Estndares educativos para Guatemala

Estndares educativos para Guatemala

Julio Csar Ortiz
Coordinador de Estndares Educativos
Programa Estndares e Investigacin Educativa/USAID-G

Antecedentes

Desde el 2005, la Agencia Internacional para el

Desarrollo, del Gobierno de los Estados Unidos (USAID),
a travs del Programa estndares e investigacin educativa
ejecutado por la firma Jurez y Asociados provee apoyo tcnico
al Ministerio de Educacin en el mejoramiento de la calidad
educativa con equidad. El Programa estndares e investigacin
educativa cuenta con 6 lneas de accin que emanan de la
estrategia de una reforma educativa basada en estndares
educativos de bajo impacto en relacin a la promocin o
retencin, que sirven como piedra angular y que responden
a los lineamientos de la Reforma Educativa de Guatemala.
Los estndares educativos son criterios de referencia que
orientan otros aspectos y procesos relacionados a la calidad
educativa, y ofrecen informacin que se puede utilizar en el
monitoreo del sistema educativo en su totalidad.

El mejoramiento de la calidad educativa, la equidad

y la pertinencia cultural y lingstica son los principales
objetivos de la Reforma Educativa establecidos en el Diseo
de Reforma Educativa (Comisin Paritaria, 1998, p. 13), de tal
manera que de una forma u otra el Ministerio de Educacin
de cada administracin, desde el ao 2000, ha respondido a
los planteamientos del diseo. El Ministerio de Educacin

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Julio Csar Ortiz

entre sus cinco polticas educativas generales contempla

estos aspectos de la Reforma. La primera de las polticas
educativas, 2008-2012, dirigida al currculo, los docentes y
la evaluacin se propone avanzar hacia una educacin de
calidad donde:

se prioriza la calidad de la educacin () Todos, sin excepcin,

recibirn educacin pertinente y relevante con capacidades
para ejercer su ciudadana en el siglo veintiuno y desempearse
competentemente en este mundo globalizado, tomando como
punto de partida la convivencia solidaria en una sociedad
multicolor de una profunda y diversa riqueza cultural. (Ministerio
de Educacin, 2008).

En otra de estas polticas, Justicia social a travs

de la equidad educativa y permanencia escolar, dice: Nos
proponemos un concepto de equidad integral, tomando
en cuenta todos los grupos que tradicionalmente han sido
excluidos de facto del sistema educativo nacional. Entre
estos grupos se incluyen la poblacin indgena, poblaciones
rurales en extrema pobreza, la mujer y la mujer indgena, como
tambin grupos con necesidades educativas especiales, entre
otros. Encontramos dentro de estas polticas que se busca
fortalecer la educacin bilinge buscando la institucin de
una educacin pertinente respetando los aspectos culturales
de los cuatro pueblos de Guatemala.

El Programa Estndares retoma los lineamientos

establecidos por la Comisin Paritaria de Reforma Educativa
en el Diseo de la Reforma Educativa, el cual propone polticas
y estrategias en siete reas para llevar a cabo la Reforma
Educativa, stas son:

1. movilizacin social para la Reforma Educativa;

2. financiera;
3. transformacin curricular;
4. recursos;
5. equidad;

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6. multiculturalidad e interculturalidad;
7. reestructuracin y modernizacin.

Las lneas del apoyo del Programa Estndares se

vinculan a varias de las polticas del diseo del Ministerio
de Educacin, pero giran alrededor del establecimiento de
estndares de contenido.

Para que un sistema educativo pueda entregar a

la ciudadana una educacin de calidad con equidad y
pertinencia sociocultural y lingstica es necesario que el
sistema examine, analice y conozca la realidad de la Nacin,
tomando en cuenta las aspiraciones de los ciudadanos.
Siguiendo los lineamientos del diseo, la Comisin Consultiva
de la Reforma Educativa (CCRE), responsable de velar la
ejecucin del Diseo de Reforma Educativa, y el Ministerio de
Educacin redactaron el Marco general de la transformacin
curricular y currculum bsico para la educacin primaria, nivel
de concrecin nacional (Ministerio de Educacin, 2003) que
defini el nuevo paradigma curricular para Guatemala y que
toma como base:

(La) visin de Nacin que todas las guatemaltecas y todos

los guatemaltecos de hoy desean para s y para las futuras
generaciones. Esta visin se complementa con el perfil del
nuevo ciudadano y ciudadana, as como los principios, fines,
objetivos y caractersticas del nuevo currculum. Referentes
importantes para esta visin han sido los Acuerdos de Paz, el
Diseo de Reforma Educativa, los Resultados de los Dilogos
y Consensos Municipales, Departamentales y Nacional para la
Reforma Educativa.

