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02/ES/PJ/PN/003/A01
El presente documento constituye una traduccin libre al espaol, efectuada por PERU
LNG S.R.L. al documento original en ingls.
Plan Maestro para Proyectos de Inversin en Desarrollo
Comunitario
NDICE
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Plan Maestro para Proyectos de Inversin en Desarrollo
Comunitario
1.0 INTRODUCCIN
1.1 ANTECEDENTES DEL PROYECTO DE PERU LNG
Peru LNG S.R.L. (en adelante PERU LNG) est desarrollando un proyecto de exportacin de
gas natural licuado (GNL) (en adelante el Proyecto) que generar importantes beneficios
ambientales, sociales, econmicos y comunitarios para el Per. El Proyecto incluye la
construccin de una planta de licuefaccin de gas natural (la Planta de GNL), un terminal
martimo, una cantera para el suministro de la roca necesaria para la construccin de un
rompeolas en el mar, y un ducto de gas natural de 408 km. de extensin que suministrar gas
natural a la planta de GNL para su licuefaccin y posterior exportacin. Una vez completada la
construccin de estas instalaciones, PERU LNG las operar a travs de una o ms afiliadas o
contratistas, de la misma manera como Compaa Operadora de LNG del Per (COLP) est
efectuando los trabajos de construccin. La planta de licuefaccin de gas natural y el terminal
martimo estn siendo construidos en la costa peruana, en un rea conocida como Pampa
Melchorita, cerca del lmite entre los departamentos de Lima (Caete) e Ica (Chincha), y el
ducto se extender desde el Departamento de Ayacucho hasta la planta de GNL, atravesando
el departamento de Huancavelica y continuando en direccin norte a lo largo de la costa
(Departamentos de Ica y Lima).
El ducto de PERU LNG pasa, desde el momento en que se interconecta con el ducto existente
de Camisea fuera de la Selva en direccin oeste, por la cordillera de los Andes y prosigue en
direccin norte a lo largo del desierto de la costa, atravesando tierras estriles, reas agrcolas
productivas y valles, pero evitando impactar los recursos ecolgicos y culturales sensibles y la
infraestructura social. Para seleccionar los lugares donde se construir la planta de GNL y la
cantera se consider el hecho de que las reas elegidas se encuentran alejadas de las reas
pobladas, no existen inquietudes ambientales significativas y se considera que el valor del
patrimonio cultural que se podra encontrar en dichas reas no es significativo. An as,
resulta clave adoptar un enfoque integrado con respecto al manejo ambiental, social y cultural
durante las etapas de planeamiento, construccin y, finalmente, operacin de las instalaciones
de PERU LNG.
El Proyecto de PERU LNG estimular la economa local al generar empleo directo, mejorar el
poder adquisitivo de sus trabajadores e incentivar la compra de bienes y servicios en forma
directa, as como tambin en forma indirecta mediante la cadena de suministro a travs de la
cual los proveedores de bienes y servicios participarn en los distintos niveles de la cadena de
suministro. Aunque PERU LNG reconoce que su Proyecto generar empleo de corto plazo
relacionado con la construccin e incentivar la demanda de servicios y productos a nivel
regional, y es consciente adems que durante la etapa de operaciones habr una menor
disponibilidad de empleo y una menor demanda de bienes y servicios, PERU LNG reconoce
tambin que la prosperidad que generar el Proyecto podra no ser compartida de manera
equilibrada por todos los miembros de la sociedad local. Por lo tanto, PERU LNG ha
determinado que un programa de inversin comunitaria que tenga como objetivo incentivar el
desarrollo sostenible y mejorar la calidad de vida de las comunidades ubicadas dentro del rea
de influencia del proyecto ser mutuamente beneficioso no slo para PERU LNG, sino tambin
para las comunidades locales, las entidades gubernamentales y la nacin en general.
Este Plan Maestro para Proyectos de Inversin en Desarrollo Comunitario (PICD por sus siglas
en ingls) describe el desarrollo e implementacin del programa de inversin comunitaria de
PERU LNG y reemplaza los aspectos comunitarios de la Estrategia sobre Comunidades y
Medio Ambiente preparada por PERU LNG en junio de 2007. El PICD sirve de base y define el
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contexto del programa, y establece adems los roles y responsabilidades de las partes. El
PICD no es un plan de compensacin ni un plan de mitigacin, a pesar de que podra ser
percibido como tal. El PICD refleja simplemente la responsabilidad social corporativa de la
compaa hacia las comunidades ubicadas dentro del rea de influencia de su Proyecto. El
programa se llevar a cabo bajo la forma de una sociedad en la que el auto-inters 1 mutuo
de las partes involucradas contribuir al xito gracias a los lazos de cooperacin y
colaboracin que se establecern entre PERU LNG, los gobiernos (los gobiernos locales y
regionales y el gobierno central), las organizaciones no gubernamentales (ONGs), las
comunidades, los negocios y las personas.
