Reglamento Del Congreso de La República Concordado PDF

FALTA
ISBN
REGLAMENTO
DEL CONGRESO
DE LA REPBLICA
CONCORDADO
Primera Edicin
Roberto Carlos Tarazona Palma

Victor Hugo Neciosup Santa Cruz
Patricia Mara Durand Vsquez
Oficiala Mayor
Septiembre 2012
Biblioteca del Congreso del Per
343.333
T22
Tarazona Palma, Roberto Carlos
Reglamento del Congreso de la Repblica concordado /
Roberto Carlos Tarazona Palma, Victor Hugo Neciosup Santa
Cruz, Patricia Mara Durand Vsquez ; prlogo Javier ngeles ;
presentacin Vctor Isla. Lima : Congreso de la Repblica,
Oficiala Mayor, 2012.
432 p. ; 23 cm.
ISBN: 978-612-45721-9-7

PODER LEGISLATIVO / LEYES Y REGLAMENTOS / DERECHO
PARLAMENTARIO / PER
I. Neciosup Santa Cruz, Victor Hugo

I. Durand Vsquez, Patricia Mara
I. ngeles Illmann, Javier
I. Isla Rojas, Vctor
I. Per. Congreso. Oficiala Mayor
Reglamento del Congreso de la Repblica concordado

Lima, septiembre del 2012
OFICIALA MAYOR
Congreso de la Repblica
Plaza Bolvar s/n - Palacio Legislativo
Telf.: 311-7777 anexo 7400 - 7686
http://www.congreso.gob.pe
Primera edicin, septiembre 2012

Tiraje: 2000 ejemplares
Foto de cartula: Ivette Fashe

Diseo de cartula: Felipe Cortzar
Diseo, diagramacin e impresin: Tarea Asociacin Grfica Educativa

Psje. Mara Auxiliadora 156 - Brea, Lima
ISBN: 978-612-45721-9-7
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2012-12320
El Congreso de la Repblica no se responsabiliza por el contenido de la presente publicacin.

El verdadero xito que pueda tener esta produccin
no lo llegar a conocer totalmente.
Ese xito consiste en que t encuentres en este libro
un compaero que te recuerde lo que olvidaste,
que te motive cuando tu nimo
y fe democrtica hayan decado,
y que encuentres en l alguna fuerza
para vivir crtica, imaginativa y
optimistamente tu vida poltica.
Csar Delgado-Guembes.
Qu Parlamento Queremos
reglamento del congreso de la repblica
NDICE GENERAL
El presente ndice general es referencial, comprende las sumillas que preceden cada artculo del Reglamento
del Congreso de la Repblica, ilustrando sobre la estructura y el contenido temtico del mismo.
Presentacin 11
Prlogo 15
Ficha Tcnica de Sistematizacin del Reglamento del Congreso de la Repblica

Concoredado 19
Artculo Pg.
CAPTULO PRELIMINAR
Disposiciones Generales Artculos 1 al 6
Fuerza normativa y materias de regulacin del Reglamento Artculo 1 21

Definicin, funciones generales, estructura,
composicin y denominacin Artculo 2 23
Soberana y Autonoma Artculo 3 27
Funcin Legislativa Artculo 4 28
Funcin del Control Poltico Artculo 5 34
Funciones Especiales Artculo 6 35
CAPTULO I
Proceso de Constitucin del Congreso Artculos 7 al 12
Definicin y alcances Artculo 7 40

Acreditacin, registro y determinacin de la Mesa Artculo 8 41
Convocatoria de la Junta Preparatoria Artculo 9 43
Instalacin de la Junta Preparatoria Artculo 10 43
Sesin de Junta Preparatoria e Instalacin del Congreso Artculo 11 44
Eleccin de la Mesa Directiva del Congreso Artculo 12 45
CAPTULO II
Estatuto de los Congresistas Artculos 13 al 25
Denominacin de los miembros del Congreso Artculo 13 47

Mandato Representativo Artculo 14 47
Irrenunciabilidad al cargo y vacancia Artculo 15 49
Inmunidades de arresto y proceso Artculo 16 50
Inviolabilidad de opinin Artculo 17 57
Exclusividad de la funcin Artculo 18 59
Incompatibilidades Artculo 19 60
Prohibiciones Artculo 20 64
5
Rgimen Laboral y de Seguridad Social Artculo 21 68

Derechos Funcionales Artculo 22 70
Deberes Funcionales Artculo 23 79
Sistema de sanciones disciplinarias Artculo 24 84
Reemplazo por el accesitario Artculo 25 85
CAPTULO III
Organizacin del Congreso Artculos 26 al 41
SECCIN PRELIMINAR
Estructura Orgnica del Congreso Artculo 26 88

Organizacin Parlamentaria Artculo 27 88
Servicio Parlamentario Artculo 28 89
SECCIN PRIMERA
Organizacin Parlamentaria Artculos 29 al 37
El Pleno del Congreso Artculo 29 90

El Consejo Directivo del Congreso Artculo 30 96
Sesiones del Consejo Directivo del Congreso Artculo 31 99
La Junta de Portavoces Artculo 31-A 99
La Presidencia del Congreso Artculo 32 101
La Mesa Directiva del Congreso Artculo 33 106
Las Comisiones. Definicin y Reglas de Conformacin Artculo 34 106
Clases de Comisiones Artculo 35 108
Organizacin Artculo 36 139
Los Grupos Parlamentarios. Definicin, Constitucin y Registro Artculo 37 139
SECCIN SEGUNDA
El Servicio Parlamentario Artculos 38 al 41
Organizacin del Servicio Parlamentario Artculo 38 141

La Oficina de Auditora Interna del Congreso Artculo 39 142
La Oficiala Mayor del Congreso Artculo 40 142
Estatuto del Servicio Parlamentario Artculo 41 143
CAPTULO IV
Comisin Permanente del Congreso Artculos 42 al 46
Definicin, funciones generales y composicin Artculo 42 144

Constitucin y funcionamiento de la Comisin Permanente Artculo 43 147
Reglamento de la Comisin Permanente Artculo 44 148
6
Indisolubilidad de la Comisin Permanente Artculo 45 148

Control sobre la legislacin de urgencia en el caso de
disolucin del Congreso Artculo 46 148
CAPTULO V
Funcionamiento del Congreso Artculos 47 al 63
SECCIN PRELIMINAR
Perodos, Sesiones y Qurum Artculos 47 al 52
Perodo parlamentario Artculo 47 149

Perodo anual de sesiones Artculo 48 150
Perodos ordinarios de sesiones Artculo 49 150
Perodo de sesiones extraordinarias Artculo 50 151
Sesiones Artculo 51 152
Qurum y mayoras Artculo 52 157
SECCIN PRIMERA
Sesiones ordinarias del Pleno del Congreso Artculos 53 al 55
Agenda de las sesiones ordinarias Artculo 53 158

Estructura y reglas de las sesiones Artculo 54 158
Reglas de debate Artculo 55 163
SECCIN SEGUNDA
Votaciones Artculos 56 al 58
Oportunidad de las votaciones Artculo 56 169
Clases de votaciones Artculo 57 169
Rectificacin de las votaciones, reconsideraciones y qurum Artculo 58 171
SECCIN TERCERA
Articulaciones Especiales Artculos 59 y 60
Cuestiones de orden Artculo 59 172

Cuestiones previas Artculo 60 172
SECCIN CUARTA
Reglas de orden en las sesiones Artculos 61 al 63
Disciplina parlamentaria Artculo 61 173

Periodistas, fotgrafos y visitantes Artculo 62 174
Personal del Congreso Artculo 63 175
CAPTULO VI
Procedimientos Parlamentarios Artculos 64 al 95
7
SECCIN PRELIMINAR
Definicin y clases Artculo 64 175

Instrumentos procesales parlamentarios Artculo 65 179
Proposiciones parlamentarias Artculo 66 180
Proposiciones de ley o de resolucin legislativa Artculo 67 180
Mociones de orden del da Artculo 68 181
Pedidos de informacin Artculo 69 183
Dictmenes Artculo 70 185
Informes Artculo 71 187
SECCIN PRIMERA
El Procedimiento Legislativo Artculos 72 al 81
Variantes del procedimiento legislativo Artculo 72 188

Etapas del procedimiento legislativo Artculo 73 222
Iniciativa legislativa Artculo 74 225
Requisitos y presentacin de las proposiciones Artculo 75 228
Requisitos especiales Artculo 76 229
Envo a Comisiones y estudio Artculo 77 255
Debate y aprobacin Artculo 78 257
Envo al Presidente de la Repblica Artculo 79 259
Promulgacin, publicacin y vigencia Artculo 80 260
Reglas especiales para la aprobacin de proposiciones de ley Artculo 81 265
SECCIN SEGUNDA
Procedimientos del Control Poltico Artculos 82 al 92
Investidura del Consejo de Ministros Artculo 82 288

Interpelacin de los miembros del Consejo de Ministros Artculo 83 289
Invitacin a los miembros del Consejo de Ministros para informar Artculo 84 290
Estacin de preguntas y respuestas Artculo 85 290
Mocin de censura y cuestin de confianza Artculo 86 292
Solicitud de informacin a los ministros y la administracin Artculo 87 294
El Procedimiento de Investigacin Artculo 88 297
Procedimiento de acusacin constitucional Artculo 89 310
Procedimiento para el pedido de vacancia de la Presidencia de
laRepblica, por la causal prevista en el inciso 2) del artculo
113 de la Constitucin Artculo 89-A 340
Procedimiento de control sobre la legislacin delegada Artculo 90 343
Procedimiento de control sobre los decretos de urgencia Artculo 91 345
Procedimiento de control sobre los tratados ejecutivos Artculo 92 350
SECCIN TERCERA
Los procedimientos especiales Artculos 93 al 95
8
Formas de la designacin, eleccin y ratificacin de funcionarios Artculo 93 354

Procedimiento para la presentacin del Informe Anual del
Defensor del Pueblo Artculo 94 360
Procedimiento para la presentacin de Informes Extraordinarios
del Defensor del Pueblo Artculo 95 362
CAPTULO VII
Rgimen Aplicable a los Parlamentarios Andinos Artculos 96 al 101
Representacin de los Parlamentarios Andinos Artculo 96 363

Juramento del Cargo ante el Congreso de la Repblica Artculo 97 364
Informe Anual y Pedidos de Informacin Artculo 98 364
Comunicacin de los rganos del Congreso de la Repblica
con la Comunidad Andina Artculo 99 365
Rgimen de Retribucin y Servicios Artculo 100 365
Rgimen de Suplencia Artculo 101 366
DISPOSICIONES TRANSITORIAS 367

PRIMERA. Sobre la Comisin Permanente
SEGUNDA. Sobre las Legislaturas del Perodo Anual de Sesiones 2000-2001
DISPOSICIONES FINALES 368

PRIMERA. Sobre el inicio de vigencia del Reglamento
SEGUNDA. Sobre rendicin de cuentas
TERCERA. Sobre el mbito de aplicacin de las Resoluciones
CUARTA. Sobre la Compensacin por Tiempo de Servicios de los trabajadores
del Congreso
ANEXO
Cdigo de tica Parlamentaria 370
Criterios de Sistematizacin del ndice Analtico del Reglamento del

Congreso de la Repblica Concordado 377
ndice Analtico 381
9
Presentacin
Despus de la Constitucin, la vida concreta del Reglamento del Congreso de la

Repblica es la principal fuente del orden parlamentario. Mediante los significados
que sus operadores construyen de su orden normativo, el Congreso define su
organizacin, establece las reglas que disciplinarn su funcionamiento como
rgano constitucional autnomo, regula el estatus jurdico de los congresistas, y
define los procesos a los que su accin y funciones se sujetarn para alcanzar los
resultados polticos que la colectividad confa que alcance.
El origen de esta fuente del derecho parlamentario se encuentra en la experiencia

constitucional inglesa, francesa y espaola. Su desarrollo general es fruto de la
formulacin terica en torno a las prerrogativas parlamentarias, esto es, de lex
privata, as como de la fuerza de las costumbres no contestadas mediante las
cuales se aseguraba la autonoma de las Cmaras as como la libertad de accin
de sus miembros, previndose en favor de estos ltimos un rgimen jurdico
singular, compatible con la naturaleza de la institucin y necesaria para que llene
cumplidamente sus fines1.
El uso regular y prolongado de estas costumbres, cuya fecha de aparicin es

incierta, hasta fines del siglo XVIII en el continente europeo bsicamente descans
en una tradicin no escrita, aunque en la Europa insular quedara compendiado
en el siglo XIV en el Modus Tenendi Parliamentum, quiz uno de los precedentes
escritos ms importantes del orden parlamentario.
En el Per el origen remoto del orden parlamentario se encuentra en el Reglamento

de las Cortes de Cdiz de 1812, al que tuvo acceso Luna Pizarro en su calidad
de asesor de los representantes nacidos en el Per. Con esa experiencia directa
del parlamentarismo inicial del siglo XIX el propio Luna Pizarro y los primeros
legisladores histricos del Per republicano elaboraron el Reglamento de 1822,
que fue el antecedente inmediato del longevo Reglamento Interior de las Cmaras
Legislativas de 1853, que rigi para la Cmara de Diputados hasta el ao 1988.
Los primeros esfuerzos doctrinarios destinados a esclarecer su naturaleza jurdica
culminaron en afirmar la tesis de que el reglamento parlamentario constitua
un conjunto de convenciones, prcticas y usos de valor semejante a cualquier
otra fuente de naturaleza consuetudinaria, como son los criterios de cortesa
1
Antonio Torres del Moral, Naturaleza jurdica de los reglamentos parlamentarios, en Revista de la Facultad de Derecho de
la Universidad Complutense, N. 10, Madrid 1986, pg. 11.
11
y ceremonial no obligatorios, sin valor jurdico alguno, pues as como puede

mantenerse en cien casos puede no aplicarse en el siguiente2.
Ms tarde, cuando se afirm la tendencia de codificar en un documento escrito las

reglas que disciplinan a la institucin parlamentaria, tal criterio no fue del todo
abandonado. Por un lado, se neg su condicin de norma vinculante a partir del
carcter instrumental que normalmente se predicaba de sus disposiciones, a
partir del carcter flexible de las reglas del Reglamento, esto es, de la existencia
de acuerdos y decisiones adoptadas al lado y, muchas veces, en superposicin a
sus disposiciones3.
No otra era la conclusin a la que se arribaba no bien se destacaba la naturaleza

sui generis del reglamento parlamentario, y en particular, del hecho de tratarse de
una norma interna, estatutaria o autonmica. Desde este punto de vista, el
reglamento parlamentario no sera otra cosa ms que un derecho de emanacin
propia, totalizadora de normas elaboradas por las mismas cmaras como parte
de su natural poder auto-organizador4, cuyo mbito de aplicabilidad por tanto
no se extendera ms all del recinto parlamentario. Ms que un acto legislativo
estatal el reglamento en realidad no sera otra cosa que una manifestacin
de derecho corporativo o estatutario5, semejante al que crean las personas
jurdicas de derecho privado y, por tanto, incapaz de asimilarse a una verdadera
fuente formal del derecho.
Los problemas relativos a si el reglamento parlamentario es o no una fuente

formal del derecho, o si sus disposiciones son o no vinculantes, han sido resueltas
directamente por la Constitucin. Por un lado, al declararse en el inciso 4 del
Artculo 200, que el Reglamento (all, en realidad, se hace referencia a los
reglamentos, en plural) tiene la condicin de norma con rango de ley; y de
otro, al establecer el artculo 94 de la constitucin, de manera indubitable, que
el Reglamento que aprueba el Congreso tiene fuerza de ley. No es, pues, ese el
problema porque, adems, con el actual desarrollo terico y contribucin que
2
Nicols Prez Serrano, Naturaleza jurdica del reglamento parlamentario, originalmente
publicado en la Revista de Estudios Polticos, N. 105, Madrid 1960, ahora reproducido en sus
Escritos de Derecho Poltico, T. 2, Instituto de Estudios de Administracin Local, Madrid 1984, pg.
987 y sgtes, en particular, pg. 1022
3
Cf. Michela Manetti, Regolamenti parlamentari, en Enciclopedia del Diritto, Vol. XXXIX,
Giuffr editore, Milano 1988, pg. 659-668.
4
G. Floridia y F. Sorrentino, Regolamenti parlamentari, en Enciclopedia Giuridica, Vol. XXVI,
Roma 1991, pg. 6.
5
Antonio Torres del Moral, Naturaleza jurdica de los reglamentos parlamentarios, op. cit., pg.
10.
12
la doctrina nacional ha enriquecido la comprensin del derecho parlamentario

peruano, se puede afirmar que el orden parlamentario tiene incluso nivel de
parmetro constitucional, parte del bloque de constitucionalidad, conforme al
cual tambin debe realizar su tarea jurisdiccional el Tribunal Constitucional 6
Lo que s interesa de esa polmica en torno a la condicin de fuente y el carcter
vinculante del reglamento parlamentario, son los factores o elementos que en su
momento se tomaron en cuenta para que, unos u otros, se alinearan en una u otra
vereda. Y es que al margen del valor y la obligatoriedad de las disposiciones del
reglamento parlamentario, es lo cierto que los alcances y lmites de cada una de
ellas ha tomado senderos que de una sola lectura del reglamento parlamentario
sera imposible de poder advertir. La experiencia y significados concretos que
tiene el reglamento, complementados con el conjunto de convenciones, prcticas,
usos, acuerdos y decisiones adoptadas por los diferentes rganos del Congreso de
la Repblica, a los que se suma los pronunciamientos de los tribunales de justicia,
y subsidiariamente, del Tribunal Constitucional, han terminado por moldear y
dotar de una fisonoma y sentidos concretos a cada una de sus reglas.
El Reglamento del Congreso, concordado con la Constitucin, con sus propios

preceptos, con la legislacin vigente y la jurisprudencia constitucional relevante,
es un instrumento que habr de servir de enorme utilidad en el mejor manejo de
las tareas que programa y a que se aboca el Congreso. De la aptitud y competencia
en el empleo, interpretacin y aplicacin de las normas depende la regularidad
de las decisiones estatales que le corresponde tomar al parlamento nacional. La
integracin del reglamento con la cultura e institucionalidad poltica de los actores
en los procesos de produccin normativa trae y construye, como consecuencia
natural, la identidad que le corresponde al rgano representativo del pueblo ante
el Estado.
Por ello, este importante esfuerzo que tuvo sus inicios en una vieja iniciativa la
Direccin General Parlamentaria en la dcada de los 90s, y que hoy se hace posible
gracias a la diligente perseverancia del personal que integra el Departamento de
Investigacin y Documentacin Parlamentaria del Congreso de la Repblica,
la Oficiala Mayor del Congreso complementar esta importante contribucin
con otras en las que se explica la diversidad de instituciones, procesos y aspectos
prcticos que integran el orden normativo del parlamento peruano.
6 Delgado-Guembes, Csar; El derecho parlamentario. Fundamento, concepto y caractersticas, en Derecho Parlamentario,

ed. Instituto de Gobierno de la Universidad San Martn de Porres, Lima, 2009, pp. 307-349. Del mismo autor, sus comentarios
al Artculo 94 de la Constitucin, en La Constitucin comentada. Anlisis artculo por artculo, ed. Gaceta Jurdica, Lima, 2005,
T. 2, pg. 48-61
13
Como toda obra humana, sta es tambin, seguramente, perfectible y revisable,

y la calificada preparacin de quienes se dedican al apoyo tcnico de la misin
poltica de los representantes, tienen un estndar que mantener y ciertamente un
hito qu superar. Conocer este aporte, sin embargo, no habra sido posible de no
haber mediado el decidido compromiso de la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo AECID. De no haber sido incluido este proyecto
dentro de su programa de cooperacin el esfuerzo habra quedado indito y con
ello se habra postergado o perdido la iniciativa en el almacn de los buenos
propsitos. Con la gratitud, expectativa y sincera satisfaccin que despierta esta
iniciativa queda ahora a pblica disposicin la importante herramienta que
ser indudablemente de gran ayuda para el mejor gobierno y desarrollo de la
institucin parlamentaria en el Per.
Vctor Isla Rojas

Presidente del Congreso de la Repblica
14
PRLOGO
La idea de elaborar el Reglamento del Congreso de la Repblica Concordado

naci hace algn tiempo en el servicio parlamentario, y el avance se materializ
en un primer momento, durante los aos 90s, a travs de las actualizaciones que
se realizaba en la unidad de asesoramiento de la Direccin General Parlamentaria,
en ese entonces a cargo de Hugo Rovira Zagal. Esta actividad, liderada por Jos
Abanto Valdivieso, con la cooperacin de Mara Elena Bendez, Fernando Rivera
Lazo, y Guillermo Haro Echegaray, no lleg a concluir con la publicacin de la
esforzada labor del equipo que lo realiz.
Pero luego la iniciativa fue asumida por el Centro de Investigacin, Anlisis

Temtico y Estadstica (CIAE), hoy Departamento de Investigacin y
Documentacin Parlamentaria (DIDP), creada en agosto del ao 2008, a la que
corresponde la misin de atender prioritariamente las necesidades de informacin
y anlisis especializado de las Comisiones del Congreso y de los dems rganos
parlamentarios.
El propsito fue elaborar un instrumento que sirva de consulta y apoyo a diversas

instancias del parlamento para mejorar la calidad legislativa, fortalecer el control
poltico y apoyar la representacin parlamentaria, como una forma de contribuir
al fortalecimiento y modernizacin institucional, que es un objetivo estratgico
del Congreso de la Repblica.
Para ello, los autores de este trabajo, se trazaron como objetivo metodolgico
sistematizar varias fuentes del derecho parlamentario con la finalidad de
relacionarlas con cada artculo del Reglamento del Congreso de la Repblica en
un solo texto. As, se logr concordar, por primera vez en nuestra institucin, la
norma reglamentaria del Congreso con la Constitucin Poltica del Estado, las
normas con rango de ley, las sentencias del Tribunal Constitucional y algunas
normas y sentencias supranacionales, para ganar uniformidad en la aplicacin del
Reglamento del Congreso.
La bsqueda, el acopio y anlisis de esta informacin no ha sido fcil, puesto

que debi emprenderse una iniciativa extraordinaria no comprendida entre
las obligaciones funcionales y regulares de los rganos que integran el servicio
parlamentario. Se espera que el hito que se marca con esta publicacin sea objeto
de mantenimiento y actualizacin dentro de la institucin, de forma que las
eventuales imperfecciones que luego se adviertan puedan gradualmente superarse.
15
Este es un producto que requiere revisin regular y que debiera representar

un servicio funcional ordinario de la estructura y de los procesos del servicio
parlamentario.
Es necesario indicar que en el trabajo que ahora sale a la luz no se incluye las
concordancias con fuentes importantes del derecho parlamentario como lo son las
denominadas fuentes materiales, entre las que se incluyen resoluciones o acuerdos
del Consejo Directivo o de la Mesa Directiva, y las prcticas, costumbres o usos,
que tienen una naturaleza elusiva y ms difcil de acopiar. La omisin tiene como
efecto que en muchos casos el orden parlamentario peruano puede carecer de
sentido cuando se pasa por alto la consideracin de sus contenidos.
Como lo recuerda una autoridad en derecho parlamentario como lo es Len

Martnez Elipe, por la especial naturaleza que aqul tiene, sus alcances y
aplicacin no siguen el criterio de jerarqua normativa que usualmente se trata
de mantener con otras reas o disciplinas jurdicas, en especial con aquellas en las
que la literalidad positiva es especialmente exigente. Como especie del derecho
pblico, del derecho estatal o del derecho constitucional, el derecho parlamentario
posee una naturaleza indisolublemente unida a la cultura poltica y tambin
al carcter preeminente que tiene en nuestro rgimen poltico la decisin que
democrticamente toman los representantes de la voluntad popular.
No obstante el lmite que tiene esta obra, debe apreciarse con el carcter
provisional que le corresponde. Ms all de su provisionalidad el presente texto
tiene un encomiable valor y utilidad para el Derecho Parlamentario nacional, ya
que incidir en mejorar su compresin, y servir como insumo importante para
llenar algunos vacios en una rama del derecho caracterizada por su dinamicidad,
por su espontaneidad, por su flexibilidad, y adems por su carcter instrumental
en nuestro ordenamiento jurdico. Su uso contribuir seguramente a mejorar la
calidad en los procesos de toma de decisiones parlamentarias.
Es necesario resaltar que la publicacin de este trabajo ha sido posible gracias al

apoyo y la ayuda de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo AECID, quin hizo suyo el proyecto que se propuso y dise en
su momento, y aport los recursos y gestin necesarios para su ejecucin. De
modo igualmente singular merece destacarse y reconocerse que la elaboracin
de este importante instrumento de asistencia es resultado del compromiso del
servicio parlamentario peruano, en el que ha tenido especial significacin el
esfuerzo del equipo que dirigi Roberto Tarazona Palma, Secretario Tcnico del
Departamento de Comisiones y ex Jefe del Departamento de Investigacin y
Documentacin Parlamentaria. En ese equipo tuvieron participacin destacada
16
Victor Hugo Neciosup Santa Cruz, y Patricia Durand Vsquez, ambos

Especialistas Parlamentarios del Departamento de Investigacin y Documentacin
Parlamentaria, quienes tuvieron la responsabilidad de buscar, acopiar, ordenar,
analizar y sistematizar cada uno de los documentos que se mencionan en el texto
que hoy tienen en su poder.
Asimismo, apoyaron en la elaboracin de este trabajo los Especialistas

Parlamentarios Mnica Villavicencio Rivera, Jos Cevallos Scudin y Alexis
Perea Flores, todos ellos integrantes del rea de Servicios de Investigacin del
Departamento de Investigacin y Documentacin Parlamentaria, quienes
entregaron sus aportes para llevar adelante un proyecto innovador con el que se
marca un hito ms en la gestin institucional del Congreso peruano.
Javier ngeles Illmann

Oficial Mayor (e) del Congreso de la Repblica
17
FICHA TCNICA DE SISTEMATIZACIN
TEMA : Reglamento del Congreso de la Repblica

Concordado.
PERODO DE
ACTUALIZACIN : Hasta el 30 de septiembre de 2012.
FUENTES : Diario Oficial El Peruano, Sistema Peruano

de Informacin Jurdica, Portal de Jurispru-
dencia Sistematizada del Tribunal Constitu-
cional, Diario de los Debates del Congreso
de la Repblica.
Criterios usados para sistematizar la informacin:
o Las concordancias tienen un sentido restrictivo.
o Se han consignado de manera literal la parte pertinente de la Constitu-

cin, de las normas con rango de ley, de la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional e informes de la Comisin de Constitucin acordador
por el Pleno del Congreso y Comisin Permanente.
o Las concordancias del Reglamento del Congreso consigo mismo slo

enuncian la referencia al artculo, inciso, numeral y literal pertinente.
No se transcribe el artculo concordante.
o Las concordancias internas del Reglamento del Congreso se basan

prioritariamente en criterios de complementariedad temtica, semn-
tica, procesal. Subsidiaria y solo excepcionalmente se incluyen con-
cordancias generadas en la literalidad, independientemente de uso
prctico que las integre.
o Las concordancias que se han trabajado son artculo por artculo, lite-
ral por literal e inciso por inciso.
19
o Se han tomado en cuenta solo los decretos supremos que contienen
los Textos nicos Ordenados de diversas leyes. (ejemplo: los TUO del
Poder Judicial)
o En aquellas sentencias del Tribunal Constitucional donde hay funda-

mentos similares aplicables a varios artculos del Reglamento del Con-
greso se han considerado los ms ilustrativos, independientemente de
la fecha en que la sentencia se emite.
o Las sentencias del TC aparecen consignadas en el orden de fecha de

publicacin de las ms antiguas a las ms recientes.
o Se ha evitado consignar fundamentos de sentencias que involucran a

personajes relacionados a algn grupo poltico.
o En cuanto a los Tratados Internacionales solo se ha tomado en con-

sideracin la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y la
Declaracin Universal de Derechos Humanos.
REGLAMENTO DEL CONGRESO DE LA REPBLICA
CONCORDADO
CAPTULO PRELIMINAR
Disposiciones Generales Art.

1
Fuerza normativa y materias de regulacin del Reglamento
Artculo 1.- El presente Reglamento tiene fuerza de ley. Precisa las funciones del
Congreso y de la Comisin Permanente, define su organizacin y funcionamiento,
establece los derechos y deberes de los Congresistas y regula los procedimientos
parlamentarios.
Concordancias
Constitucin Poltica del Per, arts. 94 y 200, inc. 4)

Artculo 94.- El Congreso elabora y aprueba su Reglamento, que tiene fuerza de ley; elige
a sus representantes en la Comisin Permanente y en las dems comisiones; establece la
organizacin y las atribuciones de los grupos parlamentarios; gobierna su economa; sanciona
su presupuesto; nombra y remueve a sus funcionarios y empleados, y les otorga los beneficios
que les corresponden de acuerdo a ley.
Artculo 200.- Son garantas constitucionales:
4. La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de ley:
leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas
regionales de carcter general y ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin en
la forma o en el fondo.
(...)
Reglamento del Congreso de la Repblica
Artculo 38.
Sentencias del Tribunal Constitucional
Expediente N 0005-2003-AI/TC, ftos. 7 y 15 (15.10.2003)
7. (...)
En nuestro ordenamiento, la primera categora se encuentra ocupada por las normas
constitucionales y las normas con rango constitucional; la segunda est conformada por la ley
y normas con rango de ley; la tercera est constituida por los decretos y normas de naturaleza
ejecutiva; la cuarta por las resoluciones; y la quinta por las normas con inters de parte. Estas
ltimas incluyen las decisiones del Estado surgidas a peticin de los particulares, o actos de
stos sin intervencin estatal, que generen derechos y deberes de carcter personal.
Desde esta perspectiva, las acciones de inconstitucionalidad operan contra las normas
contenidas en la segunda categora; es decir, contra las leyes y normas con rango de ley,
donde se incluye a las leyes orgnicas, las leyes ordinarias en sus distintas denominaciones
21
[leyes generales, de bases, de desarrollo constitucional, etc.], los tratados (aprobados por el
Congreso), los decretos legislativos, las resoluciones legislativas, el Reglamento del Congreso,
las ordenanzas municipales, las normas regionales de carcter general, las ordenanzas
regionales, el decreto de urgencia y los decretos leyes.
()
15. Cmo, entonces, comprender el concepto de fuerza de ley en nuestro ordenamiento
constitucional? Aunque pueda parecer obvio, desde luego, a partir del sentido que se
desprenda de la Constitucin peruana.
Art. Un anlisis de todas las disposiciones constitucionales que aluden a la expresin fuerza
1 de ley, evidencia que la Constitucin de 1993 slo se refiere en dos oportunidades a este
concepto. Por un lado, en el artculo 94, que establece: El Congreso elabora y aprueba su
Reglamento, que tiene fuerza de ley...; y, por otro, en el inciso 19) del artculo 118, que
dispone: Corresponde al Presidente de la Repblica: (...) Dictar medidas extraordinarias,
mediante decretos de urgencia con fuerza de ley, en materia econmica y financiera, cuando
as lo requiere el inters nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso....
()
Expediente N 006-2003-AI/TC, fto. 1 (3.12.2003)
1. (...) tal como lo establece expresamente el inciso 4) del artculo 200 de la Constitucin,
este Colegiado es competente para controlar la constitucionalidad del Reglamento del
Congreso. En efecto, toda diferencia doctrinaria que pudiera existir respecto al lugar que
ocupa el Reglamento del Congreso en el sistema de fuentes del derecho, no tiene lugar en
el ordenamiento jurdico peruano, ya que la propia Carta Fundamental, en la disposicin
recin citada, ha establecido que dicha norma tiene rango de ley. Se trata, pues, de una fuente
primaria del derecho y, como tal, slo se somete a la Constitucin.
24.En igual sentido se manifest respecto al Reglamento del Congreso, que ste no slo tiene
fuerza de ley, sino tambin naturaleza de ley orgnica. Ms precisamente:
(...) la estructura y funcionamiento de los Poderes del Estado gozan de reserva de ley
orgnica de acuerdo a los siguientes criterios. En el caso del Congreso de la Repblica,
prima facie, debe considerarse que, conforme al artculo 94 de la Constitucin,
el Congreso de la Repblica se regula por su reglamento, que tiene fuerza de ley,
constituyendo este hecho una excepcin a la regla de que, en principio, los Poderes
del Estado se regulan por ley orgnica. Sin embargo, es pacfico asumir que dicho
reglamento goza de naturaleza equivalente a la ley orgnica. [42]
12. A juicio de este Colegiado, el Reglamento del Congreso, norma con rango legal que,
dentro del marco constitucional, ha sido dictada con el fin de determinar las atribuciones de
un rgano del Estado, es parte del bloque de constitucionalidad para determinar la forma en
que una ley va a ser emitida [artculo 79 del Cdigo Procesal Constitucional] ()
42 Caso Ley de la Polica Nacional del Per, Exp. N. 0022-2004-AI/TC, fto. 23.
22
Acuerdos del Pleno del Congreso

Aprueban el Informe de la Comisin de Constitucin y Reglamento sobre la naturaleza
y votacin requerida para la modificacin del Reglamento del Congreso, conclusiones
1), 2) y 3) (11.10.07)
(...)
IV. Conclusiones
1. El Reglamento del Congreso es una fuente formal de Derecho que tiene naturaleza de Ley
Orgnica.
2. La aprobacin y modificacin del Reglamento del Congreso de la Repblica debe efectuarse Art.
mediante el voto conforme de ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso. 2
3. La presente opinin ser vinculante para las futuras modificaciones reglamentarias;
aquellas modificaciones aprobadas con anterioridad a la fecha de aprobacin de la presente
opinin, mantienen sus efectos legales.
Definicin, funciones generales, estructura, composicin y denominacin

Artculo 2.- El Congreso de la Repblica es el rgano representativo de la
Nacin, encargado de realizar las funciones legislativas, de control poltico y las
dems que establece la Constitucin del Estado. Es unicameral y est integrado
por ciento treinta Congresistas elegidos en forma directa, de acuerdo a ley.
En los documentos oficiales, el Congreso ser denominado Congreso de la
Repblica.
(Artculo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de marzo de 1998)
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 1-2011-CR, publicada el 7 de agosto de
2011)
Concordancias
Constitucin Poltica del Per, art. 90

Artculo 90.- El Poder Legislativo reside en el Congreso de la Repblica, el cual consta de cmara
nica.
El nmero de congresistas es de ciento treinta. El Congreso de la Repblica se elige por un
perodo de cinco aos mediante un proceso electoral organizado conforme a ley (...)
Para ser elegido congresista se requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido veinticinco
aos y gozar del derecho de sufragio.
(Artculo constitucional modificado por la Ley N 29402, la cual incorpora la Disposicin
Transitoria nica, que seala que la presente reforma constitucional entra en vigencia para el
proceso electoral del ao 2011, publicada el 8 de setiembre de 2009)
Normas legales
Ley N 26859, Ley Orgnica de Elecciones, arts. 20, 21, 22, 30, 112, 113 y 116
(1.10.1997)
Artculo 20.- Las Elecciones para Congresistas se realizan conjuntamente con las elecciones
para Presidente y Vicepresidentes de la Repblica.
Para acceder al procedimiento de distribucin de escaos del Congreso de la Repblica
se requiere haber alcanzado al menos seis (6) representantes al Congreso en ms de una
23
circunscripcin electoral, es decir cinco por ciento (5%) del nmero legal de sus miembros o
haber alcanzado al menos el cinco por ciento (5%) de los votos vlidos a nivel nacional.
(Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley N 28617, publicada el 29.10.2005)
Artculo 21.- Los Congresistas de la Repblica son elegidos mediante sufragio directo,
secreto y obligatorio.
La eleccin de Congresistas, a que se refiere el artculo 90 de la Constitucin Poltica del
Per, se realiza mediante el Sistema del Distrito Electoral Mltiple aplicando el mtodo de
la cifra repartidora, con doble voto preferencial opcional, excepto en los distritos electorales
donde se elige menos de dos (2) congresistas, en cuyo caso hay un solo voto preferencial
Art.
opcional.
2 Para efectos del segundo prrafo, el territorio de la Repblica se divide en veintisis (26)
distritos electorales, uno (1) por cada departamento, y los distritos restantes correspondientes
a Lima Provincias y a la Provincia Constitucional del Callao. Los electores residentes en el
extranjero son considerados dentro del Distrito Electoral de Lima.
El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) asigna a cada distrito electoral un escao y distribuye
los dems escaos en forma proporcional al nmero de electores que existe en cada distrito.
Artculo 22.- Los Congresistas electos juramentan y asumen sus cargos, a ms tardar el 27
de julio del ao en que se efecta la eleccin. Salvo los elegidos en las elecciones previstas
en el Artculo 134 de la Constitucin, quienes asumirn su cargo, despus de haber sido
proclamados por el Jurado Nacional de Elecciones.
Artculo 30.- Para Elecciones de Representantes al Congreso de la Repblica, la Cifra
Repartidora se establece bajo las normas siguientes:
a) Se determina el nmero de votos vlidos obtenidos por cada lista de candidatos;
b) El total de votos vlidos obtenidos por cada lista se divide, sucesivamente, entre 1, entre 2,
entre 3, etc. segn sea el nmero total de Congresistas que corresponda elegir;
c) Los cocientes parciales obtenidos son colocados en orden sucesivo de mayor a menor, hasta
tener un nmero de cocientes igual al nmero de los Congresistas por elegir; el cociente que
ocupe el ltimo lugar constituye la Cifra Repartidora;
d) El total de votos vlidos de cada lista se divide entre la Cifra Repartidora, para establecer
el nmero de Congresistas que corresponda a cada una de ellas;
e) El nmero de Congresistas de cada lista est definido por la parte entera del cociente
obtenido a que se refiere el inciso anterior. En caso de no alcanzarse el nmero total de
Congresistas previstos, se adiciona la unidad a quien tenga mayor parte decimal; y,
f ) En caso de empate se decide por sorteo entre los que hubieran obtenido igual votacin.
Artculo 112.- Para ser elegido representante al Congreso de la Repblica y representante
ante el Parlamento Andino se requiere:
a) Ser peruano de nacimiento;
b) Ser mayor de veinticinco (25) aos;
c) Gozar del derecho de sufragio; y,
d) Estar inscrito en el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil.
Artculo 113.- No pueden ser candidatos a representantes al Congreso de la Repblica y
representantes ante el Parlamento Andino, salvo que renuncien seis (6) meses antes de la fecha
de las elecciones:
a) Los ministros y viceministros de Estado, el Contralor General y las autoridades
regionales;
24
b) Los miembros del Tribunal Constitucional, del Consejo Nacional de la Magistratura, del
Poder Judicial, del Ministerio Pblico, de los organismos integrantes del Sistema Electoral y
el Defensor del Pueblo;
c) El Presidente del Banco Central de Reserva, el Superintendente de Banca y Seguros, el
Superintendente de Administracin Tributaria, el Superintendente Nacional de Aduanas y el
Superintendente de Administradoras de Fondos Privados de Pensiones; y,
d) Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en actividad.
Tampoco pueden ser elegidos congresistas quienes no se encuentren debidamente inscritos en
el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil.
Art.
Artculo 116.- Las listas de candidatos al Congreso en cada Distrito Electoral deben incluir
un nmero no menor del 30% de mujeres o de varones. En las circunscripciones en que se 2
inscriban listas con tres candidatos, por lo menos uno de los candidatos debe ser varn o
mujer.
(Artculo modificado por el artculo nico de la Ley N 27387, publicada el 29.12.2000)
Ley N 28094, Ley de Partidos Polticos, arts. 23, incs. a) y b), y 24 (1.11.2003)
Artculo 23.- Candidaturas sujetas a eleccin
Estn sujetos a eleccin interna los candidatos a los siguientes cargos:
a) Presidente y Vicepresidentes de la Repblica.
b) Representantes al Congreso y al Parlamento Andino.
Artculo 24.- Modalidades de eleccin de candidatos
Corresponde al rgano mximo del partido poltico o del movimiento de alcance regional
o departamental decidir la modalidad de eleccin de los candidatos a los que se refiere el
artculo 23.
Para tal efecto, al menos las cuatro quintas partes del total de candidatos a representantes al
Congreso, al Parlamento Andino, a consejeros regionales o regidores, deben ser elegidas de
acuerdo con alguna de las siguientes modalidades:
a) Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados y
ciudadanos no afiliados.
b) Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados.
c) Elecciones a travs de los delegados elegidos por los rganos partidarios conforme lo
disponga el Estatuto.
Hasta una quinta parte del nmero total de candidatos puede ser designada directamente por
el rgano del partido que disponga el Estatuto. Esta facultad es indelegable.
Dicha potestad no puede ser aplicada para el caso de candidatos a Presidente y Vicepresidentes
de la Repblica, los cuales debern ser necesariamente elegidos.
Cuando se trate de elecciones para conformar las listas de candidatos al Congreso de la
Repblica, del Parlamento Andino, de los Consejeros Regionales y para Regidores hay
representacin proporcional, en la medida en que dichas candidaturas sean votadas por lista
completa.
Expediente N 0030-2005-PI/TC, ftos. 27, 36 y 37 (10.2.2006)
27.()
25
a) Las condiciones previstas en la propia Constitucin para ocupar un escao en el Congreso

no se agotan en aquellas previstas en los artculos 90 y 93. En efecto, considerando que la
eleccin al Congreso es pluripersonal adems de una de las manifestaciones vitales como se
institucionaliza la democracia representativa, el acceso al cargo se encuentra condicionado,
tambin, por el principio de representacin proporcional, previsto en el artculo 187 de
la Constitucin, y por la necesaria pertenencia a un partido o movimiento poltico para
poder participar en la contienda electoral (artculo 35), pues tal como se mencion
slo por va de la pertenencia a estas organizaciones polticas es posible institucionalizar la
fragmentaria configuracin de los intereses al interior de la sociedad.
Art. b) El derecho fundamental a ser elegido representante es un derecho de configuracin legal.
2 Ello es as no slo porque el artculo 31 de la Constitucin establece que los ciudadanos
tienen derecho a ser elegidos representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos
determinados por ley orgnica, sino tambin porque el principio de representacin
proporcional entendido en este caso como el mecanismo, regla o frmula que permite
traducir los votos en escaos recogido por el artculo 187 de la Constitucin, queda
determinado conforme al sistema que establece la ley, segn seala este mismo artculo. En
otras palabras, por voluntad del propio constituyente, la ley (orgnica) no slo puede, sino
que debe culminar la delimitacin del contenido constitucionalmente protegido del derecho
a acceder al cargo de congresista.
()
36. En criterio de este Colegiado, el establecimiento de una barrera electoral resulta
plenamente compatible con la Carta Fundamental, pues se encuentra orientada a:
A) Evitar el acceso al Congreso de la Repblica de agrupaciones polticas cuya mnima o nula
representatividad impida el cumplimiento de la finalidad que la Constitucin les encomienda
en su artculo 35; es decir, concurrir a la formacin y manifestacin de la voluntad popular,
institucionalizando la representacin de intereses que en los hechos aparecen atomizados a
nivel social. En efecto, en criterio de este Tribunal, el rol de los partidos polticos se dirige
a generar un margen de representatividad objetiva y no un mero inters de grupo, incapaz,
por su nimia significancia, de ser considerado como parte de la voluntad general, sino,
simplemente, como una suerte de portavoz de intereses particulares o personales.
B) Conseguir que todos los partidos y movimientos polticos gocen siquiera de la mnima
representatividad que viabilice su trascendencia institucional en la vida poltica del pas,
de modo tal que se establezcan las bases para la configuracin de un verdadero sistema de
partidos, entendido como aquel en el que va competencia, articulacin e interaccin
cada partido o movimiento es, en cierto modo, dependiente de la funcin que los otros
desempean en el escenario poltico.
El sistema de partidos es parte de la vis externa del funcionamiento democrtico, que les
exige el artculo 35 de la Constitucin, frente a la vis interna de ese mismo funcionamiento,
constituida por su estructura y accin organizacional interna.
C) Evitar una fragmentacin en la representatividad congresal que obstaculice la
gobernabilidad; el consenso entre las mayoras y minoras, y la toma de decisiones oportunas
y trascendentes en la vida poltica, social y econmica del pas, pues, segn qued expuesto
en los Fundamentos 4 a 18 supra, todos ellos son elementos vitales para la estabilidad de la
democracia representativa, reconocida en el artculo 45 de la Constitucin.
D) Impedir que, como consecuencia de la referida fragmentacin, una mayora simple
pueda resultar sustancialmente beneficiada por la ausencia de contrapesos significativos en
el Congreso.
26
37. En consecuencia, establecida la compatibilidad de la barrera electoral con el sistema de

representacin proporcional, y atendiendo a la validez constitucional de las finalidades por ella
perseguidas, este Tribunal Constitucional considera que no existe vicio de inconstitucionalidad
alguno en el artculo 1 de la Ley N 28617, en el extremo que, modificando el artculo 20
de la Ley N 28617, establece que para acceder al procedimiento de distribucin de escaos
del Congreso de la Repblica, se requiere haber alcanzado al menos seis (6) representantes
al Congreso en ms de una circunscripcin electoral; es decir, cinco por ciento (5%) del
nmero legal de sus miembros, o haber alcanzado al menos el cinco por ciento (5%) de los
votos vlidos a nivel nacional.
Art.
Soberana y Autonoma 3
Artculo 3.- El Congreso es soberano en sus funciones. Tiene autonoma
normativa, econmica, administrativa y poltica.
Concordancia
Constitucin Poltica del Per, arts. 79 y 94

Artculo 79.- Los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para crear ni aumentar
gastos pblicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto.
(...)
Normas legales
Ley N 28112, Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico, art. 2
(28.11.2003)
Artculo 2.- Alcance
Estn sujetos al cumplimiento de la presente Ley, de las respectivas leyes, normas y directivas de
los sistemas conformantes de la Administracin Financiera del Sector Pblico, los organismos
y entidades representativos de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial (...)
Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, artculo III, inc. 1) (19.2.2004)
Artculo III.- mbito de aplicacin
La presente Ley regula la prestacin de los servicios personales, subordinada y remunerada
entre una entidad de la administracin pblica y un empleado pblico, cualquiera fuera la
clasificacin que ste tenga, y la parte orgnica y funcional de la gestin del empleo pblico.
Para efectos de la presente ley son entidades de la administracin pblica:
1. El Poder Legislativo, conforme a la Constitucin y al Reglamento del Congreso de la
Repblica.
Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, art. 2, inc. 1), inc. a);
y disposicin final duodcima (8.12.2004)
Artculo 2.- mbito de aplicacin
27
La Ley General es de alcance a las siguientes Entidades:

1. Las Entidades del Gobierno General, comprendidas por los niveles de Gobierno
Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local:
- Gobierno Nacional
a) Administracin Central, comprende a los organismos representativos de los Poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y sus organismos pblicos descentralizados, las universidades
pblicas y los organismos constitucionalmente autnomos.
(...)
Art.
Disposiciones Finales
4 Duodcima.- Las normas o resoluciones que dicte el Congreso de la Repblica en relacin a
su presupuesto, en aplicacin de lo dispuesto por el artculo 79 de la Constitucin Poltica
del Per, no afectan el presupuesto de gastos referido a remuneraciones o escalas diferenciales
u otros conceptos de gasto en los dems Pliegos Presupuestarios, estando supeditados estos
ltimos a lo dispuesto por el Segundo prrafo del artculo 77 del mismo cuerpo legal.
Derganse, sin excepcin, las disposiciones legales o administrativas que establezcan sistemas
de remuneraciones vinculadas entre Entidades del Sector Pblico.
Es nulo todo acto o disposicin contraria a lo establecido por la presente disposicin.
Expediente N 004-2004-CC/TC ftos. 28 y 37 (7.2.2005)
28.Ahora bien, en lo que respecta al principio de separacin de poderes, tambin presente
en la elaboracin de la Ley de Presupuesto, el artculo 94 de la Constitucin dispone que
el Congreso de la Repblica gobierna su economa y sanciona su presupuesto. Por tanto,
adems de la preeminencia que tiene el Congreso de la Repblica en el proceso de elaboracin
de la Ley de Presupuesto, por cuanto es el rgano que lo aprueba, la Constitucin tambin
le reconoce autonoma presupuestaria. Es decir, de los tres Poderes del Estado, en rigor, el
nico que goza de autonoma presupuestaria es el Congreso de la Repblica, porque incluso
el Poder Ejecutivo est sujeto a la decisin del Legislativo.
37.Como puede advertirse, estas ltimas normas constitucionales permiten que el Congreso
de la Repblica pueda, eventualmente, aumentar su presupuesto, y no por ello podemos
afirmar que se vulnera el principio de unidad presupuestal o la exclusividad del Ejecutivo en
la elaboracin y presentacin del proyecto general de presupuesto, ya que el Poder Ejecutivo
y el Congreso de la Repblica tendrn que financiar el eventual exceso en su presupuesto con
sujecin a los lmites que impone la propia Constitucin (...)
Funcin Legislativa
Artculo 4.- La funcin legislativa comprende el debate y la aprobacin de
reformas de la Constitucin, de leyes y resoluciones legislativas, as como su
interpretacin, modificacin y derogacin, de acuerdo con los procedimientos
establecidos por la Constitucin Poltica y el presente Reglamento.
Comprende, asimismo, el debate y aprobacin de las modificaciones a este

Reglamento.
28
Concordancias
Constitucin Poltica del Per, arts. 102, inc. 1), y 104

Artculo 102.- Son atribuciones del Congreso:
1. Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar las
existentes.
Artculo 104.- El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar,
mediante decretos legislativos, sobre la materia especfica y por el plazo determinado
establecidos en la ley autoritativa. Art.
No pueden delegarse las materias que son indelegables a la Comisin Permanente. 4
(...)
Artculos 64, inc. a); 67; 70; 72; 73; 78 y 81.
1. ()
El Congreso de la Repblica es uno ms de los poderes constituidos, entre los cuales se en-
cuentra este mismo Tribunal. Y si la Constitucin le ha encargado a aqul, entre otras funcio-
nes, la funcin legislativa, a este Colegiado le ha encargado, entre otras, la de controlar la pro-
duccin legislativa a fin de que no se transgreda el principio de supremaca constitucional.
De ah que para este Tribunal Constitucional, la tesis segn la cual existiran determinadas
normas que por su naturaleza poltica se encuentren ajenas al control de constitucionalidad,
no sea atendible en un Estado Constitucional de Derecho.
5.(...) Conforme se establece en el inciso 1) del artculo 102 de la Constitucin, una de las
atribuciones del Congreso de la Repblica es dar leyes, as como interpretar, modificar o
derogar las existentes. Esa capacidad de la ley para derogar otra ley, no solo comprende a la
ley en sentido formal, esto es, a la expedida por el Congreso, sino tambin, en el mbito de
su competencia, a toda norma que en el ordenamiento tenga rango de ley, como es el caso
del Decreto Legislativo (...)
8.Otro aspecto que debe tratarse es el de la denominacin de la ley cuestionada. Al respecto,
el artculo 51 de la Constitucin consagra el principio de jerarqua normativa y supremaca
normativa de la Constitucin, y dispone que la Constitucin prevalece sobre toda norma
legal y la ley sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. Del mismo modo,
el inciso 4 del artculo 200 de la Constitucin establece las normas que, en el sistema de
fuentes normativas diseado por ella, tienen rango de ley: las leyes, decretos legislativos,
decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter
general y ordenanzas.
Consecuentemente, de las normas precitadas se colige que, en nuestro ordenamiento jurdico,
el primer rango normativo corresponde a la Constitucin y el segundo a la ley y a las normas
con rango de ley, configurndose en este segundo nivel una diversidad de fuentes normativas
del mismo rango pero que, conforme a la Constitucin, varan en su denominacin,
produccin normativa y en la materia que regulan. Sin nimo exhaustivo, tal es el caso de
29
la Ley Orgnica que, conforme al artculo 106 de la Constitucin, tiene un procedimiento

especial de votacin y regula determinadas materias, o el del Decreto de Urgencia que regula
materia determinada (inciso 18 del artculo 118 de la Constitucin).
9. Con relacin a la fuente normativa denominada ley, en sentido material, deben tenerse
presentes dos puntos. En primer lugar, su expedicin corresponde al Congreso de la
Repblica conforme al inciso 1 del artculo 102 de la Constitucin, que establece que es
atribucin del Congreso dar leyes. Atribucin que descansa en los principios de soberana
poltica, consagrado en el artculo 45 de la Constitucin, que establece que el Poder emana
del pueblo, y en el principio representativo reconocido en el artculo 43 de la Constitucin.
Art. Y en segundo lugar, que para la Constitucin la fuente normativa denominada ley comprende
4 a las leyes ordinarias, las leyes orgnicas, las leyes de desarrollo constitucional y las que tienen
una denominacin asignada directamente por la Constitucin y cuyas diferencias no radican
en su jerarqua ni en el rgano que las expide, sino en su procedimiento de aprobacin y en
las materias que regulan.
En efecto, en muchas disposiciones del texto constitucional se hace referencia a la ley con
carcter general y en otras se especifica una denominacin particular relativa a la materia
a regular, por ejemplo la ley de presupuesto, la ley de endeudamiento y de equilibrio
financiero (artculo 78 de la Constitucin) y la ley autoritativa para el caso de la delegacin
de facultades.
Igualmente, debe incluirse a las denominadas leyes orgnicas sujetas a los requisitos materiales
y formales establecidos por el artculo 106 de la Constitucin. En el caso de las denominadas
leyes de desarrollo constitucional, este Colegiado ha afirmado que Con la expresin Ley
de desarrollo constitucional, la Octava Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin
no ha creado una categora normativa especial entre las fuentes que tienen el rango de la
ley. Tal expresin no alude a una categora unitaria de fuentes, sino a una diversidad de
ellas, que tienen como elemento comn constituir un desarrollo de las materias previstas en
diversos preceptos constitucionales, cuya reglamentacin la Norma Suprema ha encargado
al legislador. Forman parte de su contenido natural las denominadas leyes orgnicas,
en tanto que mediante ellas se regula la estructura y funcionamiento de las entidades del
Estado previstas en la Constitucin, y de otras materias cuya regulacin por ley orgnica
est establecida en la Constitucin; as como las leyes ordinarias como las que demandan los
artculos 7 y 27 de la Constitucin ().
Basndose en las consideraciones precedentes, el Tribunal Constitucional concluye en que
la caracterstica principal de la fuente normativa denominada ley, constitucionalmente
hablando, con sus variantes mencionadas, radica en que es expedida por el Congreso de la
Repblica conforme a las normas que establece para su produccin jurdica (Captulo II del
Ttulo IV de la Constitucin, relativo a la funcin legislativa).
10. Este Colegiado estima tambin que el Congreso de la Repblica, al detentar la competencia
exclusiva en la produccin de la fuente normativa de ley, goza de la autonoma inherente, en
el marco de la Constitucin, del Reglamento del Congreso y de las leyes, para precisar la
denominacin de las leyes que expide ()
La facultad de otorgar una denominacin ha sido desarrollada por la Ley N 26889, Ley
Marco para la produccin y sistematizacin legislativa, cuyo artculo 3 dispone que: La
Ley debe tener una denominacin oficial que exprese su alcance integral. La denominacin
forma parte del texto oficial de la Ley y corresponde al Congreso de la Repblica asignrsela,
salvo en los casos de Decretos Legislativos y Decretos de Urgencia, en los cuales es el Poder
Ejecutivo quien asigna la denominacin ()
30
Sentencia del Tribunal Constitucional

Expedientes acumulados Nos 0020-2005-PI/TC y 0021-2005-PI/TC, ftos. 22, incs. a), b)
y c); 23; 24; 25; 26; y 27 (27.9.2005)
3.3.1 Infracciones constitucionales por la forma o por el fondo
22. Una norma incurre en una infraccin constitucional de forma, fundamentalmente, en
3 supuestos:
a) Cuando se produce el quebrantamiento del procedimiento legislativo previsto en la
Constitucin para su aprobacin. Dicho evento tendra lugar, por ejemplo, si, fuera de las Art.
excepciones previstas en el Reglamento del Congreso de la Repblica, un proyecto de ley es
sancionado sin haber sido aprobado previamente por la respectiva Comisin dictaminadora,
4
tal como lo exige el artculo 105 de la Constitucin.
b) Cuando se ha ocupado de una materia que la Constitucin directamente ha reservado a
otra especfica fuente formal del derecho. As, por ejemplo, existen determinadas materias
que la Constitucin reserva a las leyes orgnicas (v.g. de conformidad con el artculo 106,
la regulacin de la estructura y el funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la
Constitucin), razn por la cual en caso de que una ley ordinaria se ocupe de dicha regulacin,
incurrira en un vicio de inconstitucionalidad formal.
c) Cuando es expedida por un rgano que, constitucionalmente, resulta incompetente para
hacerlo. Ello tendra lugar, por ejemplo, si el Poder Legislativo expidiera decretos de urgencia,
pues la posibilidad de dictar dichas fuentes normativas ha sido reservada al Presidente de la
Repblica, conforme a lo previsto en el artculo 118 19 de la Constitucin.
23. Las infracciones constitucionales de fondo tienen lugar cuando la materia regulada por
la norma con rango ley, resulta contraria a algunos de los derechos, principios y/o valores
constitucionales, es decir, cuando resulta atentatoria no de las normas procedimentales o del
iter legislativo, sino de las normas sustanciales reconocidas en la Constitucin.
3.3.2 Infracciones constitucionales parciales o totales
24. La totalidad o parcialidad de las infracciones constitucionales, no se encuentra referida a
un quantum de la fuente afectada (la Constitucin), sino de la fuente lesiva (la ley o norma con
rango de ley). En efecto, una ley puede ser totalmente inconstitucional cuando la totalidad de
su contenido dispositivo o normativo es contrario a la Constitucin ()
25. Contrario sensu, la ley es parcialmente inconstitucional cuando slo una fraccin de su
contenido dispositivo o normativo resulta inconstitucional. En caso de que el vicio parcial
recaiga sobre su contenido dispositivo (texto lingstico del precepto), sern dejadas sin efecto
las palabras o frases en que aquel resida ()
3.3.3 Infracciones constitucionales directas e indirectas. El bloque de
constitucionalidad
26. ()
La infraccin directa de la Carta Fundamental por una norma, tiene lugar cuando dicha
vulneracin queda verificada sin necesidad de apreciar, previamente, la incompatibilidad
de la norma enjuiciada con alguna(s) norma(s) legal(es). Se trata de aquellos supuestos en
los que el parmetro de control de constitucionalidad, se reduce nicamente a la Norma
Fundamental. As, todos los ejemplos a los que se ha hecho referencia hasta el momento
revelan una vulneracin directa de la Constitucin.
31
27. Por su parte, la infraccin indirecta de la Constitucin implica incorporar en el canon del
juicio de constitucionalidad a determinadas normas adems de la propia Carta Fundamental.
Se habla en estos casos de vulneracin indirecta de la Constitucin, porque la invalidez
constitucional de la norma impugnada no puede quedar acreditada con un mero juicio de
compatibilidad directo frente a la Constitucin, sino slo luego de una previa verificacin de
su disconformidad con una norma legal perteneciente al parmetro de constitucionalidad.
()
Expediente N 0047-2004-AI/TC, ftos. 76, 77 y 87 (8.5.2006)
Art. 76.En nuestro ordenamiento jurdico, pues, no es admisible la derogacin de una ley ya sea
por su desuso [95] o, incluso, por la existencia de prcticas o costumbres contra legem.
4
En la exclusin de la desuetudo como criterio para determinar la vigencia o derogacin de las
leyes subyace la afirmacin de un principio nsito al Estado Constitucional de Derecho: el
principio de seguridad jurdica, que es complemento esencial para el ejercicio de los derechos
fundamentales, para el desarrollo de la vida en sociedad y una garanta consustancial de la
conformacin de una sociedad libre y democrtica.
77. Con la proscripcin de la desuetudo, en efecto, la Constitucin procura evitar que las
relaciones del ciudadano con el Estado y los particulares se quebrante por una situacin de
incertidumbre sobre la vigencia de las normas al amparo de las cuales se realizan determinados
actos. Se busca proteger al individuo de una de las posibles manifestaciones en que puede
tomar cuerpo la arbitrariedad ()
87. () el cese de vigencia de una norma tambin puede obedecer al hecho de que ella
misma haya previsto el lapso de su vigencia o, en su caso, su cese como consecuencia del
agotamiento de su objeto.
Expediente N 0002-2006-PI-TC, ftos. 20, 21 y 23 (9.8.2007)
20. Las normas interpretativas son aquellas que declaran o fijan el sentido de una norma dictada
con anterioridad y se reconocen porque, al promulgarlas el Legislador, generalmente, utiliza
palabras como interprtese, aclrese o precsese. El objetivo de una norma interpretativa
es eliminar la ambigedad que produce una determinada norma en el ordenamiento
jurdico. As, ambas normas la interpretada y la interpretativa estn referidas a la misma
regulacin; por consiguiente, la norma interpretativa debe regir desde la entrada en vigencia
de la norma interpretada.
21. El artculo 102.1 de la Constitucin Poltica ha establecido como atribucin del Congreso
Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar las existentes,
por lo que corresponde a este poder del Estado interpretar una norma anterior mediante
una norma nueva, a cuyo efecto debe seguir el procedimiento parlamentario exigido para la
norma interpretada en materia de iniciativa, qurum de votacin, publicacin, etc.
23. Como no es suficiente que una norma se autodefina como interpretativa para que realmente
lo sea, el Tribunal Constitucional considera pertinente adoptar los tres requisitos establecidos
por la Corte Constitucional de Colombia que deben satisfacer dicha clase de normas, sin los
cuales se desnaturalizan y carecen de la virtud de integrarse a la norma interpretada:
Primero, debe referirse expresamente a una norma legal anterior.Segundo, debe fijar
el sentido de dicha norma anterior enunciando uno de los mltiples significados
plausibles de la norma interpretada, el cual pasa, por decisin del propio legislador,
95
El desuso es un criterio por el cual se pretende dejar sin efecto una norma, o se pretende sustentar que la norma ya no est
vigente, so pretexto de que los ciudadanos, o las autoridades competentes, ya no la cumplen o la aplican.
32
a ser el significado autntico que excluye las dems interpretaciones de la norma

anterior.Tercero, no debe agregarle a la norma interpretada un contenido que no
estuviera comprendido dentro de su mbito material9.
Evidentemente, cuando una norma cumple estos requisitos, entonces es interpretativa y se
integra a la norma interpretada, pero cuando no los cumple debe ser entendida como una
norma innovativa.
Expediente N 00005-2007-PI-TC, ftos. 25, 26, 27 y 28 (17.9.2008)
25.Ciertamente, todos interpretamos la Constitucin (los ciudadanos cuando ejercitan sus
derechos, el Poder Legislativo cuando legisla, la Administracin y el Poder Jurisdiccional Art.
en los diferentes casos concretos que deben resolver, etc.). Sin embargo, tal norma suprema 4
ha establecido que los intrpretes especializados de sta sean los jueces ordinarios (artculo
138: en todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y una
norma legal, los jueces prefieren la primera), y que en definitiva, como Supremo Intrprete
de la Constitucin se encuentre el Tribunal Constitucional (artculo 201: el Tribunal
Constitucional es el rgano de control de la Constitucin, artculo 204: la sentencia del
Tribunal que declara la inconstitucionalidad de una norma se publica en el diario oficial y al
da siguiente de la publicacin, dicha norma queda sin efecto, entre otros).
26.Al respecto, el Tribunal Constitucional ha sostenido que: la interpretacin que realiza el
Tribunal Constitucional prevalece sobre cualquier otra; es decir, se impone a la interpretacin
que puedan realizar otros poderes del Estado, rganos constitucionales e incluso los particulares,
si se parte de la premisa jurdica de la pluralidad de intrpretes de la Constitucin9.
27.Entre la pluralidad de intrpretes de la Constitucin, destaca el Poder Legislativo, pues
al realizar el principio democrtico y desarrollar los derechos fundamentales, entre otras
competencias, interpreta permanentemente la Norma Fundamental (...)
28.Ciertamente, la interpretacin realizada por el Legislador y materializada en una ley es
obligatoria. Sin embargo, teniendo en consideracin que conforme a los aludidos artculos
201 y 204, el Tribunal Constitucional expulsa las leyes que resulten incompatibles con esta,
entonces la constitucionalidad de tales normas recin se ver confirmada o rechazada cuando
el Tribunal Constitucional las examine mediante el proceso de inconstitucionalidad. Si bien
en la cotidiana actividad del Parlamento se interpreta la Constitucin, tal interpretacin
no puede estar desvinculada de aquella interpretacin de los intrpretes especializados de
la Norma Fundamental y especficamente de la interpretacin realizada por el Tribunal
Constitucional, pues es este el rgano al que en definitiva se le ha encargado el control de la
Constitucin (artculo 201).
(...)
Expediente N 0025-2007-AI-TC, fto. 87 (9.12.2008)
87. La expedicin de leyes por parte del Poder Legislativo, por tanto, no puede implicar el
ejercicio de un derecho sino el ejercicio de una funcin legislativa, por lo que no se le puede
oponer la institucin del abuso del derecho. As lo ha establecido este Tribunal al sealar que
() Una de las atribuciones del Congreso es el dar leyes (artculo 102.1 de la Constitucin),
y en ese sentido, la funcin legislativa que ejerce se expresa en la produccin de un derecho
objetivo; as, tal atribucin no puede ser calificada como derecho subjetivo () Al ejercicio
soberano de la funcin legislativa, no se le puede oponer la institucin del abuso del derecho,
Sentencia C-245/02, emitida por la Corte Constitucional de Colombia.