El Currculum Nacional Base (CNB) define lo que la

Nacin, a travs de los diferentes dilogos y consultas a nivel
nacional, considera son los contenidos nacionales mnimos
que nuestros ciudadanos deben aprender y aprender a hacer
y ser en las escuelas del sistema oficial. Este proceso es uno
de los logros ms significativos de la Reforma Educativa, ya
que responde directamente a la intencionalidad establecida

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Julio Csar Ortiz

en los Acuerdos de Paz: Responder a la diversidad cultural

lingstica de Guatemala, reconociendo y fortaleciendo la
identidad cultural indgena y los sistemas educativos mayas y
de los dems pueblos indgenas (Acuerdos sobre la Identidad
y Derechos de los Pueblos Indgenas, 1995).

El CNB establece el qu del proceso enseanza-

aprendizaje y alrededor de esto se definen los otros
elementos de la poltica de calidad, como la formacin de
docentes, inicial y continua, la evaluacin a nivel del aula
y a nivel nacional, y los materiales de apoyo al docente
en su papel de facilitador del desarrollo curricular, entre
otros. Claro est que estos elementos no son los nicos por
considerar en una agenda de calidad. Entran tambin en
juego consideraciones de acceso, de infraestructura y de
dignificacion del sistema entero con especial consideracin
a la provisin de recursos para lograr los objetivos del Diseo
de Reforma Educativa. El Programa estndares e investigacin
educativa parte del currculo hacia un sistema de monitoreo
de la calidad basada en estndares educativos que toman
en cuenta las estrategias sugeridas por el Diseo de Reforma
Educativa. En su apartado de Transformacin curricular,
bajo la poltica de descentralizacin curricular, el Diseo
contempla la definicin de contenidos nacionales mnimos,
y bajo la poltica de fomento de la calidad de la educacin
toma en consideracin:

Definicin de sistemas de indicadores de calidad de la

educacin.
Fortalecimiento del sistema nacional de evaluacin
del aprendizaje.
Asignacin de recursos de calidad (textos, docentes,
materiales, edificios).

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1. Qu es un estndar educativo?
Hay tres tipos de estndares educativos, en el caso de
Guatemala. Los tres tipos estn basados en las exigencias
del CNB. Los estndares de contenido, como su nombre lo
indica, establecen los contenidos acadmicos declarativos y
procedimentales mnimos que los alumnos deben alcanzar
en cada rea y cada grado. Directamente relacionados a
stos, los estndares de desempeo establecen cmo han
aprendido los alumnos los contenidos de cada rea. Los
estndares de desempeo sirven para definir el nivel de
aprendizaje alcanzado por cada estudiante y establecen
puntos de corte para los diferentes niveles. La puntuacin
de las pruebas estandarizadas se basa en los estndares de
desempeo. Estos dos tipos de estndares se enfocan en lo
que los alumnos deben hacer.

El tercer tipo de estndares, los estndares de

oportunidad de aprendizaje (ODA) describen aquello que el
sistema educativo tiene que hacer y poner a disposicin de
los alumnos para que estos puedan alcanzar los estndares
de contenido en un nivel de desempeo satisfactorio. Por
ejemplo, si el CNB exige que los alumnos aprendan en
su idioma materno, el sistema debera proveer todos los
docentes necesarios para que todos los estudiantes tengan la
oportunidad de aprender en su idioma.

En Guatemala, los estndares se estn utilizando para

el monitoreo del mejoramiento de la calidad y equidad de
la educacin. Los resultados de las pruebas referidas a los
estndares no tienen ningn impacto sobre la promocin o
retencin de estudiantes, grado a grado, y hasta el momento
no hay ningn indicio de que sean ms vinculantes en el
futuro. Actualmente, el monitoreo ofrece informacin sobre
las deficiencias del sistema y lo que debemos mejorar.

