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ANLISIS DEL COMPORTAMIENTO DEL GRAVAMEN AL MOVIMIENTO


FINANCIERO EN COLOMBIA EN LOS LTIMOS 4 AOS

ANALYSIS OF THE PERFORMANCE OF THE GRAVAMEN TO THE FINANCIAL


MOVEMENT IN COLOMBIA IN THE LAST 4 YEARS

Camila Andrea Daz Tejeda


Sandra Milena Soto Gutirrez
AUTORES

Constanza Rodriguez
ASESOR

CORPORACIN UNIVERSITARIA REMINGTON


TECNOLOGA EN GESTIN CONTABLE Y TRIBUTARIA
SEMINARIO DE APLICACIN TRIBUTARIA Y SU APLICABILIDAD
SEPTIEMBRE 2017
BOGOT D.C.
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RESUMEN

Tras el siguiente trabajo se quiere dar a conocer el desarrollo que ha tenido el tributo
del Gravamen a los Movimientos Financieros el famoso 4*1.000 en Colombia en los
ltimos 4 aos, donde as mismo se procede a mostrar una parte general de su historia
dando reconocimiento a su creador James Tobin, nobel de economa ao 1981. Como
parte fundamental centrar las razones del implemento de aquel impuesto que intervino
en el mandato de Csar Gaviria en 1998 en sus inicios y el prolongamiento que efectu Commented [F1]: Esta portada no corresponde al articulo

luego de llegar a Colombia hablando previamente de algunos de sus precedentes e


importancia de su origen en el pas en efecto a las crisis o aprietos econmicos que
surgieron a partir de este ao, cambios que ha tenido a travs de las ltimas reformas
tributarias y efectos econmicos en la nacin que se generaron y que an se siguen
originando por el impuesto que desde el principio era algo temporal pero que por
oportunas razones para el gobierno se ha ampliado hasta el presente ao. (Asociacin
Bancaria, 2014)
Palabras clave: Gravamen al Movimiento Financiero, efectos econmicos, impuesto.

SUMMARY

After the next work, we want to show the development of the Tax of the Financial
Movements, the famous 4 * 1,000 in Colombia in the last 4 years, where we proceed to
show a general part of its history giving recognition To its creator James Tobin, Nobel of
economy year 1981. And as a fundamental part to focus the reasons for the
implementation of that tax that intervened in the mandate of Csar Gaviria in 1998 at its
dawn and the prolongation that made after arriving in Colombia. Speaking previously of
some of its precedents and importance of its origin in the country in fact to the crises or
economic difficulties that arose from this year, changes that have had through the last tax
reforms and economic effects in the nation that are Generated and still continue to
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originate from the tax that from the beginning was something temporary but for timely
reasons for the government has been extended to the present year. (Asociacin
Bancaria, 2014)

Keywords: Charges to the Financial Movement, Economic effects, Tax


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INTRODUCCIN

Para empezar a hablar del Gravamen a los Movimientos Financieros, urge esclarecer
uno de los interrogantes ms importantes.
Cmo se ha comportado el GMF en los ltimos aos? Commented [F2]: La pregunta problema debe ir al
finalizar la redaccin de la introduccin.

Desde su implementacin en el ao de 1998 cuando entr al mercado colombiano


inicialmente con una tarifa del dos por mil segn el gobierno su vigencia se extendera
hasta el 31 de diciembre del siguiente ao, pero en vista de la tragedia ocurrida en el eje
cafetero se prorrog nuevamente.
En efecto, el 29 de enero de 1999 el gobierno nacional expidi el Decreto 195
estableciendo la emergencia econmica, a fin de obtener recursos que permitieran
la reconstruccin de la zona afectada. En desarrollo de esta norma tambin se
expidi el Decreto 258 del 11 de febrero del mismo ao, donde se reorientaban los
recursos de la contribucin sobre las transacciones financieras a la atencin de los
efectos provocados por el desastre.
Pasando luego a ser llamado un impuesto nacional de carcter temporal en el cual
se encontr alivio a la enorme crisis econmica que se haba suscitado no solo a nivel
nacional sino tambin a nivel mundial. luego de un par de aos este impuesto afect
positivamente la economa del pas y fue ah cuando en el ao 2003 se pas al cuatro
por mil y se decret como un impuesto temporal hasta 2007, pero de manera
extempornea en el ao 2006 mediante la ley 1111 se fij como un impuesto de carcter
permanente segn Artculo 872. Commented [F3]: Revisar la cita