2.1 OBJETIVO
El Plan Maestro para Proyectos de Inversin en Desarrollo Comunitario tiene como objetivo
brindar y comunicar un plan de accin para el desarrollo e implementacin del programa de
inversin comunitaria de PERU LNG. Especficamente, el PICD:
Las inversiones que PERU LNG efecta en el rea de desarrollo comunitario tienen como
propsito beneficiar a las comunidades ubicadas dentro del rea de influencia del Proyecto,
centrndose en las reas de influencia directa. En general, el Proyecto abarca la Sierra de los
Andes y la Costa. El ducto empieza en el Departamento de Ayacucho (Distrito de Anco) y
contina a travs del Departamento de Huancavelica, desde donde se dirige en direccin norte
hacia del Departamento de Ica, terminando en el punto donde se entrega el gas natural a la
planta de GNL, en el Departamento de Lima. El rea de influencia del ducto es bsicamente
lineal y se extiende a lo largo de la ruta del ducto, sobreponindose con el rea de influencia
1
Extrado de Alexis de Tocqueville (historiador y pensador poltico francs) 1835, de su libro Democracia en
Amrica. Se refiere a que las personas u organizaciones se asocian para promover los intereses del grupo, el que a
su vez sirve sus propios intereses.
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Reduccin de la pobreza.
Desarrollo de capacidades y empoderamiento.
Salud y sanidad.
Mejora de la estructura social y econmica.
En cuanto al alcance temtico de los proyectos de inversin comunitaria, se abordar slo una
o dos de las reas de desarrollo estratgico que se sealan anteriormente. Sin embargo, es
importante recalcar que los temas estn interrelacionados, a tal punto que la mejora de un
rea geogrfica o temtica en particular podra tener un efecto sobre otras reas.
Ciertamente, las posibilidades de xito podran ser mayores si los proyectos son elegidos
cuidadosamente y diseados de acuerdo con las necesidades especficas y las condiciones de
referencia inicial de las comunidades seleccionadas, en vez de aplicar un enfoque nico o
tratar de abordar todos los temas estratgicos en todas las reas geogrficas.
2
Extrado de The Urban Capacity Building Network, (Red de Desarrollo de Capacidades Urbanas), a
la que se hace referencia en la pgina web de The Global Development Research Center:
http://www.gdrc.org/uem/capacity-define.html
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Ms an, se espera que las condiciones de salud y sanidad mejoren de manera considerable
mediante campaas de educacin y concientizacin. Por lo tanto, ser posible mejorar la
estructura social y econmica abordando cualquiera de estos temas, lo cual se convertir en
un motor de impulso para alcanzar la sostenibilidad.
3.1 OBJETIVOS
El programa de inversin comunitaria tiene como objetivo general crear valor -ms all del
empleo que el Proyecto generar - para las comunidades ubicadas en el rea de influencia de
PERU LNG a travs de la promocin del desarrollo social y econmico sostenible. Los
objetivos especficos son los siguientes:
Mejorar la calidad de vida de la poblacin dentro del rea de influencia de PERU LNG a
travs de programas de desarrollo sostenible.
Optimizar los gastos que PERU LNG realiza en el rea de desarrollo comunitario,
administrando los gastos de manera prudente y multiplicando las sociedades con las
entidades gubernamentales, las ONGs, las empresas y las organizaciones financieras.
Satisfacer las expectativas de los grupos de inters locales y de las instituciones
prestamistas del Proyecto en las reas de responsabilidad social corporativa e inversin
social.
Desarrollar y mantener una relacin de trabajo slida entre las comunidades y PERU
LNG.
Generar beneficios mutuos para las comunidades, el gobierno y PERU LNG.
Desarrollar y mantener una imagen pblica positiva, el reconocimiento del nombre de la
compaa, el apoyo de las comunidades y la confianza en PERU LNG.
Reducir los riesgos operativos que PERU LNG podra enfrentar como resultado de
disturbios civiles u oposicin gubernamental en contra de PERU LNG, fortaleciendo las
sinergias y ganando el respeto y lealtad de la poblacin en el rea de influencia del
Proyecto.
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3.2 ESTRATEGIA
La estrategia prioritaria a seguir para lograr los objetivos del programa consiste en contribuir de
manera directa e inmediata a mejorar la calidad de vida de la poblacin que se ver ms
afectada por la construccin y operacin de las instalaciones de PERU LNG. Se dar prioridad
a la implementacin de proyectos que maximicen el impacto y la sostenibilidad, minimizando al
mismo tiempo los costos de implementacin.
La estrategia de PERU LNG estar regida por las buenas prcticas para alcanzar el desarrollo
comunitario sostenible que se describen en el Manual de Desarrollo Comunitario 3 y se
incluyen en el Recuadro No. 1:
Recuadro No. 1
Buenas Prcticas para Alcanzar el Desarrollo Comunitario Sostenible
Las actividades de desarrollo comunitario sostenible ms efectivas reflejan algunos principios bsicos:
Adopte un enfoque estratgico: Las actividades de desarrollo de las operaciones se vinculan a los objetivos estratgicos de
largo plazo de la empresa, tambin deben estar en concordancia con los planes actuales y futuros de desarrollo comunitario
y/o planes de desarrollo regional y nacional.
Garantice la consulta y participacin: Las comunidades locales se involucran activamente en todas las etapas del proyecto
desde su concepcin, diseo, e implementacin incluyendo el cierre y el post-cierre.
Trabaje en equipo Entidades privadas, gubernamentales, las ONG y organizaciones de la comunidad aportan distintas
habilidades y recursos pero comparten intereses y objetivos a travs del trabajo conjunto pueden lograr ms que trabajando
individualmente. Las asociaciones formales o informales pueden tambin reducir costos, evitar duplicidad de iniciativas
existentes y reducir la dependencia de la comunidad con respecto a la operacin minera.