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Julio Csar Ortiz

Para el desarrollo de estndares en Guatemala se

consult la literatura disponible y se decidi usar el modelo
que propone Don Burger en su documento Diseando un
sistema de evaluacin sostenible basado en estndares (Designing a
Sustainable Standards-based Assesment System). En su modelo,
Burger (1995:3) establece una relacin entre los estndares y
todo el sistema educativo:

Disear e implementar un sistema sostenible basado

en estndares (...) implica ms que establecer y medir
metas acadmicas. El proceso de cambiar un marco de
referencia de estndares es mucho ms profundo. El
cambiar a un sistema basado en estndares proporciona
una oportunidad de reexaminar los elementos de
organizacin de un sistema escolar: propsito
fundamental, principios, polticas, procesos, prcticas,
programas y procedimientos. (Trad. Programa estndares
e investigacin educativa)

La Reforma Educativa en Guatemala se inici con un

reexamen del sistema educativo. Prevista en los Acuerdos
de Paz, la Comisin Paritaria de Reforma Educativa, despus
de analizar propuestas y sugerencias de organizaciones y
individuos, propuso un diseo para la reforma guatemalteca
basado en las siguientes premisas (Comisin Paritaria,
1998:11):

1. Que se formulara como un proyecto integral para toda

la Nacin.
2. Que respondiera a las caractersticas y necesidades de
un pas multitnico, multicultural y multilinge.
3. Que se llevara a cabo con la participacin de todos los
pueblos, sectores, organizaciones e instituciones que
conforman la sociedad.
4. Que hiciera realidad el derecho de todas las personas
a una educacin de calidad, con pertinencia cultural y
lingstica.

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 Estndares educativos para Guatemala

Este diseo de Reforma Educativa despus servira

como fundamento para los cambios necesarios en todos
los elementos que menciona Burger. La Comisin Paritaria
reformul todos estos elementos para que respondieran a
las aspiraciones y visin al futuro de nuestra Nacin. Y es
esta visin la que ahora nos gua en busca de una educacin
de calidad con equidad a travs del establecimiento de
estndares educativos.

2. Proceso de construccin de estndares

El Programa estndares e investigacin educativa lider

el proceso de desarrollo de los estndares de contenido que
se realiz en estrecha coordinacin con la Direccin General
de Educacin Bilinge Intercultural (DIGEBI) y la Direccin
General de Calidad Educativa (DIGECADE) del Ministerio
de Educacin. Las etapas del proceso fueron la construccin,
consulta y revisin, y redaccin final. Este fue un proceso
incluyente con la participacin de tcnicos, expertos,
docentes, estudiantes, madres y padres, y la poblacin en
general, siguiendo los lineamientos del diseo en cuanto a la
creacin de consensos a nivel nacional en temas educativos.
Desde el inicio, se decidi formar equipos que incluyeran:
1) tcnicos del MINEDUC; 2) maestros en servicio; y 3)
especialistas de las reas curriculares. La DIGEBI y la
DICADE designaron los tcnicos y los maestros en servicio,
y el Programa estndares e investigacin educativa contrat a
los especialistas de rea y coordin las actividades.

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Julio Csar Ortiz

Desde el principio fue manifiesta la preocupacin

por la concepcin de estndares dentro del marco curricular
guatemalteco que busca formar ciudadanos en competencias
esenciales para sobresalir en la vida. Un currculo
constructivista por competencias se ve incompatible con
estndares de contenido, ya que los estndares no son
formativos en su concepcin; pero, al estudiar el concepto
de competencia que se maneja en el CNB, se puede apreciar
el papel de los estndares. Para nuestro sistema educativo el
CNB define la competencia as:

La capacidad que una persona adquiere para afrontar y dar

solucin a problemas de la vida cotididiana y generar nuevos
conocimientos(...), y se basan en contenidos de tipo declarativo,
actitudinal y procedeimental estableciendo una relacin entre lo
cognitivo y lo sociocultural. (El Nuevo Currculum, MINEDUC,
2005)