9
9
Expediente N 0006-2006-PC/TC, FJ 37.
33
puesto que el Congreso no acta ejerciendo un derecho subjetivo, sino cumpliendo una
funcin legislativa que la Constitucin le asigna25.
Funcin del Control Poltico

Artculo 5.- La funcin del control poltico comprende la investidura del Consejo
de Ministros, el debate, la realizacin de actos e investigaciones y la aprobacin de
acuerdos sobre la conducta poltica del Gobierno, los actos de la administracin y
de las autoridades del Estado, el ejercicio de la delegacin de facultades legislativas,
Art. el dictado de decretos de urgencia y la fiscalizacin sobre el uso y la disposicin de
5 bienes y recursos pblicos, el cumplimiento por el Presidente de la Repblica del
mensaje anual al Congreso de la Repblica y el antejuicio poltico, cuidando que
la Constitucin Poltica y las leyes se cumplan y disponiendo lo conveniente para
hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
Concordancias
Constitucin Poltica del Per, arts. 96; 97; 99; 104; 118, incs. 7) y 19); 130;
131; y 132
Artculo 96.- Cualquier representante a Congreso puede pedir a los Ministros de Estado,
al Jurado Nacional de Elecciones, al Contralor General, al Banco Central de Reserva, a la
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, a
los Gobiernos Regionales y Locales y a las instituciones que seala la ley, los informes que
estime necesarios.
(Prrafo modificado por Ley N 28484, publicada el 5 de abril de 2005)
El pedido se hace por escrito y de acuerdo con el Reglamento del Congreso. La falta de
respuesta da lugar a las responsabilidades de ley.
Artculo 97.- El Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de inters
pblico. Es obligatorio comparecer, por requerimiento, ante las comisiones encargadas de
tales investigaciones (...)
Artculo 99.- Corresponde a la Comisin Permanente acusar ante el Congreso: al Presidente
de la Repblica; a los representantes a Congreso; a los Ministros de Estado; a los miembros
del Tribunal Constitucional; a los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura; a los
vocales de la Corte Suprema; a los fiscales supremos; al Defensor del Pueblo y al Contralor
General por infraccin de la Constitucin y por todo delito que cometan en el ejercicio de
sus funciones y hasta cinco aos despus de que hayan cesado en stas.
establecidos en la ley autoritativa.
(...)
Artculo 118.- Corresponde al Presidente de la Repblica:
7. Dirigir mensajes al Congreso en cualquier poca y obligatoriamente, en forma personal
y por escrito, al instalarse la primera legislatura ordinaria anual. Los mensajes anuales
25
Cfr. STC N. 005-2002-AI/TC y acumulados, Fundamento N 6.
34
contienen la exposicin detallada de la situacin de la Repblica y las mejoras y reformas

que el Presidente juzgue necesarias y convenientes para su consideracin por el Congreso.
Los mensajes del Presidente de la Repblica, salvo el primero de ellos, son aprobados por el
Consejo de Ministros.
19. Dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con fuerza de ley, en
materia econmica y financiera, cuando as lo requiere el inters nacional y con cargo de
dar cuenta al Congreso. El Congreso puede modificar o derogar los referidos decretos de
urgencia.
Artculo 130.- Dentro de los treinta das de haber asumido sus funciones, el Presidente del
Consejo concurre al Congreso, en compaa de los dems ministros, para exponer y debatir Art.
la poltica general del gobierno y las principales medidas que requiere su gestin. Plantea al 6
efecto cuestin de confianza.
(...)
Artculo 131.- Es obligatoria la concurrencia del Consejo de Ministros, o de cualquiera de
los ministros, cuando el Congreso los llama para interpelarlos.
(...)
Artculo 132.- El Congreso hace efectiva la responsabilidad poltica del Consejo de
Ministros, o de los ministros por separado, mediante el voto de censura o el rechazo de la
cuestin de confianza. Esta ltima slo se plantea por iniciativa ministerial.
(...)
Artculos 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91 y 92.
Funciones Especiales
Artculo 6.- Son funciones especiales del Congreso designar al Contralor General
de la Repblica, elegir al Defensor del Pueblo, as como a los miembros del
Tribunal Constitucional, al Directorio del Banco Central de Reserva y ratificar al
Presidente del Banco Central de Reserva y al Superintendente de Banca y Seguros.
Le corresponde tambin la remocin en los casos previstos en la Constitucin.
Concordancias
Constitucin Poltica del Per, arts. 82; 86; 87; 101, incs. 1) y 2); 157; 161; y
201
Artculo 82.- (...)
El Contralor General es designado por el Congreso, a propuesta del Poder Ejecutivo, por siete
aos. Puede ser removido por el Congreso por falta grave.
Artculo 86.- El Banco es gobernado por un Directorio de siete miembros. El Poder
Ejecutivo designa a cuatro, entre ellos al Presidente. El Congreso ratifica a ste y elige a los
tres restantes, con la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros.
Todos los directores del Banco son nombrados por el perodo constitucional que corresponde
al Presidente de la Repblica. No representan a entidad ni inters particular algunos. El
Congreso puede removerlos por falta grave. En caso de remocin, los nuevos directores
completan el correspondiente perodo constitucional.
35
Artculo 87.- (...)

El Poder Ejecutivo designa al Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas
de Fondos de Pensiones por el plazo correspondiente a su perodo constitucional. El Congreso
lo ratifica.
(Artculo constitucional modificado por la Ley N 28484, publicada el 5 de abril de 2005)
Artculo 101.- (...)
Son atribuciones de la Comisin Permanente:
1. Designar al Contralor General, a propuesta del Presidente de la Repblica.
Art. 2. Ratificar la designacin del Presidente del Banco Central de Reserva y del Superintendente
6 de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
(Numeral constitucional modificado por la Ley N 28484, publicada el 5 de abril de 2005)
Artculo 157.- Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura pueden ser removidos
por causa grave mediante acuerdo del Congreso adoptado con el voto conforme de los dos
tercios del nmero legal de miembros.
Artculo 161.- (...)
El Defensor del Pueblo es elegido y removido por el Congreso con el voto de los dos tercios
de su nmero legal. Goza de la misma inmunidad y de las mismas prerrogativas de los
congresistas.
Para ser elegido Defensor del Pueblo se requiere haber cumplido treinta y cinco aos de edad
y ser abogado.
El cargo dura cinco aos y no est sujeto a mandato imperativo. Tiene las mismas
incompatibilidades que los vocales supremos.
Artculo 201.- (...)
Para ser miembro del Tribunal Constitucional, se exigen los mismos requisitos que para ser
vocal de la Corte Suprema. Los miembros del Tribunal Constitucional gozan de la misma
inmunidad y de las mismas prerrogativas que los congresistas. Les alcanzan las mismas
incompatibilidades. No hay reeleccin inmediata.
Los miembros del Tribunal Constitucional son elegidos por el Congreso de la Repblica con
el voto favorable de los dos tercios del nmero legal de sus miembros. No pueden ser elegidos
magistrados del Tribunal Constitucional los jueces o fiscales que no han dejado el cargo con
un ao de anticipacin.
Artculos 64, inc. c), y 93.
Normas legales
Decreto Ley N 26123, Ley Orgnica del Banco Central de Reserva del Per, arts. 9 y
17, inc. g) (30.12.1992)
Artculo 9.- El Banco es gobernado por un Directorio de siete miembros.
El Poder Ejecutivo designa a cuatro, entre ellos al Presidente del Banco. El Congreso ratifica
a ste, y designa a los tres restantes.
Los Directores del Banco son nombrados por un perodo de cinco aos. No representan a
entidad ni inters particular alguno. El Congreso puede removerlos por falta grave.
Artculo 17.- Vaca el cargo de Director por:
()
g) Remocin por el Poder Legislativo.
36
Ley N 26397, Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura, art. 4

(6.12.1994)
Artculo 4.- () Los miembros del Consejo se denominan CONSEJEROS, ejercen el cargo
por un perodo de cinco aos. Su mandato es irrevocable y no hay reeleccin inmediata de los
titulares y suplentes que han cubierto el cargo en caso de vacancia, siempre que el perodo de
ejercicio sea mayor de dos aos continuos o alternados.
El cargo de Consejero es indelegable y para ejercerlo se presta juramento ante el Presidente
saliente del Consejo, antes que cese en el ejercicio del cargo por vencimiento del perodo.
Los Consejeros son responsables por los actos que realicen en ejercicio de sus funciones.
Art.
Pueden ser removidos por causa grave mediante acuerdo del Congreso adoptado por el voto
de los 2/3 del nmero legal de miembros. 6
Ley N 26520, Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, arts. 2, 3 y 4 (4.8.1995)
Artculo 2.- El Defensor del Pueblo ser designado por el Congreso con el voto de los dos
tercios de su nmero legal. La decisin recaer en un ciudadano que rena los requisitos
de haber cumplido los treinta y cinco aos de edad y ser abogado y que goce de conocida
reputacin de integridad e independencia.
El Defensor del Pueblo ser elegido por cinco aos, y podr ser reelegido slo una vez por igual
perodo. Finalizado el perodo para el que fue designado, el Defensor del Pueblo continuar
en funciones hasta que asuma el cargo su sucesor.
Artculo 3.- La designacin del Defensor del Pueblo se efectuar dentro de los sesenta das
naturales anteriores a la expiracin del mandato.
Para tal efecto, el Pleno del Congreso designar una Comisin Especial, integrada por siete
o nueve Congresistas, respetando en lo posible, la proporcin de cada grupo parlamentario y
la pluralidad para encargarse de conocer del procedimiento de designacin en cualquiera de
las dos modalidades siguientes:
1. Ordinaria
La Comisin Especial selecciona de uno a cinco candidatos que, a su juicio, merecen ser
declarados aptos para ser elegidos. Publica en el diario oficial El Peruano la convocatoria para
la presentacin de propuestas. Asimismo, publica la relacin de las personas propuestas a fin
que se puedan formular tachas, las que deben estar acompaadas de prueba documental.
Presentada la propuesta de uno o ms candidatos se convocar en trmino no inferior a siete
das al Pleno del Congreso para que se proceda a la eleccin.
2. Especial
declarados aptos para ser elegidos, efectuando la convocatoria por invitacin.
La adopcin de cualquiera de las dos modalidades se realiza por acuerdo de la Junta de
Portavoces.
Cualquiera que sea la modalidad de seleccin adoptada, la Comisin Especial presenta
la propuesta de uno o ms candidatos. Presentada la propuesta, el Pleno del Congreso
es convocado en trmino no inferior a siete das para que se proceda a la eleccin con el
voto mayoritario de los dos tercios de su nmero legal. La votacin se efectuar, candidato
por candidato, en el orden que presente la Comisin Especial. En caso de no alcanzarse la
mencionada mayora, la Comisin proceder en un plazo mximo de diez das naturales a
formular sucesivas propuestas.
Una vez conseguida la mayora de los dos tercios del nmero legal de miembros del Congreso,
la designacin quedar realizada.
37
Artculo 4- El Defensor del Pueblo, cesar por alguna de las siguientes causas:
1. Por renuncia;
2. Por vencimiento del plazo de designacin;
3. Por muerte o incapacidad permanente sobrevenida;
4. Por actuar con negligencia en el cumplimiento de las obligaciones y deberes en el cargo;
5. Por haber sido condenado mediante resolucin ejecutoriada, por delito doloso;
6. Por incompatibilidad sobreviniente;
La vacancia en el cargo se declarar por el Presidente del Congreso en las causas previstas por
los incisos 1, 2, 3 y 5.
Art.
En los dems casos, se decidir por el acuerdo adoptado con el voto conforme de dos tercios
6 del Congreso, mediante debate y previa audiencia con el interesado. Vacante el cargo, se
iniciar el procedimiento para el nombramiento del nuevo Defensor del Pueblo en un plazo
no superior a un mes.
Ley N 26702, Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica
de la Superintendencia de Banca y Seguros, arts. 363 y 366, incs. 1) y 2) (9.12.1996)
Artculo 363.- Superintendente
El funcionario de mayor nivel jerrquico de la Superintendencia, es el Superintendente
de Banca y Seguros. Su nombramiento compete al Poder Ejecutivo y es ratificado por el
Congreso de la Repblica.
()
Artculos 366.- Faltas graves y remocin del Superintendente, denuncias contra el
Superintendente y los Superintendentes Adjuntos
()
La remocin del Superintendente la efecta el Congreso, por propia iniciativa, o a solicitud
del Poder Ejecutivo en los siguientes casos:
1. Cuando, en el ejercicio de sus funciones, haya incurrido en falta grave debidamente
comprobada y fundamentada.
2. Cuando no concurriendo la causal prevista en el numeral anterior, se dicte contra l
mandato firme de detencin definitiva.
()
Ley N 27594, Ley que regula la participacin del Poder Ejecutivo en el nombramiento
y designacin de funcionarios pblicos, art. 1, incs. 4), 5) y 6) (14.12.2001)
Artculo 1.- Forma de nombramiento de Altos Funcionarios
Mediante Resolucin Suprema, debidamente rubricada, el Presidente de la Repblica:
4. Designa a cuatro miembros del Directorio del Banco Central de Reserva del Per, entre
ellos al Presidente del mismo. La Resolucin Suprema correspondiente es refrendada por el
Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economa y Finanzas. En el caso del
Presidente del Banco Central de Reserva, su designacin requiere la ratificacin del Congreso.
5. Designa al Superintendente de Banca y Seguros. La Resolucin Suprema es refrendada por
el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economa y Finanzas. El Congreso
lo ratifica.
6. Propone al Contralor General, para su designacin por el Congreso. La Resolucin
Suprema es refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economa
y Finanzas.
38
Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora

General de la Repblica, arts. 26 y 30 (23.7.2002)
Artculo 26.- Designacin del Contralor General
El Contralor General de la Repblica es designado por un perodo de siete aos, y removido
por el Congreso de la Repblica de acuerdo a la Constitucin Poltica.
(...)
Artculo 30.- Vacancia en el cargo de Contralor General
El cargo de Contralor General de la Repblica vaca por:
Art.
a) Muerte.
b) Sobrevenir cualquiera de los impedimentos a que se refiere el Artculo 29 de esta Ley. 6
c) Renuncia.
d) Cumplir 70 aos de edad.
e) Incurrir en falta grave, prevista en la Ley y debidamente comprobada.
Corresponde al Congreso de la Repblica declarar la vacancia.
Ley N 28301, Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, arts. 8), 10) y 17)
(23.7.2004)
Artculo 8.- Conformacin
El Tribunal est integrado por siete miembros, con el ttulo de Magistrados del Tribunal
Constitucional. Son designados por el Congreso mediante resolucin legislativa, con el voto
de los dos tercios del nmero legal de sus miembros.
Para tal efecto, el Pleno del Congreso designa una Comisin Especial integrada por siete o
nueve Congresistas, respetando en lo posible la proporcionalidad y pluralidad de cada grupo
parlamentario en el Congreso, para encargarse de conocer del procedimiento de designacin
en cualquiera de las dos modalidades siguientes:
1. Ordinaria
2. Especial
Portavoces.
la propuesta de uno o ms candidatos. Presentada la propuesta, el Pleno del Congreso es
convocado en trmino no inferior a siete das para que se proceda a la eleccin del Magistrado
o los Magistrados, segn el caso, que obtengan la mayora prevista por el ltimo prrafo del
artculo 201 de la Constitucin Poltica del Per. Si no se obtiene la mayora requerida, se
procede a una segunda votacin. Si concluidos los cmputos, no se logra cubrir las plazas
vacantes, la Comisin procede, en un plazo mximo de diez das naturales, a formular
sucesivas propuestas, hasta que se realice la eleccin.
39
Se aplican, adems, las disposiciones pertinentes del Reglamento del Congreso.

Artculo 10.- Aviso anticipado
Antes de los seis (6) meses, previos a la fecha de expiracin de los nombramientos, el Presidente
del Tribunal se dirige al Presidente del Congreso para solicitarle el inicio del procedimiento de
eleccin de nuevos Magistrados.
Los Magistrados del Tribunal continan en el ejercicio de sus funciones hasta que hayan
tomado posesin quienes han de sucederles.
Art.
Artculo 17.- Eleccin de nuevo Magistrado
7
Producida una vacante por causal distinta de la expiracin del plazo de designacin, el
Congreso elige nuevo Magistrado Constitucional de acuerdo con el procedimiento previsto
en el artculo 8.
CAPTULO I
Proceso de Constitucin del Congreso
Definicin y alcances
Artculo 7.- Desde que se publiquen en forma oficial los resultados de las elecciones
para el Congreso, el Jurado Nacional de Elecciones y el Presidente del Congreso,
dispondrn que se realicen las coordinaciones necesarias para llevar a cabo el proceso
de conformacin del nuevo Congreso, que comprende desde la difusin oficial de
los resultados electorales hasta el acto de instalacin del Congreso.
En el caso de un nuevo Congreso como resultado de las elecciones convocadas

por el Presidente de la Repblica luego de ejercer el derecho de disolucin del
Congreso, no se observarn las fechas ni se aplicarn los plazos establecidos en
este captulo. Las coordinaciones estarn a cargo del Presidente de la Comisin
Permanente.
Concordancia

Artculos 8, 9 y 10.
Normas Legales
Ley N 26859, Ley Orgnica de Elecciones, arts. 20, 84 y 85 (1.10.1997)
Artculo 20.- Las Elecciones para Congresistas se realizan conjuntamente con las elecciones
para Presidente y Vicepresidentes de la Repblica.
Para acceder al procedimiento de distribucin de escaos del Congreso de la Repblica
se requiere haber alcanzado al menos seis (6) representantes al Congreso en ms de una
circunscripcin electoral, es decir cinco por ciento (5%) del nmero legal de sus miembros o
40
Artculo 84.- El Presidente de la Repblica est facultado para disolver el Congreso de la
Repblica si ste ha censurado dos (2) Consejos de Ministros o les ha negado la confianza.
El decreto de disolucin contiene la convocatoria extraordinaria a elecciones para nuevo
Congreso.
Artculo 85.- Las Elecciones se efectan dentro de los cuatro meses de la fecha de disolucin,
sin que pueda modificarse el Sistema Electoral preexistente.
Art.
Acreditacin, registro y determinacin de la Mesa 8
Artculo 8.- La Oficiala Mayor del Congreso recibir las credenciales de cada
uno de los Congresistas electos entregadas por el Jurado Nacional de Elecciones,
dentro de los treinta das posteriores al inicio de la entrega. Una vez verificada
la autenticidad de las credenciales, las registrar y entregar a cada Congresista
electo un formulario de datos personales, el mismo que ser devuelto, llenado y
firmado bajo juramento de veracidad y acompaado de una declaracin jurada
de bienes y rentas, a ms tardar el ltimo da til del mes de junio. Asimismo,
una declaracin jurada de situacin financiera y otra de no estar incurso en las
incompatibilidades consignadas en el artculo 92 de la Constitucin Poltica del
Per. Estas declaraciones debern presentarse a los treinta das de haber asumido
el cargo. La Oficiala Mayor publicar en el Diario Oficial El Peruano y en otro de
mayor circulacin, la declaracin jurada de bienes y rentas y la declaracin jurada
de no estar incurso en las incompatibilidades consignadas en el artculo 92 de la
Constitucin Poltica del Per.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 011-2001-CR, publicada el 13 de octubre
de 2001)
Los Congresistas electos en tanto no cumplan con los requisitos sealados en el

prrafo precedente, no pueden juramentar el cargo de Congresista ni ejercerlo.
Una vez recibidas la totalidad de credenciales de los Congresistas electos, o en

su defecto a ms tardar entre el primero y el cinco de julio, la Oficiala Mayor
del Congreso mandar publicar un comunicado con el nombre del Congresista
con mayor votacin preferencial dentro del grupo poltico que obtuvo la mayor
votacin, as como el de mayor y el de menor edad, que actuarn como Primer y
Segundo Secretario; respectivamente.
Preside las Juntas Preparatorias, el Congresista que obtuvo la mayor votacin

preferencial del grupo poltico que obtuvo la mayor votacin.
Si todos o alguno de los llamados por ley no aceptaran integrar la Mesa Directiva
de la Junta Preparatoria o tuvieran algn impedimento, sern llamados en orden
41
de edad los que les sigan en forma sucesiva hasta conformar la Mesa Directiva.
La Mesa Directiva de la Junta Preparatoria entra en funciones entre el quince y el
veintiuno de julio.
El Presidente de la Junta Preparatoria coordina con el Presidente del Congreso

para que los trabajos de los rganos que presiden no obstaculicen las funciones de
uno y otro. En caso de diferencia, prima la decisin del Presidente del Congreso,
quien en todo momento dar facilidades suficientes para que se rena y cumpla
Art.
8 sus funciones la Junta Preparatoria.
Concordancias
Constitucin Poltica del Per, arts. 41, 92 y 178, inc. 5)

Artculo 41.- Los funcionarios y servidores pblicos que seala la ley o que administran o manejan
fondos del Estado o de organismos sostenidos por ste deben hacer declaracin jurada de
bienes y rentas al tomar posesin de sus cargos, durante su ejercicio y al cesar en los mismos.
La respectiva publicacin se realiza en el diario oficial en la forma y condiciones que seala
la ley.
(...)
Artculo 92.- (...)
El mandato del congresista es incompatible con el ejercicio de cualquiera otra funcin
pblica, excepto la de Ministro de Estado, y el desempeo, previa autorizacin del Congreso,
de comisiones extraordinarias de carcter internacional.
La funcin de congresista es, asimismo, incompatible con la condicin de gerente, apoderado,
representante, mandatario, abogado, accionista mayoritario o miembro del Directorio de
empresas que tienen con el Estado contratos de obras, de suministro o de aprovisionamiento,
o que administran rentas pblicas o prestan servicios pblicos.
La funcin de congresista es incompatible con cargos similares en empresas que, durante
el mandato del congresista, obtengan concesiones del Estado, as como en empresas del
sistema crediticio financiero supervisadas por la Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
(Prrafo constitucional modificado por la Ley N 28484, publicada el 5.4.2005)
Artculo 178.- Compete al Jurado Nacional de Elecciones:
5. Proclamar a los candidatos elegidos; el resultado del referndum o el de otros tipos de
consulta popular y expedir las credenciales correspondientes.

Artculos 9; 10; 11; 12, inc. e); y 23, inc. d).
Normas legales
Ley N 26859, Ley Orgnica de Elecciones, art. 325 (1.10.1997)
Artculo 325.- El Jurado Nacional de Elecciones otorga las correspondientes credenciales a
los ciudadanos proclamados Presidente, Vicepresidentes de la Repblica y Congresistas.
42
Ley N 27482, Ley que regula la publicacin de la Declaracin Jurada de Ingresos de

Bienes y Rentas de los Funcionarios y Servidores Pblicos del Estado, art. 2, inc. a)
(15.6.2001)
Artculo 2.- Sujetos de la obligacin
La obligacin se extiende a las siguientes personas:
a) El Presidente de la Repblica y Vicepresidentes; Congresistas; Ministros de Estado
y Viceministros; Vocales Supremos, Superiores y Jueces Especializados o Mixtos; Fiscal
de la Nacin, Fiscales Supremos, Superiores y Provinciales; los miembros del Tribunal
Constitucional, del Consejo Nacional de la Magistratura y del Jurado Nacional de Elecciones; Art.
el Presidente del Banco Central de Reserva; Directores, Gerente General y funcionarios de la 9
Alta Direccin del Banco Central de Reserva del Per; el Defensor del Pueblo, el Defensor
del Pueblo Adjunto; el Contralor General de la Repblica, el Sub Contralor General; el
Superintendente de Banca y Seguros, SUNARP, ADUANAS y SUNAT, Superintendentes
Adjuntos; el Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales y el Jefe del Registro Nacional
de Identificacin y Estado Civil.
Convocatoria de la Junta Preparatoria

Artculo 9.- La Mesa Directiva de la Junta Preparatoria realiza las coordinaciones
necesarias y cita a sesin de Junta Preparatoria entre el veintids y el veintisis de
julio. La citacin se har en forma personal y mediante publicacin en el diario
oficial y los diarios de mayor circulacin nacional.
En la citacin se da a conocer la agenda, que slo puede tratar sobre el acto

formal de instalacin de la Junta Preparatoria, la incorporacin formal de los
Congresistas electos y la eleccin de la Mesa Directiva.
Concordancia

Artculos 8, 10 y 11.
Instalacin de la Junta Preparatoria

Artculo 10.- En el da y hora sealados en la citacin, presentes en el recinto
donde se rene el Congreso un nmero de Congresistas electos superior a sesenta,
el Presidente de la Mesa Directiva de la Junta Preparatoria ordena que se lea el
Acta del resultado de la votacin de Congresistas enviada por el Jurado Nacional
de Elecciones, las normas reglamentarias pertinentes, el aviso de conformacin
de la Mesa Directiva de la Junta Preparatoria publicado por la Oficiala Mayor
del Congreso y, finalmente, el texto de la citacin publicada en el diario oficial, y
de inmediato declara instalada y en sesin permanente la Junta Preparatoria del
Congreso y presenta la agenda.
43
Concordancia

Artculos 9 y 11.
Sesin de Junta Preparatoria e Instalacin del Congreso

Artculo 11.- La sesin de Junta Preparatoria es continuada hasta que se cumpla
con los asuntos de la agenda. Antes slo puede ser suspendida.
Art.
11 En primer lugar se procede a la incorporacin formal de los Congresistas electos
mediante el juramento, y luego en los das sucesivos a la eleccin de la Mesa
Directiva del Congreso. Slo pueden participar en la eleccin y ser incorporados
los Congresistas debidamente acreditados y registrados.
Elegida e incorporada la Mesa Directiva del Congreso e incorporados los dems

Congresistas, o el nmero de ellos superior a sesenta incorporados hasta la fecha
de la instalacin de la Junta, el Presidente del Congreso declara constituido el
Congreso para el perodo parlamentario correspondiente y levanta la sesin de
Junta Preparatoria, citando a los seores y las seoras Congresistas a la sesin de
instalacin del Congreso y del perodo anual de sesiones, para el 27 de julio.
Reunido el Pleno del Congreso el 27 de julio, el Presidente procede a la instalacin

del respectivo perodo anual de sesiones y del primer perodo ordinario de
sesiones, citando a los Congresistas para la sesin solemne de asuncin del cargo
de Presidente de la Repblica a realizarse el da 28 de julio.
El 28 de julio se realiza la ceremonia de asuncin del cargo de Presidente de la

Repblica. En ella, el Presidente del Congreso toma juramento al Presidente de
la Repblica electo y le impone la banda presidencial. Luego el Congreso escucha
el mensaje del Presidente de la Repblica. No hay debate ni pueden hacer uso de
la palabra los Congresistas.
Concordancias

Artculo 116.- El Presidente de la Repblica presta juramento de ley y asume el cargo, ante
el Congreso, el 28 de julio del ao en que se realiza la eleccin.
Artculos 9; 12; 48 y 49, inc. a).
Normas legales
Decreto Legislativo N 635, Cdigo Penal, art. 369 (8.4.1991)
44
Artculo 369.- Violencia contra autoridades elegidas

El que, mediante violencia o amenaza, impide a una autoridad elegida en un proceso electoral
general, parlamentario, regional o municipal juramentar, asumir o ejercer sus funciones ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos. Si el
agente es funcionario o servidor pblico sufrir, adems, inhabilitacin de uno a tres aos
conforme al artculo 36, incisos 1, 2 y 8.
Ley N 26859, Ley Orgnica de Elecciones, arts. 19 y 22 (1.10.1997)
Artculo 19.- El Presidente y Vicepresidentes electos asumen sus cargos el 28 de julio del Art.
ao en que se efecte la eleccin, previo juramento de ley.
12
Artculo 22.- Los Congresistas electos juramentan y asumen sus cargos, a ms tardar el 27
de julio del ao en que se efecta la eleccin. Salvo los elegidos en las elecciones previstas
en el artculo 134 de la Constitucin, quienes asumirn su cargo, despus de haber sido
proclamados por el Jurado Nacional de Elecciones.
Eleccin de la Mesa Directiva del Congreso

Artculo 12.- Los Congresistas en el caso de instalacin del nuevo Congreso, o los
Congresistas en ejercicio, en el caso de instalacin de un nuevo perodo anual de
sesiones dentro del perodo parlamentario, o los Grupos Parlamentarios debidamente
constituidos, pueden presentar a la Oficiala Mayor las listas de candidatos para
ocupar los cargos de la Mesa Directiva del Congreso, hasta 24 horas antes de la fecha
prevista para la eleccin. Las listas sern completas. Debe proponerse un candidato
para cada cargo que corresponda, acompandose la firma del vocero autorizado de
uno o ms Grupos Parlamentarios, siempre que el Grupo est constituido.
La Oficiala Mayor da cuenta al Presidente de la Junta Preparatoria o del Congreso,

segn el caso, de las listas inscritas, ordenando el Presidente su publicacin en tablas.
Si el Presidente de la Junta Preparatoria o del Congreso fueran candidatos a uno

de los cargos por elegirse, preside el acto electoral el llamado a sustituirlo de
acuerdo con el Reglamento. En el caso de la eleccin de la Mesa Directiva para
un nuevo perodo anual de sesiones, el acto electoral se lleva a cabo el mismo da
de la instalacin o a ms tardar al da siguiente.
La eleccin de la Mesa Directiva del Congreso se realiza de acuerdo con las

siguientes reglas:
a) Ledas las listas de candidatos propuestas, la Mesa Directiva invita a dos

Congresistas para que oficien de escrutadores y vigilen el normal desarrollo
del acto electoral. Los escrutadores firmarn las cdulas de votacin y de
inmediato stas sern distribuidas entre los Congresistas. Acto seguido,
el Presidente suspende la sesin por breves minutos, a efecto de que los
Congresistas llenen las cdulas.
45
b) Reabierta la sesin, el Presidente deposita su voto en el nfora, luego lo

harn los dems miembros de la Mesa y los Congresistas escrutadores, y de
inmediato se invitar a los dems Congresistas a depositar sus cdulas de
votacin, ordenando que se les llame por su apellido en orden alfabtico.
c) Terminado el llamado a votar, el Presidente realiza el escrutinio, voto por

voto, ayudado por los Congresistas escrutadores, dando lectura a cada
cdula sufragada.
Art.
12 d) Terminado el escrutinio, el Presidente proclama miembros electos de la
Mesa Directiva a los candidatos de la lista que hayan logrado obtener un
nmero de votos igual o superior a la mayora simple de Congresistas
concurrentes. Si ninguna lista obtiene la mayora simple se efectuar,
siguiendo el mismo procedimiento, una segunda votacin entre las dos
listas con mayor nmero de votos, proclamndose a los candidatos de la
lista que obtenga mayor votacin.
e) A continuacin, los candidatos elegidos prestan juramento y asumen sus

funciones de inmediato. El Presidente electo lo har ante el Presidente de
la Mesa que presidi el acto electoral, el resto de miembros de la Mesa
Directiva lo har ante el nuevo Presidente del Congreso. En el caso de la
Junta Preparatoria, el Presidente del Congreso electo ser incorporado y
jurar el cargo ante el Presidente de la Junta, procediendo luego el nuevo
Presidente a incorporar y tomar juramento a los dems miembros electos de
la Mesa Directiva. La Mesa Directiva puede acordar que la juramentacin
de los nuevos Congresistas se realice por grupos. La frmula de la
juramentacin ser la de uso comn, por Dios y por la Patria; salvo que
algn Congresista expresara el deseo de que se prescinda de la invocacin a
Dios en su juramento, a lo cual la Mesa Directiva acceder de inmediato.
Ningn miembro del Congreso o de la Mesa Directiva puede asumir sus
funciones o cargos si no ha prestado juramento.
f ) El resultado de la eleccin se comunica en forma oficial al Presidente de la

Repblica, al Presidente de la Corte Suprema de Justicia, al Presidente del
Tribunal Constitucional, al Presidente del Jurado Nacional de Elecciones,
al Fiscal de la Nacin, al Defensor del Pueblo, a las Instancias Regionales y
a las Municipalidades Provinciales del pas.
En caso de vacancia de cualquiera de los cargos de la Mesa Directiva, el Presidente

o quien lo reemplace convocar a elecciones dentro de los cinco das posteriores
de oficializarse la vacancia. En esta hiptesis, de ser necesario puede citar a sesin
especial.
46
Concordancia

Artculos 9; 11; 22, inc. d); 37 prr. tercero; y 51.
CAPTULO II
Estatuto de los Congresistas Art.
13
Denominacin de los miembros del Congreso
Artculo 13.- Los representantes al Congreso se denominan Congresistas. En
los documentos oficiales pueden utilizar, debajo de su nombre, la denominacin
Congresista de la Repblica.
Concordancias

Artculo 90.- El Poder Legislativo reside en el Congreso de la Repblica, el cual consta de
cmara nica.
perodo de cinco aos mediante un proceso electoral organizado conforme a ley (...)
(Artculo constitucional modificado por la Ley N 29402, la cual incorpora la Disposicin
Transitoria nica, que seala que la presente reforma constitucional entra en vigencia para el
proceso electoral del ao 2011, publicada el 8.9.2009)
Artculo 2.
Mandato Representativo
Artculo 14.- Los Congresistas representan a la Nacin. No estn sujetos a
mandato imperativo.
Concordancias

Artculo 45.- El poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con las
limitaciones y responsabilidades que la Constitucin y las leyes establecen.
Ninguna persona, organizacin, Fuerza Armada, Polica Nacional o sector de la poblacin
puede arrogarse el ejercicio de ese poder. Hacerlo constituye rebelin o sedicin.
Artculo 93. Los congresistas representan a la Nacin. No estn sujetos a mandato
imperativo ni a interpelacin.
No son responsables ante autoridad ni rgano jurisdiccional alguno por las opiniones y votos
que emiten en el ejercicio de sus funciones.
47
No pueden ser procesados ni presos sin previa autorizacin del Congreso o de la Comisin
Permanente, desde que son elegidos hasta un mes despus de haber cesado en sus funciones,
excepto por delito flagrante, caso en el cual son puestos a disposicin del Congreso o de
la Comisin Permanente dentro de las veinticuatro horas, a fin de que se autorice o no la
privacin de la libertad y el enjuiciamiento.
Artculo 2.
Normas legales
Art.
14
Expediente N 0030-2005-PI-TC, fto.7 (10.2.2006)
7. Por su parte como seala Pedro de Vega, si la esencia de la poltica parlamentaria es
la deliberacin, y sta no es posible bajo la forma de mandato imperativo alguno, el mandato
representativo constituye una exigencia ineludible del sistema1. Y por ello, si bien el artculo
93 de la Constitucin dispone que los congresistas representan a la Nacin, a regln seguido
prev que no estn sujetos a mandato imperativo ni a interpelacin.
De esta manera, son notas distintas de la democracia representativa, de un lado, que los
representantes no son meros portavoces de sus representados, sino conformantes de un
rgano con capacidad autnoma e independiente de decisin, previa deliberacin; y de otro,
que lo son no de simples intereses particulares (policys), sino generales (politics).
Expediente N 0026-2006-PI/TC, ftos. 7 y 9 (12.3.2007)
1. Inmunidad parlamentaria, mandato parlamentario e inviolabilidad de votos y
opiniones
7. La funcin congresal est en ntima correspondencia con la funcin mejor dicho, las
funciones que la Constitucin le ha otorgado al Poder Legislativo (atribuciones ntidamente
contempladas en el artculo 102 de la Constitucin).
Lo primero que ha venido a sealarse con respecto a la actividad que realizan los congresistas
es que estos tienen un mandato que cumplir, en tanto representantes idneos de la poblacin.
El mandato representativo que ostentan no tiene el carcter de exigencia que puede surgir,
por ejemplo, en el Derecho Privado con relacin al mandante respecto al mandatario, sino
que tiene una naturaleza singular: los parlamentarios se desligan de quienes los eligen, de los
partidos de los cuales son parte y de las presiones de las que pueden ser objeto ()
9. Regresando al tema del mandato representativo, es claro que si bien el congresista no
responde directamente con el grupo de poblacin que lo eligi, puesto que
1
De Vega, Pedro. Democracia, representacin y partidos polticos. En: Pensamiento Constitucional. N. 2, 1995, p.17.
48
(...) aunque ni el pueblo en su conjunto, ni sus electores uno por uno, pueden darle
instrucciones, sin duda responde polticamente ante el correspondiente grupo de
referencia al que debe su mandato (...) de una ejecutoria correcta y ajustada a los
intereses en juego5, tiene no obstante una enorme responsabilidad con la nacin en su
conjunto, ya que como bien lo ha expresado el artculo 45 (de la Constitucin Poltica),
todo tipo de poder proviene del pueblo, y claro est, se ejerce con las limitaciones y
responsabilidades que la Constitucin y la ley establecen.
Adems, conviene enfatizar que
Los Parlamentos suelen calificarse tambin como rganos representativos. Este ltimo
Art.
concepto, aunque de naturaleza poltica, aparece dotado de relevancia jurdica, toda
vez que las Asambleas parlamentarias (...) responden a un principio representativo que 15
determina los criterios de su composicin6.
Esta capacidad de actuacin de los congresistas habr de verse legitimada con una correcta
funcin que se le asigne al Parlamento en su conjunto. En tal entendido,
La labor correcta de una asamblea representativa no consiste en gobernar (...), sino en
vigilar y controlar al gobierno: poner sus actos en conocimiento del pblico, exponer
y justificar todos los que se consideren dudosos por parte del mismo; criticarlos si los
encuentra censurables (...)7.
Representar al pueblo no significa nicamente cumplir con las clsicas funciones parlamentarias
(bsicamente, legislar), sino que implica reforzar an ms su actividad controladora. Y para
ello debe estar plenamente legitimada con el respaldo popular; es ah donde se conecta el
mandato representativo con la inmunidad parlamentaria.
Irrenunciabilidad al cargo y vacancia

Artculo 15.- El cargo de Congresista es irrenunciable. Slo vaca por muerte,
inhabilitacin fsica o mental permanente que impida ejercer la funcin y por
inhabilitacin superior al perodo parlamentario o destitucin en aplicacin de lo
que establece el artculo 100 de la Constitucin Poltica.
Concordancias
Constitucin Poltica del Per, arts. 95, 100 y 134

Artculo 95.- El mandato legislativo es irrenunciable.
(...)
Artculo 100.- Corresponde al Congreso, sin participacin de la Comisin Permanente,
suspender o no al funcionario acusado o inhabilitarlo para el ejercicio de la funcin
pblica hasta por diez aos, o destituirlo de su funcin sin perjuicio de cualquiera otra
responsabilidad.
El acusado tiene derecho, en este trmite, a la defensa por s mismo y con asistencia de
abogado ante la Comisin Permanente y ante el Pleno del Congreso.
(...)
5
SCHENEIDER Juan P. El rgimen parlamentario. En: BENDA, Ernesto y otros. Manual de Derecho Constitucional.
Madrid, Marcial Pons, 2001. 2 Ed. p. 342.
6
PUNSET, Ramn. Estudios Parlamentarios. Madrid, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 2001. p.10.
7
MILL, John Stuart. Consideraciones sobre el Gobierno representativo. Mxico, 1996. pp. 96 97.
49

Artculos 25 y 89, inc. i), prrs. primero y tercero.
Normas legales
Decreto Legislativo N 635, Cdigo Penal, arts. 380 y 425 (8.4.1991)
Artculo 380.- Abandono de cargo
El funcionario o servidor pblico que, con dao del servicio, abandona su cargo sin haber
cesado legalmente en el desempeo del mismo, ser reprimido con pena privativa de libertad
no mayor de dos aos.
Art.
16 Si el agente incita al abandono colectivo del trabajo, a los funcionarios o servidores pblicos,
la pena ser privativa de libertad no mayor de tres aos.
Artculo 425.- Funcionario o servidor pblico
Se consideran funcionarios o servidores pblicos:
1. Los que estn comprendidos en la carrera administrativa.
2. Los que desempean cargos polticos o de confianza, incluso si emanan de eleccin
popular.
3. Todo aquel que independientemente del rgimen laboral en que se encuentre, mantiene
vnculo laboral o contractual de cualquier naturaleza con entidades u organismos del Estado
y que en virtud de ello ejerce funciones en dichas entidades u organismos.
(Numeral modificado por el artculo 1 de la Ley N 26713, publicada el 27.12.1996)
4. Los administradores y depositarios de caudales embargados o depositados por autoridad
competente, aunque pertenezcan a particulares.
5. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional.
6. Los dems indicados por la Constitucin Poltica y la ley
Ley N 26534, Dictan normas sobre la irrenunciabilidad del cargo y funciones
incompatibles con el mandato de Congresista, art. 1 (4.10.1995)
Artculo 1.- El mandato de los Congresistas de la Repblica se ejerce en nombre de la
Nacin y es irrenunciable expresa o tcitamente ya sea directa o indirectamente.
Inmunidades de arresto y proceso

Artculo 16.- Los Congresistas no pueden ser procesados ni presos sin previa
autorizacin del Congreso o de la Comisin Permanente, desde que son elegidos
hasta un mes despus de haber cesado en sus funciones, excepto por delito
flagrante, caso en el cual son puestos a disposicin del Congreso o de la Comisin
Permanente a ms tardar dentro de las veinticuatro horas, a fin de que se autorice
o no la privacin de la libertad y el enjuiciamiento.
La inmunidad parlamentaria no protege a los Congresistas contra las acciones

de naturaleza diferente a la penal, que se ejerzan en su contra, ni respecto de los
procesos penales iniciados ante la autoridad judicial competente, con anterioridad
a su eleccin, los que no se paralizan ni suspenden.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 015-2005-CR, publicada el 3 de mayo de
2006)
50
La peticin para que se levante la inmunidad parlamentaria y se autorice a tramitar

un proceso penal en contra de un Congresista, a que se refiere el tercer prrafo del
artculo 93 de la Constitucin Poltica del Per, ser formulada por una Comisin
conformada por Vocales Titulares de la Corte Suprema de Justicia designada
por su Sala Plena*. Dicha Comisin evala que la solicitud de levantamiento
de fuero que se presenta al Congreso de la Repblica est acompaada de una
copia autenticada de los actuados, tanto en la investigacin policial, fiscal y
judicial; respecto del o de los supuestos delitos en los que estara involucrado Art.
el Congresista. Dicho informe ser presentado por escrito, acompaado de la 16
solicitud de levantamiento de fuero, al Congreso de la Repblica.
El procedimiento parlamentario es el siguiente:
1. Recibida la solicitud, la Presidencia del Congreso, dentro de las

veinticuatro horas siguientes, la pone en conocimiento de la Comisin
de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria compuesta por cinco (5)
Congresistas elegidos por el Pleno del Congreso, con el voto de la mitad
ms uno de su nmero legal.
2. La Comisin de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria sin referirse

al fondo del asunto, tiene un plazo de cuatro (4) das tiles para admitir
la solicitud de levantamiento de inmunidad, o segn sea el caso, pedir a la
Corte Suprema de Justicia que se subsanen los defectos o vicios procesales
de dicha solicitud y sus anexos.
La Comisin de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria evala los

actuados y determina que solo exista motivacin de carcter legal y no de
ndole poltica, racial, religiosa o de otra naturaleza discriminatoria.
Los pedidos que no se encuentren dentro de los supuestos establecidos

en el presente artculo sern rechazados de plano y devueltos a la Corte
Suprema de Justicia.
3. Admitida la solicitud, el Presidente de la Comisin de Levantamiento

de Inmunidad Parlamentaria convoca a sesin dentro de los tres (3) das
hbiles siguientes y cita al Congresista para que ejerza personalmente su
derecho de defensa, pudiendo ser asistido por letrado. Se sealarn dos
(2) fechas con intervalo de un (1) da para el ejercicio del derecho de
* La Resolucin Administrativa de la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica N 009-

2004-SP-CS, que aprueba el Reglamento que regula el procedimiento judicial para requerir el Levantamiento
Inmunidad Parlamentaria.
51
defensa del parlamentario. La inasistencia del parlamentario no suspende

el procedimiento.
En el supuesto que el Congresista se allane por escrito, con firma legalizada

o fedateada, al pedido de levantamiento de inmunidad parlamentaria, la
Comisin de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria dictaminar,
en un plazo mximo de tres (3) das hbiles siguientes al allanamiento,
aprobndolo o rechazndolo.
Art.
(Prrafo adicionado. Resolucin Legislativa del Congreso N 008-2007-CR, publicada el 17
16 de octubre de 2007)
NOTA: En la Resolucin Legislativa del Congreso N 008-2007-CR, publicada el 17

de octubre de 2007, que adiciona este prrafo, se incluye la siguiente Disposicin
Complementaria:
nica.- Las presentes modificaciones al Reglamento del Congreso de la Repblica no resultan
de aplicacin a los hechos, situaciones jurdicas o procesos relativos al Estatuto de los Congresistas,
o al procedimiento de acusacin constitucional, previos a su entrada en vigencia.
4. La Comisin de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria dictamina

en un plazo mximo de quince (15) das tiles, contados a partir del da
siguiente de la realizacin de la sesin en la que se cit al Congresista
denunciado para su defensa.
5. Dentro de los dos (2) das hbiles de emitido el dictamen por la Comisin
de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria, el Consejo Directivo del
Congreso lo consignar en la Agenda del Pleno de la sesin siguiente a la fecha
de su recepcin a fin de someterlo al debate y votacin correspondiente, la
cual podr realizarse en la misma sesin o a ms tardar en la subsiguiente,
a criterio del Presidente del Congreso.
El Congresista aludido en la solicitud de levantamiento de fuero tiene derecho

a usar hasta 60 minutos en su defensa, en cualquiera de las instancias, recibir
oportunamente el dictamen respectivo, la trascripcin de las intervenciones que
realice, as como ser asistido por letrado.
El levantamiento del fuero procede con los votos conformes de la mitad ms uno
del nmero legal de Congresistas.
Lo resuelto por el Pleno es comunicado a la Corte Suprema de Justicia.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 011-2004-CR, publicada el 23 de octubre
de 2004)
de 2007)
52
Concordancias

(...)
Art.
privacin de la libertad y el enjuiciamiento. 16
Artculos 20, inc. d); 25, prr. segundo; y 54, inc. c), prr. segundo.
Normas legales
Decreto Legislativo N 957, Cdigo Procesal Penal, Libro Quinto, Seccin II, Ttulo II,
arts. 452, incs. 1) y 2); y 453, incs. 1) y 2) (29.7.2004)
Libro Quinto: Los Procesos Especiales
Seccin II: El Proceso por Razn de la Funcin Pblica.
()
Ttulo II. El Proceso por Delitos Comunes atribuidos a Congresistas y otros altos
funcionarios
Artculo 452.- mbito
1. Los delitos comunes atribuidos a los Congresistas, al Defensor del Pueblo y a los Magistrados
del Tribunal Constitucional, desde que son elegidos hasta un mes despus de haber cesado en
sus funciones, no pueden ser objeto de investigacin preparatoria y enjuiciamiento hasta que
el Congreso, o el Pleno del Tribunal Constitucional en el caso de sus miembros, siguiendo el
procedimiento parlamentario o el administrativo en el caso del Tribunal Constitucional
que corresponda, lo autorice expresamente.
2. Si el funcionario ha sido detenido en flagrante delito deber ser puesto en el plazo de
veinticuatro horas a disposicin del Congreso o del Tribunal Constitucional, segn el caso, a
fin de que inmediatamente autorice o no la privacin de libertad y el enjuiciamiento.
Artculo 453.- Reglas del proceso y elevacin del requerimiento de autorizacin de
procesamiento
1. El proceso penal, en estos casos, se seguir bajo las reglas del proceso comn. En la etapa
de enjuiciamiento intervendr un Juzgado colegiado. El recurso de casacin proceder segn
las disposiciones comunes que lo rigen.
2. Si al calificar la denuncia, el Informe Policial o las indagaciones preliminares, o si en el
curso del proceso se advierte que el imputado est incurso en las disposiciones del artculo
anterior, el Juez de oficio o a peticin de parte, previa audiencia, elevar los actuados respecto
de aqul al Presidente de la Corte Superior correspondiente para que por su conducto se
eleven las actuaciones al Congreso o al Tribunal Constitucional, segn el caso, a fin de que
se expida la resolucin de autorizacin de procesamiento. Desde el momento en que se dicte
la resolucin, que es inimpugnable, se reservar lo actuado en ese extremo a la espera de
la decisin de la autoridad competente, sin perjuicio de continuar la causa si existen otros
procesados.
53

