POLTICA SOCIAL E INDICADORES

SOCIALES EN COLOMBIA:

UNA EVALUACIN

Jorge I vn Gonzlez

JORGE IVN GONZLEZ

PROFESOR DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL

(E-MAIL J1gonza@cable net co)

244
R E S U M E N

Este artculo demuestra, en su pnmera parce, que polftica social y pol

nea econmica no son dos trminos, sino uno solo ya que roda pol tica eco

nmica tiene implicaciones sociales y viceversa Para ello, establece dos pos

tulados: uno, las categoras econmicas bsicas tienen implicacioues ticas;

y dos, la poltrca econmica es poltica social. En la segunda parce, analiza

los indicadores sociales y las caracterfsrrca que debe poseer un buen indica

dor: expresar un concepto, poseer holismo local, ser sencillo.

PALA SRAS CLAVES: Polnca social, poltica econmica, indicadores sociales,

hohsmo local.

A B S T R A C T

In its [irst sectton tbis artzcle sbotos that social poltcy and economical policy

are 1;0: tuio terms but a single one, because any economical poitcy haue social

emplscanons and uzce versa. To do tbis, tu/o postulates are establisbed: tbe ftrst

one, baste economical categorzes have ethical impluanons; and the second one,

economical polzcy is social polscy. In tts second section, thzs arttcle presents an

f social indtcators as u/el! as tbe features a good soeza! indtcator must

analysts o

possess, that zs, to express a concept, to have local bolism, and to be simple.

KEY wo Ros: Soc:al policy, economtcal policy, sana! indtcators, local boltsm.

F i; C H '\ DE R E C E P C I O !\! NO"IEM!3E 15 QE 2000

245
 l tema de esta mesa: Poltica social e indicadores sociales en

E Colombia, obliga a pensar el significado de la poltica social, la

razn de ser de los indicadores sociales y, finalmente, el vnculo entre

ambos.

1. LA POLTICA SOCIAL

El trmino poltica social suele usarse teniendo como punto de

referencia la poltica econmica. Entre ambos concepros habra tres

tipos de relacin posible. Una primera sera de exclusin: la poltica

social o la poltica econmica. La segunda sera de complementariedad:

la poltica social y la poltica econmica. Y la tercera posicin consistira

en negar la pertinencia misma de la relacin. Explicar cada una, y

mostrar mi simpata por la tercera.

El primer tipo de relacin, que explicita la disyuncin, es difcil

de sostener, tanto en el terreno acadmico como en el campo de la

poltica pblica. A pesar de que las ciencias sociales cada vez toman

una posicin ms crtica frente a este tipo de lectura, la diferenciacin

contina siendo muy frecuente. Y la visin maniquea se refleja en

numerosos planes de desarrollo y en las declaraciones gubernamentales.

Basta ver lo que est sucediendo con el Plan Colombia, al que cada

da se le van colgado componentes sociales. Estoy convencido de

que en un semmaro de Trabajo Social no tiene mucho sentido insistir

en lo inapropiado que resulta esta visin dual.

La segunda forma de enfocar la interaccin entre la poltica social

y la poltica econmica parte de reconocer su mutua interaccin. Ambas

estn mutuamente condicionadas, de tal manera que la una no se

entiende sin la otra. Esta perspectiva es la que suelen seguir quienes

critican las visiones duales. Y aunque esta va parezca ms promisoria,

en realidad sus aportes son muy limitados. Aceptar la diferenciacin

entre las polticas econmica y social constituye, de por s, un error

metodolgico. Una vez que se ha reconocido que hay una poltica social

y una poltica econmica, las modalidades vinculantes dicen muy poco

y no son relevantes. No se avanza nada al afirmar que la poltica social

no excluye la poltica econmica, porque ambas interactan. Esta forma

de abordar el problema puede ser mejor intencionada, porque busca

ser ms plural y menos monista que la primera. Pero, finalmente, el

246 INVESTIGACIN Y DESARROLLO VOL 8. N 3 (2000) PAGS 211-4-257

resultado es el mismo: ambas caen en la trampa de pretender establecer

autonomas analticas inexistentes.

