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: 00537-2010-0-JR-LA-30
Escrito N 01
Cuaderno: Cautelar
Innovativa.
YOLANDA NORMA CELESTINO BRAVO, con DNI N 07375754, con domicilio real en el Jr. Piura
N 210, Distrito de Comas, Provincia y Departamento de Lima y domicilio procesal en la Casilla
N 11681 de la Central de Notificaciones de Lima Edificio Alzamora Valdez, Cercado de Lima,
en los seguidos con el MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO MTPE y
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y RIEGO sobre Contencioso Administrativo en materia laboral
referente al proceso de REUBICACIN va REINCORPORACIN LABORAL, ante usted me
presento con respeto y digo:
I.- PETITORIO:
Que de conformidad con lo dispuesto por el artculo 38 del TUO de la Ley 27584; teniendo en
consideracin que la Primera Sala Laboral Permanente de la Corte Superior de Justicia de Lima
mediante Resolucin de Vista S/N de fecha 11/07/2012 resuelve INTEGRAR al MINISTERIO DE
AGRICULTURA Y RIEGO a la relacin procesal en la condicin deLITIS CONSORTE NECESARIO;
solicito se dicte MEDIDA CAUTELAR INNOVATIVA a favor de la solicitante a fin de que se
ordene al indicado ministerio se sirva ejecutar mi REINCORPORACIN LABORAL
PROVISIONAL , con la categora, funcin y nivel remunerativo de Especialista Administrativo
IV, categora equivalente a Tcnico 3-3 , que era el cargo que desempeaba cuando fui cesado
irregularmente, para cuyos efectos se servir notificar la Medida Cautelar solicitada en Av.
Parque Manuel Gonzales Prada N 632 Magdalena del Mar, Lima.
II.-FUNDAMENTOS DE HECHO:
ANTECEDENTES:
Gnesis del reconocimiento estatal categrico sobre el carcter irregular de nuestro cese.
c
2. Con la recuperacin democrtica, el Estado mediante las Leyes 27452 y N
27487publicadas respectivamente el 22 de Mayo de 2001 y el 22 de Mayo de 2001 crea
Comisiones Especiales CE, encargadas de la revisin del proceso de los Ceses
Colectivos de trabajadores efectuadosen las Empresa del Estado sometidas a procesos
de promocin de la inversin privada; y en las instituciones del Sector Publico y
Gobiernos Locales y empresas declaradas en reorganizacin.Mediante Ley N 27586
publicada el 12 de diciembre del 2001 se crea la Comisin Multisectorial- CM encargada
de evaluar la viabilidad de las sugerencias y recomendaciones contenidas en los
informes finales elaborados por las Comisiones Especiales-CE.
3. De esta forma, teniendo en cuenta los resultados obtenidos por la CE y CM, se dispone
la promulgacin de la Ley N 27803 creando una Comisin Ejecutiva constituido tres
representantes sindicales (de la CGTP, de la CUT y de la CTP), cuatro representantes del
Ejecutivo (de la Presidencia del Consejo de Ministros, del Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo, del Ministerio de Economa y Finanzas y del Ministerio de
Justicia) y un representante de la Defensora del Pueblo; cuya finalidad era
implementar las recomendaciones efectuadas por la Comisin Especial -CE-y la
Comisin Multisectorial- M.
b) La jubilacin adelantada.
c) La compensacin econmica.
6. Posteriormente fue promulgada la Ley N 29059 que ampla la Ley N 27803, la cual
otorg facultades a la Comisin Ejecutiva, para que revisara los casos de ex trabajadores
que no hubieren sido incluidos en los tres listados inciales. As mismo la mencionada ley
en su Cuarta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final literalmente seala:el
acceso y goce de los beneficios del Programa Extraordinario, no podrn ser
restringidos ni limitados por el cumplimiento de requisitos o supuestos
similares incluyendo la realizacin de procesos de seleccin, evaluacin o actos
anlogos, siendo nicamente indispensable encontrarse inscrito en el Registro
Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente. Los trabajadores
reincorporados sern capacitados para lograr los perfiles que requiera la
plaza.
7. As mismo el Poder Ejecutivo promulgo los Decretos de Urgencia N 025-2008 y 026-
2009 cuyo objetivo era establecer serias limitaciones para el ejercicio de nuestro
derecho al Beneficio de la Reincorporacin y/o Reubicacin laboral, entre ellas la
implementacin de requisitos y la liberacin de las plazas presupuestadas vacantes para
ser utilizadas por personas ajenas a la Ley N 27803; dichas normas fueron declaras
Inconstitucionales por el Tribunal Constitucional.
