Ejemplo de ponencias

Ponencia 1

Colegio de Ciencias Agrcolas

Audiencias Pblicas
Segundo Junte: Urbanismo y Rurala

Buenos das distinguido Presidente de la Junta de Planificacin de Puerto Rico, Hon. ngel David
Rodrguez. Soy la Prof. Myrna Comas Pagan, Especialista en Economa Agrcola y me acompaa la
Prof. Edna Droz Lube, Investigadora Asociada del Colegio de Ciencias Agrcolas, del Recinto de
Mayagez, de la Universidad de Puerto Rico. Agradecemos la invitacin que nos hicieran para
reaccionar y ofrecer nuestros comentarios sobre el desarrollo rural y urbano de Puerto Rico. A nombre
de la Dra. Gladys Gonzlez, Decana Asociada de la Facultad de Ciencias Agrcolas y el Dr. Jorge
Gonzlez, Director del Departamento de Economa Agrcola y Sociologa Rural les presentamos sus
excusas por no estar aqu presentes como hubieran sido sus deseos. A principios del siglo XIX
Thomas Malthus pronostic que cuando se estimulara el crecimiento poblacional esto limitara los
abastos de comida lo que traera hambre y muerte. Malthus alert al mundo indicando que el poder del
crecimiento poblacional es indefinidamente mayor que el poder de la tierra en producir alimentos. Los
seres humanos se multiplican, la tierra no. A travs de los aos muchos los que opinan igual que
Malthus y que piensan que la sociedad moderna se ha embarcado hacia su propia destruccin. Existen
otros cientficos que son optimistas y que opinan que debemos alcanzar un punto decisivo, donde la
poblacin logre manejar el ambiente para beneficio de todos.

Estamos un poco tarde para alcanzar ese punto medio en Puerto Rico? Es nuestra opinin que para
alcanzar ese punto de equilibrio entre uso agrcola y desarrollo urbano estamos tarde. En este
momento debemos proteger la poca tierra agrcola que nos queda. Por razones obvias, la humanidad
reconoce el valor de las tierras agrcolas y generalmente atesora este recurso tan importante para la
produccin de alimentos. En Puerto Rico slo contamos con 3,459 millas cuadradas, con una
poblacin aproximada de 3.809 millones de habitantes (Censo Poblacional, 2000), con una densidad
poblacional de 1,101 personas por milla cuadrada (Tabla 1). Esta es la octava densidad poblacional
ms alta del mundo. Nos superan pases como Singapur, Taiwn, Hong Kong, Bangladlesh, Las
Maldivas, Barbados y Correa del Sur. Puerto Rico se tard 400 aos en llegar al primer milln de
habitantes, 50 aos en llegar al segundo, 30 aos en llegar al tercero y 25 aos en llegar al cuarto. Para
el ao 2010 se espera que la poblacin de Puerto Rico sea de 4,438,000 habitantes.

Con el crecimiento poblacional se requiere ms infraestructura para satisfacer las necesidades de

vivienda, transportacin, salud y educacin, entre otras. El desarrollo urbano y rural conlleva el
movimiento de tierra, que ocasiona erosin, con la eventual sedimentacin que, de no ser controlada,
se acumula en quebradas, ros y represas aumentando las reas expuestas a inundaciones,
disminuyendo y afectando la cantidad y calidad del agua. A esto se le suma el aumento en los
desperdicios. Situacin que se agrava cuando se ha reflejado un aumento significativo en desarrollo
urbano (Tabla 1). Es necesario aclarar que parte del aumento en la poblacin urbana se genera como
consecuencia de aumentos en densidad poblacional de reas rurales.
 Tabla 1. Desarrollo poblacional en Puerto Rico, 1940-2000
Ao Urbano Rural Total
(%) (%)
1940 30% 70% -
1990 70% 30% 3,522,037
2000i 3,595,521 213,089 3,808,610
95% 5%

Ante esta situacin debemos comenzar a trabajar con un modelo de desarrollo econmico que sea
verdaderamente sustentable en el cual se tomen en consideracin, de forma conjunta, los siguientes
factores: limitacin de terrenos, aspectos ambientales, econmicos y sociales. Esto es promover un
desarrollo sustentable en el que se logre la integridad ambiental la eficiencia econmica y el bienestar
social.

Dentro de este Plan de Desarrollo Sustentable es necesario que se tome en consideracin la necesidad
de preservar nuestros terrenos agrcolas. Ate esta necesidad debemos considerar la capacidad
productiva de estos. El Servicio Federal de Conservacin de Suelos en Puerto Rico ha establecido una
clasificacin de suelos conforme a su capacidad productiva desde la Clase I hasta la Clase VIII (Tabla
2). Las clases I-IV son terrenos apropiados para cultivos, desde los que no requieren prcticas
especiales hasta los que requieren prcticas intensivas de conservacin. Las clases V-VII son terrenos
no apropiados para cultivos, si para pastos y bosques, en mayor o menor grado. La clase VIII son los
terrenos apropiados para vida silvestre. Para la dcada de los 70 la distribucin de terrenos en Puerto
Rico, conforme a dicha clasificacin, era la siguiente:

Tabla 2: Clasificacin y cantidad de suelos por capacidad productiva agrcola en Puerto Rico
Clasificacin Cantidad Por ciento
(cuerdas) (%)
I 51,833 2.4
II 166,767 7.4
III 233,107 9.9
IV 162,259 7.2
V - -
VI 374,099 16.6
VII 1,124,550 49.9
VIII 150,992 6.7
Total 2,263,607 100.00

Como indica la tabla slo 603,966 cuerdas el 26.9% de nuestros terrenos eran aptos para el desarrollo
agrcola. Si a esto le aadimos que gran parte de Puerto Rico se compone de una topografa
sumamente montaosa que se caracteriza por declives de 20% o mas que lamentablemente muchos de
los terrenos aptos para el desarrollo agrcola (Tabla 3) han sido transformados a usos irreversibles,
tales como: construccin de carreteras, vivienda y desarrollo comercial e industrial nos enfrentamos a
un panorama alarmante.
_____________________________________
1
Este por ciento es el resultado de cambios en la definicin de urbano y rural. Para definir estas reas se utiliza la densidad
poblacional.
Tabla 3. Numero de cuerdas en uso agrcola y cantidad de fincas en Puerto Rico, 1910-1998

Ao Cuereas en uso Cambio Numero de Cambio

agrcola fincas
1910 2,085,162 58,371 12,579
240,276
1,844,886 45,792
1950
979,408 25,841
1998 865,478 19,951

En los ltimos 50 aos se han perdido un promedio de 20,000 cuerdas de terreno agrcola por aos. A
ese ritmo en 40 aos habr desaparecido la agricultura en Puerto Rico y lo que ello representaii. Esto
es, su aportacin al ingreso bruto, incluyendo su efecto multiplicador en otros sectores de nuestra
economa, su capacidad de generar empleos en reas rurales, la estabilidad social que produce, la
preservacin de terrenos para generaciones futuras y la seguridad nacional como abasto de alimentos.

Por aos el Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico en coordinacin con agencias estatales
y federales han desarrollado leyes, reglamentos y planes buscando el balance en el uso de los terrenos
y la conservacin de los terrenos agrcolas. Proyectos tales como los Planes de Ordenamiento
Territorial y las Leyes que crean las Reservas Agrcolas han sido parte de este proceso. Con relacin a
los Planes de Ordenacin Territorial nos parece que a travs de la Junta Comunitaria se fomenta la
democracia y la participacin de la ciudadana en un asunto que nos compete a todos. Recomendamos
que por la naturaleza del sector econmico que nos ocupa, se requiera representacin de profesionales
agrcolas en estas juntas para que ayuden al grupo a entender la necesidad de proteger nuestros suelos
agrcolas. Adems se recomienda la creacin de Oficinas de Ordenamiento Territorial en cada
municipio lo que facilitara la preparacin de los Planes y el seguimiento que se le debe dar a estos.

Otra iniciativa que se han desarrollado es la definicin por Ley de Reservas Agrcolas. Esta es una
alternativa viable para la proteccin de nuestros terrenos agrcola, pero se necesita un compromiso
firme de las agencias gubernamentales en la proteccin y desarrollo de estos terrenos y la definicin de
la Zonificacin Especial.

En este momento consideramos oportuno mencionar que en ocasiones hemos visto como terrenos con
potencial de desarrollo agrcola han sido clasificados por la Junta de Planificacin como zonificacin
rural. Es necesario que aclaremos que los trminos rural y agrcola no significan lo mismo. La Junta
de Planificacin en el Reglamento de Zonificacin de Puerto Rico define los terrenos con zonificacin
rural como aquellos que pueden ser utilizados para fines agrcolas, residenciales en edificios de casas
de 1 2 familias, proyecto de carcter comercial que no excedan de 10,000 pies cuadrados de rea
bruta, proyectos de carcter industrial que no excedan de 15,000 pies cuadrados de rea bruta, usos
institucionales, usos y edificios accesorios y otros usos. Mientras que los uso para zonificacin
agrcola se limitan a usos agrcolas, usos y edificios accesorios estrechamente relacionados o
complementarios a las faenas agrcolas y vivienda para una familia y otros usos. La definicin rural ha
permitido el desarrollo de terrenos agrcolas para usos irreversibles.

Con relacin a las reservas forestales queremos indicar que si el Servicio de Conservacin de Suelos en
los anlisis de suelo que han realizado establecen que 6.7% de nuestros suelos se recomiendan para
vida silvestre no debera haber menos de esta cantidad para este fin. Actualmente slo 4% de nuestros
terrenos estn protegidos para vida silvestre.
Antes de finalizar es necesario crear consciencia en nuestra poblacin de la importancia de conservar
nuestros recursos no renovables para beneficio de las generaciones futuras.