Expediente N 1011-2000-HC/TC, fto. 1 (5.2.2002)
1. Que la inmunidad parlamentaria es una prerrogativa de los miembros del Poder Legislativo,
consistente en la imposibilidad de que sean procesados o detenidos salvo flagrante delito previo
levantamiento de la inmunidad por parte del correspondiente Poder Legislativo. De este
modo, se configura como un impedimento procesal para la apertura de la instruccin penal,
cuya estricta observancia constituye un elemento de especial importancia del procedimiento
preestablecido por la ley y, desde tal perspectiva, como atributo integrante del derecho al
Art. debido proceso.
16 Expediente N 006-2003-AI/TC, ftos. 5, 6 y 7 (3.12.2003)
La prerrogativa funcional de antejuicio poltico y la inmunidad parlamentaria
5. Los Congresistas gozan tambin de la inmunidad parlamentaria prevista en el ltimo prrafo
del artculo 93 de la Constitucin y cuyo procedimiento de levantamiento se encuentra
regulado en el artculo 16 del Reglamento del Congreso. Se trata de una garanta procesal
penal de carcter poltico de la que son titulares los cuerpos legislativos de un Estado a favor
de sus miembros, de forma tal que estos no puedan ser detenidos ni procesados penalmente,
sin la aprobacin previa del Parlamento. Su objeto es prevenir aquellas detenciones o procesos
penales que, sobre bases estrictamente polticas, pretendan perturbar el debido funcionamiento
del Congreso o alterar su conformacin.
Una vez determinada la ausencia de toda motivacin poltica en la acusacin, el Congreso
tiene el deber de levantar la inmunidad al imputado.
Debe precisarse que el constituyente ha extendido la garanta de la inmunidad parlamentaria
al Defensor del Pueblo (artculo 161) y a los miembros del Tribunal Constitucional (artculo
201).
6. As, entre la prerrogativa funcional del antejuicio poltico y la inmunidad parlamentaria
pueden establecerse distancias de orden formal y material. Las primeras sealan que, mientras
todos los funcionarios que gozan de inmunidad (artculo 93, 161 y 201 de la Constitucin),
tienen, a su vez, la prerrogativa de antejuicio (artculo 99), no todos los que son titulares
de sta, lo son de la inmunidad. Por otra parte, mientras la inmunidad parlamentaria tiene
vigencia desde que se es elegido en el cargo hasta un mes despus de haber cesado (artculo
93), la prerrogativa funcional de antejuicio permanece vigente hasta 5 aos despus de haber
cesado en el cargo (artculo 99).
Desde el punto de vista material, a diferencia de lo que ocurre con el privilegio del antejuicio
poltico, en el procedimiento para el levantamiento de la inmunidad parlamentaria,
el Congreso no asume un rol acusatorio, sino estrictamente verificador de la ausencia de
contenido poltico en la acusacin. En estos casos, el Parlamento no pretende acreditar
la responsabilidad penal del recurrente, sino, tan slo, descartar los mviles polticos que
pudieran encontrarse encubiertos en una denuncia de mera apariencia penal.
De otra parte, un anlisis lgico permite deducir que la garanta de la inmunidad parlamentaria
opera slo respecto de delitos comunes, puesto que en el caso de los delitos funcionales, sin
importar de quin haya provenido la denuncia, y aun cuando haya sido tramitada, en un
inicio, con arreglo al segundo y tercer prrafo del artculo 16 del Reglamento, el Congreso
deber iniciar la investigacin correspondiente conforme al artculo 89 del Reglamento, con
el propsito de determinar si hay o no lugar a la formacin de la causa, y, consecuentemente,
si corresponde o no levantar la prerrogativa del congresista, concebida a estos efectos, ya
no como la inmunidad a que hace alusin el artculo 93 de la Constitucin, sino segn
el contexto del privilegio de antejuicio al que alude el artculo 99 constitucional. De igual
54
manera, si el Congreso advirtiera que la materia sobre la que versa la denuncia slo puede ser
subsumida en la configuracin de un delito comn, aun cuando en un inicio el procedimiento
haya sido tramitado como si se tratase de una acusacin constitucional, debe limitarse a
levantar la prerrogativa funcional sin formular acusacin alguna, pues los casos de delitos
comunes no se encuentran contemplados en el artculo 99 de la Constitucin.
7. Sin embargo, independientemente de las distancias existentes en la configuracin propia
de cada institucin, en lo que atae al privilegio funcional de los altos dignatarios del
Estado, tanto el procedimiento regulado en el artculo 16 del Reglamento del Congreso
(levantamiento de la inmunidad parlamentaria) como el regulado en el artculo 89 de la
misma norma (antejuicio poltico), tienen un objeto sustancialmente anlogo; a saber, la Art.
proscripcin de ser procesados penalmente sin haber sido previamente despojados de la 16
prerrogativa funcional en un procedimiento seguido en el seno del Legislativo (...)
Expediente N 5291-2005-PHC/TC, ftos. 24, 25 y 26 (22.11.2005)
24. El Tribunal Constitucional estima que la regla constitucional es clara al establecer que
es indispensable la autorizacin del Congreso de la Repblica para procesar penalmente a
un Congresista de la Repblica. Sin embargo, es posible diferenciar dentro de esta situacin
dos supuestos. El primero, cuando el proceso penal se pretende iniciar con posterioridad a
la eleccin del Congresista denunciado. En este caso, siempre ser necesario, para procesar al
Congresista, requerir que el Congreso de la Repblica levante la inmunidad parlamentaria y
autorice el procesamiento.
25. El segundo supuesto, es aquel en el que a un ciudadano se le procesa y durante ese lapso
resulta electo. En este caso, tambin se deber solicitar el levantamiento de la inmunidad
parlamentaria del Congresista electo, para procesarlo, salvo el caso de que el proceso penal
venga durando en exceso (en este caso doce aos y todava se encuentra en primera instancia),
y existan pendientes de resolver pedidos de extincin de la accin penal que favorezcan al
Congresista de la Repblica. En efecto, no habra necesidad de solicitar el levantamiento de la
inmunidad si es manifiesta la extincin de la accin penal, puesto que en este caso el proceso
penal debe archivarse.
26. La inmunidad protege al Congresista y permite que el Congreso de la Repblica ejerza el
normal desarrollo de sus funciones ()
Expediente N 0026-2006-PI/TC, ftos. 10, 16, 29, 30 y 39 (12.3.2007)
10. ()
Inviolabilidad e inmunidad son las llamadas prerrogativas de los congresistas, y tienen
por finalidad protegerlos y proteger al rgano al cual pertenecen de las arbitrariedades
del abuso de los otros Poderes del Estado. Protegen a los congresistas porque tienen un
fuero especial del que slo pueden ser despojados por su propio rgano. Protegen al
Congreso porque le permiten trabajar sin obstculos colocados por terceros8.
16. () qu significa que sea la inmunidad parlamentaria una garanta institucional para el
funcionamiento del Parlamento?
Una garanta institucional es, tal como lo ha dejado establecido el fundamento 53 de la
sentencia del Expediente N 0050-2004-AI/TC, 0051-2004-AI/TC, 0004-2005-PI/TC,
0007-2005-PI/TC y 0009-2005-PI/TC,
(...) una frmula constitucional que permite asegurar una especial salvaguarda de
ciertas instituciones.
Demanda (fojas 16 del Expediente)

8
55
Esto supone que

(...) no es un derecho fundamental en sentido autntico, pero significa una proteccin
constitucional contra la supresin legislativa, segn es caracterstico de la garanta
institucional11.
Por tales razones, para que funcione correctamente el Parlamento es necesario dotarlo de
ciertos mecanismos que as lo permitan. Y uno de ellos es, precisamente, la inmunidad
parlamentaria, o la freedom from arrest or molestation, adems de la ya nombrada inviolabilidad
de voto y opiniones (freedom of speech) ()
Art. 29. De otro lado, la proteccin contra el arresto slo comienza con la eleccin, es decir, desde
que el Jurado Nacional de Elecciones proclama al congresista electo. En nuestro ordenamiento
16 jurdico, antes de la proclamacin el candidato no est protegido.
Ahora bien, si la proteccin contra el arresto o detencin, que tiene fundamental incidencia
en la conformacin del Congreso, slo empieza con la proclamacin, entonces, se justifica
que la inmunidad de proceso comprenda a los procesos penales iniciados con posterioridad a
la eleccin, independientemente de la fecha de la comisin del delito (si el supuesto delito se
cometi antes de la proclamacin pero no se inici el proceso penal, entonces el congresista
electo quedar protegido por la inmunidad de arresto y se deber solicitar el levantamiento
del fuero parlamentario).
Asimismo, es claro que si bien el proceso penal iniciado con anterioridad a la proclamacin del
congresista, por mandato del segundo prrafo del artculo 16 del Reglamento del Congreso,
continuar despus de la eleccin, la inmunidad de arresto se mantiene y slo proceder su
detencin si el Congreso lo autoriza, constituyndose tal garanta en un lmite a la regla del
segundo prrafo del artculo 16 del Reglamento del Congreso.
30. Finalmente, debe destacarse que tambin se ha discutido en el presente proceso sobre si es
factible, o no, la suspensin de la prescripcin de la accin penal en el caso de los congresistas
protegidos por la inmunidad de proceso. Al respecto, el artculo 84 del Cdigo Penal dispone
que:
Si el comienzo o la continuacin del proceso penal depende de cualquier cuestin que
deba resolverse en otro procedimiento, se considera en suspenso la prescripcin hasta
que aquel quede concluido.
Este Colegiado considera que este artculo de la normatividad penal es la norma aplicable
para el caso de los Congresistas protegidos por la inmunidad de proceso.
39. () la diferenciacin realizada por el Reglamento del Congreso, respecto a parlamentarios
a los que se les ha iniciado el procedimiento de levantamiento de inmunidad y a otros a
quienes no se le ha sometido a tal procedimiento es totalmente razonable y plenamente
compatible con el fortalecimiento del principio democrtico en el ejercicio de la funcin
congresal, de conformidad con el artculo 43 de la Norma Fundamental.
()
Expediente N 00013-2009-AI/TC, ftos. 27, 37, 38 y 39 (7.1.2010)
27. Es entonces que, siempre dentro del marco del ejercicio del mandato representativo como
manifestacin del poder, los altos funcionarios, entre los que se encuentran los Congresistas
de la Repblica, estn protegidos ante cualquier tipo de ataques injustificados que puedan
hacerlos desatender sus principales cometidos funcionales. Por ello, en la Constitucin se han
11 SCHMITT, Carl. Teora de la Constitucin. Madrid, Alianza Editorial, 1982. p. 177.
56
establecido diversas formas de proteccin, como la exencin de arresto y juzgamiento para

los congresistas, la irresponsabilidad ante autoridad ni rgano jurisdiccional alguno por las
opiniones y votos que emiten en el ejercicio de sus funciones (inmunidad e inviolabilidad:
artculo 93) y la acusacin constitucional por delitos de funcin o infraccin constitucional
(antejuicio y juicio poltico: artculos 99 y 100); sin embargo, la vida en democracia exige
que las prerrogativas o garantas que asuman estos altos funcionarios se compatibilicen con
otros bienes e intereses que la propia Constitucin y la sociedad buscan. Es por ello que la
proteccin para estos funcionarios debe guardar coherencia con la igualdad que tienen con el
resto de peruanos, tal como est reconocida en la Constitucin (artculo 2, inciso 2). Slo en
la medida que la prerrogativa proteja a la persona por la funcin que cumple en la sociedad, Art.
podr ser aceptado algn tipo de proteccin especial desde el punto de vista constitucional. 17
37. As, circunscrita constitucionalmente la inmunidad parlamentaria como las inmunidades
de arresto y proceso, es posible entenderla, entonces, como una garanta que busca proteger la
libertad personal de los parlamentarios contra detenciones y procesos judiciales con aparente
contenido penal relacionado con delitos comunes que tienen una evidente motivacin y
finalidad poltica. Con dicha proteccin se salvaguarda la conformacin y funcionamiento
del Parlamento. Por ello, corresponde al Poder Legislativo efectuar la valoracin de los
mviles polticos que puedan existir a travs del procedimiento de levantamiento de la
inmunidad parlamentaria, a fin de garantizar la autonoma del Parlamento y la plena vigencia
del principio de separacin de poderes (artculo 43 de la Constitucin).
38. Si la finalidad de la inmunidad parlamentaria est destinada fundamentalmente a la
constitucin y funcionamiento del Congreso, entonces la inmunidad no puede considerarse
como un derecho o una prerrogativa individual de los congresistas, sino como una garanta
institucional del Parlamento que protege la funcin congresal y al propio Poder Legislativo.
Por tales razones, para que funcione correctamente el Parlamento es necesario dotarlo de
ciertos mecanismos que as lo permitan, como el de la inmunidad parlamentaria, o la freedom
from arrest or molestation, adems de la ya nombrada inviolabilidad de voto y opiniones
(freedom of speech). Ahora bien, los mbitos de proteccin de estos privilegios encuentran
lmites y condicionamientos en la propia Constitucin, por lo que la exencin circunscrita en
el interna corporis acta ser vigente cuando el parlamentario realice una actividad estrictamente
congresal, y no ms all (cfr. STC 00026-2006-PI/TC, fundamento13).
39. As, se precisa que la inmunidad parlamentaria solamente rige para los procesos penales
y para el arresto (salvo en el caso de delito flagrante) cuando se trata de supuestos delitos
comunes, en consecuencia no se puede invocar respecto de los procesos administrativos,
civiles e incluso respecto de las diligencias preliminares de investigacin que por mandato
constitucional compete realizar al Ministerio Pblico.
Inviolabilidad de opinin
Artculo 17.- Los Congresistas no son responsables ante autoridad ni rgano
jurisdiccional alguno por las opiniones y votos que emitan en el ejercicio de sus
funciones.
Concordancias

57
No son responsables ante autoridad ni rgano jurisdiccional alguno por las opiniones y votos
que emiten en el ejercicio de sus funciones.
(...)

10. Como parte del mandato parlamentario, la Constitucin reconoce la inviolabilidad de
votos y opiniones, que tambin est desarrollada en el artculo 93, pero en el prrafo segundo
Art. (reiterada en el artculo 17 del Reglamento del Congreso):
17 () No son responsables (los congresistas) ante autoridad ni rgano jurisdiccional
alguno por las opiniones y votos que emiten en el ejercicio de sus funciones ().
Su relacin con la inmunidad parlamentaria es innegable, tal como lo han advertido los
demandantes:
Inviolabilidad e inmunidad son las llamadas prerrogativas de los congresistas, y tienen
que finalidad protegerlos y proteger al rgano al cual pertenecen de las arbitrariedades
del abuso de los otros Poderes del Estado. Protegen a los congresistas porque tienen un
fuero especial del que slo pueden ser despojados por su propio rgano. Protegen al
Congreso porque le permiten trabajar sin obstculos colocados por terceros8.
11. La prerrogativa de la inviolabilidad puede llegar a constituir una indemnidad funcional,
mediante la cual el parlamentario queda eximido de toda responsabilidad penal9. En este
entendido,
() la inviolabilidad es la nica prerrogativa inherente a la funcin parlamentaria pues,
sin exencin de responsabilidad por sus opiniones, el Diputado carecera de libertad
para expresarse sin restricciones, con lo que no podra ejercitar adecuadamente su
mandato y el debate real dejara de existir ()10.
Ahora bien, se impone realizar algunas precisiones sobre la proteccin que instituye la
Constitucin respecto a esta prerrogativa. As, ella slo tendr validez cuando el parlamentario
ejerza sus funciones. Existirn mbitos en que ste responder por lo que exprese.
12. La Constitucin reconoce el derecho a la libertad de expresin para todas las personas,
a travs del artculo 2, inciso 4). Pero tambin seala que tendrn responsabilidad ulterior
quienes lo ejercen desmedida e indebidamente. Sin embargo, la restriccin contemplada por
el artculo 93 es una excepcin a la regla general; pero, como excepcin, tambin habr de
ser interpretada limitadamente y no extensivamente.
Este Colegiado insiste en afirmar que la inviolabilidad de votos y opiniones de los congresistas,
slo ser amparada constitucionalmente cuando se haga, como lo seala el artculo 93, en
el ejercicio de (sus) funciones. No podrn tener amparo las declaraciones ante los medios de
comunicacin respecto a temas de la realidad nacional, proclamacin que inclusive pueda ser
realizada dentro del recinto parlamentario. La proteccin se restringe a las expresiones hechas
en el ejercicio de la funcin parlamentaria.
27. Es entonces que, siempre dentro del marco del ejercicio del mandato representativo como
manifestacin del poder, los altos funcionarios, entre los que se encuentran los Congresistas
8
Demanda (fojas 16 del Expediente).
9
BIDART CAMPOS, Germn J. Manual de la Constitucin reformada. Buenos Aires, Ediar, 2001. 2 reimpr. Tom. III, p.
80.
10
FERNNDEZ-VIAGAS BARTOLOM, Plcido. El juez natural de los parlamentarios. Madrid, Cvitas, 2000. p. 17.
58
de la Repblica, estn protegidos ante cualquier tipo de ataques injustificados que pueden
hacerlos desatender sus principales cometidos funcionales. Por ello, en la Constitucin se han
establecido diversas formas de proteccin, como la exencin de arresto y juzgamiento para
los congresistas, la irresponsabilidad ante autoridad ni rgano jurisdiccional alguno por las
opiniones y votos que emiten en el ejercicio de sus funciones (inmunidad e inviolabilidad:
artculo 93) y la acusacin constitucional por delitos de funcin o infraccin constitucional
(antejuicio y juicio poltico: artculos 99 y 100); sin embargo, la vida en democracia exige
que las prerrogativas o garantas que asuman estos altos funcionarios se compatibilicen con
otros bienes e intereses que la propia Constitucin y la sociedad buscan. Es por ello que la
proteccin para estos funcionarios debe guardar coherencia con la igualdad que tienen con el Art.
resto de peruanos, tal como est reconocida en la Constitucin (artculo 2, inciso 2). Slo en 18
la medida que la prerrogativa proteja a la persona por la funcin que cumple en la sociedad,
podr ser aceptado algn tipo de proteccin especial desde el punto de vista constitucional.
3.1.2.1 La inviolabilidad de votos y opiniones y el mandato parlamentario
31. Como parte del mandato parlamentario, la Constitucin en su artculo 93 reconoce la
inviolabilidad de votos y opiniones,
(...) No son responsables (los congresistas) ante autoridad ni rgano jurisdiccional
alguno por las opiniones y votos que emiten en el ejercicio de sus funciones (...)
32. As, garantiza que los parlamentarios puedan expresarse libremente y sin inhibiciones que
puedan coactarlo o restringirlo; adems, dicha garanta que se expresa en el debate permite
que no se afecte el proceso de formacin de la voluntad del propio rgano legislativo y, en
consecuencia, se extiende ms all de las opiniones vertidas hacia el voto que no es otra cosa
que la materializacin formal de las posiciones expuestas mediante la opinin. Sin embargo,
la propia Constitucin aprecia que esta garanta slo tendr validez cuando el parlamentario
ejerza sus funciones, por lo que en mbitos ajenos a dicho ejercicio la prerrogativa se desvanece.
En efecto este Tribunal ha considerado que la Constitucin reconoce el derecho a la libertad
de expresin para todas las personas, a travs del artculo 2, inciso 4). Pero tambin seala
que tendrn responsabilidad ulterior quienes lo ejercen desmedida e indebidamente. Sin
embargo, la restriccin contemplada por el artculo 93 es una excepcin a la regla general;
pero, como excepcin, tambin habr de ser interpretada limitadamente y no extensivamente,
de manera que la inviolabilidad de votos y opiniones de los congresistas, slo ser amparada
constitucionalmente cuando se haga, como lo seala el artculo 93, en el ejercicio de (sus)
funciones. No podrn tener amparo las declaraciones ante los medios de comunicacin
respecto a temas de la realidad nacional, proclamacin que inclusive puede ser realizada dentro
del recinto parlamentario. La proteccin se restringe a las expresiones hechas en el ejercicio de la funcin
parlamentaria, de modo que la inviolabilidad referida no se constituya en indemnidad en perjuicio del
derecho a la tutela procesal efectiva de terceros.
Exclusividad de la funcin
Artculo 18.- La funcin de Congresista es de tiempo completo. Comprende
los trabajos en las sesiones del Pleno, de la Comisin Permanente y de las
Comisiones, as como en el Grupo Parlamentario y la atencin a los ciudadanos y
las organizaciones sociales, y cualquier otro trabajo parlamentario, eventualmente,
la asuncin de algn cargo en la Mesa Directiva o en el Consejo Directivo del
Congreso.
59
Concordancias

Artculo 92.- La funcin de congresista es de tiempo completo; le est prohibido desempear
cualquier cargo o ejercer cualquier profesin u oficio, durante las horas de funcionamiento
del Congreso.
()
Art. Artculos 19, 22 y 23.
19 Normas legales
Artculo 2.- Los Congresistas de la Repblica estn impedidos de postular o aceptar
cargos, candidaturas, nombramientos o comisiones, que importen el ejercicio simultneo
de la funcin pblica con las excepciones establecidas por el Artculo 92 de la Constitucin
Poltica del Estado.
Los Congresistas a partir de la instalacin del Congreso cesan automticamente en el ejercicio
de cualquier funcin pblica distinta de las previstas en la Constitucin.
Asimismo desde ese momento los Congresistas no pueden desempear cualquier cargo o
ejercer cualquier profesin u oficio, durante las horas de funcionamiento del Congreso.
Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, art. 4, inc. 1), inc. a) (19.2.2004)
Artculo 4.- Clasificacin
El personal del empleo pblico se clasifica de la siguiente manera:
1. Funcionario pblico.- El que desarrolla funciones de preeminencia poltica, reconocida
por norma expresa, que representan al Estado o a un sector de la poblacin, desarrollan
polticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades pblicas.
El Funcionario Pblico puede ser:
a) De eleccin popular directa y universal o confianza poltica originaria.
Incompatibilidades
Artculo 19.- El cargo de Congresista es incompatible:
a) Con el ejercicio de cualquiera otra funcin pblica, excepto la de Ministro

de Estado, y el desempeo, previa autorizacin del Congreso, de comisiones
extraordinarias de carcter internacional.
b) Con la condicin de gerente, apoderado, representante, mandatario,

abogado, accionista mayoritario o miembro del Directorio de empresas
que tienen con el Estado contratos de obras, de suministro o de
aprovisionamiento, o que administran rentas o prestan servicios pblicos.
60
c) Con la condicin de gerente, apoderado, representante, mandatario,

abogado, accionista mayoritario o miembro del Directorio de empresas
o de instituciones privadas que, durante su mandato parlamentario,
obtengan concesiones del Estado, as como en empresas del sistema
bancario, financiero y de seguros supervisadas por la Superintendencia de
Banca y Seguros.
Concordancias
Art.
Constitucin Poltica del Per, art. 92 19
Artculo 92.- (...)
La funcin de congresista es, asimismo, incompatible con la condicin de gerente, apoderado,
representante, mandatario, abogado, accionista mayoritario o miembro del Directorio de
empresas que tienen con el Estado contratos de obras, de suministro o de aprovisionamiento,
o que administran rentas pblicas o prestan servicios pblicos.
La funcin de congresista es incompatible con cargos similares en empresas que, durante
el mandato del congresista, obtengan concesiones del Estado, as como en empresas del
sistema crediticio financiero supervisadas por la Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
(Prrafo constitucional modificado por la Ley N 28484, publicada el 5.4.2005)
Artculos 18 y 20, incs. a) y b).
Cdigo de tica Parlamentaria
Artculo 4
Normas legales
Decreto Legislativo N 052, Ley Orgnica del Ministerio Pblico, art. 46 (18.3.1981)
Artculo 46.- Incompatibilidades para ser Fiscales
No pueden ser propuestos para Fiscales el Presidente de la Repblica, los Ministros de Estado,
los Senadores y Diputados, ni los funcionarios de Ministerios, organismos de Estado y
empresas pblicas, mientras estn en el ejercicio del cargo. Tampoco pueden serlo los miembros
de los rganos de Gobierno Regionales, de las Municipalidades, o de las Corporaciones
Departamentales de Desarrollo, ni quienes ejercen autoridad poltica y, en general, quienes
ejercen cualquier otra funcin pblica, excepto, nicamente, la docencia universitaria.
Decreto Legislativo N 295, Cdigo Civil, arts. 1366, inc. 1), 1367 y 1368
(25.7.1984)
Artculo 1366.- Personas prohibidas de adquirir derechos reales por contrato
No pueden adquirir derechos reales por contrato, legado o subasta pblica, directa o
indirectamente o por persona interpuesta:(*)
* Rectificado por Fe de Erratas, publicada el 24.7.84.
61
1.- El Presidente y los Vicepresidentes de la Repblica, los Senadores y Diputados, los

Ministros de Estado y funcionarios de la misma jerarqua, los Magistrados de la Corte
Suprema de Justicia y los del Tribunal de Garantas Constitucionales, el Fiscal de la Nacin y
los Fiscales ante la Corte Suprema de Justicia, los miembros del Jurado Nacional de Elecciones,
el Contralor General de la Repblica, el Presidente y Directores del Banco Central de Reserva
del Per y el Superintendente de Banca y Seguros, los bienes nacionales. ()
Artculo 1367.- Extensin del impedimento
Las prohibiciones establecidas en el artculo 1366 se aplican tambin a los parientes hasta el
cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad de las personas impedidas.
Art.
Artculo 1368.- Plazo de prohibiciones
19
Las prohibiciones de que tratan los incisos 1, 2, 3, 7 y 8 del artculo 1366 rigen hasta seis
meses despus de que las personas impedidas cesen en sus respectivos cargos.
Ley N 26397, Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura, art. 6, inc. 1)
(7.12.1994)
Artculo 6.- No pueden ser elegidos como Consejeros:
1. El Presidente de la Repblica, los Vicepresidentes, los Representantes al Congreso, el
Contralor General de la Repblica, el Subcontralor General de la Repblica, los Ministros de
Estado, los Viceministros y Directores Generales de los Ministerios, los miembros activos del
Poder Judicial y del Ministerio Pblico, los funcionarios que ejercen autoridad poltica, los
Alcaldes y los dems impedidos por ley, mientras estn en el ejercicio de sus funciones y hasta
seis meses despus de haber cesado en el cargo.
Artculo 2.- Los Congresistas de la Repblica estn impedidos de postular o aceptar
cargos, candidaturas, nombramientos o comisiones, que importen el ejercicio simultneo
de la funcin pblica con las excepciones establecidas por el Artculo 92 de la Constitucin
Poltica del Estado.
Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, arts. 1; 2; 4, inc. 4.1);
7, inc. 1); y 8, incs. 1), 2) y 4) (13.8.2002)
Los Principios, Deberes y Prohibiciones ticos que se establecen en el presente Cdigo de tica
de la Funcin Pblica rigen para los servidores pblicos de las entidades de la Administracin
Pblica, de acuerdo a lo establecido en el artculo 4 del presente Cdigo.
Para los fines de la presente Ley se entender por entidad o entidades de la Administracin
Pblica a las indicadas en el artculo 1 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, incluyendo a las empresas pblicas.
Artculo 2.- Funcin Pblica
A los efectos del presente Cdigo, se entiende por funcin pblica toda actividad temporal o
permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre o al servicio de
las entidades de la Administracin Pblica, en cualquiera de sus niveles jerrquicos.
62
Artculo 4.- Servidor Pblico

4.1 Para los efectos del presente Cdigo se considera como empleado pblico a todo
funcionario o servidor de las entidades de la Administracin Pblica en cualquiera de los
niveles jerrquicos sea ste nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que
desempee actividades o funciones en nombre del servicio del Estado.
(Numeral modificado por el artculo nico de la Ley N 28496, publicada el 16.4.2005)
Artculo 7.- Deberes de la Funcin Pblica
El servidor pblico tiene los siguientes deberes:
1. Neutralidad Art.
Debe actuar con absoluta imparcialidad poltica, econmica o de cualquier otra ndole en el 19
desempeo de sus funciones demostrando independencia a sus vinculaciones con personas,
partidos polticos o instituciones.
Artculo 8.- Prohibiciones ticas de la Funcin Pblica
El servidor pblico est prohibido de:
1. Mantener Intereses de Conflicto
Mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus intereses personales,
laborales, econmicos o financieros pudieran estar en conflicto con el cumplimento de los
deberes y funciones a su cargo.
2. Obtener Ventajas Indebidas
Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para s o para otros, mediante el uso de
su cargo, autoridad, influencia o apariencia de influencia.
4. Hacer Mal Uso de Informacin Privilegiada
Participar en transacciones u operaciones financieras utilizando informacin privilegiada de
la entidad a la que pertenece o que pudiera tener acceso a ella por su condicin o ejercicio
del cargo que desempea, ni debe permitir el uso impropio de dicha informacin para el
beneficio de algn inters.
Aprueban el informe de la Comisin de Constitucin y Reglamento, que seala que los
seores Congresistas que desempean el cargo de Ministros de Estado, no se encuentran
impedidos de pertenecer a las Comisiones Ordinarias, de Investigacin y de Estudio,
en la medida que no existan incompatibilidades en el desempeo de ambos cargos
(10.6.2004)
()
La conclusin del informe aprobado es la siguiente:
Conclusin:
Por las razones expuestas, la Comisin de Constitucin, Reglamento y Acusaciones
Constitucionales es de opinin que los seores Congresistas que desempean el cargo de
Ministros de Estado, no se encuentran impedidos de pertenecer a las Comisiones Ordinarias,
de Investigacin y de Estudio, en la medida que no existan incompatibilidades en el desempeo
de ambos cargos; en tal sentido, somos de opinin que debera promoverse una modificacin
legislativa a efectos de precisar que los Ministros Congresistas no pueden integrar Comisiones
Investigadoras vinculadas a sus respectivos sectores.
63
Prohibiciones
Artculo 20.- Durante el ejercicio del mandato parlamentario, los Congresistas
estn prohibidos:
a) De desempear cualquier cargo o ejercer cualquier profesin u oficio,

durante las horas de funcionamiento del Congreso.
b) De adquirir acciones o aceptar cargos o representaciones en las empresas

Art.
sealadas en los incisos b) y c) del artculo 19 precedente.
20
c) De intervenir en favor de terceros en causas pendientes de resolucin ante
el Poder Judicial.
d) De integrar la Comisin de Fiscalizacin y Contralora, Comisin de

tica Parlamentaria y la Subcomisin de Acusaciones Constitucionales
de la Comisin Permanente, as como otras Comisiones Ordinarias que
acten en ejercicio de su funcin fiscalizadora, cuando se encuentren
comprendidos en procesos penales dolosos en los cuales la Corte Suprema
de Justicia de la Repblica ha solicitado el levantamiento de su inmunidad
parlamentaria.
En dicho supuesto, el Parlamentario presenta su inhibicin ante la

Comisin correspondiente.
En el caso de las Comisiones Ordinarias, distintas a la Comisin de

Fiscalizacin y Contralora, la ausencia por inhibicin de los Congresistas
titulares ser considerada como licencia para efecto de la referida
investigacin o fiscalizacin, la misma que no se har extensiva para otros
temas o asuntos a cargo de dicha Comisin Ordinaria, casos en los que
seguir participando como miembro titular.
(Inciso adicionado. Resolucin Legislativa del Congreso N 025-2005-CR, publicada el 21 de
julio de 2006)
Concordancias

del Congreso.
(...)
64
Artculo 139.- Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional:

2. La independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional. Ninguna autoridad puede
avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus
funciones (...)

Artculos 18 y 19.
Artculo 4. Art.
20
Normas legales
Decreto Legislativo N 276, Promulgan la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico, arts. 7 y 23, inc. a) (24.3.1984)
Artculo 7.- Ningn servidor pblico puede desempear ms de un empleo o cargo pblico
remunerado, inclusive en las Empresas de propiedad directa o indirecta del Estado o de
Economa Mixta. Es incompatible asimismo la percepcin simultnea de remuneraciones
y pensin por servicios prestados al Estado. La nica excepcin a ambos principios est
constituida por la funcin educativa en la cual es compatible la percepcin de pensin y
remuneracin excepcional.
Artculo 23.-Son prohibiciones a los servidores pblicos:
a) Realizar actividades distintas a su cargo durante el horario normal de trabajo, salvo labor
docente universitaria;
Decreto Legislativo N 295, Cdigo Civil, arts. 1366, inc. 1), 1367 y 1368
(25.7.1984)
Artculo 1366.- Personas prohibidas de adquirir derechos reales por contrato
No pueden adquirir derechos reales por contrato, legado o subasta pblica, directa o
indirectamente o por persona interpuesta: (*)
1.- El Presidente y los Vicepresidentes de la Repblica, los Senadores y Diputados, los
Ministros de Estado y funcionarios de la misma jerarqua, los Magistrados de la Corte
Suprema de Justicia y los del Tribunal de Garantas Constitucionales, el Fiscal de la Nacin y
los Fiscales ante la Corte Suprema de Justicia, los miembros del Jurado Nacional de Elecciones,
el Contralor General de la Repblica, el Presidente y Directores del Banco Central de Reserva
del Per y el Superintendente de Banca y Seguros, los bienes nacionales.
Artculo 1367.- Extensin del impedimento
Las prohibiciones establecidas en el artculo 1366 se aplican tambin a los parientes hasta el
cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad de las personas impedidas.
Artculo 1368.- Plazo de prohibiciones
Las prohibiciones de que tratan los incisos 1, 2, 3, 7 y 8 del artculo 1366 rigen hasta seis
meses despus de que las personas impedidas cesen en sus respectivos cargos.
Decreto Legislativo N 635, Cdigo Penal, arts. 385, 400, 410 y 425, inc. 2)
(8.4.1991)
* Rectificado por Fe de Erratas, publicada el 24.7.84
65
Artculo 385.- Patrocinio ilegal

El que, valindose de su calidad de funcionario o servidor pblico, patrocina intereses de
particulares ante la administracin pblica, ser reprimido con pena privativa de libertad no
mayor de dos aos o con prestacin de servicio comunitario de veinte a cuarenta jornadas.
Artculo 400.- Trfico de Influencias
El que, invocando o teniendo influencias reales o simuladas, recibe, hace dar o prometer
para s o para un tercero, donativo o promesa o cualquier otra ventaja o beneficio con el
ofrecimiento de interceder ante un funcionario o servidor pblico que ha de conocer, est
Art. conociendo o haya conocido un caso judicial o administrativo, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis aos.
20
Si el agente es un funcionario o servidor pblico, ser reprimido con pena privativa de libertad
no menor de cuatro ni mayor de ocho aos e inhabilitacin conforme a los incisos 1 y 2 del
artculo 36 del Cdigo Penal.
Artculo 410.- Avocamiento ilegal de proceso en trmite
La autoridad que, a sabiendas, se avoque a procesos en trmite ante el rgano jurisdiccional
ser reprimida con pena privativa de libertad no mayor de dos aos e inhabilitacin conforme
al artculo 36 incisos 1, 2 y 4.
Artculo 425.- Funcionario o servidor pblico
Se consideran funcionarios o servidores pblicos:
2. Los que desempean cargos polticos o de confianza, incluso si emanan de eleccin
popular.
Ley N 26397, Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura, art. 6, inc. 1)
(7.12.1994)
Artculo 6.- No pueden ser elegidos como Consejeros:
1. El Presidente de la Repblica, los Vicepresidentes, los Representantes al Congreso, el
Contralor General de la Repblica, el Subcontralor General de la Repblica, los Ministros de
Estado, los Viceministros y Directores Generales de los Ministerios, los miembros activos del
Poder Judicial y del Ministerio Pblico, los funcionarios que ejercen autoridad poltica, los
Alcaldes y los dems impedidos por ley, mientras estn en el ejercicio de sus funciones y hasta
seis meses despus de haber cesado en el cargo.
Artculo 2.- Los Congresistas de la Repblica estn impedidos de postular o aceptar cargos,
candidaturas, nombramientos o comisiones, que importen el ejercicio simultneo de la
funcin pblica con las excepciones establecidas por el Artculo 92 de la Constitucin Poltica
del Estado.
Ley N 26864, Ley de Elecciones Municipales, art. 8, incs. a) y b) (14.10.1997)
Artculo 8.- Impedimentos para postular
No pueden ser candidatos en las elecciones municipales:
66
8.1 Los siguientes ciudadanos:

a) El Presidente, los Vicepresidentes y los Congresistas de la Repblica.
b) Los funcionarios pblicos suspendidos o inhabilitados conforme con el Artculo 100 de
la Constitucin Poltica del Estado, durante el plazo respectivo.
Ley N 27153, Ley que regula la explotacin de los juegos de casino y mquinas
tragamonedas, art. 30, inc. a) (9.7.1999)
Artculo 30.- Impedimentos
Art.
Est impedido de participar tanto a travs de la persona jurdica titular de la autorizacin
como en la actividad misma de explotacin de juegos de casino o mquinas tragamonedas, en 20
su condicin de socio, director, gerente, apoderado o persona con funcin ejecutiva, quien se
encuentre incurso en alguno de los siguientes casos:
a. Los Congresistas de la Repblica, Ministros de Estado, y dems funcionarios pblicos;
(...)
Ley N 27683, Ley de Elecciones Regionales, art. 14, inc. 1) (15.3.2002)
Artculo 14.- Impedimentos e incompatibilidades
No pueden postular a la presidencia, vicepresidencia o miembro del consejo regional:
1. El Presidente y los vicepresidentes de la Repblica ni los congresistas de la Repblica.
(...)
Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, art. 8, incs. 1) y 2)
(13.8.2002)
Artculo 8.- Prohibiciones ticas de la Funcin Pblica
El servidor pblico est prohibido de:
1. Mantener Intereses de Conflicto
Mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus intereses personales,
laborales, econmicos o financieros pudieran estar en conflicto con el cumplimento de los
deberes y funciones a su cargo.
2. Obtener Ventajas Indebidas
Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para s o para otros, mediante el uso de
su cargo, autoridad, influencia o apariencia de influencia.
()
Decreto Legislativo N 1017, Aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, art. 10,
incs. a), f ), g), h) e i) (4.6.2008)
Artculo 10.- Impedimentos para ser postor y/o contratista
Cualquiera sea el rgimen legal de contrataciones aplicable, estn impedidos de ser
participantes, postores y/o contratistas:
a) En todo proceso de contratacin pblica, hasta doce (12) meses despus de haber dejado el
cargo, el Presidente y los Vicepresidentes de la Repblica, los Congresistas (...)
f ) En el mbito y tiempo establecidos para las personas sealadas en los literales precedentes,
el cnyuge, conviviente o los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo
de afinidad;
67
g) En el mbito y tiempo establecidos para las personas sealadas en los literales precedentes,
las personas jurdicas en las que aquellas tengan o hayan tenido una participacin superior
al cinco por ciento (5%) del capital o patrimonio social, dentro de los doce (12) meses
anteriores a la convocatoria;
h) En el mbito y tiempo establecidos para las personas sealadas en los literales precedentes,
las personas jurdicas sin fines de lucro en las que aquellas participen o hayan participado
como asociados o miembros de sus consejos directivos, dentro de los doce (12) meses
anteriores a la convocatoria;
i) En el mbito y tiempo establecidos para las personas sealadas en los literales precedentes,
Art.
las personas jurdicas cuyos integrantes de los rganos de administracin, apoderados
21 o representantes legales sean las personas sealadas en los literales precedentes. Idntica
prohibicin se extiende a las personas naturales que tengan como apoderados o representantes
a las personas sealadas en los literales precedentes;
Ley N 29277, Ley de la Carrera Judicial, art. 41, inc. 2) (7.11.2008)
Artculo 41.- Estn impedidos para postular al cargo de juez de cualquier nivel mientras
ejerzan funcin pblica:
2. Los congresistas, presidentes regionales, alcaldes, regidores y dems funcionarios cuyos
cargos que provengan de eleccin popular, salvo los jueces de paz.
Rgimen Laboral y de Seguridad Social

Artculo 21.- Los Congresistas son funcionarios pblicos al servicio de la Nacin.
No estn comprendidos en la carrera administrativa, salvo en las disposiciones
establecidas en el Decreto Legislativo N 276, en lo que les fuera aplicable. No
pueden ejercer los derechos de sindicacin y huelga.
Tienen derecho a la seguridad social en materia de salud y pensiones. El perodo

ejercido ser considerado para el cmputo de servicios prestados al Estado
conforme a los Decretos Leyes nms. 20530, 19990, 19846 y 21021, segn el
rgimen al que pertenezca, y en base al derecho pensionario que tena al ingresar
al Congreso.
de 2001)
En forma adicional a los servicios de Seguridad Social en materia de salud a cargo

del Estado, los Congresistas tienen derecho a la contratacin de seguros privados
para ellos y sus familiares dependientes (cnyuge y parientes consanguneos en
primer grado).
Concordancias

Artculo 39.- Todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio de la Nacin.
El Presidente de la Repblica tiene la ms alta jerarqua en el servicio a la Nacin y, en ese
orden, los representantes al Congreso (...)
68
Artculo 40.- La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y
responsabilidades de los servidores pblicos. No estn comprendidos en dicha carrera los
funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza (...)
Normas legales
Decreto Ley N 19846, Se unifica el rgimen de pensiones del personal militar y policial
de la Fuerza Armada y Fuerzas Policiales, por servicios al Estado, art. 3 (27.12.1972)
Artculo 3.- Para que el servidor tenga derecho a pensin, deber acreditar un mnimo de
quince aos de servicios reales y efectivos para el personal masculino y doce y medio aos para
el personal femenino, con las excepciones contempladas en el presente Decreto-Ley. Art.
Decreto Ley N 20530, Rgimen de Pensiones y Compensaciones por Servicios 21
Civiles prestados al Estado no comprendidos en el Decreto Ley N 19990, arts. 4 y 5
(27.2.1974)
Artculo 4. El trabajador adquiere derecho a pensin al alcanzar quince aos de servicios
reales y remunerados, si es hombre; y doce y medio, si es mujer.
Artculo 5.- Las pensiones de cesanta y sobrevivientes se regularn en base al ciclo laboral
mximo de treinta aos para el personal masculino y veinticinco aos para el femenino, a
razn, segn el caso de una treintava o veinticincoava parte del promedio de las remuneraciones
pensionables percibidas en los doce ltimos meses, por cada ao de servicios. Se observar el
rgimen de dozavos por fracciones inferiores a un ao de servicios.
()
Decreto Ley N 21021, Gobierno crea Caja de Pensiones Militar-Policial como Persona
Jurdica con Derecho Pblico Interno, a partir del 1.1.1975, art. 3, incs. a) y b)
(18.12.1974)
Artculo 3.- Son miembros de la Caja de Pensiones Militar-Policial:
a) El personal egresado a partir del 1 de Enero de 1974, de las Escuelas de Formacin de
Oficiales, de Personal Sub-alterno y de Personal Auxiliar de la Fuerza Armada y Fuerzas
Policiales;
b) Los que se incorporen a partir del 1 de Enero de 1974 a la Fuerza Armada y Fuerzas
Policiales y que perciban remuneraciones sujetas al descuento para el Fondo de Pensiones.
Ley N 26504, Modifican el Rgimen de Prestaciones de Salud, el Sistema Nacional de
Pensiones, el Sistema Privado de Fondos de Pensiones y la estructura de contribuciones
al FONAVI, art. 9 (18.7.1995)
Artculo 9.- La edad de jubilacin en el Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere el
Decreto Ley N 19990 es de 65 aos.
Por Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas, podr fijarse
edades de jubilacin inferiores a la sealada en el prrafo anterior para aquellos grupos de
trabajadores que realizan labores en condiciones particularmente penosas que implican un
riesgo para la vida o la salud proporcionalmente creciente a la edad de los trabajadores,
siempre que cumplan con los requisitos de aportacin establecidos por la ley.
De la misma forma se podr modificar los regmenes de jubilacin anticipada, aunque
hubieran sido establecidos por ley y se podr fijar para los trabajadores beneficiados con
ellos porcentajes de aportacin mayores a los aplicables a los dems asegurados del Sistema
Nacional de Pensiones.
Lo dispuesto en este artculo no ser de aplicacin para los trabajadores incorporados al
Sistema Nacional de Pensiones que, a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley,
cuenten con la edad y con los perodos de aportacin necesarios para jubilar.
69
Ley N 28047, Ley que actualiza el porcentaje de aporte destinado al fondo de pensiones
de los trabajadores del Sector Pblico Nacional y regula las nivelaciones de las pensiones
del rgimen del Decreto Ley N 20530, art. 5 (31.7.2003)
Artculo 5.- Prohibicin de ingreso al rgimen del Decreto Ley N 20530
Queda terminantemente prohibido el ingreso de servidores y funcionarios pblicos al
rgimen de pensiones del Decreto Ley N 20530 en cualquiera de las instituciones pblicas
del Gobierno Central, Regional, Local, Organismos Pblicos Descentralizados, Empresas
Estatales, Poder Legislativo, Organismos Constitucionales Autnomos y dems reparticiones
pblicas.
Art.
Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, art. 4, inc. 1), inc. a) (19.2.2004)
22
inc. a) Artculo 4.- Clasificacin
El personal del empleo pblico se clasifica de la siguiente manera:
1. Funcionario pblico.- El que desarrolla funciones de preeminencia poltica, reconocida
por norma expresa, que representan al Estado o a un sector de la poblacin, desarrollan
polticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades pblicas.
El Funcionario Pblico puede ser:
a) De eleccin popular directa y universal o confianza poltica originaria.
Expedientes Nms. 0025-2005-PI/TC y 0026-2005-PI/TC, fto. 51 (15.8.2006)
51. El concepto funcin pblica en este derecho comprende dos tipos de funcin que suele
distinguirse: la funcin pblica representativa y la funcin pblica no representativa [24]. La
funcin pblica representativa est formada por funciones de representacin poltica y la no
representativa alude a la funcin pblica profesionalizada. La funcin pblica representativa
a la que se designa especficamente como cargo ya se encuentra comprendida en nuestro
ordenamiento de alguna forma en el derecho a ser elegido (art. 31, Const.), es decir, en el
denominado derecho de sufragio pasivo. No obstante, ello no es bice para que el derecho de
acceso a la funcin pblica comprenda tambin este tipo de funcin pblica. Como ejemplos
tpicos de l se encuentran los cargos polticos desde las ms altas magistraturas, como las de
congresista o la de Presidente de la Repblica, hasta las de alcalde o regidor de las municipalidades.
En el caso de la funcin pblica no representativa, son ejemplos tpicos los servidores pblicos
de la administracin, estatal, regional, o municipal, y desde luego, los de los poderes del Estado
y, en general, de toda entidad pblica. Tanto la funcin pblica representativa como la no
representativa deben ser interpretados de la manera ms amplia posible.
Derechos Funcionales
Artculo 22.- Los Congresistas tienen derecho:
a) A participar con voz y voto en las sesiones del Pleno y, cuando sean
miembros, en las de la Comisin Permanente, de las Comisiones, del
Consejo Directivo, de la Junta de Portavoces y de la Mesa Directiva, de
acuerdo con las normas reglamentarias. Podrn participar con voz, pero
24
PULIDO QUECEDO, Manuel. El acceso a los cargos y funciones pblicas, cit., pp. 71 y sgte., 177, 351 y ss.
70
sin voto, en las sesiones de cualquier otra comisin y de las que no sean
miembros o, siendo integrantes de alguna de ellas, tenga la calidad de
accesitario y el titular se encuentre presente.
En las sesiones secretas de la Comisin de Inteligencia podrn participar

los Parlamentarios que no conforman dicha Comisin siempre que exista
acuerdo mayoritario de sus miembros permanentes y deben guardar secreto
de la informacin clasificada de la que tomen conocimiento, aun despus
Art.
del trmino de sus funciones.
(Inciso modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de marzo de 1998)
22
inc. b)
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 011-2001-CR, publicada el 13 de
octubre de 2001)
agosto de 2005)
julio de 2006)
Concordancias

Artculos 17 y 23, inc. a).
Normas legales
Ley N 28664, Ley del Sistema de Inteligencia Nacional SINA y de la Direccin
Nacional de Inteligencia DINI, art. 22 (4.1.2006)
Artculo 22.- Composicin de la Comisin de Inteligencia del Congreso de la
Repblica
22.1 La Comisin de Inteligencia del Congreso est integrada por no menos de cinco (5) ni
ms de siete (7) miembros permanentes elegidos por el Pleno del Congreso de la Repblica,
por todo el perodo parlamentario; respetando los criterios de pluralidad y especialidad; no
pudiendo designarse miembros accesitarios.
22.2 Los miembros titulares de la Comisin de Inteligencia eligen anualmente a su Presidente.
La reeleccin inmediata est permitida.
22.3 Los miembros de la Comisin de Inteligencia guardan secreto de la informacin
clasificada de la que tomen conocimiento, aun despus del trmino de sus funciones.
22.4 Las sesiones de la Comisin de Inteligencia tienen carcter de secretas cuando la
naturaleza de los temas a tratar lo ameriten; en dicho caso slo participan sus miembros
permanentes y por acuerdo mayoritario de los mismos, puede autorizarse la participacin de
alguno de sus pares.
b) A pedir los informes que estimen necesarios a los rganos del Gobierno y
de la Administracin en general y obtener respuesta oportuna de ellos, en
ejercicio de la facultad que les concede el artculo 96 de la Constitucin
Poltica.
71
Concordancias

estime necesarios.
Art. respuesta da lugar a las responsabilidades de ley.
22 (Prrafo constitucional modificado por la Ley N 28484, publicada el 5.4.2005)
inc. c)
Artculos 22, inc. e); 32, inc. g); 66, inc. d); 69; y 87.
Normas legales
Decreto Supremo N 017-93-JUS, Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder
Judicial, art. 82, inc. 16) (2.6.1993) (*)
Artculo 82.- Funciones y Atribuciones del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial
Son funciones y atribuciones del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial:
16. Emitir los informes que le solicite el Congreso de la Repblica; la Sala Plena de la Corte
Suprema y el Fiscal de la Nacin sobre los asuntos de su competencia y solicitar los que se
relacionen con sus funciones.
(6.12.1994)
Artculo 43.- El Consejo garantizar a la ciudadana en general, a travs de su portal web,
el acceso a la informacin del registro, con las reservas del derecho de los postulantes y
magistrados al honor, a su buena reputacin y a su intimidad personal y familiar, conforme
a ley.
(Artculo modificado por el artculo nico de la Ley N 28489, publicada el 12 Abril de 2005)
Nacional de Inteligencia DINI, art. 21, inc. 21.2) (4.1.2006)
Artculo 21.- Control por la Comisin de Inteligencia del Congreso de la Repblica y
funciones
()
21.2 La Comisin de Inteligencia puede requerir informacin clasificada y no clasificada a
todos los componentes del Sistema de Inteligencia Nacional - SINA, por intermedio de la
Direccin Nacional de Inteligencia - DINI, e investigar de oficio. Asimismo puede requerir
informacin clasificada a los Vocales Superiores Ad hoc.
c) A presentar proposiciones de ley y las dems proposiciones contempladas

en el presente Reglamento.
*
El anexo del Decreto Supremo fue publicado el 20.7.1993
72
Concordancias

()
Artculo 107.- El Presidente de la Repblica y los Congresistas tienen derecho a iniciativa
en la formacin de leyes.
(...) Art.
22
Reglamento del Congreso de la Repblica incs. d),
Artculos 66, 67, 68 y 69. e), f )
d) A elegir y postular a los cargos de la Mesa Directiva del Congreso o de las

Comisiones o ser designado miembro de la Comisin Permanente o del
Consejo Directivo.
Concordancias

Artculo 94.- El Congreso elabora y aprueba su Reglamento, que tiene fuerza de ley; elige a
sus representantes en la Comisin Permanente y en las dems comisiones (...)
Artculos 11, 12, 30 y 36.
e) A presentar pedidos por escrito para atender las necesidades de los pueblos
que representen.
Concordancias

Artculos 23, inc. f ); 32, inc. g); 66, inc. d); 69; y 87.
f ) A contar con los servicios de personal, asesora y apoyo logstico para el

desempeo de sus funciones.
Los Congresistas perciben una asignacin por el desempeo de su funcin

congresal, la misma que no tiene carcter remunerativo. Dicha asignacin
no es pensionable ni homologable y est afecta al pago del Impuesto a la
Renta.
(Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 003-2008-CR, publicada el 7 de
octubre de 2008)
73
Concordancias

Artculos 22, incs. g) y j).
Artculos 4, inc. g).
Normas legales
Art. Ley N 26771, Establecen prohibicin de ejercer la facultad de nombramiento

22 y contratacin de personal en el Sector Pblico, en casos de parentesco, art. 1
(15.4.1997)
inc. g)
Artculo 1.- Los funcionarios de direccin y/o personal de confianza de las entidades y
reparticiones pblicas conformantes del Sector Pblico Nacional, as como de las empresas
del Estado, que gozan de la facultad de nombramiento y contratacin de personal, o tengan
injerencia directa o indirecta en el proceso de seleccin se encuentran prohibidos de ejercer
dicha facultad en su entidad respecto a sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad,
segundo de afinidad y por razn de matrimonio.
Extindase la prohibicin a los contratos de Servicios No Personales.
g) A una remuneracin adecuada sujeta al pago de los tributos de ley y a una

compensacin por tiempo de servicios conforme a dicha remuneracin.
Las remuneraciones de los Congresistas se publicarn en el diario oficial.
Concordancias

Artculo 24.- El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y suficiente, que
procure, para l y su familia, el bienestar material y espiritual.
El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad sobre
cualquiera otra obligacin del empleador.
Las remuneraciones mnimas se regulan por el Estado con participacin de las organizaciones
representativas de los trabajadores y de los empleadores.
Artculo 40.- La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y
responsabilidades de los servidores pblicos. No estn comprendidos en dicha carrera los
funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza. Ningn funcionario o servidor
pblico puede desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado, con excepcin de
uno ms por funcin docente.
No estn comprendidos en la funcin pblica los trabajadores de las empresas del Estado o
de sociedades de economa mixta.
Es obligatoria la publicacin peridica en el diario oficial de los ingresos que, por todo
concepto, perciben los altos funcionarios, y otros servidores pblicos que seala la ley, en
razn de sus cargos.
74
Normas legales
Ley N 28212, Ley que regula los ingresos de los altos funcionarios del Estado y dicta
otras medidas, arts. 1; 3; y 4, incs. 1), inc. b) y 2) (27.4.2004) (*)
Artculo 1.- Finalidad de la Ley
La presente Ley tiene por finalidad regular los ingresos de los Altos Funcionarios del Estado.
(Artculo modificado por el artculo 1 del D.U. N 038-2006, publicada el 30.12.2006)
Artculo 3.- Creacin de la Unidad Remunerativa del Sector Pblico
Crase la Unidad Remunerativa del Sector Pblico - URSP, que servir como referencia
Art.
para el pago de las remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del Estado, cuyo
monto ser fijado por el Poder Ejecutivo, antes de la presentacin del proyecto de la Ley de 22
Presupuesto del Sector Pblico del ao en que tendr vigencia. inc. g)
Artculo 4.- Rgimen de remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del

Estado
1. Las remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del Estado sealadas en el
artculo 2 se rigen por las siguientes reglas:
()
b) Los Congresistas de la Repblica, los Ministros de Estado, los Miembros del Tribunal
Constitucional y del Consejo Nacional de la Magistratura, los Jueces Supremos, los miembros
de la Junta de Fiscales Supremos, el Defensor del Pueblo y los miembros del Jurado Nacional
de Elecciones, reciben una remuneracin mensual igual, equivalente por todo concepto
a seis unidades remunerativas del sector pblico (URSP). Los Jueces Superiores, Jueces
Especializados y Jueces Mixtos, y Jueces de Paz Letrados reciben una remuneracin igual al
81%, 58% y 40%, respectivamente, de lo que percibe un Juez Supremo.
2. Los altos funcionarios y autoridades del Estado a que se refiere el artculo 2 de la presente
Ley reciben 12 remuneraciones por ao y dos gratificaciones en los meses de junio y diciembre,
cada una de las cuales no puede ser mayor a una remuneracin mensual.
Decreto Supremo N 179-2004-EF, Texto nico Ordenado de la Ley del Impuesto a la
Renta, art. 34, inc. a) (8.12.2004)
Artculo 34.- Son rentas de quinta categora las obtenidas por concepto de:
a) El trabajo personal prestado en relacin de dependencia, incluidos cargos pblicos, electivos
o no, como sueldos, salarios, asignaciones, emolumentos, primas, dietas, gratificaciones,
bonificaciones, aguinaldos, comisiones, compensaciones en dinero o en especie, gastos de
representacin y, en general, toda retribucin por servicios personales.
No se considerarn como tales las cantidades que percibe el servidor por asuntos del servicio
en lugar distinto al de su residencia habitual, tales como gastos de viaje, viticos por gastos
de alimentacin y hospedaje, gastos de movilidad y otros gastos exigidos por la naturaleza
de sus labores, siempre que no constituyan sumas que por su monto revelen el propsito de
evadir el impuesto.
()
*
Denominacin modificada por la Primera Disposicin Complementaria y Final del Decreto de Urgencia N 038-2006,
publicado el 30 de diciembre de 2006.
75
h) A que se les guarde el respeto y las atenciones que corresponden a su calidad

de representantes de la Nacin, de acuerdo a la jerarqua establecida en el
artculo 39 de la Constitucin Poltica. Este derecho no ampara su abuso
en beneficio personal o de terceros.
Concordancias

Art.
Artculo 39.- Todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio de la Nacin. El
22 Presidente de la Repblica tiene la ms alta jerarqua en el servicio a la Nacin y, en ese orden,
inc. h los representantes al Congreso, ministros de Estado, miembros del Tribunal Constitucional y
del Consejo de la Magistratura, los magistrados supremos, el Fiscal de la Nacin y el Defensor
del Pueblo, en igual categora; y los representantes de organismos descentralizados y alcaldes,
de acuerdo a ley.
Artculos 2; 4, inc. a); y 6.
Normas legales
Decreto Legislativo N 635, Cdigo Penal, arts. 365, 366, 369 y 376 (8.4.1991)
Artculo 365.- Violencia contra la autoridad para obligarle a algo
El que, sin alzamiento pblico, mediante violencia o amenaza impide a una autoridad o a un
funcionario o servidor pblico ejercer sus funciones o le obliga a practicar un determinado
acto de sus funciones o le estorba en el ejercicio de stas, ser reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de dos aos.
Artculo 366.- Violencia contra la autoridad para impedir el ejercicio de sus funciones
El que emplea intimidacin o violencia contra un funcionario pblico o contra la persona
que le presta asistencia en virtud de un deber legal o ante requerimiento de aquel, para
impedir o trabar la ejecucin de un acto propio de legtimo ejercicio de sus funciones, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos o con
prestacin de servicio comunitario de ochenta a ciento cuarenta jornadas.
Artculo 376.- Abuso de autoridad
El funcionario pblico que, abusando de sus atribuciones, comete u ordena un acto arbitrario
que cause perjuicio a alguien ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de tres
aos.
Cuando los hechos derivan de un procedimiento de cobranza coactiva, la pena privativa de
libertad ser no menor de dos ni mayor de cuatro aos.
76
Artculo 376-A.- Abuso de autoridad condicionando ilegalmente la entrega de bienes

y servicios
El que, valindose de su condicin de funcionario o servidor pblico, condiciona la
distribucin de bienes o la prestacin de servicios correspondientes a programas pblicos
de apoyo o desarrollo social, con la finalidad de obtener ventaja poltica y/o electoral de
cualquier tipo en favor propio o de terceros, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de tres ni mayor de seis aos e inhabilitacin conforme a los incisos 1 y 2 del artculo
36 del Cdigo Penal.
(Artculo reubicado y reformado por el artculo 2 de la Ley N 28355, publicada el 6.10.
2004) Art.
Ley N 23274, el Gobierno seala a los funcionarios que tienen derecho al pasaporte 22
diplomtico, art. 2 (18.8.1981) inc. h)
Artculo 2.- Tienen tambin derecho al pasaporte diplomtico, mientras dure su mandato o
ejerzan sus funciones, segn el caso, las siguientes personas:
- Los vicepresidentes de la Repblica;
- Los Congresistas de la Repblica;
- El Presidente y los vocales de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, el Fiscal de la
Nacin y los fiscales supremos.
- El Presidente y los miembros del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones (JNE).
- El Defensor del Pueblo.
- Los miembros del Tribunal Constitucional.
- El Contralor General de la Repblica.
- Los ministros de Estado.
- El Primado de la Iglesia Catlica del Per.
Tambin tienen derecho al pasaporte diplomtico el o la cnyuge, hijos e hijas menores de las
personas a que se refiere el presente artculo, cuando sus viajes estn vinculados con la funcin
que desempea el titular.
Ley N 27238, Ley de la Polica Nacional del Per, art. 7, inc. 9) (22.12.1999)
Artculo 7.- Funciones
Son funciones de la Polica Nacional del Per las siguientes:
9. Brindar seguridad al Presidente de la Repblica en ejercicio o electo, a los Jefes de Estado en
visita oficial, a los Presidentes de los Poderes Pblicos y de los organismos constitucionalmente
autnomos, a los Congresistas de la Repblica, Ministros de Estado, as como a diplomticos,
dignatarios y otras personalidades que determine el reglamento de la presente Ley.
Ley N 28212, Ley que regula los ingresos de los altos funcionarios del Estado y dicta
otras medidas, art. 2, incs. a), b), c), d), e), f ), g), h), i), j) y k) (27.4.2004) (*)
Artculo 2.- Jerarqua de los altos funcionarios y autoridades del Estado
El Presidente de la Repblica tiene la ms alta jerarqua en el servicio de la Nacin y preside
todo acto pblico u oficial al que asiste. Le siguen, en el siguiente orden:
a) Los Congresistas de la Repblica,
b) Los Ministros de Estado,
c) Los miembros del Tribunal Constitucional,
*
Denominacin modificada por la Primera Disposicin Complementaria y Final del Decreto de Urgencia N 038-2006,
publicada el 30 de diciembre de 2006.
77
d) Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura,

e) Los Magistrados Supremos,
f ) Los miembros de la Junta de Fiscales Supremos,
g) El Defensor del Pueblo,
h) Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones,
i) Los Presidentes y Consejeros de los Gobiernos Regionales,
j) Los Alcaldes y Regidores Provinciales; y
k) Los Alcaldes y Regidores Distritales.
Art. i) A solicitar licencia oficial para ejercer las funciones a que se refiere el
22 segundo prrafo del artculo 92 de la Constitucin Poltica, y licencia por
inc. i), j)
enfermedad o viaje oficial. En el caso de licencia por enfermedad, y previa
sustentacin documentada cuando sea por ms de siete das, se otorgar
con goce de haber; en el caso de licencia por viaje particular, se decidir
segn la evaluacin que se realice sobre los motivos o la utilidad del viaje en
beneficio del Congreso o del pas. En otros supuestos no previstos decidir
la Mesa Directiva.
Concordancias

Artculo 92.- (...)
(...)
Reglamento del Congreso

Artculos 30, incs. i) y j); 52, inc. b); y 89, inc. d.7.
Artculo 5, inc. d).
j) A recibir las mismas facilidades materiales, econmicas, de personal que

requiera para el mejor desarrollo de sus funciones.
Concordancias

Artculos 23, inc. g); y 32, inc. h).
Artculo 7.
78
Deberes Funcionales
Artculo 23.- Los Congresistas tienen el deber:
a) De participar en las sesiones del Pleno, de la Comisin Permanente cuando

sean miembros de ella, de las Comisiones a las que pertenezcan y de la
Mesa Directiva, del Consejo Directivo y de la Junta de Portavoces, cuando
sean elegidos o designados para integrar estos organismos.
Art.
Las inasistencias injustificadas a las sesiones del Pleno y de la Comisin 23
Permanente se publican en el Portal del Congreso y dan lugar al descuento Inc. a)
correspondiente, el mismo que se calcula en funcin a la ausencia por da
en las votaciones que se realicen y registren en las sesiones. Dicho descuento
se aplica de acuerdo a las siguientes reglas:
i) Al final de cada da se computa el registro de asistencia previo a

las votaciones realizadas en las sesiones del Pleno y de la Comisin
Permanente, a los efectos de calcular el porcentaje de inasistencia a
votaciones de cada Congresista.
ii) Si el porcentaje de inasistencia injustificada al nmero total de

votaciones llevadas a cabo en un da es superior:
ii.1) Al 20% y hasta el 30%, se descontar un 30% de la remuneracin

diaria del Congresista;

diaria del Congresista;

o diaria del Congresista;
ii.4) Al 50% o ms, se descontar un da de remuneracin del

Congresista.
Las inasistencias injustificadas a las sesiones de los dems rganos del

Congreso sealados en este inciso, a los que pertenecen los Congresistas
dan lugar al descuento de la remuneracin diaria. Si la inasistencia
injustificada en el mismo da es parcial, asistiendo el Congresista a alguno
o algunos de los rganos del Congreso a los que pertenece, el descuento es
proporcional.
79
En los casos de los rganos del Congreso integrados por titulares y

suplentes, la responsabilidad sobre la inasistencia o el retiro recae en el
titular si no avisa con anticipacin y por escrito que ser reemplazado por
un suplente determinado. Si el suplente sealado no concurre, asume la
responsabilidad y las consecuencias de su inasistencia.
En caso de duda o controversia sobre la aplicacin de las disposiciones

contenidas en este inciso, resuelve la Mesa Directiva.
Art.
23 octubre de 2000)
inc. b) (Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 002-2002-CR, publicada el 20 de
noviembre de 2002)
setiembre de 2004)
Concordancias

del Congreso.
(...)
Artculos 18; 22, inc. a); 32, inc. i); y 61, inc. h).
b) De cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica y las leyes del Per, as

como respetar el presente Reglamento del Congreso.
Concordancias

Artculo 38.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Per y de proteger los intereses
nacionales, as como de respetar, cumplir y defender la Constitucin y el ordenamiento
jurdico de la Nacin.
()
2. Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer lo conveniente para hacer
efectiva la responsabilidad de los infractores.
Artculos 32, inc. b), y 61.
Artculo 1.
80
c) De mantener una conducta personal ejemplar, de respeto mutuo y

tolerancia, y observar las normas de cortesa de uso comn y las de
disciplina parlamentaria contenidas en este Reglamento.
Concordancias

Artculos 24 y 61.
Cdigo de tica Parlamentaria Art.