El Gravamen a los Movimientos Financieros (GMF) o el Impuesto cuatro por mil,


es un impuesto indirecto de orden nacional aplicable a las transacciones financieras
realizadas por los usuarios del sistema. Su administracin corresponde a la DIAN,
que realiza las funciones que le son propias de acuerdo con las facultades otorgadas
en el Estatuto Tributario. Fue inicialmente creado como un impuesto temporal que
posteriormente se convirti en un impuesto permanente, y que se genera por el retiro
de recursos de las cuentas o depsitos bancarios.
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El presente trabajo, se encuentra dividido en 4 partes, las cuales se distribuyen de la


siguiente manera:

En el primer apartado se encuentra una descripcin de los precedentes del


movimiento al gravamen financiero a travs de la historia.

En el segundo apartado se encuentran las principales caractersticas del GMF,


ventajas y desventajas del impuesto.

En tercer lugar, se encuentran los cambios y modificaciones del impuesto tras la


ltima Reforma Tributaria.

Y en el cuarto apartado se encuentran las conclusiones del artculo. (Direccin de


Impuestos y Aduanas Nacionales , 2007)

(Valera V., 2007 octubre)

OBJETIVOS

Objetivo general

Analizar el comportamiento del GRAVAMEN AL MOVIMIENTO FINANCIERO en los


ltimos aos. Commented [F4]: Ajusten el tiempo igual al titulo

Objetivos especficos

Identificar los antecedentes histricos del GRAVAMEN AL MOVIMIENTO Commented [F5]: describir

FINANCIERO

Establecer los fines para los cuales se cre el GRAVAMEN AL MOVIMIENTO Commented [F6]: determinar

FINANCIERO
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Describir los cambios que afectan el GRAVAMEN AL MOVIMIENTO Commented [F7]: establecer

FINANCIERO tras los ltimos 4 aos en Colombia (2010 2014)

Metodologa

Enfoque: El objetivo de la investigacin cualitativa es el de proporcionar una metodologa


de investigacin que permita comprender el complejo mundo de la experiencia vivida
desde el punto de vista de las personas que la viven
(Taylor y Bogdan, 1984). Commented [F8]: revisar redaccin, esta informacin no
corresponde al concepto del Metodo,tampoco del enfoque
Las caractersticas bsicas de los estudios cualitativos se pueden resumir en que cualitativo

son investigaciones centradas en los sujetos, que adoptan la perspectiva emic o del Commented [F9]: E

interior del fenmeno a estudiar de manera integral o completa. El proceso de Commented [F10R9]: Esta cita tampoco corresponde,
pues que citan, si la informacin que all escriben no es
indagacin es inductivo y el investigador interacta con los participantes y con los coherente.

datos, busca respuestas a preguntas que se centran en la experiencia social, cmo


se crea y cmo da significado a la vida humana. (universidad de Jaen)
los observadores emplean conceptos y distinciones que son significativos y
apropiados para los participantes
El Mtodo analtico es aquel mtodo de investigacin que consiste en la
desmembracin de un todo, descomponindose en sus partes o elementos para
observar las causas, la naturaleza y los efectos (tesis de investigadores, 2011
enero)
Con este tipo de investigacin se busca esclarecer los motivos que llevaron al gobierno
a implementar el GMF en nuestro pas, por ello se afirma que es una investigacin
analtica puesto que se estudia de manera integral los acontecimientos que llevaron a
tomar dicha decisin y al mismo tiempo es basada en las opiniones de los expertos.
Se dice que el mtodo es inductivo porque los investigadores interactan de forma
directa con la informacin y los datos que han surgido a travs de los aos tras la
aplicabilidad del impuesto. Commented [F11]: Organizar esta informacin de forma
coherente y siguiendo el siguiente orden; enfoque de la
Herramientas: consulta de pginas web, DIAN, ministerio de hacienda investigacion,tipo y alcance de la investigacin, mtodo de
la investigacion,3 tcnicas de recoleccin de la
informacion,descripcin de la poblacin muestra.
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Precedentes del Gravamen a los Movimientos Financieros en Colombia a


travs de la historia

Es importante resaltar que a partir de los aos 80 los impuestos cumplen un papel
muy importante a nivel mundial.
Este impuesto ms conocido por los colombianos como el famoso 4*1.000 tiene
una extensa historia en donde principalmente cabe resaltar a su creador James Tobin,
economista estadounidense ganador del nobel de Economa en el ao 1981, quien dej
su legado y con ello el implemento del impuesto a lo largo de los aos.