Recomendaciones:

1. La Junta de Planificacin deber ser ms estricta al momento de otorgar permiso a aquellos que
establecen la base del desarrollo destruyendo nuestro recurso ms preciado y limitado la Tierra.
2. Promover el desarrollo sustentable en el cual se toman en consideracin los factores,
ambientales, econmicos y sociales del uso del terreno en el momento y a largo plazo.
3. Se debe continuar legislando para proteger nuestros suelos agrcolas, no slo con la creacin de
las reservas agrcolas, sino proteger todos los suelos con potencial agrcola, clasificndolos
como zonificacin agrcola sin permiso para cambiarla. Esta legislacin deber estar
acompaada de la asignacin de fondos correspondiente para su implantacin.
4. Proponemos adems que se densifiquen los centros urbanos y se acondicionen las viviendas
fuera de uso. Segn el Censo Poblacional, 2000, en Puerto Rico existen 1,418,476 unidades de
vivienda y de ellas 157,151 estn desocupadas, vacas o vacantes. Al densificar los centros
urbanos no se deben olvidar el establecimiento y conservacin de reas verdes, tan necesarias
para reducir la contaminacin ambiental, reducir los efectos de las escorrentas y creando un
ambiente que promueve la calidad de vida.
5. Se aumenten las reservas forestarles.

Agradecemos nuevamente la invitacin que nos hicieran para presentar nuestra opinin en este asunto
tan vital para el desarrollo de nuestro Puerto Rico. Le felicitamos por esta iniciativa y nos reiteramos a
sus rdenes para contestar sus preguntas.

Presentado por:

Myrna Comas Pagn Edna Droz Lube

Especialista Auxiliar Investidagora Asociada
Economia Agricola Sociologia Rural

20 de febrero de 2003

ii
Lucas Avils. Ponencia El impacto del actual patrn de desarrollo en las tierras agrcolas. Congreso de Desarrollo
Inteligente. Noviembre 2001.
 Ponencia 2

Comentarios en torno a la Declaracin de Impacto Ambiental Preliminar

Corredor Hatillo- Aguadilla, (DIA Nmero: JCA-07-0014 [ACT])

Introduccin

Soy la doctora Gladys M. Gonzlez y me desempeo como catedrtica en el Departamento de

Economa Agrcola y Sociologa Rural, y como Decana Asociada de la Facultad del Colegio de
Ciencias Agrcolas. Poseo un doctorado en Economa Agrcola con especialidad en Economa
Ambiental y Recursos Naturales. Represento al doctor John Fernndez Van Cleve, Decano y Director
del Colegio de Ciencias Agrcolas del Recinto Universitario de Mayagez. Nuestra institucin es parte
del sistema de la Universidad de Puerto Rico. En nuestro Colegio se encuentran los profesionales
mejor formados en el rea agrcola. Somos una organizacin compuesta por tres unidades siguiendo el
modelo de las universidades por concesin de tierras (Land Grant Collage):

1. la Facultad que es donde se preparan acadmicamente los agrnomos de nuestro pas;

2. la Estacin Experimental Agrcola en la que se desarrolla la investigacin agrcola, en seis
subestaciones y dos centros de investigacin y desarrollo a travs de toda la Isla; y
3. el Servicio de Extensin Agrcola, que cuenta con 77 oficinas a travs de todo Puerto Rico y es
la Universidad en el campo.

El Colegio de Ciencias Agrcolas se opone a las tres opciones presentadas en esta Declaracin de
Impacto Ambiental Preliminar (DIA-P) concernientes al Corredor Hatillo- Aguadilla. De las
posibilidades que se discuten en el documento, en este momento, la que la institucin favorece es la de
no accin. Sin embargo en nuestras recomendaciones finales propondremos una accin no
contemplada en la DIA-P. Entendemos que el impacto que cualquiera de las opciones tendra en la
sociedad puertorriquea no son aceptables para el tipo de vida al que debemos aspirar como pueblo,
contextualizada en un modelo de sustentabilidad econmica.

Durante nuestra presentacin describiremos la frgil situacin de las tierras agrcolas en Puerto Rico.
Se identificaran las iniciativas de gobierno tendientes a identificar los mejores usos de los suelos en
Puerto Rico. Como parte de los argumentos que se desarrollaran se describir la importancia de la
agricultura, especialmente de la industria de la leche la cual se afectara de materializarse las opciones
presentadas. Finalmente se harn unos sealamientos en torno a deficiencias que hemos identificado
en la DIA-P y haremos una recomendacin no considerada en el documento.