8. Cabe anotar sobre este Particular, Seor Juez, que en merito de la Ley N 29059, el
cese de la recurrente fue reconocido por el Estado a travs de mi inclusin en el Registro
Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente mediante la Resolucin Suprema N
028-2009-TR (publicada en el Diario Oficial El Peruano el 05.08.2009 ), resolucin que
autoriz la publicacin del Cuarto Listado de Ex -trabajadores Cesados Irregularmente.
c
Para ejecutar el proceso de reincorporacin y reubicacin laboral de los ex trabajadores
el Ejecutivo emiti posteriormente normas administrativas complementarias
(Resolucin Ministerial N 374-2009-TR y Resolucin Ministerial N 005-2010-TR) que se
inspiraban en los Inconstitucionales Decretos de Urgencia N 025-2008 y N 026-2009;
dichas normas no tomaron en consideracin el pronunciamiento del Tribunal
Constitucional que haba declarado las la Inconstitucionalidad de aquellas normas
establecan limitantes al ejercicio irrestricto de los beneficios de los ex trabajadores;
resulta a todas luces improcedente que cualquier funcionario o entidad pblica decida
aplicar normas reglamentarias que limiten el ejercicio o goce de cualquiera de los
beneficios instituidos en la mencionada norma legal para aquellos trabajadores de
hubieren sido incorporados al Registro Nacional de Trabajadores Cesados
irregularmente , como en el caso de la actora.
11. Que, estando a lo resuelto por la Primera Sala Laboral Permanente de la Corte Superior
de Lima, mediante Resolucin de Vista de fecha uno de octubre del 2013, en su
considerando stimo, se desprende que mediante Decreto Supremo N 156-81-AG del
06 de Noviembre de 1981, se crea dentro del Ministerio de Agricultura, el Proyecto
PROCOMPRA, como un proyecto especial con Autonoma Administrativa, tcnica, y
econmica, proyecto que tuvo como finalidad impulsar un sistema integrado de
comercializacin de productos agrarios, apoyando a los productores internos mediante
la racionalizacin del comercio mayorista y de la distribucin urbana de los productos
agrarios, es as que, mediante Decreto Supremo N 003-88-AG de fecha 04 de Enero de
1988, se facult la constitucin de la Empresa Estatal de Derecho Privado Mercados del
Pueblo S.A. - MESA, en base a los activos del proyecto PRECOMPRA; por tanto se
advierte que el Ministerio de Agricultura detenta titularidad.
13. El derecho de los ex trabajadores beneficiarios de la Ley N 27803 que no lograron ser
reincorporados y/o reubicados laboralmente vienen siendo reconocidos por el Tribunal
Constitucional mediante Sentencias de Cumplimiento o por la Corte Suprema a travs
c
de Sentencias Casatorias. Sentencia del Tribunal Constitucional que sealan que es un
mandato vigente y Sentencias de la Corte Suprema que fundamentan que el derecho es
irrestricto en concordancia con la Cuarta Disposicin Complementaria, Transitoria y
Final de la Ley N 29059.
Sobre este aspecto cabe resear la doctrina ha establecido que la verosimilitud del
derecho est referida a la circunstancia de que el derecho aparezca verosmil, o sea,
para decirlo con mayor claridad, basta que segn un clculo de probabilidades, se
pueda prever que la providencia principal declarara el derecho en sentido favorable a
aquel que solicita la medida cautelar
c
Seor Juez es uniforme y reiterado el criterio adoptado por el Tribunal
Constitucional, respecto a la plena vigencia del mandato contenido en los
artculos 3 10 y 11 de la Ley N 27803, al no haber sido derogada ni
declarada nula, dicha norma resultando por tanto claro ycierto, en la medida
que nuestra parte fue incorporada al Registro Nacional de Trabajadores
Cesados Irregularmente. Norma vigente, que ha sido reconocido mediante
mltiples sentencias del Tribunal Constitucional.