Para la construccin de estndares, se mantuvo la

claridad sobre el papel del estndar dentro del currculo por
competencias. El estndar simplemente establece las metas
mnimas en los contenidos declarativos y procedimentales,
para que los estudiantes tengan los conocimientos y las
habilidades necesarias para alcanzar las competencias. El
estndar contempla el aspecto acadmico de la competencia.
El aspecto actitudinal de la competencia es mucho ms
complejo y no se contempla en el estndar porque es muy
difcil medirlo con una prueba estandarizada. El aspecto
actitudinal es, segn el nuevo currculum, lo esencial y es
tarea de los docentes velar por que todos los estudiantes
alcancen las competencias en cada rea curricular, tomando
en cuenta los aspectos actitudinales. Los estndares, por lo
tanto, no son ajenos a la competencia, se enmarcan dentro
de los contenidos que abarcan las competencias. Para iniciar
el proceso de construccin y despus de analizar el CNB
se utiliz una matriz de relacin entre las competencias
de cada rea con los componentes de cada rea curricular
para visualizar la cantidad y sustancia de los estndares de
contenido.

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 Estndares educativos para Guatemala

Ejemplo de relacin entre competencias y componentes de

Matemticas para el 1er. grado primaria

Competencias Componentes

Formas, patrones Matemticas, Sistemas Incertidumbre,
y relaciones Ciencias y numricos y comunicacin e
Tecnologa operaciones investigacin
1. Establece relaciones Xx
entre personas, objetos
y figuras geomtricas
por su posicin en el
espacio y por la distancia
que hay entre ellos.
2. Expresa ideas de Xx
patrones y relaciones
matemticas que se dan
en las manifestaciones
culturales en su entorno
familiar.
3. Expresa ideas y pensa- Xx Xx
mientos con libertad y
coherencia utilizando
diferentes signos, smbo-
los, grficos, algoritmos y
trminos matemticos.
4. Utiliza conocimien- Xx
tos y experiencias de
aritmtica bsica en
la interaccin con su
entorno familiar.
5. Expresa opiniones Xx Xx
sobre hechos y eventos
de la vida cotidiana.
6. Identifica formas y Xx
relaciones de patrones
y figuras geomtricas
vinculadas a su entorno
familiar.
7. Construye nuevos Xx
conocimientos a partir
de nuevos modelos de la
ciencia y la cultura.
Tabla No. 1. Programa Estndares e Investigacin Educativa/USAID-G.

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Julio Csar Ortiz

La matriz anterior muestra que para Matemticas del

primer grado, las competencias exigen por lo menos nueve
estndares en los diferentes componentes del rea. Esta
sencilla matriz sirvi de gua para identificar fcilmente
los estndares. Sin embargo, el CNB y sus Orientaciones
de Desarrollo Curricular (ODEC) que guan al docente en la
entrega del currculo con actividades y sugerencias prcticas,
fueron la fuente de los contenidos especficos para cada
competencia, contando tambin con material de referencia
sobre estndares educativos en Guatemala y el exterior. Para
propsitos de claridad, y despus de consultar la literatura
sobre estndares educativos, se defini el concepto de
estndar de contenido de la siguiente manera para tener
una base clara y slida de trabajo:

Enunciados que establecen en forma clara, sencilla y medible lo

que los maestros deben ensear, y los alumnos y alumnas deben
saber y saber hacer (Ministerio de Educacin, 2007:6).

Estndares para el nivel primario en Guatemala

La etapa de construccin se dividi en dos fases. Una
primera abarc de primero a cuarto grado, y en la segunda se
sumaron quinto y sexto. Esto fue as porque durante la primera
fase no se dispona de la malla curricular para los grados
altos. En la primera fase, a finales de 2005, se conformaron
equipos de trabajo, de la siguiente manera, para definir
los estndares por reas curriculares en Comunicacin y
Lenguaje L-1, Comunicacin y Lenguaje L-2 (espaol como
segunda lengua), Matemticas, y Medio Social y Natural. El
rea curricular de Medio Social y Natural engloba a estas dos
reas de conocimiento para el primer ciclo de primaria, pero
trabajarlos conjuntamente dificultaba el planteamiento de
los estndares por lo que se tom la decisin de presentarlos
por separado con equipos de trabajo distintos. Estos equipos
fueron conformados por tcnicos del Ministerio, maestros en
servicio y especialistas del rea.

