Industrializacin y Poltica Econmica

Jess Antonio Bejarano

El proceso de industrializacin colombiano y los patrones de acumulacin sobre los cuales ha
descansado, transcurren de un modo ms o menos similar al del resto de los pases de Amrica
Latina. Pueden distinguirse en este proceso dos etapas: una sustitutiva de importaciones, que si
bien se inicia desde los aos treinta, adquiere su configuracin precisa en la dcada del cincuenta
y mantendr su carcter estrictamente sustitutivo hasta 1967. La otra, prolongando la etapa
anterior, inicia su curso al amparo del estatuto cambiario de 1967 y de la Reforma Constitucional
de 1968, adquiriendo su cabal realizacin merced a la favorable coyuntura mundial de comienzos
de la dcada del setenta. En esta etapa, la industria colombiana, sin abandonar, como veremos
luego, su carcter sustitutivo, apoyar su expansin fundamentalmente sobre la exportacin de
manufacturas, lo que le permitira modificar, al menos en parte, las condiciones de acumulacin
desarrolladas desde los aos cincuenta.

Cada una de estas etapas ver aparecer contradicciones especficas en ocasiones superables -
o cuando menos atenuables- por la poltica econmica, pero casi siempre persistentes, y es
justamente la persistencia de estas contradicciones, lo que determinar el marco general de la
intervencin estatal en la economa.

La etapa propiamente sustitutiva, definida por una rpida modificacin en la composicin de la

oferta interna industrial, desarrollar hasta ms o menos 1958 la sustitucin de bienes de
consumo corriente y en alguna medida, la de bienes de consumo durable, para iniciar, a partir
de all, la sustitucin de bienes intermedios y de capital, dentro de los lmites impuestos por la
amplitud y composicin del mercado interno.

En efecto, la sustitucin de importaciones de bienes de consumo corriente logr profundizarse,

apoyndose inicialmente sobre un mercado interno del cual se aprovechaba tanto la demanda
establecida y anteriormente cubierta por las manufacturas extranjeras, como la resultante de la
notable expansin del consumo interno durante los aos de la segunda posguerra. Esta expan-
sin, a su vez, estuvo asociada al crecimiento del empleo en la industria manufacturera y al
aumento del volumen total de remuneraciones, pese al descenso de los salarios reales. Por otra
parte, la ampliacin del mercado iba acompaada de un cambio en la composicin del consumo
global, que al tiempo que reflejaba los efectos del proceso de urbanizacin sobre la estructura
de la demanda interna, se traduca en un aumento de la importancia relativa de la demanda por
alimentos elaborados, de la de productos manufacturados no alimenticios y de la de servicios,
logradas a travs de una reduccin en la proporcin de gastos en alimentos de origen agrcola,
aunque no de su volumen absoluto.

La sustitucin de bienes intermedios y de capital, por el contrario, se ver rpidamente limitada

por las dimensiones del mercado interno para bienes finales. Una vez saturado el mercado de
bienes de consumo corriente, hacia 1958, la dinmica de la expansin industrial y por supuesto,
la de la expansin del mercado, comenz a depender de la ampliacin de los sectores de bienes
intermedios y de capital a travs del consumo productivo que ella implicaba. Sin embargo, la
ampliacin del mercado por este Camino ocurra de una manera mucho ms lenta que antes,
toda vez que la base industrial de bienes de consumo final, que determinaba la amplitud de la
sustitucin de bienes intermedios y de capital, estaba a su vez limitada por el agotamiento del
mercado para sus propios bienes. Es entonces cuando se empieza a hablar de las tendencias al
estancamiento y del agotamiento del proceso sustitutivo de importaciones22.

Si en el plano interno las posibilidades de expansin y la configuracin intrasectorial de la base

industrial estaban determinadas por la evolucin y caractersticas del mercado interno, tambin
estaban determinadas, desde el plano externo, por las fluctuaciones de la capacidad para
importar. En efecto, la industrializacin sustitutiva crea un tipo de vinculacin de la economa
interna con el mercado mundial de un carcter totalmente distinto al vigente en la segunda mitad
del siglo XIX y los primeros treinta aos del siglo XX. Tambin en este ltimo perodo, la suerte
de la economa est ligada al sector de exportacin, pero aqu las fluctuaciones del sector externo
actan sobre la esfera de bienes de consumo ampliando las posibilidades de importacin. A partir
de la industrializacin sustitutiva, tales fluctuaciones recaeran, no sobre la esfera del consumo,
sino sobre la esfera de las inversiones en los sectores de bienes intermedios y de capital, a travs
de la capacidad para importar. De hecho, en la medida en que la reproduccin ampliada del
capital pasa a depender por un lado, de los niveles internos de acumulacin y por otro, de la
posibilidad efectiva de convertir las ganancias en bienes de capital importados, la disponibilidad
de divisas no determina en trminos absolutos los volmenes de acumulacin, pero decide en
todo caso sobre las expansiones o contracciones de la reproduccin. Es fcilmente constatable
cmo, durante todo el perodo de industrializacin sustitutiva, los auges o recesos de la actividad
industrial a corto plazo estuvieron marcados por las fluctuaciones del precio externo del caf23.

De este modo, el curso de la industrializacin colombiana durante la etapa propiamente

sustitutiva, estar determinada tanto por la composicin y ritmo de la expansin del mercado
como por las fluctuaciones del sector externo en cuanto la economa colombiana est sometida
a la importacin de bienes de capital, pasando as la produccin a depender directamente de la
disponibilidad de divisas.

A su vez, esta doble determinacin impuesta sobre el aparato productivo conferir a la economa
colombiana un elevado grado de monopolizacin. En efecto, las restricciones del mercado
llevaron tempranamente al sector industrial a una diversificacin horizontal demasiado extensa
que responda, por supuesto, a la fragmentacin del mercado. Simultneamente, la incorporacin
de tecnologa por parte de las unidades productivas creadas para sustituir la oferta externa, se
caracterizaba por un alto grado de mecanizacin respecto a la oferta interna de factores
productivos, lo cual se traduca en el montaje de escalas de planta, superiores a la capacidad de
absorcin de productos por el mercado. Al mismo tiempo, la adopcin de estas escalas, por el
mayor potencial productivo respecto a las dems preexistentes, les permitira conformar
elevadas barreras de entrada tanto por el inferior nivel de costos de las empresas establecidas
con tecnologa moderna, como por el tamao del mercado que converta las escalas de planta
en la principal barrera. A ello debe sumarse la escasez de divisas con relacin a los fondos
internos de acumulacin (lo que conducira a un racionamiento de las mismas mediante el cual
se tenda a no asignar cupos de importacin para la ampliacin de la capacidad productiva de la
industria cuando en ella se presentase capacidad subutilizada), escasez que determinaba que el
acceso a ellas se convirtiera en un requisito de penetracin al aparato productivo.

Este proceso de monopolizacin se acenta notoriamente a partir de la sustitucin de bienes

intermedios y de capital, ya que, como es obvio, la adopcin de tecnologa en estos sectores se
iniciaba en el punto ms alto de la curva de progreso tecnolgico, al tiempo que la productividad
era mucho mayor en las empresas que acusaban mayores tamaos. Por otra parte, las
caractersticas ms visibles de este proceso de monopolizacin, son el alto grado de estabilidad
de las estructuras monopolsticas (se estima que entre 1962 y 1968 la concentracin aument
en un 43.5% de las industrias, en el 17.5% de ellas disminuy y en el 13% el grado de
concentracin permaneci constante) y un aumento del grado de concentracin a partir del
aumento de tamao de las plantas, ms que a travs de la aglomeracin alrededor de un tamao
determinado. Ello es as porque al pasar el proceso sustitutivo a la produccin de bienes ms
complejos, no es posible, por consideraciones puramente tecnolgicas, conformar tamaos
pequeos (por ejemplo en la refinacin de petrleo). Existe entonces un tamao mnimo posible,
y el volumen del mercado determina el nmero de establecimientos que han de operar en la
industria. Desde esta perspectiva, la monopolizacin y concentracin industriales son
tcnicamente inevitables.

Sin duda, la caracterstica ms notable del desarrollo industrial durante esta etapa, es la manera
como se desenvuelven las condiciones de absorcin de mano de obra. La cuestin del empleo,
en efecto, no slo ser reveladora del carcter de la acumulacin nacional, sino que estar
presente como el hecho social ms relevante y al que se vinculan, de una u otra forma, la mayora
de los debates sobre la economa colombiana durante la dcada del sesenta. A mediados de
esta dcada, el informe PREALC apuntaba lo que pareca ser la principal contradiccin de la
industria colombiana: "La tendencia es de que el sector moderno tiende a ampliar su participacin
en la industria colombiana en base a las grandes industrias que se estn modernizando
rpidamente. Este proceso ofrecera, hacia el futuro, un alza sostenida de la productividad; sin
embargo, si se mantiene la restriccin de un mercado de demanda restringida (sic), este proceso
resultar en una decreciente absorcin de mano de obra o bien en una prdida de productividad
potencial, debido a la incapacidad de absorcin del mercado de manufacturas". Ambas cosas
fueron, ms o menos, las que ocurrieron. Entre 1953 y 1958, la tasa de crecimiento anual del
empleo fabril fue de 3.5%, mantenindose la misma tasa en promedio para el perodo 1958-
1963. En el quinquenio siguiente, se haba reducido a slo 1.5%, como consecuencia de la prdi-
da de dinamismo en la produccin de bienes de consumo corriente, sector en el cual la tasa de
absorcin de empleo pas del 2% entre 1958 y 1963 a slo 0.8% entre 1963 y 1968. Como
consecuencia refleja, se vera descender tambin la absorcin en los sectores de bienes
intermedios y de capital. Esta prdida de dinamismo en la generacin de empleo era tanto ms
grave cuanto que la poblacin econmicamente activa registraba un elevado crecimiento al
tiempo que se acentuaba la descomposicin campesina.

La creciente incapacidad de absorcin de fuerza de trabajo por parte del sector industrial, en el
cual, al menos tericamente, descansaba esta responsabilidad, empez a reflejarse en un
aumento de desempleo abierto y del subempleo desde comienzos de la dcada del sesenta. La
tasa de desempleo abierto aument de 1.2% en 1951 a 4.9% en 1964 segn la informacin
censal y en las cuatro ciudades ms grandes se estimaba en 10% en 1963, 10.5% en 1966 y
13% en 1967. El subempleo se sita, segn el censo de 1964, en 18.8% para el sector primario,
el 17.55% para el sector secundario y el 17.18% en el sector terciario. Sin duda, la incapacidad
de absorcin de mano de obra y su resultado, el desempleo creciente, no eran ms que el reflejo
de la manera como se conformaba el proceso interno de acumulacin de capital24.

En efecto, la expansin del empleo se ve estimulada por la velocidad de la acumulacin, pero

restringida por la forma que sta asume en cuanto a la absorcin del progreso tcnico. El creci-
miento poblacional constituye apenas un parmetro en la magnitud global del desempleo, lo
mismo que la capacidad de la composicin tcnica del capital, que depende tanto del ritmo de
acumulacin, como de la tecnologa disponible y a la cual, por razones pertinentes a la
maximizacin de la tasa de ganancia, se ajustan a las escalas de planta y la proporcin de
factores.

En la medida en que el crecimiento industrial avanzaba sobre una elevada concentracin, ello
planteaba un primer efecto sobre las tasas de absorcin de empleo. El crecimiento de la
produccin recaa sustancialmente en las empresas grandes (no obstante la subutilizacin de
capacidad), cuya capacidad de absorcin era menor, al tiempo que aquellas empresas
pequeas, ms "intensivas" en mano de obra, apenas si participaban en el incremento de
produccin. Si bien el mayor volumen de empleo absoluto descansaba sobre la gran empresa,
sta tena un bajo aumento de empleo mientras que en la pequea, la absorcin era alta, pero
la participacin en el volumen absoluto de empleo generado, era demasiado bajo como para que
sus efectos se reflejaran sustancialmente en las tasas totales de absorcin.

Por otra parte, los coeficientes del empleo por tamao de las firmas se caracterizan por ser
crecientes a medida que aumenta el tamao, lo cual significa que los efectos de la expansin
productiva sobre el empleo, son contrarrestados por los aumentos de productividad inherentes
al aumento del tamao de las empresas. A su vez, si los incrementos de productividad son
incompatibles con el crecimiento del empleo, ello es as porque el crecimiento de la demanda
efectiva es menor que el crecimiento de la productividad, por lo que la absorcin tecnolgica se
resuelve en un decrecimiento en el coeficiente de empleo. Dicho de otra manera, dadas las
limitaciones del mercado, la acumulacin se resolva toda en progreso tcnico, en el que se
incorporaban desde el comienzo los avances tecnolgicos elaborados para mercados de
dimensiones superiores, y casi nada en absorcin de empleo25.