La tercera posicin niega la pertinencia de la relacin. Y la

argumentacin no se fundamenta en la forma como se establece la

relacin entre las categoras. La crtica va ms all. Tiene que ver con

la pertmencia misma de las categoras polfrica social y poltica

econmica. Este lenguaje no ayuda a clarificar sino que, por el contrario,

confunde. La reflexin que propongo a continuacin gira en torno a

dos apreciaciones. La primera es que las categoras econmicas, as sean

las ms bsicas, tienen una implicacin social inmediata. Y la segunda,

que toca el terreno de la poltica macroeconmica, es que cualquier

poltica econmica es, por naturaleza, poltica social. No hay poltica

econmica y poltica social. La poltica econmica es mtrnsecarnenre

poltica social. Ms que insistir en el camino rido de buscar la distincin

entre las polticas econmica y social, sera mejor examinar las

implicaciones sociales de la poltica econmica.

1.1. LAS 0\TEGOR,\S ECONMKAS BSICAS TIENEN IMPLICACIONES TICAS

En lugar de 1mpcaciones ticas, al tirnlar esta seccin habra podido

escribir implicaciones sociales. Pero he preferido la primera frmula

porgue al ser ms general que la segunda tiene un mayor poder

explicativo. En este contexto, el espacio de la tica tiene que ver con las

relaciones que los individuos establecen enrre s. Si la actividad

econmica no puede desconocer la interaccin con los otros, la dimensin

tica es consustancial al quehacer econmico. \iValras ( 1 8 8 7 ) planteaba

el problema de la siguiente manera. I.a ciencia econmica tiene tres

campos de investigacin: el natural. el artstico y el tico.

El natural es el que ms aproxima la disciplina a las ciencias

fsicas. Analiza los determinantes de la actividad econmica que escapan

a la voluntad de las personas. Se tratara, entonces, de verificar si existe

algo as como las leyes naturales. En el lenguaje de la discrplma se

han introducido muchas de estas nociones. Wicksell, por ejemplo,

hablaba de una tasa natural de inters. Despus hizo su aparicin la

nocin de tasa natural de desempleo, etc. La economa es arte en la

medida en gue tambin se pregunta por la forma como se produce la

riqueza La industria es un arte porque transforma. Finalmente, para

I N V E S , I G A C I ' Y DES',ROLLO VOL 8, N 3 (2000) A G S 244-257 1 ,'7

 Walras la economa tambin es tica porque se preocupa por lo que es

bueno para las personas. La forma como las personas interactan entre

s en funcin de lo que consideran bueno, es el punto de partida de la

economa institucional. Desde una presentacin como la que hace Walras

no tiene ninguna relevancia distinguir la poltica econmica de la

poltica social.

A pesar de que los libros de texto han popularizado un mtodo

de la economa muy cercano al de las ciencias naturales, sobre todo a la

1,
fsica lo cierto es que la construccin de cada una de las categoras

fundantes de la disciplina ha estado acompaada de una reflexin tica

sustancial. La llamada ingeniera econmica ha desconocido la

dimensin tica, y ha creado condiciones propicias para plantear

disyuntivas erradas, como la de poltica social, poltica econmica.

Entre todas las categoras bsicas que podran seleccionarse para

mostrar que la dimensin tica es inherente a la economa, he selec

cionado tres: la funcin de utilidad, el bien pblico y la identidad

entre los salarios y la productividad marginal del trabajo.

Desde mediados de los aos cuarenta, Vickrey (1945) muestra

que desde la funcin de utilidad es posible encontrarle salida a la tensin

entre incentivos e igualdad, que se ha convertido en uno de los pilares

de la filosofa moral contempornea. Si la funcin de utilidad incorpora

el riesgo, dice Vickrey, podramos imaginarnos diversas combinaciones

alternativas de incentivos e igualdad. Cada una de las combinaciones

correspondera a una funcin de utilidad social. Se le pedira a cada

individuo que escoja la funcin de utilidad social que considere ms

conveniente para todos, con la condicin de que la persona acepte de

antemano que cualquiera que sea su opcin, tiene la misma probabilidad

que cualquier otro de recibir los beneficios y de asumir los costos que

implica dicha eleccin. Al referirse a este texto, Arrow (1994) seala

que muchos aos anees Vickrey ya estaba proponiendo una especie de

I r La fsica, y en concreto la mecruca, le ha servido de apoyo a la economa desde finales del

siglo XIX Incluso hoy, en los modelos de ocio real, sigue siendo notoria la influencia de la

fsica El modelo IS-Lvt: (Hicks 1937) y los debates entre Hicks <1939, 1 9 8 5 ) y Samuelson