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 Estndares educativos para Guatemala

En 2006, cuando ya se contaba con los contenidos para

el segundo ciclo, se terminaron de construir los estndares
para preprimaria (etapa seis aos) y para toda la primaria. No
fue posible mantener los equipos de la primera fase, pero
se cont con los mismos tcnicos del MINEDUC, quienes
lideraron el proceso.

En la segunda fase, primero se revis el trabajo ya

realizado y se completaron estndares hasta sexto grado. El
resultado de este trabajo de equipo fue una lista preliminar
de estndares basados en los contenidos declarativos y
procedimentales de las competencias. Esta lista preliminar
se llev a consulta con la sociedad, en dos niveles. En un nivel
general se consult con la poblacin en general incluyendo
madres y padres, estudiantes, colegios privados, maestros y
autoridades locales del Ministerio. Tambin se consult a
nivel institucional con organizaciones de la sociedad civil
como el Consejo Nacional de Educacin Maya (CNEM),
la Asamblea Nacional de Magisterio (ANM), la Comisin
Nacional Permanente de Reforma Educativa (CNPRE) y
ONGs del sector educativo.

La consulta de los estndares con instituciones fue muy

productiva, pero quizs el mejor resultado de este proceso
fue el acercamiento que se logr con instituciones vinculadas
a la educacin. El involucramiento de organizaciones como
el CNEM, CNPRE y la ANM permiti un acercamiento con
estas organizaciones que despus sera til en el seguimiento
del trabajo realizado por el Programa estndares e investigacin
educativa tanto en el rea de estndares como en otras.

La consulta con la poblacin en general se realiz

en cada uno de los departamentos y se trat de convocar a
participantes representativos de los cuatro pueblos del pas:
xinca, garfuna, ladino y maya, tomando en cuenta igualdad
de gnero y representatividad urbano y rural. Se usaron
dos instrumentos para obtener dos tipos de informacin.

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Julio Csar Ortiz

Se us un instrumento cuantitativo para obtener opiniones

individuales sobre cada estndar bajo los criterios de:
claridad, precisin, pertinencia, calidad, realista, completo y
complejo.

1. Claridad: Los estndares son entendibles. El

vocabulario es claro y sencillo.
2. Precisin: Los estndares definen lo que los alumnos
y las alumnas deben saber y saber hacer.
3. Pertinencia: Los estndares estn de acuerdo con la
aspiracin y realidad nacional en materia educativa.
4. Calidad: Los estndares son de alto nivel acadmico y
fijan expectativas altas para el estudiante.
5. Realista: Los estudiantes pueden lograr los estndares
en el curso del ao escolar.
6. Completo: Los estndares incluyen o abarcan los
aspectos principales del tema.
7. Complejo: Los estndares son muy amplios, abarcan
muchos temas principales.

Los resultados del instrumento cuantitativo fueron

alentadores en todo menos en pertinencia. En trminos
de porcentajes, los participantes consideraron que los
estndares eran pertinentes menos de 65%. Para mejorar esta
condicin se realizaron reuniones con la Direccin General
de Educacin Bilinge Intercultural (DIGEBI) y la Direccin
de Calidad Educativa (DICADE) para reforzar la pertinencia
cultural y lingstica en los estndares. Adems, se utiliz un
instrumento cualitativo con preguntas de respuesta abierta
para madres y padres, maestros y autoridades educativas.
Este instrumento tena como principal objetivo generar
discusin sobre estndares educativos, su implementacin
y la calidad educativa. Tal vez la sugerencia ms relevante
y significativa que surgi de este instrumento fue sobre la
implementacin. Los participantes en la consulta opinaron
que una implementacin exitosa de estndares debe
considerar el acompaamiento y monitoreo de docentes y
los recursos necesarios.