As pues, el desempleo creciente no era ms que el resultado de la concentracin y de las

condiciones de absorcin del progreso tcnico (subrayemos: no del progreso tcnico en s
mismo), frente a un mercado limitado. De este modo, la forma que asuma el proceso de
acumulacin interna, y el cual tericamente deba convertirse en un factor de expansin de
empleo, se vea ampliamente contrarrestado por el efecto de contraccin que acompaa a la
absorcin de tecnologa. Veremos luego cmo, a partir de 1967, mantenindose las mismas
condiciones de concentracin y de tecnologa an ms acentuadas, el empleo empieza a crecer
al romperse la limitacin de la demanda efectiva interna como consecuencia de la orientacin de
la industria hacia el mercado mundial.

Si bien el desempleo apareca como la contradiccin ms preocupante de la economa nacional

durante la dcada del sesenta, apareca acompandolo, en parte como su reverso dramtico,
el segundo gran problema nacional de la dcada: el problema agrario.

Si bien durante los primeros aos de la dcada del cincuenta, la agricultura se haba opuesto al
desarrollo industrial en cuanto la insuficiencia en la oferta de materias primas para la industria y
la de bienes de consumo para los trabajadores urbanos, haca que hubiese que desviar recursos
hacia la importacin de unas y otras, disminuyendo as la disponibilidad de divisas, elevando los
costos y de paso, amenazando las ganancias industriales a travs de las presiones inflacionarias
y por tanto, salariales, inherentes a una insuficiencia en la oferta interna de bienes de consumo
de origen agrcola, para fines de esta dcada, el problema haba cambiado sustancialmente de
sentido. La agricultura comercial acus un notable desarrollo durante la dcada del cincuenta,
vinculando las reas planas al cultivo en forma mecanizada y desplazando de ellas a la ganadera
extensiva, lo que si bien reduca las necesidades de importacin de bienes agrcolas, planteaba
nuevos problemas.

De una parte, el avance de las explotaciones capitalistas en el campo, precipitaba la formacin

de vastos contingentes de mano de obra que no era absorbida por la industria al mismo ritmo de
su expulsin del campo, y de otra, se empezaba a presenciar un creciente distanciamiento entre
la agricultura comercial y la agricultura tradicional, distanciamiento que al tiempo que converta
en anacrnica la antigua relacin latifundio-minifundio,
-perspectiva bajo la cual se mir el problema agrario en las tres dcadas anteriores- se reflejaba
no slo en el desarrollo tcnico de la agricultura productora de materias primas, sino en un
reforzamiento de las caractersticas de la agricultura tradicional, tras la cual se empezaba a
ocultar la descomposicin campesina en la forma de subempleo.

Desde luego, el problema agrario asuma muchas caractersticas, pero al buscar las causas del
crecimiento del desempleo, la burguesa descubra de golpe la relacin entre ste y el desarrollo
agrcola.

De hecho, la incapacidad de la industria para absorber productivamente la fuerza de trabajo

desplazada del campo, se esconda tras la visin del problema agrario, el cual, al menos desde
el punto de vista de la burguesa, no era definido ya por la presencia del latifundio o por los
efectos econmicos de la concentracin de la propiedad territorial, sino ms bien, por la pre-
sencia de una agricultura que por su rpido desarrollo conllevaba la imposibilidad de retener la
fuerza de trabajo en el campo, acelerando con ello el desempleo urbano. As, en vez de ver el
desempleo como la incapacidad del capitalismo para absorber la descomposicin campesina, se
prefiri ver en sta, y en la agricultura que la provocaba, la causa del desempleo y por supuesto,
hacia ella deba apuntar la solucin.

Lo que, en efecto, preocupaba a la burguesa de los aos sesenta, no era tanto el desarrollo
agrcola en cuanto tal, sino el desempleo urbano; Lleras Restrepo, gestor a nombre del partido
liberal de la Reforma Agraria a comienzos de la dcada del sesenta, planteaba claramente los
trminos del problema: "En nuestro concepto -sealaba- lo que verosmilmente presenciar el
pas en los prximos aos, no va a ser una demanda urbana de brazos para industrias y servicios
tiles superior a la oferta sino por el contrario, un exceso de esta ltima sobremanera difcil de
absorber. En tales condiciones, lo que tienda a vincular a la tierra la poblacin campesina, puede
considerarse como social y econmicamente til, aun en el caso de que en algunos sectores
rurales tuviera que prolongarse una economa de simple subsistencia"26.

La Reforma Agraria se converta pues, para la burguesa, no en una alternativa de resolver lo

que la agricultura en el terreno econmico, tena de problemtico, sino ms bien en una alterna-
tiva poltica de resolver, disimulndolos, los efectos que el desarrollo capitalista tanto de la
industria como de la agricultura traan consigo.
Las preocupaciones de la burguesa sobre el desarrollo de la economa colombiana giraran,
hasta 1967, en torno a estas dos grandes cuestiones: el desempleo y las condiciones de la
descomposicin campesina, a los cuales debe aadirse, en un plano de igual significacin, la
preocupacin por los movimientos del comercio exterior y los aspectos inherentes a las
limitaciones en la disponibilidad de divisas. Puede decirse que, en lo fundamental, la estrategia
general de la poltica econmica, en cuanto expres el orden de los asuntos que se consideran
relevantes, se desenvolver sobre el terreno propuesto por estos tres grandes problemas. La
evolucin de los diagnsticos contenidos en los informes de las diferentes misiones
internacionales y en los planes de desarrollo dan cuenta -prescindiendo de la exactitud de los
mismos diagnsticos en cuanto localicen o no el verdadero orden causal de los problemas- del
modo como la burguesa identifica las limitaciones centrales de la economa, de la manera como
se impone una interpretacin de las relaciones existentes entre los fenmenos ms relevantes.
Por supuesto, tal identificacin responde en ltimo trmino, a la correlacin de fuerzas polticas
y muestra los intereses de clase que dominan en la formulacin de la poltica econmica. Ms
claramente, la evolucin de los diagnsticos indicar, sin duda, los desplazamientos y puntos de
inters de la burguesa en cada etapa de la industrializacin, al mismo tiempo que dar cuenta
de la forma como se abordan las principales contradicciones resultantes del desarrollo de la
economa. Sin embargo, nuestro propsito se limita a sealar el terreno general al que apunta la
poltica econmica, prescindiendo, en razn del objeto de este ensayo, del tipo de intereses
especficos de clase que la determinan.

Los informes de la dcada del cincuenta, tanto el de la misin Currie como el de la misin
Lebret27, coincidan en que Colombia no tena por entonces problemas de desempleo abierto.
Por el contrario subrayaban, como un punto central del diagnstico, la "irracional" utilizacin de
la tierra en cuanto las llanuras frtiles se ocupaban en la ganadera extensiva, mientras que la
mayora de la poblacin se amontonaba en las laderas en condiciones de miseria y de precaria
productividad. Esta forma de utilizacin de la propiedad territorial habra de reflejarse, de un lado,
en el divorcio de los dos recursos ms abundantes, la tierra y la mano de obra en el sentido en
que aqulla no se usaba para explotar productivamente la fuerza de trabajo, y de otro lado, en
una presin sobre la importancia de materias primas, hecho que, segn los informes, era uno de
los factores determinantes de los altos costos industriales. Coincidan igualmente los informes,
en que deba procurarse una mejor y ms racional utilizacin de la tierra reuniendo el trabajo
asalariado junto con las tierras ms aptas, para desarrollar la explotacin capitalista del campo.

Como ya indicamos, esta va de la gran explotacin sera el camino que tomara el desarrollo
agrcola, a partir de la dcada del cincuenta, y ello haca que para comienzos de la dcada del
sesenta, la cuestin de la "irracional" utilizacin de la tierra hubiera cedido en importancia, para
ser ocupado su lugar por el desempleo como el elemento ms problemtico de la economa
nacional. En efecto, el plan decenal presentado a comienzos de la dcada, anotaba que: "El
hecho que resalta ms y el ms inquietante es de que la cuota de nueva fuerza de trabajo
absorbida por la industria fabril sea relativamente escasa frente a la creciente cantidad de gente
en busca de empleos remunerativos". Esta baja absorcin, atribuida a las deficiencias de la
demanda interna, podan solucionarse, en opinin del plan decenal, mediante una reforma
agraria que al tiempo que se constituyera en una alternativa al desempleo, se convirtiera en una
forma de elevar los ingresos campesinos permitiendo solucionar en parte las deficiencias de la
demanda interna.

Quedaba planteado as, en este diagnstico, el terreno sobre el que se desarrollaran uno de los
debates de mayor trascendencia en cuanto representacin de dos concepciones, hasta cierto
punto irreconciliables, sobre el carcter y los lmites de desarrollo del capitalismo nacional: el
debate Lleras-Currie. Debate representativo porque las posiciones en torno a l indicaran las
opciones econmicas y polticas con que se enfrentaba la burguesa durante los aos sesenta.

En ltimo trmino, lo que estaba en discusin eran las alternativas de solucin al desempleo.
Para Lleras, retener la poblacin en el campo a travs de la Reforma Agraria, implicaba no slo
una opcin inmediata, sino una particular solucin del problema agrario: fortalecer el desarrollo
agrcola por la va de la pequea propiedad campesina, postura reformista a la que, a la postre,
se acogera la burguesa durante toda la dcada de los sesenta, como veremos luego a propsito
de la poltica agraria.
Currie, por el contrario, optaba por la creacin, en el sector urbano, de condiciones para una
mayor absorcin de mano de obra a travs del estmulo a sectores con baja composicin tcnica
del capital. Ello a su vez implicaba resolver el problema agrario por la va de la gran propiedad y
a travs del fortalecimiento de empresas agrcolas tpicamente capitalistas, acelerando con ello
la descomposicin campesina, hecho este que aceptaba como el curso normal del desarrollo
capitalista, considerndolo incluso como conveniente, pues al ser absorbida productivamente
esta descomposicin, se ampliaba no slo la esfera de explotacin directa, sino que se lograba
incorporar a una vasta poblacin del mercado monetario.

Sin duda, el triunfo de la opcin propuesta por Lleras obedeca a que era polticamente ms
realista que la de Currie: la exacerbacin de las tensiones sociales en el campo, el temor a que
revivieran los movimientos campesinos de los aos treinta, las invasiones de tierras que se
adelantaron en algunos sitios del pas y por supuesto, los temores que produca en la burguesa
el ejemplo de la revolucin cubana, constituan el marco poltico que haca del reformismo agrario
una opcin polticamente ms realista. Demasiado francamente, un parlamentario conservador
saba hacerse eco del sentimiento general de estas palabras: "No quiero ser ave de mal agero,
pero si el prximo congreso no aprueba una reforma agraria, la revolucin es inevitable".

El triunfo del reformismo cancelara el debate (revivido en algunos de sus aspectos durante la
dcada de los setenta), aunque por supuesto, los problemas seguan vigentes. A lo largo de la
dcada del sesenta, los resultados de la Reforma Agraria fueron demasiado precarios. La
descomposicin campesina segua avanzando y el desempleo urbano acentundose ms
alarmantemente an. Para fines de la dcada, tanto el plan de desarrollo de la administracin
Lleras como el informe de la OIT sobre el empleo, continuaban subrayando el desempleo como
el ms esencial de los problemas. En estos diagnsticos, sin embargo, y reconociendo hasta
cierto punto el fracaso reformista (fracaso en cuanto a solucin al desempleo, no por supuesto
en cuanto a sus implicaciones polticas) se acentuaba la solucin no ya en la Reforma Agraria,
sino en los aumentos de la disponibilidad de capital y de divisas en relacin a la mano de obra y
en el ortodoxo expediente de estimular la incorporacin de tcnicas intensivas en mano de obra.

La dcada se cerrara pues, con el desempleo como la cuestin ms relevante. Los otros dos
limitantes, las deficiencias en la demanda interna y el comportamiento del sector externo,
aparecen en los diagnsticos de uno u otro modo vinculados, o bien con el problema agrario o
bien con el del empleo. El primero, la demanda interna, aparecera bajo diferentes niveles de
significacin y de orden causal, en ocasiones proponindose como resultado de la concentracin
del ingreso o de la propiedad y a veces, como consecuencia de una viciosa propagacin de los
frutos del progreso tcnico. De cualquier modo, el mercado aparecera vinculado al debate
central en cuanto plantearse resolver el desempleo desde el campo o desde los sectores
urbanos, significaba tambin plantearse -y de manera explcita en las opciones indicadas- abrir
el mercado interno desde los sectores urbanos o desde el sector agrcola, alternativa que
aparecera ms claramente postulada en los aos sesenta. En cuanto al comportamiento del
sector externo, o lo que es lo mismo, la escasez de divisas, no haba debate posible, pues su
solucin se determinaba segn las posibilidades de corto plazo y se prefiri manejarlo as, como
un recurrente problema de coyuntura.