Artculos 1, 2, 4 y 6. 23
incs. c),
d), e)
d) De presentar declaracin jurada de bienes y rentas al tomar posesin y
al trmino de su mandato, as como en forma anual en la oportunidad y
dentro del plazo que establece la ley.
setiembre de 2004)
octubre de 2008)
Concordancias

Artculo 41.- Los funcionarios y servidores pblicos que seala la ley o que administran
o manejan fondos del Estado o de organismos sostenidos por ste deben hacer declaracin
jurada de bienes y rentas al tomar posesin de sus cargos, durante su ejercicio y al cesar en
los mismos. La respectiva publicacin se realiza en el diario oficial en la forma y condiciones
que seala la ley.
(...)
Artculo 8.
Normas legales
Ley N 27482, Ley que regula la publicacin de la Declaracin Jurada de Ingresos de
Bienes y Rentas de los Funcionarios y Servidores Pblicos del Estado, art. 2, inc. a)
(15.6.2001)
Artculo 2.- Sujetos de la obligacin
La obligacin se extiende a las siguientes personas:
a) El Presidente de la Repblica y Vicepresidentes; Congresistas; Ministros de Estado y
Viceministros (...)
e) De formular proposiciones debidamente estudiadas y fundamentadas.
81
Concordancias

(...)
Artculos 22, inc. c); 75; y 76, inc. 2).
Art.
23 f ) De mantenerse en comunicacin con los ciudadanos y las organizaciones
inc. f )
sociales, con el objeto de conocer sus preocupaciones, necesidades y
procesarlas de acuerdo a las normas vigentes, para lo cual se constituyen
cinco das laborables continuos al mes en la circunscripcin electoral de
procedencia, individualmente o en grupo. Asimismo, deben atender las
denuncias debidamente sustentadas y documentadas de la poblacin,
fiscalizar a las autoridades respectivas y contribuir a mediar entre los
ciudadanos y sus organizaciones y los entes del Poder Ejecutivo, informando
regularmente sobre su actuacin parlamentaria. Esta norma no promueve
la realizacin de actos destinados a conseguir privilegios para ninguna
persona o grupo. Para el cumplimiento de esta obligacin, los titulares
de las entidades de la administracin pblica, dentro del marco de la ley,
brindan las facilidades del caso, bajo responsabilidad.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 1-2011-CR, publicada el 7 de
agosto de 2011)
De participar en el funcionamiento de las sedes descentralizadas del

Congreso y en audiencias pblicas con el apoyo del Congreso de la
Repblica y los organismos estatales de cada circunscripcin, conforme
aparecen demarcadas en el sistema del distrito electoral mltiple.
octubre de 2001)
octubre de 2009)
Concordancias

Artculo 45.- El poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con las
limitaciones y responsabilidades que la Constitucin y las leyes establecen.
()
Artculo 93. Los congresistas representan a la Nacin.
(...)
Artculos 14; 22, inc. e); 69; y 87.
82
Normas legales
Ley N 28024, Ley que regula la gestin de intereses en la administracin pblica, arts.
2; 3; 5, incs. a), b) y c); y 17 (12.7.2003)
Artculo 2.- Del acto de gestin
Se entiende por acto de gestin a la comunicacin oral o escrita, cualquiera sea el medio que
utilice, dirigida por el gestor de intereses a un funcionario de la administracin pblica, con
el propsito de influir en una decisin pblica.
Artculo 3.- De la gestin de intereses
Se entiende por gestin de intereses a la actividad mediante la cual personas naturales o Art.
jurdicas, nacionales o extranjeras, promueven de manera transparente sus puntos de vista en 23
el proceso de decisin pblica, a fin de orientar dicha decisin en el sentido deseado por ellas. inc. g)
La gestin de intereses se lleva a cabo mediante actos de gestin.
Los funcionarios pblicos se encuentran prohibidos de realizar actos de gestin por intereses
distintos a los institucionales o estatales.
()
Artculo 5.- De los funcionarios con capacidad de decisin pblica
Los funcionarios de la administracin pblica con capacidad de decisin pblica en el mbito
de la presente Ley, son los siguientes:
a) Presidente de la Repblica;
b) Primer y Segundo Vicepresidentes de la Repblica, cuando se encargan del Despacho
Presidencial;
c) Congresistas de la Repblica;
()
Artculo 17.- De la prohibicin de liberalidades
Los funcionarios de la administracin pblica comprendidos en los alcances de la presente
Ley estn prohibidos de aceptar directa o indirectamente cualquier liberalidad de parte de los
gestores de intereses o de los terceros en cuya representacin acten, de ser el caso.
La prohibicin incluye obsequios, donaciones, servicios gratuitos, ofertas de cargos o
empleos.
Las prohibiciones alcanzan al cnyuge del funcionario pblico, as como a sus parientes hasta
el cuarto grado de consanguinidad y segundo grado de afinidad.
g) De cuidar los bienes pblicos que son puestos a su servicio y promover

el uso racional de los bienes de consumo que les provee el Estado. Esta
obligacin incluye el deber de dar cuenta documentada de los gastos en
que incurran en viajes oficiales o visitas al exterior con bolsa de viaje.
Concordancias

Artculo 22, inc. j).
Artculos 2 y 7.
83
Normas Legales
Ley N 27815. Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, art. 7, inc. 5)
(13.8.2002)
Artculo 7.- Deberes de la Funcin Pblica
El servidor pblico tiene los siguientes deberes:
()
5. Uso Adecuado de los Bienes del Estado
Debe proteger y conservar los bienes del Estado, debiendo utilizar los que le fueran asignados
Art.
para el desempeo de sus funciones de manera racional, evitando su abuso, derroche o
24 desaprovechamiento, sin emplear o permitir que otros empleen los bienes del Estado para fines
particulares o propsitos que no sean aquellos para los cuales hubieran sido especficamente
destinados.
h) De presentar, luego de realizado un viaje oficial o de visita por cuenta

del Congreso, un informe al Consejo Directivo sobre todo aquello que
pueda ser de utilidad al Congreso o al pas. De considerarlo conveniente, el
Consejo Directivo puede acordar la reproduccin del informe y disponer
su envo a las Comisiones, a todos los Congresistas o a los rganos del
Estado que pudieran tener inters en la informacin que contenga.
Concordancias

Artculo 23, inc. g).

Artculos 5, inc. d), y 7.
Sistema de sanciones disciplinarias

Artculo 24.- Por actos de indisciplina, los Congresistas pueden ser
sancionados:
a) Con amonestacin escrita y reservada.
b) Con amonestacin pblica, mediante Resolucin del Congreso la cual ser

publicada en el Diario Oficial El Peruano.
c) Con suspensin en el ejercicio del cargo y descuento de sus haberes desde

tres hasta ciento veinte das de legislatura.
En la determinacin precisa de la sancin, quienes deban proponerla actuarn

con criterio de conciencia, constituyendo precedente para ser aplicable en casos
similares.
84
Concordancias

Artculo 95.- El mandato legislativo es irrenunciable.
Las sanciones disciplinarias que impone el Congreso a los representantes y que implican
suspensin de funciones no pueden exceder de ciento veinte das de legislatura.
Artculos 23, inc. c), y 61.
Cdigo de tica Parlamentaria Art.

Artculos 6 y 14, inc. d). 25
56. La suspensin temporal de un congresista puede ser impuesta como una medida
disciplinaria conforme lo dispone la Constitucin Poltica en su artculo 95 y sta no puede
extenderse ms all de 120 das de legislatura ()
Expediente N 0825-2003-AA/TC, fto. 3 (14.10.2003)

3. LA NECESARIA PRECISIN PRELIMINAR DE LOS ALCANCES DE LA
RESOLUCIN DEL CONGRESO N 018-2001-CR
A lo largo del proceso se ha venido confundiendo la naturaleza y efectos de la suspensin
congresal establecida en la resolucin cuestionada.
Al respecto, es dable sealar que el artculo 95 de la Constitucin tiene por objeto el control
del orden y disciplina parlamentaria; planteando para tal efecto la posibilidad de suspensin
en la funcin congresal hasta por 120 das de legislatura; en tanto que el artculo 100 tiene
por objeto el control de la conducta constitucional del Estado, el cumplimiento regular de
los deberes funcionales y sobre la conducta punible de los altos funcionarios de la Repblica;
estableciendo por dicho motivo la atribucin a favor del Congreso de la Repblica, de la
suspensin del funcionario acusado constitucionalmente hasta por el lapso de diez aos.
En razn de lo expuesto la imputacin del delito funcional es un elemento constituido para
la sancin de suspensin; dejando para el examen oportuno en la etapa correspondiente, la
dilucidacin de la naturaleza del delito imputado a la demandante.
Reemplazo por el accesitario

Artculo 25.- En caso de muerte, o enfermedad o accidente que lo inhabilite de
manera permanente para el ejercicio de sus funciones; o que haya sido inhabilitado
o destituido en juicio poltico por infraccin constitucional; o que haya sido
condenado mediante sentencia firme a pena privativa de la libertad efectiva por la
comisin de delito doloso, el Congresista ser reemplazado por el accesitario.
En caso de proceso penal, si el Congresista ha sido suspendido en antejuicio

poltico o se le ha impuesto mandato de detencin, previo levantamiento de su
inmunidad parlamentaria, y mientras estas situaciones duren, ser reemplazado
por el accesitario, previo acuerdo de la mitad ms uno del nmero de miembros
del Congreso. En tales casos, sus haberes sern depositados en una cuenta
85
especial. Si es absuelto, le ser entregada la suma acumulada y recobrar todos

sus derechos. En caso de sentencia condenatoria por delito doloso, el monto
depositado revertir al presupuesto del Congreso.
En el caso de inhabilitacin por enfermedad, el Congresista afectado no dejar de

percibir sus haberes durante el perodo parlamentario correspondiente.
Art.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 025-2005-CR, publicada el 21 de julio
de 2006)
25 (Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 008-2007-CR, publicada el 17 de octubre
de 2007)
NOTA: En la Resolucin Legislativa del Congreso N 008-2007-CR, publicada el 17 de octubre de

2007, que modifica este artculo, se incluye la siguiente Disposicin Complementaria:
nica.- Las presentes modificaciones al Reglamento del Congreso de la Repblica no resultan de
aplicacin a los hechos, situaciones jurdicas o procesos relativos al Estatuto de los Congresistas, o al
procedimiento de acusacin constitucional, previos a su entrada en vigencia.
Concordancias

Artculo 93. (...)
responsabilidad.
()
Artculos 15; 16; y 89, inc. i).
86
Normas legales
Ley N 26486, Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones, art. 5, inc. u)
(21.6.1995)
Artculo 5.- Son funciones del Jurado Nacional de Elecciones:
u. Declarar la vacancia de los cargos y proclamar a los candidatos que por ley deben
asumirlos.
Expediente N 00013-2009-AI/TC, ftos. 56, 57, 58, 59, 69 y 70 (7.1.2010) Art.
56. La suspensin temporal de un congresista puede ser impuesta como una medida 25
disciplinaria conforme lo dispone la Constitucin Poltica en su artculo 95 y sta no puede
extenderse ms all de 120 das de legislatura. En este sentido la suspensin a que se refiere
el artculo 25 del RCR sera inconstitucional si el Parlamento, al apreciar que el hecho o
hechos que se imputan legalmente estn previstos como delito, la impone como una sancin.
En efecto, bajo esta premisa la sancin impuesta (sin una condena judicial firme) vulnerara
el principio de presuncin de inocencia, pues resulta claro que con la sola imputacin de
un delito tal presuncin no pierde sus efectos, sino hasta que exista una declaracin judicial
inimpugnable de responsabilidad penal. Por otro lado tambin se violentara el principio de
divisin de poderes (artculo 43 de la Carta Fundamental).
57. Sin embargo, ello no significa que no sea lcito que el Congreso, respecto del parlamentario
que se encuentra sometido a un juicio penal, previo levantamiento de la inmunidad (en caso
proceso penal por delitos comunes con mandato de detencin) o como consecuencia del
antejuicio (en caso de delito de funcin), pueda decidir si ste contina en el ejercicio de
sus funciones, pues es perfectamente lcito que si dicho ejercicio compromete a las tareas
constitucionalmente reservadas al Congreso de la Repblica, ste puede ser suspendido
temporalmente durante el lapso que dure la realizacin de dicho proceso judicial ()
58. El derecho a la presuncin de inocencia ha sido analizado por este Colegiado en mltiples
ocasiones. As en la sentencia recada en el Expediente N. 10107-2005-HC/TC (fundamentos
2, 3, 4 y 7) se seal que el fundamento de este derecho se halla tanto en el principio-derecho
de dignidad humana (artculo 1 de la Constitucin) como en el principio pro homine. Y
es a partir de esta declaracin que la presuncin de inocencia no es un derecho absoluto
sino relativo, motivo por el cual en nuestro ordenamiento se admiten determinadas medidas
cautelares personales (como la detencin preventiva o detencin provisional), sin que ello
signifique su afectacin, siempre, claro est, que tales medidas sean dictadas bajo criterios de
razonabilidad y proporcionalidad, y de manera excepcional. Es importante sealar, adems,
que parte de esa relatividad del derecho a la presuncin de inocencia se vincula con el hecho
de que dicho derecho incorpora una presuncin iuris tantum y no una presuncin iure et de
iure o absoluta, de lo cual se deriva, como lgica consecuencia, que la presuncin de inocencia
puede ser desvirtuada o destruida mediante una mnima actividad probatoria.
59. De all que la suspensin temporal y provisional para el ejercicio de las funciones
congresales por el hecho de estar incurso en un proceso judicial por delito doloso con
mandato de detencin en el que se pida el levantamiento de la inmunidad parlamentaria,
y sta haya sido concedida, o por el hecho de estar incurso en proceso penal a propsito
de la declaracin de ha lugar a la formacin de causa en antejuicio poltico, no vulnera
en abstracto el principio derecho de presuncin de inocencia (artculo 2, inciso 24, literal
e de la Constitucin), pues la finalidad constitucional es legtima en la medida en que el
mandato representativo implica el ejercicio de funciones que entraan grandes y graves
responsabilidades frente a terceros en particular y frente a la nacin en general. En todo caso,
87
el ejercicio discrecional de la facultad del parlamento para decidir, en los supuestos analizados,
si se suspende temporalmente o no al Congresista sometido a proceso penal, no escapa al
anlisis de proporcionalidad y razonabilidad que podra ser susceptible de judicializacin, ya
que la suspensin decretada debe ser de carcter excepcional en tanto entraa una limitacin
de derechos y deberes constitucionales.
69. Es por ello que constreir el nmero de congresistas asignado a una fuerza parlamentaria
por el pueblo a la decisin de una mayora coyuntural expresada en el Congreso, vulnera por
el fondo el artculo 176 de la Constitucin cuando refiere que
el sistema electoral tiene por finalidad asegurar que las votaciones traduzcan la expresin
Art.
autntica, libre y espontnea de los ciudadanos; y que los escrutinios sean reflejo exacto
26 y oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por votacin directa.
70. En este sentido resulta inconstitucional la frase previo acuerdo de la mitad ms uno del
nmero de miembros del Congreso contenida en el segundo prrafo del artculo 25 del
Reglamento del Congreso de la Repblica, toda vez que la voluntad del elector expresada
en las urnas por votacin directa no puede estar supeditada a la voluntad de la mayora del
Congreso de la Repblica al momento de decidir si reemplaza o no al congresista suspendido
temporalmente.
CAPTULO III
Organizacin del Congreso
SECCIN PRELIMINAR
Disposiciones Generales
Estructura Orgnica del Congreso

Artculo 26.- En la organizacin del Congreso se distinguir entre el mbito
de organizacin y trabajo de los Congresistas que se denominar organizacin
parlamentaria y el de los rganos de asesora y apoyo administrativo que se
denominar servicio parlamentario.
La Comisin Permanente tiene un rgimen de organizacin especial. Tambin lo

tiene el Centro de Estudios Constitucionales y Parlamentarios del Congreso, el
mismo que se rige por su Estatuto aprobado por el Consejo Directivo a propuesta
del Presidente.
Concordancia

Artculos 27, 28, 38, 39, 40, 41, 43, 44 y 45.
Organizacin Parlamentaria
Artculo 27.- La organizacin parlamentaria del Congreso tiene los siguientes
rganos:
88
a) El Pleno.
b) El Consejo Directivo.
c) La Presidencia.
d) La Mesa Directiva.
e) Las Comisiones, que pueden ser ordinarias, de investigacin y especiales.
Art.
Todos los rganos del Congreso tienen la obligacin de proporcionar la
informacin y asuntos sobre los que conocen y asumen competencia a la 28
institucin parlamentaria. La Presidencia o, en su caso, el Vocero de cada rgano,
dispone la remisin de la informacin sobre la labor que desarrollan los rganos
que presiden o representan al rgano del servicio parlamentario responsable de
centralizar, sistematizar, organizar estadsticamente y publicar dicha informacin.
Los datos se presentan y organizan segn las pautas conceptuales y criterios
operativos aprobados por la Mesa Directiva, segn la propuesta de Oficiala
Mayor. La ausencia de dicha implementacin tcnica no enerva el cumplimiento
de la presente norma.
de 2006)
Concordancia

Artculos 29, 30, 31, 32, 33, 34 y 35.
Servicio Parlamentario
Artculo 28.- El servicio parlamentario del Congreso cuenta con la organizacin
que reconoce el Estatuto del Servicio Parlamentario, el mismo en el que se define
los rganos, competencias y titulares de la estructura orgnica, as como los
trminos, condiciones y lmites del rgimen y la relacin laboral del personal y
de los cuerpos especializados que atienden y apoyan las funciones parlamentarias
de la representacin nacional. El Estatuto del Servicio Parlamentario es aprobado
por el Pleno del Congreso.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 025-2003-CR, publicada el 21 de febrero
de 2004)
NOTA: En la Resolucin Legislativa del Congreso N 025-2003-CR, publicada el 21 de febrero de

2004, que modifica este artculo, se incluye la siguiente Disposicin Transitoria:
nica: Durante el trmino que corre entre la aprobacin de la presente modificacin y el de la
aprobacin del Estatuto del Servicio Parlamentario continan en vigencia los artculos 28, 38, 40
y 41 derogados por esta Resolucin, exclusivamente en cuanto a las atribuciones reconocidas al Oficial
Mayor, al Director General Parlamentario y al Gerente General.
89
Concordancia

SECCIN PRIMERA
Organizacin Parlamentaria
El Pleno del Congreso

Art.
Artculo 29.- El Pleno es la mxima asamblea deliberativa del Congreso. Lo
29 integran todos los Congresistas incorporados y funciona de acuerdo con las
reglas de qurum y procedimiento que establecen la Constitucin y el presente
Reglamento. En l se debaten y se votan todos los asuntos y se realizan los actos
que prevn las normas constitucionales, legales y reglamentarias.
Al inicio del perodo anual de sesiones, los Grupos Parlamentarios y el Consejo

de Ministros presentarn una propuesta detallando los temas o proyectos de ley
que consideren necesario debatir y aprobar durante dicho perodo. El Pleno
del Congreso votar la inclusin en la Agenda Legislativa de estos proyectos,
incluyndose en la misma slo a los que obtengan mayora simple. El debate de
estos proyectos de ley tiene prioridad, tanto en Comisiones como en el Pleno del
Congreso, salvo lo dispuesto por el artculo 105 de la Constitucin Poltica del
Estado y no impide que puedan dictaminarse y debatirse otros proyectos.
(Prrafo adicionado. Resolucin Legislativa del Congreso N 011-2001-CR, publicada el 13 de octubre
de 2001)
Concordancias
Constitucin Poltica del Per, arts. 90; 102, incs. 1), 2), 3), 4), 5), 6), 7, 8), 9) y 10);
y 105
cmara nica.
El nmero de congresistas es de ciento treinta (...)
(Artculo constitucional modificado por la Ley N 29402, publicada el 8.9.2009)
existentes.
3. Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitucin.
4. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
5. Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin.
6. Ejercer el derecho de amnista.
7. Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
90
8. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la Repblica,

siempre que no afecte, en forma alguna, la soberana nacional.
9. Autorizar al Presidente de la Repblica para salir del pas.
10. Ejercer las dems atribuciones que le seala la Constitucin y las que son propias de la
funcin legislativa.
Artculo 105.- Ningn proyecto de ley puede sancionarse sin haber sido previamente
aprobado por la respectiva Comisin dictaminadora, salvo excepcin sealada en el
Reglamento del Congreso. Tienen preferencia del Congreso los proyectos enviados por el
Poder Ejecutivo con carcter de urgencia.
Art.
29
Artculos 27, inc. a); 36, prr. tercero; 51; 52; 53; 54; 55; y 76, inc. 2), inc. e).
Normas legales
Decreto Ley N 25592, establecen pena privativa de libertad para funcionarios o
servidores pblicos que priven a una persona de su libertad ordenando o ejecutando
acciones que tengan como resultado su desaparicin (2.7.1992)
Artculo 5.- La Fiscala de la Nacin, remitir, mensualmente al Congreso de la Repblica
y al Consejo Nacional de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia, un informe sobre las
denuncias de personas desaparecidas en todo el pas.
Ley N 26520, Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, art. 27 (4.8.1995)
Artculo 27.- El Defensor del Pueblo dar cuenta anualmente al Congreso de la gestin
realizada en un informe que presentar durante el perodo de legislatura ordinaria. Cuando
la gravedad o urgencia de los hechos lo amerite, podr presentar informes extraordinarios. El
extracto de los informes anuales y en su caso los extraordinarios sern publicados gratuitamente
en el Diario Oficial El Peruano. Copia de los informes presentados sern enviados para su
conocimiento al Presidente de la Repblica.
En su informe anual dar cuenta del nmero y tipo de quejas presentadas, de aquellas
que hubiesen sido rechazadas y sus causas, as como de las que hubiesen sido objeto de
investigacin y el resultado de las mismas, con especificacin de las actuaciones llevadas a
cabo por la administracin pblica en cumplimiento de los dispuesto por el ltimo prrafo
del artculo anterior.
Decreto Supremo N 066-2009-EF, Texto nico Ordenado de la Ley N 27245, Ley de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal, art. 11-A (25.3.2009)
Artculo 13.- Declaracin sobre Cumplimiento de Responsabilidad Fiscal
Antes del 31 de mayo de cada ao, el Ministerio de Economa y Finanzas remitir al Congreso
de la Repblica y publicar una Declaracin sobre Cumplimiento de Responsabilidad Fiscal
del ejercicio anterior, en la cual evaluar los ingresos, los gastos, el resultado fiscal y su
financiamiento y las dems metas macroeconmicas establecidas en el Marco Multianual
del ao correspondiente. En caso de existir desviaciones significativas entre lo aprobado en
el Marco Multianual y los resultados del ejercicio, justificar las diferencias y las medidas
correctivas adoptadas.
Ley N 27412, Ley que establece plazo para que los Sectores Ministeriales, Organismos,
Entidades e Instituciones Pblicas, remitan al Congreso y al Ministerio de Justicia,
informacin sobre la normatividad con rango de Ley que ha sido derogada en forma
tcita (31.1.2001)
91
Artculo 1.- Objeto

Los sectores ministeriales, organismos, entidades e instituciones pblicas, remiten al
Congreso de la Repblica y al Ministerio de Justicia, informacin detallada y sustentada de la
normatividad con rango de ley que afecte el mbito de su competencia, que ha sido derogada
o modificada en forma tcita.
Dicha informacin debe estar referida a la totalidad de normas publicadas a la fecha.
Artculo 2.- Plazos
Los responsables de remitir la informacin solicitada tienen un plazo improrrogable de hasta
Art. 180 (ciento ochenta) das tiles.
29 Cumplida la remisin de la informacin solicitada en el artculo precedente y en el plazo
previsto los sectores ministeriales, organismos, entidades e instituciones pblicas continan
remitiendo al Congreso de la Repblica y al Ministerio de Justicia, cada 3 (tres) meses, la
informacin actualizada que es objeto de la presente Ley.
Ley N 27558, Ley de Fomento de la Educacin de las Nias y Adolescentes Rurales, art.
5 (23.11.2001)
Artculo 5.- De la obligacin de los Ministerios de Educacin y de Promocin de la
Mujer y del Desarrollo Humano
Es deber de los Ministerios de Educacin y de Promocin de la Mujer y del Desarrollo
Humano informar al Congreso de la Repblica, con periodicidad anual, acerca de la
progresin de los programas de educacin de las nias y adolescentes rurales y de los planes a
ejecutar para lograr en el ms corto plazo los objetivos determinados en la presente Ley.
Ley N 27666, Ley que declara el segundo domingo de abril de cada ao como Da del
Nio Peruano, art. 2 (15.2.2002)
Artculo 2.- Plan Nacional y medidas en favor del nio
En el Congreso, en la primera sesin ordinaria del Congreso de la segunda semana de abril de
cada ao, el Presidente del Consejo de Ministros, en representacin del gobierno, expondr
ante el Congreso de la Repblica los lineamientos de poltica y metas del Plan Nacional
de medidas administrativas, normativas y de cualquier otra ndole que se aplicarn para
garantizar que los derechos enunciados en la Convencin de los Derechos del Nio del 20
de noviembre de 1989 se aplicarn, plena y progresivamente, en favor de todos los nios y
las nias que habitan en el territorio del Per, sin distincin alguna, independientemente
de su raza, el color, sexo, idioma, su origen nacional tnico o social, posicin econmica,
impedimentos fsicos, nacimiento o cualquier otra condicin del nio, sus padres o de sus
representantes legales. Expondr, asimismo, un balance del impacto de los avances logrados
en relacin con el Plan Nacional y programas que sobre la misma materia hubieran sido
aprobados para el perodo anual precedente.
General de la Repblica, art. 22, inc. f ) (23.7.2002)
Artculo 22.- Atribuciones
Son atribuciones de la Contralora General, las siguientes:
f ) Presentar anualmente al Congreso de la Repblica el Informe de Evaluacin a la Cuenta
General de la Repblica, para cuya formulacin la Contralora General dictar las disposiciones
pertinentes.
Decreto Supremo N 043-2003-PCM, Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, art. 22 (24.4.2003)
92
Artculo 22.- Informe anual al Congreso de la Repblica

La Presidencia del Consejo de Ministros remite un informe anual al Congreso de la Repblica
en el que da cuenta sobre las solicitudes pedidos de informacin atendidos y no atendidos.
Para efectos de lo sealado en el prrafo anterior la Presidencia del Consejo de Ministros se
encarga de reunir de todas las entidades de la Administracin Pblica la informacin a que
se refiere el prrafo anterior.
Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, disposicin transitoria,
complementaria y final novena (18.11.2002)
Disposiciones Transitorias, Complementarias y Finales Art.
Novena.- Evaluacin por el Congreso de la Repblica

29
La Comisin de Descentralizacin y Regionalizacin del Congreso de la Repblica evala
anualmente el desarrollo del proceso de descentralizacin en base al Informe que hace llegar al
Congreso el Consejo Nacional de Descentralizacin (*), con la participacin de los Presidentes
de los Gobiernos Regionales.
Ley N 28237, Cdigo Procesal Constitucional, Ttulo VIII, art. 107, incs. 1) y 3)
(31.5.2004)
Ttulo VIII. Proceso de Inconstitucionalidad
Artculo 107.- Tramitacin
El auto admisorio concede a la parte demandada el plazo de treinta das para contestar la
demanda. El Tribunal emplaza con la demanda:
1) Al Congreso o a la Comisin Permanente, en caso de que el Congreso no se encuentre en
funciones, si se trata de Leyes y Reglamento del Congreso.
3) Al Congreso, o a la Comisin Permanente y al Poder Ejecutivo, si se trata de Tratados
Internacionales.
Ley N 28360. Ley de Elecciones de Representantes ante el Parlamento Andino, art. 7

(15.10.2004)
Artculo 7.- Informe
La representacin ante el Parlamento Andino informar anualmente al Congreso de la
Repblica sobre su participacin.
Ley N 28459, Ley que establece atencin preferente a los jvenes en el Programa
de Emergencia Social Productivo Urbano A Trabajar Urbano y en el proyecto de
emergencia social productiva rea rural PESP RURAL, art. 2 (9.1.2005)
Artculo 2.- Informe anual al Congreso de la Repblica de ejecucin de Programas A
Trabajar Urbano y PESP RURAL
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y el Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social presentarn anualmente un informe respecto al cumplimiento de las metas y objetivos
de los Programas a los que se refiere la presente Ley, en el marco de los fines para los que
fueron creados y con especial referencia a lo dispuesto en el artculo 1; informe que ser
*
Por Decreto Supremo N 007-2007-PCM, publicado el 25.1.2007, se aprob la fusin del Consejo Nacional de
Descentralizacin - CND con la Presidencia del Consejo de Ministros y el artculo 1.2 establece que toda referencia normativa
al Consejo Nacional de Descentralizacin - CND o a las competencias, funciones y atribuciones que vena ejerciendo, se
entender como hecha a la Presidencia del Consejo de Ministros.
93
remitido a la Comisin de Trabajo del Congreso de la Repblica dentro del primer trimestre
del ejercicio fiscal siguiente.
Ley N 28563, Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento, art. 59, inc. 59.4)
y disposicin final nica (1.7.2005)
Artculo 59.- Financiamientos contingentes e instrumentos para obtener recursos en
casos de desastres naturales, desastres tecnolgicos y crisis econmica y financiera
59.4.- El Ministerio de Economa y Finanzas informa al Congreso de la Repblica sobre las
operaciones e instrumentos que se han mencionado en los prrafos 59.1, 59.2 y 59.3 dentro de los
Art. cuarenta y cinco (45) das tiles siguientes a la celebracin de los contratos correspondientes.
29 (Artculo modificado por la cuarta disposicin modificatoria de la Ley N 29466, publicada el 8
diciembre 2009)
Disposicin Final
nica.- Al 30 de mayo de cada ejercicio fiscal el Ministro de Economa y Finanzas informa
y expone ante el Pleno del Congreso de la Repblica sobre el estado situacional de la deuda
pblica y la poltica de endeudamiento, que comprenda: el nivel, el tipo de operaciones, el
servicio de deuda atendido, el saldo adeudado, el monto proyectado del pago del servicio de
la deuda y sus modificaciones por las operaciones de endeudamiento y administracin de
deuda realizadas y los indicadores macroeconmicos de la deuda con respecto al producto
bruto interno y las exportaciones y las recomendaciones correspondientes.
Ley N 28708, Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad, art. 32 (12.4.2006)
Artculo 32.- Presentacin
El Ministerio de Economa y Finanzas remite al Presidente de la Repblica la Cuenta General
de la Repblica elaborada por la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, acompaada
del informe de Auditora de la Contralora General de la Repblica, para su presentacin
al Congreso de la Repblica, en un plazo que vence el 15 de agosto del ao siguiente al del
ejercicio fiscal materia de rendicin de cuentas, acorde a lo dispuesto por el artculo 81 de
la Constitucin Poltica del Per, modificado por la Ley N 29401, Ley de Reforma de los
Artculos 80 y 81 de la Constitucin Poltica del Per.
Ley N 28716, Ley de Control Interno de las entidades del Estado, art. 11 (18.4.2006)
Artculo 11.- Informe al Congreso de la Repblica
La Contralora General de la Repblica incluye los resultados de la evaluacin efectuada
por el Sistema Nacional de Control sobre el control interno en las entidades del Estado, en
el informe anual que sobre su gestin presenta al Congreso de la Repblica, conforme lo
dispuesto en el inc. k) del artculo 32 de la Ley N 27785.
Asimismo, remite un informe referido a las acciones recomendadas e implementadas al respecto a
la Comisin de Fiscalizacin y Contralora del Congreso de la Repblica, en forma semestral.
Ley N 28803, Ley de las Personas Adultas Mayores, disposicin complementaria y final
segunda (21.7.2006)
Disposiciones Complementarias y Finales
Segunda.- Informe anual
El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social conjuntamente con el Ministerio de Salud
informan anualmente ante el Pleno del Congreso sobre las medidas tomadas en cumplimiento
de la presente Ley.
94
Ley N 28920, Ley que prorroga el plazo contenido en la Primera y Segunda Disposiciones
Complementarias de la Ley N 27795, art. 2 (8.12.2006)
Artculo 2.- Informacin al Congreso
La Presidencia del Consejo de Ministros informar al Congreso de la Repblica, al inicio
de cada perodo legislativo, acerca del cumplimiento del Plan Nacional de Demarcacin
Territorial y en especial del cumplimiento de la prioridad del proceso de demarcacin y
organizacin territorial, as como de las autorizaciones presupuestarias de contratacin,
sealadas en la Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial.
Ley N 28983, Ley de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, art. 9, inc. Art.
b) (16.3.2007)
29
Artculo 9.- Del cumplimiento de las disposiciones de la Ley
Para el cumplimiento de la presente Ley:
()
b) La Presidencia del Consejo de Ministros sustenta ante el Pleno del Congreso de la
Repblica, anualmente, en el marco de la celebracin del Da Internacional de la Mujer, los
avances en el cumplimiento de la presente Ley.
Ley 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, art. 19, inc. 5) (20.12.2007)
Artculo 19.- Competencias o funciones del Presidente del Consejo de Ministros
Al Presidente del Consejo de Ministros, adems de las funciones sealadas en la Constitucin
Poltica del Per, le corresponde:
5. Dirigir el proceso de descentralizacin del Poder Ejecutivo y supervisar sus avances en
coordinacin con los gobiernos regionales y locales, informando anualmente al Congreso de
la Repblica acerca de su desarrollo.
()
Ley N 29344, Ley marco de Aseguramiento Universal en Salud, disposicin
complementaria cuarta (9.4.2009)
Disposiciones Complementarias
Cuarta.- Informacin al Congreso de la Repblica.
El Ministerio de Salud da cuenta anualmente al Congreso de la Repblica sobre el proceso
de aseguramiento universal en salud.
Ley N 29465, Ley de presupuesto del sector pblico para el ao fiscal 2010,
disposicin final dcima tercera (8.12.2009)
Dcima Tercera.- Confrmase una comisin encargada de elaborar y proponer los
instrumentos y disposiciones que se requieran para incorporar progresivamente las plazas y el
presupuesto de los rganos de control institucional a la Contralora General de la Repblica
() remitiendo los resultados de su labor al Congreso de la Repblica para que las entidades
bajo responsabilidad, adopten las acciones segn sus competencias, e incluir, adems, la
propuesta formal y cuantificada del Ministerio de Economa y Finanzas del proyecto de
iniciativa legislativa para viabilizar la transferencia de partidas presupuestarias a favor de la
Contralora General de la Repblica.
95
Ley N 29515, Ley que dispone el informe anual del Ministro de Educacin ante el
Congreso de la Repblica sobre el cumplimiento y los avances del Proyecto Educativo
Nacional, arts. 2 y 3 (1.4.2010)
Artculo 2.- Informe
El Ministro de Educacin informa anualmente ante el Pleno del Congreso de la Repblica
sobre el cumplimiento y los avances del Proyecto Educativo Nacional. El informe se realiza
en sesin ordinaria en el mes de marzo.
Artculo 3.- Modificacin
Art. Cualquier modificacin al Proyecto Educativo Nacional debe ser sustentada por el Ministro
30 de Educacin en un plazo no mayor a quince (15) das posteriores a la vigencia de la norma
que lo modifica ante el Pleno o la Comisin Permanente del Congreso de la Repblica, segn
corresponda.
El Consejo Directivo del Congreso

Artculo 30.- El Consejo Directivo est integrado por los miembros de la Mesa
Directiva y los representantes de los Grupos Parlamentarios que se denominarn
Directivos-Portavoces elegidos por su respectivo grupo. A cada Directivo-
Portavoz titular corresponder un suplente elegido por cada Grupo Parlamentario.
En la conformacin del Consejo Directivo se cuidar procurando guardar
similar proporcionalidad a la que exista entre los Grupos Parlamentarios en la
distribucin de escaos en el Pleno del Congreso. Tiene las siguientes funciones
y atribuciones:
a) Adoptar acuerdos y realizar coordinaciones para el adecuado desarrollo de

las actividades del Congreso.
Concordancia

Artculos 27, inc. b) y 31.
b) Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General del Congreso, antes de su

presentacin al Pleno del Congreso por el Presidente.
Concordancia

Artculos 32, inc. e) y f ); y 33, prr. tercero.
c) Recibir informes peridicos de la Mesa Directiva, Oficiala Mayor y

de la Oficina de Auditora Interna, sobre el desarrollo de los procesos
parlamentarios, la administracin y el estado de la economa del Congreso,
segn corresponda.
96
Concordancia

Artculos 33, prr. tercero; 39, prr. segundo y 40, prr. segundo.
d) Recibir informes sobre las polticas de administracin de personal y

recursos econmicos y los reglamentos administrativos necesarios, as
como la ejecucin de licitaciones pblicas para la realizacin de obras o la
adquisicin de bienes y servicios. Art.
30
Concordancia

Artculos 32, inc. e) y 39.
e) Aprobar la agenda de cada sesin del Pleno, definiendo los proyectos que
se tratarn en la orden del da de la sesin, ponindolas en conocimiento
de los Congresistas veinticuatro horas antes del inicio de la sesin.
Concordancia

Artculos 32, inc. f ); 53; y 77, prr. ltimo.
f ) Fijar el tiempo de debate de los asuntos contenidos en la agenda de la

sesin del Pleno. Si la sesin no agota la agenda, el Consejo Directivo
elabora una nueva agenda.
Concordancia

Artculos 32, inc. f ); y 55, inc. c).
g) Aprobar los planes de trabajo legislativo, el cuadro de comisiones y

cualquier otro plan o proyecto destinado a facilitar o mejorar el desarrollo
de las sesiones y el buen funcionamiento del Congreso.
Concordancia

Artculos 31- A, inc. 1); 32, inc. f ); y 34, prr. segundo.
h) Acordar el otorgamiento de distinciones especiales.
i) Acordar las autorizaciones de licencia particular por enfermedad o viaje

que soliciten los Congresistas, cuidando que en todo momento el nmero
97
de Congresistas licenciados no exceda del 10% y, slo en casos especiales y

extraordinarios debidamente justificados, no exceda del 20% del nmero
legal de miembros del Congreso. Esta regla no comprende las hiptesis a que
se refiere el segundo prrafo del artculo 92 de la Constitucin Poltica.
Concordancias

Art. Artculo 92.- ()
30 El mandato del congresista es incompatible con el ejercicio de cualquier otra funcin pblica,
excepto la de Ministro de Estado, y el desempeo, previa autorizacin del Congreso, de
comisiones extraordinarias de carcter internacional
()

Artculos 22, inc. i); y 52, inc. b).
j) Acordar las autorizaciones de licencia para desempear las funciones a que

se refiere el segundo prrafo del artculo 92 de la Constitucin Poltica.
Concordancias

Artculo 92.- ()
El mandato del congresista es incompatible con el ejercicio de cualquier otra funcin pblica,
excepto la de Ministro de Estado, y el desempeo, previa autorizacin del Congreso, de
comisiones extraordinarias de carcter internacional
()

Artculo 19, inc. a).
k) Acordar el nombramiento del Oficial Mayor a propuesta del Presidente,

dando cuenta al Pleno.
Concordancia

Artculo 40.
l) Aprobar un calendario anual de sesiones del Pleno y de las comisiones,

tomando en cuenta lo establecido por el inciso f ) del artculo 23 del
presente Reglamento.
octubre de 2009)
98
m) Las dems contenidas en otros artculos del presente Reglamento y aqullas

que le encargue el Pleno del Congreso.
(Literal adicionado. Resolucin Legislativa del Congreso N 003-2009-CR, publicada el 3 de
octubre de 2009)
Sesiones del Consejo Directivo del Congreso

Artculo 31.- El Consejo Directivo del Congreso se rene siempre antes de la
Art.
realizacin de un nuevo Pleno Ordinario y adems en todas aquellas oportunidades 31-A
que lo acuerde o cuando lo convoque el Presidente del Congreso o a solicitud de un
tercio del nmero legal de sus miembros. El Qurum para que el Consejo Directivo
del Congreso realice sesiones vlidas es de la mitad ms uno del nmero legal de sus
miembros. Los acuerdos se adoptan por mayora simple de los presentes.
Concordancias

Artculos 32, inc. f ); y 53, prr. primero.
La Junta de Portavoces
Artculo 31-A.- La Junta de Portavoces est compuesta por la Mesa Directiva y
por un Portavoz por cada Grupo Parlamentario, quien tiene un voto proporcional
al nmero de miembros que componen su bancada. Le corresponde:
1. La elaboracin del Cuadro de Comisiones, para su aprobacin por el

Consejo Directivo y, posteriormente, por el Pleno del Congreso.
2. La exoneracin, con la aprobacin de los tres quintos de los miembros del

Congreso all representados, de los trmites de envo a comisiones y pre
publicacin. En caso de proyectos remitidos por el Poder Ejecutivo con
carcter de urgente, estas exoneraciones son aprobadas por la mayora del
nmero legal de los miembros del Congreso all representados.
3. La ampliacin de la agenda de la sesin y la determinacin de prioridades

en el debate, todo ello con el voto aprobatorio de la mayora del nmero
legal de los miembros del Congreso all representados.
4. Las dems atribuciones que le seale el presente Reglamento.

(Artculo adicionado. Resolucin Legislativa del Congreso N 011-2001-CR, publicada el 13 de octubre
de 2001)
de 2006)
99
Concordancia

Artculos 53, prr. primero; 73, prr. ltimo; 77, prr. primero; y 78, prr. primero.
Normas Legales
naturales anteriores a la expiracin del mandato. La designacin del Defensor del Pueblo se
Art. efectuar dentro de los sesenta das naturales anteriores a la expiracin del mandato.
31-A Para tal efecto, el Pleno del Congreso designar una Comisin Especial, integrada por siete
1. Ordinaria
La Comisin Especial selecciona de uno a cinco candidatos que, a su juicio, merecen ser de-
clarados aptos para ser elegidos. Publica en el diario oficial El Peruano la convocatoria para la
presentacin de propuestas. Asimismo, publica la relacin de las personas propuestas a fin que
se puedan formular tachas, las que deben estar acompaadas de prueba documental.
2. Especial
La adopcin de cualquiera de las dos modalidades se realiza por acuerdo de la Junta de Portavoces.
Cualquiera que sea la modalidad de seleccin adoptada, la Comisin Especial presenta la pro-
puesta de uno o ms candidatos. Presentada la propuesta, el Pleno del Congreso es convocado
en trmino no inferior a siete das para que se proceda a la eleccin con el voto mayoritario
de los dos tercios de su nmero legal. La votacin se efectuar, candidato por candidato, en
el orden que presente la Comisin Especial. En caso de no alcanzarse la mencionada mayora,
la Comisin proceder en un plazo mximo de diez das naturales a formular sucesivas pro-
puestas. Una vez conseguida la mayora de los dos tercios del nmero legal de miembros del
Congreso, la designacin quedar realizada.