Fortalezca las capacidades: Los programas que ponen nfasis en el fortalecimiento de las capacidades de la comunidad
local, las ONG y el gobierno son ms sostenibles en el largo plazo que los aportes en efectivo, materiales o infraestructura que
no cuentan con un marco participativo correctamente diseado. Mientras que la infraestructura es a menudo esencial para el
desarrollo de comunidades alejadas, solamente ser sostenible si hay un programa de mantenimiento adecuado, apoyado por
un proceso participativo bien diseado que incluya a las comunidades y a los gobiernos locales.
Fuente: Desarrollo Comunitario, Kit de Herramientas, 2005. Publicado por ESMAP, Banco Mundial e ICMM.
Ms especficamente, PERU LNG ha adaptado estos principios para incorporar las siguientes
estrategias en el Plan Maestro para Proyectos de Inversin en Desarrollo Comunitario-PICD:
3
ESMAP, Banco Mundial e ICMM, 2005: Manual de Desarrollo Comunitario
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El Plan Maestro para Proyectos de Inversin en Desarrollo Comunitario -PICD est compuesto
por una serie de proyectos e iniciativas que abarcan desde actividades de responsabilidad
social corporativa hasta actividades comunitarias/relaciones pblicas. Los proyectos contienen
elementos filantrpicos, de voluntariado y sociedades (incluyendo alianzas estratgicas) y se
describen en los Programas de Inversin Comunitaria Relacionados con los Proyectos de
Infraestructura del Sector Privado 4 , los mismos que han sido adaptados al Plan Maestro para
Proyectos de Inversin en Desarrollo Comunitario PICD de la manera como se indica a
continuacin:
Filantropa se refiere a donaciones de dinero y/o en especie, a travs del aporte de bienes,
productos bsicos o servicios a una serie de organizaciones y fondos.
Sociedades se refiere a las alianzas que se desarrollan para realizar actividades que exceden
las propias acciones del promotor. Se pueden desarrollar sociedades con organizaciones
gubernamentales, ONGs, instituciones educativas/de investigacin, y se espera que cada
entidad aporte talento y recursos al programa. Esta tctica de inversin comunitaria es muy
efectiva para programas participativos que se centran en las comunidades.
El programa de inversin comunitaria que se describe en este Plan Maestro para Proyectos de
Inversin en Desarrollo Comunitario PICD incluye una serie de proyectos de desarrollo
comunitario, mejora y apoyo que generarn impactos de corto plazo y casi inmediato e
impactos de largo plazo y largo alcance. Los proyectos empezarn en la fase de construccin
y la mayora de los proyectos de largo plazo continuarn en la fase de operaciones. Los dos
extremos son los siguientes:
4
Banco Interamericano de Desarrollo (Unidad Ambiental y Social del Departamento del Sector Privado),
2006: Programas de Inversin Comunitaria Relacionados con los Proyectos de Infraestructura del
Sector Privado.
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Proyectos de Desarrollo Comunitario de Largo Plazo: Son el centro de atencin del Plan
Maestro para Proyectos de Inversin en Desarrollo Comunitario-PICD ya que aportan
beneficios sostenibles de largo alcance a las comunidades, los mismos que podran ser
o no ser inmediatamente mensurables. Estos proyectos se alinearn con las
prioridades locales, regionales y/o del gobierno nacional y evitarn aquellas reas que
son claramente de responsabilidad del gobierno y en las que la participacin de PERU
LNG podra entrar en conflicto con la inversin pblica nacional y el planeamiento de
largo plazo, como por ejemplo grandes proyectos de infraestructura, modificaciones al
sistema de salud pblica, etc. PERU LNG podra complementar dichos programas
gubernamentales en vez de administrarlos o financiarlos. Los proyectos auspiciados
por PERU LNG abordarn una o ms de las reas temticas clave que se sealan en la
Seccin 2.2.2.
3.4 PRESUPUESTO
Este presupuesto ha sido establecido para la fase de construccin del proyecto, que se estima
dure aproximadamente tres aos. Las necesidades de las comunidades sern reevaluadas
para la fase de operaciones y se modificar el programa de inversin comunitaria para abordar
dichas necesidades, las lecciones aprendidas de los proyectos comunitarios implementados
en la fase de construccin, as como los objetivos operativos y la rentabilidad de PERU LNG.
Se establecer un presupuesto para la fase de operaciones sobre una base renovable, de
acuerdo a estas condiciones.
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PERU LNG est utilizando a distintos contratistas de Ingeniera, Compras y Construccin (EPC
por sus siglas en ingls) para la planta y el terminal martimo. Adems de los gastos directos
previstos en que PERU LNG incurrir, se espera que los contratistas EPC tambin
implementen proyectos de desarrollo comunitario en coordinacin con PERU LNG. El
presupuesto de monto fijo correspondiente a cada contratista EPC permite el desarrollo de
proyectos de inversin/desarrollo comunitario, aunque no se ha fijado ningn monto especfico
obligatorio de gastos, debido a la naturaleza de los presupuestos de montos fijos.
Se anticipa que la mayor parte del presupuesto del programa de inversin comunitaria se
invertir en las actividades resultantes de las evaluaciones efectuadas especficamente para
identificar y priorizar proyectos de desarrollo comunitario sostenible para los grupos
beneficiarios identificados. Por este motivo, este mtodo es el nico que se describe en detalle
en este documento. Sin embargo, tambin se pondrn en prctica proyectos para cumplir con
los compromisos asumidos en el plan de manejo social, en base al EIAS de cada uno de los
tres componentes del Proyecto de PERU LNG: Planta, Cantera y Ducto. Los proyectos
resultantes del resto de las fuentes identificadas anteriormente, aunque no sean
necesariamente sostenibles, cumplirn con los criterios de seleccin aplicables a cada
proyecto en particular, segn se especifican en la Seccin 4.3.