Prdidas de Tierras Agrcolas

En Puerto Rico confrontamos una prdida asombrosa del recurso tierra. De acuerdo a datos del Censo
Agrcola Federal entre los aos 1978 al 2002 en Puerto Rico se perdi alrededor del 30% de las tierras
en uso agrcola (1,084,404 cuerdas en 1978; 690,687 cuerdas en 2002). Dentro de ese periodo, en los
ltimos cuatro (4) aos se perdi el 60% del total (865,478 cuerdas en 1997 a 690,687 cuerdas en
2002). Se estima que de continuar este patrn, Puerto Rico podra perder la totalidad de sus tierras
agrcolas en los prximos 16 aos. Es precisamente esta realidad la que nos obliga a proteger las pocas
tierras agrcolas que todava nos quedan.
En momentos en que a nivel mundial se discuten los posibles efectos adversos en la produccin de
alimentos debido al cambio climtico que est causando el calentamiento global, se anticipa que los
centros de produccin de alimentos se transformen. Ante la incertidumbre de precisar con exactitud la
manera y extensin de las transformaciones en las reas de produccin agrcola es necesario proteger
las tierras agrcolas y con potencial agrcola que aun conservamos en el pas. Para determinar la
cantidad de tierras que se deben proteger debemos recurrir a criterios relacionados con la seguridad
alimentara. Al utilizar criterios de seguridad alimentara podemos identificar la cantidad de tierras en
uso agrcola necesarias para satisfacer con produccin en la Isla la mayor cantidad de alimentos
posible. Engelman y LeRoy en 1995 establecieron que para alimentar una persona bajo una dieta
vegetariana es necesario considerar un mnimo de 0.17 cuerdas por persona de tierra arable. Ese
criterio aplicado a la poblacin de Puerto Rico representa 737,927 cuerdas en produccin; utilizando
como referencia el trabajo de Eswaran y Beinroth (1999) para una dieta que incluya el consumo de
carne, se necesitaran entre 1.47 a 5.2 millones de cuerdas en produccin agrcola.

Proceso Relacionado al Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico

Una iniciativa gubernamental destinada a establecer el uso de los terrenos en Puerto Rico
fundamentada en el mejor uso posible de los suelos es la que la Junta de Planificacin he estado
desarrollando en los ltimos aos. Esta iniciativa surge de la Ley 550 del 3 de octubre de 2004; mejor
conocida como la Ley del Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico (PUT). De acuerdo al mandato de
Ley se establece que el PUT servir instrumento principal de planificacin con el propsito de
propiciar un desarrollo sustentable en Puerto Rico. El grupo original de tcnicos trabajando en la
Oficina del Plan de Uso de Terrenos (OPUT) hizo recomendaciones en torno a la conservacin de
tierras agrcolas en Puerto Rico como parte del PUT. En especifico el grupo identific de manera
preliminar, 569,342 cuerdas como Zonas de Alta Productividad Agrcola (25% de la tierra en Puerto
Rico) y 466,656.29 cuerdas (21%) como Zonas de Alto Potencial agrcola. Luego de que la Junta de
Planificacin evaluara las recomendaciones de la OPUT, sta redact un borrador que fue motivo de
vistas pblicas el ao pasado. En este borrador se recomendaron como suelo para uso agrcola 211,956
cuerdas de las que originalmente se identificaron por el grupo tcnico para uso agrcola. Esta situacin
provoc la denuncia energa de los sectores vinculados al quehacer agrcola del pas, los cuales
defienden la conservacin de las tierras agrcolas en Puerto Rico. El propio Secretario del
Departamento de Agricultura, en el ao 2006, al momento de estarse discutiendo pblicamente el
asunto, estableci que como mnimo se deban clasificar para uso agrcola alrededor de 700,000
cuerdas.

El asunto medular en este proceso es el de la vulnerabilidad de las tierras en Puerto Rico que
actualmente se utilizan agrcolamente y el de aquellas con el potencial de serlo. Esta vulnerabilidad a
su vez establece la necesidad de proteger las tierras agrcolas y con potencial agrcola basado en la
seguridad alimentara. Algunas de las opciones que se consideran en esta DIA-P representan una
amenaza para la preservacin de las tierras agrcolas en Puerto Rico. Ante la posibilidad de que la
principal industria agrcola en Puerto Rico, la de la leche, sea afectada de manera grave, es necesario
recalcar la importancia de este sector en la economa y la vida de los puertorriqueos.
Beneficios de la Agricultura

Las aportaciones que realiza la industria lechera a la economa del pas son significativas. El 23 por
ciento del Ingreso Bruto Agrcola (IBA) de Puerto Rico en el ao fiscal 2005-06 fue aportado por la
industria lechera ($184.8 millones de $805.6 millones). Debemos sealar que la manera en que se
mide la aportacin del sector agrcola a la economa del pas solamente toma en consideracin el valor
del producto a nivel de portn de finca. Este esquema no toma en consideracin el valor que se le
agrega al producto a travs de la cadena de distribucin. En adicin a lo a lo mencionado debemos
sealar que hay una serie de empresas ntimamente relacionados que hacen aportaciones valiosas al
IBA que no fueron consideradas en la DIA-P. Nos referimos a la produccin de carne (aportacin al
IBA de la carne de res y la ternera, $30.3 millones) la produccin de forraje ($8.7 millones), la
produccin de forraje ($8.7 millones), la produccin de novillas de reemplazo ($10.8 millones), y otros
relacionados al sector agrcola desde el punto de vista que proveen insumos y servicios a la empresa de
produccin de leche: molinos de alimentos, instituciones financieras, fabricas de abono, medicinas,
casas agrcolas, servicios veterinarios, etc.

La agricultura gener para ese mismo ao alrededor de 32,000 empleos directos de los cuales segn el
estudio que utiliza la DIA-P, preparado por Guillermety Ortiz y Asociados, la empresa de produccin
de leche gener 5,000 empleos directos y 20,000 indirectos. Al igual que en el caso del IBA, la DIA-P
tampoco considera los empleos generados en la cadena de distribucin ni aquellos que se generan en
las empresas ntimamente relacionadas mencionadas anteriormente.