7. Adems, resulta pertinente establecer que resulta legtimo que la Junta de Portavoces
pueda exonerar del trmite de segunda votacin, con el objeto de agilizar el procedimiento
legislativo, pues constituye el rgano de representacin de los Grupos Parlamentarios, es decir,
expresa la voluntad general de los parlamentarios integrantes de dichos grupos, debiendo
tenerse presente que, adems, se exige una votacin de mayora calificada que represente no
menos de los tres quintos de los miembros del Congreso de la Repblica.
8. Sobre el particular, este Tribunal Constitucional ya ha considerado constitucional la
exoneracin del trmite de segunda votacin por acuerdo de la Junta de Portavoces en el
procedimiento legislativo para la aprobacin de un proyecto de ley, al establecer que:
100
El proceso legislativo de la Ley 28374

El proyecto de ley 11733, Ley que regula la distribucin de los recursos en el caso de
la adjudicacin directa de predios en el mbito de desarrollo de proyectos de inters
nacional, se transform en la ley materia de inconstitucionalidad gracias a la votacin
de ochenta y siete de los noventids (sic) congresistas presentes en la Sesin del 28 de
octubre del 2004, a horas 01:01:14 p.m. De otro lado, en la Junta de Portavoces realizada
el 2 de noviembre del mismo ao, se acord, por unanimidad, la exoneracin del trmite
de doble votacin a que se refiere el artculo 73 del Reglamento del Congreso. Entonces,
ms all de la forma correcta en que se aprob la ley materia de la inconstitucionalidad,
el tema que se encuentra regulando, al tratarse de un mbito constitucional, requiere Art.
obligatoriamente una ley orgnica tal como ha venido a suceder. ()2.
32
9. De igual manera, se debe tener presente que el trmite de segunda votacin para la aprobacin
de los proyectos de ley establecido en el Reglamento del Congreso, constituye una opcin legisla-
tiva y no un requisito constitucional, es decir, se trata de una disposicin contenida en una norma
con rango de ley3, mas no de un requisito contenido en el procedimiento legislativo previsto en la
Constitucin para su aprobacin, dado que la Carta Magna no establece la segunda votacin como
requisito para la aprobacin de una ley. Asimismo, de lo expuesto en los fundamentos anteriores se
observa que la formacin de la ley cuestionada no contraviene el Reglamento del Congreso.
La Presidencia del Congreso

Artculo 32.- El Presidente del Congreso tiene las siguientes funciones y
atribuciones:
a) Representar al Congreso, y recibir los honores que correspondan a su

investidura.
Concordancia

Artculo 27, inc. c).
b) Presidir las sesiones del Pleno del Congreso, de la Comisin Permanente,

y de la Mesa Directiva, concediendo el uso de la palabra, haciendo guardar
el orden y dirigiendo el curso de los debates y las votaciones, conforme a
las normas procesales constitucionales, legales y reglamentarias.
Concordancia

Artculos 33, 42, 54 y 61.
c) Cumplir el ordenamiento jurdico de la Nacin y este Reglamento,

as como proteger los derechos y atribuciones de los Congresistas y los
2
Cfr. STC N. 0002-2005-AI/TC, fto. N 98.
3
Artculo 94 de la Constitucin: El Congreso elabora y aprueba su Reglamento, que tiene fuerza de ley ()
101
diversos Grupos Parlamentarios, facilitar los consensos y acuerdos, respetar

y hacer respetar la organizacin y funcionamiento del Congreso, como una
entidad dialogante y esencialmente deliberante, que encarna el pluralismo
poltico de la Nacin.
octubre de 2001)
Concordancia
Art.
32 Artculos 22, 26 y 61.
d) Firmar, con uno de los Vicepresidentes, las autgrafas de las leyes, para
ser enviadas al Presidente de la Repblica para su promulgacin, as como
ejercer la facultad de promulgar las leyes a que se refiere el primer prrafo
in fine del artculo 108 de la Constitucin Poltica. Tambin firman el
Reglamento del Congreso, las autgrafas de las Resoluciones Legislativas,
los acuerdos del Congreso y las normas reglamentarias para su publicacin,
como las resoluciones administrativas que le correspondan en su calidad de
titular del pliego presupuestal y los documentos oficiales a que haya lugar.
Concordancias

Artculo 108.- La ley aprobada segn lo previsto por la Constitucin, se enva al Presidente
de la Repblica para su promulgacin dentro de un plazo de quince das. En caso de no
promulgacin por el Presidente de la Repblica, la promulga el Presidente del Congreso, o el
de la Comisin Permanente, segn corresponda.
Si el Presidente de la Repblica tiene observaciones que hacer sobre el todo o una parte de la
ley aprobada en el Congreso, las presenta a ste en el mencionado trmino de quince das.
Reconsiderada la ley por el Congreso, su Presidente la promulga, con el voto de ms de la
mitad del nmero legal de miembros del Congreso.
Artculos 78, prr. quinto; y 80, prrs. segundo y cuarto.
e) Someter a consideracin del Pleno del Congreso los proyectos de Presupuesto

y Cuenta General del Congreso, e informar al Consejo Directivo sobre
los procesos de licitacin de obras y adquisicin de bienes y servicios por
cuenta de los recursos presupuestales asignados al Congreso.
Concordancias

Artculo 79.- Los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos
pblicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto.
()
102
Artculos 30, incs. b) y d); 33, prr. tercero; y 100.
Normas legales
Art.
Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, art. 2, inc. 1), inc. a) 32
(8.12.2004)
1. Las Entidades del Gobierno General, comprendidas por los niveles de Gobierno Nacional,
Gobierno Regional y Gobierno Local:
- Gobierno Nacional
Ejecutivo, Legislativo y Judicial ()
f) Someter a consideracin del Consejo Directivo la agenda de las sesiones del Pleno
y de la Comisin Permanente, el cuadro de conformacin de las Comisiones y
de la Comisin Permanente y cualquier plan o proyecto destinado a facilitar o
mejorar el desarrollo de las sesiones y la productividad del Congreso.
Concordancia

Artculos 30, incs. e) y g); 31, inc. 1); 31-A, incs. 1) y 3); 32, inc. c); 34, prr. segundo;
35, inc. a).
g) Exigir u ordenar a los rganos del gobierno y de la administracin en

general, para que respondan los pedidos de informacin remitidos por
los Congresistas, de conformidad con lo que dispone el artculo 96 de
la Constitucin Poltica. De no recibirse respuesta, a los quince das de
remitido el pedido, dispone que uno de los Vicepresidentes lo reitere, en la
forma prevista en el artculo 87 del presente Reglamento.
Disponer la expedicin del Pasaporte que corresponda a los seores

Congresistas a que se refiere la Ley N 23274, modificada por el Decreto
Legislativo N 832, e igualmente a quienes han presidido el Congreso y no
tengan impedimento alguno.
octubre de 2001)
julio de 2006)
103
Concordancias

estime necesarios.
()
Art.
32 (Prrafo constitucional modificado por la Ley N 28484, publicada el 5.4.2005)
Artculos 22, inc. b); 64, inc. b); 66, inc. d); 69; y 87.
Normas legales
Ley N 23274, el Gobierno seala a los funcionarios que tienen derecho al pasaporte
diplomtico, art. 2 (18.8.1981)
Artculo 2.- Tienen tambin derecho al pasaporte diplomtico, mientras dure su mandato o
ejerzan sus funciones, segn el caso, las siguientes personas:
- Los vicepresidentes de la Repblica;
- Los Congresistas de la Repblica;
- El Presidente y los vocales de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, el Fiscal de la
Nacin y los fiscales supremos.
- El Presidente y los miembros del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones (JNE).
- El Defensor del Pueblo.
- Los miembros del Tribunal Constitucional.
- El Contralor General de la Repblica.
- Los ministros de Estado.
- El Primado de la Iglesia Catlica del Per.
Tambin tienen derecho al pasaporte diplomtico el o la cnyuge, hijos e hijas menores de las
personas a que se refiere el presente artculo, cuando sus viajes estn vinculados con la funcin
que desempea el titular.
h) Supervisar el funcionamiento de los rganos parlamentarios y del

servicio parlamentario, as como disponer lo necesario para la correcta
administracin de los recursos fsicos y humanos al servicio del Congreso.
Concordancia

Artculos 27; 28; 30, inc. d); 33; y 38.
i) Publicar en el diario oficial El Peruano y otros de mayor circulacin, la

relacin de Congresistas que llegan tarde o no asisten a las sesiones o no
permanecen en ellas, salvo se encuentren en sesin de Comisin.
104
Concordancia

Artculos 23, inc. a).
j) Las dems que le encargue el Pleno del Congreso o que se encuentren

sealadas en otros artculos de este Reglamento.
Concordancia Art.
Reglamento del Congreso de la Repblica 32
Artculos 30, incs. e) y g); 31, inc. 1); 31-A, incs. 1) y 3); 32, inc. c); 34, prr. segundo;
35, inc. a).
Normas legales
Ley N 15082, que crea la Medalla de Honor del Congreso, arts. 1, 3 y 4 (21.6.1964)
Artculo 1.- Crase la Medalla de Honor del Congreso de la Repblica del Per.
(Artculo sustituido por el artculo 1 de la Ley N 26740, publicada el 11.1.1997)
Artculo 3.- La Medalla de Honor del Congreso de la Repblica del Per se concede
por resolucin del Consejo, a propuesta del Presidente del Congreso, fundamentada en los
servicios eminentes prestados a la Nacin por personas o instituciones.
Artculo 4.- El Consejo a que se refiere el artculo anterior est presidido por el Presidente
del Congreso y lo integran los miembros de la Mesa Directiva, dos miembros de los grupos
parlamentarios de mayor representatividad y el Presidente de la Comisin de Relaciones
Exteriores e Interparlamentarias, quien acta como secretario.
Ley N 28495, Ley del Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos
y Afroperuano, disposicin transitoria, complementaria y final sexta (15.4.2005)
Disposiciones Complementarias, Transitorias y Finales
Sexta.- Obligacin de la presentacin del Informe Anual al Congreso
El Instituto Nacional del Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano presentar
anualmente a la presidencia del Congreso de la Repblica un informe anual de los avances
realizados en sus polticas referidas al desarrollo de los Pueblos Andinos, Amaznicos y
Afroperuano.
Los Vicepresidentes reemplazan al Presidente en su orden y asumen las funciones

que l les delegue. Suscriben los documentos oficiales del Congreso.
Concordancia

Artculos 32, inc. d); 42, prr. segundo; 50, prr. segundo; 54, inc. b); 78, prr. quinto;
82, prr. ltimo; y 87, prr. tercero.
105
La Mesa Directiva del Congreso

Artculo 33.- La Mesa Directiva tiene a su cargo la direccin administrativa
del Congreso y de los debates que se realizan en el Pleno del mismo, de la
Comisin Permanente y del Consejo Directivo, as como la representacin oficial
del Congreso en los actos protocolares. Est compuesta por el Presidente y tres
Vicepresidentes.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 002-2001-CR, publicada el 10 de agosto de
2001)
Art. (Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 022-2005-CR, publicada el 8 de julio de 2006)
33
La Mesa Directiva supervisa la administracin del Congreso bajo las polticas
administrativas y financieras que establece, de acuerdo con los lineamientos
adoptados por el Pleno y el Consejo Directivo del Congreso.
Acuerda el nombramiento de los funcionarios de ms alto nivel del Congreso a

propuesta del Oficial Mayor, dando cuenta al Consejo Directivo. Tambin autoriza
la contratacin de servicios y la realizacin de concursos y el nombramiento y
contrato de los profesionales, tcnicos y auxiliares que se requieran para el normal
desarrollo de las actividades parlamentarias. Aprueba el Presupuesto y la Cuenta
General del Congreso antes de su presentacin al Pleno del Congreso por el
Presidente.
Concordancias

organizacin y las atribuciones de los grupos parlamentario; gobierna su economa; sanciona
Artculos 12; 27, inc. d); 30, incs. b), c) y d); 32, inc. b); 37, prr. ltimo; 61; y 87,
prr. segundo.
Las Comisiones. Definicin y Reglas de Conformacin

Artculo 34.- Las Comisiones son grupos de trabajo especializados de Congresistas,
cuya funcin principal es el seguimiento y fiscalizacin del funcionamiento de los
rganos estatales y, en particular, de los sectores que componen la Administracin
Pblica. Asimismo, le compete el estudio y dictamen de los proyectos de ley y
la absolucin de consultas en los asuntos que son puestos en su conocimiento
de acuerdo con su especialidad o materia. Cada Comisin est integrada por
miembros titulares y accesitarios, con excepcin de la Comisin de Inteligencia
cuyos miembros son titulares y permanentes, no contando con miembros
106
accesitarios. Los miembros accesitarios reemplazan en caso de ausencia, al

respectivo titular del mismo grupo parlamentario, para los efectos del cmputo
del qurum y de las votaciones, sin perjuicio de los derechos que les corresponden
como Congresistas.
El Pleno del Congreso aprueba el cuadro de conformacin de Comisiones dentro

de los cinco das hbiles posteriores a la instalacin del perodo anual de sesiones
en el mes de julio, con excepcin de la Comisin de Inteligencia que se elige por
Art.
todo el perodo parlamentario. El cuadro es propuesto por el Presidente, previo 34
acuerdo del Consejo Directivo. En su conformacin, tanto de miembros titulares
y accesitarios, se respetan, en lo posible, las propuestas remitidas por los distintos
Grupos Parlamentarios.
Para este fin, los Grupos Parlamentarios deben presentar a la Presidencia del
Congreso sus propuestas para cada una de las Comisiones, con indicacin de los
miembros titulares y accesitarios y el orden sucesivo en que stos reemplazarn a
los primeros. No son admisibles las suplencias para el ejercicio de los cargos de
Presidente, Vicepresidente y Secretario de la Comisin.
En la conformacin de las Comisiones se procura aplicar los principios de

pluralidad, proporcionalidad y especialidad en la materia. La distribucin
de las directivas de las Comisiones respeta la proporcionalidad de los Grupos
Parlamentarios que componen el Congreso. La distribucin de los Congresistas
en las mismas se racionaliza de modo que ningn Congresista pertenezca a ms
de cinco Comisiones ni menos de una, entre Ordinarias, de Investigacin y
especiales de estudio y trabajo conjunto, exceptuando de esta regla a los miembros
de la Mesa Directiva. Est exenta de esta regla la participacin en Comisiones
protocolares o ceremoniales.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 006-2001-CR, publicada el 30 de agosto
de 2001)
de 2001)
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 001-2005-CR, publicada el 6 de agosto
de 2005)
de 2006)
Concordancias

Artculos 27, inc. e); 30, inc. g); 31-A, inc. 1); 32, inc. f ); 35; 36; 44; 51; 52; 68, inc.
a); 70; 71; 73, inc. b); 77; y 88.
107
Normas legales
Ley N 28024, Ley que regula la gestin de intereses en la administracin pblica, art.
4, incs. a) y b) (12.7.2003)
Artculo 4.- De la decisin pblica
Se define como decisin pblica, para los efectos de la presente Ley, al proceso mediante el
cual la administracin pblica establece polticas o toma de decisiones de cualquier naturaleza
que tengan una significacin econmica, social o poltica de carcter individual o colectivo, o
que afecten intereses en los diversos sectores de la sociedad.
Art.
Para dicho efecto, se considera proceso que conduce a una decisin pblica:
35
a) El estudio de proyectos de ley por las Comisiones Ordinarias, Especiales y Comisin
Permanente del Congreso de la Repblica;
b)El debate de dictmenes de los proyectos de ley y la aprobacin, observacin y promulgacin
de leyes, y su derogacin;
Nacional de Inteligencia DINI, art. 22 (4.1.2006)
Repblica
Expediente N 06751-2008-PA/TC. fto. 4 (22.5.2009)
4. () este Tribunal recuerda que los procedimientos internos seguidos por las diferentes
comisiones parlamentarias se encuentran regulados por su Reglamento, el que tambin es
una fuente que tiene rango de ley, siendo que el ejercicio de las facultades concebidas por
la Constitucin a favor del Congreso de la Repblica no vulneran ni amenazan derecho
constitucional alguno, a menos que se denote un proceder manifiestamente irrazonable ()
Clases de Comisiones
Artculo 35.- Existen cuatro clases de Comisiones:
a) Comisiones Ordinarias; encargadas del estudio y dictamen de los asuntos
ordinarios de la Agenda del Congreso, con prioridad en la funcin
legislativa y de fiscalizacin. El Presidente del Congreso, en coordinacin
con los Grupos Parlamentarios o previa consulta al Consejo Directivo del
108
Congreso, propone el nmero de Comisiones Ordinarias teniendo en

cuenta la Estructura del Estado. Sin embargo, deben conformarse por lo
menos las siguientes Comisiones Ordinarias:
Concordancias

Artculos 30, inc. g); 31-A, inc. 1); 32, inc. f ); 34; 36; 44; 51, prrs. primero y cuarto;
52, prrs. primero y tercero; 77; 84, prr. segundo; y 88, inc. a), prr. cuarto. Art.
Normas legales 35
Ley N 28024, Ley que regula la gestin de intereses en la administracin pblica, art. 4, incs. a)
y b) (12.7.2003)

b) El debate de dictmenes de los proyectos de ley y la aprobacin, observacin y promulgacin
1. Agraria.
Concordancia
Normas legales
Ley N 28852, Ley de Promocin de la Inversin Privada en Reforestacin y
Agroforestera, disposicin complementaria y final sexta (27.7.2006)
Sexta.- El Ministerio de Agricultura informar anualmente a las Comisiones pertinentes del
Congreso de la Repblica sobre los resultados de las actividades previstas en el artculo 1 de
la presente Ley.
Ley N 28890, Ley que crea Sierra Exportadora, art. 8 (7.10.2006)
Artculo 8.-
()
El Presidente Ejecutivo, en sesin conjunta, informa, una vez al ao, a las Comisiones Agraria
y de Comercio Exterior y Turismo del Congreso de la Repblica sobre el avance y resultados
de la gestin, en concordancia con los objetivos de Sierra Exportadora, consignados en la
presente Ley.
Ley N 29299, Ley de ampliacin de la proteccin patrimonial y transferencia de
participacin accionaria del Estado a las Empresas Agrarias Azucareras, art. 3
(17.12.2008)
109
Artculo 3.- De los programas requeridos

()
El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad
Intelectual (Indecopi), bajo responsabilidad:
b) Informa peridicamente a las Comisiones Agraria y de Economa, Banca, Finanzas e
Inteligencia Financiera del Congreso de la Repblica, sobre el cumplimiento y ejecucin de
las acciones establecidas en la presente Ley.
Art. Ley N 29678, Ley que establece medidas para viabilizar el Rgimen de las Empresas
35 Agrarias Azucareras, art. 3 (26.4.2011)
Artculo 3.- Plazo para concluir el proceso de transferencia de la participacin accionaria
del Estado en las empresas agrarias azucareras
El plazo para concluir los actos previos al proceso de transferencia de la participacin
accionaria del Estado en las empresas agrarias azucareras acogidas a la Ley 29299, Ley de
Ampliacin de la Proteccin Patrimonial y Transferencia de Participacin Accionaria del
Estado a las Empresas Agrarias Azucareras, a cargo de la Agencia de Promocin de la Inversin
Privada (ProInversin), vence indefectiblemente el 29 de febrero de 2012, con arreglo al
procedimiento y trato preferente establecidos en el artculo 2 de la citada Ley.
()
La Agencia de Promocin de la Inversin Privada (ProInversin) informa peridicamente a las
Comisiones Agrarias y de Economa, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera del Congreso
de la Repblica, sobre el cumplimiento y ejecucin de este proceso.
Ley N 29779, Ley que otorga plazo excepcional a los deudores comprendidos en la Ley
29264, Ley de Reestructuracin de la Deuda Agraria, la Ley 29596, Ley que Viabiliza
la Ejecucin del Programa de Reestructuracin de la Deuda Agraria (PREDA), y en
el Decreto de Urgencia 009-2010, Dictan Medidas para Viabilizar la Ejecucin del
Programa de Reestructuracin de la Deuda Agraria, para que se acojan a sus beneficios,
art. 5 (27.7.2011)
Artculo 5.- Informe de avances y aplicacin
El Banco Agropecuario (Agrobanco), la Corporacin Financiera de Desarrollo (Cofide) y
la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondo de Pensiones
(SBS) informan detallada y mensualmente a la Comisin Agraria del Congreso de la
Repblica, bajo responsabilidad de sus titulares, sobre las solicitudes de acogimiento al
Programa de Reestructuracin de la Deuda Agraria (Preda), la compra de la cartera morosa
y el cumplimiento de las normas que lo rigen por parte de las entidades financieras, incluido
lo estipulado por la presente ley.
2. Ciencia, Innovacin y Tecnologa.
3. Comercio Exterior y Turismo.
*
De conformidad con la Segunda Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley N 28289,
publicada el 20-7-2004, se precisa que a partir de la vigencia de la citada Ley, la denominacin de la presente
norma ser Ley de lucha contra los Delitos Aduaneros y la Piratera.
110
Concordancia
Normas legales
Ley N 27595, Ley que crea la Comisin de Lucha contra el Contrabando y Defraudacin
de Rentas de Aduana (*), art. 4 (14.12.2001)
Artculo 4.- Del informe de la Secretara Tcnica
La Secretara Tcnica tiene la obligacin de presentar trimestralmente, bajo responsabilidad,
un informe detallado ante las Comisiones de Economa, Banca, Finanzas e Inteligencia
Financiera; de Comercio Exterior y Turismo; de Produccin y Micro y Pequea Empresa; y
Art.
de Justicia y Derechos Humanos del Congreso de la Repblica, sobre las acciones y resultados
obtenidos en la lucha contra los delitos aduaneros y piratera. 35
()
Ley N 27633, Ley que modifica la Ley N 27143, Ley de Promocin Temporal del
Desarrollo Productivo Nacional, art. 3 (16.1.2002)
Artculo 3.- Difusin
La difusin a nivel nacional de lo dispuesto en la Ley N 27143, Ley de Promocin Temporal
del Desarrollo Productivo Nacional y sus modificatorias, en las entidades del Sector
Pblico, est a cargo del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
(CONSUCODE); quien adems deber informar mensualmente a la Comisin de Industria,
Comercio, Turismo y Pymes del Congreso de la Repblica, sobre el impacto econmico de
la aplicacin de la presente Ley.
Ley N 27889, Ley que crea el Fondo y el Impuesto Extraordinario para la Promocin y
el Desarrollo Turstico Nacional, art. 12 (19.12.2002)
Artculo 12.- Destino de los ingresos recaudados producto de la aplicacin del
Impuesto
()
El MINCETUR informar anualmente a la Comisin de Comercio Exterior y Turismo del
Congreso de la Repblica, o a la que la sustituya, sobre el monto de los ingresos transferidos,
el destino dado a los mismos y el estado de las actividades y proyectos ejecutados.
Ley N 27890, Ley modificatoria de la Ley de Centros de Innovacin Tecnolgica, art.

4 (19.12.2002)
El Ministerio de la Produccin y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo informarn
semestralmente a la Comisin de Produccin y Pymes y a la Comisin de Comercio Exterior
y Turismo, sobre los avances del desarrollo y gestin de los CITE.
Ley N 28008, Ley de los Delitos Aduaneros, disposicin complementaria quinta
(19.6.2003)
Quinta.- Informe a las Comisiones de Economa, de Comercio Exterior y Turismo, y de
Justicia del Congreso de la Repblica
La Administracin Aduanera, bajo responsabilidad de su titular, deber presentar a las
Comisiones de Economa, de Comercio Exterior y Turismo, y de Justicia del Congreso de
111
la Repblica, dentro de los quince (15) das calendario contados a partir de cada semestre,
un informe detallado sobre las acciones que directa e indirectamente haya adoptado y sus
resultados respecto a las obligaciones que le corresponde cumplir conforme a esta Ley.
Ley N 28890, Ley que crea Sierra Exportadora, art. 8 (7.10.2006)
Artculo 8.- Presidente Ejecutivo
()
El Presidente Ejecutivo, en sesin conjunta, informa, una vez al ao, a las Comisiones Agraria y
de Comercio Exterior y Turismo del Congreso de la Repblica sobre el avance y resultados de la
Art. gestin, en concordancia con los objetivos de Sierra Exportadora, consignados en la presente Ley.
35 Ley N 29013, Ley que modifica la conformacin de la comisin de lucha contra los
delitos aduaneros y la piratera, art. 4 (6.5.2007)
Artculo 4.- Del Informe de la Secretara Tcnica
La Secretara Tcnica tiene la obligacin de presentar trimestralmente bajo responsabilidad,
obtenidos en la lucha contra los delitos aduaneros y la piratera.
()
Ley N 29479, Ley que prorroga el plazo de las exoneraciones de los Centros de
Exportacin, Transformacin, Industria, Comercializacin y Servicios (Ceticos), art. 3,
inc. 3.2 (18.12.2009)
Artculo 3.- Plan estratgico y evaluacin peridica
()
3.2 Los Ceticos de Ilo, Matarani y Paita presentan, bajo responsabilidad, dentro del primer
mes de cada ao un informe anual sobre su impacto en el desarrollo regional a las Comisiones
de Economa, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera y de Comercio Exterior y Turismo
del Congreso de la Repblica ()
Ley N 29732, Ley que modifica la Ley 27914, Ley que declara de inters nacional la
recuperacin, conservacin, proteccin y promocin de la Laguna de la Huacachina, y
declara la intangibilidad de la Laguna de la Huacachina, art. 3 (29.6.2011)
Artculo 3.- Informe a la Comisin de Comercio Exterior y Turismo del Congreso de
la Repblica
En su calidad de ente coordinador encargado de la actualizacin del estudio tcnico integral
para la recuperacin, conservacin, proteccin y promocin de la laguna de la Huacachina,
el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo informa a la Comisin de Comercio Exterior
y Turismo del Congreso de la Repblica sobre los avances y el proceso de ejecucin de las
recomendaciones contenidas en el mencionado estudio.
Ley N 27153, Ley que regula la explotacin de los juegos de casino y mquinas
tragamonedas (9.7.1999)
Artculo 49.- Funciones
d) Elabora un Programa Nacional Bianual para la Prevencin y Rehabilitacin de la
Ludopata. El ministro de Salud informa por escrito en marzo de cada ao a las comisiones
de Salud y Poblacin y de Comercio Exterior y Turismo del Congreso de la Repblica sobre
los resultados de la aplicacin de dicho Programa Nacional.
(Literal modificado por el artculo 6 de la Ley N 29907, publicada el 20.7.2012)
112
4. Constitucin y Reglamento.
(Numeral modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 015-2003-CR, publicada el
15 de noviembre de 2003)
Concordancia

Artculos 59, prr. primero; 90; 91; 92; y 94, inc. b).
Art.
5. Cultura y Patrimonio Cultural. 35
Concordancia
Normas legales
General de la Repblica, art. 22, inc. i) (23.7.2002)
i) Efectuar las acciones de control ambiental y sobre los recursos naturales, as como sobre
los bienes que constituyen el Patrimonio Cultural de la Nacin, informando semestralmente
sobre el resultado de las mismas y sobre los procesos administrativos y judiciales, si los hubiere,
a las comisiones del Congreso de la Repblica.
(Inciso modificado por el artculo nico de la Ley N 28422, publicada el 17.12.2004)
Ley N 28086, Ley de Democratizacin del Libro y de Fomento de la Lectura, art. 28
(11.10.2003)
Artculo 28.- Informacin de avances en la implementacin de la Ley
Anualmente, con ocasin de la celebracin del da mundial del libro, el Ministro de Educacin
acudir a la Comisin de Educacin, Ciencia, Tecnologa, Cultura y Patrimonio Cultural del
Congreso de la Repblica a informar acerca del impacto de los planes y programas dirigidos
a la Promocin del Libro y Fomento de la Lectura y al desarrollo de la industria editora
nacional, as como de los avances en la implementacin de la presente ley.
Ley N 29565, Ley de creacin del Ministerio de Cultura, disposicin complementaria
final quinta (22.7.10)
Disposiciones Complementarias Finales
Quinta.- Seguimiento a entidades pblicas
El Ministerio de Cultura, en concordancia con las normas que dicte el Centro Nacional
de Planeamiento Estratgico (Ceplan), emite informes de gestin respecto de la aplicacin
de sus polticas y el desempeo de sus entidades, y los remite anualmente a la Presidencia
del Consejo de Ministros y a la Comisin de Educacin, Ciencia, Tecnologa, Cultura,
Patrimonio Cultural, Juventud y Deporte del Congreso de la Repblica.
6. Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios

Pblicos.
7. Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha

contra las Drogas.
113
Concordancias
Normas legales
Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, art. 9, incs. f ) y g)
(12.2.2003)
Artculo 9.- Funciones del Consejo
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes funciones:
f ) Elaborar anualmente un Informe Nacional sobre Seguridad Ciudadana.
Art. g) Informar a la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y
35 Lucha contra las Drogas del Congreso de la Repblica sobre los planes, programas y proyectos
de Seguridad Ciudadana antes de su respectiva aprobacin.
Ley N 28455, Ley que crea el Fondo para las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, art.
8, inc. 8.2) (31.12.2004)
Artculo 8.- Control
8.2 El Consejo de Defensa Nacional remite a la Comisin de Defensa Nacional, Orden
Interno, Inteligencia, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la
Repblica, bajo clasificacin, toda informacin necesaria para el cumplimiento de la labor
fiscalizadora de la citada Comisin.
Ley N 29006, Ley que autoriza la disposicin de inmuebles del Sector Defensa, art. 6
(20.4.2007)
El Ministerio de Defensa deber informar trimestralmente, bajo responsabilidad, a las
Comisiones de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica y de Defensa Nacional, Orden
Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la Repblica,
sobre la aplicacin de la presente Ley.
Ley N 29314, Ley de la fbrica de armas y municiones del Ejrcito FAME S.A.C., art.
18 (10.1.2009)
Artculo 18.- De la reserva por seguridad nacional
Mediante resolucin del Ministro de Defensa con cargo a dar cuenta a la Comisin
de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas
del Congreso de la Repblica, se aprueba la relacin de procesos de contrataciones y
adquisiciones que, por razones de seguridad nacional, son exonerados del requisito de
publicidad. Dichos procesos deben ser codificados para preservar su confidencialidad.
8. Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin

de la Gestin del Estado.
114
Concordancia
Normas legales
Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, art. 1, inc. 1.2);
y disposicin complementaria y final segunda (30.1.2002)
Artculo 1.- Declrase al Estado en proceso de modernizacin
()
1.2 El proceso de modernizacin de la gestin del Estado ser desarrollado de manera
coordinada entre el Poder Ejecutivo a travs de la Direccin General de Gestin Pblica Art.
de la Presidencia del Consejo de Ministros y el Poder Legislativo a travs de la Comisin de 35
Modernizacin de la Gestin del Estado, con la participacin de otras entidades cuando por
la materia a desarrollar sea ello necesario.
Segunda.- Opinin Tcnica Previa
Para normas referidas a organizacin del Estado, tales como la creacin de ministerios as
como de entidades, instituciones, de organismos pblicos descentralizados, autoridades
autnomas, corporaciones, fondos o de cualquier otra entidad del Estado, se requiere de la
opinin tcnica previa de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Las solicitudes de opinin tcnica provenientes de las Comisiones Dictaminadoras del
Congreso de la Repblica debern atenderse en un plazo de 30 das hbiles posteriores a la
fecha de recepcin de la solicitud.
Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, art. 50 (20.7.2002)
Artculo 50.- Relaciones con el Congreso de la Repblica
Los gobiernos regionales y locales se relacionan con el Congreso de la Repblica, a travs de
los Congresistas y sus Comisiones de Descentralizacin y Regionalizacin, y de Gobiernos
Locales, en asuntos de iniciativa legislativa, normatividad, intercambio de informacin
y fiscalizacin. Tienen asimismo el derecho y obligacin de participar en el proceso de
sustentacin y aprobacin de sus presupuestos institucionales.
Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, disposicin transitoria,
complementaria y final novena (18.11.2002)
Disposiciones Transitorias, Complementarias y Finales
Novena.- Evaluacin por el Congreso de la Repblica
La Comisin de Descentralizacin y Regionalizacin del Congreso de la Repblica evala
anualmente el desarrollo del proceso de descentralizacin en base al Informe que hace
llegar al Congreso el Consejo Nacional de Descentralizacin (*), con la participacin de los
Presidentes de los Gobiernos Regionales.
9. Economa, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera.
*
Por Decreto Supremo N 007-2007-PCM, publicado el 25.1.2007, se aprob la fusin del Consejo Nacional de
Descentralizacin - CND con la Presidencia del Consejo de Ministros y el artculo 1.2 establece que toda referencia normativa
al Consejo Nacional de Descentralizacin - CND o a las competencias, funciones y atribuciones que vena ejerciendo, se
entender como hecha a la Presidencia del Consejo de Ministros.
115
Concordancias
Normas legales
Ley N 26642, Establecen plazo en el cual el MEF deber informar sobre leyes referidas
a beneficios y exoneraciones tributarias de acuerdo a lo dispuesto en el Artculo 79 de
la Constitucin, art. 1 (26.6.1996)
Artculo 1.- Plazo para el Informe del Ministerio de Economa y Finanzas sobre las leyes
de ndole tributaria referidas a beneficios o exoneraciones
Art. 1.1 El Ministerio de Economa y Finanzas debe proporcionar el informe a que se refiere
35 el tercer prrafo del Artculo 79 de la Constitucin, a ms tardar dentro de los treinta
(30) das calendario posteriores a la fecha en que recibi la solicitud de la Comisin
dictaminadora respectiva. La opinin contenida en dicho informe no obliga a las comisiones
dictaminadoras.
1.2 Vencido el plazo sealado en el prrafo anterior, la Comisin dictaminadora deber
reiterar el pedido, concediendo al Ministerio de Economa y Finanzas, siete (7) das calendario
adicionales para que emita opinin. Transcurrido dicho plazo sin respuesta la Comisin
solicitante proceder a dictaminar.
Ley N 27344, Ley que establece un Rgimen Especial de Fraccionamiento Tributario,
disposicin final segunda (7.9.2000)
Disposicin Final
Segunda.- La Corporacin Financiera de Desarrollo S.A. (COFIDE) deber remitir a la
Comisin de Economa del Congreso de la Repblica, a partir del mes de enero de 2001 y
en forma trimestral, la relacin de beneficiarios acogidos al Programa de Rescate Financiero
Agropecuario (RFA) y al Programa de Fortalecimiento Patrimonial de Empresas (FOPE),
aprobados mediante el Decreto de Urgencia N 059-2000, incluyendo las condiciones y
plazos de la deuda materia de acogimiento de dichos sujetos.
Ley N 27391, Ley que modifica las Leyes N 27342 y N 27343, art. 2, inc. 2.1)
(30.12.2000)
Artculo 2.- Reorganizacin de sociedades o empresas
2.1 En el caso de la reorganizacin de sociedades o empresas, no podrn ser transmitidos
los beneficios conferidos a travs de los convenios de estabilidad suscritos al amparo de
los Decretos Legislativos Nms. 662 y 757, a alguna de las partes intervinientes en dicha
reorganizacin, salvo autorizacin expresa del Organismo Nacional Competente, previa
opinin tcnica de la SUNAT. Dicho Organismo Nacional Competente deber informar a la
Comisin de Economa del Congreso.
de Rentas de Aduana (**), art. 4 (14.12.2001)
De conformidad con la Segunda Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley N 28289, publicada el 20-7-
**
2004, se precisa que a partir de la vigencia de la citada Ley, la denominacin de la presente norma ser Ley de lucha contra los
Delitos Aduaneros y la Piratera.
116
obtenidos en la lucha contra los delitos aduaneros y piratera.
(...)
Ley N 27681, Ley de Reactivacin a travs del Sinceramiento de las Deudas Tributarias
(RESIT), disposicin final primera (8.3.2002)
Primera.- Informacin del Ministerio de Economa y Finanzas
El Ministerio de Economa y Finanzas informar trimestralmente a la Comisin de Economa Art.
del Congreso de la Repblica sobre los resultados de la aplicacin de la presente Ley, teniendo 35
en cuenta la reserva tributaria.
Ley N 27693, Ley que crea la Unidad de Inteligencia Financiera Per, art. 5, inc.
5.1) (12.4.2002)
Artculo 5.- La Direccin Ejecutiva
5.1 La Direccin Ejecutiva est a cargo del Director Ejecutivo, quien dirige y administra la
UIF-Per, es el titular del pliego presupuestal de la UIF-Per, est obligado a dar cuenta de los
actos administrativos y presupuestales de la UIF-Per al Presidente del Consejo de Ministros
y a la Comisin de Economa e Inteligencia Financiera del Congreso de la Repblica, por lo
menos una vez durante el primer trimestre de cada ao.
()
Responsabilidad y Transparencia Fiscal, art. 11-A (25.3.2009)
Artculo 11-A.- Remisin de la Evaluacin del Sistema Tributario
El Ministerio de Economa y Finanzas presentar con el proyecto de ley de presupuesto
del sector pblico, a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta General y de Economa del
Congreso de la Repblica, una evaluacin sobre el sistema tributario el cual debe contener:
a) Un estudio sobre el rendimiento de cada tributo.
b) Un estudio sobre la cuantificacin y significacin fiscal de los gastos tributarios.
c) Un estudio sobre la evasin y la elusin tributaria y el contrabando.
d) Los proyectos de ley que sean necesarios para mejorar la recaudacin.
e) Un plan de trabajo de los entes encargados de recaudar impuestos orientados a mejorar la
recaudacin.
(19.6.2003)
Ley N 28881, Ley que modifica el artculo 7 de la Ley N 27603, ampliando el capital
del Banco Agropecuario, disposicin complementaria nica (16.9.2006)
117
Disposicin Complementaria
nica.- Informacin del Banco Agropecuario
El Banco Agropecuario informar semestralmente a la Comisin de Economa, Banca,
Finanzas e Inteligencia Financiera del Congreso de la Repblica sobre los resultados de los
crditos otorgados a partir de la dacin de la presente Ley.
Ley N 28965, Ley de promocin para la extraccin de recursos hidrobiolgicos
altamente migratorios, art. 4 (24.1.2007)
Artculo 4.- Informe del Ministerio de la Produccin
Art. El Ministro de la Produccin informar anualmente ante la Comisin de Economa, Banca,
35 Finanzas e Inteligencia Financiera del Congreso de la Repblica, sobre los resultados de la
aplicacin de la presente Ley.
Ley N 29038, Ley que incorpora la Unidad de Inteligencia Financiera del Per (UIF-
PER) a la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos
de Pensiones, disposicin complementaria y final tercera (12.6.2007)
Disposicin Complementaria Final
Tercera.- Informe al Congreso
La SBS, mediante la Unidad de Inteligencia Financiera del Per, informar, cada seis (6)
meses, a la Comisin de Economa, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera del Congreso
de la Repblica, sobre las acciones, resultados y metas que se hayan propuesto para el periodo
correspondiente.
Ley N 29081, Ley que inafecta de tributos a la importacin de bienes arribados para
ayuda humanitaria como consecuencia de la declaracin de Estado de Emergencia por
desastre natural, disposicin final primera (11.9.2007)
Primera.- Informacin de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT informar por escrito
a la Comisin de Economa, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera del Congreso de la
Repblica sobre las Declaraciones nicas de Aduana que se hubiesen inafectado del pago de la
Tasa de Despacho Aduanero; y de las entidades que se beneficien con el tratamiento tributario
a que se refieren los artculos 1 y 2, respectivamente, en un plazo mximo de noventa (90)
das de finalizado el estado de emergencia por desastre natural. Ello, sin perjuicio del control
por parte de la Contralora General de la Repblica respecto de las entidades receptoras de
donaciones a que se refiere la presente Ley.
Ley N 29096, Ley que establece la entidad encargada de efectuar registros contables
derivados de los procesos de promocin de la inversin privada, disposicin
complementaria y final tercera (5.10.2007)
Tercera.- Informacin
La informacin derivada de los registros contables, a que se refiere la presente Ley, ser remitida
semestralmente a la Comisin de Economa, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera del
Ley N 29200, Ley que establece disposiciones para las donaciones efectuadas en casos
de estado de emergencia por desastres producidos por fenmenos naturales, disposicin
complementaria final tercera (16.2.2008)
118

Tercera.- Informe al Congreso
El Ministerio de Economa y Finanzas remitir a la Comisin de Economa, Banca, Finanzas
e Inteligencia Financiera del Congreso de la Repblica, un informe sobre los resultados de la
aplicacin de la presente ley, dentro del primer trimestre del ao posterior a la declaratoria de
estado de emergencia por desastre producido por fenmenos naturales.
El primer informe ser remitido en el plazo mximo de treinta (30) das posteriores a la
entrada en vigencia de la presente ley.
Ley N 29299. Ley de ampliacin de la proteccin patrimonial y transferencia de Art.
participacin accionaria del Estado a las Empresas Agrarias Azucareras, art. 3 35
(17.12.2008)
Artculo 3.- De los programas requeridos
()
El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad
Intelectual (Indecopi), bajo responsabilidad:
c) Informa peridicamente a las Comisiones Agraria y de Economa, Banca, Finanzas e
Inteligencia Financiera del Congreso de la Repblica, sobre el cumplimiento y ejecucin de
las acciones establecidas en la presente Ley.
(Artculo modificado por el artculo 3 de la Ley N 29822, publicada el 28 diciembre de 2011)
Ley N 29479, Ley que prorroga el plazo de las exoneraciones de los Centros de
Exportacin, Transformacin, Industria, Comercializacin y Servicios (Ceticos), art. 3,
inc. 3.2 (18.12.2009)
Artculo 3.- Plan estratgico y evaluacin peridica
()
3.2 Los Ceticos de Ilo, Matarani y Paita presentan, bajo responsabilidad, dentro del primer
mes de cada ao un informe anual sobre su impacto en el desarrollo regional a las Comisiones
de Economa, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera y de Comercio Exterior y Turismo
del Congreso de la Repblica ()
Ley N 29493, Ley que prorroga la vigencia de las Leyes nm. 27623, Ley que dispone
la devolucin del impuesto general a las ventas e impuesto de promocin municipal a
los titulares de la actividad minera durante la fase de exploracin, y nm. 27624, Ley
que dispone la devolucin del impuesto general a las ventas e impuesto de promocin
municipal para la exploracin de hidrocarburos, art. 3 (5.1.2010)
Artculo 3.- Actualizacin de listado de bienes y servicios materia del rgimen aprobado por
las Leyes nm. 27623, Ley que Dispone la Devolucin del Impuesto General a las Ventas e
Impuesto de Promocin Municipal a los Titulares de la Actividad Minera Durante la Fase
de Exploracin, y nm. 27624, Ley que Dispone la Devolucin del Impuesto General a las
Ventas e Impuesto de Promocin Municipal para la Exploracin de Hidrocarburos.
()
Sobre dicha actualizacin, el Ministerio de Energa y Minas informa a las Comisiones de
Economa, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera y de Energa y Minas del Congreso de
la Repblica.
119
Ley N 29518, Ley que establece medidas para promover la formalizacin del transporte
pblico interprovincial de pasajeros y de carga, art. 3 (8.4.2010)
Artculo 3.- Informe de evaluacin de impacto
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en coordinacin con el Ministerio de
Economa y Finanzas, presenta a la Comisin de Economa, Banca, Finanzas e Inteligencia
Financiera del Congreso de la Repblica, el 30 de enero de cada ao, un informe de
ecoeficiencia para medir el impacto de lo dispuesto en la presente Ley, estableciendo criterios
tributarios, de formalizacin, de proteccin al medio ambiente, de siniestralidad en el sector
transporte y de renovacin de la flota vehicular. Si en dos (2) informes sucesivos los resultados
Art.
muestran efectos desfavorables, se suspende el beneficio para el tercer ao.
35 Ley N 29884, Ley que delega al Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia
tributaria, aduanera y de delitos tributarios y aduaneros, art. 3 (9.6.2012)
Artculo 3.- Informe a la Comisin de Economa, Banca, Finanzas e Inteligencia
Financiera del Congreso de la Repblica
3.1. El Sector de Economa y Finanzas informa en un plazo no mayor a doce (12) meses
a la Comisin de Economa, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera del Congreso de
la Repblica, sobre los resultados de la aplicacin de las normas dictadas al amparo de la
delegacin de facultades, con indicadores de gestin, en relacin a la ampliacin de la base
tributaria y el aumento de la recaudacin.
3.2. El Ministerio de Economa y Finanzas, en un plazo no mayor de noventa (90) das
tiles contados a partir del vencimiento del plazo de delegacin que contiene la presente Ley,
informa a la Comisin de Economa, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera del Congreso
de la Repblica, sobre la posibilidad de implementar las siguientes propuestas:
a) Incrementar la tasa de impuesto a la renta a los sectores con alto retorno sobre capital
invertido; regmenes especiales para promover a la micro y pequea empresa; permitir la
deduccin de gastos de salud, educacin, vivienda, y otros de carcter social a los trabajadores
dependientes e independientes.
b) Fortalecer las administraciones tributarias de las municipalidades promoviendo la
implementacin del modelo del Servicio de Administracin Tributaria (SAT).
c) Utilizar el canon y regalas en la inversin de capital humano en materia de educacin,
salud y fomento del empleo.
d) Desarrollar la descentralizacin fiscal a partir del incremento de la recaudacin de los
gobiernos locales.
Ley N 29905, Ley que establece nuevos plazos para el ejercicio del derecho de adquisicin
preferente de acciones del Estado en empresas agrarias azucareras comprendidas en el
literal ii) del artculo 4 del Decreto Supremo N 037-20012-EF (20.7.2012)
Artculo nico.- Nuevos plazos para ejercer el derecho de adquisicin preferente por
parte de los trabajadores y para actualizar el Cronograma de Pagos
()
En caso que los trabajadores hubiesen cancelado el precio de las acciones del Estado
adquiridas con sus acreencias laborales, de conformidad con el artculo 3 de la Ley N 29678,
modificado por la Ley N 29822, tales acreencias se extinguirn hasta el monto utilizado para
la adquisicin de las acciones. Las empresas agrarias azucareras, en un plazo no mayor a
90 das naturales, debern actualizar el Cronograma de Pagos ante el Instituto Nacional de
Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual Indecopi.
120
Cofide y Proinversin debern informar mensualmente a las comisiones de Economa, Banca,

Finanzas e Inteligencia Financiera y Agraria del Congreso de la Repblica del cumplimiento
de la presente norma.
10. Educacin, Juventud y Deporte.
Concordancias
Normas legales Art.
Ley N 28086, Ley de Democratizacin del Libro y de Fomento de la Lectura, art. 28 35

(11.10.2003)
Artculo 28.- Informacin de avances en la implementacin de la Ley
Anualmente, con ocasin de la celebracin del da mundial del libro, el Ministro de Educacin
acudir a la Comisin de Educacin, Ciencia, Tecnologa, Cultura y Patrimonio Cultural del
Congreso de la Repblica a informar acerca del impacto de los planes y programas dirigidos
a la Promocin del Libro y Fomento de la Lectura y al desarrollo de la industria editora
nacional, as como de los avances en la implementacin de la presente ley.
Ley N 28588, Ley que incorpora al Seguro Integral de Salud a la poblacin mayor de
17 aos en situacin de extrema pobreza y pobreza y declara de prioritario inters la
infraestructura arquitectnica y no arquitectnica de los centros educativos a cargo del
Ministerio de Educacin, disposicin final primera (21.7.2005)
Primera.- De la obligacin del Sector Salud y Educacin
En un plazo de ciento ochenta (180) das contados a partir de la publicacin de la presente
Ley, el Ministro de Salud y el Ministro de Educacin informarn a las respectivas Comisiones
Ordinarias del Congreso de la Repblica, sobre el cumplimiento de lo dispuesto en los
artculos precedentes.
Los informes del Ministro de Salud y del Ministro de Educacin, tienen carcter peridico
y se presentan dentro de los treinta (30) primeros das de cada Legislatura, hasta alcanzar la
cobertura total de la atencin gratuita de salud de la poblacin, sealada en el artculo 1 de
la presente Ley.
Ley N 29735, Ley que regula el uso, preservacin, desarrollo, recuperacin, fomento
y difusin de las lenguas originarias del Per, disposicin complementaria primera
(5.7.2011)
Primera.- Anualmente, el Ministro de Educacin informa en las comisiones ordinarias
competentes en los temas de pueblos originarios y educacin del Congreso de la Repblica
sobre los objetivos y logros en la aplicacin de la presente ley.
Ley N 29719, Ley que promueve la convivencia sin violencia de las instituciones
educativas, art. 10 (25.6.2011)
Artculo 10.- Obligaciones del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Proteccin de la Propiedad Intelectual (Indecopi)
()
121
El Indecopi debe informar anualmente a la Comisin de Educacin, Ciencia, Tecnologa,

Cultura, Patrimonio Cultural, Juventud y Deporte del Congreso de la Repblica sobre
las inspecciones realizadas, las infracciones cometidas por las instituciones educativas, las
sanciones impuestas y los resultados obtenidos, en el marco de lo dispuesto en el primer
prrafo.
11. Energa y Minas.
Art. Concordancias
35 Normas legales
Ley N 29410, Ley que prorroga el plazo para el financiamiento y la culminacin del
proyecto planta de cido sulfrico y modificacin del circuito de cobre del Complejo
Metalrgico de la Oroya, art. 4 (26.9.2009)
El Osinergmin informar semestralmente a las Comisiones de Energa y Minas y de Pueblos
Andinos, Amaznicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologa del Congreso de la Repblica,
respecto de los avances de la ejecucin del proyecto.
Ley N 29493, Ley que prorroga la vigencia de las Leyes nm. 27623, Ley que dispone
la devolucin del impuesto general a las ventas e impuesto de promocin municipal a
los titulares de la actividad minera durante la fase de exploracin, y nm. 27624, Ley
que dispone la devolucin del impuesto general a las ventas e impuesto de promocin
municipal para la exploracin de hidrocarburos, art. 3 (5.1.2010)
Artculo 3.- Actualizacin de listado de bienes y servicios materia del rgimen aprobado por
las Leyes nm. 27623, Ley que Dispone la Devolucin del Impuesto General a las Ventas e
Impuesto de Promocin Municipal a los Titulares de la Actividad Minera Durante la Fase
de Exploracin, y nm. 27624, Ley que Dispone la Devolucin del Impuesto General a las
Ventas e Impuesto de Promocin Municipal para la Exploracin de Hidrocarburos.
()
Sobre dicha actualizacin, el Ministerio de Energa y Minas informa a las Comisiones de
Economa, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera y de Energa y Minas del Congreso de
la Repblica.
12. Fiscalizacin y Contralora.
Concordancias
Normas legales
Ley N 28008, Ley de los Delitos Aduaneros, art. 25 (19.6.2003)
Artculo 25.- Adjudicacin de Mercancas
()
La Administracin Aduanera remitir a la Comisin de Fiscalizacin del Congreso de la
Repblica, un informe trimestral sobre las adjudicaciones efectuadas.
122
Ley N 28716, Ley de Control Interno de las Entidades del Estado, art. 11
(18.4.2006)
La Contralora General de la Repblica incluye los resultados de la evaluacin efectuada
por el Sistema Nacional de Control sobre el control interno en las entidades del Estado, en
el informe anual que sobre su gestin presenta al Congreso de la Repblica, conforme lo
dispuesto en el literal k) del artculo 32 de la Ley N 27785.
Asimismo, remite un informe referido a las acciones recomendadas e implementadas al
respecto a la Comisin de Fiscalizacin y Contralora del Congreso de la Repblica, en forma Art.
semestral. 35
Ley N 29076, Ley de solidaridad con las localidades afectadas con el sismo del 15 de
agosto de 2007, disposicin transitoria y final cuarta (23.8.2007)
Disposiciones Transitorias y Finales
Cuarta.- Control
Los gobiernos regionales y las municipalidades provinciales y distritales, que se acojan
a lo dispuesto en la presente Ley, deben enviar los informes respectivos utilizacin de
recursos por ingresos provenientes del canon, sobrecanon y regala minera para la asistencia y
ayuda de la poblacin damnificada por dicho desastre natural, as como a la reconstruccin,
rehabilitacin y reparacin de la infraestructura afectada, en un plazo no mayor de sesenta
(60) das de realizada la correspondiente operacin, a la Contralora General de la Repblica
y a la Comisin de Fiscalizacin y Contralora del Congreso de la Repblica, acompaando
copia de la reprogramacin de sus gastos a la Direccin General de Programacin Multianual
del Sector Pblico (DGPM) del Ministerio de Economa y Finanzas.
Ley N 29211, Ley que autoriza la suscripcin de convenio de administracin de recursos
al Ministerio de Transportes y Comunicaciones; y dicta otra disposicin, artculo nico
(8.4.2008)
Artculo nico.- Convenio Ministerio de Transportes y Comunicaciones Organizacin
de Aviacin Civil Internacional
()
Las adquisiciones de bienes y servicios sern informadas a las Comisiones de Fiscalizacin y
Contralora, y de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso de la Repblica,
dentro de los treinta (30) das de efectuadas.
Ley N 29265, Ley que autoriza a la Contralora General de la Repblica a otorgar
bonificaciones por rendimiento, disposicin complementaria primera (5.10.2008)
Primera.- Normas complementarias y control
La Contralora General de la Repblica emitir las normas complementarias que establezcan
los criterios tcnicos para el otorgamiento de las bonificaciones aprobadas por la presente Ley,
debiendo remitir a la Comisin de Fiscalizacin y Contralora del Congreso de la Repblica
un informe anual, dando cuenta de su aplicacin.
13. Inclusin Social y Personas con Discapacidad.
14. Inteligencia.
123
Concordancias

Artculo 34, prr. primero.
Normas legales
Artculo 330.- Revelacin de secretos nacionales
El que revela o hace accesible a un Estado extranjero o a sus agentes o al pblico, secretos que
Art.
el inters de la Repblica exige guardarlos, ser reprimido con pena privativa de libertad no
35 menor de cinco ni mayor de quince aos.
Si el agente obra por lucro o por cualquier otro mvil innoble, la pena ser no menor de diez
aos.
Cuando el agente acta por culpa, la pena ser no mayor de cuatro aos.
Nacional de Inteligencia DINI, arts. 21; 22; y 24, inc. e) (4.1.2006)
funciones
21.1 La fiscalizacin de las actividades del Sistema de Inteligencia Nacional - SINA, por
el Congreso de la Repblica, es ejercida por la Comisin de Inteligencia, o la que haga sus
veces.
Direccin Nacional de Inteligencia - DINI, e investigar de oficio. Asimismo puede requerir
21.3 Asimismo, la Comisin de Inteligencia est facultada para:
a) Fiscalizar el Plan Anual de Inteligencia - PAI, as como las polticas que sobre la materia
emitan los componentes del sistema y el rgano Rector del Sistema de Inteligencia Nacional
- SINA.
b) Solicitar un Informe Anual con carcter secreto y por escrito al Director Ejecutivo de
la Direccin Nacional de Inteligencia - DINI, sobre las actividades de inteligencia y
contrainteligencia programadas y efectuadas.
Repblica
124
Artculo 24.- Funciones de la Direccin Nacional de Inteligencia DINI

Son funciones de la Direccin Nacional de Inteligencia DINI:
e) Informar peridicamente a la Comisin de Inteligencia del Congreso de la Repblica
acerca de las actividades del Sistema de Inteligencia Nacional y cada vez que dicha comisin
lo requiera.
15. Justicia y Derechos Humanos.
Concordancias Art.