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 Estndares educativos para Guatemala

Despus de la consulta se realiz la ltima revisin por

parte de expertos nacionales e internacionales, y se redact la
versin final de los estndares. El Ministerio de Educacin
present los estndares educativos para preprimaria y
primaria en un evento pblico el 6 de diciembre de 2006.
En febrero de 2007, se public el Acuerdo Ministerial No.
134-2007 que le dio vida legal a los estndares educativos
de los ciclos mencionados. Ese mismo ao, el MINEDUC
inici la distribucin e implementacin de los estndares de
contenido.

Estndares para el nivel medio en Guatemala

Tambin se han desarrollado estndares para el
ciclo bsico. Recientemente, el MINEDUC oficializ el
Currculum Nacional Base para el primer grado del ciclo
bsico, con intenciones de oficializar el currculum para
segundo y tercero en los prximos aos. Si los estndares
para primaria se desarrollaron despus de la publicacin del
CNB, los estndares para el ciclo bsico se estn trabajando
simultneamente, por lo tanto, estarn incluidos en el CNB
oficial desde su primera edicin. El ciclo diversificado,
sin embargo, es muy diferente. En virtud de que la oferta
de estudios en el ciclo diversificado est en los colegios
privados, y las carreras que ofrecen suman ms de 200, resulta
difcil establecer un currculo nacional que satisfaga los
contenidos de mltiples carreras y establecer los estndares
correspondientes. Consecuentemente, en lugar de establecer
un currculo que cubra todas las carreras se busca determinar
competencias bsicas para la vida que todos los egresados,
sin importar la carrera, deberan tener para lograr el xito en
el campo acadmico o laboral. El proceso de definicin de
estas competencias para el ciudadano guatemalteco est en
marcha, pero an no se ha completado.

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Julio Csar Ortiz

3. Ms all de los estndares

Contar con la definicin de estndares de contenido

para preprimaria y primaria es un avance importante. Pero
tal vez es ms importante la forma en que se ha dado este
paso. El proceso de construccin es ms significativo que los
estndares mismos. Los estndares estn sujetos a revisiones
peridicas que pretenderan mejorar los estndares o
adaptarlos a cualquier cambio significativo que realice el
Ministerio de Educacin en el CNB. Los estndares se deben
modificar, pero no el proceso participativo e incluyente que
toma en cuenta a la sociedad en general. En este sentido,
el proceso de construccin de estndares es muy similar al
carcter de la Reforma Educativa planteado en el Diseo de
Reforma Educativa: Es un proceso poltico, tcnico, cientfico
y cultural (...), integral, gradual y permanente (...), flexible,
evaluable, futurista, factible y acumulativo (Comisin
Paritaria, 1998:50).

Los estndares educativos son parte de la Reforma y

como tal son parte de un todo que tiene como meta final
una educacin para todos con calidad y equidad. Estos son
elementos importantes que orientan a otros en el proceso
educativo. El papel de los estndares se puede visualizar en
el siguiente diagrama de la poltica curricular.

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 Estndares educativos para Guatemala

Estndares

Programa Estndares e Investigacin Educativa - USAID/G.

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Julio Csar Ortiz

Este diagrama, con el encabezado estndares,

incluye los estndares de contenido y los estndares de
oportunidad de aprendizaje tambin conocidos como
estndares de ODA. Los estndares de ODA estn en su
etapa final de construccin previendo la versin final en los
prximos meses. Los estndares ODA son complementarios
a los estndares de contenido que establecen lo que los
estudiantes deben saber y saber hacer; por su parte los ODA
establecen criterios para evaluar la existencia y la calidad
de:

1. los recursos: el CNB, libros texto, docentes capacitados,

equipos;
2. las prcticas educativas: enseanza contextualizada,
evaluacin contextualizada en el aula y retro-
alimentacin;
3. las condiciones necesarias: escuelas dignas, servicios
bsicos en buen funcionamiento, seguridad en
todos los niveles del sistema educativo para que los
estudiantes tengan la oportunidad de aprender los
contenidos establecidos en el CNB y los estndares de
contenido.

Los ODA se convierten en una condicin indispensable

para que los estudiantes logren las expectativas a las que estn
sujetos. De esta forma los estndares de contenido y de ODA
informan de una forma inmediata a los otros componentes
de la poltica curricular.