(1947) sobre el srgruficado de la dmmica en economa, muestran muy bien la influencia que

ejerca la fsica en el mtodo de la economa. Algunas de las caractersttcas de la dmrmca en

economa se analizan en Gonzlez y Pecha (1995). La compilacin de D'Auturne y Carteher

(1995) rene diferenres respuestas a la pregunta de si la economa puede considerarse una

ciencia dura

2 4 8 1 INVESTIGACIN Y DESARROLLO VOL 8, N 3 (2000) PAGS 244-257

velo de ignorancia similar al de Rawls ( 1 9 7 1 ) , y un principio de

equiprobabilidad similar al que ms tarde formulara Harsanyi ( 1 9 5 3 ) .

En este tipo de consideraciones sobre la funcin de utilidad, el problema

no es cmo se relacionan las polricas econmica y social, sino que la

pregunta es mucho ms fundamental: cmo se resuelve, desde la funcin

de utilidad, que es el punto de partida de la teora econmica, el conflicto

entre libertad e igualdad.

El bien pblico, a diferencia de los bienes privados, no admite

exclusin ni rivalidad, En uno de los artculos en los que Samuelson

(1969) se refiere al bien pblico muestra que no es posible pensar una

estructura impositiva, gue sea una proxy de los precios de los bienes

pblicos, sin hacerse la pregunta explcita por la justicia. La oferta y la

demanda de los bienes privados, que s admiten la rivalidad y la

exclusin, se deterrruna en el mercado a partir de un vector de precios

nico. En el caso de los bienes pblicos, este vector no existe porque no

hay manera de saber cul es la preferencia que tienen las personas frente

a tales bienes. Si el bien pblico es puro, no hay revelacin de preferencias

y, por tanto, no hay un vector de precios. Los impuestos que los indi

viduos estn dispuestos a pagar son una proxy, as sea remota, de la

preferencia de los ciudadanos frente a los bienes pblicos. Y la fijacin

del impuesto obliga, necesariamente, a explicitar un criterio de justicia.

La identidad entre el salario y la productividad marginal del

trabajo es, claramente, la expresin de un criterio distributivo. Marx

( 1 8 6 7 ) critica duramente esta identidad porque oculta la relacin de

exploracin. El salario no es el pago justo a la totalidad del trabajo,

s1110 a una parte. El resto es apropiado por el capitalista como plusvala.

Estos tres ejemplos son suficientes para mostrar que desde las

categoras bsicas de la economa no es legtimo establecer una diferencia

entre poltica social y poltica econmica, porgue estas nociones bsicas

incorporan la dimensin tica de manera sustantiva.

1.2 LA POLTlCA ECONMICA ES POLTICA SOCIAL

La poltica econmica es poltica social. No son dos tipos de poltica

diferentes. El campo de la poltica econmica corresponde a. un nivel

de anlisis menos abstracto que el que desarroll en la seccin anterior.

La poltica econmica tiene mucho que ver con la dimensin artstica

I N V E S T ! G A C I Y D E S R R O L L O V O c 8, N 3 (2000) ?AGS :;_4-257

 de la gue hablaba Walras. Cualquiera de las variables macroeconmicas:

tasa de cambio, precios, tasa de inters, empleo, impuestos, gasto

pblico, erc., tienen impactos en el bienestar social de la poblacin.

Desgraciadamente, y por la forma descuidada como se han evaluado las

incidencias sociales de las decisiones macro, no se han desarrollado

instrumentos de anlisis adecuados, gue perm1tan establecer las

relaciones de causalidad gue vinculen las fluctuaciones de determinada

variable macroeconmica con el bienestar del hogar. Encontrar tales

causalidades se convierte en un reto invescigativo prioritario. Y este

ejercicio es cualitativamente diferente al estudio de la forma como

interactan la poltica social y la poltica econmica.

2. INDICADORES SOCIALES

Los indicadores sociales no son la forma de juzgar la poltica social,

porgue como argument en la seccin pasada, la poltica social es la

poltica econmica. Pero los indicadores sociales s pueden plantearse

como objetivo evaluar cul es el impacto gue tiene la poltica econmica

en el bienestar de las personas. Esta necesidad de la medicin la expresa

muy bien Sen refirindose a las preocupaciones de Mahbub ul Haq, el

creador del Indice de Desarrollo Humano.