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Gubernamentales
Necesidades y
Oportunidades
Evaluacin de
Proyectos
Necesidades
Reconocidas
IMPLEMENTACIN DE PROYECTOS
Monitoreo
Identificacin Seleccin de Propuestas Ejecucin y
y Evaluacin
de Proyectos Proyectos Control
Solicitudes/Propuestas
Planeamiento
Comunitarias
EIAS/CRP
Iniciativas
No Solicitadas
Criterios del
y Diseo
Proyecto
Seleccin de Acuerdo de
Socios Implementacin
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4.2.1 Generalidades
Investigacin de gabinete
Recoleccin de informacin
o Cuantitativa evaluaciones
o Cualitativa entrevistas, grupos muestra elegidos (focus groups), talleres,
observaciones
Mapeo de los grupos de inters
Evaluacin de oportunidades
Priorizacin de los posibles proyectos
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1. Acuicultura/Maricultura
2. Desarrollo de capacidades emprendedoras
3. Promocin de compras locales
4. Promocin del agro
5. Promocin de proyectos agroindustriales de alimentos
6. Crianza de animales menores
7. Mejora de la infraestructura de salud y educacin
8. Promocin del turismo alternativo
9. Renovacin y diversificacin de cultivos
10. Artesana
11. Programas de capacitacin para promover la empleabilidad
12. Reduccin de desechos slidos y reciclaje
13. Biohuertos familiares
14. Formacin y equipamiento de micro y pequeas empresas textiles
15. Tcnicas de negociacin y concertacin para la utilizacin de mano de obra
local.
16. Capacitacin de los funcionarios de los gobiernos locales en nuevas
competencias y planes de desarrollo territorial.
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4.2.3 Ducto
Los distritos incluidos dentro del rea de estudio a ser cubierta por la evaluacin de las
necesidades y oportunidades del ducto se incluyen en la siguiente tabla:
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Identificar y describir los grupos de personas y entidades que se vern afectados por
el Proyecto en la regin cubierta por el ducto.
Evaluar las redes ambientales y sociales de los grupos de inters.
Recolectar y analizar informacin sobre las expectativas, posiciones y posibles
acciones de los grupos de inters.
Identificar oportunidades para mejorar la calidad de vida de los grupos de inters, las
mismas que podran reducir los riesgos del Proyecto, con el respaldo de las
justificaciones cuantitativas y cualitativas de las conclusiones.
Identificar por lo menos 15 oportunidades, a ser presentadas en orden de prioridad.
Proponer un plan de accin para la implementacin de 5 proyectos prioritarios.
Desarrollar el perfil y el diseo bsico de los 5 proyectos prioritarios, incluyendo
marco lgico, indicadores, acciones y costos estimados.
Proponer una metodologa que incentive el mantenimiento de una relacin slida,
fluida, cercana y de largo plazo con los grupos de inters.
Sostenibilidad: El Proyecto genera beneficios duraderos, sin que sea necesario recibir
asistencia externa o subsidios permanentes para lograr los objetivos de largo plazo.
Productividad: Entre los resultados figuran la mayor disponibilidad o acceso a recursos y/u
oportunidades clave para mejorar la calidad de vida.
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grupo limitado, pero los beneficios indirectos deberan llegar a la mayor parte de la
poblacin objetivo. El programa de inversin comunitaria tiene como propsito evitar el
favoritismo, pero se considerar la vulnerabilidad de la poblacin.
Plazo: El plazo que se requiere hasta la conclusin cumple con las necesidades y objetivos
de las partes interesadas, como por ejemplo PERU LNG, de las entidades
gubernamentales relevantes y de los beneficiarios de las comunidades.
Hay varios modelos que se pueden utilizar, dependiendo del rol y nivel de participacin
directa de PERU LNG en la implementacin del proyecto. La mayora de los proyectos de
desarrollo comunitario requerirn de la participacin de socios que estn a cargo de la
implementacin de los mismos, los mismos que son entidades (por lo general, se espera
que sean entidades gubernamentales, ONGs o consultores) que celebran acuerdos con
PERU LNG para implementar los proyectos especificados o algunos componentes de los
mismos.
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4.4.1 Propuestas
Aunque los proyectos pequeos y de corta duracin podran ser manejados directamente
por PERU LNG, los proyectos ms grandes requerirn de recursos y habilidades externas
para garantizar el xito y eficiencia de su implementacin. Los proyectos que sean iniciados
y manejados por PERU LNG se ceirn a un modelo similar al de los proyectos diseo-
construccin o diseo-licitacin-construccin. Los proyectos de diseo-construccin
requieren de una sola entidad (por ejemplo, una firma de diseo o un contratista de
construccin) para disear y construir un proyecto en base a las
especificaciones/requerimientos o planes preliminares proporcionados por el propietario.