Esta evolucin de los diagnsticos, si bien reflejaba un orden de problemas y una particular
manera de abordarlos, brindaba apenas un terreno general en el que la poltica econmica se
desenvolva, a partir del hecho de que tales diagnsticos expresaban las preocupaciones
pblicas y situaban en lo econmico las tensiones polticas resultantes de los problemas reales
de la economa nacional. En cuanto a las recomendaciones derivadas de los diagnsticos, resulta
sintomtico que, salvo una que otra de orden administrativa o la ejecucin de algunos proyectos
especficos, ninguna de las polticas diseadas en los planes o en los informes se haya puesto
cabalmente en prctica.

En efecto, la poltica econmica tomaba otro curso, a menudo contradictorio con el que
sealaban los planes de desarrollo. Ello era as, porque las posibilidades de intervencin del
estado, si bien crecientemente ampliadas desde 1950, no llegaban a las grandes
transformaciones del aparato productivo sino al manejo de variables a lo ms sectoriales, a
menudo incoherentes, pero que expresaban a su modo los bruscos virajes de las correlaciones
polticas que se movan en torno al Estado. Por supuesto, estas posibilidades limitadas de
intervencin, ponan de manifiesto la debilidad del Estado, con relacin al orden econmico, pero
mucho ms que eso, mostraban la ausencia de una perspectiva de clase coherente con relacin
al aparato econmico.

Podran distinguirse dos niveles de la poltica econmica: una poltica de largo plazo, dirigida a
estimular la acumulacin de capital o a compensar las deficiencias de sta en el aparato
productivo. En este nivel, la poltica se situaba preferentemente en el plano agrario y en el
monetario y crediticio conjuntamente con algunos aspectos del sector externo. Un segundo nivel,
la poltica de corto plazo, situada especialmente alrededor del sector externo, tenda a producir
la estabilizacin bien fuera corrigiendo, dentro de ciertos lmites, los virajes del comercio exterior,
fundamentalmente las recurrentes fluctuaciones de la balanza de pagos, o efectuando
eventuales ajustes en la produccin de algunos sectores.

Desde luego, son muchos los aspectos de la poltica eco-nmica. Nos limitaremos, sin embargo,
a las polticas agrarias, monetarias y crediticias y del sector externo, considerndolas como los
ms esenciales frentes de accin de la poltica econmica.

Habamos indicado cmo, durante la dcada del cincuenta, lo que aparece como ms
preocupante en la agricultura es la inadecuada utilizacin de la propiedad territorial, problema
sometido a diferentes propuestas de solucin enmarcadas todas sobre lo que Albert Hirschman
ha llamado el empleo de las armas fiscales. En efecto, la direccin dominante de la poltica
agraria durante esta dcada, consiste en aumentar la provisin de alimentos y de materias primas
aprovechando los recursos agrarios disponibles, sin que la cuestin del mantenimiento de orden
social estuviera determinando tal poltica. Si hubiramos de calificarla, diramos que durante la
dcada del cincuenta, la poltica agraria era francamente "prusiana", al menos en sus propsitos.

Desde las recomendaciones del informe Currie, el empleo de las armas fiscales se diriga a
inducir aumentos de productividad en las explotaciones agrcolas. Esta propuesta consista en
un gravamen a las tierras que no estuvieran adecuadamente explotadas, a travs de un impuesto
predial cuya tasa ira aumentando a medida que los rendimientos de las tierras frtiles fuesen
menores. Aunque benigna, la propuesta fue recibida con escepticismo por las obvias dificultades
de evaluar la tierra. El gobierno de Rojas Pinilla decret, en septiembre de 1953, que se
incrementara automticamente el valor de las tierras con arreglo a un coeficiente igual al del
aumento del costo de la vida registrado desde el ltimo avalo de la tierra. El decreto, ms bien
divertido, fue contrarrestado a principios de 1954, cuando se dispuso, que a partir de entonces,
el avalo de las tierras rurales se hara por declaracin del propietario ante las juntas municipales
de catastro, bajo la amenaza, para reprimir la subvaluacin, de que el valor declarado se tomara
como base de indemnizacin por parte del estado en caso de que las tierras fueran expropiadas,
posibilidad que nadie tomaba en serio.

La medida, por supuesto, no produjo ningn efecto; pero la crisis del comercio exterior, iniciada
en 1954, mostraba que la industria no poda seguir sometida a las importaciones de alimentos y
materias primas. Esto condujo al gobierno de la junta militar que sucedi a Rojas Pinilla, a renovar
los esfuerzos a fin de fomentar el cultivo de tierras incultas: se obligaba a los propietarios a incluir
en su renta gravable un ingreso terico procedente de sus tierras, despus de una clasificacin
de las mismas segn las caractersticas fsicas de los suelos. Al mismo tiempo, se incentivaba a
los terratenientes que realizaran obras de riego y avenamiento, mediante estmulos fiscales de
carcter financiero y crediticio. An si la presin fiscal para elevar los rendimientos hubiera tenido
efectos nulos, en opinin de Hirschman el avance de la modernizacin agrcola y el aumento de
las inversiones en los cultivos comerciales se vio en parte estimulada por estas medidas28.

En los comienzos del Frente Nacional, se hizo una ltima tentativa para emplear las armas
fiscales. Manteniendo la misma lnea del decreto anterior, se hacan ms rigurosos los requisitos
del cultivo de tierras; sin embargo, ya para entonces las condiciones econmicas y polticas
empezaban a cambiar, urgiendo las reformas, tal como lo vea el presidente Lleras Camargo al
advertir las alternativas de la poltica agraria: "o la distribucin a mano fuerte de la riqueza
territorial, con la natural violencia que ello provoca, o la paciente continuada e inflexible accin
estatal por medio de impuestos que van convirtiendo la tierra en un instrumentos de produccin
cuya tenencia se justifica econmicamente por la renta que produce. En esa alternativa, los
colombianos no deberan vacilar y estoy seguro de que no vacilarn". Quizs lo que el presidente
no entenda, era que si bien el problema continuaba vigente, los trminos en que l lo plantaba
eran falsos: adems de la utilizacin de la tierra, asunto solucionable por la va fiscal, estaban
otros, como la precipitacin del desempleo urbano y la agudizacin de los conflictos sociales en
el campo, que exigan, como contrapartida, concesiones de clase y por tanto, soluciones ya no
fiscales sino polticas.

El viraje hacia el reformismo, tal vez demasiado radical frente a las tendencias anteriores, estaba
determinado, ms que por el fracaso de la va fiscal, por las presiones sociales ya indicadas, que
no admitan soluciones de orden tcnico.

La Ley 135 de Reforma Agraria, que pretenda encaminar el desarrollo agrcola por la va de la
mediana propiedad, aspiraba no slo a amortiguar los riesgos polticos vigentes, sino a resolver
en el plano econmico las limitaciones del desarrollo capitalista. En opinin de Lleras Restrepo,
el proceso de industrializacin se vea amenazado por la estrechez del mercado interior de
manufacturas, la cual a su vez provena fundamentalmente de los bajos ingresos campesinos.
La distribucin de la propiedad deba pues resolver la concentracin de los ingresos, ampliando
con ello el mercado de manufacturas. Por otra parte, la Reforma Agraria deba compensar los
efectos de la penetracin del capital al campo frenando el proceso migratorio, mediante la
creacin de empleos en las reas rurales.

La alternativa que Lleras Restrepo plante para el desarrollo de la agricultura la resume l mismo
as: "No me seduce la perspectiva del gran capitalismo agrario, necesario sin duda en ciertas
ramas, pero cuya generalizacin engendrara un estado social de caractersticas insoportables...
ms que un pas de peones, Colombia debe ser un pas de propietarios. En un pas de grandes
empresas agrcolas explotadas por medio de asalariados, la oposicin de intereses entre el
trabajador y el propietario tiende a volverse cada vez ms aguda".

El fracaso prctico de la Reforma Agraria, pona en evidencia que la agricultura colombiana se

enrutaba por el fortalecimiento y desarrollo de la gran propiedad capitalista continuando las
tendencias de la dcada del cincuenta. A ello contribua, ms silenciosamente que la ley agraria,
la poltica financiera y crediticia del estado que al mismo tiempo que proclamaba la distribucin,
se encargaba de financiar el desarrollo de la gran propiedad y de estimular el desarrollo tcnico
del campo. La poltica monetaria, encargada de acelerar el proceso de acumulacin, se
convertira en el mecanismo fundamental de la poltica de financiacin principalmente del sector
agropecuario sin descartar su accin sobre otras esferas productivas.

Desde 1950, la poltica monetaria colombiana abandon los tradicionales papeles de controlar la
expansin primaria de dinero, de manejar las reservas internacionales y de mantener la
estabilidad de precios, para convertirse, an a costa del desbordamiento de los medios de pago,
en el principal instrumento de manejo financiero de la economa. En efecto, desde entonces se
otorgaron al banco Emisor amplias facultades para realizar "una poltica de crdito y de cambios
encaminada a estimular condiciones propicias al desarrollo ordenado de la economa", segn
reza el decreto de modificacin de funciones del Banco de la Repblica en 1951.

A partir de este papel, definido en el Decreto 756 de 1951, el Banco Emisor se encargara de la
regulacin de los cupos de crdito al sistema bancario, del manejo discrecional de los encajes
sin esperar los trmites legislativos, de disponer de tasas de inters del sistema bancario para
aquellas obligaciones que pudieran ser descontadas en el Banco Emisor y de la ampliacin de
los cupos de crdito del gobierno, y adems del manejo de las emisiones monetarias. El manejo
financiero de la economa quedara pues centralizado institucionalmente en el Banco de la
Repblica.

Esta centralizacin permitira, en primer trmino, acentuar la orientacin de los crditos hacia el
financiamiento de mediano y largo plazo. La Ley 26 de 1959, establece la obligacin, para los
bancos oficiales, de destinar el 15% de los depsitos a la vista y a trmino al fomento del sector
agropecuario y en 1963 se establece el encaje legal reducido para aquellos bancos que
exhibieran un 30% de su cartera en crditos de fomento. Del mismo modo, se estableci para el
sistema bancario un rgimen de inversiones forzosas en bonos y otras obligaciones en la Caja
Agraria, el Fondo Financiero Agrario, en cdulas del Banco Central Hipotecario y en acciones del
Banco de la Repblica.

Del mismo modo que el manejo de los encajes, encaminados a dirigir a los crditos de fomento
y no al control monetario, la poltica de redescuentos del Banco Emisor se encamin al mismo
propsito; las concesiones de cupos y tasas de redescuentos se fijaban con el criterio de facilitar
los recursos del crdito para determinadas actividades. Como quiera que las tasas de
redescuentos fueron siempre inferiores a las tasas de inters, el sistema bancario obtena una
ganancia por el hecho de hacer una operacin contable, lo cual conduca a utilizar casi
permanentemente la totalidad del cupo de redescuentos, ya que ste no era utilizado como un
recurso transitorio para cubrir bajas temporales con los depsitos, sino como un recurso
permanente para aumentar las ganancias sobre el capital invertido en la actividad bancaria.

Indudablemente, esta orientacin de la poltica monetaria vena a compensar la inexistencia, o

cuando menos la debilidad, del mercado de capitales, financiando la formacin de capital no con
base en el ahorro privado, sino con base a los depsitos a la vista, y a la expansin de los medios
de pago. Ello dio como resultado, en el plano de las operaciones del capital financiero, no slo
una alta concentracin del crdito, fenmeno visible sobre todo en el sector agrcola sino la
aparicin y rpido fortalecimiento de intermediarios financieros especializados en el crdito a
mediano y a largo plazo, tanto para el sector agropecuario como para el industrial, al tiempo que
se reducan los recursos de crdito de corto plazo obligando sobre todo a la pequea industria a
recurrir al mercado extrabancario para financiar el capital de trabajo.

Adems de estimular por la va del crdito la formacin de capital (especialmente en el sector

agropecuario), la poltica monetaria se encargara de estimular las condiciones de acumulacin
por la va inflacionaria promovida por la expansin de los medios de pago inherentes al mismo
carcter de la poltica monetaria.

La inflacin, en efecto, si bien no fue, al menos hasta 1970, demasiado severa si se la compara
con la de otros pases de Amrica Latina (slo durante tres aos de perodo 1950-1970, super
el 20% mantenindose durante los restantes entre el 10% y el 20% de incluso en algunos aos
con tasas inferiores al 10%), no se constituye en todo caso, en un resultado indeseado e impre-
visto de la poltica monetaria, sino ms bien en un deliberado propsito de adecuar el aparato
productivo a las condiciones de sustitucin de importaciones, convirtindola, conforme a las
teoras entonces en boga, en un instrumento de desarrollo, aspecto que algn ministro sintetiz
en la frmula del "ideal de la vida cara".