Necesitamos una medicin, exigi Mahbub {Mahbub ztl Haq

(1934-98) fue el creador del Indice de Desarrollo Humano}, del

mismo nivel de vulgaridad del PNB -slo un nmero- pero

una medicin que no sea tan ciega a los aspectos sociales de las

vidas humanas como lo es el PNB. Mahbub esperaba que el

Indice de Desarrollo Humano no solamente mejorara -o al menos com

plementara tilmente- al PNB, sino adems que sirviera para am

pliar el inters pblico en las otras variables que se analizan abundan

temente en el Informe Sobre Desarrollo Humano. (Sen 1999 b, p.

23).

A comienzos de los aos noventa hubo numerosos estudios sobre

l 2 Menciono algunos Boltv 1 m k( 19 91. 1 99 1 b),DANE(1995),Fresneda(l991, 1991 b);:Muoz

( 1 9 9 1 ) , PNUD (1991), Sarmiento L (1991), Vos (1992, 1994, 1995)

0
50 INVESTIGACIN Y DESAROLLO VOi. 8, J\ 3 (2000) PGS 24A-257
 2
indicadores sociales, especialmente sobre pobreza . La Lnea de Pobreza

(LP) es un indicador de ingresos y el Indice de Necesidades Bsicas

(NBI) es una medida de necesidades. A finales de los noventa se han

desarrollado dos indicadores que se aproximan a una medida de estndar

de vida: el Indice SISBEN (l-SISBEN) y el Indice de Condiciones de

Vida (ICV)3. Colombia ya lleva dos aos calculando el Indice de

Desarrollo Humano (IDH) propuesto por las Naciones Unidas4. Sin

duda, en los aos noventa el pas ha dado pasos significativos en la

creacin de indicadores sociales. Pero todava hace falta realizar un largo

trabajo para que la comunidad y la sociedad los aprehenda.

En el ltimo Informe de Desarrollo Humano para Colombia

(Misin Social y PNUD 2000) hay evidencias claras de que la crisis

econmica de los noventa ha tenido un impacto negativo en el bienes

tar de las personas. Junto con el deterioro del capital fsico y social se

ha producido un empeoramiento del capital humano. Gracias a los

indicadores sociales sabemos que: i) En las familias pobres ha dismi

nuido la cobertura eductiva en secundaria. Los jvenes han tenido que

abandonar la escuela con el fin de buscar un trabajo que les permita

compensar la cada de los ingresos de los hogares debido al desempleo

del perceptor principal. ii) El nmero de familias extensas ha crecido.

iii) El NBI ha dejado de bajar. En los dos ltimos aos se ha estancado.

iv) La esperanza de vida para los jvenes entre los 1 5 y los 25 aos ha

disminuido. v) La cobertura en salud se ha frenado. vi) En los ltimos

tres aos el ICV no mejor como lo vena haciendo desde mediados de

los ochenta. Estos rndicadores nos muestran que la poltica econmica

aplicada durante los noventa ha tenido consecuencias negativas y de

largo plazo en el bienestar de las personas.

Es importante seguir mejorando los indicadores sociales. De todas

maneras, nos recuerda Sen ( 1 9 9 3 , pp. 5-6) ( . .} d1fciimente una medida

puede ser ms precisa que el oncepto q1te ella representa (Sen 1 9 7 3 , pp. 5-6).

El estndar de vida, el bienestar y la pobreza son realidades muy

complejas, que escapan a cualquier indicador. La medida siempre es

una proxy lejana del concepto que ella representa.

1 3 Ver, Corts, Gamboa y Gonzlez (1999). Sarmiento y Gonzlez (1998), Sarmiento y Ramrez

(1997); Acosta (1997)

4 Los informes para Colombia han sido elaborados por la Misin Social y PKUD (J.998, 2000)

INVESTIGACIN Y D E S 'l O L L O VOL 8, N 3 (2000) PAGS 244-257 l 251

1
 Los indicadores mencionados atrs no son institucionales, en el

sentido en que no han sido construidos a partir de las entidades que

ejecutan los programas. El reto futuro consiste en elaborar indicadores

que partan de las entidades y que stas los utilicen para el desarrollo de

su gestin cotidiana. El sistema de informacin ser exitoso nicamen

te sr Logra incorporarse a la gestin regular de cada institucin. Este

requerimiento se cumple si los indicadores bsicos que conforman el

sistema conjugan la sencillez con una fuerte capacidad explicativa. Cada

uno de los indicadores bsicos debe ser relevante tanto para la institu

cin como para el conjunto del sistema. Puesto que la proliferacin de

indicadores no se traduce en un sistema de informacin, lo ideal es que

los indicadores bsicos sean pocos. Un buen indicador debe reunir tres

caractersticas: .i) Expresar un concepto. ii) Poseer holismo local. iii) Ser

sencillo.