Los proyectos de diseo-licitacin-construccin dividen la responsabilidad de diseo y
construccin entre distintas entidades, de modo que el diseador (por ejemplo, el arquitecto
o ingeniero) entregue los planos detallados de diseo al propietario. El propietario luego
selecciona a un contratista de construccin, generalmente a travs de un proceso de
licitacin, para construir el proyecto de acuerdo con el diseo detallado proporcionado por la
firma de diseo. En el caso de proyectos de desarrollo comunitario, el diseo por lo
general ser el perfil detallado del proyecto y el plan de accin, los mismos que pueden ser
entregados al socio a cargo de la implementacin como un diseo completo del proyecto o,
de lo contrario, para su modificacin, o tambin podra ser desarrollado por el socio a cargo
de la implementacin como un tipo de proyecto diseo-construccin completo.
La Solicitud de Propuestas (RFP por sus siglas en ingls) es uno de los mecanismos de
seleccin que se pueden utilizar para seleccionar los proyectos o los socios a cargo de la
implementacin de aquellos proyectos que ya hayan sido definidos. En vista de que PERU
LNG no tiene la intencin de solicitar el aporte de ideas de distintas fuentes para los
proyectos, se espera que el proceso de Solicitud de Propuestas sirva bsicamente para la
seleccin del socio que estar a cargo de la implementacin de los proyectos que ya han
sido conceptualizados (diseo-construccin) o diseados (diseo-licitacin-construccin).
Este proceso permite contar con un enfoque transparente para seleccionar a socios
calificados que se encarguen de la implementacin de los proyectos en base a criterios pre-
determinados. La Solicitud de Propuestas se cie a un proceso pre-establecido para
solicitar y evaluar propuestas que culminen en un contrato o en la firma de un acuerdo
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similar entre PERU LNG y el socio o los socios encargados de la implementacin de los
proyectos.
Trminos de referencia
Alcance del trabajo y de otros requerimientos del proyecto.
Cronologa general del proyecto
Trminos contractuales propuestos
Procedimientos para efectuar preguntas y presentar propuestas.
Es probable que se solicite que PERU LNG participe o que PERU LNG solicite participar en
iniciativas gubernamentales o no-gubernamentales que cumplen con los lineamientos del
Plan Maestro para Proyectos de Inversin en Desarrollo Comunitario. Los proyectos de
terceros (entidades gubernamentales, ONGs, etc.) en los que PERU LNG decida invertir
sern similares a la relacin que existe entre una asociacin en participacin y una
asociacin o entre un accionista y un inversionista. Esta forma de inversin comunitaria
requerir de un menor manejo directo de PERU LNG, pero a menudo requerir de igual o
mayor vigilancia para garantizar que los fondos sean invertidos de acuerdo con los
principios y criterios establecidos en este Plan Maestro para Proyectos de Inversin en
Desarrollo Comunitario. En cuanto a financiamiento se refiere, estos tipos de proyectos
sern analizados de acuerdo con los mismos criterios que se aplican al anlisis de
propuestas recibidas a travs del proceso de Solicitud de Propuestas, con sujecin a ciertas
modificaciones menores que consideren el proceso de revisin no competitivo.
En los casos apropiados, se pedir que los posibles socios a cargo de la implementacin de
iniciativas especficas diseen y se encarguen de la implementacin de los proyectos, de
acuerdo con sus respectivas reas de especializacin y experiencia. En la mayora de los
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A los posibles socios que estarn a cargo de la implementacin del proyecto, contactados a
travs del proceso de Solicitud de Propuestas, se les entregar un perfil del proyecto u otros
lineamientos para que puedan desarrollar sus propuestas. Para proyectos de mayor valor
(esto es, de ms de $500,000), los accionistas de PERU LNG tendrn la oportunidad de
efectuar una revisin antes de que se formalice un acuerdo con el proponente que gan la
licitacin. A los accionistas de PERU LNG se les mantendr informados sobre el desarrollo
de los proyectos de desarrollo comunitario durante las etapas apropiadas del proyecto, a
travs del Comit de Desarrollo Sostenible. Adicionalmente, PERU LNG podra solicitar
que expertos externos revisen los proyectos propuestos y/o las propuestas presentadas por
los socios que estarn a cargo de la implementacin del proyecto. Habr un proceso de
comunicacin permanente con los grupos de inters durante todo este proceso.
Manejo del Proyecto: Calificaciones del gerente o gerentes del proyecto y experiencia en
el manejo de proyectos similares y en brindar apoyo gerencial y tcnico efectivo.
Concepto del Proyecto: Entendimiento claro de los conceptos del proyecto, tal como lo
demuestren las actividades propuestas, y logro de objetivos especficos. Las actividades
propuestas debern demostrar capacidad de innovacin, si fuese aplicable, as como
conocimiento de la infraestructura poltica y social requerida para el xito.
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Aquellas propuestas que sean aceptadas sern materia de un contrato o acuerdo a ser
firmado con el socio o socios que estar(n) a cargo de su implementacin, el mismo que
especificar los trminos y condiciones del contrato, el alcance del trabajo, los trminos
acordados por las partes para el desembolso de fondos y cualquier otro requerimiento
contractual de PERU LNG. Los proyectos acordados con las entidades gubernamentales
sern formalizados para especificar la forma y grado de participacin de las partes (por
ejemplo, financiera, de logstica, especializacin, etc.), responsabilidades, alcance del
trabajo y otros trminos y condiciones.
La fase de ejecucin temprana, durante la cual es necesario afinar los detalles del proyecto
y la infraestructura necesaria para la implementacin del proyecto, es tan importante como
identificar y seleccionar los proyectos correctos y los socios que estarn a cargo de la
implementacin de los proyectos para obtener los resultados deseados.