35
Artculo 94, inc. b).
Normas legales
Ley N 26295, Ley que crea el Registro Nacional de Detenidos y Sentenciados a Pena
Privativa de la Libertad Efectiva, art. 4 (23.2.1994)
Artculo 4.- Crase una Comisin Coordinadora del Registro Nacional de Detenidos y
Sentenciados a Pena Privativa de Libertad Efectiva, cuyo objetivo primordial es asegurar
el adecuado y permanente funcionamiento y la generacin suficiente de informacin del
Registro Nacional de Detenidos y Sentenciados a Pena Privativa de Libertad Efectiva.
La Comisin Coordinadora est integrada por:
(...)
Un representante de la Comisin de Derechos Humanos y Pacificacin del Congreso de la
Repblica.
(Prrafo sustituido por el artculo 2 de la Ley N 26900, publicada el 16.12.1997)
de Rentas de Aduana, art. 4 (*) (14.12.2001)
(...)
(19.6.2003)
*
De conformidad con la Segunda Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley N 28289, publicada el
20.7.2004, la presente norma ser Ley de Lucha contra los delitos aduaneros y la piratera.
125
Ley N 28592, Ley que crea el Plan Integral de Reparaciones PIR, disposicin
complementaria y transitoria tercera (29.7.2005)
Disposiciones Complementarias y Transitorias
Tercera.- El Poder Ejecutivo remitir anualmente a la Comisin de Justicia y Derechos
Humanos del Congreso de la Repblica un informe de las acciones realizadas respecto a la
Art. aplicacin de la presente Ley.
35
16. Mujer y Familia.
17. Presupuesto y Cuenta General de la Repblica.
Concordancias

Artculos 76, inc. 1), lits. b) y c); y 81, incs. c), d) y e).
Normas legales
Obligacin de efectuar auditora financiera
Artculo 376.- En un plazo no mayor de tres meses despus del da de las elecciones, se
efecta una auditora financiera de la ejecucin del presupuesto electoral a travs de una firma
de auditora debidamente registrada. Se envan copias de los informes a la Contralora y al
Ministerio de Economa y Finanzas; tambin a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General
del Congreso de la Repblica.
Ley N 27162, Ley que establece que las entidades del Poder Ejecutivo que desarrolla
programas de apoyo social en el Departamento de Loreto pueden adquirir y contratar
directamente bienes y servicios, art. 5 (6.8.1999)
Artculo 5.- Obligacin de informar
Los resultados de estos procesos son puestos en conocimiento de la Comisin de Promocin
de la Pequea y Microempresa, PROMPYME, dentro de un plazo de 5 (cinco) das tiles
de concluidos, bajo responsabilidad de la ms alta autoridad presupuestaria de la entidad
adquiriente o contratante.
Asimismo, el titular de la referida Comisin, bajo responsabilidad, informa mensualmente
a la Contralora General de la Repblica y a la Comisin de Presupuesto del Congreso de la
Repblica, de todas las adquisiciones y contrataciones efectuadas al amparo de la presente Ley,
dentro de los 15 (quince) primeros das tiles del mes siguiente al de concluido el proceso.
General de la Repblica, art. 22, inc. f ) (23.7.2002)
126
f ) Presentar anualmente al Congreso de la Repblica el Informe de Evaluacin a la Cuenta

General de la Repblica, para cuya formulacin la Contralora General dictar las disposiciones
pertinentes.
Ley N 27958, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, art. 12, incs. a), b), c),
d) y e) (8.5.2003)
Artculo 12.- Remisin de la Evaluacin del Sistema Tributario
El Ministerio de Economa y Finanzas presentar con el proyecto de ley de presupuesto
del sector pblico a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica y de
Economa del Congreso de la Repblica, una evaluacin sobre el sistema tributario el cual Art.
debe contener: 35
a) Un estudio sobre el rendimiento de cada tributo.
b) Un estudio sobre la cuantificacin y significacin fiscal de los gastos tributarios.
c) Un estudio sobre la evasin y la elusin tributaria y el contrabando.
d) Los proyectos de ley que sean necesarios para mejorar la recaudacin.
e) Un plan de trabajo de los entes encargados de recaudar impuestos orientados a mejorar la
recaudacin.
Ley N 28278, Ley de Radio y Televisin, art. 51 (16.7.2004)
Artculo 51.- Remisin trimestral a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la
Repblica del Congreso de la Repblica
La Presidencia del Consejo de Ministros, los organismos autnomos, los Gobiernos
Regionales, y los Gobiernos Locales, remiten trimestralmente a la Comisin de Presupuesto
y Cuenta General de la Repblica del Congreso de la Repblica la informacin desagregada y
consolidada sobre los contratos y gastos referidos a publicidad estatal, dentro de los diez (10)
das siguientes al vencimiento de cada trimestre.
(...)
Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, art. 83, inc. 83.2)
(8.12.2004)
Artculo 83.- Seguimiento de los programas presupuestales
()
83.2 El Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin General de Presupuesto
Pblico, consolida semestralmente el avance de la ejecucin de los programas presupuestales,
conforme al registro de informacin realizado por las entidades responsables de los programas
presupuestales en los sistemas correspondientes, para su publicacin en la pgina web del
Ministerio de Economa y Finanzas y su remisin en resumen ejecutivo a la Comisin de
Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso de la Repblica y a la Contralora
General de la Repblica. Dicho resumen ejecutivo detallar la informacin analizada a nivel
de programa presupuestal.
(Artculo modificado por la nica Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N
29812, publicada el 9 de diciembre de 2011, vigente a partir del 1 de enero de 2012)
Ley N 28563, Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento, art. 59, incs.
59.1), 59.2), 59.3), 59.4) y 59.5) (1.7.2005)
Artculo 59.- Financiamientos contingentes e instrumentos para obtener recursos en
casos de desastres naturales, desastres tecnolgicos y crisis econmica y financiera
127
59.1 Autorzase al Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin Nacional

del Endeudamiento Pblico, a negociar y celebrar financiamientos contingentes, tales como
lneas de crdito, operaciones de endeudamiento, as como otros instrumentos existentes o
que el mercado desarrolle, que tengan por objeto obtener recursos ante la eventual ocurrencia
de un desastre de origen natural o tecnolgico, para destinarlos a financiar la rehabilitacin
y reconstruccin de la infraestructura pblica y de servicios pblicos ubicados en las zonas
que eventualmente pudiesen ser afectadas o devastadas por dichos desastres, incluyendo los
estudios de preinversin requeridos para ello, y atender de manera inmediata las necesidades
de la poblacin afectada; as como para mitigar los riesgos de situaciones de emergencia y
Art. crisis de tipo econmico y financiero en el pas.
35 (Numeral modificado por la Octava Disposicin complementaria Modificatoria de la Ley N
29627, publicada el 9.12.2010, vigente el 1 de enero de 2011)
59.2 Las contrataciones de los referidos financiamientos contingentes y de otros instrumentos
con organismos multilaterales de crdito estn exceptuadas de las normas relativas a las
contrataciones y adquisiciones del Estado. En el caso de que tales contrataciones sean realizadas
con otras entidades financieras, las mismas se efectuarn de acuerdo a un procedimiento a
ser establecido mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros
y refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economa y
Finanzas.
59.3 La contratacin de los financiamientos mencionados en los prrafos 59.1 y 59.2
no est sujeta a los lmites ni a los procedimientos de aprobacin para las operaciones de
endeudamiento que fijan la Ley General y la ley de endeudamiento del sector pblico para
cada ao fiscal.
59.4 El Ministerio de Economa y Finanzas informa al Congreso de la Repblica sobre
las operaciones e instrumentos que se han mencionado en los prrafos 59.1, 59.2 y 59.3
dentro de los cuarenta y cinco (45) das tiles siguientes a la celebracin de los contratos
correspondientes.
59.5 No estn comprendidos dentro de los alcances del presente captulo la contratacin
de seguros especficos contra riesgo de desastres naturales y tecnolgicos que las entidades
pblicas realicen para asegurar sus bienes muebles e inmuebles.
(Artculo modificado por la Cuarta Disposicin Modificatoria de la Ley N 29466, publicada el
8.12.2009, vigente desde el 1 de enero de 2011)
Ley N 28693, Ley General del Sistema Nacional de Tesorera, art. 35, inc. 35.3)
(22.3.2006)
Artculo 35.- Evaluacin de Tesorera
()
35.3 La Evaluacin de Tesorera se realiza dentro de los quince (15) das calendario siguientes
de vencido el mes respectivo. Dicha evaluacin, con el sustento respectivo a nivel especfico,
se remite a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso de la
Repblica y a la Contralora General de la Repblica dentro de los cinco (5) das calendario
de vencido el plazo para su elaboracin.
Ley N 28708, Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad, arts. 30, inc. 30.2;
31, inc. 31.2; 32; 33, inc. 33.1; y 34, inc. 34.2 (12.4.2006)
Artculo 30.- Elaboracin de la Cuenta General de la Repblica
30.2 La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica remite la Cuenta General de la Repblica
a la Contralora General de la Repblica para ser auditada y a una Comisin Revisora del
Congreso de la Repblica, en un plazo que vence el 20 de junio del ao siguiente al ejercicio
128
fiscal materia de rendicin de cuentas que incluye el informe sobre las entidades omisas a la
presentacin oportuna de las rendiciones de cuentas.
Artculo 31.- Informe de Auditora
31.2 La Contralora General de la Repblica es la entidad encargada de realizar la auditora
a la Cuenta General de la Repblica, emite el informe de auditora sealado en el artculo
81 de la Constitucin Poltica del Per, el cual es presentado al Ministerio de Economa y
Finanzas y a la Comisin Revisora del Congreso de la Repblica, en un plazo que vence el 10
de agosto del ao siguiente al del ejercicio fiscal materia del informe. Si fuera el caso, el plazo
Art.
incluye el levantamiento de las observaciones hechas a la entidad por la Direccin Nacional
de Contabilidad Pblica. 35
del Informe de Auditora de la Contralora General de la Repblica, para su presentacin
ejercicio fiscal materia de rendicin de cuentas, ().
Artculo 33.- Examen y dictamen
33.1 La Cuenta General de la Repblica y el Informe de Auditora, recibidos por el
Congreso de la Repblica, se derivan a una Comisin Revisora, para el examen y dictamen
correspondiente, en el plazo que vence el 15 de octubre.
Artculo 34.- Aprobacin de la Cuenta General de la Repblica
34.2 La aprobacin de la Cuenta General de la Repblica se realiza en la siguiente
secuencia:
a) El Pleno del Congreso de la Repblica se pronuncia en un plazo que vence el 30 de
octubre.
b) Si el Congreso de la Repblica no se pronuncia en el plazo sealado, el dictamen de la
Comisin Revisora se remite al Poder Ejecutivo dentro de los quince (15) das calendario
siguientes, para que la promulgue por decreto legislativo.
c) El Plazo para la promulgacin por el Poder Ejecutivo es dentro de los quince das calendario
siguientes de recibido el dictamen.
Ley N 29006, Ley que autoriza la disposicin de inmuebles del Sector Defensa, art. 6
(20.4.2007)
El Ministerio de Defensa deber informar trimestralmente, bajo responsabilidad, a las
Comisiones de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica y de Defensa Nacional, Orden
Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la Repblica,
sobre la aplicacin de la presente Ley.
Ley N 29125, Ley que establece la implementacin y el funcionamiento del Fondo
de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local FONIPREL, art. 11, inc. b)
(31.10.2007)
129
Artculo 11.- Transparencia

El Consejo Directivo debe:
b) Remitir informacin trimestral, considerando la relacin de proyectos aprobados con
sus desembolsos programados y ejecutados, y el saldo de sus recursos, a la Comisin de
Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso de la Repblica y a la Contralora
General de la Repblica.
Ley N 29142, Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2008, arts. 17,
inc. 17.2); y 18, inc. 18.1) (10.12.2007)
Art. Artculo 17.- Del Sistema de evaluacin de los programas estratgicos
35 17.2 A partir del ao 2008, se introduce en la fase de Evaluacin Presupuestal nuevos
instrumentos de aplicacin a la evaluacin de los programas piloto sobre la gestin por
resultados. Las evaluaciones son utilizadas para realizar correctivos en los procesos o en
la gestin de los programas seleccionados. Los documentos de evaluacin, conforme a la
Directiva de Evaluacin emitida por la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP),
sern remitidos a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso
de la Repblica a travs del Ministerio de Economa y Finanzas.
Artculo 18.- Del monitoreo de los programas estratgicos
18.1 Los responsables de la ejecucin articulada de los cinco (5) programas estratgicos a los
que se refiere el prrafo 15.2 del artculo 15 son:
- El Secretario Tcnico de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (ST-CIAS), como
responsable nacional.
- El Gerente General de cada Gobierno Regional, como responsable regional de sus respectivos
gobiernos regionales.
- El Gerente Municipal como responsable local en sus respectivas jurisdicciones.
Dichas autoridades rinden cuenta de las acciones ejecutadas y de los resultados alcanzados a
travs de informes semestrales, remitidos a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de
la Repblica del Congreso de la Repblica y a la Contralora General de la Repblica.
Ley N 29144, Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico para el
ao Fiscal 2008, disposiciones finales novena y dcima (10.12.2007)
Novena.- La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria SUNAT tiene
la obligacin de informar al Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y a la Comisin de
Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso de la Repblica, sobre la base y
presin tributaria anual por cada regin del pas.
Dcima.- () exclyesele a los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los
Servicios Pblicos regulado por las leyes nms. 27332 y 28337, de los alcances de los artculos
10 y 25 de la Ley N 28112, Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico
()
Las entidades mencionadas en el primer prrafo deben remitir, semestralmente, informacin
sobre el avance de la informacin presupuestaria y contable a la Comisin de Presupuesto y
Cuenta General de la Repblica del Congreso de la Repblica.
Ley N 29211, Ley que autoriza la suscripcin de convenio de administracin de recursos
al Ministerio de Transportes y Comunicaciones; y dicta otra disposicin, artculo nico
(8.4.2008)
130
Artculo nico.- Convenio Ministerio de Transportes y Comunicaciones Organizacin

de Aviacin Civil Internacional
()
Las adquisiciones de bienes y servicios sern informadas a las Comisiones de Fiscalizacin y
Contralora, y de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso de la Repblica,
dentro de los treinta (30) das de efectuadas.
Ley N 29328, Ley que ampla el plazo para evaluar los programas sociales, art. 2
(12.3.2009)
Artculo 2.- Evaluacin de programas sociales Art.
La evaluacin de los programas sociales considera las lneas de base y comprende la 35

identificacin de beneficiarios, la mejora de la gestin, el seguimiento de resultados e impacto,
as como la elaboracin de las recomendaciones conducentes al rediseo de los mismos.
La Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Comisin Interministerial de Asuntos
Sociales (CIAS), y el Ministerio de Economa y Finanzas informan trimestralmente del
avance y culminacin de las evaluaciones a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de
la Repblica del Congreso de la Repblica.
Ley N 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, disposicin
complementaria final quinta (2.9.2010)
Disposiciones Complementarias Finales
Quinta.- Acciones necesarias para garantizar la proteccin de los derechos del consumidor
a nivel nacional
A efectos de adecuar la estructura organizativa del Indecopi para ejecutar las acciones
requeridas para fortalecer la proteccin del consumidor, a nivel nacional, en cumplimiento
de las normas dispuestas por este Cdigo, facultase al Indecopi a ejecutar las acciones de
personal y la contratacin de bienes y servicios que resulten necesarias, quedando para ello
exceptuado de las normas sobre medidas de austeridad, racionalidad y disciplina en el gasto
pblico contenidas en la Ley nm. 29465, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao
Fiscal 2010, as como de las limitaciones establecidas en la Ley nm. 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto.
Para los mismos efectos, facltase al Indecopi a ejecutar la contratacin de bienes y servicios
necesarios, as como a realizar las inversiones correspondientes, para viabilizar la adecuacin
prevista en el prrafo anterior, quedando exceptuado de las limitaciones previstas en el Decreto
de Urgencia nm. 037-2010, que establece medidas en materia econmica y financiera en
los pliegos del Gobierno Nacional para el cumplimiento de las metas fiscales del ao fiscal
2010.
Las acciones que se realicen al amparo de la presente disposicin no generan, en ningn caso,
egresos al Tesoro Pblico, debiendo financiarse con cargo a recursos directamente recaudados.
El Indecopi queda obligado a informar trimestralmente a la Comisin de Presupuesto y
Cuenta General de la Repblica del Congreso de la Repblica y a la Contralora General de
la Repblica acerca de las acciones ejecutadas en el marco de la presente disposicin.
La presente disposicin entra en vigencia el da siguiente de la publicacin del presente
Cdigo en el Diario Oficial El Peruano.
18. Produccin y Micro y Pequea Empresa y Cooperativas.

(Numeral modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 009-2007-CR, publicada el
131
Concordancia
Normas legales
de Rentas de Aduana (**), art. 4 (14.12.2001)
Art. Financiera; de Comercio Exterior y Turismo; de Produccin y Micro y Pequea Empresa; y
35 de Justicia y Derechos Humanos del Congreso de la Repblica, sobre las acciones y resultados
(...)
Ley N 27890, Ley modificatoria de la Ley de Centros de Innovacin Tecnolgica, art.
4 (19.12.2002)
El Ministerio de la Produccin y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo informarn
semestralmente a la Comisin de Produccin y Pymes y a la Comisin de Comercio Exterior
y Turismo, sobre los avances del desarrollo y gestin de los CITE.
Ley N 29013, Ley que modifica la conformacin de la Comisin de Lucha contra los
Delitos Aduaneros y la Piratera, art. 4 (6.5.2007)
La Secretara Tcnica tiene la obligacin de presentar trimestralmente bajo responsabilidad,
obtenidos en la lucha contra los delitos aduaneros y la piratera.
19. Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa.
Concordancias
Normas legales
Ley N 26410, Ley del Consejo Nacional del Ambiente, art. 4, inc. j) (22.12.1994)
Artculo 4.- Son funciones del CONAM:
()
j) Opinar sobre los proyectos de legislacin con implicancias ambientales. En los casos de
institucionalidad, instrumentos de gestin o de polticas ambientales, la opinin del CONAM
es el requisito previo para su aprobacin.
**
De conformidad con la Segunda Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley N 28289, publicada el 20-7-
2004, se precisa que a partir de la vigencia de la citada Ley, la denominacin de la presente norma ser Ley de lucha contra los
Delitos Aduaneros y la Piratera.
132

General de la Repblica, art. 22, inc. i) (23.7.2002)
()
i) Efectuar las acciones de control ambiental y sobre los recursos naturales (...) informando
semestralmente sobre el resultado de las mismas y sobre los procesos administrativos y
judiciales, si los hubiere, a las comisiones del Congreso de la Repblica.
(Inciso modificado por el artculo nico de la Ley N 28422, publicada el 17.12.2004) Art.
Ley N 28082, Ley que declara en emergencia ambiental la cuenca del ro Mantaro, art.
35
6 (3.10.2003)
Artculo 6.- De los informes al Congreso de la Repblica
Los Gobiernos Regionales informarn a la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos,
Afroperuanos, Ambiente y Ecologa del Congreso de la Repblica, cada seis meses, respecto
del cumplimiento de los objetivos y metas derivadas de la aplicacin de la presente ley.
Para tal efecto el Presidente de la Comisin citar a los Presidentes de los Gobiernos Regionales
dentro de los treinta (30) das calendario posteriores al vencimiento de cada periodo a que
se hace referencia en el prrafo anterior para que cumplan con sustentar ante el Pleno de la
Comisin los respectivos informes.
Ley N 28736, Ley para la proteccin de pueblos indgenas u originarios en situacin de
aislamiento y en situacin de contacto inicial, art. 9 (18.5.2006)
Artculo 9.- Informe anual
Anualmente el Presidente Ejecutivo del Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos,
Amaznicos y Afroperuano INDEPA informar, ante la Comisin Ordinaria competente
del Congreso de la Repblica, sobre los objetivos y logros de su gestin en esta materia.
Ley N 28804, Ley que regula la declaratoria de emergencia ambiental, art. 7
(21.7.2006)
Artculo 7.- De los informes
El gobierno regional presenta un informe a mitad y al final del tiempo que dure la declaratoria
de emergencia ambiental, tanto al Consejo Nacional del Ambiente, como a las Comisiones
del Congreso de la Repblica competentes en temas ambientales y de salud, sobre el manejo
de la emergencia, el restablecimiento de la salud de la poblacin y la recuperacin de la
calidad ambiental y de los recursos naturales, en la zona geogrfica declarada en emergencia.
Ley N 28817, Ley que establece plazos para la elaboracin y aprobacin de estndares
de calidad ambiental y de lmites mximos permisibles de contaminacin ambiental,
art. 5 (22.7.2006)
Artculo 5.- Del cumplimiento
La Autoridad Ambiental Nacional informar a la Comisin del Congreso de la Repblica
especializada en materia ambiental, a los seis (6) meses y al trmino del plazo establecido en el
artculo 1 de la presente Ley, respecto del cumplimiento del cronograma y del establecimiento
de los ECA y los LMP.
133
Ley N 29410, Ley que prorroga el plazo para el financiamiento y la culminacin del
proyecto planta de cido sulfrico y modificacin del circuito de cobre del Complejo
Metalrgico de la Oroya, art. 4 (26.9.2009)
El Osinergmin informar semestralmente a las Comisiones de Energa y Minas y de Pueblos
Andinos, Amaznicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologa del Congreso de la Repblica,
respecto de los avances de la ejecucin del proyecto.
Ley N 29735, Ley que regula el uso, preservacin, desarrollo, recuperacin, fomento
Art. y difusin de las lenguas originarias del Per, disposicin complementaria primera
35 (5.7.2011)
Primera.- Anualmente, el Ministro de Educacin informa en las comisiones ordinarias
competentes en los temas de pueblos originarios y educacin del Congreso de la Repblica
sobre los objetivos y logros en la aplicacin de la presente ley.
20. Relaciones Exteriores.
Concordancias

Artculo 92.
Normas legales
Ley N 29056, Ley sobre contrataciones y adquisiciones relacionadas con la delimitacin
del dominio martimo del Per, art. 3 (29.6.2007)
El Ministro de Relaciones Exteriores informar, a la Comisin de Relaciones Exteriores del
Congreso de la Repblica, sobre los contratos que suscriba y sobre los trabajos que desarrollen
los consultores internacionales.
Ley N 29235, Ley que excepta de publicacin las autorizaciones de viaje al exterior del
Ministro de Relaciones Exteriores y de los funcionarios designados por su despacho en
relacin con la demanda ante la Corte Internacional de Justicia, art. 2 (27.5.2008)
El Ministro de Relaciones Exteriores informar a la Comisin de Relaciones Exteriores del
Congreso de la Repblica sobre las resoluciones que se emitan al amparo de lo dispuesto en
el artculo 1 de la presente Ley.
21. Salud y Poblacin.
Concordancia
Normas legales
Ley N 28588, Ley que incorpora al Seguro Integral de Salud a la poblacin mayor de
17 aos en situacin de extrema pobreza y pobreza y declara de prioritario inters la
infraestructura arquitectnica y no arquitectnica de los centros educativos a cargo del
Ministerio de Educacin, disposicin final primera (21.7.2005)
134
Primera.- De la obligacin del Sector Salud y Educacin
En un plazo de ciento ochenta (180) das contados a partir de la publicacin de la presente
Ley, el Ministro de Salud y el Ministro de Educacin informarn a las respectivas Comisiones
Ordinarias del Congreso de la Repblica, sobre el cumplimiento de lo dispuesto en los
artculos precedentes.
Los informes del Ministro de Salud y del Ministro de Educacin, tienen carcter peridico
y se presentan dentro de los treinta (30) primeros das de cada Legislatura, hasta alcanzar la
cobertura total de la atencin gratuita de salud de la poblacin, sealada en el artculo 1 de Art.
la presente Ley.
35
Ley N 28804, Ley que regula la declaratoria de emergencia ambiental, art. 7
(21.7.2006)
Artculo 7.- De los informes
El gobierno regional presenta un informe a mitad y al final del tiempo que dure la declaratoria
de emergencia ambiental, tanto al Consejo Nacional del Ambiente, como a las Comisiones
del Congreso de la Repblica competentes en temas ambientales y de salud, sobre el manejo
de la emergencia, el restablecimiento de la salud de la poblacin y la recuperacin de la
calidad ambiental y de los recursos naturales, en la zona geogrfica declarada en emergencia.
Ley N 29242, Ley que permite prestaciones complementarias de mdicos y/o mdicos
especialistas de la salud en el mbito nacional entre entidades del Sector Pblico para la
ampliacin de cobertura de los servicios de salud, art. 3 (7.6.2008)
Artculo 3.- Transparencia
Las entidades comprendidas en la presente Ley remiten informacin sobre el dficit de
mdicos y/o mdicos especialistas para atencin en salud y las modificaciones presupuestales
efectuadas para la aplicacin de la presente Ley. Esta informacin se remite trimestralmente
a la Comisin de Salud, Poblacin, Familia y Personas con Discapacidad; y a la Comisin de
Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso de la Repblica.
(...)
22. Trabajo y Seguridad Social.
Concordancia
Normas legales
Ley N 28459, Ley que establece atencin preferente a los jvenes en el Programa
de Emergencia Social Productivo Urbano A Trabajar Urbano y en el proyecto de
emergencia social productiva rea rural PESP RURAL, art. 2 (9.1.2005)
Artculo 2.- Informe anual al Congreso de la Repblica de ejecucin de Programas A
Trabajar Urbano y PESP RURAL
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y el Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social presentarn anualmente un informe respecto al cumplimiento de las metas y objetivos
de los Programas a los que se refiere la presente Ley, en el marco de los fines para los que
fueron creados y con especial referencia a lo dispuesto en el artculo 1; informe que ser
remitido a la Comisin de Trabajo del Congreso de la Repblica dentro del primer trimestre
del ejercicio fiscal siguiente.
()
135
23. Transportes y Comunicaciones.
Concordancia
Normas legales
Ley 28525, Ley de Promocin de los Servicios de Transporte Areo, disposicin
complementaria y transitoria sexta (25.5.2005)
Disposiciones Complementarias y Transitorias
Art.
Sexta.- El Ministerio de Transportes y Comunicaciones remitir semestralmente a la Comisin
35 de Transportes y Comunicaciones del Congreso de la Repblica un informe de desempeo,
evaluacin y resultados sobre la promocin de los servicios de transporte areo, dentro de los
quince (15) das calendario siguientes al vencimiento de cada semestre.
Ley N 29380, Ley de creacin de la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas,
Carga y Mercancas (SUTRAN), disposicin complementaria cuarta (16.6.2009)
Cuarta.- Control Poltico
La Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancas (SUTRAN)
informa semestralmente a la Comisin de Transporte del Congreso de la Repblica sobre las
acciones que viene ejecutando de acuerdo con sus competencias.
Ley N 29754, Ley que dispone que el Organismo Supervisor de la Inversin en
Infraestructura de Transporte de Uso Pblico (OSITRAN) es la entidad competente para
ejercer la supervisin de los servicios pblicos de transporte ferroviario de pasajeros en
las vas concesionadas que forman parte del sistema elctrico de transporte masivo de
Lima y Callao, disposicin complementaria final nica (14.7.2011)
nica
Por nica vez y de manera extraordinaria, el Organismo Supervisor de la Inversin en
Infraestructura de Transporte de Uso Pblico (Ositran) incorpora y hace uso de sus saldos
de balance existentes para la adecuacin, implementacin y cumplimiento de la presente
ley, estando obligado a informar, trimestralmente, a travs de la Presidencia del Consejo de
Ministros, a la Comisin de Transportes y Comunicaciones del Congreso de la Repblica
sobre el uso de los saldos de balance en aplicacin de la presente ley.
()
24. Vivienda y Construccin.
Concordancias
Normas legales
Ley N 29110, Ley que autoriza a la Presidencia del Consejo de Ministros la transferencia
de recursos financieros del FORSUR para realizar labores de remocin de escombros,
art. 2 (30.10.2007)
136
Artculo 2.- Fiscalizacin

Las entidades receptoras de las transferencias financieras, referidas en el artculo 1, debern
informar de lo ejecutado a la Comisin de Vivienda y Construccin del Congreso de la
Repblica, a la Contralora General de la Repblica y al Directorio del FORSUR, cada
treinta (30) das calendario, adjuntando la documentacin correspondiente.
Ley N 29236, Ley que establece el plazo para el otorgamiento de viabilidad para
proyectos de inversin de saneamiento priorizados, disposicin complementaria primera
(28.5.2008)
Disposiciones Complementarias Art.
Primera.- Informe del Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento 35

El Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento deber presentarse en la Comisin de
Vivienda y Construccin del Congreso de la Repblica, bajo responsabilidad, cada sesenta
(60) das, durante la vigencia de la presente Ley, para informar sobre los proyectos priorizados
que fueron ejecutados; las empresas que se presentaron al concurso pblico; las empresas que
hubieran obtenido la buena pro, y sobre el avance de las obras y otros datos relevantes.
El informe ser presentado por escrito, en caso que as lo considere la Comisin de Vivienda
y Construccin.
Las dems Comisiones Ordinarias se conforman procurando homologar

su especialidad con las materias que correspondan a las carteras a cargo de
los Ministros de Estado y a los asuntos ms relevantes para el pas.
enero de 2001)
agosto de 2001.
agosto de 2002)
agosto de 2003)
agosto de 2005)
julio de 2006)
agosto de 2006)
(Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 1-2011-CR, publicada el 7 de agosto
de 2011)
b) Comisiones de Investigacin; encargadas del estudio, la investigacin

y el dictamen de los asuntos puestos en su conocimiento en aplicacin
del artculo 97 de la Constitucin Poltica. Gozan de las prerrogativas
y las limitaciones sealadas en dicha norma constitucional y el presente
Reglamento.
137
Concordancias
Constitucin Poltica del Per, arts. 2, inc. 5); 97; y 139, inc. 2)
Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:
5. ()
El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del juez, del Fiscal de
la Nacin, o de una comisin investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que se
refieran al caso investigado.
Art. Artculo 97.- El Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de inters
35 pblico. Es obligatorio comparecer, por requerimiento, ante las comisiones encargadas de tales
investigaciones, bajo los mismos apremios que se observan en el procedimiento judicial.
Para el cumplimiento de sus fines, dichas comisiones pueden acceder a cualquier informacin,
la cual puede implicar el levantamiento del secreto bancario y el de la reserva tributaria;
excepto la informacin que afecte la intimidad personal. Sus conclusiones no obligan a los
rganos jurisdiccionales.
()
funciones. Tampoco puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa
juzgada, ni cortar procedimientos en trmite, ni modificar sentencias ni retardar su ejecucin.
Estas disposiciones no afectan el derecho de gracia ni la facultad de investigacin del Congreso,
cuyo ejercicio no debe, sin embargo, interferir en el procedimiento jurisdiccional ni surte
efecto jurisdiccional alguno.
Artculos 5; 27, inc. e); 34; 36; 44; 51; 52; 55, inc. b); 68, inc. a); 71; y 88.
c) Comisiones Especiales; constituidas con fines protocolares o ceremoniales

o para la realizacin de cualquier estudio especial o trabajo conjunto con
comisiones del Gobierno, segn acuerde el Pleno a propuesta del Presidente
del Congreso.
Concordancia

Artculos 27, inc. e); 34; 44; 52; 55, inc. b); y 70, inc. d).
d) Comisin de tica Parlamentaria; encargada de promover la tica

Parlamentaria, prevenir actos contrarios a la misma, absolver las consultas
que se le formulen y resolver en primera instancia las denuncias que se
formulen de acuerdo con el Cdigo de tica.
noviembre de 2003)
138
Concordancias

Artculos 20, inc. d); 24; 44; 61; y 71.
Artculos 8; 9; 10; 11; 12; y 13.
Organizacin
Artculo 36.- Los miembros de las Comisiones eligen de su seno a un Presidente, Art.
un Vicepresidente y un Secretario, respetando el criterio de proporcionalidad de 36

los Grupos Parlamentarios que las componen. Tambin puede participar en el
acto electoral el miembro accesitario que reemplace, por ausencia, al miembro
titular. El acto de eleccin ser convocado y presidido por el miembro de mayor
edad. La eleccin se realiza dentro de los cinco das posteriores a la aprobacin del
cuadro de Comisiones por el Pleno del Congreso. Del acto electoral se levanta un
Acta, copia de la cual ser entregada al Presidente y al Oficial Mayor.
Si por cualquier motivo, la eleccin no se lleva a cabo dentro del plazo establecido,
la Mesa Directiva debe convocar la eleccin y designar a quien deba presidir el
acto.
El Plan de Trabajo de la Comisin debe tomar en cuenta la Agenda Legislativa

aprobada por el Pleno del Congreso y responder al acuerdo de los distintos Grupos
Parlamentarios representados en la Comisin.
Los Presidentes de las Comisiones Ordinarias presentarn al Presidente del

Congreso, en un plazo no mayor de 30 das despus de terminada la Segunda
Legislatura Ordinaria, un informe de la labor realizada.
de 2001)
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 001-2005-CR, publicada el 6 de agosto
de 2005)
Concordancia

Artculos 22, inc. a); 25; 27, inc. e); 29, prr. segundo; 34; 35, inc. a); 44; 48; 49;
51; y 52.
Los Grupos Parlamentarios. Definicin, Constitucin y Registro

Artculo 37.- Los Grupos Parlamentarios son conjuntos de Congresistas que
comparten ideas o intereses comunes o afines y se conforman de acuerdo a las
siguientes reglas:
139
1. Los partidos o alianzas de partidos que logren representacin al Congreso

de la Repblica, constituyen Grupo Parlamentario siempre que cuenten
con un nmero mnimo de seis congresistas.
2. Si no lograran llegar al nmero de representantes a que se refiere el inciso

anterior, sern considerados como Grupo Parlamentario Especial slo para
los efectos de presentacin de proyectos de ley, salvo que se junten dos
o ms agrupaciones representadas en el Congreso para constituir Grupo
Art.
37 Parlamentario.
3. En ningn caso pueden constituir Grupo Parlamentario separado los

Congresistas que pertenezcan a un mismo partido.
4. Cada Grupo Parlamentario aprueba su reglamento interno que obliga a

todos sus integrantes.
Los Grupos Parlamentarios son registrados en la Oficiala Mayor. Tienen derecho

a contar con personal, recursos y ambientes para el desarrollo de sus funciones, en
proporcin al nmero de sus miembros.
Cada Grupo Parlamentario elegir a sus representantes, titulares y suplentes,

ante los rganos directivos que establezca el Reglamento, dando cuenta por
escrito de tales nombramientos a la Oficiala Mayor. Tambin propondrn a sus
candidatos a los cargos de la Mesa Directiva y para conformar las comisiones y
canalizarn la presentacin de propuestas legislativas de acuerdo a lo que seala
el artculo 76 del presente Reglamento. Los documentos mediante los que se d
cuenta de la eleccin de los referidos representantes, deben estar firmados por no
menos de la mitad ms uno del nmero de miembros que conforman el Grupo
Parlamentario.
de 2006)
Concordancias
Constitucin Poltica, art. 94

Artculo 94.- El Congreso elabora y aprueba su Reglamento, que tiene fuerza de ley ()
establece la organizacin y las atribuciones de los grupos parlamentarios (...)
Artculos 12, prr. primero; 29, prr. segundo; 30, prr. primero; 31-A, prr. primero; 32,
inc. c); 34, prrs. tercero y cuarto; 55, incs. b), c) y e); 56, prr. primero; 58, prr. segundo;
61, inc. g); 76, inc. 2); 81, inc. c); y 88, inc. a).
140

Expediente N 0003-2008-PI/TC, fto. 19 (3.2.2010)
19. () este Tribunal comparte la posicin del demandado cuando seala que la creacin
del grupo parlamentario evita que se plasmen los intereses individuales de los congresistas
[Contestacin de demanda], tanto es as que para el propio Reglamento se requiere un
nmero mnimo para su formulacin: seis miembros [artculo 37, inciso 1)], que pertenezcan
a un mismo partido poltico [artculo 37, inciso 3)] y que cuenten con personal, recursos
y ambientes propios [artculo 37 in fine]. Lgicamente para constituirse los congresistas no
pueden estar suspendidos, pero no es admisible que se disuelva un grupo parlamentario en Art.
caso de que uno de sus miembros sea suspendido. 38
SECCIN SEGUNDA
El Servicio Parlamentario
Organizacin del Servicio Parlamentario

Artculo 38.- De conformidad con el artculo 94 de la Constitucin, el
Congreso define las estructuras orgnicas y funcionales competentes del servicio
parlamentario, encargadas de apoyar, asesorar y asistir en las tareas, objetivos
y funciones parlamentarias legislativas, de control y de representacin de los
congresistas y de los rganos de los que son miembros.
Es finalidad del servicio parlamentario el desarrollo y ejecucin imparcial y

polticamente neutral de actividades, servicios y productos institucionales
confiables, homogneos, oportunos y eficaces. Cuenta con autonoma funcional
y de gestin, dentro de los lmites que determine el Estatuto del Servicio
Parlamentario y otras disposiciones internas.
de 2004)

Concordancias
Constitucin Poltica, art. 94

Artculo 94.- El Congreso elabora y aprueba su Reglamento, que tiene fuerza de ley (...)
establece la organizacin (...) gobierna su economa; sanciona su presupuesto; nombra y
remueve a sus funcionarios y empleados, y les otorga los beneficios que les corresponden de
acuerdo a ley.
141

Artculos 26, 28, 40 y 41.
La Oficina de Auditora Interna del Congreso

Artculo 39.- La Oficina de Auditora Interna del Congreso es el rgano
especializado que, aplicando tcnicas y normas de auditora, realiza el control
sobre la contabilidad del Congreso, la aplicacin de los recursos presupuestales
y la gestin de las dependencias que conforman el servicio parlamentario. Est a
Art.
cargo de un Auditor General del Congreso, nombrado por acuerdo de la Mesa
39 Directiva a propuesta del Presidente.
El Auditor General del Congreso puede recabar informacin de cualquier

dependencia del servicio parlamentario. En forma peridica y cuando se le
solicite, informa a la Mesa Directiva y al Consejo Directivo sobre el desarrollo de
sus funciones, y en forma obligatoria al trmino de cada ejercicio presupuestal.
Concordancias

Artculos 26; 28; y 30, inc. c).
Normas legales
Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control, art. 3, inc. c)
(23.7.2002)
Las normas contenidas en la presente Ley y aquellas que emite la Contralora General son
aplicables a todas las entidades sujetas a control por el Sistema, independientemente del
rgimen legal o fuente de financiamiento bajo el cual operen.
Dichas entidades sujetas al control por el Sistema, que en adelante se designan con el nombre
genrico de entidades, son las siguientes:
()
c) Las unidades administrativas del Poder Legislativo, del Poder Judicial y del Ministerio
Pblico.
La Oficiala Mayor del Congreso

Artculo 40.- La Oficiala Mayor es el mximo rgano del servicio parlamentario
del Congreso. Est a cargo de un funcionario denominado Oficial Mayor del
Congreso, quien responde ante el Presidente por la marcha y resultados de las
dependencias y personal del servicio parlamentario. Le corresponde con este fin la
direccin, supervisin y control, directos o por delegacin, de todas las actividades
del servicio parlamentario dedicadas a preparar, asistir, apoyar y facilitar las tareas
orgnicas y funcionales de los Congresistas.
142
El Oficial Mayor tiene la representacin legal de la administracin, es jefe de todo

el personal y cuenta con competencia disciplinaria. Por delegacin del Presidente
y con cargo a dar cuenta puede celebrar los contratos necesarios para garantizar el
normal funcionamiento del Congreso y del servicio parlamentario. Es nombrado
y su nombramiento revocado por acuerdo del Consejo Directivo.
Sus atribuciones y responsabilidades as como las que les corresponden a los

rganos y personal del servicio parlamentario se establecen en el Estatuto del
Art.
Servicio Parlamentario. Cesa en el cargo por dimisin, prdida de su condicin de 41
funcionario, retiro o jubilacin, imposibilidad para el desempeo del cargo, cese
o revocatoria de su designacin. En caso de ausencia o impedimento temporal es
reemplazado por el Director General Parlamentario.
de 2004)

Concordancia

Artculos 8; 12, prr. segundo; 27, prr. ltimo; 30, incs. c, y k); 33, prr. tercero; 36,
prr. primero; 37, prrs. segundo y tercero; 50, prr. segundo; 54, inc. b); 59, prr. ltimo;
77; 78, prr. quinto; y 85, prr. segundo.
Estatuto del Servicio Parlamentario

Artculo 41.- El personal del Congreso cuenta con un Estatuto del Servicio
Parlamentario, el mismo que enmarca el desarrollo de la carrera, rige los derechos
y responsabilidades propios del desempeo y permanencia en el Congreso, y en el
que se establece la estructura orgnica y atribuciones de la administracin.
El Estatuto del Servicio Parlamentario tiene por finalidad permitir la incorporacin

de personal idneo, garantizar su estabilidad y progresin regular en la carrera,
facilitar su desarrollo, y promover su realizacin personal en el desempeo de las
responsabilidades que le corresponde cumplir al servicio parlamentario. En l se
precisan los aspectos especiales del rgimen laboral y la misin especfica de los
cuerpos especializados, debiendo contemplarse la creacin de un registro en el
que se detalle todo el personal del Congreso, cualquiera sea su rgimen laboral
y forma de contratacin, as como el rgimen pensionario y dems informacin
143
individual del trabajador. Dicho registro servir como base referencial para que
un determinado trabajador, de acuerdo a su especialidad, pase a integrar, de
requerirse y segn la disponibilidad de plazas, el servicio parlamentario.
de 2004)

Art. nica: Durante el trmino que corre entre la aprobacin de la presente modificacin y el de la
42 aprobacin del Estatuto del Servicio Parlamentario continan en vigencia los artculos 28, 38, 40
Concordancia

CAPTULO IV
Comisin Permanente del Congreso
Definicin, funciones generales y composicin

Artculo 42.- La Comisin Permanente del Congreso se instala a ms
tardar dentro de los quince das tiles posteriores a la instalacin del primer
perodo ordinario de sesiones. Ejerce sus funciones constitucionales durante
el funcionamiento ordinario del Congreso, durante su receso e inclusive en el
interregno parlamentario derivado de la disolucin del Congreso.
La Comisin Permanente est presidida por el Presidente del Congreso y

est conformada por no menos de veinte Congresistas elegidos por el Pleno,
guardando la proporcionalidad de los representantes de cada grupo parlamentario.
El Presidente somete a consideracin del Pleno del Congreso la nmina de los
Congresistas propuestos para conformar la Comisin Permanente, a ms tardar
dentro de los cinco das hbiles posteriores a la instalacin del primer perodo
anual de sesiones. La eleccin se realiza dentro de los cinco das hbiles posteriores.
Los Vicepresidentes de la Comisin Permanente son los Vicepresidentes del
Congreso.
144
Concordancias
Constitucin Poltica del Per, arts. 80; 94; 99; 100; 101, incs. 1), 2), 3), 4) y 5);
134; y 135
Artculo 80.- ()
Los crditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas se tramitan ante el
Congreso de la Repblica tal como la Ley de Presupuesto. Durante el receso parlamentario,
se tramitan ante la Comisin Permanente. Para aprobarlos, se requiere los votos de los tres
quintos del nmero legal de sus miembros.
(Artculo constitucional modificado por la Ley N 20401, publicada el 8.9.2009) Art.
Artculo 94.- El Congreso () elige a sus representantes en la Comisin Permanente y en 42

las dems comisiones ()
responsabilidad.
()
Artculo 101.- Los miembros de la Comisin Permanente del Congreso son elegidos por
ste. Su nmero tiende a ser proporcional al de los representantes de cada grupo parlamentario
y no excede del veinticinco por ciento del nmero total de congresistas.
2. Ratificar la designacin del Presidente del Banco Central de Reserva y del Superintendente
de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
(Numeral modificado por la Ley N 28484, publicada el 5.4.2005)
3. Aprobar los crditos suplementarios y las transferencias y habilitaciones del Presupuesto,
durante el receso parlamentario.
4. Ejercitar la delegacin de facultades legislativas que el Congreso le otorgue.
No pueden delegarse a la Comisin Permanente materias relativas a reforma constitucional,
ni a la aprobacin de tratados internacionales, leyes orgnicas, Ley de Presupuesto y Ley de la
Cuenta General de la Repblica.
5. Las dems que le asigna la Constitucin y las que le seala el Reglamento del Congreso.
Artculo 134.- El Presidente de la Repblica est facultado para disolver el Congreso si ste
ha censurado o negado su confianza a dos Consejos de Ministros.
El decreto de disolucin contiene la convocatoria a elecciones para un nuevo Congreso.
Dichas elecciones se realizan dentro de los cuatro meses de la fecha de disolucin, sin que
pueda alterarse el sistema electoral preexistente.
No puede disolverse el Congreso en el ltimo ao de su mandato. Disuelto el Congreso, se
mantiene en funciones la Comisin Permanente, la cual no puede ser disuelta.
145
No hay otras formas de revocatoria del mandato parlamentario.

Bajo estado de sitio, el Congreso no puede ser disuelto.
Artculo 135.- Reunido el nuevo Congreso, puede censurar al Consejo de Ministros, o negarle
la cuestin de confianza, despus de que el Presidente del Consejo de Ministros haya expuesto
ante el Congreso los actos del Poder Ejecutivo durante el interregno parlamentario.
En ese interregno, el Poder Ejecutivo legisla mediante decretos de urgencia, de los que da
cuenta a la Comisin Permanente para que los examine y los eleve al Congreso, una vez que
ste se instale.
Art. Reglamento del Congreso de la Repblica
42 Artculos 1; 7, prr. segundo; 16, prr. primero; 26, prr. segundo; 32, incs. b) y f ); 33,
prr. primero; 43; 44; 45; 46; 51; 52, prr. tercero; 81, incs. d) y f ); 89; 90, inc. a);
91, inc. a); 92, prrs. segundo y quinto; y 93.
Normas legales
Ley N 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los
Servicios Pblicos, art. 6, inc. 6.4) (29.7.2000)
Artculo 6.- Del Consejo Directivo
()
6.4 Los miembros del Consejo Directivo de los Organismos Reguladores solo podrn
ser removidos en caso de falta grave debidamente comprobada y fundamentada, previa
investigacin en la que se les otorga un plazo de quince (15) das para presentar sus descargos,
de conformidad con lo que se seale en sus respectivos reglamentos. La remocin se realizar
mediante resolucin suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, el
Ministro de Economa y Finanzas y el Ministro del Sector al que pertenece la actividad
econmica regulada.
En el caso de remocin, el Presidente del Consejo de Ministros informar, dentro de los diez
(10) das tiles, a la Comisin Permanente del Congreso de la Repblica las razones que
motivaron dicha decisin.
Ley N 28237, Cdigo Procesal Constitucional, Ttulo VIII, art. 107, incs. 1) y 3)
(31.5.2004)
Ttulo VIII. Proceso de Inconstitucionalidad
Artculo 107.- Tramitacin
El auto admisorio concede a la parte demandada el plazo de treinta das para contestar la
demanda. El Tribunal emplaza con la demanda:
1) Al Congreso o a la Comisin Permanente, en caso de que el Congreso no se encuentre en
funciones, si se trata de Leyes y Reglamento del Congreso.
3) Al Congreso, o a la Comisin Permanente y al Poder Ejecutivo, si se trata de Tratados
Internacionales.
Ley N 29515. Ley que dispone el informe anual del Ministro de Educacin ante el
Congreso de la Repblica sobre el cumplimiento y los avances del Proyecto Educativo
Nacional, art. 3 (1.4.2010)
146
Artculo 3.- Modificacin

Cualquier modificacin al Proyecto Educativo Nacional debe ser sustentada por el Ministro
de Educacin en un plazo no mayor a quince (15) das posteriores a la vigencia de la norma
que lo modifica ante el Pleno o la Comisin Permanente del Congreso de la Repblica, segn
corresponda.
Constitucin y funcionamiento de la Comisin Permanente

Artculo 43.- La Comisin Permanente del Congreso se rene durante el receso
del Congreso y en los dems casos sealados en este Reglamento, sin perjuicio de Art.
su instalacin luego de la designacin de sus miembros por el Pleno. Sin embargo, 43
puede ser convocada dentro del perodo ordinario o extraordinario de sesiones
cuando sea necesario cumplir con el trmite de acusacin constitucional a que se
refiere el Artculo 99 de la Constitucin Poltica.
La Comisin Permanente tambin se rene cuando lo solicita un tercio del

nmero legal de sus miembros.
La Comisin Permanente se rene de acuerdo al rol que ella apruebe y cuando la

convoque el Presidente.
Concordancias

Artculos 1; 7, prr. segundo; 16, prr. primero; 26, prr. segundo; 32, incs. b) y f ); 33,
prr. primero; 43; 44; 45; 46; 51; 52, prr. tercero; 81, incs. d) y f ); 89; 90, inc. a);
91, inc. a); 92, prrs. segundo y quinto; y 93.
Normas legales
Ley N 28344. Ley que regula la autorizacin de salida del territorio nacional del
Presidente de la Repblica, art. 3 (17.9.2004)
Artculo 3.- Autorizacin a cargo de la Comisin Permanente
Durante el perodo de receso parlamentario, corresponde a la Comisin Permanente del
Congreso de la Repblica aprobar los pedidos de autorizacin de salida que formule el Poder
Ejecutivo.
La Comisin Permanente tambin podr autorizar la salida cuando, por razones impredecibles
y de urgencia, el Presidente de la Repblica deba ausentarse del pas y no pueda reunirse el
Pleno del Congreso.
147
Reglamento de la Comisin Permanente

Artculo 44.- El Reglamento del Congreso es el Reglamento de la Comisin
Permanente y de las dems Comisiones, en lo que les sea aplicable.
Concordancias

Art.
44 organizacin y las atribuciones de los grupos parlamentarios; gobierna su economa; sanciona
Artculo 1.
Indisolubilidad de la Comisin Permanente

Artculo 45.- La disolucin del Congreso por el Presidente de la Repblica en
aplicacin de la atribucin que le concede el artculo 134 de la Constitucin
Poltica, no alcanza a la Comisin Permanente.
Concordancias

No hay otras formas de revocatoria del mandato parlamentario. Bajo estado de sitio, el
Congreso no puede ser disuelto.
Artculo 46.
Control sobre la legislacin de urgencia en el caso de disolucin del

Congreso
Artculo 46.- Durante el interregno parlamentario o el receso parlamentario la
Comisin Permanente ejerce sus funciones de control conforme a la Constitucin
Poltica y al presente Reglamento.
148
Concordancias

Artculo 135.- Reunido el nuevo Congreso, puede censurar al Consejo de Ministros, o negarle la
cuestin de confianza, despus de que el Presidente del Consejo haya expuesto ante el Congreso los actos
del Poder Ejecutivo durante el interregno parlamentario.
En ese interregno, el Poder Ejecutivo legisla mediante decretos de urgencia, de los que da cuenta a la
Comisin Permanente para que los examine y los eleve al Congreso, una vez que ste se instale.

Artculos 42 y 91, inc. a). Art.
47
Normas legales
Artculo 84.- El Presidente de la Repblica est facultado para disolver el Congreso de la Repblica si
ste ha censurado dos (2) Consejos de Ministros o les ha negado la confianza. El decreto de disolucin
contiene la convocatoria extraordinaria a elecciones para nuevo Congreso.

27. ()
Finalmente, el artculo 74 de la Constitucin dispone que los decretos de urgencia no pueden contener
materia tributaria. Debe tenerse presente que, conforme al artculo 135 de la Constitucin, esta forma
normativa con rango de ley ser la que el Poder Ejecutivo use para legislar en el interregno parlamentario,
y de ella dar cuenta a la Comisin Permanente para que la examine y la eleve al Congreso, una vez que
ste se instale.
CAPTULO V
Funcionamiento del Congreso
SECCIN PRELIMINAR
Perodos, Sesiones y Qurum
Perodo parlamentario
Artculo 47.- El perodo parlamentario comprende desde la instalacin de un
nuevo Congreso elegido por sufragio popular, hasta la instalacin del elegido
en el siguiente proceso electoral. El perodo parlamentario tiene una duracin
ordinaria de cinco aos; sin embargo, puede durar un tiempo menor tratndose
de un nuevo Congreso elegido como consecuencia de la disolucin del anterior
por el Presidente de la Repblica, en los trminos que establece el segundo prrafo
del artculo 136 de la Constitucin Poltica.
Concordancia

cmara nica.
149

perodo de cinco aos mediante un proceso electoral organizado conforme a ley ()
Art. ()
48 Artculo 136.- Si las elecciones no se efectan dentro del plazo sealado, el Congreso
disuelto se rene de pleno derecho, recobra sus facultades, y destituye al Consejo de Ministros.
Ninguno de los miembros de ste puede ser nombrado nuevamente ministro durante el resto
del perodo presidencial.
El Congreso extraordinariamente as elegido sustituye al anterior, incluida la Comisin
Permanente, y completa el perodo constitucional del Congreso disuelto.
Perodo anual de sesiones

Artculo 48.- El perodo anual de sesiones comprende desde el 27 de julio de un
ao hasta el 26 de julio del siguiente ao.
Concordancia

Artculos 11, prrs. tercero y cuarto; 29, prr. segundo; 42, prr. segundo; y 49.
Perodos ordinarios de sesiones

Artculo 49.- Dentro del perodo anual de sesiones, habr dos perodos ordinarios
de sesiones o legislaturas:
a) El primero se inicia el 27 de julio y termina el 15 de diciembre.

b) El segundo se inicia el 01 de marzo y termina el 15 de junio.
En cualquiera de los dos casos el Presidente del Congreso puede ampliar la

convocatoria con agenda fija. Tambin debe ser convocado si lo solicita por lo
menos el cincuenta por ciento ms uno de los Congresistas.
Concordancias
Constitucin Poltica del Per, art. 118, inc. 7)

()
7. Dirigir mensajes al Congreso en cualquier poca y obligatoriamente, en forma personal
y por escrito, al instalarse la primera legislatura ordinaria anual. Los mensajes anuales
contienen la exposicin detallada de la situacin de la Repblica y las mejoras y reformas
150
que el Presidente juzgue necesarias y convenientes para su consideracin por el Congreso.

Los mensajes del Presidente de la Repblica, salvo el primero de ellos, son aprobados por el
Consejo de Ministros.
Artculos 11, prr. cuarto; 42, prr. segundo; y 48.
Perodos de sesiones extraordinarias

Artculo 50.- Los perodos de sesiones extraordinarias se convocan conforme al
Art.
inciso 6) del artculo 118 y al artculo 130 de la Constitucin Poltica, adems
de la convocatoria por el Presidente de la Repblica y en forma obligatoria en 50
la hiptesis sealada en el segundo prrafo del artculo 130 de la Constitucin
Poltica. Publicado el decreto, el Presidente del Congreso ordena que de inmediato
se proceda a citar a los Congresistas.
Asimismo, se convoca a perodos de sesiones extraordinarias cuando lo soliciten

por escrito las tres quintas partes del nmero legal de Congresistas. En la solicitud
de convocatoria deben indicarse los temas materia de la convocatoria. El Presidente
del Congreso convoca a los Congresistas a perodos de sesiones extraordinarias
dentro de los quince das siguientes a la recepcin de la solicitud; en su defecto
la convocatoria es realizada por uno de los Vicepresidentes del Congreso, en su
orden, o el Oficial Mayor, en ltimo caso.
Durante los perodos de sesiones extraordinarias slo se podrn tratar los temas
materia de la convocatoria.
de 2001)
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 003-2002-CR, publicada el 19 de
diciembre de 2002)
Concordancias
Constitucin Poltica del Per, arts. 118, inc. 6) y 130

6. Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria; y firmar, en ese caso, el decreto de
convocatoria.
Consejo concurre al Congreso, en compaa de los dems ministros, para exponer y debatir
la poltica general del gobierno y las principales medidas que requiere su gestin. Plantea al
Si el Congreso no est reunido, el Presidente de la Repblica convoca a legislatura extraordinaria.

Artculos 51, prr. segundo; y 82, prr. segundo.
151
Sesiones
Artculo 51.- El Pleno del Congreso, la Comisin Permanente y las Comisiones
se renen en sesiones, donde se debate y adopta acuerdos sobre los asuntos y las
proposiciones que se someten a su consideracin en aplicacin de las normas
procesales reglamentarias.
El Pleno del Congreso se rene en sesin en los perodos ordinarios de sesiones

por lo menos tres (3) veces al mes o en cualquier momento cuando lo solicite
Art.
51 la mitad ms uno de los Congresistas o cuando lo convoque el Presidente por
razones extraordinarias o de emergencia o cuando el mismo Pleno o el Consejo
Directivo acuerde un rol especial de sesiones.
de 2009)
Por lo menos en una de las sesiones que realice al mes el Pleno, se destinarn
hasta dos horas para la estacin de preguntas a que se contrae el tercer prrafo
del artculo 129 de la Constitucin Poltica. No obstante, el Consejo Directivo
puede acordar efectuar la estacin de preguntas en una sesin plenaria especial.
de 2001)
No pueden coincidir las sesiones de las Comisiones con las del Pleno o la Comisin
Permanente, salvo que stos las autoricen por ser de inters para el desarrollo y
conclusin de los asuntos pendientes de decisin contemplados en la agenda.
Adems de las sesiones ordinarias, el Pleno y la Comisin Permanente pueden

realizar sesiones solemnes, electorales y de instalacin, as como especiales para
elegir a los miembros de la Mesa Directiva vacantes antes de concluir el perodo
que corresponde a sus cargos.
Las sesiones son pblicas; sin embargo, el Presidente del Congreso puede ordenar
que se pase a sesin secreta, para tratar temas que puedan afectar los asuntos de
seguridad nacional y orden interno que lo requieran. Lo tratado en sesin secreta
no puede ser revelado en ninguna circunstancia, salvo el acuerdo final del Pleno,
si lo considera necesario.
Concordancias

Artculo 129.- El Consejo de Ministros en pleno o los ministros por separado pueden
concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates con las mismas prerrogativas
que los parlamentarios, salvo la de votar si no son congresistas.
152
Concurren tambin cuando son invitados para informar. El Presidente del Consejo o uno,
por lo menos, de los ministros concurre peridicamente a las sesiones plenarias del Congreso
para la estacin de preguntas.
Artculos 4; 12; 34; 52; 54; 55; 61; 78; 81 y 83, inc. c).
Normas legales
Artculo 330.- Revelacin de secretos nacionales Art.
El que revela o hace accesible a un Estado extranjero o a sus agentes o al pblico, secretos que 51
el inters de la Repblica exige guardarlos, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de cinco ni mayor de quince aos.
Si el agente obra por lucro o por cualquier otro mvil innoble, la pena ser no menor de diez
aos.
Cuando el agente acta por culpa, la pena ser no mayor de cuatro aos.
Ley N 27579, Ley que establece la obligacin de las emisoras de Radio y Televisin
de propiedad del Estado, a transmitir un resumen diario de las diversas funciones
parlamentarias y los debates de las sesiones plenarias, art. nico (6.12.2001)
Artculo nico.- Obligacin de transmisin
El Instituto Nacional de Radio y Televisin Nacional del Per, a travs de Canal 7 y Radio
Nacional del Per, deber realizar la transmisin de las actividades del Congreso de la
Repblica, que comprender la difusin en directo o va resumen diario, de las diversas
funciones parlamentarias y los debates de las sesiones plenarias del Congreso de la Repblica,
por un espacio mnimo de una hora efectiva.
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, arts. 15, incs. 1) y 2), 16, 17 y
18 (24.4.2003)
Artculo 15.- Excepciones al ejercicio del derecho
El derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido respecto a la informacin
expresamente clasificada como secreta, que se sustente en razones de seguridad nacional, en
concordancia con el artculo 163 de la Constitucin Poltica del Per, que adems tenga como
base fundamental garantizar la seguridad de las personas y cuya revelacin originara riesgo
para la integridad territorial y/o subsistencia del sistema democrtico, as como respecto a las
actividades de inteligencia y contrainteligencia del CNI dentro del marco que establece el
Estado de Derecho en funcin de las situaciones expresamente contempladas en esta Ley. En
consecuencia la excepcin comprende nicamente los siguientes supuestos:
1. Informacin clasificada en el mbito militar, tanto en el frente interno como externo ()
2. Informacin clasificada en el mbito de inteligencia tanto en el frente externo como
interno ()
En los supuestos contenidos en este artculo los responsables de la clasificacin son los titulares
del sector o pliego respectivo, o los funcionarios designados por ste.
Con posterioridad a los cinco aos de la clasificacin a la que se refiere el prrafo anterior,
cualquier persona puede solicitar la informacin clasificada como secreta, la cual ser entregada
si el titular del sector o pliego respectivo considera que su divulgacin no pone en riesgo la
seguridad de las personas, la integridad territorial y/o subsistencia del sistema democrtico.
153
En caso contario deber fundamentar expresamente y por escrito las razones para que se
postergue la clasificacin y el periodo que considera que debe continuar clasificado (...)
El documento que fundamenta que la informacin contina como clasificada se pone en
conocimiento del Consejo de Ministros, el cual puede desclasificarlo.
Dicho documento tambin es puesto en conocimiento de la comisin ordinaria a la que
se refiere el artculo 36 de la Ley N 27479 dentro de los diez (10) das posteriores a su
pronunciamiento. Lo sealado en este prrafo no impide que el Congreso de la Repblica
acceda a la informacin clasificada en cualquier momento de acuerdo a lo sealado en el
artculo 18 de la presente Ley.
Art.
(...)
51 Artculo 16.- Excepciones al ejercicio del derecho: Informacin reservada
El derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido respecto de la informacin
clasificada como reservada. En consecuencia la excepcin comprende nicamente los
siguientes supuestos:
1. La informacin que por razones de seguridad nacional en el mbito del orden interno
cuya revelacin originara un riesgo a la integridad territorial y/o la subsistencia del sistema
democrtico. En consecuencia se considera reservada la informacin que tiene por finalidad
prevenir y reprimir la criminalidad en el pas y cuya revelacin puede entorpecerla y
comprende nicamente:
a) Los planes de operaciones policiales y de inteligencia, as como aquellos destinados a
combatir el terrorismo, trfico ilcito de drogas y organizaciones criminales, as como los
oficios, partes y comunicaciones que se refieran expresamente a ellos.
b) Las informaciones que impidan el curso de las investigaciones en su etapa policial dentro de
los lmites de la ley, incluyendo los sistemas de recompensa, colaboracin eficaz y proteccin
de testigos, as como la interceptacin de comunicaciones amparadas por la ley.
c) Los planes de seguridad y defensa de instalaciones policiales, establecimientos
penitenciarios, locales pblicos y los de proteccin de dignatarios, as como los oficios, partes
y comunicaciones que se refieran expresamente a ellos.
d) El movimiento del personal que pudiera poner en riesgo la vida e integridad de las personas
involucradas o afectar la seguridad ciudadana.
e) El armamento y material logstico comprometido en operaciones especiales y planes de
seguridad y defensa del orden interno.
f ) La informacin contenida en los Reportes de actividades con las sustancias qumicas
txicas y sus precursores listados en la Convencin sobre la Prohibicin del Desarrollo, la
Produccin, el Almacenamiento y el Empleo de Armas Qumicas y sobre su Destruccin; la
informacin contenida en los Reportes sobre las instalaciones de produccin de las sustancias
qumicas orgnicas definidas; la informacin relacionada con las inspecciones nacionales
e inspecciones realizadas por la Secretara Tcnica de la Organizacin para la Prohibicin
de las Armas Qumicas; la informacin concerniente a los procesos productivos en donde
intervienen sustancias qumicas txicas y sus precursores de las Listas 1, 2 y 3 de dicha
Convencin; y la informacin concerniente al empleo de las sustancias qumicas txicas y sus
precursores de las Listas 1 y 2 de dicha Convencin.
(Literal adicionado por la nica Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N 29239,
publicada el 29 mayo de 2008)
2. Por razones de seguridad nacional y de eficacia de la accin externa del Estado, se considerar
informacin clasificada en el mbito de las relaciones externas del Estado, toda aquella cuya
revelacin originara un riesgo a la seguridad e integridad territorial del Estado y la defensa
154
nacional en el mbito externo, al curso de las negociaciones internacionales y/o la subsistencia

del sistema democrtico. Estas excepciones son las siguientes:
a) Elementos de las negociaciones internacionales que de revelarse perjudicaran los procesos
negociadores o alteraran los acuerdos adoptados, no sern pblicos por lo menos en el curso
de las mismas.
b) Informacin que al ser divulgada oficialmente por el Ministerio de Relaciones Exteriores
pudiera afectar negativamente las relaciones diplomticas con otros pases.
c) La informacin oficial referida al tratamiento en el frente externo de la informacin
clasificada en el mbito militar, de acuerdo a lo sealado en el inciso a) del numeral 1 del Art.
artculo 15 de la presente Ley.
51
d) Los contratos de asesora financiera o legal para realizar operaciones de endeudamiento
pblico o administracin de deuda del Gobierno Nacional; que de revelarse, perjudicaran
o alteraran los mercados financieros, no sern pblicos por lo menos hasta que se concreten
las mismas.
(Prrafo incorporado por la Primera Disposicin Complementaria y Transitoria de la Ley N
28563, publicada el 01 de Julio de 2005)
En los casos contenidos en este artculo los responsables de la clasificacin son los titulares
del sector correspondiente o los funcionarios designados por ste. Una vez que desaparezca la
causa que motiv la clasificacin, la informacin reservada es de acceso pblico.
La Ley del Sistema de Inteligencia Nacional - SINA y de la Direccin Nacional de Inteligencia
- DINI seala el plazo de vigencia de la informacin de inteligencia producida por el sistema
y clasificada como reservada, en los supuestos de los numerales 1 literales a, c y d; y 2 literal
c, del presente artculo. Asimismo norma el trmite para desclasificar, renovar y/o modificar
la misma. La clasificacin es objeto de revisin cada cinco aos por el Consejo de Seguridad
Nacional.
(Prrafo adicionado por la Sexta Disposicin Complementaria de la Ley N 28664, publicada el
4 de enero de 2006)
Artculo 17.- Excepciones al ejercicio del derecho: Informacin confidencial
El derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido respecto de lo siguiente:
1. La informacin que contenga consejos, recomendaciones u opiniones producidas como
parte del proceso deliberativo y consultivo previo a la toma de una decisin de gobierno,
salvo que dicha informacin sea pblica. Una vez tomada la decisin, esta excepcin cesa
si la entidad de la Administracin Pblica opta por hacer referencia en forma expresa a esos
consejos, recomendaciones u opiniones.
2. La informacin protegida por el secreto bancario, tributario, comercial, industrial,
tecnolgico y burstil que estn regulados, unos por el inciso 5 del artculo 2 de la Constitucin,
y los dems por la legislacin pertinente.
3. La informacin vinculada a investigaciones en trmite referidas al ejercicio de la potestad
sancionadora de la Administracin Pblica, en cuyo caso la exclusin del acceso termina
cuando la resolucin que pone fin al procedimiento queda consentida o cuando transcurren
ms de seis (6) meses desde que se inici el procedimiento administrativo sancionador, sin
que se haya dictado resolucin final.
4. La informacin preparada u obtenida por asesores jurdicos o abogados de las entidades
de la Administracin Pblica cuya publicidad pudiera revelar la estrategia a adoptarse en
la tramitacin o defensa en un proceso administrativo o judicial, o de cualquier tipo de
informacin protegida por el secreto profesional que debe guardar el abogado respecto de su
asesorado. Esta excepcin termina al concluir el proceso.
155
5. La informacin referida a los datos personales cuya publicidad constituya una invasin
de la intimidad personal y familiar. La informacin referida a la salud personal, se considera
comprendida dentro de la intimidad personal. En este caso, slo el juez puede ordenar la
publicacin sin perjuicio de lo establecido en el inciso 5 del artculo 2 de la Constitucin
Poltica del Estado.
Por su parte, no opera la presente reserva cuando la Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones requiera informacin respecto a los bienes
e ingresos de los funcionarios pblicos, o cuando requiera otra informacin pertinente para el
cumplimiento de las funciones de la Unidad de Inteligencia Financiera del Per - UIF-Per.
Art. (Numeral modificado por la Tercera Disposicin Complementaria Modificatoria del Decreto
51 Legislativo N 1106, publicado el 19 de abril de 2012)
6. Aquellas materias cuyo acceso est expresamente exceptuado por la Constitucin o por una
Ley aprobada por el Congreso de la Repblica.
La Ley del Sistema de Inteligencia Nacional - SINA y de la Direccin Nacional de Inteligencia
- DINI seala el plazo de vigencia de la informacin de inteligencia producida por el sistema
y clasificada como confidencial, a que se refiere el numeral 1 del presente artculo, siempre
que se refiera a temas de seguridad nacional. Asimismo norma el trmite para desclasificar,
renovar y/o modificar la misma. La clasificacin es objeto de revisin cada cinco aos por el
Consejo de Seguridad Nacional.
(Prrafo adicionado por la Stima Disposicin Complementaria de la Ley N 28664, publicada
el 4 de enero de 2006)
Artculo 18.- Regulacin de las excepciones
Los casos establecidos en los artculos 15, 16 y 17 son los nicos en los que se puede limitar
el derecho al acceso a la informacin pblica, por lo que deben ser interpretados de manera
restrictiva por tratarse de una limitacin a un derecho fundamental. No se puede establecer
por una norma de menor jerarqua ninguna excepcin a la presente Ley.
La informacin contenida en las excepciones sealadas en los artculos 15, 16 y 17 son
accesibles para el Congreso de la Repblica, el Poder Judicial, el Contralor General de la
Repblica; el Defensor del Pueblo y el Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras
Privadas de Fondos de Pensiones.
Para estos efectos, el Congreso de la Repblica slo tiene acceso mediante una Comisin
Investigadora formada de acuerdo al artculo 97 de la Constitucin Poltica del Per y la Comisin
establecida por el artculo 36 de la Ley N 27479. Tratndose del Poder Judicial de acuerdo a
las normas que regulan su funcionamiento, solamente el juez en ejercicio de sus atribuciones
jurisdiccionales en un determinado caso y cuya informacin sea imprescindible para llegar a la
verdad, puede solicitar la informacin a que se refiere cualquiera de las excepciones contenidas
en este artculo. El Contralor General de la Repblica tiene acceso a la informacin contenida
en este artculo solamente dentro de una accin de control de su especialidad. El Defensor del
Pueblo tiene acceso a la informacin en el mbito de sus atribuciones de defensa de los derechos
humanos. El Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones tiene acceso a la informacin siempre que sta sea necesaria para el cumplimiento de
las funciones de la Unidad de Inteligencia Financiera del Per - UIF-Per.
Los funcionarios pblicos que tengan en su poder la informacin contenida en los artculos
15, 16 y 17 tienen la obligacin de que ella no sea divulgada, siendo responsables si esto
ocurre.
El ejercicio de estas entidades de la administracin pblica se enmarca dentro de las
limitaciones que seala la Constitucin Poltica del Per.
156
Las excepciones sealadas en los puntos 15 y 16 incluyen los documentos que se generen sobre
estas materias y no se considerar como informacin clasificada, la relacionada a la violacin
de derechos humanos o de las Convenciones de Ginebra de 1949 realizada en cualquier
circunstancia, por cualquier persona. Ninguna de las excepciones sealadas en este artculo
pueden ser utilizadas en contra de lo establecido en la Constitucin Poltica del Per.