El indicador debe ser posterior al concepto. Este principio no

niega la posibilidad de que el concepto pueda enriquecerse con el indi

cador. Sin un concepto previo, el indicador pierde poder informativo.

No sobra preguntarse, una y otra vez: para qu sirve este indicador

especfico? La dimensin conceptual involucra los aspectos funcionales

del indicador. Incorpora, por decirlo de alguna manera, los fines que

animan la elaboracin de la medida. Los indicadores deben estar cons

truidos de tal manera que estimulen la libertad interpretativa. Esta no

se respeta si el indicador se elabora con la pretensin de validar la hip

tesis previa del investigador.

He tomado el trmino holisrno local de Kuhn ( 1 9 8 1 ) , quien

lo utiliza en el anlisis de los problemas inherentes a la traduccin>.

Las reflexiones kuhnianas sobre la historia de la ciencia estn muy

1 5 Este modelo muy pamal del modo en que los hablantes empa,ean el lengua;e con el mundo pretende

retntroduar dos temas estrechamente relacionados que han apa,eado con frecuenaa en este artculo Sin

duda. el primero es el papel esencial de los conjtentos de trminos que las personas educadas en una

cultura. sea sta ctentfica o no. deben aprender a la vez. y que las que son a;enas a esa cultura deben

considerar a la vez durante la tnterpretactn Este es el elemento holtsta qrte interotno en este artculo al

comienzo { } S, hablantes dtferentes que utzltzan criterios diferentes consiguen tdent,ficar los mismos

rejerentes para los mismos tmunos, los conjuntos de contraste deben haber ;ugado un papel en la determi

naan de los criterios que cada hablante asoaa con trmtnos 111d1v1d11ales Esto debe ser as al menos

cuando. corno es hab1taf, estos cntenos no constituyen por s mismos condtaones necesarias )' su/mentes

para que un trmino tenga referente. En estas arcunstanaas. una especie de holumo local debe ser una

caracterstica esencial del lengua;e (Kuhn 1 9 8 1 , p. 1 3 0 Los subrayados son mos)

, 5 2 1 INVESTIGACIN Y DESARROLLO VOL 8, N 3 (2000) PAGS 244-257

emparentadas con el anlisis de la naturaleza de la traduccin. Kuhn

muestra que el historiador de la ciencia se enfrenta con problemas si

milares a los del traductor. Nos cuenta que al leer a Aristteles desde la

perspectiva de la fsica moderna i . .. } sus escritos sobre el movimiento me

parecan llenos de errores garrafales, tanto en lo qee se refiere a la lgica como

a la observacin. Estas conclusiones eran inverosmiles. Despus de todo,

Aristteles habi sido el rrmy admirado codificado-r de la lgica antigua (Kuhn

1 9 8 1 , p. 62). Poco a poco Kuhn se fue convenciendo de que la nica

manera de entender la fsica de Aristteles era haciendo una traduccin

gue respetara el contexto cultural y filosfico en el que se defina cada

uno de las categoras aristotlicas. Desde esta nueva ptica, {. . . }

Aristtes meparecui un cientfico realmente bueno, aunque de un tipo que yo

nunca httbiera creido posible. /l..hora poda comprender por qu haba dicho lo

que haba dicho y ;u.,,l haha sido su autoridad, La fsica de Aristteles

slo es comprensible desde la globalidad de su mundo.

Los indicadores tambin deben poseer holismo localv. La cons

truccin y la inrerpretacio del indicador deben garantizar la

comprehensividad local. El indicador no puede leerse por fuera de sus

nteraciones. Y stas slo son vlidas en un contexto especfico. Como

le suceda a Kuhn con lalectura de Aristteles, es muy probable que la

interpretacin del indicador no se realice de manera adecuada, porque

no se respeta el holismo local.

El holi.smo local del indicador no slo debe respetarse en el mo

mento de su lectura, sino tambin durante el proceso de construccin.