Existen otros impactos que tienen la agricultura que no fueron considerados en la DIA-P. El efecto
multiplicador en la agricultura es ms alto que el estimado para otros sectores econmicos, por ejemplo
si lo comparamos con la manufactura, que es el otro sector bsico de produccin de artculos. Esto
ocurre especialmente porque la agricultura hace mas uso relativo de insumos producidos en la Isla y
regionalmente que la manufactura. En la manufactura gran parte de lo que se produce se exporta.

En la DIA-P no se menciona que la propuesta de cambiar estos terrenos agrcolas a una autopista
constituye un cambio irreversible de los mismos. Esto significa que al pavimentar sobre el terreno las
opciones para el futuro se limitan. Estos terrenos no podran ser revertidos a otros usos. Tales como
agrcolas o reas naturales porque existe irreversibilidad tcnica y econmica.

La zona que se vera afectada por el proyecto que estamos evaluando constituye el rea geogrfica en
Puerto Rico ms importante en la produccin de un alimento de primera necesidad que resulta ser un
bien estratgico, la leche. El consumo de leche tiene un efector positivo en la nutricin y la salud del
pueblo puertorriqueo; estos son elementos fundamentales para el bienestar de nuestro pas. De verse
afectada la produccin de leche en Puerto Rico la poblacin se encontrara ante una situacin de
vulnerabilidad al estar sujetos a importar leche a unos costos mayores a los que el mercado local puede
suplir.

Impactos Regionales

La posibilidad de que el rea de vaqueras se vea afectada por la construccin de esta carretera estar
impactando negativamente una zona insustituible en lo que concierne a la produccin de leche. En los
municipios de Hatillo, Camuy y Quebradillas se produjeron 139 millones de cuartillos de leche que
representan $77.8 millones del IBA, el 42 por ciento de la produccin total.
A base del estudio de Guillermety Ortiz y Asociados, la opcin A afectara directamente 17 vaqueras
(fraccionamiento de las tierras) de las cuales siete pierden la sala de ordeo (tienen que ser
relocalizadas). Fragmentar las fincas las puede convertir en unidades que no son econmicamente
viables. Existen criterios cientficos que establecen lo mnimo necesario para que una vaquera sea
viable y que no fueron contemplados en la DIA-P. La DIA-P tampoco toma en consideracin el efecto
de este fraccionamiento en la continuidad y reproduccin de la cultura lechera. A base de opiniones de
expertos del Colegio de Ciencias Agrcolas la cantidad mnima de cuerdas para que una vaquera
pueda operar no debe ser menos de 100 cuerdas y no tener menos de 100 vacas de ordeo.

A pesar de que la DIA-P contempla la construccin de tneles para el paso de ganado en las fincas, el
documento no considera el impacto que puede tener el ruido y la contaminacin producido por el
trfico vehicular en la produccin de leche. Est comprobado que la presencia de ruidos tiene un
impacto negativo en el rendimiento lechero del ganado.

Se estima que estas vaqueras deben tener alrededor de 85 empleados y que pueden estar produciendo
12.5 millones de cuartillos de leche al ao. Si consideramos las 29 vaqueras que se pudieran ver
afectadas considerando la contingencia de un kilmetro a cada lado del expreso (franja), estaramos
hablando de 145 empleados y de 21.3 millones de cuartillos (6.6% del total de leche producida).

Deficiencias en el DIA-P y Recomendacin

Limitaciones de la DIA-P

1. No presenta informacin sobre el efecto en otras fincas no productoras de leche.

2. Ofrece descripcin parcial de impactos sin valorarlos.
3. No especfica numero de vacas y de litros de cuotas que se afectaran, ni la reduccin en
produccin.
4. No abunda sobre el efector que puede tener la presencia de cemento en donde actualmente no
existe- efecto en el rea de recarga, la disminucin en la temperatura, la produccin de oxigeno
y otros. No considera los efectos adversos a la esttica del paisaje actual, ni las zonas para
amortiguar inundaciones y otros desastres naturales.
5. NO se describen los efectos en las cuencas ro abajo.
6. La DIA-P no considera la perdida irreversible de los terrenos agrcolas ni la perdida de valor
por limitar las opciones para el futuro.
7. No considera la importancia de la leche como alimento de primera necesidad.
8. La DIA-P identifica en su alternativa A que se afectarn 152 cuerdas agrcolas; estas son
realmente las que sern expropiadas y no representan el impacto como consecuencia de la
fragmentacin y de traer actividades no compatibles con la agricultura.
9. La DIA-P no considera el PUT.

Recomendaciones

El Colegio de Ciencias Agrcolas no endosa ninguna de las opciones que se presenta en esta DIA-P,
principalmente por el efecto que podran tener en la agricultura del pas. En vez de estas opciones se
recomienda que se evale la posibilidad de mejorar la carretera #2 para facilitar el trfico actual y
proyectado sin que se afecten las residencias, instituciones y negocios que se proyectan como afectadas
con la opcin de convertir la carretera en expreso. Se recomienda que se establezca una moratoria en
torno a este proyecto hasta tanto el proceso del Plan de Uso de Terrenos para Puerto Rico est
terminado. Es precisamente esta herramienta la que podr determinar, utilizando criterios rigurosos, la
clasificacin de tierras y la ubicacin de proyectos futuros de manera sostenible. Recomendamos
adems que se realice un Anlisis de Beneficio-Costo el cual identifica y valoriza la totalidad de los
impactos (positivos y negativos, directos e indirectos) de un proyecto. Este mtodo permite a las
autoridades con competencia tomar una decisin basada no solo en descripcin de impactos sino en su
valor, medidos en la misma unidad monetaria.