Los siguientes factores debern ser tomados en cuenta durante la fase de planeamiento,
diseo y entrega de los proyectos:
Necesidades de las comunidades: El proyecto deber ser diseado de forma tal que
satisfaga las necesidades de las comunidades dentro del contexto de los programas
gubernamentales y de ONGs que se encuentren en curso. Esto se logra a travs de
consultas con las comunidades, con los grupos de inters que tengan conocimiento de las
necesidades de las comunidades y con las partes interesadas que tengan experiencia en
proyectos de desarrollo comunitario.
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La fase de Ejecucin y Control del Proyecto tiene como propsito desarrollar el producto o
servicio que se ha encomendado desarrollar ... Para la fase de Ejecucin y Control del
Proyecto se utilizan todos los planes, cronogramas, procedimientos y plantillas preparados y
anticipados durante las fases previas. 5 El componente de ejecucin del proyecto de esta
fase entrega el proyecto tal como ha sido desarrollado en las etapas de diseo y
planeamiento, para lo cual cumple con las tareas programadas. El componente de control
evala el desempeo real vs. el desempeo o rendimiento programado y se asegura que se
tomen las acciones preventivas o correctivas necesarias para lograr los resultados
deseados.
5
New York State Office for Technology, 2003: The New York State Project Management Guidebook
(Gua para el Manejo de Proyectos en el Estado de Nueva York), 2da edicin, p. 199
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Las definiciones de monitoreo y evaluacin han sido extradas del Manual de Desarrollo
3
Comunitario, y son las siguientes:
Recuadro No. 2
El monitoreo y la evaluacin (M&E) aseguran que los programas de desarrollo vayan por buen camino
con el fin de alcanzas las metas trazadas en los mismos:
Evaluacin: La evaluacin se centra bsicamente en los resultados de largo plazo de las actividades
de desarrollo, o en la medicin de los resultados. Tiene como propsito identificar cmo y por qu las
actividades tienen xito o fracasan o se modifican para mejorar la efectividad de programas
posteriores. Muchos proyectos mineros optan por una evaluacin peridica realizada por consultores
independientes; sin embargo, la auto-evaluacin tambin es importante.
Recuadro No. 3
El monitoreo y la evaluacin permanente del impacto de los proyectos de desarrollo comunitario ayuda a las
compaas, a las comunidades y a otros socios a asegurarse que los programas estn teniendo impactos
positivos y logrando sus objetivos. Las compaas podran considerar:
El monitoreo del impacto de los proyectos de desarrollo comunitario como parte del programa global de
planeamiento, evaluacin y auditora de la compaa;
Incluir un proceso de monitoreo y evaluacin participativos como parte del programa de desarrollo
comunitario. Este proceso puede convertirse en una herramienta efectiva para modificar y adaptar el
programa de desarrollo comunitario a las necesidades de las comunidades.
Llevar a cabo revisiones peridicas u ocasionales de los programas de desarrollo comunitario. Estas
revisiones las realizan muy bien las universidades, las ONGs y otras entidades independientes.
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para que los usuarios de informacin relevantes comprendan el proceso e identifiquen sus
inquietudes y necesidades.
PERU LNG asignar a un gerente del programa de inversin comunitaria, quien ser
responsable de coordinar todas las actividades relacionadas con el programa, incluyendo
las siguientes:
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5.2.1 Contratistas
PERU LNG est coordinando los proyectos de desarrollo comunitario con los contratistas
EPC del Proyecto a travs de un proceso de comunicacin permanente entre PERU LNG y
el personal de relaciones comunitarias del contratista y, a nivel ms alto, a travs de un
comit que ha sido conformado con los contratistas EPC del Proyecto. Este trabajo de
coordinacin tiene por objeto compartir informacin, evitar la duplicacin o los proyectos que
causan conflictos, y maximizar las sinergias.
5.2.2 Gobierno
El Gerente General de PERU LNG efectuar coordinaciones de alto nivel con los
funcionarios del gobierno nacional y de los gobiernos municipales para asegurarse que
estn al tanto del avance del desarrollo del proyecto y de los distintos temas del proyecto.
Aunque estas comunicaciones de alto nivel aportarn comentarios, el socio a cargo de la
implementacin brindar informacin sobre los detalles del proyecto y recibir comentarios
a travs de un proceso de comunicacin y consulta permanente con los niveles apropiados
del gobierno. El gerente del programa de inversin comunitaria servir de nexo entre el
socio de implementacin y la Gerencia de PERU LNG.
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6.0 REFERENCIAS
AIOGC, 2003: Community Investment Plan (Plan de Inversin Comunitaria) Azeri, Chirag
& Gunashili, Fase de Desarrollo 1.
http://www.ifc.org/ifcext/btc.nsf/AttachmentsByTitle/ACG+-
+Comm+Invest+Plan/$FILE/Community+Investment+Plan.pdf
Proyecto de Ducto de Baku-Tibilisi-Ceyhan (BTC), 2003 (preparado por CSR Network, Ltd.):
Informacin General Medio Ambiente, Tierras, Comunidades y Asuntos Sociales, Seccin
7 Programas de Inversin Ambiental y Comunitaria.
http://www.ifc.org/IFCExt/spiwebsite1.nsf/0/76e86b2e17ee0cc085256d42006c8939/$FILE/S
ection%207%20Environmental%20and%20community%20investment.pdf
New York State Office for Technology, 2003: The New York State Project Management
Guidebook (Manual sobre el Manejo de Proyectos del Estado de Nueva York), 2da edicin.