En 1971, y tras el colapso del sistema de Bretton Woods, James Tobin propuso
un impuesto sobre la conversin al contado de divisas. Este impuesto estaba
destinado a penalizar las transacciones de corto plazo que tienden a ser
meramente especulativas y que afectan la estabilidad financiera de los pases.
Este impuesto es lo que se conoce como Tasa Tobin.

Y fue precisamente dicho impuesto el que se adopt en el pas luego de que


mediante el decreto 2330 de 1998 el entonces presidente Andrs Pastrana declarara la
emergencia Econmica y Social. Pero a diferencia de la tasa de Tobin se aplic
principalmente para las transacciones internas con el fin de mitigar la crisis econmica
que se haba generado tras la desaceleracin econmica del ao 1996 y por la falta de
recursos del Fondo de Garantas de Instituciones Financieras (Fondo de Garantas de
Instituciones Financieras -FOGAFIN-, 1998).
Que, agotados los recursos ordinarios del Fondo de Garantas de Instituciones
Financieras, en el afn de mantener en funcionamiento el sistema de pagos y
la solvencia de los establecimientos de crdito, es imperativo dotar a dicho
Fondo de recursos adicionales a los que ya se estn procurando a travs de
crditos internacionales, as como ampliar los mecanismos para atender la
situacin de crisis, evitando que el actual deterioro adquiera carcter sistmico

Por tal situacin de inmediato empez a regir el nuevo impuesto, el cual inicialmente
y segn el mismo decreto era de carcter temporal.
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ARTICULO 1o. Declrase el Estado de Emergencia Econmica y Social en todo el


territorio nacional desde la entrada en vigor de este decreto hasta las veinticuatro horas
del da diecisis (16) de noviembre de 1998...
Pasado este ao y ya superada su crisis llega 1999 y con l surge otro aprieto
econmico (Terremoto en la zona cafetera del pas) siendo de esta forma en donde el
tributo se extiende por un ao ms y sus recaudos fueron destinados para amparar el
apoyo de la reconstruccin por el cataclismo natural de aquel ao.
Pero llegado el ao 2000 el congreso legalizo en Colombia el gravamen a los
movimientos financieros y se empez a considerar como un impuesto nacional y se fue
transformado en un impuesto continuo donde su tarifa inaugural es del 2 por mil para
retiros de cuentas corrientes y de ahorros, los depsitos en el Banco de la Repblica y
la emisin de cheques de Gerencia, pasados tan solo unos meses el impuesto se
engrosa al tres por mil (Ley 633) y en 2003 surge de forma temporal al cuatro por mil
hasta el 2007 (Ley 863). (Secretara del Senado, 2007)
En 2006 su tasa se fija al cuatro por mil permanentemente (Ley 1111) hasta la
aceptacin de la reforma tributaria 1430/2010. No obstante, el desequilibrio en el agro
colombiano impuso al Gobierno Nacional a modificar algunas determinaciones.
Cabe aclarar que este impuesto fue implementado en varios pases de Amrica
Latina tales como Per, Argentina Colombia y Venezuela, y en diversas partes del mundo
para garantizar que se obtendra la mayor parte de la informacin de todos los
movimientos y operaciones econmicas en el que este rige y as mismo alcanzar
ingresos tributarios. Sin embargo, este tributo en Latinoamrica no tiene el mismo fin que
Tobin propuso para emplearlo, lo implementaron en movimientos internos. (Valera V.,
2007 octubre)
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Claramente se puede constatar lo explicado anteriormente


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Gravamen a los movimientos financieros


Los beneficiarios de este impuesto son La Banca Repblica, cooperativas
financieras y deudores del sistema UPAC (unidad de poder adquisitivo constante)