Se pensaba, en efecto, a partir de un Keynesianismo extremo, que el proceso inflacionario deba

revertir en una mayor utilizacin de la capacidad productiva del pas, toda vez que con ello se
presionaba hacia arriba la demanda. La vieja tesis de inflacin con pleno empleo cobraba aqu
toda su vigencia.

Tal como aparece ms o menos explcitamente en las consideraciones de entonces sobre la

poltica monetaria, la contribucin del proceso inflacionario a la acumulacin de capital se lograba
de varios modos. Despus de 1958, cuando el desaceleramiento de la economa amenazaba las
tasas de ganancia y el ritmo de las inversiones productivas, los ascensos de precios, al aumentar
los rendimientos monetarios del capital, compensan parcialmente los efectos de la contraccin
econmica. De otro lado, la inflacin contribuira (tesis sostenida en Colombia desde el informe
Currie en 1950) a incrementar la formacin de capital en cuanto estimulaba el ahorro forzoso a
travs de las transferencias de los perceptores de ingreso fijo hacia los sectores en procesos de
capitalizacin, aumentando as la proporcin ahorrada del ingreso nacional total.

Tambin la inflacin contribua a la acumulacin, acaso de un modo no previsto, adecuando los

perfiles de la demanda global a las condiciones en que se desarrollaba el aparato productivo, en
dos sentidos ms o menos complementarios y casi obvios: de un lado, la propia dinamizacin de
esta ltima demanda, de la que dependera la continuidad del crecimiento, deba provenir de un
fortalecimiento de los ingresos de los sectores medios y altos, a costa de los ingresos del grueso
de la poblacin consumidora de la produccin masiva. En otro sentido, la reduccin del gasto
interno de consumo de la poblacin consumidora de la produccin masiva. En otro sentido, la
reduccin del gasto interno de consumo para compensar las necesidades de importacin de
bienes de capital, se lograba a travs de la comprensin del ingreso real de los asalariados. As,
la inflacin se encargaba de adecuar los patrones de gastos del ingreso, a las modalidades de
inversin y tambin a dinamizar la demanda de bienes durables hacindola corresponder con la
estructura productiva industrial centrada particularmente en este tipo de bienes.

As pues, la poltica monetaria enfrentaba la lentitud del proceso de acumulacin y llenaba los
vacos que ste creaba dentro del aparato productivo, no slo subsidiando, y hasta cierto punto
forzando, la formacin de capital sino ajustando, en la medida en que ello era posible, las
condiciones de circulacin a los patrones de la acumulacin industrial.

La poltica del sector externo se encargara a su turno, de estabilizar, dentro de los lmites
impuestos por el propio poder del estado sobre la economa, estos patrones de acumulacin.

No es difcil ver cmo, en lo fundamental, la poltica de corto plazo con relacin al sector externo
ha estado encaminada a moderar los efectos de sus fluctuaciones sobre la economa interna.
Desde la posguerra hasta 1954, perodo de auge en los precios internacionales del caf, la
poltica de comercio exterior y de cambios, se tradujo sin ms restricciones en una marcada
liberacin de importaciones y en la reduccin radical de los tipos mltiples de cambio. El
subsiguiente descenso de los precios llev a reducir drsticamente las importaciones y a esta-
blecer una poltica de estabilizacin a travs de un nuevo rgimen cambiario de certificados,
mediante los cuales se transaban la mayor parte de las operaciones del comercio exterior, y de
un fondo de regulacin cambiaria con el fin de evitar las fluctuaciones bruscas del comercio de
divisas y de controlar su utilizacin. De nuevo en 1959 se presenta, al unsono con la mejora en
los precios del caf, una mayor liberacin de importaciones y una expansin del gasto pblico.
Sin embargo, en este perodo 1959-1962, se establecen nuevos instrumentos de poltica: se
inicia la retencin cafetera consiguiendo regularizar los pagos en el exterior y financiar sin
presiones inflacionarias parte de los gastos pblicos. Se logra reducir la adquisicin pblica de
los excedentes no exportados de caf y se dispone que los importadores que han acumulado
deudas en moneda extranjera pagarn en moneda nacional sus obligaciones encargndose el
estado de los pagos al exterior.

Entre 1962 y 1967 el sector externo se desenvuelve en ciclos muy cortos y la poltica se vuelve
oscilante, recurriendo bien a la devaluacin, bien a medidas para reglamentar las exportaciones
liberndolas o restringindolas, o bien ampliando el sistema de cambios mltiples o reajustando
los aranceles. Quienes se han ocupado del tema, coinciden en sealar el carcter incoherente y
cortoplacista (de "tira y afloja" segn la conveniente expresin de la CEPAL) de la poltica del
sector externo. Sin embargo, poda ser de otra manera y su carcter oscilante reflejaba bien el
papel que desempea y el tipo de ajuste que quiere producir, ordenando las medidas segn la
direccin de la coyuntura por la que atraviesa el sector externo, restringiendo o liberando las
importaciones segn la disponibilidad de divisas, salvando los desequilibrios que esto conlleva
en el plano interno mediante el financiamiento externo que se encarga de mantener el ritmo de
gastos pblicos y preservando la liquidez en divisas para el aparato productivo, evitando
presiones inflacionarias desde el sector externo, las cuales conllevan efectos obviamente
diferentes a las surgidas de la poltica monetaria.

No obstante, mirada en perspectiva la poltica del sector externo, se ve en ella la consecuencia

progresiva de la unidad en los instrumentos y en los propsitos, particularmente en lo que hace
al control del fondo de divisas y al establecimiento de mecanismos de racionamiento y asignacin
de las divisas segn las prioridades sectoriales.

Sin duda, ha sido en el manejo cambiario donde esta unidad ha sido mejor lograda. De hecho,
el manejo de la tasa de cambio se convirti, no slo en el elemento ms importante de la estabili-
zacin, sino en el eje principal de la poltica de proteccin a la industria relegando a un segundo
plano la poltica arancelaria. En efecto, despus de la segunda guerra mundial, la proteccin no
se efectu en lo fundamental a travs del manejo arancelario, sino a travs de restricciones
cuantitativas a las importaciones, como resultado de los desequilibrios en la balanza de pagos,
ya que el arancel perdi su efectividad al implicar un nivel de proteccin menor que el proveniente
de las restricciones cuantitativas.
Desde 1950 ms o menos, se mantuvo en Colombia el sistema de tasa de cambio fija modificada
por una devaluacin al sobrevenir un desequilibrio, poltica que se mantuvo hasta 1967 ao en
que se cambi este sistema por una tasa de cambio flotante o variable. Aparte de los efectos del
sistema en cuanto la correccin del nivel de la tasa de cambio por la devaluacin, provocaba
bruscas fluctuaciones en los ingresos ordinarios del estado, en los subsidios a las exportaciones
y a la demanda por bienes domsticos competidores de las importaciones, tena el mrito de
sobrevaluar el tipo de cambio, subsidiando as la formacin de capital a travs del abaratamiento
progresivo de los bienes de capital importados. A su turno, la poltica de la tasa de cambio fija
deba necesariamente complementarse con un doble mecanismo: de un lado, con restricciones
cuantitativas a las importaciones, racionando las divisas a discrecin de las autoridades
cambiarias y no a travs de un sistema de precios y de otros, con el establecimiento de un
sistema de tipos mltiples de cambio tendiente a compatibilizar el control de las importaciones
con los efectos de la devaluacin sobre las exportaciones.

El manejo especfico de estos instrumentos complementarios, estuvo afectado

permanentemente no slo por las fluctuaciones del sector externo, sino por presiones de sectores
de la burguesa, por presiones surgidas de acontecimientos polticos generales, y por parte de
acreedores internacionales, principalmente el Fondo Monetario Internacional, el Banco
Internacional de Reconstrucciones y Fomento y el gobierno de los Estados Unidos.

El principal mecanismo de restricciones cuantitativas fue el establecimiento de licencias de

importacin y de cambio con base en la disponibilidad de divisas real y esperada. Este sistema
permiti racionar efectivamente las divisas en funcin de los requerimientos del desarrollo
industrial, asignndolas a los sectores que se consideran prioritarios y controlando la eficiencia
industrial negando la asignacin all donde existiera exceso de capacidad instalada. El otro
mecanismo de restricciones cuantitativas, los depsitos previos a la importacin, aunque
introducido para tal efecto, se utiliza extensamente como un instrumento de poltica monetaria
en cuanto es el nico capaz de contrarrestar rpidamente una expansin monetaria excesiva.

En resumen, la poltica del sector externo, si bien atenuaba los efectos de las fluctuaciones de
ste y en tal sentido era una poltica estabilizadora de corto plazo, apuntaba tambin a compa-
tibilizar los requerimientos de importacin y el racionamiento de las divisas con la defensa de los
ingresos por exportaciones y la estabilidad de precios.

Vista en conjunto, la poltica econmica del perodo de la industrializacin sustitutiva de

importaciones corresponda, en la medida en que las contradicciones generadas por el proceso
industrial fueran superables o cuando menos corregibles, a subsanar parcialmente las
deficiencias del proceso de acumulacin. Es claro que la limitacin ms importante, la
incapacidad de la industria para absorber productivamente la fuerza de trabajo, y su otra cara, el
efecto explosivo de la descomposicin campesina, escapaban en lo esencial a la accin de la
poltica econmica quedndose por lo tanto en el terreno del discurso poltico. En la medida en
que las causas de tales limitaciones surgan de la propia estructura industrial, enfrentarlas
eficazmente hubiera significado subvertir por entero los patrones de acumulacin.

En cuanto a las limitaciones inherentes no a los patrones sino a los volmenes de acumulacin,
resultantes tanto de la determinacin del sector externo sobre la economa interna como de las
condiciones de inversin interna, era posible, por supuesto, dentro de los lmites impuestos por
la debilidad del Estado frente al aparato econmico, abordarlas a travs de las polticas
monetarias y de comercio exterior.

As, la poltica monetaria se encarga de estimular la formacin del capital y la inversin dentro
del aparato productivo creando condiciones para el mantenimiento de la tasa de ganancias y al
mismo tiempo acelerando por la va del crdito, el desarrollo de la agricultura capitalista. De otro
lado, a travs de la inflacin deliberadamente promovida, ajusta las condiciones de circulacin
adecuando tanto el volumen como la composicin de la demanda global al carcter del aparato
productivo.

En cuanto la reproduccin industrial resulta determinada en sus movimientos cclicos por la

disponibilidad de divisas, la poltica de comercio exterior se centrar en la estabilizacin de estos
movimientos, caracterizndose desde este ngulo por su accin a corto plazo. Del mismo modo,
los mecanismos selectivos de importaciones se encargarn del racionamiento de divisas y de
compatibilizar el manejo de las importaciones con la estabilidad interna de precios y el ritmo de
las exportaciones.

Las limitaciones que persisten, fundamentalmente las surgidas de las restricciones de la

demanda efectiva y en alguna medida los resultantes de la disponibilidad de divisas, se intentar
resolver, desde 1967 a partir de la exportacin de manufacturas. Pero mucho ms que la
continuidad del modelo sustitutivo garantizada por el estatuto cambiario de 1967, lo que se
inaugur con este, fue un nuevo curso de la economa colombiana, al menos como propsito de
la poltica econmica. Veremos esto en seguida.

Desde le expedicin del Estatuto Cambiario de 1967, la poltica econmica anuncia la

inauguracin de un nuevo curso de la economa colombiana. Carlos Daz Alejandro ha calificado,
en una expresin precisa, las nuevas orientaciones de la poltica econmica como el cambio de
una poltica de sustitucin de importaciones a una de promocin de exportaciones. Ello implica
que el peso fundamental del conjunto de la accin estatal se dirigir en adelante a promover las
exportaciones y su diversificacin, tanto buscando la penetracin de mercados externos, como
creando las condiciones internas necesarias para que la economa nacional adquiera
posibilidades competitivas en el mercado mundial. Esto supone, a su vez, que las contradicciones
creadas en torno a la poltica del sector externo se resolvern a favor de las exportaciones,
ajustando a ellas el manejo de las importaciones y no como en la etapa anterior, en la cual se
resolvan los conflictos a partir de las importaciones compatibilizando stas en lo posible con las
exportaciones. As pues, todo el marco de la poltica del sector externo y de sus instrumentos,
sufrirn un viraje radical a partir de la promocin de exportaciones sustentada en el estatuto
cambiario.