http://www.oft.state.ny.us/pmmp/guidebook2/index.htm
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7.0 ANEXOS
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ANEXO A: MAPAS
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RESUMEN EJECUTIVO
FEBRERO DE 2007
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Este trabajo se dividi en dos etapas: evaluacin y plan de accin. Durante la evaluacin,
el objetivo principal fue recoger informacin sobre los beneficios y riesgos relacionados con
el proyecto de PERU LNG entre los diferentes actores involucrados, tales como la poblacin
civil, las asociaciones gremiales, las autoridades locales y los lderes de opinin de las
provincias de Caete y Chincha, que constituyen el rea de influencia de dicho proyecto. La
informacin fue recogida a travs de diferentes metodologas tales como: reuniones con
grupos muestra elegidos (focus groups), entrevistas detalladas, encuestas, talleres e
investigacin de gabinete. Adicionalmente, se realiz un taller con la empresa para obtener
informacin sobre sus percepciones y expectativas con respecto a estos grupos de inters y
la participacin de la empresa en el desarrollo local.
Desde esta perspectiva, se determin que los entrevistados tienen una opinin favorable
acerca de PERU LNG y que no existen resistencias importantes frente a este proyecto; en
todo caso, el proyecto ha suscitado expectativas en la poblacin, algunas de las cuales
aparecen sobredimensionadas (canon / impuesto, oferta de trabajo, gas domstico), pero
son susceptibles de ser atenuadas mediante el diseo de proyectos de desarrollo
comunitario que permitan transmitir el inters de la empresa por contribuir a mejorar la
calidad de vida de aquellos grupos de inters que directa o indirectamente podran verse
impactados por su presencia en la zona.
An cuando existe una gran expectativa por la posibilidad de encontrar trabajo, de manera
espontnea los entrevistados reconocen que la poblacin local no cuenta con suficiente
preparacin para cubrir la demanda laboral de PERU LNG; sin embargo, perciben que el
proyecto en s mismo constituye una importante fuente de desarrollo para la zona de
influencia, en la medida que su presencia durante varios aos va a dinamizar los diferentes
sectores econmicos de ambas provincias, incrementando directa o indirectamente la
demanda de servicios y trabajo (consumo de alimentos, mano de obra, transporte,
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Ahora bien, dicho incremento en la demanda de servicios y trabajo podra traer como
consecuencia cambios importantes en la poltica de precios (distorsiones, tendencia a la
inflacin) que si bien beneficiaran al sector productivo y de servicios, podran tener un
impacto negativo (alza de precios) en la economa de los consumidores locales.
Por otro lado, an cuando la poblacin en general tiende a tener una actitud favorable hacia
el proyecto, existen algunos sectores de la poblacin para los cuales la presencia de PERU
LNG constituye fuente de preocupacin debido a que el impacto que el proyecto tendra en
ellos sera mucho ms directo en comparacin con el de otros sectores. Nos referimos
especficamente a la pesca artesanal (cambios fsicos del litoral), a los sindicatos de
construccin civil (demanda de trabajo), as como a los pobladores de los centros poblados
y asociaciones de vivienda ubicados en los alrededores del proyecto.
Todos los hallazgos obtenidos en la etapa de evaluacin fueron integrados y analizados con
diferentes metodologas para definir los lineamientos del plan de accin, entre ellos el
FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas, cuyo anlisis ha facilitado la
identificacin de las bases de un plan estratgico orientado a potenciar las fortalezas de
PERU LNG a partir de las oportunidades existentes con el fin de compensar las debilidades
y minimizar las amenazas que estaran afectando la relacin de PERU LNG con las
poblaciones ubicadas dentro de su rea de influencia.El proyecto Vientos del Mar
constituye una de las principales fortalezas de PERU LNG, en la medida en que le permitir
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desarrollar una relacin positiva con aquellos sectores de la poblacin que podran ser ms
impactados por el proyecto. Las propuestas de desarrollo comunitario que se planteen
podran generar un clima social favorable que facilite el desarrollo de este gran proyecto,
contribuyendo al mismo tiempo al desarrollo de la poblacin.
PERU LNG es considerado como un interlocutor vlido dentro del mbito regional. Gracias
a esta fortaleza, puede celebrar convenios con la poblacin y fomentar la participacin de
entidades estatales y privadas (estableciendo cadenas de produccin) que impulsaran
directa o indirectamente el desarrollo de las provincias de Chincha y Caete. De esta
forma, PERU LNG podr proyectar una imagen positiva, con el respaldo de sus
evaluaciones de impacto ambiental que darn cuenta de una actitud preventiva y
responsable de parte de la empresa.
La compaa ha difundido muy poca informacin sobre las caractersticas especficas de su
proyecto. Si bien esta falta de informacin ha dado lugar a una serie de expectativas que
no necesariamente van a poder ser satisfechas por PERU LNG, ha sido una decisin
acertada no divulgar demasiada informacin, en la medida en que permite elaborar una
estrategia de comunicacin apropiada y coherente con los objetivos del proyecto Vientos
del Mar. Esta estrategia permitir que la empresa muestre una actitud conciliadora y
facilitadora que atene las posibles insatisfacciones de la poblacin local mediante planes
de accin concretos en diferentes reas (pesca, agricultura, microempresa, educacin) que
contribuirn a lograr el desarrollo sostenible de las provincias de Caete y Chincha,
minimizando el impacto que el proyecto pueda tener en los grupos de inters identificados.