Hemos expresado en esta oportunidad la postura del Colegio de Ciencias Agrcolas del Recinto
Universitario de Mayagez de la Universidad de Puerto Rico. Agradecindole la gentileza de
escucharnos, nos reiteramos a las rdenes para contestar las preguntas que tengan a bien hacer sobre lo
expresado en torno al documento que nos ocupa en esta maana.

Apndice

Con relacin a los municipios que se vern afectados de materializarse el proyecto propuesto (7), de
acuerdo al ltimo Censo Agrcola, presentamos la siguiente informacin:
Municipio Numero de Numero de Aportacin al Numero de
Fincas Cuerdas IBA ($millones) Empleados
Hatillo 218 23,071 52.00 628
Arecibo 207 25,136 54.51 791
Camuy 194 11,856 34.92 424
Quebradillas 87 4,678 12.07 131
Moca 266 8,987 6.37 382
Isabela 161 10,585 11.51 322
Aguadilla 41 6,506 5.05 80
Total 1,184 90,819 176.43 2,750
 Ponencia 3

Lus R. Meja Maym

Decano Auxiliar a/c Programa Educativo

FOROS COMUNITARIOS

En el ltimo da de actividades, celebrado el sbado, 17 de noviembre de 2007, en el Recinto de Ro

Piedras de la Universidad Interamericana; tuve la oportunidad de presentar la posicin de nuestra
organizacin- propuesta, con relacin al proceso de planificacin del uso de los terrenos agrcolas. Las
reglas de juego para participar incluan que cada deponente deba hacer uso de no ms de tres minutos
para contestar tres preguntas gua. A continuacin las preguntas (3) seguidas de la presentacin:

I. Cul es el problema o necesidad que usted o la organizacin que representa desea exponer a
los partidos polticos del pas y que entiende debe considerarse por el gobierno a partir del
20058?
II. Qu usted o la organizacin que usted representa propone para resolver este problema o
necesidad? Presente brevemente la propuesta.
III. De ser aceptada e incorporada su propuesta por uno o varios de los partidos polticos, estara
usted o la organizacin que representa dispuesta o interesada en apoyar o acompaar este
proyecto? Cmo lo apoyara?

I. El problema es que Puerto Rico no cuenta con un Plan de Uso de Terrenos. Sabemos que la
disponibilidad del recurso tierra en Puerto Rico es escasa y conocemos de la ntima relacin
que existe entre los recursos tierra y agua. Todo esto, est relacionado con la actividad
agrcola, que es la fuente casi nica del bien econmico ms importante del hombre-el
alimento. Segn el Censo Poblacional del 2005, en Puerto Rico haba 3,936,869 personas, en
un territorio nacional que comprende de unas 2,245,365 cuerdas, lo que resulta en una densidad
de 1,150 personas por milla cuadrada; una de las mas altas del mundo. De acuerdo al Censo
Agrcola Federal, en Puerto Rico, entre los aos 1998 y 2002 se perdieron 174,791 cuerdas o
un 20.2 por ciento de las tierras en uso agrcola. A medida que se pierden los terrenos
agrcolas perdemos la capacidad de asegurar para las presentes y futuras generaciones la
cantidad de alimentos necesarios para su sustento (seguridad alimentara). Segn Eswaran,
Beinroth y Reich (1998), para una sociedad consumiendo una dieta que incluye carne, se
requieren entre 1.47 a 5.2 millones de cuerdas. A este escenario real debemos aadir que como
consecuencia del calentamiento global, se espera que haya un efecto de cambios dramticos en
los centros tradicionales de produccin de alimentos y en los rendimientos que se obtienen en
los mismos.
 II. La propuesta es que:

Puerto Rico necesita un Plan de Uso de Terrenos (PUT) en el cual la agricultura sea
considerada responsable.
Todos los Planes de Ordenamiento Territorial deben atemperarse al nivel de clasificacin
del PUT.
Una de las herramientas cientficas principales a ser usadas en el proceso debe ser el
Estudio de Zonas Agro Ecolgicas.
Los terrenos agrcolas deben ser clasificados como Suelos Rsticos Especialmente
Protegidos. (SREP).
La clasificacin de Suelo Urbano Atpico (SUAT) no debe proceder.
En Puerto Rico la aportacin que hace el sector agrcola a la economa del pas debe
considerar la totalidad del sistema agroalimentario.
El Departamento de Agricultura (DA) debe fortalecer su Oficina de Estadsticas Agrcolas
y crear una unidad de Estudios Econmicos.
Es necesario que hasta tanto no tengamos un Plan de Uso de Terrenos, cada vez que se
considere el cambio de uso de tierra agrcola a otros usos, la metodologa a utilizar para
determinar dicha accin sea un Anlisis de Beneficio-Costo.