Por lo dems, es evidente que esta nueva orientacin intentaba resolver al menos dos de las
limitaciones de la economa colombiana: la insuficiencia del mercado internacional, volcando la
capacidad productiva hacia el mercado mundial y la disponibilidad de divisas haciendo que la
industria se ganara en el exterior las necesarias para su reproduccin y ampliacin internas. La
viabilidad de este modelo y las limitaciones que en lo interno pudiera efectivamente resolver, no
dependera solamente de la poltica econmica (la cual opera slo como una condicin necesaria
pero no suficiente) sino, como veremos luego, de la profundizacin del desarrollo industrial
interno, y sobre todo de los movimientos del mercado mundial.

Hasta 1967 las exportaciones se haban consolidado en torno al caf y la diversificacin y

promocin de exportaciones distintas se sustentaban a medias sobre un precario andamiaje
institucional (la junta y la superintendencia de comercio exterior y el servicio diplomtico) sobre
mercados relativamente limitados y sobre algunas medidas de orden fiscal. La junta militar que
sucedi al gobierno de Rojas Pinilla, haba instituido el llamado "Plan Vallejo", destinado
inicialmente a estimular la transformacin de materias primas importadas para luego exportarlas.
En cuanto a los estmulos fiscales (Ley 81 de 1960), se estableci una exencin total a la renta
liquida proveniente de exportaciones estimada en 40% del valor de las ventas brutas de los
productos exportados.

Si bien las exportaciones distintas al caf lograron un crecimiento relativamente significativo,

hasta 1966-1969 representaban slo el 28% de las exportaciones totales, porcentaje en el cual
el mayor peso lo tenan los productos agrcolas. Aun as, se logr no slo una relativamente
mayor independencia del fondo de divisas respecto de las fluctuaciones del precio del caf, sino
una diversificacin de los mercados perdiendo importancia relativa en el total de exportaciones
el Mercado Norteamericano. Sin embargo, en lo esencial, la proporcin de la oferta interna
destinada a las exportaciones continuaba siendo insignificante en relacin a la destinada al
mercado interno, lo cual haca que la expansin de las exportaciones nuevas siguiera estando
determinada por las condiciones de la oferta interna y no tanto por la demanda mundial.

La estrategia exportadora plasmada en el estatuto cambiario, ms que crear modificaciones

parciales en la promocin de exportaciones, intenta dirigir las condiciones productivas hacia la
exportacin, desplazando los recursos de capital desde las actividades de sustitucin de
importaciones hacia los sectores exportadores, mediante un cambio en las condiciones de
generacin de la ganancia. Dicho de otra manera, apunta a convertir los sectores exportadores
en sectores de punta de la acumulacin.

En primer trmino, se modific el incentivo fiscal a la exportacin reemplazando el existente por

el certificado de abono tributario (CAT), el cual se emite por un 15% del valor de venta de las
exportaciones, el portador y como instrumento negociable en el mercado. Contabilizando las
operaciones permisibles con el CAT, esto significa un subsidio neto a la exportacin entre el 13.7
y el 18.3% y suponiendo una rotacin del capital de dos veces por ao, un incremento en la tasa
de ganancia del orden del 35 al 40%.

Por otra parte, se ampli el "Plan Vallejo", cuya operancia era limitada a las industrias que ya
haban realizado exportaciones impidiendo as la apertura de nuevos mercados, aparte de que
por carcter de sistema de "admisin temporal", no recaa sobre las exportaciones nuevas de
productos no manufacturados. La ampliacin cobija a aquellos que exporten por segunda o
tercera vez y funciona sobre la base de que una vez realizada la exportacin, se pueden reclamar
las ventajas para la nueva importacin de materias primas a ser transformadas.

En cuanto a la poltica cambiaria, se elimin la tasa fija para seguir un ajuste gradual del tipo de
cambio mediante pequeas devaluaciones sucesivas (frecuentemente diarias), que reflejaban
mejor el movimiento de los costos internos y permitan un manejo ms flexible de la tasa efectiva
de cambio real para estimular, las exportaciones, sin los efectos traumticos de una brusca
devaluacin. Se nota aqu un cambio esencial en cuanto dejan de subsidiarse las importaciones
con la sobrevaluacin cambiaria, para favorecer persistentemente las exportaciones con las
devaluaciones graduales.

En cuanto la estrategia exportadora deba fundamentarse en parte sobre la penetracin del

capital extranjero (veremos esto ms adelante), el estatuto cambiario intent ajustar las
condiciones de esta penetracin, tanto en lo que hace a la incorporacin de tecnologa, como a
los efectos de repatriacin de utilidades sobre la disponibilidad de divisas. Hasta 1967, las
inversiones extranjeras, no estaban sometidas a mayores controles con relacin a la poltica
cambiaria. El estatuto de control de cambios fijara, adems de incentivos especiales a los
inversionistas vinculados a la actividad exportadora, un control a la forma de inversin (en bienes
de capital, en materias primas en divisas o en reinversin de utilidades) en funcin de los efectos
esperados sobre el aparato econmico. En segundo lugar, se regula la remisin de utilidades
fijndola en un tope del 14% y se controlan las salidas por regalas, licencias, etctera.

En cuanto al andamiaje constitucional, habra que mencionar la creacin del Fondo de Promocin
de Exportaciones, la de un seguro a las exportaciones, el ingreso al Pacto Andino y el estableci-
miento de puertos libres, es decir, un sistema administrativo que permite la rgida intervencin
del estado en la actividad exportadora. En este mismo orden, se reorganiz el sistema de crdito
a la exportacin mediante los reintegros anticipados, sistema mediante el cual los exportadores
potenciales toman en calidad de prstamo (con tasa de inters por debajo de las vigentes en el
mercado bancario) sumas en moneda extranjera y pagan estos prstamos con los ingresos
provenientes de las exportaciones.

Hemos advertido ya que si bien los cambios en la orientacin de la poltica econmica eran un
requisito necesario, ello no era suficiente para la expansin de las exportaciones. De un lado,
era tambin necesaria una profundizacin del desarrollo industrial en el sentido de generar
escalas de planta que permitieran las exportaciones industriales con menores costos, de adoptar
progresivamente una tecnologa que garantizase condiciones de competitividad en el mercado
mundial, de la consolidacin de la concentracin y centralizacin del capital y de una penetracin
ms intensa del capital extranjero, es decir, el desarrollo de condiciones internas que permitieran
explotar efectivamente las ventajas competitivas existentes, particularmente el diferencial salarial
y la productividad y bajos salarios en las ramas productivas de materias primas para los
productos exportables.

En efecto, si se quera someter el desarrollo industrial sobre las exportaciones no simplemente

como el efecto marginal de una coyuntura favorable, sino como el efecto de la organizacin del
aparato productivo encaminado a exportar, ello deba darse sobre condiciones internas
particulares. Si bien la industria opera en lo interno bajo condiciones monopolsticas, se enfrenta
al mercado mundial en condiciones casi de competencia, lo que se traduce en ganancias
decrecientes y bajo tales condiciones, la exportacin ocurrir en trminos de un excedente
marginal despus de cubrir el mercado interno y slo cuando el exceso de capacidad sea tal que
una mayor utilizacin implique costos marginales inferiores al beneficio marginal decreciente en
el mercado mundial. Distinto es el caso cuando, tanto la organizacin de la industrial como la
utilizacin de la capacidad se programan con miras al mercado externo, ya que la expansin
productiva no est ligada a ganancias marginales sino, en la mayora de los casos a un beneficio
superior a la medida nacional.

En tal sentido, las condiciones previas ya indicadas, que se haban consolidado parcialmente a
partir de la dcada del sesenta, seran fortalecidas a nivel de la ganancia por la poltica
econmica, que no hara ms que apoyar las condiciones internas y provocar mediante una
modificacin en la relacin ganancia interna-ganancia externa, el viraje exportador.

Pero por otro lado, la viabilidad de las exportaciones dependera sustancialmente de la coyuntura
mundial que hacia 1970 empieza a mostrar sus efectos favorables sobre la economa
colombiana. Apoyada sobre la poltica econmica y sobre las posibilidades internas ya creadas,
la industria colombiana, aprovechara cabalmente los ascensos de precios resultantes de la
expansin del mercado mundial, situacin que se mantendra hasta 1974.

Entre 1970 y 1974, las exportaciones colombianas de manufacturas crecieron de 93,8 millones
de dlares a 526.1 millones, es decir, un crecimiento del 503.5% para tasas medias anuales
superiores al 100%. Para 1974, las exportaciones distintas al caf representaron el 55% del
total, mientras que las de ste haban descendido a slo el 43% y las de petrleo al 5%. Dentro
de estas exportaciones nuevas, las de origen industrial representaban el 62.6% (27.4%
semimanufacturas y 35.2% manufacturados) y el 37.4% estaban constituidas por productos
bsicos.

Ms importante que la participacin industrial en el total de las exportaciones (lo que en todo
caso indica que efectivamente la industria se estaba ganando las divisas necesarias para su
produccin), es la participacin de las exportaciones manufactureras dentro del total de la oferta
industrial, pues ello indicar cmo las modificaciones en la esfera de la realizacin van a permitir
a la industria superar, al menos por un breve perodo, las limitaciones de la dcada anterior.

Algunas estimaciones sugieren que ya en 1970 las exportaciones representaban el 3.4% del
valor de la produccin bruta industrial, mientras que en 1974 representaban el 9.1% de la misma
produccin. En algunos renglones manufactureros cuyo peso es significativo en el conjunto de
la estructura industrial, el mercado mundial representa una importante participacin en el total de
ventas: un 24% para los textiles, un 30% para las confecciones, un 40% para la produccin de
calzado, un 13.8% para las sustancias qumicas industriales, un 49.5% para muebles y
accesorios, un 15.3% para productos metlicos y maquinaria no elctrica y un 9.4% para
alimentos, para no mencionar sino las ramas ms importantes del sector manufacturero.

Importa destacar en esta expansin de las exportaciones el papel jugado por la inversin
extranjera. Sin duda, y en cuanto las empresas extranjeras puedan penetrar ms fcilmente los
mercados de exportacin, cuentan con amplias facilidades financieras, con una tecnologa ms
ajustada a las exigencias del mercado mundial y con escalas de planta superiores a las de las
industrias nacionales, la estrategia exportadora deba sustentarse en buena parte sobre las
actividades de las corporaciones multinacionales. En este sentido, la promocin de
exportaciones coincide con los intereses del capital extranjero y lo convierte en el elementos
principal de penetracin al mercado mundial. Las empresas con inversin extranjera directa
participan, tomado el conjunto de las actividades exportadoras del sector industrial colombiano,
en 50. 6% y si se excluye la rama de alimentos, en un 61.94%. Por otra parte, en las ramas
exportadoras ms dinmicas, para 1974 las empresas extranjeras participan en el mercado en
el 66% de las exportaciones totales de textiles, en el 89.9% de las de productos qumicos, en el
96.7% de asbesto, cemento, etc.29.
Al resolver las limitaciones impuestas por el mercado interno, la orientacin de la industria hacia
las exportaciones no poda menos que reflejarse en el crecimiento del conjunto de la economa
y en un auge sin precedentes de la acumulacin. El PIB total, creci despus de 1970 a tasas
cercanas o superiores al 9% y el PIB industrial, alrededor del 6.5%, al tiempo que se presencia
una notable recuperacin de la agricultura.

La limitacin ms importante, la capacidad de absorcin de empleo de la industria, modificara

sustancialmente las tendencias de la dcada anterior. En 1971 la absorcin era del 6.2%, en
1972 del 8.4% y en 1973 se sostena en 7.6% mientras que la fuerza laboral creca al 3.8%. En
slo tres aos se crearon tantos o ms empleos que en la dcada anterior, lo cual si bien no
resolvi el problema del desempleo, como veremos luego, mostraba al menos cmo, a despecho
de la elevada tecnologa de las empresas exportadoras, de su carcter monoplico, de su
elevada intensidad de capital etc., la ampliacin de la esfera de realizacin permita una mayor
absorcin resultante de un mayor dinamismo de la acumulacin.

Este dinamismo va acompaado de algunas modificaciones en el interior del sector industrial.

Por una parte, un cambio en la posicin relativa de las ramas industriales, adquiriendo una mayor
importancia los sectores ms vinculados a las exportaciones, particularmente textiles y qumica,
por otra parte, una mayor dinmica y un mayor peso absoluto de los sectores productores de
bienes intermedios (en 1976 el 58.1% de las exportaciones nuevas son bienes intermedios, el
35% bienes de consumo y el 6.8% bienes de capital), para los cuales la demanda final interna
no representa ya una limitacin. Tambin son significativos de estos cambios internos un notorio
crecimiento de los tamaos promedios de planta, un considerable incremento del grado de
concentracin y una acelerada tecnificacin en la mayora de las ramas industriales.