El concepto de oportunidades de aprendizaje no es

nuevo en Guatemala. La Fundacin Sergio Paiz Andrade
(FUNSEPA) public en 2008 un estudio sobre el impacto del
uso de la computadora en el trabajo del docente: Identificacin
de oportunidades de aprendizaje. Este estudio se realiz despus
de la implementacin del programa Abriendo Futuro del
MINEDUC por medio del cual se facilit la adquisicin de una
computadora a ms de 50 000 docentes del sistema oficial. El

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 Estndares educativos para Guatemala

estudio revela que, a pesar de las deficiencias en habilidades

de los docentes en computacin, la computadora tiene un
impacto positivo en el rendimiento docente, especialmente
en su planificacin, favoreciendo indirectamente ya que los
docentes comparten su computadora con sus estudiantes,
adems preparan materiales para los estudiantes basados
principalmente en la versin digital del CNB (FUNSEPA,
2008:26). Por su parte, el Banco Mundial public su estudio
regional sobre el tema de oportunidades. Este informe,
Midiendo la desigualdad de oportunidades en Amrica Latina y el
Caribe (2008) hace un llamado a hacer un esfuerzo por reducir
la desigualdad de oportunidades humanas bsicas en vivienda
y educacin, y oportunidades econmicas, considerando que
la brecha de desigualdad afecta negativamente el desarrollo
econmico del pas.

En el Desarrollo profesional docente, por ejemplo,

los estndares establecen los conocimientos mnimos que
los docentes deben poseer para facilitar el aprendizaje
estudiantil. Los docentes no pueden facilitar el aprendizaje
de aquello de lo que no tienen ningn conocimiento. Los
estndares, tanto los de contenido como los de oportunidad
de aprendizaje (ODA), se convierten en una referencia
para disear tanto la profesionalizacin de los maestros en
servicio, como los cursos de formacin inicial para docentes.
De la misma manera, los estndares son los criterios a los
que se refieren las pruebas estandarizadas. De esta forma se
puede evaluar lo que se ensea logrando as un nivel alto de
evaluacin justa.

Debido a esta estrecha interrelacin entre los

estndares y los otros elementos de la educacin, el Programa
estndares e investigacin educativa tambin ha brindado
apoyo tcnico en estos aspectos. El programa ha apoyado al
Ministerio en el desarrollo e implementacin de un sistema
nacional de evaluacin, que en su inicio se llam Sistema

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Julio Csar Ortiz

nacional de evaluacin e investigacin educativa (SINEIE) y

que actualmente se llama Direccin general de evaluacin e
investigacin educativa (DIGEDUCA). Entre las actividades de
esta medida de ejecucin estn el desarrollo de la capacidad
tcnica en procedimientos para todos los aspectos del sistema
de evaluacin, incluyendo el desarrollo de pruebas referidas
a los estndares de contenido. Asimismo, bajo esta lnea
de accin, se ha desarrollado una serie bsica de mtodos
de anlisis y banco de tems o reactivos para ser usados
en la administracin de evaluaciones para los estudiantes.
Adems, se han desarrollado pruebas en cuatro de los idiomas
mayas. Aparte, el Programa estndares e investigacin educativa
coordin la colaboracin entre la Asamblea Nacional de
Magisterio y la Universidad de San Carlos de Guatemala
para el desarrollo de una propuesta para un sistema nacional,
Bases para el diseo del sistema nacional de formacin docente
en Guatemala (USAC, 2008). Los estndares brindan la
ventaja de que resumen los contenidos mnimos y se puede
apreciar el alcance de los contenidos curriculares de las
reas principales en una forma inmediata. Como lo muestra
el diagrama, los estndares estn directamente relacionados
a la profesionalizacin de maestros porque indican el
conocimiento necesario para poder liderar el proceso de
aprendizaje de los alumnos.