Banca Repblica: 10%


Banca cooperativa: 30%
Deudores hipotecarios: 60 %

Quin paga este impuesto, artculo 871 del Estatuto Tributario

Clientes del sistema financiero:

Retiro de efectivo
Talonario
Cheque ordinario y de gerencia
Notas debito
Tarjeta debito
traslados

Excepciones del 4*1.000

Transferencias entre cuentas siempre y cuando se encuentren en la misma


entidad bancaria y el mismo titular
Tarjetas de crdito que sean de personas naturales
Administrador del GMK
A quien le compete su administracin es a la DIAN (Direccin de Impuestos y
Aduanas Nacionales) Commented [F12]: citar
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Caractersticas del Gravamen a los Movimientos Financieros


La principal ventaja del Impuesto a las Transacciones bancarias o GMF es la facilidad
para alimentar las finanzas pblicas con recursos; desde su implementacin y hasta la
fecha segn informes de la DIAN ha participado en promedio con cerca del 5.5% del
total de los ingresos tributarios nacionales administrados por la DIAN. Igualmente, la cifra
recaudada por este concepto represent el 0.8% del Producto Interno Bruto (PIB)
la simpleza del impuesto lo hace muy fcil de manejar tanto para las entidades
encargadas del recaudo como para la DIAN

La disponibilidad de los recursos es casi inmediata lo que facilita la ejecucin de los


proyectos que se tengan presupuestados con dicho dinero.
Sin embargo, en contraste con estas ventajas se encuentran sus desventajas como
son su debilidad estructural al ser un impuesto tan nuevo, de igual manera su tendencia
al alza en tan corto tiempo segn se ve reflejado en las Reformas Tributarias de los aos
1998, 2000, 2003 y 2006 respectivamente, siendo su aumento gradual decretado de la
siguiente manera
Ley 488 de la Reforma Tributaria de 1998 creacin del GMF 2*1000
Ley 633 de la Reforma Tributaria de 2000 el Gravamen a los Movimientos
Financieros pasa del 2*1000 al 3*1000 de carcter permanente.
Ley 863 de la Reforma Tributaria de 2003 aumento del Gravamen a los Movimientos
Financieros al 4*1000 durante los aos del 2004 al 2007
Ley 1111 de la Reforma Tributaria de 2006 el Gravamen a los Movimientos
Financieros se decreta del 4*1000 de forma permanente.
Adems de ello, este tributo ha reducido las posibilidades de acceso al sistema
financiero de la poblacin, que en su mayora opta por utilizar el efectivo en primera
instancia.
Es por ello que para algunos expertos este impuesto ha motivado ms la corrupcin,
financiacin del terrorismo, lavado de activos entre otras actividades ilcitas debido a que
no hay forma de ejercer ningn tipo de control en el uso del efectivo.
Lo anteriormente dicho se ve reflejado en las hiptesis que maneja el consultor Louis
Kleyn, quien asegura que: Commented [F13]: Revisar la cita
12

El 41.000 es perjudicial. Primero, recuerda a los impuestos de corte medieval


o colonial, donde el Gobierno, para financiarse, se apropia de todo lo que
pueda. El cobro del 41.000 no est ligado ni a la generacin de utilidades ni a
la capacidad econmica de quienes lo pagan.

Segundo, entorpece el sistema de pagos y el bancario, ya que frena la


bancarizacin de los pequeos usuarios, quienes ven que los costos de
mantener y operar una cuenta bancaria son altos y, sobre todo, difciles de
cuantificar con precisin. Commented [F14]: No se evidencia la metodologa.

El tercer punto es que los esfuerzos empresariales que deban concentrarse


en la generacin de valor y en la obtencin de eficiencias, a menudo se
enfocan en disear esquemas para reducir los pagos del 41.000.
(Actualicese, 2016)

A continuacin, se evidencia los cambios que se han realizado con algunas de las
ltimas reformas tributarias:
Ley 1430/ 29 de dic. 2010 Artculo 3
ARTCULO 3o. ELIMINACIN GRAVAMEN MOVIMIENTOS FINANCIEROS.
Adicionase el artculo 872 del Estatuto Tributario con los siguientes incisos y pargrafos:
La tarifa del impuesto a que se refiere el presente artculo se reducir de la siguiente
manera:
Al dos por mil (2x1.000) en los aos 2014 y 2015 Commented [F15]: citar