Ahora bien, al tiempo que avanza la acumulacin y se modifica internamente la composicin de

la industria van apareciendo nuevos elementos en los patrones de acumulacin que van a confi-
gurar el campo de accin de la poltica econmica desde 1970. De una parte, un notable deterioro
de los salarios reales, que para 1975, se haban reducido en 25.6% con relacin a los niveles
existentes en 1970. Esta contraccin de los salarios, necesaria para mantener la competitividad
internacional, es compensada en el plano de la demanda interna con el aumento del volumen
total del empleo y por tanto de remuneraciones. De otra parte, el igualmente necesario aumento
de la tasa de explotacin, se produce no slo por el deterioro de los salarios agudizado por una
represin sindical sin precedentes, sino por un aumento en la productividad de los sectores
productores de bienes-salario, fundamentalmente en la agricultura aspecto en el que se concen-
trar, como veremos luego, la poltica agraria.

Adems, se presencia una reorientacin de la actividad econmica estatal tendiente a crear

economas externas en el plano productivo y financiero favorables a la nueva dinmica de la
acumulacin. Apertura de mercados externos estables, mecanismos financieros para acelerar
las tasas de rotacin del capital, fortalecimiento de los ingresos estatales, coerciones tributarias
encaminadas a incrementar la eficiencia productivo etc., aspectos en los que nos detendremos
ms tarde a propsito de la poltica econmica.

El auge de la acumulacin se vera frenado a partir de 1974, prolongndose en buena parte hasta
1976, como consecuencia de la contraccin de los mercados mundiales, ocasionando una aguda
recesin cuyos sntomas empiezan a manifestarse en el segundo semestre de 197430.

Si el auge pona en evidencia las virtudes de la estrategia exportadora, la recesin hara lo mismo
con sus debilidades. En efecto, en la medida en que el auge se vinculaba al mercado mundial,
una contraccin de sta indicara la inestabilidad a que se ve sometido el aparato econmico
colombiano. Durante la sustitucin de importaciones, una fluctuacin del sector externo
comprometa ciertamente la inversin, pero ello se poda compensar, en parte, bien con una
reglamentacin del uso de las divisas, bien recurriendo al endeudamiento externo o bien intensifi-
cando la utilizacin de capacidad, moderndose as los efectos internos de la fluctuacin. En
esta ltima etapa, cuando lo que se pone en juego es la esfera de realizacin, la poltica
econmica es impotente para moderar internamente los efectos de la contraccin del mercado
mundial, haciendo que la crisis se propague ms rpida y profundamente en el conjunto del
aparato productivo. La alternativa, crear una dinmica de "reabsorcin" a partir de la demanda
interna, como la que se intent en el plan de estabilizacin de fines de 1974, es un expediente
limitado, aparte de que su operacin slo es eficaz en el muy corto plazo, aspecto que
examinaremos ms adelante. De cualquier modo, de no crearse condiciones de reabsorcin
potenciales en el mercado interno, la marcha de la economa Colombiana se ver seguramente
comprometida por la inestabilidad, ya que si bien los auges del mercado mundial provocan una
aceleracin de la acumulacin con picos cada vez ms altos, sus contracciones provocarn
descensos mucho ms traumticos por la impotencia de la poltica econmica para
compensarlos.

La reorientacin de la economa hacia las actividades de exportacin, cambiara tambin la

orientacin de conjunto de la poltica econmica. Hemos indicado ya el cambio sufrido por la
poltica de comercio exterior en cuanto elemento fundamental para convertir las exportaciones
en el eje de la acumulacin. En el plano de la poltica econmica que recae sobre los aspectos
internos de la economa, se empezarn a percibir, desde 1967, cambios encaminados a com-
plementar decididamente las actividades del sector externo, lo que por supuesto implicar una
modificacin sustancial en la manera como se conciben los problemas legados por el modelo
sustitutivo de importaciones, modificaciones que se producen dentro de un reforzamiento de la
intervencin estatal en la economa.

La Reforma constitucional de 1968, en lo pertinente a la poltica econmica, ampliaba

notablemente las facultades de intervencin estatal. Muchas de las funciones que antes
descansaban en el legislativo, pasaban a confiarse al ejecutivo, centralizando en ste un mayor
poder decisorio y agilizando el manejo de los instrumentos de intervencin. La planificacin de
la economa adquira fuerza de Ley, las orientaciones respecto del Banco Emisor y del ahorro
privado que antes eran privativas del legislativo correspondindole al ejecutivo la labor de
inspeccin, pasaban ahora a sta, facultndolo para la intervencin ejercida como atribucin
constitucional propia en tanto que suprema autoridad administrativa, se le facultaba igualmente
para organizar o reformar las disposiciones cambiarias internacionales y todos los aspectos
relativos al comercio exterior, aranceles, tarifas y dems disposiciones concernientes al rgimen
de aduanas sin esperar los trmites legislativos para la ejecucin de las disposiciones. Se convir-
ti, adems, la Junta Monetaria en la fuente principal de las facultades monetarias del estado, se
concedi igualmente al ejecutivo mayor autonoma en materia tributaria y se le facult para
agilizar el manejo de los recursos fiscales y la ejecucin presupuestal.

Por otra parte, se convirtieron algunas de las entidades pblicas, sobre todo aquellas que tienen
a su cargo las inversiones estatales, en "institutos descentralizados", quedando as las empresas
industriales del estado convertidas en entidades jurdicamente autnomas y econmicamente
semipblicas en tanto funcionaran con fondos estatales y fondos privados, siendo el ejecutivo la
suprema autoridad administrativa de ellas.

Esta reforma permitir a la gestin estatal un control an ms estricto de la balanza de pagos,

de las emisiones monetarias y del sistema de crdito, lo que se reflejara en primer trmino, en
un fortalecimiento de las funciones de la Junta Monetaria (creada en 1963 para centralizar en
ella todo el conjunto de la poltica monetaria) confindole la regulacin general de los cambios
internacionales, de los cupos de crdito, de las tasas de inters, el control de las operaciones de
los intermediarios financieros etc., y, en segundo trmino, el fortalecimiento o creacin de los
fondos financieros (agrario, industrial, de desarrollo urbano etc.), centralizando en ellos tanto los
instrumentos financieros como los fondos provenientes del endeudamiento externo, al tiempo
que las inversiones pblicas de fomento se convertirn en una operacin financiera manejada
casi con los mismos criterios que los de las inversiones privadas, a travs de estos fondos o de
los institutos descentralizados. Este ordenamiento constitucional permitir, sin duda, avanzar en
el capitalismo de estado, aunque situado ste, ciertamente, en la esfera de circulacin de dinero
y capitales encauzando las fuerzas que se mueven dentro del aparato productivo sin afectarlas
de manera directa. An as, ello permitira modificar el terreno en que se desenvuelve la
aplicacin de la poltica econmica, que se enfrentaba ahora a los mismos problemas de la
dcada anterior pero concebidos y manejados en una perspectiva distinta.

En efecto, aunque el desempleo y hasta cierto punto el problema agrario mantenan su

vigencia31, tendan en todo caso a perder importancia a los ojos de la burguesa. La visin
predominantemente reformista del problema agrario durante la dcada del sesenta, empezaba a
oscurecerse con la inocultable consolidacin del desarrollo capitalista por la va de la gran
propiedad, acelerado por las nuevas modalidades de desarrollo exportador. En efecto, como se
trataba de ampliar las exportaciones originadas en la agricultura comercial, la poltica agraria
deba concentrarse preferentemente en el desarrollo de este tipo de agricultura. El reformismo
perda todo su sentido, pues los problemas de la concentracin territorial, de la migracin rural
urbana, del ahogo de la pequea propiedad etc. (argumentos tpicos del reformismo), dejaban
de serlo para convertirse incluso en elementos favorables al desarrollo de las exportaciones de
materias primas agrcolas. Ello a su vez supona aceptar -e incluso provocar- la descomposicin
campesina asumiendo que su curso natural deba enfrentarse, no ya desde el campo, sino desde
su otro polo, el de la absorcin urbana a travs del empleo. Por supuesto, este viraje en la
concepcin de los dos problemas obedeca a las mismas tendencias de la economa: la poltica
reformista era contradictoria con la estrategia exportadora, en cuanto aquella desestimaba
parcialmente (y si se quiere, en el plano de la coherencia psicolgica que supone para los
terratenientes la amenaza distributiva) el desarrollo de la agricultura comercial, desarrollo tanto
ms necesario, cuanto que las exportaciones deban apoyarse no slo en productos industriales,
sino en una elevada productividad de los sectores productores de materias primas para las
industrias de exportacin, como una condicin ineludible de la competitividad internacional.

El desempleo deba resolverse, pues, en las reas urbanas a partir del mismo desarrollo
industrial, a la vez que la poltica agraria se diriga a desarrollar la agricultura capitalista en la
gran propiedad. Tal es el sentido del plan de desarrollo de las "cuatro estrategias", presentado
en 1971 y en el que se revivan, pero esta vez triunfantes, las ideas de Currie, presentadas en
"operacin colombiana" durante los aos sesenta, texto ste que haba propiciado el debate con
el abanderado del reformismo, Lleras Restrepo.

En este plan, la estrechez del mercado interno (o las deficiencias en la demanda efectiva, para
usar la expresin all utilizada), se postulaba como la restriccin fundamental para el crecimiento
de la economa, y se atribua al desempleo abierto o al subempleo resultante de las bajas tasas
de absorcin productiva (o a una baja movilidad de la fuerza de trabajo, para usar de nuevo la
expresin del plan). A su vez, el diagnstico mostraba cmo las deficiencias en la demanda
efectiva se reflejaban en la agricultura en tanto la ausencia de un amplio mercado para los
productos agrcolas se reflejaba, de un lado, en bajos ingresos campesinos y de otro, en un freno
a la descomposicin, la cual, al producir un exceso de poblacin en el campo, deprima los
salarios obstaculizando la tecnificacin de la agricultura capitalista. As, en el orden causal
propuesto por el plan, el desarrollo agrario debera impulsarse desde afuera de la agricultura y
el desempleo debera ser resultado a partir de una mayor capacidad de la economa para generar
empleos en los sectores urbanos, ampliando el sistema directo de explotacin capitalista
mediante la incorporacin de la fuerza de trabajo, tanto al aparato productivo como al mercado.

Las estrategias propuestas empezaban por impulsar aquellos sectores no agrcolas que cuentan
con una elevada demanda potencial, una baja composicin orgnica y bajos requerimientos de
importacin, requisitos cumplidos fundamentalmente por el sector de la construccin. De la
ampliacin del empleo de este sector, deba seguirse una ampliacin de la produccin agrcola,
una mejor distribucin del ingreso resultante de una elevada productividad del empleo en relacin
con las ocupaciones anteriores y como resultado global, un mayor dinamismo de la economa
que se hara posible gracias a la ampliacin del mercado y de la aceleracin de las demandas
derivadas provenientes del impulso inicial del empleo. Ello, a su vez, deba complementarse con
un impulso a las exportaciones, las cuales a la vez que resolveran las restricciones de divisas,
aceleraran la absorcin de empleo en los sectores exportadores.

Prescindiendo de cualquier discusin sobre la importancia analtica y sobre la eficacia de las

"cuatro estrategias", ellas sirvieron al menos para mostrar un cambio en el orden del diagnstico,
que ponan de manifiesto el viraje producido en las concepciones burguesas sobre la manera de
percibir las contradicciones econmicas fundamentales y al mismo tiempo, poner en evidencia
el abandono definitivo del reformismo, ya innecesario en las condiciones econmicas y polticas
en que se desenvolvera el pas desde los aos sesenta.

De hecho, desde la administracin Lleras Restrepo (no obstante haber sido ste el promotor de
la Ley 135), se nota un viraje que sin cancelar del todo la reforma, cambiaba en todo caso el tono
con que se haban propuesto originalmente. Para entonces, el mismo Lleras haba cambiado de
opinin sobre el problema agrario. En el mensaje presidencial dirigido a los partidos polticos
sealaba: "La imagen de un pas donde predomina una gran concentracin de la propiedad
territorial es completamente falsa... el fenmeno quedara reducido a algunas regiones del pas
en las cuales quedan algunas islas del viejo feudalismo territorial. La reforma agraria integral no
puede ser una brusca destruccin de todas las estructuras existentes, sino una evolucin gradual
y progresiva, sin excluir ciertas formas de capitalismo rural (ya que) stas resultan ser las de
mayor productividad".

Adems de la creacin de la Asociacin de Usuarios Campesinos de la Reforma Agraria (ANUC),

la gestin de Lleras Restrepo respecto de la poltica agraria apunta dbilmente a la redistribucin
de tierras, pero esta vez como elemento coercitivo para el desarrollo capitalista de la gran
propiedad. En efecto, simultneamente con los criterios de la expropiacin, la poltica agraria
prevea la celebracin de contratos entre el Incora y los propietarios para adelantar programas
de estmulo a la produccin, garantizando la inexpropiabilidad de la tierra mientras se cumplieran
las obligaciones pactadas.