Expediente 1219-2003-HD/TC fto. 4 (22.3.2004)
4. Derecho de acceso a la informacin pblica
Art.
4. En la sentencia recada en el Exp. N 1707-2002- HD/TC, el Tribunal Constitucional
seal que el derecho de acceso a la informacin pblica tiene una doble dimensin. Por un 52
lado, se trata de un derecho subjetivo de carcter individual en virtud del cual se garantiza que
nadie sea arbitrariamente impedido de acceder a la informacin que guarden, mantengan o
elaboren las diversas instancias y organismos que pertenezcan al Estado, sin ms limitaciones
que las que se han previsto como constitucionalmente legtimas. Mediante dicho derecho,
desde luego, no slo se garantiza dicha esfera subjetiva, sino tambin se posibilita que
puedan ejercerse otros derechos fundamentales, como la libertad de investigacin cientfica,
la libertad de opinin o expresin, etc., que requieren de aqul, pues, en ciertas ocasiones,
el derecho de acceso a la informacin pblica se presenta tambin como un presupuesto
o medio para el ejercicio de otros derechos fundamentales. En este sentido, el derecho de
acceso a la informacin pblica, adems de ser un derecho subjetivo, es tambin un derecho
relacional.
Qurum y mayoras
Artculo 52.- Para efecto del cmputo del qurum y la verificacin del resultado
de las votaciones en los casos en que se exigen mayoras especiales, se tendrn en
cuenta los siguientes conceptos:
a) Nmero legal de Congresistas: ciento treinta.

(Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 1-2011-CR, publicada el 7 de agosto
de 2011)
b) Nmero hbil de Congresistas: el nmero legal de Congresistas menos

el nmero de Congresistas que se encuentren de licencia acordada por el
Consejo Directivo, los que se encuentren suspendidos y los no incorporados.
Para este efecto se considera con licencia a todo Congresista que est fuera
de la capital de la Repblica, internado en clnica u hospital o enfermo en
su domicilio con certificado mdico en el momento de hacer el cmputo
correspondiente, aun si no la hubiere solicitado.
octubre de 2001)
El qurum para la realizacin de las sesiones del Pleno es la mitad ms uno del
nmero hbil de Congresistas. No se incluye en el nmero hbil a los Congresistas
autorizados a asistir a una Comisin en las oficinas del Congreso, conforme al
157
artculo anterior. Cuando exista duda sobre el nmero de Congresistas presentes

en la sesin, cualquier Congresista puede solicitar que antes de la votacin se
verifique el qurum.
El qurum para la realizacin de las sesiones de la Comisin Permanente y de las

distintas Comisiones del Congreso de la Repblica es de la mitad ms uno del
nmero hbil de sus miembros. Los acuerdos se toman con el voto de la mayora
simple de todos los miembros presentes al momento de la votacin, incluido el
Art.
53 voto del Presidente.
En caso de producirse empate en la votacin el Presidente tendr un voto

dirimente.
Concordancia

Artculos 23, inc. a); 29, prr. primero; 30, inc. i); 31; 34, prr. primero; 54, inc. a); 56,
prr. tercero; 58, prr. tercero; y 70, prr. tercero.
SECCIN PRIMERA
Sesiones Ordinarias del Pleno del Congreso
Agenda de las sesiones ordinarias

Artculo 53.- Las sesiones ordinarias del Pleno del Congreso se desarrollan de
acuerdo con la agenda que apruebe el Consejo Directivo; sin embargo, en el curso
del debate, puede modificarse la agenda por acuerdo de la Junta de Portavoces,
con el voto que represente un mnimo de tres quintos de los miembros del
Congreso.
de 2001)
El Presidente del Congreso tiene la potestad de modificar la agenda para introducir

en ella los asuntos urgentes sealados en el inciso c) del Artculo 54 siguiente.
Concordancia

Artculos 29; 30, inc. e); 31-A, inc. 3); y 54, inc. c).
Estructura y reglas de las sesiones

Artculo 54.- Las sesiones ordinarias del Pleno del Congreso se desarrollan de
acuerdo con la estructura siguiente:
158
a) En la fecha y hora sealadas para que se realice la sesin, el Presidente

ordenar que se verifique el qurum. Si es conforme anunciar que hay
qurum en la Sala y procede a dar inicio a la sesin. De no haber qurum
en la Sala, el Presidente lo anunciar y suspender la reunin, convocando
para nueva hora o fecha y ordenando la publicacin de los nombres de los
Congresistas que con su ausencia han impedido que se realice la sesin. De
esta lista sern excluidos slo los Congresistas que se encuentren gozando
de licencia o en sesin de Comisin debidamente autorizada. Art.
Concordancias
54
Artculos 22, inc. i); 23, inc. a); 51; 52; y 58, prr. tercero.
Normas legales
Resolucin Legislativa N 23680, En Cmara de Diputados habr permanentemente una
curul con el nombre del diputado Miguel Grau Seminario, art. segundo (15.10.1983)
Artculo Segundo.- La lista de asistencia con que se inicia las sesiones de la Cmara del
Congreso, comenzarn con el nombre de MIGUEL GRAU SEMINARIO; tras cuyo
enunciado, la Representacin Nacional dir PRESENTE!
b) Abierta la sesin, el Presidente pone a consideracin del Pleno del Congreso

el Acta de la sesin precedente, puesta en conocimiento de los Congresistas
con veinticuatro horas de anticipacin. Una vez aprobada, el Oficial Mayor
la suscribir y har que la firmen el Presidente y los Vicepresidentes que
actan como secretarios. Si hay observaciones, stas se presentarn por
escrito y el Presidente ordenar su insercin en el Acta.
Concordancia

Artculo 58, prr. segundo.
c) Terminado el trmite de aprobacin del Acta, el Presidente dar ejecucin

a la agenda aprobada. Adems de ser el caso, dar prioridad a:
- Las solicitudes de aprobacin de la declaracin de guerra, de firma de

la paz y de prrroga del estado de sitio, enviadas por el Presidente de la
Repblica despus de realizada la ltima sesin del Consejo Directivo.
Concordancias
Constitucin Poltica del Per, arts. 118, inc. 16); y 137 inc. 2)
159
()
16. Declarar la guerra y firmar la paz, con autorizacin del Congreso.
Artculo 137.- El Presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede
decretar, por plazo determinado, en todo el territorio nacional, o en parte de l, y dando
cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente, los estados de excepcin que en este artculo
se contemplan:
2. Estado de sitio, en caso de invasin, guerra exterior, guerra civil, o peligro inminente de
que se produzcan, con mencin de los derechos fundamentales cuyo ejercicio no se restringe o
Art. suspende. El plazo correspondiente no excede de cuarenta y cinco das. Al decretarse el estado de
sitio, el Congreso se rene de pleno derecho. La prrroga requiere aprobacin del Congreso.
54
Artculo 76, inc. 1), lits. g) e i).
- Los oficios mediante los cuales la autoridad correspondiente pone a

disposicin del Congreso a los Congresistas que hayan sido apresados en
flagrante delito.
Concordancias

Artculo 93. Los congresistas representan a la Nacin ()
Artculo 16.
- Las solicitudes de fijacin de fecha y hora para dirigir mensajes al

Congreso, en fecha distinta a la de instalacin del primer perodo de
sesiones, enviadas por el Presidente de la Repblica despus de realizada
la ltima sesin del Consejo Directivo.
Concordancia

7. Dirigir mensajes al Congreso en cualquier poca y obligatoriamente, en forma personal y
por escrito, al instalarse la primera legislatura ordinaria anual ()
- Las solicitudes de autorizacin de viaje al exterior, enviadas por el

Presidente de la Repblica despus de realizada la ltima sesin del
Consejo Directivo.
160
Concordancias
Constitucin Poltica del Per, art.102, inc. 9)

()
Artculos 76, incs. 1), lit. j), y 2), inc. b); y 78, prr. penltimo.
Art.
Normas legales 54
Ley N 28344, Ley que regula la autorizacin de salida del territorio nacional del
Presidente de la Repblica, arts. 2, 3 y 4 (17.9.2004)
Artculo 2.- Procedimiento para la autorizacin de salida
El procedimiento de autorizacin de salida, a que se contrae el inciso 9) del artculo 102
de la Constitucin Poltica, se inicia con la solicitud del Poder Ejecutivo y concluye con la
autorizacin de salida que aprueba el Congreso de la Repblica.
Ejecutivo.
Pleno del Congreso.
Artculo 4.- Requisitos de la solicitud de autorizacin de salida del Territorio Nacional
La solicitud de autorizacin de salida del pas del Presidente de la Repblica debe contener
la siguiente informacin:
1. Destino del viaje.
2. Objeto del viaje.
3. Das en que estar ausente.
Cuando el Presidente de la Repblica se encuentre de viaje en el exterior y requiera ampliar el
plazo concedido, el Congreso de la Repblica o la Comisin Permanente, segn sea el caso,
podr prorrogar el plazo de permanencia en el exterior.
No podr otorgarse autorizacin por perodos indeterminados ni para la realizacin de
eventos que no se encuentren especificados.
d) A continuacin, el Presidente abrir la estacin orden del da, anunciando

los asuntos materia de debate y votacin.
Concordancia

Artculo 32, incs. b) y e).
e) Cuando concurra alguno de los ministros o el Consejo de Ministros en

pleno para ser interpelados o para exponer y debatir la poltica general del
161
Gobierno y las principales medidas que requiere su gestin o para informar

sobre algn asunto de inters pblico o para participar en la estacin de
preguntas, se procede a recibirlos. Para tal efecto, el Presidente suspende
la sesin por breves minutos y luego invita al Presidente del Consejo de
Ministros o al Ministro, segn el caso, para que realicen su exposicin. Las
mismas reglas se aplicarn cuando concurran los Ministros, el Presidente de
la Corte Suprema, el Fiscal de la Nacin, el Presidente del Jurado Nacional
Art.
de Elecciones y el Defensor del Pueblo para debatir o sustentar, segn el
54 caso, el Presupuesto y las normas financieras respectivas.
Terminada la exposicin, se abre un rol de oradores, aplicando las normas

reglamentarias o las reglas que acuerde el Consejo Directivo. Al trmino de
lo cual, se volver a conceder el uso de la palabra al Presidente del Consejo
de Ministros o al Ministro para que responda las preguntas formuladas por
los Congresistas y defienda sus puntos de vista.
Los Ministros que concurran al Pleno del Congreso para participar en

sus debates en uso de la facultad que les concede el primer prrafo del
artculo 129 de la Constitucin, lo hacen en las mismas condiciones
que los Congresistas, pero tienen las prerrogativas propias de un Grupo
Parlamentario. No pueden votar si no son Congresistas.
Concordancias
Constitucin Poltica del Per, arts. 129, 130, 131, 145, 160, 162 y 178
()
La interpelacin se formula por escrito. Debe ser presentada por no menos del quince por
ciento del nmero legal de congresistas. Para su admisin, se requiere el voto del tercio del
nmero de representantes hbiles; la votacin se efecta indefectiblemente en la siguiente
sesin.
El Congreso seala da y hora para que los ministros contesten la interpelacin. Esta no puede
realizarse ni votarse antes del tercer da de su admisin ni despus del dcimo.
162
Artculo 145.- El Poder Judicial presenta su proyecto de presupuesto al Poder Ejecutivo y

lo sustenta ante el Congreso.
Artculo 160.- El proyecto de presupuesto del Ministerio Pblico se aprueba por la Junta
de Fiscales Supremos. Se presenta ante el Poder Ejecutivo y se sustenta en esa instancia y en
el Congreso.
Artculo 162.- (...)
El proyecto de presupuesto de la Defensora del Pueblo es presentado ante el Poder Ejecutivo
y sustentado por su titular en esa instancia y en el Congreso.
Artculo 178.- Compete al Jurado Nacional de Elecciones: Art.
(...) 55
Presenta al Poder Ejecutivo el proyecto de Presupuesto del Sistema Electoral que incluye por
separado las partidas propuestas por cada entidad del sistema. Lo sustenta en esa instancia y
ante el Congreso.
Artculos 55, inc. e), prrs. primero, segundo y tercero; 82; 83; 84; 85; y 86.
f ) Cuando concurran altos funcionarios del Estado acusados

constitucionalmente para ejercer su derecho de defensa, se proceder a
recibirlos en la hora y fecha prefijadas por el Consejo Directivo, previa
notificacin del acusado.
Concordancias

suspender o no al funcionario acusado o inhabilitarlo para el ejercicio de la funcin pblica
hasta por diez aos, o destituirlo de su funcin sin perjuicio de cualquiera otra responsabilidad.
abogado ante la Comisin Permanente y ante el Pleno del Congreso ()
Artculos 55, inc. f ); 30, inc. e); 81, inc. c); 89, incs. h) y k).
Reglas de debate
Artculo 55.- En el debate de los asuntos contenidos en la agenda de las sesiones
se observan las siguientes reglas:
a) Los dictmenes, los informes, las proposiciones dispensadas de dictamen

y las mociones de orden del da no son ledas en el Pleno, salvo que el
163
Presidente lo estime necesario. En todo caso, slo se leer de preferencia la

parte resolutiva o la sumilla.
b) El Presidente, el Vicepresidente, el Secretario de la Comisin, respetando

dicha prelacin, sustenta el dictamen o el informe recado sobre la
proposicin sometida a su consideracin por no ms de diez minutos.
(Primer prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 022-2004-CR, publicada
el 23 de abril de 2005)
Art.
55 La Comisin est facultada para delegar la referida sustentacin en alguno
de sus miembros, designacin que opera en forma supletoria a aquella
establecida en el prrafo precedente. Si hay dictamen en minora, lo
sustenta uno de los firmantes por el mismo tiempo.
Si el dictamen o informe es por unanimidad, se procede a votar; sin embargo,

el Presidente puede otorgar dos minutos a cada Grupo Parlamentario para
que exponga las razones de su posicin.
Sobre el mismo asunto puede solicitar el uso de la palabra el autor de la

proposicin por no ms de cinco minutos. El resto de los Congresistas
que deseen intervenir lo harn de acuerdo con el sistema acordado por el
Consejo Directivo. En los debates generales de proposiciones de ley slo
podrn intervenir los voceros designados por los Grupos Parlamentarios,
por espacio no mayor a diez minutos cada uno, adems del Presidente o
delegado de la Comisin o de los firmantes del dictamen en minora.
Primero se debatir el dictamen en mayora; si es aprobado se archivar el

de minora. Si es rechazado el de mayora, se debatir el de minora.
Si hubiese dictmenes divergentes de ms de una Comisin sobre la misma

o las mismas proposiciones de ley, primero se debatir el de la Comisin
que figure en primer trmino en el decreto de envo.
Concordancia

Artculos 70; 71, prr. ltimo; y 77, prr. segundo.
c) El Consejo Directivo acordar si habr o no debate general de las

proposiciones de ley y en todo asunto fijar el tiempo mximo de debate
y acordar el sistema a utilizarse para el uso de la palabra, tomando en
consideracin las siguientes opciones:
164
- Acordar que pueden hacer uso de la palabra los Congresistas que lo

soliciten, por no ms de cinco minutos cada uno, distribuyendo el
tiempo mximo acordado para el debate en relacin proporcional entre
los distintos Grupos Parlamentarios.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 011-2001-CR, publicada el
- Acordar que slo podrn hacer uso de la palabra los voceros de los
Grupos Parlamentarios por espacio no mayor de diez minutos cada Art.
uno o distribuyendo en forma proporcional o igual el tiempo mximo 55

acordado para el debate, a efecto de fijar la posicin del Grupo sobre
cada asunto.
- Acordar en forma adicional la concesin del uso de la palabra por un

tiempo breve para rplicas y dplicas.
Cuando el Consejo Directivo acuerde que habr debate general para una
determinada proposicin de ley, tambin acordar el tiempo del debate
general y el que corresponda al debate por partes, indicando en este ltimo
supuesto si se desarrollar por ttulos, captulos, secciones o artculo por
artculo. En todo caso, dar trato preferente a lo que proponga la Comisin
dictaminadora.
Concordancia

Artculos 30, inc. f ); y 61, inc. a).
d) Las interrupciones sern concedidas por el Presidente a solicitud del

Congresista que se encuentre haciendo uso de la palabra. No podrn
exceder de un minuto, que ser descontado del tiempo que corresponde
al Congresista interrumpido. No proceden las interrupciones dentro de
otras interrupciones. No puede haber ms de dos interrupciones al mismo
orador.
e) Cuando concurran los miembros del Consejo de Ministros u otros altos

funcionarios del Estado, se aplicarn las siguientes reglas:
- Si se trata de interpelacin o de la exposicin y el debate de la poltica

general del gobierno y las medidas que requiere su gestin a que se
refiere el artculo 130 de la Constitucin Poltica, el Presidente del
Consejo de Ministros puede hacer uso de la palabra hasta por sesenta
minutos y cada uno de los Ministros por espacio no mayor a quince
165
minutos. Los Congresistas intervendrn por Grupos Parlamentarios o

en forma individual, segn las reglas especiales que acuerde el Consejo
Directivo. Para contestar, el Presidente del Consejo de Ministros contar
con un perodo ilimitado de tiempo dentro de lo razonable, en tanto los
Ministros podrn contestar utilizando el tiempo que les concede la Mesa
Directiva. Los Ministros pueden conceder interrupciones por no ms
de dos minutos, previa autorizacin de la Mesa Directiva. Terminada su
Art.
intervencin, los miembros del Consejo de Ministros podrn retirarse
55 de la Sala en cualquier momento. En el caso de investidura del nuevo
Consejo de Ministros, su Presidente plantear cuestin de confianza
antes de abandonar la Sala.
Concordancias

()
sesin.
Artculos 54, inc. e), 82 y 83.
- Si se trata de la participacin en la estacin de preguntas, el Presidente

concede la palabra al Ministro para que responda la pregunta remitida
en forma anticipada, en un lapso no mayor de tres minutos. El
Congresista tiene derecho a una repregunta, por un tiempo no mayor
de un minuto, tras lo cual vendr la intervencin final del Ministro, no
mayor de dos minutos.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 011-2001-CR, publicada el
166
Concordancias

Artculo 129.- () El Presidente del Consejo o uno, por lo menos, de los ministros
concurre peridicamente a las sesiones plenarias del Congreso para la estacin de
preguntas.
Artculo 85. Art.
55
- Si se trata del debate y la sustentacin del Presupuesto, el Presidente
dar el uso de la palabra en primer trmino al Ministro de Economa
y Finanzas para que sustente el pliego de ingresos sin lmite de tiempo,
y a cada uno de los ministros para que sustente el pliego de egresos
de su sector por un tiempo no mayor a treinta minutos o de acuerdo
al rol prefijado por el Consejo Directivo en coordinacin con el
Presidente del Consejo de Ministros. Del mismo modo se proceder
cuando toque el turno al Presidente de la Corte Suprema, al Fiscal de la
Nacin, al Presidente del Jurado Nacional de Elecciones y al Defensor
del Pueblo.
Concordancias
Constitucin Poltica del Per, arts. 145, 160, 162 y 178

Artculo 145.- El Poder Judicial presenta su proyecto de presupuesto al Poder Ejecutivo y
lo sustenta ante el Congreso.
Artculo 160.- El proyecto de presupuesto del Ministerio Pblico se aprueba por la Junta
de Fiscales Supremos. Se presenta ante el Poder Ejecutivo y se sustenta en esa instancia y en
el Congreso.
Artculo 162.- (...)
(...)
ante el Congreso.
Artculos 54, inc. e); 76, inc. 1), inc. b); y 81, inc. c).
- Si se trata de una invitacin para informar, el Presidente dar el uso de la

palabra al Ministro invitado por un tiempo no mayor de sesenta minutos,
a efecto que realice su informe. Si son varios los ministros invitados,
167
el Consejo Directivo fijar el tiempo que deba corresponder a cada

uno. Acto seguido hablarn los voceros de los Grupos Parlamentarios
por un tiempo no mayor a veinte minutos cada uno. Si el Ministro
lo solicita, el Presidente le conceder nuevo tiempo para aclarar algn
concepto dudoso o referirse a lo expresado por los Congresistas que
intervinieron.
Art. Concordancias
55 Constitucin Poltica del Per, art. 129
Concurren tambin cuando son invitados para informar (...)
Artculos 54, inc. e), y 84.
- Si se trata de la participacin en la estacin de preguntas, el rgimen

establecido es el contenido en el artculo 85 del presente Reglamento.
(Inciso modificado. Resolucin del Congreso N 007-97-CR, publicada el 23 de enero de
1998)
Concordancias

Artculo 129.- (...)
El Presidente del Consejo o uno, por lo menos, de los ministros concurre peridicamente a
las sesiones plenarias del Congreso para la estacin de preguntas.
Artculo 85.
f ) Cuando concurran altos funcionarios del Estado, acusados

constitucionalmente, para ejercer el derecho de defensa a que se contrae
el artculo 100 de la Constitucin Poltica, el Presidente le conceder al
acusado un tiempo de veinte minutos para que exponga su alegato. Es
potestad del acusado ceder parte de ese tiempo a su abogado defensor.
Terminada la exposicin el acusado o su representante se retira de la Sala.
Concordancias
Constitucin Poltica del Per, arts. 100 y 139 inc. 14)

168
responsabilidad.
()
14. El principio de no ser privado del derecho de defensa en ningn estado del proceso (...)
Reglamento del Congreso de la Repblica Art.

Artculos 54, inc. f ); y 89, inc. k). 56
SECCIN SEGUNDA
Votaciones
Oportunidad de las votaciones

Artculo 56.- Terminado el debate de un asunto, o el tiempo prefijado por el
Consejo Directivo, o cuando ya han hecho uso de la palabra los integrantes de
todos los Grupos Parlamentarios que lo soliciten o cuando as lo establezca el
Reglamento, el Presidente anunciar que se proceder a votar.
Hecho el anuncio, se verificar el qurum. Desde ese instante, ningn Congresista

debe abandonar la Sala, permaneciendo en su escao hasta que concluya el acto
de votacin. El Congresista que se abstenga podr fundamentar su posicin por
escrito hasta la sesin siguiente.
El Presidente tiene voto dirimente y en el caso de que participe en el debate ceder

la Presidencia a quien deba reemplazarlo, ocupando su escao e interviniendo en
las mismas condiciones que los dems Congresistas.
(Artculo modificado. Resolucin del Congreso N 014-98-CR, publicada el 16 de diciembre de 1998)
Concordancia

Artculos 22, inc. a); 23, inc. a); 52, prr. ltimo; 57; 58; 81; y 89, inc. i).
Clases de votaciones
Artculo 57.- Todas las votaciones son pblicas, salvo que dos tercios de los
miembros hbiles del Pleno acuerden que sean secretas.
Las votaciones pueden ser:
169
a) Por tablero: Cuando cada Congresista acciona el Sistema de Votacin

Electrnica, registrndose en acta su nombre y sentido de su voto.
Si por algn motivo no pudiera utilizarse el tablero electrnico, el

Presidente, tratndose de leyes y resoluciones legislativas, dispondr
votacin nominal, en cuyo caso el relator llama a cada uno de los Congresistas
por su nombre y stos responden SI, NO o ABSTENCIN.
Art.
b) A mano alzada: Siempre que no se trate de leyes ni resoluciones
57 legislativas.
Las votaciones secretas se realizan recibiendo cada Congresista una cdula,

expresando su voto en ella y depositndola en el nfora.
de 2000)
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 021-2005-CR, publicada el 21 de junio
de 2006)
Concordancia

Artculos 16, prr. quinto; 22, inc. a); 31-A, inc. 3); 52; 56; 58; 73, inc. e); 78 prrs.
primero, sexto y stimo; 81, incs. a), b), c) y d); 83, inc. b); 86, inc. a); 88, inc. a); 89-A,
incs. b), c) y d); 93, prr. segundo; y 98, prr. segundo.
Aprueban el informe de la Comisin de Constitucin y Reglamento por el cual se
absuelven las consultas de la Presidencia del Congreso respecto del procedimiento para
el pedido de las comisiones ordinarias de la facultad de investigacin y de la aplicacin
del Reglamento en el caso de que como resultado de una votacin las abstenciones sean
mayores a los votos a favor o en contra, conclusiones 1), 2) y 3) (11.12.03)
Conclusiones:
1) Si en el caso que, en el Pleno, la Comisin Permanente, la Comisin o cualquier otro
rgano del Congreso, el nmero de abstenciones es mayor al de los votos a favor o en contra;
el asunto queda sin resolver. Los votos a favor y en contra no son suficientes para una decisin
colegiada.
2) Si en el caso que, en el Pleno, la Comisin Permanente, la Comisin o cualquier otro
rgano del Congreso, el nmero de abstenciones (en el supuesto que los votos a favor sean
mayor que el de los votos en contra) sumado al de los votos en contra, es superior a los votos
a favor; se entiende que, siguiendo la tradicin parlamentaria, se ha aprobado lo puesto a
debate.
3) En el caso que, en el Pleno, la Comisin Permanente, la Comisin o cualquier otro rgano
del Congreso, si el nmero de abstenciones (en el supuesto que los votos en contra sean
mayor que el de los votos a favor) sumado al nmero de votos a favor, es superior a los votos
en contra; se entiende que, siguiendo la prctica parlamentaria, se ha rechazado.
170
Rectificacin de las votaciones, reconsideraciones y qurum

Artculo 58.- Cualquier Congresista puede solicitar que se rectifique la votacin
slo cuando sta se haya realizado levantando la mano y exista duda sobre su
resultado. Para tal efecto, el Presidente solicitar que los Congresistas expresen su
voto ponindose y permaneciendo en pie. Cuando la votacin se efecte mediante
el Sistema de Votacin Electrnica, no proceder la rectificacin. En este caso, y
por excepcin, el Presidente podr ordenar que se repita la votacin utilizando el
procedimiento antes mencionado. Art.
58
Las reconsideraciones se presentan por escrito luego de las votaciones y su
aprobacin requiere el voto de ms de la mitad del nmero legal de Congresistas.
No proceden los pedidos de reconsideracin sobre una reconsideracin
previamente votada, con excepcin del pedido que presenten por una sola vez
los voceros de los grupos parlamentarios que representen a los 3/5 del nmero
legal de Congresistas, los que para su aprobacin requieren el voto de los 2/3 del
nmero legal de Congresistas. No se puede presentar reconsideraciones despus
de aprobada el acta o de la dispensa de dicha aprobacin.
Al inicio de cada sesin y despus de pasar lista, el Presidente informar al Pleno

el qurum legal de la sesin.
Cuando el resultado de alguna votacin sea inferior al qurum establecido, el

Presidente queda autorizado para volver a someter el tema a votacin el mismo
da, sin necesidad de que sea tramitado con una reconsideracin y continundose
la sesin con el debate de otros asuntos.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 014-2002-CR, publicada el 28 de mayo
de 2003)
Concordancia

Artculos 52 y 56.
Aprueban el informe de la Comisin de Constitucin y Reglamento mediante el cual se
seala, respecto de los alcances de la autorizacin que habilita al Presidente del Congreso
de la Repblica para ejecutar los acuerdos del Pleno sin esperar la aprobacin del acta,
que es discrecionalidad del Presidente del Congreso de la Repblica la determinacin de
la oportunidad de la votacin de las reconsideraciones a los acuerdos adoptados y que
el lmite temporal efectivo para la presentacin de las reconsideraciones por escrito a los
acuerdos adoptados es la ejecucin misma del acuerdo (10.06.04)
Las conclusiones del informe aprobado son las siguientes:
()
171
1. Es discrecionalidad del seor Presidente del Congreso de la Repblica la determinacin

de la oportunidad de la votacin de las reconsideraciones a los acuerdos adoptados pudiendo
diferirlas hasta antes de la aprobacin del acta en la sesin inmediata siguiente.
2. El lmite temporal efectivo para la presentacin de las reconsideraciones por escrito a los
acuerdos adoptados es la ejecucin misma del acuerdo. Luego, en la medida que el Presidente
del Congreso de la Repblica advierta la necesidad de conceder reconsideraciones, podr
concederlos de manera extraordinaria siempre que no haya ejecucin de acuerdo.
Art. SECCIN TERCERA

59 Articulaciones Especiales
Cuestiones de orden
Artculo 59.- En cualquier momento del debate, con excepcin de aquel en el
que se desarrolla la votacin, los Congresistas pueden plantear una cuestin de
orden, a efecto de llamar la atencin sobre la correcta interpretacin y aplicacin
del Reglamento del Congreso. Deben citar el artculo o los artculos materia de la
cuestin. El Presidente conceder un mximo de dos minutos para plantearla y de
inmediato la someter sin debate a votacin. En casos excepcionales puede abrir
debate sealando el tiempo mximo que conceder a cada orador para intervenir.
En caso de duda extrema que no pueda ser dilucidada de inmediato por el Pleno,
el Presidente enviar el asunto a la Comisin de Constitucin y Reglamento, para
que opine a ms tardar dentro de los tres das, suspendindose el debate sobre la
materia.
Las decisiones del Pleno en materia de cuestiones de orden sern registradas por
la Oficiala Mayor del Congreso. Pueden ser invocadas en casos anlogos que se
planteen en el futuro.
Cuestiones previas
Artculo 60.- Las cuestiones previas se plantean en cualquier momento del debate
y antes de las votaciones, a efecto de llamar la atencin sobre un requisito de
procedibilidad del debate o de la votacin basado en hechos o solicitar el regreso
de un asunto a Comisiones por no encontrarse suficientemente estudiado. El
Presidente conceder un mximo de tres minutos para plantearla y de inmediato
la someter sin debate a votacin; sin embargo, en casos excepcionales puede
abrir debate, sealando el tiempo mximo que conceder a cada orador para
intervenir.
Concordancia

Artculos 77, prr. quinto; y 78, prr. cuarto.
172
SECCIN CUARTA
Reglas de orden en las sesiones
Disciplina parlamentaria
Artculo 61.- El Presidente tiene a su cargo la direccin de los debates y la
prerrogativa de exigir a los Congresistas que se conduzcan con respeto y buenas
maneras durante las sesiones. Est facultado para:
Art.
a) Conceder el uso de la palabra en los trminos reglamentarios o segn lo
que acuerde el Consejo Directivo. Tambin puede conceder un tiempo 61
adicional cuando considere que ello contribuir a ilustrar, aclarar, o
concordar conceptos y posiciones. La ampliacin no podr exceder de tres
minutos y no podr conceder ms de diez ampliaciones durante el debate
de cada asunto.
b) Imponer el orden en las sesiones. Si cualquier Congresista impide con su

conducta el normal desarrollo de la sesin y no acata el llamado de atencin
y las decisiones del Presidente en materia de orden, ste lo reconviene. Si
el Congresista persiste en su actitud, el Presidente ordena su salida de la
Sala. Si no obedece, el Presidente suspende la sesin por quince minutos.
Reabierta sta, el Presidente reitera su pedido. Si el Congresista se allana, el
Presidente da por concluido el incidente; de lo contrario, la Mesa Directiva
propone al Pleno segn la gravedad de la falta, la sancin de suspensin a
que se refiere el inciso c) del artculo 24 del presente Reglamento.
c) Exigir a los oradores que no se desven de la cuestin materia de debate

ni vuelvan a tratar sobre un debate que haya concluido. Puede suspender
el uso de la palabra al Congresista que persista en su actitud, luego de
llamarle dos veces la atencin.
octubre de 2001)
d) Exigir el retiro de frases ofensivas proferidas contra las autoridades, los

miembros del Congreso y las personas. Aplicando de ser necesario las
sanciones reglamentarias.
e) Ordenar el desalojo de la Sala de Sesiones de personas extraas a la sesin,

cuya presencia perturbe el normal desarrollo de la misma.
f ) Ordenar el desalojo de las galeras de la Sala de Sesiones cuando se produzcan

desrdenes, sin perjuicio de la responsabilidad de los infractores.
173
g) Suspender la sesin hasta que se restablezca el orden en la Sala, y convocar

a los voceros de los Grupos Parlamentarios para armonizar criterios sobre
el normal desarrollo de las sesiones.
h) Disponer la publicacin de los nombres de los Congresistas que no asisten

puntualmente a las sesiones.
Concordancias
62 Artculos 23, inc. c); 24; 32, incs. b) e i); 62; y 63.
Artculos 4, inc. a), y 6.
Normas legales
Decreto Legislativo N 635, Cdigo Penal, arts. 368 y 369 (8.4.1991)

Artculo 368.- Desobediencia o resistencia a la autoridad
El que desobedece o resiste la orden impartida por un funcionario pblico en el ejercicio de
sus atribuciones, salvo que se trate de la propia detencin, ser reprimido con pena privativa
de libertad no menor de seis meses ni mayor de dos aos.
()
Periodistas, fotgrafos y visitantes

Artculo 62.- Los periodistas y fotgrafos acreditados y los visitantes debidamente
registrados permanecern en los lugares asignados en la Sala, evitando perturbar
el normal desarrollo de las sesiones.
Concordancias

Artculo 61, incs. e) y f ).
Normas legales
Artculo 375.- Perturbacin del orden en el lugar donde la autoridad ejerce su funcin
El que causa desorden en la sala de sesiones del Congreso o de las Cmaras Legislativas, de
las Asambleas Regionales, de los Consejos Municipales o de los Tribunales de Justicia u otro
174
lugar donde las autoridades pblicas ejercen sus funciones o el que entra armado en dichos
lugares, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de un ao o con prestacin
de servicio comunitario de veinte a treinta jornadas.
Personal del Congreso

Artculo 63.- En la Sala slo permanecer el personal estrictamente necesario.
CAPTULO VI
Art.
Procedimientos Parlamentarios 63
SECCIN PRELIMINAR
Disposiciones Generales
Definicin y clases
Artculo 64.- Los procedimientos parlamentarios son el conjunto de actos
sucesivos e integrados que se realizan para promover el debate y los acuerdos del
Congreso destinados a producir leyes y resoluciones legislativas, actos de control
poltico y designaciones y nombramientos. Pueden ser:
a) Procedimiento Legislativo; que comprende el debate y aprobacin de leyes

ordinarias, leyes orgnicas, leyes autoritativas para ejercer la legislacin
delegada, leyes presupuestales y financieras, leyes de demarcacin territorial,
leyes de reforma de la Constitucin Poltica, del Reglamento del Congreso
y de resoluciones legislativas.
Concordancias

existentes.
Artculo 103.- Pueden expedirse leyes especiales porque as lo exige la naturaleza de las cosas,
pero no por razn de las diferencias de las personas. La ley, desde su entrada en vigencia, se
aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurdicas existentes y no tiene fuerza
ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo.
La ley se deroga slo por otra ley. Tambin queda sin efecto por sentencia que declara su
inconstitucionalidad.
La Constitucin no ampara el abuso del derecho
175
No pueden delegarse las materias que son indelegables a la Comisin Permanente.

(...)

Artculos 4; 66, incs. a) y b); 67; 72; 73; 78; y 81.
b) Procedimientos del Control Poltico; que comprende la investidura del

Consejo de Ministros, la interpelacin a los Ministros, la invitacin a los
Art. Ministros para que informen, las preguntas a los Ministros, la solicitud de
64 informacin a los Ministros y a la administracin en general, la censura y
la extensin de confianza a los Ministros, la investigacin sobre cualquier
asunto de inters pblico, la dacin de cuenta y el antejuicio poltico.
Concordancia
Constitucin Poltica del Per, arts. 57, 96, 97, 99, 100, 104, 118, inc. 19), 129,
130, 131, 132, 133 y 135
Artculo 57.- El Presidente de la Repblica puede celebrar o ratificar tratados o adherir a
stos sin el requisito de la aprobacin previa del Congreso en materias no contempladas en el
artculo precedente. En todos esos casos, debe dar cuenta al Congreso (...)
estime necesarios ()
(Prrafo constitucional modificado por la Ley N 28484, publicada 5.4.2005)
pblico. Es obligatorio comparecer, por requerimiento, ante las comisiones encargadas de tales
suspender o no al funcionario acusado o inhabilitarlo para el ejercicio de la funcin pblica
hasta por diez aos, o destituirlo de su funcin sin perjuicio de cualquiera otra responsabilidad
(...)
176

Los decretos legislativos estn sometidos, en cuanto a su promulgacin, publicacin, vigencia
y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley.
El Presidente de la Repblica da cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente de cada
decreto legislativo.
materia econmica y financiera, cuando as lo requiere el inters nacional y con cargo de Art.
dar cuenta al Congreso. El Congreso puede modificar o derogar los referidos decretos de 64
urgencia.
Si el Congreso no est reunido, el Presidente de la Repblica convoca a legislatura
extraordinaria.
sesin.
Toda mocin de censura contra el Consejo de Ministros, o contra cualquiera de los ministros,
debe ser presentada por no menos del veinticinco por ciento del nmero legal de congresistas. Se
debate y vota entre el cuarto y el dcimo da natural despus de su presentacin. Su aprobacin
requiere del voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso.
El Consejo de Ministros, o el ministro censurado, debe renunciar.
El Presidente de la Repblica acepta la dimisin dentro de las setenta y dos horas siguientes.
La desaprobacin de una iniciativa ministerial no obliga al ministro a dimitir, salvo que haya
hecho cuestin de confianza de la aprobacin.
177
Artculo 133.- El Presidente del Consejo de Ministros puede plantear ante el Congreso una
cuestin de confianza a nombre del Consejo. Si la confianza le es rehusada, o si es censurado,
o si renuncia o es removido por el Presidente de la Repblica, se produce la crisis total del
gabinete.
Artculo 135.- Reunido el nuevo Congreso, puede censurar al Consejo de Ministros, o
negarle la cuestin de confianza, despus de que el Presidente del Consejo haya expuesto ante
el Congreso los actos del Poder Ejecutivo durante el interregno parlamentario.
Art. cuenta a la Comisin Permanente para que los examine y los eleve al Congreso, una vez que
64 ste se instale.

Artculos 5, 68, 69 71, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91 y 92.
c) Procedimientos Especiales; que comprende la designacin del Contralor,

la eleccin del Defensor del Pueblo, de los miembros del Tribunal
Constitucional y de 3 miembros del Directorio del Banco Central de
Reserva, as como la ratificacin del Presidente de dicho Banco y del
Superintendente de Banca y Seguros.
Concordancia
Constitucin Poltica del Per, arts. 82; 86; 87; 101, incs. 1) y 2); 161; y 201
Artculo 82.- La Contralora General de la Repblica es una entidad descentralizada de
Derecho Pblico que goza de autonoma conforme a su ley orgnica. Es el rgano superior del
Sistema Nacional de Control. Supervisa la legalidad de la ejecucin del Presupuesto del Estado,
de las operaciones de la deuda pblica y de los actos de las instituciones sujetas a control.
Artculo 87.- El Estado fomenta y garantiza el ahorro. La ley establece las obligaciones y los
lmites de las empresas que reciben ahorros del pblico, as como el modo y los alcances de
dicha garanta.
La Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
ejerce el control de las empresas bancarias, de seguros, de administracin de fondos de
pensiones, de las dems que reciben depsitos del pblico y de aquellas otras que, por realizar
operaciones conexas o similares, determine la ley.
178
La ley establece la organizacin y la autonoma funcional de la Superintendencia de Banca,

Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
lo ratifica.
y no excede del veinticinco por ciento del nmero total de congresistas. Art.
Son atribuciones de la Comisin Permanente: 65
(Numeral modificado por la Ley N 28484, publicada el 5 de abril de 2005)
Artculo 161.- (...)
congresistas.
y ser abogado.
Artculo 201.- (...)
Para ser miembro del Tribunal Constitucional, se exigen los mismos requisitos que para ser
vocal de la Corte Suprema. Los miembros del Tribunal Constitucional gozan de la misma
inmunidad y de las mismas prerrogativas que los congresistas. Les alcanzan las mismas
incompatibilidades. No hay reeleccin inmediata.
Artculos 6; 78, prr. stimo; y 93.
Instrumentos procesales parlamentarios

Artculo 65.- Son instrumentos procesales parlamentarios las proposiciones
parlamentarias y los dictmenes e informes de las Comisiones.
Concordancia

Artculos 66, 67, 68, 69, 70 y 71.
179
Proposiciones parlamentarias
Artculo 66.- Las propuestas parlamentarias son instrumentos destinados a
promover el desarrollo de los procedimientos parlamentarios. Pueden ser:
a) Proposiciones de ley;
b) Proposiciones de resolucin legislativa;

Art.
c) Mociones de orden del da; y,
66
d) Pedidos de informacin.
Concordancia

Artculos 4; 5; 22, incs. b) y c); 23, inc. e); 32, inc. g); 65; 67; 68; 69; 87; y 98, prr.
tercero.
Proposiciones de ley o de resolucin legislativa

Artculo 67.- Las propuestas o proyectos de ley o de resolucin legislativa son
instrumentos mediante los cuales se ejerce el derecho de iniciativa legislativa y se
promueve el procedimiento legislativo, con la finalidad de alcanzar la aprobacin
de una ley o resolucin legislativa por el Congreso.
Concordancias

Tambin tienen el mismo derecho en las materias que les son propias los otros poderes
del Estado, las instituciones pblicas autnomas, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos
Locales y los colegios profesionales. Asimismo lo tienen los ciudadanos que ejercen el derecho
de iniciativa conforme a ley.
Artculos 22, inc. c); 23, inc. e); 64, inc. a); 65; 66; 72; 73; 74; 75; 76; 77; y 78.
Normas legales
Ley N 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, arts. 11,
12 y 17 (3.5.1994)
Artculo 11.- La iniciativa legislativa de uno o ms proyectos de ley, acompaada por las
firmas comprobadas de no menos del cero punto tres por ciento (0.3%) de la poblacin
electoral nacional recibe preferencia en el trmite del Congreso. El Congreso ordena su
publicacin en el diario oficial.
180
Artculo 12.- El derecho de iniciativa en la formacin de leyes comprende todas las

materias con las mismas limitaciones que sobre temas tributarios o presupuestarios tienen los
congresistas de la Repblica. La iniciativa se redacta en forma de proyecto articulado.
Artculo 17.- El derecho de iniciativa para la Reforma parcial o total de la Constitucin
requiere la adhesin de un nmero de ciudadanos equivalente al cero punto tres por ciento
(0.3%) de la poblacin electoral nacional.
Mociones de orden del da

Artculo 68.- Las mociones de orden del da son propuestas mediante las cuales Art.
los Congresistas ejercen su derecho de pedir al Congreso que adopte acuerdos 68
sobre asuntos importantes para los intereses del pas y las relaciones con el
Gobierno. Se presentan ante la Oficiala Mayor del Congreso y proceden en los
siguientes casos:
a) Solicitud de conformacin de Comisiones de Investigacin.
Concordancias

Artculos 35, inc. b), 71 y 88.
b) Pedidos de interpelacin y de invitacin al Consejo de Ministros o a los

ministros en forma individual para informar.
Concordancias

(...)
181

Artculos 55, inc. e); 64, inc. b); 83; y 84.
c) Pedidos de censura o negacin de confianza al Consejo de Ministros en su

conjunto o a los ministros en forma individual.
Concordancias
Constitucin Poltica del Per, art. 132 y 133

Art.
68 Artculo 132.- El Congreso hace efectiva la responsabilidad poltica del Consejo de
(...)
gabinete.

Artculos 64, inc. b); 78, prr. ltimo; 82 prrs. cuarto y quinto; y 86.
d) Pedidos de censura o proposicin de confianza a los miembros de la Mesa

Directiva del Congreso.
Concordancia

Artculos 12, prr. ltimo.
e) Pedidos para que el Pleno se pronuncie sobre cualquier asunto de

importancia nacional.
f ) Las proposiciones de vacancia de la Presidencia de la Repblica, por la causal

prevista por el inciso 2) del artculo 113 de la Constitucin Poltica.
junio de 2004)
Concordancias
Constitucin Poltica del Per, art. 113 inc. 2)

Artculo 113.- La Presidencia de la Repblica vaca por:
2. Su permanente incapacidad moral o fsica, declarada por el Congreso.
Artculo 89- A.
182
Las mociones de orden del da pueden ser fundamentadas por su autor por un
tiempo no mayor de cinco minutos, y los grupos opositores tienen un minuto
cada uno con un mximo de cinco minutos entre todos. Sin embargo, en funcin
de la cantidad de asuntos pendientes en la agenda, el Presidente puede sealar
un tiempo menor. Su admisin a debate requiere el voto favorable de la mayora
de Congresistas hbiles; salvo disposicin constitucional diferente. La admisin
a debate, en lo que se refiere a la conformacin de Comisiones Investigadoras se
rige por lo dispuesto en el artculo 88 del presente Reglamento. Art.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 025-2005-CR, publicada el 21 de julio
de 2006) 69
Las mociones de saludo de menor importancia se tramitan directamente ante el

Consejo Directivo, salvo casos excepcionales, a criterio del Presidente.
Concordancia

Artculos 88, inc. a).
Pedidos de informacin
Artculo 69.- Los pedidos son proposiciones mediante las cuales los Congresistas
ejercen su derecho de pedir la informacin que consideren necesaria a los
Ministros y otras autoridades y rganos de la administracin, a efecto de lograr
el esclarecimiento de hechos o tener elementos de juicio para tomar decisiones
adecuadas en el ejercicio de sus funciones.
Asimismo, los pedidos escritos se pueden efectuar para hacer sugerencias sobre la
atencin de los servicios pblicos.
Concordancias

estime necesarios ()
(Prrafo constitucional modificado por la Ley N 28484, publicada 5.4.2005)
Artculos 22, incs. b) y e); 32, inc. g); 64, inc. b); 66, inc. d); 87; y 98, prr. ltimo.
Normas legales
Judicial art. 82, inc. 16) (2.6.1993)
183
()
(Artculo modificado por el artculo 2 de la Ley N 27465, publicada el 30. 5.2001)
Ley N 26642, Establecen plazo en el cual el MEF deber informar sobre leyes referidas
Art. a beneficios y exoneraciones tributarias de acuerdo a lo dispuesto en el Artculo 79 de
69 la Constitucin, art. 1 (26.6.1996)
Artculo 1.- Plazo para el Informe del Ministerio de Economa y Finanzas sobre las leyes
de ndole tributaria referidas a beneficios o exoneraciones
1.1 El Ministerio de Economa y Finanzas debe proporcionar el informe a que se refiere
el tercer prrafo del Artculo 79 de la Constitucin, a ms tardar dentro de los treinta
(30) das calendario posteriores a la fecha en que recibi la solicitud de la Comisin
dictaminadora respectiva. La opinin contenida en dicho informe no obliga a las comisiones
dictaminadoras.
1.2 Vencido el plazo sealado en el prrafo anterior, la Comisin dictaminadora deber
reiterar el pedido, concediendo al Ministerio de Economa y Finanzas, siete (7) das calendario
adicionales para que emita opinin. Transcurrido dicho plazo sin respuesta la Comisin
solicitante proceder a dictaminar.
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, art. 1, 18, 22 (24.4.2003)
Artculo 1.- Alcance de la Ley
La presente Ley tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular
el derecho fundamental del acceso a la informacin consagrado en el numeral 5 del artculo
2 de la Constitucin Poltica del Per.
El derecho de acceso a la informacin de los Congresistas de la Repblica se rige conforme a
lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Per y el Reglamento del Congreso.
Investigadora formada de acuerdo al artculo 97 de la Constitucin Poltica del Per y la
Comisin establecida por el artculo 36 de la Ley N 27479. Tratndose del Poder Judicial
de acuerdo a las normas que regulan su funcionamiento, solamente el juez en ejercicio de sus
atribuciones jurisdiccionales en un determinado caso y cuya informacin sea imprescindible
para llegar a la verdad, puede solicitar la informacin a que se refiere cualquiera de las
184
excepciones contenidas en este artculo. El Contralor General de la Repblica tiene acceso

a la informacin contenida en este artculo solamente dentro de una accin de control de
su especialidad. El Defensor del Pueblo tiene acceso a la informacin en el mbito de sus
atribuciones de defensa de los derechos humanos. El Superintendente de Banca, Seguros
y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones tiene acceso a la informacin siempre
que sta sea necesaria para el cumplimiento de las funciones de la Unidad de Inteligencia
Financiera del Per - UIF-Per.
Los funcionarios pblicos que tengan en su poder la informacin contenida en los artculos
15, 16 y 17 tienen la obligacin de que ella no sea divulgada, siendo responsables si esto
Art.
ocurre.
70
(Artculo modificado por la Tercera Disposicin Complementaria Modificatoria del Decreto
Legislativo N 1106, publicado el 19 abril de 2012)
encarga de reunir de todas las entidades de la Administracin Pblica, la informacin a que
Dictmenes
Artculo 70.- Los dictmenes son los documentos que contienen una exposicin
documentada, precisa y clara de los estudios que realizan las Comisiones sobre las
proposiciones de ley y resolucin legislativa que son sometidas a su conocimiento,
adems de las conclusiones y recomendaciones derivadas de dicho estudio. Deben
incluir una sumilla de las opiniones que sobre el proyecto de ley hubiesen hecho
llegar las organizaciones ciudadanas. Los autores de los proyectos son invitados a
las sesiones cuando se traten sus proyectos.
de 2001)
Los dictmenes pueden ser en mayora, en minora y por unanimidad. Los

dictmenes en mayora y minora deben estar rubricados por el Secretario de la
Comisin, aunque sea firmante de uno de ellos. Los dictmenes por unanimidad
deben estar firmados por todos los miembros hbiles de la Comisin.
Los dictmenes en mayora requieren estar firmados al menos por la mayora de

los Congresistas presentes en el momento de la aprobacin en que se debati
185
el asunto, luego de verificado el qurum, y por los miembros que decidan

suscribirlos posteriormente y hasta antes de ser considerados por el Consejo
Directivo. Los dictmenes en minora pueden estar firmados por cualquier nmero
de Congresistas miembros de la Comisin, y de igualar o superar el nmero
de firmas de los de mayora por las adhesiones posteriores, ambos dictmenes
volvern a ser considerados por la Comisin hasta lograr una diferencia final
que permita determinar con claridad las posiciones de mayora y minora. No se
Art.
aceptar dictmenes presentados el mismo da en que deba debatirse el asunto,
70 con excepcin de los dictmenes en minora, cuando el dictamen en mayora se
encuentre en la Orden del Da.
Los dictmenes pueden concluir:
a) En la recomendacin de aprobacin de la proposicin en sus trminos.
b) En la recomendacin de aprobacin de la proposicin con modificaciones.