c
Seor Juez la recurrente fue cesada irregularmente en ao 1991 y a pesar que
ha sido reconocido mi cese irregular desde la publicacin de la Resolucin
Suprema N 028-2009-TR de fecha 05 de agosto del 2009 a la fecha han
transcurrido 5 aos y 05 mesesaproximados,lo que evidencia un perjuicio
econmico y moral no solo la recurrente, tambin a mi familia; dao
generado paradjicamente por el Estado, olvidando que son los encargados
de hacer cumplir el compromiso de resarcimiento a favor de los ex
trabajadores beneficiarios de la Ley N 27803 y leyes modificatorias . Como no
escapa a su elevado entender Seor Juez la ayuda familiar que la actora ha venido
recibiendo para poder subsistir no puede ni debe sustituir la obligacin que tiene
la demanda de restituir el derecho al trabajoque me corresponde con el
consecuente derecho a mis respectivas remuneraciones, las mismas que encuentran:
Sobre este elemento cabe resear como la doctrina refiere a que el citado peligro, se
encuentra ntimamente asociado a la amenaza que constituye la dilacin del tiempo
que normalmente toma el inicio de un proceso hasta su definitiva resolucin.
c
teniendo en cuenta los factores de verosimilitud del derecho invocado e inminencia
de un perjuicio irreparable por la demora es que consideramos que nuestra solicitud
cautelar resulta plenamente procedente conforme a nuestro sistema legal, en la
medida que el mismo no regula otro tipo de medida al caso concreto.
d) CONTRACAUTELA
IV.-FUNDAMENTOS DE DERECHO
c
que un estado, es un Estado de Derecho, pues en l el poder tiene su fundamento y
limite en las normas jurdicas.
c
Derecho al trabajo
Del mismo modo, el derecho al debido proceso sustantivo otorga al titular del mismo
el ejercicio de ciertas facultades, como son la referida a la defensa de su derecho ante
cualquier amenaza que perturbe el ejercicio del mismo En consecuencia, se aprecia
que toda restriccin y/o limitacin al derecho del debido proceso sustantivo devendra
en un acto ilegal y comportara un abierta vulneracin o amenaza a dicho derecho
reconocido en el articulo 139 inciso 3 de la Constitucin Poltica del Estado como un
derecho fundamental.
Cdigo Civil.
Lo sealado en los artculos 608, 613, 682 y siguientes del Cdigo Procesal Civil,
aplicable al proceso principal y solicitud cautelar solicitada.
Las leyes 27803 y Leyes modificatorias N 28029 y N 29059; que reconoce la reserva
de las plazas para los beneficiarios hasta la culminacin efectiva del Proceso de
Ejecucin contemplado en la Ley N 27803 y el derecho irrestricto para su ejecucin.
Leyes que han sido sealadas detalladamente lneas arriba.
V.- VA PROCEDIMENTAL
Proceso Cautelar
4. Documentacin que acredita que la Empresa Mercados del Pueblo S.A. MESA fue
constituida con los activos del Proyecto Especial del Ministerio de Agricultura
PROCOMPRA.
8. Documentacin emitida por la Empresa Mercados del Pueblo MESA que acredita que
la categora salarial de Tcnico 3-3 era equivalente a la de Especialista 1-3 anlogo a
profesional 1-3.
VII.- ANEXOS:
1-E Copia certificada de la Resolucin Nmero Trece de fecha 01-08-2014 emitida por el 9
Juzgado Especializado de Trabajo Transitorio.
c
1-H En merito a la documentacin referida al ex trabajador beneficiario de la Ley N 27803
EUFEMIO NICOLAS LEON HEREDIA sobre proceso de REINCORPORACION LABORAL
mediante medida cautelar innovativa.
1-I Sentencias Casatorias emitidas por la Corte Suprema de la Repblica que reconocen
que el derecho de reubicacin o reincorporacin es irrestricto.
POR TANTO:
A Ud. Seor Juez solicitamos conceder la Medida Cautelar Innovativa, consistente en Ordenar
al Ministerio de Agricultura y Riego, cumpla con Reincorporar a la demandante en una Plaza
Vacante en el cargo de Tcnico Legal o Categora OT33 equivalente a Especialista 1-3, o en
cargo de Categora similar conforme al puesto que la recurrente desempeaba laboralmente al
momento de la ocurrencia de nuestro cese irregular, hasta la resolucin final que recaiga en el
principal del proceso.
PRIMER OTROS DECIMOS: Que cumplimos con adjuntar copias de la presente solicitud de la
medida cautelar para la otra parte.
SEGUNDO OTROS DECIMOS: Que cumplimos con precisar que al amparo de lo sealado en el
artculo 24 Inc. i) de la Ley Orgnica del Poder Judicial, nos encontramos exonerados del pago
Tasas Judiciales debido a la naturaleza del proceso (sobre materia laboral) y de la pretensin
contenida en el principal y en la medida cautelar solicitada (inapreciable en dinero).