Por otra parte, se brinda apoyo en el desarrollo de la

investigacin educativa y la toma de decisiones basadas en
evidencia. El Programa estndares e investigacin educativa
apoya al MINEDUC en el desarrollo de investigaciones y
en el fortalecimiento del sistema de supervisin. En este
sentido, como principal componente de esta medida est
el Estudio de Escuelas Centinela. El estudio monitorea una
muestra de 115 escuelas centinelas para observar si la
Reforma Educativa est llegando al nivel comunitario, nivel
de escuela y nivel del aula. La informacin de este estudio es
de amplio alcance. La tabla No.2 provee informacin del tipo
de herramientas que el docente utiliza en la evaluacin en

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 Estndares educativos para Guatemala

el aula. En el apartado de estndares, se puede apreciar un

incremento de porcentaje en el uso de los estndares para la
evaluacin de 2007 a 2008.

Apoyo para la evaluacin continua en el aula

2007 2008
Evaluacin en el aula
Conoce Usa Conoce Usa

Registro evaluativo del docente 39.4% 54.5%

Tarjeta de avance del alumno 57.6% 81.8%

Estndares 40.5% 65.8% 77.1% 78.0%

Herramientas de evaluacin en el aula 52.5% 84.2% 66.4% 90.9%

Tabla No 2. Estudio Escuelas Centinela, Programa Estndares e

Investigacin Educativa/USAID.

Tambin se han obtenido puntos de vista de los

docentes sobre los estndares de contenido. Comentarios
tales como: buenos, porque sirven para evaluar el progreso
de sus alumnos o son de mucha utilidad como guas de
planificacin, revelan que los docentes ven varios usos de
los estndares en relacin a su trabajo. Otros comentarios
indican que los docentes tambin ven que los estndares
pueden ser tiles para otras personas. Por ejemplo, un docente
ve los estndares como una parte informativa a los padres
del desempeo de los nios en cada bimestre, mientras otro
cree que, es de mucha ayuda para los nios / despierta su
inters en lo que se les da. (Estudio Centinela) Adems de
reveladora, esta informacin es alentadora pues los docentes

83
Julio Csar Ortiz

s encuentran beneficio en los estndares de contenido como

herramienta valiosa en el proceso educativo.

Para que los estndares tengan un efecto positivo

dentro de un sistema deben estar ligados a otros elementos.
La gran utilidad de los estndares est en la forma que estos
pueden orientar y cohesionar los otros aspectos del proceso
educativo, en busca de un rendimiento estudiantil ms alto.
Sin el CNB y los estndares educativos, el sistema educativo
no tiene ningn rumbo, pero su efectividad tambin depende
del uso de estas herramientas a todos los niveles del sistema.
Como piedra angular, los estndares y el CNB proveen una base
slida sobre la cual se puede construir un sistema educativo
de calidad que responda a las necesidades y aspiraciones del
pas. Esta es la meta de la Reforma Educativa y es la meta del
Programa estndares e investigacin educativa en su apoyo al
Ministerio de Educacin. Como dice Don Burger (1995:2):

Los estndares presentan a los educadores una oportunidad de

hacer cambios en los elementos bsicos del sistema educativo
(...) maestros, administradores, padres y otros miembros de
la comunidad escolar tiene que valorar la educacin pblica
suficiente para desear hacer al arduo y duro trabajo del proceso
de cambio. Solamente despus se obtendrn logros altos
sostenibles para todos los estudiantes.

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 Estndares educativos para Guatemala

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 Revista guatemalteca de educacin. Universidad Rafael
Landvar. Instituto de Lingstica y Educacin.
Guatemala, Ao 1, No. 2.
336p.
Publicacin semestral

ISSN xxxx-xxxx
1. Educacin. 2. Competencias y estndares. 3. Interculturalidad.

Consejo editorial
Guillermina Herrera Pea
Ernesto Schifelbein
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Equipo editorial
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Universidad Rafael Landvar

Rector
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Vicerrectora Acadmica
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Vicerrector de Investigacin y Proyeccin
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Vicerrector de Integracin Universitaria
P. Eduardo Valds Barra, S.J.
Vicerrector Administrativo
Ariel Rivera Iras
Secretaria General
Fabiola de la Luz Padilla de Lorenzana
Directora del Instituto de Lingstica y Educacin
Luca Verdugo

c 2009. Instituto de Lingstica y Educacin, Universidad Rafael Landvar, Guatemala.


 Revista
guatemalteca
de educacin

Ao 1 Nmero 2
Guatemala, julio-diciembre de 2009