Al uno por mil (1x1.000) en los aos 2016 y 2017


Al cero por mil (0x1.000) en los aos 2018 y siguientes.
En lo referente al Gravamen a los Movimientos Financieros GMF, los cambios ms
importantes que introdujo la Ley 1739 de 2014 fueron:

1. El artculo 45 de la Ley 1739 modific el artculo 872 del E.T., (Reforma Tributaria,
2014) con el propsito de postergar el desmonte de las tarifas del GMF de la siguiente
manera:
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Durante los aos 2015 al 2018, la tarifa continuar siendo del 4 x mil. En el ao
2019, se reducir al 3 x mil.
En el ao 2020 se reducir al 2 x mil,
En el ao 2021 se reducir al 1 x mil.
A partir de enero del 2022 no se volver a cobrar el GMF (siempre y cuando no
haya otra reforma que vuelva y prolongue su existencia).

Sin embargo es claro que para las convocatorias presidenciales es un as bajo la


manga, procediendo a prometer suprimir aquel impuesto que a lo largo de los aos se
ha venido extendiendo a travs de las reformas tributarias, un claro ejemplo es que a
partir del ao 2018 este va a desaparecer pero es uno ms de los compromisos que no
vemos que se cumplan ya que podemos revelar que en la siguiente reforma se extendi
hasta el siguiente ao 2019 al 3*1.00 y sucesivamente, debido a que en el pas los
impuestos deben de prolongarse mucho ms tiempo por varias razones, vamos a tener
que superar cualquier otra crisis en la nacin ya siendo que este tributo se maneje al 2
por mil o al 1 por mil, ser algo que no puede desaparecer porque en evidencia es un
recaudo que segn nuestro gobierno nos ayuda a mitigar este tipo de inconvenientes,
as que fcilmente se puede deducir que una de las promesas venideras en las
elecciones presidenciales ser que el famoso 4*1000 (GMF) desaparezca de una vez o
se maneje con una tarifa ms baja.

Qu tanto ha afectado este impuesto a nivel de crecimiento econmico a Colombia?


Es muy considerable que este tributo afecta en gran manera a las personas
naturales y a los pequeos empresarios, a la clase media disminuyendo el flujo de
sus ingresos, ya que este dinero fcilmente podra ser usado en cosas reales
aumentando la productividad y competitividad, sin embargo, estos recursos son
usados para gastos pblicos que generalmente jams son explicados por el
gobierno, siendo una est de las razones que ms hacen desconfiar que el tributo
ya no exista algn da. El Gravamen a los Movimientos Financieros (GMF)
recaudar $7,29 billones este ao segn las proyecciones oficiales. Esto es ms
de lo que recibir el gobierno por el impuesto al patrimonio, el impuesto nacional a Commented [F16]: citar

la gasolina o el impuesto al consumo.


14

Por aos los bancos buscaron tumbarlo pues aleja a las personas del sistema
financiero. Asobancaria calcula que desde la implementacin del 1xmil en 1.998 la
importancia del efectivo en la economa aument en lugar de reducirse y hoy est en el
11.7% de la masa de dinero. Sin embargo, los ingresos que genera para el gobierno son
tan importantes que hasta la banca tir la toalla Dijo a Dinero Santiago Castro,
presidente de Asobancaria.. (Castro, S., 2014)

Por qu quieren mantenerlo?

La comisin de expertos de la reforma tributaria recomend al gobierno dejar el


4X1.000 pues es un impuesto de fcil recaudo que genera recursos importantes al
fisco y cualquier otro tributo que sustituyera su recaudo actual tambin tendra efectos
nocivos.

En la siguiente tabla se puede ver reflejado si el tributo sigue con la misma


asistencia en los siguientes aos:

Tabla 1. Escenario 1. Se
mantienen las condiciones
actuales para el Gravamen
a los Movimientos
Financieros Commented [F17]: Citar segn normas apa.
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En la siguiente tabla se puede ver reflejado si el tributo se elimina con el pasar del Commented [F18]: Citar normas apa

tiempo.