Durante el gobierno de Pastrana, despus de algunos escarceos iniciales para impulsar la

distribucin de la tierra, el reformismo quedar definitivamente enterrado en el llamado "Acuerdo
de Chicoral" expresndose formalmente en las Leyes 4 y 5 de 1973. La primera modifica los
criterios de expropiacin acordando condiciones ms complejas para efectuarla en las tierras
adecuadamente explotadas y flexibilizando los mecanismos de indemnizacin, todo lo cual hace
la expropiacin territorial poco menos que imposible. La Ley 4 en ltimo trmino, apunta a preci-
sar (en cuanto para eludir la expropiacin se deben cumplir un mnimo de productividad y de
ganancia) cul es el tipo de explotacin capitalista del campo en el que piensa la burguesa. La
Ley 5, por su parte, establece mecanismos de capitalizacin del sector agrario, reestructurando
los mecanismos de crdito y procurando la transferencia masiva de recursos de capital al campo,
apuntalando as su modernizacin y garantizando la eficiencia productiva mediante el
aprovechamiento de la tierra y del trabajo asalariado.

Para complementar y consolidar an ms el desarrollo del campo por la va de la gran propiedad

capitalista, se expide finalmente la ley de aparcera (Ley sexta de 1975), buscando con ello, en
lo esencial, impulsar la transicin de aquellas modalidades precapitalistas an subsistentes y en
proceso de disolucin, hacia formas plenamente capitalistas, legislando para distintas
situaciones segn los diferentes estudios de desarrollo que presenta la gran propiedad,
promoviendo la habilitacin de tierras en las regiones menos desarrolladas y asegurando a travs
de la aparcera (modalidad en la cual, segn la ley, el aparcero aparece como tal o a veces como
asalariado segn las funciones que desempee en la explotacin) la fuerza de trabajo
permanente para la explotacin, mediante la asignacin de parcelas de pan coger en nmero y
extensin proporcionales al tamao de la explotacin agrcola.

Como se ve, la evolucin real de la poltica agraria de los ltimos aos apunta claramente a la
consolidacin del desarrollo de la gran propiedad capitalista, evolucin que como ya hicimos
notar, se corresponde con las necesidades de producir bienes agrcolas exportables y materias
primas para la industria de exportacin en condiciones que garanticen la competitividad
internacional, tanto respecto a la productividad, como a la explotacin de la mano de obra.
Veremos despus cmo el reciente programa de Desarrollo Rural Integrado (DRI), pese a su
preocupacin por la pequea propiedad, apunta en el mismo sentido.

El campo que dentro de las preocupaciones de la burguesa haba ocupado la cuestin agraria
y el problema del desempleo en la dcada del sesenta, sera ocupado en la dcada del setenta
por la inflacin, la cual, sin provocar divergencias de opinin tan amplias como las suscitadas por
los problemas anteriores, pondr de manifiesto el nuevo tipo de contradicciones generadas por
el desarrollo exportador.

Si bien, como se indic atrs, la economa colombiana ha estado sometida a permanentes

presiones inflacionarias desde 1950, ellas fueron relativamente moderadas hasta 1970. A partir
de este ao, empiezan a observarse ascensos progresivos del nivel de precios: en 1971 la
inflacin se estimaba en 17.5%; en 1972 en 29.2%; en 1973 en 35.2% moderndose ligeramente
en 1975 y 1976 hasta llegar al desborde inflacionario del primer semestre de 1977.
La continuada aceleracin del ritmo inflacionario, encuentra su causa fundamental en una
incontrolada expansin de oferta monetaria, lo cual no constituye otra cosa que la exacerbacin
de los efectos de la poltica monetaria, encaminada an ms radicalmente ahora que en los
veinte aos anteriores, a estimular la acumulacin de capital. En efecto, la expansin de los
medios de pago nace, en lo esencial -por lo menos hasta 1975- de un cubrimiento del dficit
fiscal cuyo origen debe encontrarse en un aumento de los gastos del gobierno que no se ve
compensado por los ingresos tributarios, y cuyo mayor peso recae sobre las inversiones pblicas,
que registran elevadas tasas de crecimiento desde 1971, a lo cual debe sumarse la amortizacin
e inters de la deuda pblica y el explicable aumento de los gastos en defensa y seguridad. El
dficit se financia ante todo con prstamos externos tanto privado como pblico, factores que se
convierten en elementos de expansin monetaria.

Por otra parte, el auge de las exportaciones provoca un permanente supervit en la balanza de
pagos, cuyos efectos sobre la oferta monetaria pueden ser difcilmente contrarrestados, dado el
carcter del rgimen de cambios imperantes desde 1967, como veremos despus. Finalmente,
la ltima presin sobre los medios de pago surge de las operaciones de crdito del Banco de la
Repblica al sector privado, que tiene su fundamento, como ya hemos visto, en la poltica de
redescuento iniciada desde 1950, pero que a partir de 1970, adquiere una mayor severidad en
cuanto es necesario financiar la produccin y las operaciones de exportacin, lo cual supone una
irrigacin de crdito al sector cafetero, a la agricultura comercial, al Fondo de Promocin de
Exportaciones y a la industria a travs de las instituciones financieras32. Desde 1971 hasta el
presente, la poltica de contraccin de los medios de pago ha sido contradictoria, fluctuando entre
un manejo restriccionista de los encajes y expansiones efectivas producidas por los redes-
cuentos y por las necesidades ms o menos coyunturales, bien fiscales o bien crediticias, que
sumadas unas con otras terminan por contrarrestar ampliamente las medidas de contraccin
monetaria.

Pero si bien son los propios mecanismos con los que se estimula la acumulacin los que se
encargan de impedir una contraccin efectiva del circulante, tambin desde el lado del manejo
de la balanza de pagos son los propios mecanismos encaminados a promover las exportaciones,
los que impiden la atenuacin de los efectos de un supervit sobre la oferta monetaria. Hasta
1967, el persistente dficit en la balanza de pagos se converta en un factor de contencin de los
medios de pago, en cuanto se reciban menos divisas que las que se entregaban, es decir, que
como contrapartida se reciban ms pesos que los que se entregaban siendo la diferencia una
contraccin neta del circulante. Cualquier supervit transitorio se reflejara en consecuencia en
una menor contraccin y no en una mayor expansin. Despus de 1967, el persistente supervit
se traduce en la acumulacin de reservas internacionales y en una expansin monetaria que
difcilmente puede ser contrarrestada, ya que al ponerse en vigencia el estatuto cambiario, esto
impide una reduccin de la tasa de devaluacin capaz de ampliar las importaciones y disminuir
tanto las reservas como sus efectos. De otra parte, los mecanismos de control a las
importaciones implican un retraso de ellas con relacin a la disponibilidad de divisas, lo cual hace
que, por ejemplo, los prstamos externos no se traduzcan a corto plazo en la compra de bienes
importados, sino en un crecimiento de las reservas internacionales.

Evidentemente, para la burguesa la inflacin es preocupante, en cuanto se refleje en presiones

sindicales por el alza de salarios. Sin embargo, la lucha contra la inflacin por la va del control
de los medios de pago se opone al modelo exportador, en cuanto ste se basa en buena parte
en el manejo de la poltica monetaria y cambiaria, como ya indicamos. Esta contradiccin se ha
intentado resolver, parcialmente, no luchando contra la inflacin, sino contra su efecto
preocupante; el costo de la vida, dicho de otro modo, es admisible el ascenso del nivel general
de precios (inflacin), compensndolo en el nivel salarial por el abaratamiento relativo de los
bienes-salario (control del costo de vida) a travs de un aumento en la productividad sobre todo
de los alimentos que provienen de la economa campesina. As, la inflacin debe ser absorbida
por los consumidores de productos manufacturados, fundamentalmente los de grupos medianos
y altos ingresos. Por lo dems, esta poltica -que, como dirn los expertos parafraseando al
profesor Harrod, es una poltica inflacionaria por el lado de la demanda y deflacionaria por el lado
de los costos- es la nica capaz de hacer compatibles la promocin de exportaciones con la
inflacin interna.
La administracin Lpez se inicia en plena recesin de 1974 y en medio de una agudizacin del
proceso inflacionario. Abordar pues este doble problema con un doble plan: uno inmediato, el
"plan de estabilizacin", tendiente tanto a moderar los impactos de la recesin como a corregir
la situacin financiera del gobierno y a reorganizar el sistema de estmulos a las exportaciones,
plan ste de alcances seguramente mayores que el segundo, "para cerrar la brecha", de
contenidos bastante ambiguos pero cuyo propsito ltimo se concentrar, como veremos, en la
poltica agraria.

Apenas iniciado el nuevo gobierno, fue decretada la "Emergencia Econmica" cuyo contenido
jurdico busca liberar al gobierno, en lo inmediato, de los compromisos polticos y de la lentitud
de los procedimientos legislativos para acelerar la puesta en marcha de las reformas. Al amparo
de este decreto, se redujo el CAT, se estableci el control de gastos de los institutos des-
centralizados, se modific el impuesto a las ventas, se eliminaron algunos subsidios etc.,
medidas tendientes en buena parte a corregir las causas del dficit fiscal33.

Sin duda, la medida de mayor relevancia dentro del plan de estabilizacin fue la reforma tributaria
y fiscal, que si bien en lo inmediato se diriga a dotar el estado de una mayor capacidad financiera
disminuyendo el peso que dentro de los ingresos fiscales tenan los recursos del crdito interno
y externo, se propona alcances mucho ms amplios. De hecho, se trataba de cambiar
parcialmente las condiciones de acumulacin impulsando la eficiencia del aparato productivo,
particularmente en sus vinculaciones con el comercio exterior, disminuyendo al mismo tiempo
los estmulos gubernamentales a las exportaciones.

El establecimiento del impuesto de ganancia ocasional (las provenientes de la venta de bienes

que el contribuyente haya posedo, por dos aos o ms, las ganancias de las UPAC, las
originadas en la liquidacin de sociedades y las herencias, donaciones e indemnizaciones por
despido injustificado), y la extensin de la renta presuntiva, a los sectores distintos al
agropecuario, induca a una mayor acumulacin productiva y a una mayor eficiencia tcnica.

El sistema tributario anterior estimulaba las actividades especulativas gracias a la exencin a las
ganancias de capital invertido en bienes muebles y en activos financieros y a la exencin virtual
de las ganancias en la compra de bienes inmuebles, estimuladas por su valorizacin inflacionaria,
con el obvio efecto de reducir los fondos de acumulacin productiva mediante el desplazamiento
de capitales hacia la esfera especulativa. La accin coordinada de la renta presuntiva sobre el
patrimonio lquido y el impuesto de ganancias ocasionales, frenaba en buena parte tales
desplazamientos. Como lo describe un funcionario del gobierno: "La operacin de los dos
instrumentos fiscales sealados, en el caso de la tierra, por ejemplo, disminuira la rentabilidad
de los propietarios que mantienen los predios rurales y urbanos con fines exclusivamente
especulativos puesto que, o bien se revalan estos predios sometindose a mayores tasas
impositivas en el impuesto de patrimonio y por accin de la renta presuntiva mnima o bien se
mantiene a un costo ms bajo exponindose a una mayor tributacin en el futuro a travs del
impuesto de ganancias ocasionales... en efecto, el propietario, en estas circunstancias, se ver
obligado o bien a producir ms, bien a vender a menos precio a quien quiera que puede poner a
producir las tierras en forma ms eficiente, o bien a que la propiedad cumpla al menos la funcin
social de tributar si es que no ha de cumplir la funcin social ms importante de producir y generar
empleo".

En el plano financiero, la reforma tenda a fortalecer el capital financiero y las sociedades

annimas. Las ganancias en el mercado de acciones, obtenidas ms que por la eficiencia de la
empresa, por el reajuste inflacionario del valor de las acciones, al ser gravadas en los reajustes,
conducen a las empresas a reajustar a su vez los dividendos para compensar los efectos del
gravamen, al mismo tiempo que se les obliga a recurrir al capital financiero y bancario al ver
reducidos sus propios fondos de financiacin.

Por otro lado, la reduccin del CAT consolida la eficiencia industrial al eliminar las empresas que
operando ineficientemente lograban subsistir cobijadas por el subsidio a la exportacin.

As, el plan de Estabilizacin, a la vez que fortaleca las finanzas del gobierno logrando mayor
autonoma en la intervencin, forzaba la acumulacin en trminos de eficiencia productiva y no
en trminos de rendimiento monetario del capital estimulados por la inflacin, al tiempo que
fortaleca la mediacin del capital financiero en la esfera de las inversiones.