III. En la UPR apoyamos el proceso asistiendo en la formulacin de poltica pblica; nuestra

organizacin debe continuar haciendo la mayor aportacin y envolverse en la mejor forma
posible en todo este proceso. Debemos, de manera preactiva, hacer gestiones para motivar a
otros profesionales y a la ciudadana en general, a reflexionar sobre este importante asunto. Es
una responsabilidad nuestra fundamenta, propiciar la bsqueda de informacin, interpretacin,
difusin de datos e ideas, que hagan posible hacer aportaciones al proceso. Es importante que
la gente se exprese de manera informada reconociendo cuales sern las implicaciones como
resultado del mismo.

Como parte de la responsabilidad de la Universidad para con este importante asunto, en el

Servicio de Extensin Agrcola (SEA), del Colegio de Ciencias Agrcolas, tenemos un
compromiso claro y definitivo, con el propsito de que Puerto Rico produzca la mayor cantidad
de alimentos, con la mayor eficiencia posible.

El comentario final es que sin agricultura, no habr comida; y sin terrenos apropiados para hacer
agricultura, no podrn producirse alimentos. Una Isla que no puede suplir una cantidad mnima y
responsable de alimento a su poblacin, se enfrenta a una crisis considerable y a su eventual
desaparicin. No puede haber desarrollado sustentable si no somos capaces de conservar para suplir
alimentos a nuestra poblacin.
 Ponencia 4
Ponencia del Instituto Internacional de Dasonoma Tropical
del Servicio Forestal del
Departamento de Agricultura de los Estados Unidos
Vista Publica sobre el Borrador del Plan de Uso de Terrenos
27 de marzo de 2006

El Servicio Forestal apoya el concepto de un Plan de Uso de Terrenos (Plan) para todo Puerto Rico.

El Plan que tenemos ante nuestra consideracin puede mejorarse de diversas formas. Debe
fundamentarse en una visin del futuro compartida entre y para todos los puertorriqueos. Las bases
de datos utilizadas para desarrollar el Plan deben estar en continuo estado de mejora y actualizacin,
particularmente en lo referente a la informacin de cobertura de terreno y reas susceptibles a
derrumbes, inundaciones y marejadas.

El desarrollo econmico de Puerto Rico depende sustancialmente de un ambiente natural saludable,

abundancia de agua de alta calidad, oportunidades de recreacin en espacios abiertos para la poblacin,
seguridad en la alimentacin y proteccin cuando ocurran eventos catastrficos naturales. Aunque
muchos se han sorprendido de la cantidad de terrenos dedicados a suelos rsticos especialmente
protegidos en el Plan, la realidad es que Puerto Rico necesita ms terreno dedicado a la conservacin
de lo que all se indica, no menos. Los terrenos especialmente protegidos tienen valor econmico en
sus servicios ecolgicos, como el agua que proveen, la calidad del suelo, agua y aire, su atractivo
turstico y recreativo, la proteccin que ofrecen contra eventos extremos (e.g, sequas, inundaciones,
ventoleras, marejadas y otros), la sustentabilidad de la vida silvestre y el patrimonio publico natural,
entre otros.

No debemos perder de vista que dentro de 25 aos, la poblacin de Puerto Rico va a ser menor de lo
que es hoy. Por lo tanto, el Plan representa una oportunidad para establecer las bases de una mejor
calidad de vida para los puertorriqueos del futuro. Por calidad de vida queremos decir una economa
fuerte, apoyada por un ambiente natural y saludable que le ofrezca seguridad y servicios ecolgicos a
la poblacin.

Puerto Rico se encuentra en una situacin precaria debido a la densidad de la actividad humana la cual
hay que organizar.

El Plan debe anticipar el futuro y considerar los potenciales impactos en Puerto Rico del cambio
climtico, particularmente en trminos de la intrusin del mar, los cambios en la cantidad de lluvia y la
frecuencia e intensidad de huracanes (ej., Katrina en eEEUU y la semana pasada, el huracn Larry en
Australia) ver

http://www.nasa.gov/vision/earth/lookingatearth/hurrican_2005.html

Los datos disponibles demuestran una pequea, pero significativa reduccin en la cantidad de lluvia en
Puerto Rico durante el transcurso del siglo XX. Adems, se espera que el nivel del mar aumente a una
velocidad mayor que lo proyectado anteriormente. Si se intensifican los huracanes y aumenta su
frecuencia, las consecuencias de todos estos cambios sern significativas para Puerto Rico. Los
efectos negativos a la propiedad, a la seguridad pblica y a la economa se mitigan con usos de
terrenos que anticipen los cambios pronosticados. Esto incluye ms terrenos dedicados a la captacin
y almacenaje de agua de lluvia y usos adecuados de la zona costanera y de terrenos inundables o
susceptibles a terremotos y derrumbes.