Tabla 2. Escenario 2. Eliminacin del Gravamen a los Movimientos Financieros (GMF)


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Participacin del GMF

Grfica 1. Participacin porcentual del GMF en el total de los ingresos


administrador por la DIAN

Fuente: UAE DIAN- Oficina de estudios econmicos. Commented [F19]: Argumente esta imagen

Commented [F20]: e
RESULTADO Y ALCANCE Commented [F21R20]: el alcance es igual al que
redacten en la metodologa.
17

Con el actual artculo se puede concluir que el resultado es bastante satisfactorio,


puesto que el objetivo es dar a conocer los alcances y las variables del Gravamen a los
Movimientos Financieros en Colombia durante los ltimos 4 aos, es bastante conciso
y tiene argumentos en donde se evidencia la importancia de cualquier impuesto para
cualquiera de los pases en general.

Tambin se obtuvo como resultado conocer y profundizar en la historia del mencionado


tributo que ha tenido una trayectoria relevante a nivel mundial, se logr comprender el
impacto que este tuvo en Colombia y se entendi la razn por la cual al principio fue
valedera para implementarlo y resistir el bajn que se estaba atravesando.

El nivel alcanzado es muy razonable ya que a fondo se conoci el porqu de la


extensin de este tributo que ha venido custodiando por varios perodos al pas de
forma constante con actualizaciones de la Reforma Tributaria.

CONCLUSIONES
18

A travs de los aos se han podido evidenciar lo importante que son los impuestos
en todos los pases ya sea para mejoras o para llevar un control de las salidas y entradas
de dineros en las naciones, tambin pueden verse reflejados en un inters de superacin
social, en muchas de las circunstancias que puedan ver afectadas el pas para hacer uso
de ello, sean aprietos econmicos, tragedias que por naturaleza no se pueden evitar.

Por consiguiente, es muy importante hablar del Gravamen a los Movimientos


Financieros, que en un principio llego a Colombia siendo un tributo temporal sin pensar
que la crisis que estaba el atravesando pas en esos tiempos se extendera al siguiente
ao con una catstrofe natural como lo fue el terremoto del eje cafetero y aun as no
siendo suficiente su recaudo en eso tiempos gravan el tributo de forma permanente
cambiando su tarifa inicial e incrementndola de manera tal vez favorable para la
economa del pas.

No obstante, es una realidad que con las reformas tributarias el GMF va a seguir
teniendo una larga historia en Colombia, debido a que siguen alargando su existencia en
el pas por razones varias, sin embargo, se tiene predestinado con la ltima reforma que
deje de regir en el ao 2020 al 0*1.000 siempre y cuando no haya una reforma que
extienda nuevamente el tributo conocido como el famoso 4*1.000

RECOMENDACIONES
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sera recomendable como primera instancia que el Gobierno mire a fondo el


crecimiento econmico del pas puesto a que el Gravamen a los Movimientos
financieros muchas veces frustran a las personas que tienen cuentas bancarias y por
ende prefieren no tener su dinero guardado o protegido por estas entidades, como
tambin es perjudicial para los bancos que las personas tomen o asuman este tipo de
decisiones.

Es importante leer sobre la catstrofe del eje Cafetero que ocurri en el ao 1998 en
donde el mandatario de ese ao Andrs Pastrana vio como opcin mantener este
impuesto para poder obtener ingresos que mantuvieran al pas de pie y no enfrentarse
a una crisis econmica mayor a la que estaba atravesando la nacin por esos tiempos,
la famosa crisis del fin del siglo.

Al ir llevando a cabo este trabajo e investigando sobre el Gravamen a los Movimientos


Financieros, los elementos en donde se encontr informacin fueron fuentes factibles
para el lector, como el Estatuto Tributario y como lo han sido sus reformas con el pasar
de los aos, el nfasis est basado en el comportamiento del GMF en los ltimos 4
aos en Colombia, con estas bases es aconsejable dirigirse al E.T (Estatuto Tributario
2010) Ley 1430/ 29 de dic. 2010 Artculo 3
ARTCULO 3o. ELIMINACIN GRAVAMEN MOVIMIENTOS FINANCIEROS.
Adicionase el artculo 872 del Estatuto Tributario

El artculo 45 de la Ley 1739 modific el artculo 872 del E.T., (Reforma


Tributaria, 2014) ltima reforma que se ha modificado en el pas.
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BIBLIOGRAFA

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