PERU LNG est generalmente asociada con el perfil de una empresa extractiva, por lo cual
la poblacin local centra sus expectativas en el aporte econmico que el consorcio
supuestamente tendra que dar a los gobiernos locales. Por otro lado, la poblacin local
desconoce que PERU LNG no est obligada a efectuar dicho aporte y solamente est
obligada a pagar el impuesto predial sobre su propiedad. Obviamente, las propuestas de
desarrollo comunitario que se planteen en virtud del Proyecto Vientos del Mar tienen como
propsito crear u optimizar acciones concretas que beneficien a la poblacin,
independientemente del aporte econmico de la empresa.
Por otro lado, la matriz de identificacin y jerarquizacin ha permitido identificar una serie de
pblicos objetivo hacia los cuales estar dirigido el plan de accin diseado para el proyecto
Vientos del Mar, y los cuales se podrn agrupar en funcin de la importancia que tienen y
del impacto que el proyecto de PERU LNG podra tener sobre cada uno de ellos. La
definicin de estos pblicos objetivo es el resultado de la integracin de los actores
identificados por la poblacin (a travs de reuniones focus group y encuestas), por los
lderes de opinin (entrevistas y talleres) y por PERU LNG (talleres), tanto para Caete
como para Chincha.
Cabe sealar que si bien los centros poblados y asociaciones de vivienda ubicadas en las
inmediaciones del rea del proyecto de PERU LNG no estaban incluidas inicialmente en el
proyecto Vientos del Mar, sera conveniente tomarlas en cuenta como grupos de inters ya
que, al considerarse ms vulnerables y con ms derecho que las poblaciones urbanas
que se beneficiarn y sern compensadas por este proyecto (trabajo, infraestructura,
educacin, etc.), podran convertirse en actores potencialmente conflictivos.
Entre los diferentes grupos de inters identificados, se dara prioridad a todos aquellos que
han sido repetitivamente incluidos en las diferentes fuentes de informacin y metodologas
utilizadas a lo largo de la etapa de evaluacin, los cuales tienen como denominador comn
ser objeto de un mayor impacto por la presencia de PERU LNG o ser potenciales
elementos de conflicto. Sera una buena idea proponer acciones de corto y mediano plazo
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para estos grupos con la finalidad de crear un clima favorable para el desarrollo fluido del
proyecto de PERU LNG.
De acuerdo con los resultados obtenidos, los grupos de inters prioritarios identificados son
los siguientes:
Caete
Gobierno Regional de Lima Provincias
Sindicato de Construccin Civil
Sindicato de Pescadores
Asociacin de Agricultores
Municipalidad Provincial de Caete
Chincha
Asociacin de Pescadores
Sindicato de Construccin Civil
Municipalidad Provincial de Chincha
De la informacin recopilada de todas las fuentes consultadas con relacin a este estudio,
se ha podido identificar una serie de proyectos que podran implementarse con ms de uno
de los pblicos objetivo identificados. Para ello, PERU LNG deber seleccionar a los
pblicos que considere pertinentes de conformidad con su poltica de responsabilidad social
corporativa. En el plan de accin se sustenta la importancia de incorporar el concepto de
responsabilidad social en la poltica empresarial, as como sus principales beneficios,
especficamente con respecto a la necesidad de establecer y mantener buenas relaciones
con la poblacin residente en las reas de influencia de este importante proyecto.
En el plan de accin se presenta una breve descripcin de los proyectos de desarrollo
comunitario propuestos como resultado de nuestro anlisis de la informacin recopilada en
la etapa de evaluacin, los cuales estn planteados en funcin de cuatro estrategias, a
saber:
Reduccin de la pobreza (RP)
Desarrollo de capacidades y empoderamiento (DE)
Salud y Sanidad (SS)
Mejora de la estructura social y econmica de las comunidades impactadas (ESE)
1. Acuicultura/Maricultura
2. Desarrollo de capacidades emprendedoras
3. Promocin de compra local (no alimentos)**
4. Promocin del agro
5. Promocin de proyectos agroindustriales relacionados con los alimentos
6. Crianza de animales menores
7. Mejora de la infraestructura de salud y educacin
8. Promocin del turismo alternativo
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______
** Luego se modific para incluir alimentos con el fin de aprovechar la demanda del mercado
atribuida a los contratistas del PERU LNG.
Luego de una breve descripcin de los proyectos, el plan de accin presenta el Programa
de Actividades Potenciales que tiene como propsito tomar decisiones con respecto a los
proyectos que se llevarn a cabo, incluyendo sus caractersticas y las condiciones en las
que stos se van a ejecutar con la participacin activa de los grupos de inters objetivo,
para lo cual se celebrarn convenios de cooperacin. Entre las actividades potenciales se
incluye tambin el diseo y preparacin del expediente tcnico de cada uno de los
proyectos seleccionados, la definicin de aliados estratgicos, y la propuesta y ejecucin de
una estrategia de comunicacin con la opinin pblica.
Si bien el plan de accin debera incluir los perfiles de los proyectos, stos sern
presentados ms adelante en un documento aparte, excepcin que se hace a sugerencia
de PERU LNG para permitir la discusin interna y priorizacin de 2 proyectos piloto de los
16 proyectos incluidos en la lista.
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