El plan de Desarrollo "para cerrar la brecha", vena de cierto modo a complementar y globalizar
los propsitos del plan de estabilizacin, proponiendo convertir el sector exportador en el sector
ms dinmico de la economa, a travs de la apertura de nuevos mercados externos, del
fortalecimiento del mercado de capitales, de la liberacin de exportaciones, de una aceleracin
en la tasa de devaluacin capaz de compensar la reduccin del CAT y de una amplia
transferencia de recursos institucionales para la creacin y financiacin de la actividad
exportadora.

Sin duda, el elemento ms destacado del plan lo constituye la poltica agrcola34.

Desempolvando las viejas propuestas de la OIT, el plan se orienta hacia la retencin de la
poblacin en el campo mediante la creacin de empleos en l, volviendo as al terreno de los
aos setenta pero esta vez sin los embelecos de la Reforma Agraria. Veremos esto en seguida.

Planeacin Nacional reconoce que, "dadas las actuales condiciones de desarrollo del pas, el
sector industrial, por ms rpido que crezca, no ser capaz de absorber por s solo, en un tiempo
prudencial, la oferta de mano de obra que espera obtener un empleo remunerador.

En las ltimas dcadas, las fuerzas econmicas, polticas y sociales han estimulado las
corrientes migratorias hacia las grandes ciudades, privando al campo, a las poblaciones rurales
y a las pequeas ciudades, de buena parte de sus elementos ms dinmicos y creativos (sic).
Este fenmeno ha ejercido y ejerce en la actualidad, una presin que supera ampliamente las
capacidades financieras y administrativas de los centros urbanos para dotar de empleo y de
servicios pblicos a una gran masa de emigrantes. El costo social en trminos de desasosiego y
frustracin (sic) aumenta cada vez ms en esta situacin". Se evocan fcilmente los trminos de
la intervencin de Lleras Restrepo en la exposicin de motivos del proyecto de ley sobre Reforma
Agraria en 1961. Para hacer an ms palpable la semejanza, citemos de nuevo a Planeacin
Nacional, cuando al proponer la reduccin de las tasas migratorias, seala: "Para lograr tal
propsito se requiere dotar al sector rural de los elementos indispensables para que alimente a
los colombianos y a la vez ofrezca a sus habitantes mayores oportunidades de empleo junto con
los mejores ingresos y servicios bsicos; es decir en definitiva, mayores incentivos para
permanecer en el campo" 35 (los destacados son nuestros). Desde el punto de vista del empleo,
el propsito es el mismo que el de la poltica agraria de los aos sesenta. Sin embargo, en la
medida en que ya sta no se apoya en el Reformismo, el papel que se le asigna a la economa
campesina resulta esencialmente diferente. El instrumento de esta poltica, el programa de
Desarrollo Rural Integrado (DRI), se convierte en un mecanismo de retencin de la fuerza de
trabajo en el campo pero ya no para prolongar la economa de simple subsistencia, como lo
quera Lleras Restrepo, sino para integrarla al mercado, fortaleciendo la produccin de bienes-
salario de origen agrcola.

En efecto y a diferencia de los diagnsticos de los aos sesenta, el propsito explcito del DRI
es la vinculacin del campesino a la produccin para el mercado crendole condiciones de
supervivencia a la economa campesina, no a travs de reparto de tierras, lo cual garantizara
una produccin de subsistencia, sino a travs del fortalecimiento de condiciones internas de esta
economa campesina, lo cual garantiza un ingreso de subsistencia, mediante la integracin a la
esfera de la circulacin. Puesto en otros trminos, la poltica de los aos sesenta sustrae la mano
de obra del mercado de trabajo para evitar el desempleo abierto (es lo que significa produccin
de subsistencia), hacindole cumplir a la economa campesina el papel de rebajar el valor de los
bienes salario.

Por otra parte, el propsito mismo de la poltica, supone que el programa se adelantar con
prioridad para ciertas esferas de la economa, aquellas que estn en capacidad de aprovechar,
bien sea por la extensin de la propiedad o bien por el nivel tcnico preexistente, las condiciones
que el programa les brinda. Ello quiere decir que el programa se dirige al campesinado medio
que acrecentar la utilizacin de trabajo asalariado acelerando la desaparicin del campesinado
pobre.
De este modo, el DRI complementa el desarrollo de la gran propiedad, en cuanto a travs de la
conservacin y fortalecimiento de aquellos sectores de la economa campesina capaces de
vincularse al mercado, se produce una especializacin en el interior de la agricultura
encargndose aquella de la produccin de alimentos y eliminando la competencia que esto
supone para la agricultura comercial, lo cual agiliza en sta la produccin de exportacin al no
tener que dedicar recursos a la produccin de alimentos para consumo interno y finalmente,
acelerando la disolucin de los sectores productivamente rezagados ampliando la disponibilidad
de trabajo asalariado para ambos tipos de agricultura.

Vista en perspectiva, la intervencin estatal, expresada en la poltica econmica, ha ido

desplazando su papel, ajustndose progresivamente a la profundizacin de la acumulacin y a
las modificaciones del aparato productivo. Este desplazamiento, por cierto, no se ha sucedido
mediante cambios demasiado radicales en perodos cortos, sino ms bien mediante
transformaciones graduales no siempre inmediatamente perceptibles, pero que reflejan, en
buena parte, un proceso de consolidacin notablemente limitado en cuanto a la autonoma de la
intervencin estatal respecto del aparato productivo. Ello quiz responda en parte, a que las
graduales modificaciones del estado se han producido a travs de una relativa estabilidad en la
correlacin de fuerzas polticas de las fracciones de la burguesa y bajo un dominio poltico de
stas altamente centralizado (casi que a partir de grupos familiares), que limita las posibilidades
de accin autnoma del Estado en cuanto tal y en cuanto superestructura, lo que, incluso desde
una perspectiva estrictamente burguesa, no se expresa ms que en la debilidad del estado para
acelerar las transformaciones necesarias en el aparato productivo, a nombre ciertamente de la
burguesa como clase, pero por encima de los intereses inmediatos de las fracciones dominantes
de sta.

La accin del Estado, mediatizada as por el estrecho dominio que sobre l ejercen los grupos
dominantes de la burguesa, no se dirige siquiera a la estatizacin de sectores productivos que
pudieran considerarse estratgicos (salvo algunos sectores de servicios, y una que otra actividad
industrial en asocio del capital extranjero), sino que se circunscribe, en lo fundamental, a la esfera
de la circulacin del capital, particularmente a la rbita del capital financiero, reestructurando a
partir de ellas las condiciones en que opera el capital privado.

Si durante la fase propiamente sustitutiva las funciones econmicas del estado se ocupaban, en
un sentido global, de consolidar el proceso de industrializacin acelerando la formacin de capi-
tal, fortaleciendo las condiciones de valorizacin del capital local y amortiguando los efectos de
las crisis externas, despus de 1967 se ocuparon progresivamente, ms que de acrecentar direc-
tamente los volmenes de acumulacin -aunque ello no deje de ser importante- de impulsar las
transferencias de capital y de plusvala hacia los sectores exportadores con el empeo de
convertirlos en los sectores de punta de la acumulacin industrial, y de crear condiciones
complementarias a este propsito en aquellos sectores no vinculados directamente al sector
externo. El trasfondo ideolgico neoliberal en el que progresivamente se va inscribiendo la
poltica econmica (el hecho es ms evidente a partir del plan de estabilizacin de 1974), hace
que estas transferencias de capital deban desarrollarse hasta lograr las condiciones de
competitividad en los mercados internacionales, lo cual supone, a su vez en el manejo interno
de la poltica econmica, que la acumulacin no se desarrolle ya ms a partir de los subsidios a
la formacin de capital (a travs del subsidio a las tasas de inters y del abaratamiento del
componente importado del capital constante), sino a partir de la eficiencia del aparato productivo.
En este sentido, no se trata ya de una intervencin a posteriori que corrija las fallas de la iniciativa
privada (como en la fase sustitutiva) sino ms bien de una intervencin ex aute, como diran los
economistas, que fije las reglas del juego en que ha de operar el capital privado, garantizndole
a ste particularmente unas mejores condiciones de explotacin de la fuerza de trabajo.

La eficacia de esta direccin neoliberal de la poltica econmica depender, en un futuro prximo,

tanto de si en verdad la acumulacin ha llegado a un grado de consolidacin tal que pueda ya
operar sin los estmulos directos de la accin estatal, como de los cambios en el sector externo,
ante los cuales la burguesa deber escoger, entre mantener la estabilidad interna econmica y
poltica a costa de un menor dinamismo en la acumulacin, o persistir en la inestabilidad interna
inherente a los movimientos cclicos del mercado mundial a costa de un acentuamiento de su
capacidad represiva, pero que le permita aprovechar las coyunturas favorables del sector
externo.
Nota bibliogrfica
Las referencias que siguen recogen nicamente los estudios de carcter ms general sobre los
problemas abordados en este ensayo y deben considerarse slo como indicativos para una
ampliacin de los temas.

Un examen amplio de la industrializacin entre 1925 y 1950, puede verse en CEPAL Anlisis y
proyecciones del Desarrollo Econmico de Colombia Naciones Unidas, Mxico 1957; La
Contribucin al Estudio del Desempleo en Colombia, de CIE-DANE (Bogot, 1971) recoge una
abundante informacin y un preciso anlisis del perodo 1950-1970; para 10 aos posteriores la
presentacin ms sistemtica es la de Salomn Kalmanovitz Auge y Receso del Capitalismo
Colombiano en Revista Ideolgica y Sociedad No 16, enero-marzo 1976; Una visin global de
las caractersticas de la industrializacin sustitutiva se encuentra en Mario Arrubla Ensayos sobre
el Subdesarrollo Colombiano Ed. La Carreta; Sobre el proceso de monopolizacin puede verse
Gabriel Misas: Contribucin al Estudio del Grado de Concentracin de la Industria Colombiana
Ed. Tiempo Presente, Bogot, 1975; sobre la inversin extranjera, Juan Ignacio
Arango Inversin Extranjera en la Industria Manufacturera en DANE, Boletn de Estadsticas
Nos. 302-303,1976.

Sobre el Desarrollo de la Agricultura desde 1950, el Estudio ms completo sigue siendo el de

Salomn Kalmanovitz La Agricultura en Colombia 1950-1972, en DANE, Boletn de Estadstica
Nos, 276-277-278, 1974; Una buena recopilacin estadstica sobre la agricultura es la de L. J.
Atkinson Changes in Agricultural Production and technology in Colombia y Agricultural Production
in Colombia, Forcip Agricultural Economic Report, Nos. 52 y 66. U.S. Department of Agriculture;
La compilacin de Ensayos hecha por Mario Arrubla en La Agricultura Colombiana en el siglo XX
Colcultura Biblioteca Bsica Colombiana, 2 Serie, Vol. 17, incluye trabajos representativos sobre
diversos aspectos del desarrollo de la agricultura; Una consideracin general sobre las
concepciones dominantes al rededor del problema agrario en Jess Antonio Bejarano
Contribucin al Debate sobre el Problema Agrario en el Agro en el Desarrollo Histrico
Colombiano Ed. Punta de Lanza, Bogot, 1977.

Una compilacin comentada de normas constitucionales sobre la intervencin del Estado en la

economa y la reforma constitucional de 1968, es la de Hugo Palacios Meja La Economa en el
Derecho Constitucional Colombiano Ed. ANIF Bogot, 1975; sobre la poltica monetaria, la
inflacin, los aspectos financieros de la Economa y cuestiones afines, puede verse la
compilacin de ensayos de Fedesarrollo Lecturas sobre Moneda y Banca en Colombia Bogot,
1976; Tambin Fedesarrollo ha reunido en Lecturas sobre Desarrollo Econmico Colombiano
Bogot, 1974 una buena coleccin de Ensayos sobre distribucin del Ingreso, Poltica del Sector
Externo, Poltica Fiscal etc.

Los aspectos de corto plazo de la poltica del Sector Externo pueden verse en Luis Bernardo
Flrez El Sector Externo en los Ciclos de la Economa Colombiana, en Revista Cuadernos
Colombianos No. 3, 1974; sobre la Poltica Agraria despus de 1970, puede verse Vctor M.
Moncayo La Ley y el Problema Agrario en Colombia y Alcides Gmez Poltica Agraria de Lpez
y Ley de Aparcera ambas en revista Ideolgica y Sociedad Nos. 14-15, julio-dic. 1975; Los
diversos aspectos de la poltica Econmica del Gobierno de Lpez han sido tratados en la
publicacin peridica Controversias hechas por el Centro de Investigaciones y Accin Social
(CIAS).