El Plan debe incluir a todo Puerto Rico en su etapa inicial. El ejercicio de planificacin no debe
fragmentarse ya que la fragmentacin del Plan en una etapa tan temprano como la que estamos
considerando, derrota e invalida los objetivos mismos del plan. Los planes de ordenacin territorial de
los municipios autnomos deben acatarse al Plan. Lo contrario no hace sentido ni tiene justificacin
alguna. Por ejemplo, discrepancia en intereses entre municipios contiguos pueden impactar una
planificacin regional sustentable. Ms aun, ni los municipios autnomos, ni la Administracin de
Reglamentos y Permisos, ni la Junta de Planificacin deben tener la potestad de cambiar
rutinariamente las clasificaciones de terrenos determinadas por el Plan. Tales cambios deben requerir
el ms estricto anlisis y justificacin posible.

Los terrenos pblicos patrimoniales y no patrimoniales ameritan atencin particular. No entendemos

porque se clasifican zonas no patrimoniales como lugares para desarrollos urbanos atpicos. Ya que
ninguna agencia puede enajenar recursos no patrimoniales, aparentara que se violan las leyes con estas
designaciones. El Plan es particularmente deficiente en el trato que le da la zona costanera de Puerto
Rico.

El en caso de El Yunque, nuestra agencia trabaj estrechamente con la Oficina del Plan para
desarrollar una solucin a la debacle en el rea de zonificacin especial para los municipios
circundantes a El Yunque. Nos sorprendi que en el Plan bajo consideracin se eliminaran los
corredores entre El Yunque y la costa. Recomendamos que se inserten los corredores en el plan segn
se propuso en los trabajos que el Servicio Forestal elabor con la oficina del Plan. As podemos
asegurar la continuidad, desde la costa hasta la montaa, del hbitat necesario para las especies que
habitan en El Yunque. Estos corredores deben incluirse en cualquier versin final del Plan.

Recomendamos la eliminacin del concepto de reas de zonificacin especial en Puerto Rico porque
ese enfoque fracas y est basado en anlisis fragmentados obsoletos. No creemos que exista un
ejemplo exitoso de la aplicacin de este concepto. Ya sea El Yunque, la laguna Tortugero, Culebra, el
sector Piones Vaca Talega o el que sea, la designacin de zona especial de planificacin ha resultado
en la fragmentacin de reas naturales, prdida de suelos agrcolas y desparrame urbano. La
zonificacin especial fracas debido a la falta de voluntad de las agencias de implantar las leyes y
reglamentos del pas. Ningn sistema de planificacin basado en la iniciativa individual, las
excepciones y las variaciones va a funciona en Puerto Rico. Anticipamos que de continuar
utilizndose este sistema de planificacin continuar la fragmentacin de los sistemas naturales y la
perdida de suelos agrcolas de importancia para la seguridad alimentara de Puerto Rico.

Recomendamos prohibir variaciones y excepciones clasificaciones de suelos rsticos comn (SRC) y

especialmente protegidos SREP). Recomendamos se tomen decisiones siguiendo procedimientos
precisos y estrictamente compatibles con practicas de conservacin de suelos, actividades agrcolas,
preservacin de recursos hdricos y forestales y manejo de riesgos o disturbios naturales.

Recomendamos que se rechacen las nuevas clasificaciones que se aadieron a ltima hora al Plan,
particularmente las de suelo urbano atpico turstico. Estas designaciones coinciden con propuestas de
proyectos de construccin para los cuales aun el proceso de aprobacin por el gobierno no se ha
completado. Es demasiada coincidencia que esta clasificacin se acomode a proyectos controversiales
sin aprobar. Ms aun, no hay razn tcnica alguna para que fragmentos de paisaje tengan
clasificaciones distintas a la mayora del paisaje y que el fragmento coincida con algn inters privado.
Si el fragmento para desarrollo favorecido por la Junta de Planificacin est en propiedad publica o en
la zona martimo terrestre, aumenta el grado de irregularidad en su designacin para el desarrollo.
Tales designaciones le restan credibilidad al ejercicio de planificacin, traicionan la confianza del
pblico en sus agencias reguladoras y son injustificables tcnica y legalmente.

Apoyamos la comunicacin del Departamento de Recursos Naturales y Ambientales donde pide que
todas las reas ya designadas como reservas naturales o adyacentes a bosques y reservas pblicos se
designen como suelo especialmente protegido. De no adoptarse esta recomendacin, el Plan tendra un
impacto negativo para el bosque estatal de Gunica, los manglares de Piones- Torrecilla- Vaca
Talega y la reserva nacional estuarina de Jobos, entre otros.

Felicitamos a la Junta de Planificacin por tomar este primer paso para ordenar el uso del suelo
puertorriqueo y le alentamos a que en estas etapas criticas, cuando se definen las bases del futuro del
pas, tenga como norte su deber ministerial de atender el inters publico del pueblo de Puerto Rico. El
Servicio Forestal est a la disposicin de la Junta de Planificacin para colaborar en lo que podamos
para lograr un Plan de Uso de Terrenos de excelencia.

Ariel E. Lugo
Director
USDA Forest Service
International Institute of Tropical Forestry
Jardn Botnico Sur
1201 Calle Ceiba
Ro Piedras, PR 00926-1119
alugo@fs.fed.us
Tel: 787-766-5335 x-224
Fax: 787-766-6263