Ello significa que las interacciones que sinteriza el indicador deben ser

las pertinentes al fenmeno estudiado. Obsrvese lo que est sucedien

do con el indicador NBI. Con el proceso de urbanizacin el NBI ha ido

perdiendo capacidad explicativa. Cada vez discrimina menos, porque

las interacciones captadas por el indicador ya no permiten diferenciar

claramente a los pobres de los no pobres. En este caso, el carcter lo

cal del indicador tiene que ver con el problema analizado: la pobreza.

Y el carcter holstico remite al conjunto de interacciones que des-

i 6 A nuestro modo de ver, el hohsmo local es una nocin ms completa qne la relevancia y la

srgnificancia de la que hablan autores como Tiana, El rasgo dssttntno de los modernos indicadores

es im ofrecen una infimnac,n relevante y s,gm firat:r;,, sobre las cararteristicas fundamentales de Ia

iea!zdad a ia que se ref:eren (Tiana 1996, p. 48)

I N V E S T I G A C I N v D E S A P O L L O VOL 8. Ne 3 (200Cl) PAGS 244257 253

 criben la pobreza. El indicador se construye mal cuando se define de

manera errada el campo (lo Iocal), o las interacciones descriptivas (lo

holstico). Un investigador que piense equivocadamente que lapo

breza va pari passu con la inequidad, inicia una encuesta con la preten

sin de indagar por la pobreza y, a la postre, puede terminar pregun

tando por descriptores que son ms aptos para medir la distribucin

del ingreso que la pobreza.

La tercera caracterstica del indicador es la sencillez interpretativa.

Esto significa que el indicador debe remitir a una realidad intuitiva

mente clara. Hay un indicador sencillo y de mucho poder: el nmero

de muertos. La alcalda de Mockus en Bogot mostr que la poltica

pblica puede tener incidencia directa en este indicador fundamental

y, adems, que una vez conseguido un cierto nivel, cualquier deterioro

tiene un costo poltico muy alto. La sencillez interpretativa no rie con

un proceso de construccin complejo. El ndice de precios al consunu

dor (IPC) es intuitivamente claro: si el IPC sube, el poder adquisitivo

de la moneda baja. La fuerza social que adquiere el IPC se explica

porque la gente lo siente, aunque no lo entienda. Otro indicador que

tiene mucha aceptacin social es el PIB. El principio interpretativo es

sencillo: los pases con ms alto PIB son ms ricos. Es mejor que el PIB

suba que baje. El IPC y el PIB son indicadores que no obstante la

complejidad de su elaboracin, remiten a escenarios sencillos y

comprensibles. En cambio, la medida de desigualdad de Theil? es un

indicador difcil de interpretar, porque involucra el concepto de entropa,

que nicamente es familiar para los fsicos. La dificultad interpretativa

no desvirta la validez tcnica de la medida de Theil. La sencillez

interpretativa facilita la aprehensin por parte de la comunidad. Y en

sociedades democrticas, si el indicador es asimilado, es posible incidir

8
en las decisiones de la poltica pblica

J 7 Ver Sen (1973) y Cowell (1977)

8 Se debe sealar que. en la terrible btstorta del hambre en el mundo, nzng,in pas dotado de un gobierno

democrtico y una prensa ms o menos libre ha sufrrdo hambrunas de grandes proporciones Las ms

notables han tenido lugar en terntorzos colonizados y gobernados por autondades rmpenalistas extranjeras

(el caso de la lndza antes de la independencia de Irlanda}, en dictaduras milztares de corte moderno ba;o

el control de potentados antontarsos (como Etiopa o Sudn), o en regmenes de parttdo rinrco que no

toleran La dtszdenaa poltrca (como la Unrn Sovitica de los aos treinta y la Chzna de la Revolucin

Cultural; en ambos casos, los muertos alcanzaron decenas de millones en Chma. qurzs murieron entre

23 )' 30 millones de personas durante la hambruna de 1 9 58-1961 En cambio, ningn pa dotado de

54 , INVESTIGACIN Y DESARROLLO VOL 8, N 3 (2000) PAGS 244-257

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tm prensa que pueda informar y poner en tel de ;u.tero la poltica gubernamental sin temor a ser

censsred, ha suio escenario de ha,,zbrrmas realmente extendidas. Esta genera!tzaczn puede extenderse

no slo a los pases desarrollados de Europa y lunrtca, smo tamb1b1 a estados muy pobres, como lndza.

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