Para este efecto se acompaa el respectivo proyecto sustitutorio.
El Presidente de la Comisin dictaminadora remite al Pleno la

documentacin completa de la aprobacin del dictamen.
c) En la recomendacin de no aprobacin de la proposicin y su envo al

archivo o en la inhibicin de la Comisin por no tener competencia en
la materia de la proposicin. Las proposiciones rechazadas de plano no
requieren dictamen y slo se archivan mediante decreto, informndose a
la Oficiala Mayor. En el acta de la respectiva sesin, debe especificarse las
causales que determinan la decisin de la Comisin, tales como la copia de
otros proyectos y su incompatibilidad con la Constitucin Poltica, entre
otras.
Si el Congresista o el vocero del Grupo Parlamentario solicitara explicaciones

sobre las razones que determinaron la decisin de la Comisin, el Secretario
de la misma le entrega una copia del acuerdo extrado del acta respectiva.
setiembre de 2004)
d) En la recomendacin de conformacin de una Comisin Especial de

estudio del asunto materia de dictamen, a efecto de que se realice un estudio
tcnico ms profundo y proponga una frmula normativa adecuada.
e) Solicitando un plazo adicional para expedir dictamen.
186
Concordancias

Artculos 34, prr. primero; 35, inc. a); 55, incs. a) y b); 65; 73, inc. c); 77, prrs. cuarto, Art.
quinto y sexto; y 78 prr. primero. 71
Informes
Artculo 71.- Los informes son los instrumentos que contienen la exposicin
detallada del estudio realizado, de lo actuado y las conclusiones y recomendaciones
de las Comisiones de Investigacin, de trabajo coordinado con el Gobierno y de
aquellas que se conformen con una finalidad especfica y deban presentar informe
dentro de un plazo prefijado. Las Comisiones Ordinarias tambin presentan
informes para absolver consultas especializadas.
Los informes de las Comisiones Ordinarias emitiendo opinin sobre cualquier

asunto que se les consulte, sern bien fundamentados, precisos y breves.
Para la presentacin de los informes en mayora y minora se aplican las mismas

reglas que para los dictmenes.
Concordancias

pblico. Es obligatorio comparecer, por requerimiento, ante las comisiones encargadas
de tales investigaciones, bajo los mismos apremios que se observan en el procedimiento
judicial.
Para el cumplimiento de sus fines, dichas comisiones pueden acceder a cualquier
informacin, la cual puede implicar el levantamiento del secreto bancario y el de la reserva
tributaria; excepto la informacin que afecte la intimidad personal. Sus conclusiones no
obligan a los rganos jurisdiccionales.
Artculos 55, incs. a) y b); 65; y 88, incs. a), g), h), i) y j).
187
SECCIN PRIMERA
El Procedimiento Legislativo
Variantes del procedimiento legislativo

Artculo 72.- Mediante el procedimiento legislativo se persigue aprobar leyes de
carcter general y resoluciones legislativas, las mismas que pueden ser:
Concordancias
Art.
72 Constitucin Poltica del Per, arts. 102, inc. 1), y 103
existentes.
La Constitucin no ampara el abuso del derecho.
(Artculo constitucional sustituido por Ley N 28389, publicada el 17 de noviembre de 2004)
(Artculo constitucional modificado por Ley N 28390, publicada el 17 de noviembre de 2004)
Normas legales
Ley N 26889, Ley Marco para la Produccin y Sistematizacin Legislativa, arts. 3, inc.
3.1), 4 y 5 (10.12.1997)
Artculo 3.- De la Denominacin de las Leyes
3.1 La Ley debe tener una denominacin oficial que exprese su alcance integral. La
denominacin forma parte del texto oficial de la Ley y corresponde al Congreso de la
Repblica asignrsela, salvo en los casos de Decretos Legislativos y Decretos de Urgencia, en
los cuales es el Poder Ejecutivo quien asigna la denominacin. El Poder Legislativo, dentro
de las facultades que la Constitucin prev, puede reformular la denominacin de estas
normas.
Artculo 4.- Identificacin Normativa
4.1 Las leyes continuarn siendo identificadas por el nmero que les corresponde y adems
con la denominacin oficial a que se refiere el artculo anterior.
188
4.2 Las Leyes Orgnicas tendrn una numeracin especial a partir de la presente Ley.
4.3 Cuando en una Ley se haga referencia a una norma de rango menor, se indicar su
denominacin, nmero, siglas y fecha de publicacin.
Artculo 5.- Estructura
5.1. Las Leyes segn su amplitud tienen la siguiente estructura: Libros, Secciones, Ttulos,
Captulos, Subcaptulos y Artculos, con sus correspondiente sumilla. Podrn tener tambin un
Ttulo Preliminar y Disposiciones Complementarias, las que podrn ser: finales, transitorias,
modificatorias y derogatorias. Los artculos y las mencionadas disposiciones complementarias
Art.
pueden dividirse en prrafos, incisos, numerales o literales.
72
5.2. Cada prrafo de un artculo debe expresar un solo concepto. Los prrafos que expresen
un concepto distinto, deben ser numerados.

Expedientes acumulados Nos 0001/0003-2003-AI/TC, ftos. 7, 8, 11 y 12 (27.8.2003)
Leyes especiales y naturaleza de las cosas
7. Evidentemente, el trmino cosa previsto en el primer prrafo del artculo 103 de la
Constitucin, no puede ser entendido en su sentido coloquial. La cosa no puede ser vista
como un objeto fsico, sino como todo elemento vinculado a la juridicidad: inmanente pero
real; objetivo pero intrnsecamente vinculado a las relaciones interpersonales. Cosa es, pues,
la materia del Derecho y, por tanto, puede aludir a una relacin jurdica, un instituto jurdico,
una institucin jurdica o simplemente un derecho, un principio, un valor o un bien con
relevancia jurdica.
De otro lado, la materia jurdica es poseedora de un dinamismo en orden a su trascendencia.
Dicho dinamismo surge desde su contenido o sustancia y se proyecta hacia su finalidad. La
naturaleza de la cosa est informada tanto de su contenido como de su finalidad.
8. La naturaleza de la cosa que hace a la materia del Derecho, se encuentra inserta en una
realidad social que puede tender hacia la disfuncionalidad de la cosa, esto es, a desvirtuar
su finalidad. En estos casos, el orden constitucional debe permitir a la ley incidir en aquella
realidad de hecho y componer la funcionalidad de la naturaleza de las cosas. As pues, cuando el
artculo 103 de la Carta Fundamental estipula que pueden expedirse leyes especiales porque
as lo exige la naturaleza de las cosas, no hace sino reclamar la razonabilidad objetiva que
debe fundamentar toda ley, incluso, desde luego, las leyes especiales. Respetando el criterio
de razonabilidad legal, el Estado queda facultado para desvincular a la ley de su vocacin por
la generalidad y hacerla ingresar en una necesaria y razonable singularidad. Necesaria, porque
est llamada a recomponer un orden social que tiende a desvirtuarse, y razonable, porque se
fundamenta en un elemento objetivo, a saber, la naturaleza de las cosas.
11. El principio de igualdad en el Estado constitucional exige del legislador una vinculacin
negativa o abstencionista y otra positiva o interventora. La vinculacin negativa est referida
a la ya consolidada jurisprudencia de este Colegiado respecto de la exigencia de tratar igual
a los que son iguales y distinto a los que son distintos, de forma tal que la ley, como
regla general, tenga una vocacin necesaria por la generalidad y la abstraccin, quedando
proscrita la posibilidad de que el Estado, a travs del legislador, pueda ser generador de
factores discriminatorios de cualquier ndole () En tal sentido, debe reconocerse tambin
una vinculacin positiva del legislador a los derechos fundamentales, de forma tal que la
ley est llamada a revertir las condiciones de desigualdad o, lo que es lo mismo, a reponer
189
las condiciones de igualdad de las que la realidad social pudiera estarse desvinculando, en
desmedro de las aspiraciones constitucionales.
12. As las cosas, cuando el artculo 103 de la Constitucin prev la imposibilidad de dictar
leyes especiales en razn de las diferencias de las personas, abunda en la necesaria igualdad
formal prevista en el inciso 2) de su artculo 2, segn la cual el legislador no puede ser
generador de diferencias sociales; pero en modo alguno puede ser interpretado de forma que se
limite el derecho y el deber del Estado de, mediante acciones positivas o de discriminacin
inversa, ser promotor de la igualdad sustancial entre los individuos.
Art. Expediente N 005-2003-AI/TC, ftos. 5 y 38 (15.10.2003)
72 3.2. El principio de jerarqua piramidal de las normas
5. La normatividad sistmica requiere necesariamente que se establezca una jerarqua
piramidal de las normas que la conforman.
()
En toda estructura jerrquica existen tres tipos de normas, a saber, las productoras, las
ejecutoras y las ejecutoras-productoras:
- Las normas productoras, en un sentido amplio, son las que revelan la expresin y ejercicio
de un poder legislativo (originario o derivado), por el que se promueve y condiciona la
expedicin de otras normas, a las cuales se les asigna una jerarqua inferior. Es el caso de la
Constitucin y de buena parte de las leyes.
- Las normas ejecutoras son aquellas que dan cumplimiento a lo dispuesto o establecido en
una norma productora. Tal el caso de las resoluciones.
- Las normas ejecutoras-productoras son aquellas que realizan ambas tareas simultneamente.
Tal el caso de una buena parte de las leyes y los decretos.
La produccin de normas deja constancia del inseparable binomio poder-deber.
El poder del legislador consiste en la facultad de crear, modificar, abrogar, etc., normas
dentro de un Estado, siempre que se respeten las reglas de elaboracin.
Este poder se manifiesta descendentemente en cinco planos: poder constitucional, poder
legislativo ordinario, poder reglamentario, poder jurisdiccional y poder negocial o de
declaracin de voluntad.
El deber de legislar consiste en la atribucin de dictar normas que permitan hacer cumplir,
respetar o ejecutar los alcances de otras de mayor jerarqua.
Este deber ascendentemente se manifiesta en cuatro planos:
- Deber negocial o de declaracin de voluntad, dentro del marco de la Constitucin y dems
normas de carcter pblico.
- Deber de aplicar la ley y ceirse a sta para resolver los conflictos de carcter judicial o
administrativo.
- Deber de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas.
- Deber de legislar dentro del contexto sealado por la Constitucin.
Debe advertirse que si bien todo ordenamiento tiene forma piramidal, no todos tienen el
mismo nmero de categoras y grados.
38. ()
Con la expresin Ley de desarrollo constitucional, la Octava Disposicin Final y Transitoria
de la Constitucin no ha creado una categora normativa especial entre las fuentes que
190
tienen el rango de la ley. Tal expresin no alude a una categora unitaria de fuentes, sino
a una diversidad de ellas, que tienen como elemento comn constituir un desarrollo de las
materias previstas en diversos preceptos constitucionales, cuya reglamentacin la Norma
Suprema ha encargado al legislador. Forman parte de su contenido natural las denominadas
leyes orgnicas, en tanto que mediante ellas se regula la estructura y funcionamiento de las
entidades del Estado previstas en la Constitucin, y de otras materias cuya regulacin por
ley orgnica est establecida en la Constitucin; as como las leyes ordinarias como las que
demandan los artculos 7 y 27 de la Constitucin, por poner dos ejemplos, a las que se les
ha encomendado la tarea de precisar los alcances de determinados derechos o instituciones
constitucionalmente previstas. Art.
Ello significa, desde luego, que la condicin de leyes de desarrollo constitucional no se 72
agotan en aquellas cuyas materias se ha previsto en la Octava Disposicin Final y Transitoria
de la Constitucin, esto es, a lo que all se alude como leyes en materia de descentralizacin
y las relativas a los mecanismos y al proceso para eliminar progresivamente los monopolios
legales otorgados en las concesiones y licencias de servicios pblicos; dado que sobre estas
ltimas, la Constitucin slo ha exigido del legislador cierto grado de diligencia (prioridad)
en su dictado.
2. ()
Las normas se caracterizan por tener un mandato impersonal; ergo, no tienen en cuenta la
singularidad de las personas obligadas a su cumplimiento.
La ley debe contener pautas de carcter general que sean de inters comn y resultantes de la
convivencia social, cuyo cumplimiento sea obligatorio para todos, es decir, erga omnes.
Dentro de ese contexto, slo por excepcin es viable la creacin de una regla especial, la mis-
ma que no se ampara en el arbitrio caprichoso de quienes poseen el poder poltico, sino en
la naturaleza o razn de los hechos, sucesos o acontecimientos que ameriten una regulacin
particular o no genrica.
Es decir, una ley especial de por s regla excepcional en el ordenamiento jurdico nacio-
nal se ampara en las especficas caractersticas, propiedades, exigencias o calidades de deter-
minados asuntos no generales en el seno de la sociedad.
Las leyes especiales hacen referencia especfica a lo particular, singular o privativo de una
materia. Su denominacin se ampara en lo sui gneris de su contenido y en su apartamiento
de las reglas genricas.
En puridad, surgen por la necesidad de establecer regulaciones jurdicas esencialmente dis-
tintas a aquellas que contemplan las relaciones o situaciones indiferenciadas, comunes o ge-
nricas.
()
9. Con relacin a la fuente normativa denominada ley, en sentido material, deben tenerse
Repblica conforme al inciso 1 del artculo 102 de la Constitucin, que establece que es
atribucin del Congreso dar leyes. Atribucin que descansa en los principios de soberana
poltica, consagrado en el artculo 45 de la Constitucin, que establece que el Poder emana
191
del pueblo, y en el principio representativo reconocido en el artculo 43 de la Constitucin.

Y en segundo lugar, que para la Constitucin la fuente normativa denominada ley comprende
a las leyes ordinarias, las leyes orgnicas, las leyes de desarrollo constitucional y las que tienen
una denominacin asignada directamente por la Constitucin y cuyas diferencias no radican
en su jerarqua ni en el rgano que las expide, sino en su procedimiento de aprobacin y en
las materias que regulan.
En efecto, en muchas disposiciones del texto constitucional se hace referencia a la ley con carcter
general y en otras se especifica una denominacin particular relativa a la materia a regular, por
ejemplo la ley de presupuesto, la ley de endeudamiento y de equilibrio financiero (artculo 78.
Art.
de la Constitucin) y la ley autoritativa para el caso de la delegacin de facultades.
72
Igualmente, debe incluirse a las denominadas leyes orgnicas sujetas a los requisitos materiales
y formales establecidos por el artculo 106 de la Constitucin ()
Basndose en las consideraciones precedentes, el Tribunal Constitucional concluye en que
la caracterstica principal de la fuente normativa denominada ley, constitucionalmente
hablando, con sus variantes mencionadas, radica en que es expedida por el Congreso de la
Repblica conforme a las normas que establece para su produccin jurdica (Captulo II del
Ttulo IV de la Constitucin, relativo a la funcin legislativa).
10. Este Colegiado estima tambin que el Congreso de la Repblica, al detentar la competencia
exclusiva en la produccin de la fuente normativa de ley, goza de la autonoma inherente, en
el marco de la Constitucin, del Reglamento del Congreso y de las leyes, para precisar la
denominacin de las leyes que expide ()
118. En tal sentido, el derecho a la igualdad se constituye, prima facie, en aquel derecho que
obliga, tanto a los poderes pblicos como a los particulares, a encontrar un actuar paritario
con respecto a las personas que se encuentran en las mismas condiciones o situaciones, as
como a tratar de manera desigual a las personas que estn en situaciones desiguales, debiendo
dicho trato dispar tener un fin legtimo, el mismo que debe ser conseguido mediante la adop-
cin de la medida ms idnea, necesaria y proporcional.
119. Es importante precisar que el derecho a la igualdad ante la ley debe ser interpretado,
entre otras disposiciones, conforme al artculo 14, del Pacto Internacional de Derechos Civi-
les y Polticos, que establece que Todas las personas son iguales ante los tribunales y cortes
de justicia; y al artculo 24 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, que
dispone que Todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia, tienen derecho, sin
discriminacin, a igual proteccin de la ley.
123. El principio-derecho de igualdad, a su vez, distingue dos manifestaciones relevantes: la
igualdad en la ley y la igualdad en la aplicacin de la ley. La primera manifestacin (igualdad
en la ley) constituye un lmite para el Legislador, en tanto la actividad de legislar deber estar
encaminada a respetar la igualdad, encontrndose vedado establecer diferenciaciones basadas
en criterios irrazonables y desproporcionados. En otros trminos, el actuar del legislador tiene
como lmite el principio de igualdad, en tanto que dicho principio le exige que las relaciones
y situaciones jurdicas determinadas que vaya a determinar deban garantizar un trato igual y
sin discriminaciones.
133. La existencia de una diferente regulacin normativa o de un trato distinto deben ser
apreciadas en relacin con la finalidad constitucional de la medida legal adoptada sobre una
determinada materia. El establecimiento de una diferenciacin jurdica ha de perseguir siem-
192
pre un fin constitucional. Si la medida legislativa que establece un trato diferente a supuestos
de hecho diferentes no contiene un fin constitucional, entonces tal medida resulta inconsti-
tucional ()
135. En efecto, el trato dispar realizado por el Legislador debe contener la persecucin de un
fin constitucionalmente legtimo, es decir, que no est prohibido expresa o implcitamente
por la Constitucin ()
a) Leyes ordinarias;
Art.
Concordancias
72
inc. a)
Constitucin Poltica del Per, arts. 102, inc. 1); 103; y 107
existentes.
La Constitucin no ampara el abuso del derecho.
Artculos 4, 64, inc. a); 73; 74; 75; 76; 77; 78; 79; y 80.

7. () En efecto, no se genera, per se, un problema de inconstitucionalidad cada vez que una
ley ordinaria colisione con una ley orgnica. La eventual inconstitucionalidad sera conse-
cuencia de que la ley ordinaria haya infringido directamente el artculo 106 de la Constitu-
cin, en un doble sentido: a) porque no tena competencia para regular una materia sujeta a
reserva de ley orgnica; o, b) porque pese a regular una materia sujeta a reserva de ley orgni-
ca, no se aprob con la mayora exigida por el artculo 106 de la Constitucin.
()
193

16. ()
Respecto a la ley como fuente de derecho este Colegiado ha precisado que:
Con relacin a la fuente normativa denominada ley, en sentido material, deben tenerse
Repblica conforme al inciso 1 del artculo 102 de la Constitucin, que establece
que es atribucin del Congreso dar leyes. Atribucin que descansa en los principios
de soberana poltica, consagrado en el artculo 45 de la Constitucin, que establece
Art.
que el Poder emana del pueblo, y en el principio representativo reconocido en el
72 artculo 43 de la Constitucin. Y en segundo lugar, que para la Constitucin la fuente
inc. a)
normativa denominada ley comprende a las leyes ordinarias, las leyes orgnicas, las leyes
de desarrollo constitucional y las que tienen una denominacin asignada directamente
por la Constitucin y cuyas diferencias no radican en su jerarqua ni en el rgano que
las expide, sino en su procedimiento de aprobacin y en las materias que regulan.[32]
Agregando que:
(...) conforme al sistema de fuentes diseado por la Norma Suprema y a sus artculos
51, 200 inciso 4), 102 inciso 1) y 106, la categora normativa de leyes comprende a
las leyes ordinarias y a las leyes orgnicas, las cuales tiene la misma jerarqua jurdica.[33]
En efecto, atendiendo a los criterios jurisprudenciales expuestos respecto de la fuente o forma
normativa ley, podemos considerar los siguientes tipos:
()
Ley ordinaria: Es la expedida por el Congreso de la Repblica (inciso 1 del artculo 102
de la Constitucin) y su modo de produccin est regulado por los artculos 105, 107,
108 y 109 de la Constitucin. En rigor puede normar cualquier materia, con excepcin de
las reservadas a la ley orgnica conforme al artculo 106 de la Constitucin y las que sean
materia exclusiva de los gobiernos regionales o municipales.
Ahora bien, no debe confundirse el tipo de ley, en este caso ordinaria, con su denominacin.
En efecto, contrariamente a lo que ocurre con la forma normativa ley y sus tipos bsicos (ley
ordinaria y ley orgnica), la denominacin de la ley puede ser diversa y variada, sin que por
ello se afecte el modo de produccin y el rgano que la expide ()
Por otro lado, y siempre dentro del tipo de ley ordinaria, nuestra Constitucin establece
algunos subtipos de la ley ordinaria, con especiales caractersticas, pero que en esencia
mantienen la condicin de ley ordinaria porque su modo de produccin es el establecido por
la Constitucin.
As, por ejemplo, el artculo 104 de la Constitucin se refiere a la ley autoritativa, mediante
la cual el Congreso de la Repblica delega al Poder Ejecutivo la facultad de legislar a travs
de Decretos Legislativos ()
En igual sentido puede hacerse mencin a la ley de organizacin y funciones de los ministerios
a que se refiere el artculo 121 de la Constitucin, la cual es ley ordinaria.
()
[32] Caso Ley Marco del Empleo Pblico, Exp. N. 008-2005-PI/TC, fto. 9.
[33] Caso Ley de la Polica Nacional del Per, Exp. N. 0022-2004-AI/TC, fto. 16.
194
b) Leyes de reforma de la Constitucin;
Concordancias

Artculo 206.- Toda reforma constitucional debe ser aprobada por el Congreso con mayora
absoluta del nmero legal de sus miembros, y ratificada mediante referndum. Puede omitirse
el referndum cuando el acuerdo del Congreso se obtiene en dos legislaturas ordinarias
sucesivas con una votacin favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del nmero legal Art.
de congresistas. 72
La ley de reforma constitucional no puede ser observada por el Presidente de la Repblica. inc. b)
La iniciativa de reforma constitucional corresponde al Presidente de la Repblica, con

aprobacin del Consejo de Ministros; a los congresistas; y a un nmero de ciudadanos
equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%) de la poblacin electoral, con firmas
comprobadas por la autoridad electoral.

Artculos 4, 64, inc. a); 73; 74; 75; 76, nums, 1), inc. d), 2) y 3); 77; 78, prrs. primero
al quinto; 79, prr. primero; y 81, inc. a).
Normas legales
Ley N 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, art. 17
(3.5.1994)
Artculo 17.- El derecho de iniciativa para la Reforma parcial o total de la Constitucin
Expediente N. 014-2002-AI/TC, ftos. 71; 72, inc. a); 74, inc. b); 75; 80; 84; 85; 87; y
108 (25.1.2003)
71. En la medida que se admite que el poder de reforma constitucional est revestido de
ciertos criterios en su forma de ejercicio, stos se instituyen como autnticos lmites o reglas
de obligatoria observancia. El Poder de Reforma Constitucional en tal sentido, y a diferencia
de lo que ocurre con el Poder Constituyente, es un poder limitado. Mientras que el poder
creador carece de referentes objetivos y en el ltimo de los casos, slo puede condicionarse
por las valoraciones sociales dominantes (no sera admisible un Constituyente que destruya la
voluntad del pueblo), el poder creado para reformar tiene en s mismo diversas restricciones,
todas ellas nacidas de la Constitucin.
72. Los lmites que caracterizan al rgano reformador pueden ser formales y materiales.
a) Los lmites formales se encuentran referidos a todos y cada uno de los requisitos
objetivamente reconocidos por la Constitucin para que la reforma prospere ()
74. b) Los lmites materiales se refieren a los contenidos de la Constitucin. Con ellos no se
indica la presencia de condicionamientos de tipo procedimental, sino algo mucho ms tras-
cendente; esto es, la presencia de parmetros de identidad o esencia constitucional, inmunes
a toda posibilidad de reforma.
195
75. Aunque toda Constitucin se caracteriza por ser un cuerpo normativo integral, don-
de cada disposicin cumple un determinado rol, ciertas clusulas asumen una funcin que
resulta mucho ms vital u omnicomprensiva que las del resto. Se trata de aquellos valores
materiales y principios fundamentales que dan identidad o que constituyen la esencia del
texto constitucional (la primaca de la persona, la dignidad, la vida, la igualdad, el Estado de
Derecho, la separacin de poderes, etc.). Sin ellos, la Constitucin sera un texto formalmente
supremo pero, en cambio, materialmente vaco de sentido.
80. En efecto, si el poder de la reforma constitucional es una competencia jurdica, una re-
forma que pretendiera la sustitucin integral de la Carta, incluyendo la propia clusula que
Art.
autoriza tal competencia, implica un acto de revolucin y es, por ello, antijurdica.
72
inc. b) 84. El artculo 206 de la Constitucin regula el poder de reforma de la Constitucin,
condicionando su ejercicio a la observancia de su procedimiento. A saber, que sta deba
ser aprobada por el Congreso con la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros
y, posteriormente, se someta a referndum. O, que se puede omitir el referndum, siempre
que el acuerdo del Congreso se obtenga en dos legislaturas ordinarias sucesivas con una
votacin favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del nmero legal de congresistas.
En cualquiera de los supuestos, la ley de reforma constitucional no puede ser observada por
el Presidente de la Repblica.
85. De esta forma, el artculo 206 de la Constitucin ha encargado la competencia (jurdica)
de reformar la Constitucin a dos poderes constituidos: Por un lado, en calidad de sujeto
titular de la competencia, al Congreso de la Repblica, quien la podr llevar adelante por s
solo en la medida que la reforma se apruebe en dos legislaturas ordinarias sucesivas con una
votacin favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del nmero legal de miembros del
Congreso; y, de otro, el pueblo, quien se expresa mediante referndum.
87. El artculo 206 de la Constitucin no seala los alcances de la reforma constitucional,
por lo que tratndose de una competencia jurdica, debe entenderse que la reforma slo
puede tener alcances parciales. Ese es el sentido en el que debe entenderse la expresin ley de
reforma constitucional que utiliza el mismo artculo 206 de la Carta, cuando se refiere a que
lo aprobado por el Congreso o mediante referndum, en el ejercicio de esta competencia, no
puede ser observado por el Presidente de la Repblica.
Es decir, que se trata de una simple ley de reforma constitucional y no de la sustitucin por
otro texto constitucional. Y no puede ser observada por el Presidente de la Repblica porque
ste no participa del proceso de aprobacin o sancin de la competencia de la reforma cons-
titucional, sino, como antes se ha explicado, nicamente el Congreso de la Repblica y/o el
pueblo a travs del referndum.
108. El Congreso de la Repblica, como se ha expuesto, es uno de los rganos que puede
efectuar la reforma parcial de la Constitucin, y tal competencia est regulada en el artculo
206 de la Carta. Evidentemente, la competencia para reformar parcialmente la Constitucin
no puede entenderse como la constitucionalizacin de un poder constituyente originario,
sino como la condicin de un poder constituyente derivado y, en esa medida, como un poder
constituido, sujeto por lo tanto a un rgimen especial de limitaciones (procedimentales, for-
males y materiales).
Expedientes acumulados Nos 0050-2004-AI, 0051-2004-AI, 0004-2005-AI, 0007-2005-
AI y 0009-2005-AI, ftos. 18, 21, 22, 32, 33, 34 y 35 (6.6.2005)
196
18.La reforma constitucional asignada al Congreso de la Repblica

El Poder Constituyente se ha autolimitado en la actual Constitucin artculo 206 a
travs del poder de revisin constitucional, lo que hace posible la existencia de una reforma
constitucional, siempre y cuando se siga lo formal y materialmente establecido.
La existencia de un poder constituyente derivado implica la competencia del Congreso para
reformar preceptos no esenciales de la Constitucin, conforme a lo previsto en su mismo
texto. Por ello, se caracteriza por ser limitado jurdicamente y posterior.
()
Art.
De esta manera se reconoce que la titularidad del poder constituyente derivado o instituido 72
corresponde al rgano del poder pblico que, de acuerdo con las normas constitucionales inc. b)
preexistentes, tenga competencia para introducir modificaciones no sustanciales en la
Constitucin, como es el Congreso de la Repblica.
()
Entonces, debe quedar claro que el Congreso tiene lmites para modificar el contenido de la
Constitucin. Su actuacin tiene una frontera. La delimitacin de su competencia legislativa
ser revisada por este Colegiado.
21. El problema de los lmites de la reforma constitucional
La cuestin de los lmites est estrechamente vinculada con el poder constituyente que en
su momento fue el Congreso Constituyente Democrtico (sic) y el poder revisor en
nuestro caso, el Congreso nacional, y las caractersticas que los diferencian. El primero tiene
la calidad de soberano, y una vez que, como fruto de esa soberana, surge la Constitucin,
se transforma, convirtindose en poder jurdico. El segundo, por su parte, al ser un poder
creado y limitado, puede revisar la Constitucin, y adoptar aquellos preceptos que a lo largo
de la vida constitucional requieren cambios en funcin a la realidad que regulan, pero no
puede destruir la Constitucin, ni menos an vulnerar su esencia, o como se ha venido
denominando, contenido fundamental.
()
22. La dualidad de lmites
()
El sometimiento del Congreso a la Constitucin lo obliga a proteger los derechos y bienes
en ella recogidos, en el caso que desarrolle una norma a travs de una ley regular o, an ms,
cuando lo hace mediante una ley de reforma constitucional. Debido a que la autoridad del
poder de reforma tiene como soporte el texto constitucional, su contenido no puede destruir
su fundamento ni su razn de ser.
En la medida que el poder de reforma proviene de la propia normatividad y normalidad
constitucionales, pueden enunciarse, cuando menos, dos corolarios bsicos:
- Que sus posibilidades formales de actuacin son solamente las que el ordenamiento
constitucional le confiere; y,
- Que sus posibilidades materiales en la modificacin de los contenidos de la Constitucin
tienen, por necesidad, que ser tambin limitadas.
197
32. La existencia de una limitacin de ndole material

En trminos generales, debe sealarse tajantemente que el Congreso tampoco puede variar
algunas cuestiones de fondo de la Constitucin. A ellas se les denomina lmites materiales, e
imposibilitan ejercer el poder constituyente derivado a los rganos constituidos, con el fin de
modificar las clusulas que el texto fundamental ha establecido como intangibles.
Para este Tribunal (parte del fundamento 74 de la Sentencia del Expediente N 014-2002-AI/
TC), estos lmites
(...) se refieren a los contenidos de la Constitucin. Con ellos no se indica la presencia
Art. de condicionamientos de tipo procedimental, sino algo mucho ms trascendente; esto
72 es, la presencia de parmetros de identidad o esencia constitucional, inmunes a toda
inc. b) posibilidad de reforma.
Como se sealara supra, el poder de reforma es un poder constituido, limitado, que no
puede destruir la Constitucin, y que tampoco puede vulnerar su esencia sin convertirse
ilegtimamente en soberano.
Esto constituye un lmite implcito al poder revisor, ya que, aunque no se explique en clusulas
de intangibilidad, el contenido fundamental existe, y si ste llegara a transgredirse, se produce
el fraude constitucional, que consiste en convertir el poder revisor en poder constituyente.
33. Los lmites expresos e implcitos
Existen lmites expresos y lmites implcitos. A ambos se les considera principios supremos del
ordenamiento constitucional y son intangibles para el poder reformador de la Constitucin.
Este Colegiado, en el fundamento 76 de la Sentencia del Expediente N 014-2002-AI/TC,
Caso Colegio de Abogados del Cusco, ya ha realizado claramente la distincin entre ambos:
i. Lmites materiales expresos, llamados tambin clusulas ptreas, son aqullos en
los que la propia Constitucin, expresamente, determina que ciertos contenidos o
principios nucleares del ordenamiento constitucional estn exceptuados de cualquier
intento de reforma. Caso, por ejemplo, del artculo 89 de la Constitucin de Francia
de 1958, el artculo 139 de la Constitucin italiana de 1947 o el artculo 119 de la
Constitucin panamea; y, en el caso peruano, del artculo 183 de la Constitucin de
1839, el artculo 142 de la Constitucin de 1933.
ii. Lmites materiales implcitos, son aquellos principios supremos de la Constitucin
contenidos en la frmula poltica del Estado y que no pueden ser modificados, aun
cuando la Constitucin no diga nada sobre la posibilidad o no de su reforma, ya
que una modificacin que los alcance sencillamente implicara la destruccin de la
Constitucin. Tales son los casos de los principios referidos a la dignidad del hombre,
soberana del pueblo, Estado democrtico de derecho, forma republicana de gobierno
y, en general, rgimen poltico y forma de Estado.
Dentro de los lmites expresos, en el caso de las disposiciones de la Constitucin de 1993
sobre la reforma constitucional, no se ha previsto especficamente ninguno. El artculo 32
reconoce la potestad de someter a referndum la reforma total de la Constitucin, pero, como
lmite expreso reconoce el impedimento de reducir o restringir los derechos fundamentales.
Dentro de los lmites explcitos se encuentran las clusulas de intangibilidad, que constituyen
lmites absolutos, aunque existen tambin lmites relativos explcitos.
34. Las clusulas de intangibilidad
198
Las clusulas de intangibilidad permiten identificar el contenido fundamental de la

Constitucin, as como la interpretacin fiel de este ordenamiento. Su finalidad bsica es
fundar los supuestos ideolgicos y valorativos en los cuales descansa el sistema constitucional.
Esto es lo que nos permite identificar parte de esa regla de reconocimiento, para determinar
si los cambios son una mutacin o una reforma de la misma. Estas clusulas se presentan
como una norma garantizadora de un principio frente a las violaciones posibles, por lo que se
precisa el reforzamiento de tal ncleo constitucional.
Pero los lmites explcitos no se agotan en las clusulas de intangibilidad, sino que a lo largo
del texto constitucional pueden estar consignados incluso en frases que se encuentran en un
Art.
contexto diferente, (los llamados lmites de carcter relativo).
72
Lo que corresponde en el caso nacional es vincular el sentido de cada uno de los dispositivos inc. c)
constitucionales con el contenido fundamental de la Constitucin, pues es ste el que
permite interpretar correctamente el reconocimiento de las normas en ella contenidas.
35. La tipologa de lmites materiales
El carcter constitucional del Estado propicia la necesidad de contar con lmites de distinta
naturaleza. El sistema de la Constitucin no slo debe permitir detectar un ncleo irreformable
en la misma, sino bsicamente relativizar dicho lmite mediante el conocido procedimiento
de ponderacin. De inicio se debe establecer la necesidad de contar con una clusula de
intangibilidad, para luego revisar los preceptos protegidos.
El Congreso de la Repblica no puede hacer uso de la reforma constitucional para variar el
sistema democrtico de gobierno, para sustituir el rgimen representativo, para modificar la
Constitucin econmica o para alterar el principio de alternancia del gobierno, a tenor de los
artculos 1, 3, 43 y 58 de la Constitucin.
Precisamente, para evitar que los rganos constituidos en ejercicio del poder constituyente
derivado que le ha sido acordado constitucionalmente, produzcan cualquier modificacin de
esos principios sustanciales, estos han quedado fuera del alcance del constituyente derivado.
Los derechos fundamentales son consustanciales al Estado social y democrtico de derecho.
c) Leyes orgnicas;
Concordancias
Constitucin Poltica del Per, arts. 31, 66, 82, 84, 106, 143, 150, 161, 198 y 200
Artculo 31.- Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante
referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de
rendicin de cuentas. Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a
sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley
orgnica.
()
Artculo 66.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la

Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares.
La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
199

Derecho Pblico que goza de autonoma conforme a su ley orgnica. Es el rgano superior del
Sistema Nacional de Control. Supervisa la legalidad de la ejecucin del Presupuesto del Estado,
de las operaciones de la deuda pblica y de los actos de las instituciones sujetas a control.
rtculo 84.- El Banco Central es persona jurdica de derecho pblico. Tiene autonoma
dentro del marco de su Ley Orgnica.
Art. La finalidad del Banco Central es preservar la estabilidad monetaria. Sus funciones son:
regular la moneda y el crdito del sistema financiero, administrar las reservas internacionales
72 a su cargo, y las dems funciones que seala su ley orgnica.
inc.c)
El Banco informa al pas, exacta y peridicamente, sobre el estado de las finanzas nacionales,
bajo responsabilidad de su Directorio.
El Banco est prohibido de conceder financiamiento al erario, salvo la compra, en el mercado
secundario, de valores emitidos por el Tesoro Pblico, dentro del lmite que seala su Ley
Orgnica.
Artculo 106.- Mediante leyes orgnicas se regulan la estructura y el funcionamiento de las
entidades del Estado previstas en la Constitucin, as como tambin las otras materias cuya
regulacin por ley orgnica est establecida en la Constitucin.
Los proyectos de ley orgnica se tramitan como cualquiera otra ley. Para su aprobacin o
modificacin, se requiere el voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del
Congreso.
Artculo 143.- El Poder Judicial est integrado por rganos jurisdiccionales que administran
justicia en nombre de la Nacin, y por rganos que ejercen su gobierno y administracin.
Los rganos jurisdiccionales son: la Corte Suprema de Justicia y las dems cortes y juzgados
que determine su ley orgnica.
Artculo 150.- El Consejo Nacional de la Magistratura se encarga de la seleccin y el
nombramiento de los jueces y fiscales, salvo cuando stos provengan de eleccin popular.
El Consejo Nacional de la Magistratura es independiente y se rige por su Ley Orgnica.
Artculo 161.- La Defensora del Pueblo es autnoma. Los rganos pblicos estn obligados
a colaborar con la Defensora del Pueblo cuando sta lo requiere.
Su estructura, en el mbito nacional, se establece por ley orgnica.
congresistas.
y ser abogado.
Artculo 198.- La Capital de la Repblica no integra ninguna regin. Tiene rgimen especial
en las leyes de descentralizacin y en la Ley Orgnica de Municipalidades. La Municipalidad
Metropolitana de Lima ejerce sus competencias dentro del mbito de la provincia de Lima.
Las municipalidades de frontera tienen, asimismo, rgimen especial en la Ley Orgnica de
Municipalidades.
200

1. La Accin de Hbeas Corpus ()
2. La Accin de Amparo ()
3. La Accin de Hbeas Data ()
4. La Accin de Inconstitucionalidad ()
5. La Accin Popular ()
6. La Accin de Cumplimiento ()
Una ley orgnica regula el ejercicio de estas garantas y los efectos de la declaracin de
inconstitucionalidad o ilegalidad de las normas.
Art.
()
72
Reglamento del Congreso de la Repblica inc. c)
Artculos 4, 64, inc. a); 73; 74; 75; 76, incs. 1), lits. a) y d), 2), 3), prr. ltimo, y 4);
77; 78; 79; 80; y 81, inc. b).
Normas legales
Ley N 26303, Dictan norma para la clasificacin e identificacin de las Leyes Orgnicas
en nuestro ordenamiento jurdico, art. 1 (5.5.1994)
Artculo 1.- Para los efectos de su clasificacin e identificacin en el ordenamiento jurdico
nacional, las Leyes Orgnicas a que se refiere el Artculo 106 de la Constitucin Poltica del
Estado, se designan con la expresin Ley Orgnica, seguida del nmero ordinal que le
corresponde.
Ley N 26889, Ley Marco para la Produccin y Sistematizacin Legislativa, art. 4
(10.12.1997)
Artculo 4.- Identificacin normativa

Expediente N 0048-2004-AI, fto. 39 (1.4.2005)
39. ()
En efecto, a diferencia de la ley ordinaria, la ley orgnica es una categora normativa cuyo
uso legislativo es excepcional, ya que, por un lado, se aparta de la comn manifestacin
del principio democrtico en el mbito del procedimiento legislativo (sostenido en la
preponderancia de las mayoras simples sobre las minoras), para imponer una democracia
basada en mayoras cualificadas o reforzadas; y, por otro, se ocupa de materias especficas y
directamente reservadas por la propia Constitucin.
()
Expediente N 022-2004-AI/TC, ftos. 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 33, 34, 35
y 36 (12.8.2005)
201
18. Conforme al requisito de orden material, mediante las leyes orgnicas se regula la estruc-
tura y el funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitucin, as como las
materias que sta establece. Al respecto, adems del artculo 106 de la Constitucin, la Nor-
ma Suprema establece expresamente la reserva de ley orgnica en los siguientes artculos:
Derechos fundamentales
Derecho de ser elegido y de elegir libremente a sus representantes (artculo 31 de la
Constitucin).
El ejercicio de las garantas constitucionales (artculo 200 de la Constitucin).
Art. Recursos naturales
72 Las condiciones de utilizacin y otorgamiento a particulares de los recursos naturales
inc. c) (artculo 66 de la Constitucin).
Poderes del Estado
rganos jurisdiccionales del Poder Judicial (artculo 143 de la Constitucin).
rganos Constitucionales
Consejo Nacional de la Magistratura (artculo 150 de la Constitucin).
La estructura de la Defensora del Pueblo (artculo 161 de la Constitucin).
Contralora General de la Repblica (artculo 82 de la Constitucin).
Banco Central de Reserva (artculo 84 de la Constitucin).
Descentralizacin
Rgimen municipal (artculo 198 de la Constitucin).
19. De una primera interpretacin desde la perspectiva numerus clausus podra afirmarse
que las entidades del Estado cuya estructura y funcionamiento deben ser reguladas por
ley orgnica, son solo las previstas en los artculos 82, 84, 143, 150, 161 y 198 de
la Constitucin () Si bien esta es una posible interpretacin, el Tribunal Constitucional
estima que sera demasiado restringida, puesto que interpreta aisladamente el artculo 106
de la Constitucin y de ella podra concluirse que para la Constitucin, por ejemplo, la
regulacin de la estructura y funcionamiento del Poder Ejecutivo y de las regiones no est
sujeta a reserva de ley orgnica y, por tanto, se efectuara por ley ordinaria.
20. Una segunda interpretacin del artculo 106, siempre desde la perspectiva numerus clausus,
es aquella que, partiendo del requisito material, propio del modelo de ley orgnica que disea
la Constitucin, preserva el principio de unidad en la interpretacin de la Constitucin.
En tal sentido, debe considerarse que el artculo 106 de la Constitucin prev dos rubros
que deben regularse por ley orgnica: a) la estructura y funcionamiento de las entidades del
Estado previstas por la Constitucin, las cuales comprenden aquellas con mencin expresa
(las contempladas por los artculos 82, 84, 143, 150, 161 y 198 de la Constitucin), y
aquellas que, debido a su relevancia constitucional, tambin gozan de tal calidad; ello porque
la primera parte del artculo 106 de la Constitucin debe interpretarse coherentemente;
y b) las otras materias cuya regulacin por ley orgnica est establecida en la Constitucin
(dentro de estas ltimas se tiene a las contempladas en los artculos 31, 66 y 200 de la
Constitucin).
22. En tal sentido, los criterios para determinar cules son tales entidades deben servir tanto
para las previstas expresamente por la Constitucin (artculos 82, 84, 143, 150, 161 y
198 de la Constitucin), como para las que por su relevancia constitucional y conforme a
los criterios descritos a continuacin gozan de reserva de ley orgnica. Cabe precisar que, en
algunos casos, ms de un criterio justifica la reserva de ley orgnica. El Tribunal Constitucional
estima que los criterios son los siguientes:
202
- El que parte del principio de soberana poltica contemplado en el artculo 45 de la

Constitucin, que establece que el poder del Estado emana del pueblo. De manera que las
entidades del Estado cuyas autoridades polticas provienen de eleccin popular gozan de
reserva de ley orgnica.
- El que se sustenta en el artculo 43 de la Constitucin, que contempla la separacin de
poderes, de manera que los Poderes del Estado gozan de reserva de ley orgnica, salvo las
excepciones que contemple la propia eleccin.
- El que descansa en el principio de soberana jurdica de la Constitucin consagrado en el
artculo 51 de la Constitucin y en el deber Estatal de garantizar la vigencia de los derechos
humanos, conforme al artculo 44 de la Constitucin. Art.
- El que precisa que, conforme al principio representativo consagrado en el artculo 43 de
la Constitucin, los rganos del sistema electoral encargados de efectivizar la voluntad
72
inc. c)
popular a travs de las elecciones gozan de reserva de ley orgnica.
- El de equivalencia funcional entre los miembros del Poder Judicial, Ministerio Pblico y
Miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, consagrado en los artculos 158 y
156 de la Constitucin, que consagra su independencia funcional y jurisdiccional segn
corresponda, indispensable en el sistema de imparticin de justicia, pilar de nuestro modelo
democrtico (Caso Poder Judicial contra el Poder Ejecutivo, Exp. N 0004-2004-CC).
- El que parte del principio de unidad y de la descentralizacin del Estado Peruano.
- El que se fundamenta en el control econmico y financiero, pblico y privado: control
presupuestario (artculo 82 de la Constitucin), regulacin de la moneda, el crdito
del sistema financiero, la administracin de las reservas internacionales (artculo 84 de
la Constitucin), el control de las empresas bancarias, de seguros, de administracin de
fondos de pensiones (artculo 87 de la Constitucin).
Consecuentemente, se proceder a aplicar los criterios descritos a las entidades del Estado
previstas en la Constitucin, a fin de determinar cules estn sujetas a reserva de ley
orgnica.
23. En primer lugar, la estructura y funcionamiento de los Poderes del Estado gozan de
reserva de ley orgnica de acuerdo a los siguientes criterios. En el caso del Congreso de la
Repblica, prima facie, debe considerarse que, conforme al artculo 94 de la Constitucin, el
Congreso de la Repblica se regula por su reglamento, que tiene fuerza de ley, constituyendo
este hecho una excepcin a la regla de que, en principio, los Poderes del Estado se regulan
por ley orgnica. Sin embargo, es pacfico asumir que dicho reglamento goza de naturaleza
equivalente a la ley orgnica.
En el caso del Poder Judicial, el artculo 143 de la Constitucin confirma esta regla con
base en el principio de separacin de poderes (artculo 43 de la Constitucin). Aplicando
los principios de soberana poltica (artculo 45 de la Constitucin), separacin de poderes
(artculo 43 de la Constitucin) y representacin (artculo 43 de la Constitucin) la estructura
y funcionamiento del Poder Ejecutivo, referidas por los captulos IV y V del Ttulo IV de la
Constitucin, debern ser regulados por ley orgnica. No obstante, la regulacin particular
de los rganos que comprenden al Poder Ejecutivo, como por ejemplo los Ministerios, ser
a travs de leyes de organizacin y funciones, que tienen el carcter de leyes ordinarias, de
acuerdo al artculo 121 de la Constitucin.
24. En segundo lugar, a tenor de los criterios de soberana poltica (artculo 45 de la
Constitucin) y representacin (artculo 43 de la Constitucin), estn sujetos a reserva de ley
orgnica la estructura y funcionamiento de las entidades del sistema electoral (Jurado Nacional
de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales y Registro Nacional de Identificacin
y Estado Civil), cuyas funciones son vitales para el adecuado funcionamiento del modelo
203
democrtico representativo y de las instituciones de democracia directa reconocidas en el

artculo 31 de la Constitucin.
25. En tercer lugar, conforme al criterio que consagra el principio de soberana jurdica de
la Constitucin (artculo 51 de la Constitucin) y al deber estatal de garantizar la vigencia
de los derechos humanos (artculo 44 de la Constitucin), goza de reserva de ley orgnica la
regulacin de la estructura y funcionamiento del Tribunal Constitucional, rgano que tiene
encomendada la tarea de control de la Constitucin (artculo 201 de la Constitucin), as
como la de la Defensora del Pueblo, tal como lo establece el artculo 161 la Constitucin,
y cuya funcin principal es defender los derechos constitucionales y fundamentales de la
Art.
persona y de la comunidad (artculo 162 de la Constitucin). A mayor abundamiento, el
72 artculo 200 de la Constitucin establece la reserva de ley orgnica para la regulacin de las
inc. c) garantas constitucionales.
26. En cuarto lugar, con base en el criterio de equivalencia funcional entre los miembros del Poder
Judicial, Ministerio Pblico y Miembros del Consejo Nacional de la Magistratura (artculos
158 y 156 de la Constitucin), y al de independencia funcional, indispensable en el sistema de
imparticin de justicia, el Ministerio Pblico, cuya funcin principal es representar a la sociedad
en los procesos judiciales, as como la de defender la legalidad y los intereses pblicos, goza de
reserva de ley orgnica. Obligacin que se confirma con la reserva de ley orgnica prevista para
el Consejo Nacional de la Magistratura por el artculo 150 de la Constitucin.
27. En quinto lugar, conforme al criterio de unidad y descentralizacin del Estado Peruano
y considerando el mandato constitucional recogido en el artculo 188 de la Constitucin,
que establece que la descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye
una poltica permanente del Estado, de carcter obligatorio, la estructura y funcionamiento
general de los gobiernos regionales se regular por ley orgnica. Obligacin reafirmada por
el mandato del artculo 198 de la Constitucin, que establece la misma reserva para la
regulacin general de la estructura y funcionamiento de las Municipalidades.
28. En sexto lugar, conforme al criterio que se fundamenta en el control econmico y
financiero pblico y privado (artculos 82, 84 y 87 de la Constitucin), la estructura y
funcionamiento de la Superintendencia de Banca y Seguros, cuya misin principal es ejercer
el control de las empresas bancarias, de seguros, y de administracin de fondos de pensiones,
deber ser regulado por ley orgnica. Mandato que se confirma con la prescripcin de reserva
de ley orgnica para la Contralora General de la Repblica y el Banco Central de Reserva
(artculos 82 y 84 de la Constitucin).
d) Carcter indelegable de las leyes orgnicas por parte del Congreso de la Repblica al
Poder Ejecutivo
33.De otro lado, si bien una de las caractersticas principales de la ley orgnica en el derecho
comparado es la de ser un instrumento de desarrollo de la Constitucin, fundamentos 5 y 6,
supra, el Tribunal Constitucional considera que uno de los elementos fundamentales de la ley
orgnica en el Per, adems de los establecidos en el artculo 106 de la Constitucin, es el
que se funda en la reserva de ley exclusiva a favor del Congreso de la Repblica.
34. Al respecto, este Tribunal ha declarado que La potestad de dictar leyes ordinarias u
orgnicas corresponde al Poder Legislativo en el ejercicio de las atribuciones que la misma
Constitucin le reconoce y, por lo que respecta a las leyes orgnicas, dicha atribucin resulta
exclusiva de este poder (...) (Caso Municipalidad Metropolitana de Lima contra las Leyes
N. 26878 y 27135 relativas a la Ley General de Habilitaciones Urbanas, Exp. N 0012-
2001-AI/TC, Fundamento 4).
204
35. En efecto, de una interpretacin sistemtica de los artculos 104 y 101, inciso 4 de la
Constitucin, se concluye que la aprobacin de leyes orgnicas no puede ser delegada a la
Comisin Permanente del Congreso de la Repblica, ni tampoco al Poder Ejecutivo mediante
decretos legislativos. Esta limitacin, que no opera para las materias de ley ordinaria, que s
pueden ser delegadas al Poder Ejecutivo para que legisle sobre ellas, se constituye en el ncleo
mnimo indisponible de las competencias legislativas del Congreso de la Repblica, para el
caso de normas con rango de ley, ya que la legislacin de las materias de ley orgnica no puede
ser delegada al Ejecutivo.
36. Es por ello, entre otras razones, que se justifica que el artculo 1 de la Ley N 26303
disponga que para los efectos de su clasificacin e identificacin en el ordenamiento jurdico Art.
nacional, las leyes orgnicas a que se refiere el artculo 106 de la Constitucin Poltica se 72
designarn con la expresin Ley Orgnica, seguida del nmero ordinal que le corresponde. inc. c)
Igualmente, que el artculo 4 de la Ley N 26889 establezca que las leyes orgnicas tendrn
una numeracin especial. Es evidente que con esta numeracin especial se podr identificar
adecuadamente las leyes orgnicas, obligacin que le corresponde al Congreso de la Repblica
conforme a las competencias que le confiere la Constitucin.
Expediente N 0047-2004-AI/TC, fto.16 (8.5.2006)
16. ()
Ley Orgnica: Es expedida por el Congreso de la Repblica y su modo de produccin debe
cumplir los requisitos formales y materiales previstos en el artculo 106 de la Constitucin.
Con relacin a los requisitos formales dicho artculo dispone:
Los proyectos de ley orgnica se tramitan como cualquier proyecto de ley y para su
aprobacin o modificacin, se requiere el voto de ms de la mitad del nmero legal de
miembros del Congreso.
Sobre los requisitos materiales el mismo artculo 106 prescribe:
Mediante leyes orgnicas se regulan la estructura y el funcionamiento de las entidades
del Estado previstas en la Constitucin, as como tambin las otras materias cuya
Al respecto, el Tribunal Constitucional, desde una perspectiva nmerus clausus, ha establecido
que:
Una segunda interpretacin del artculo 106 () es aquella que, partiendo del
requisito material, propio del modelo de ley orgnica que disea la Constitucin,
preserva el principio de unidad en la interpretacin de la Constitucin. En tal sentido,
debe considerarse que el artculo 106 de la Constitucin prev dos rubros que deben
regularse por ley orgnica: a) la estructura y funcionamiento de las entidades del Estado
previstas por la Constitucin, las cuales comprenden aquellas con mencin expresa (las
contempladas por los artculos 82, 84, 143, 150, 161 y 198 de la Constitucin),
y aquellas que, debido a su relevancia constitucional, tambin gozan de tal calidad;
ello porque la primera parte del artculo 106 de la Constitucin debe interpretarse
coherentemente; y b) las otras materias cuya regulacin por ley orgnica est establecida
en la Constitucin (dentro de estas ltimas se tiene a las contempladas en los artculos
31, 66 y 200 de la Constitucin).
Respecto a la estructura y funcionamiento de las entidades del Estado previstas por la
Constitucin con reserva de ley orgnica, que comprenden aquellas con mencin expresa
(las contempladas por los artculos 82, 84, 143, 150, 161 y 198 de la Constitucin), y
205
aquellas que, debido a su relevancia constitucional, tambin gozan de tal calidad, en el Caso
Ley de la Polica Nacional del Per, Exp. N 0022-2004-AI/TC, fundamentos 23 a 32, este
Colegiado estableci que las entidades del Estado cuya estructura y funcionamiento deben
ser regulados por ley orgnica son:
- Congreso de la Repblica, asumiendo que el Reglamento del Congreso goza de naturaleza
equivalente a ley orgnica.
- Poder Judicial.
- Poder Ejecutivo, slo en cuanto a las disposiciones relativas a los captulos IV y V del Ttulo
IV de la Constitucin (Presidencia de la Repblica y Consejo de Ministros), puesto que
Art. los ministerios deben ser regulados por ley de organizacin y funciones ley ordinaria,
72 conforme al artculo 121 de la Constitucin.
inc. d) - Jurado Nacional de Elecciones.
- Oficina Nacional de Procesos Electorales.
- Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil.
- Tribunal Constitucional.
- Defensora del Pueblo.
- Ministerio Pblico.
- Consejo Nacional de la Magistratura.
- Los gobiernos regionales.
- Las municipalidades.
- Superintendencia de Banca y Seguros.
- Contralora General de la Repblica.
- Banco Central de Reserva.
Las otras materias sujetas a reserva de ley orgnica a que se refieren los artculos 31, 66 y 200
de la Constitucin son: el derecho de ser elegido y de elegir libremente a sus representantes,
las condiciones de utilizacin y otorgamiento a particulares de los recursos naturales y el
ejercicio de las garantas constitucionales, respectivamente.
()
d) Leyes presupuestales y financieras, incluyendo las de tratamiento tributario

especial a que se refiere el ltimo prrafo del Artculo 79 de la Constitucin
Poltica;
Concordancias
Constitucin Poltica del Per, arts. 74, 76, 77, 78, 79, 80, 82 y 102, inc. 4)
Artculo 74.- Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una exoneracin,
exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegacin de facultades ()
El Estado, al ejercer la potestad tributaria, debe respetar los principios de reserva de la ley, y
los de igualdad y respeto de los derechos fundamentales de la persona. Ningn tributo puede
tener carcter confiscatorio.
Las leyes de presupuesto y los decretos de urgencia no pueden contener normas sobre materia
tributaria. Las leyes relativas a tributos de periodicidad anual rigen a partir del primero de
enero del ao siguiente a su promulgacin.
206
No surten efecto las normas tributarias dictadas en violacin de lo que establece el presente
artculo.
(Artculo constitucional modificado por la Ley N 28390, publicada el 17 de noviembre de
2004)
Artculo 76.- ()
La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la Ley de
Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece el procedimiento, las excepciones
y las respectivas responsabilidades.
Art.
Artculo 77.- La administracin econmica y financiera del Estado se rige por el presupuesto
que anualmente aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto del sector pblico 72
inc. d)
contiene dos secciones: gobierno central e instancias descentralizadas.
El presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos, su programacin y ejecucin
responden a los criterios de eficiencia de necesidades sociales bsicas y de descentralizacin
()
(Artculo constitucional modificado por la Ley N 26472, publicada el 13 de junio de 1995)
Artculo 78.- El Presidente de la Repblica enva al Congreso el proyecto de Ley de
Presupuesto dentro de un plazo que vence el 30 de agosto de cada ao.
En la misma fecha, enva tambin los proyectos de ley de endeudamiento y de equilibrio
financiero.
El proyecto presupuestal debe estar efectivamente equilibrado.
()
No puede aprobarse el presupuesto sin partida destinada al servicio de la deuda pblica.
Artculo 79.- ()
El Congreso no puede aprobar tributos con fines predeterminados, salvo por solicitud del
Poder Ejecutivo.
En cualquier otro caso, las leyes de ndole tributaria referidas a beneficios o exoneraciones
requieren previo informe del Ministerio de Economa y Finanzas.
Slo por ley expresa, aprobada por dos tercios de los congresistas, puede establecerse selectiva
y temporalmente un tratamiento tributario especial para una determinada zona del pas.
Artculo 80.- El Ministro de Economa y Finanzas sustenta, ante el Pleno del Congreso de
la Repblica, el pliego de ingresos. Cada ministro sustenta los pliegos de egresos de su sector;
previamente sustentan los resultados y metas de la ejecucin del presupuesto del ao anterior
y los avances en la ejecucin del presupuesto del ao fiscal correspondiente. El Presidente de
la Corte Suprema, el Fiscal de la Nacin y el Presidente del Jurado Nacional de Elecciones
sustentan los pliegos correspondientes a cada institucin.
Si la autgrafa de la Ley de Presupuesto no es remitida al Poder Ejecutivo hasta el treinta de
noviembre, entra en vigencia el proyecto de este, que es promulgado por decreto legislativo.
Congreso de la Repblica tal como la Ley de Presupuesto ()
(Artculo constitucional modificado por la Ley N 29401, publicada el 8 de setiembre de 2009)
207

Derecho Pblico que goza de autonoma conforme a su ley orgnica (). Supervisa la
legalidad de la ejecucin del Presupuesto del Estado ()

Artculos 4, 55, inc. e), guin tercero; 73; 74; 75; 76, incs. 1), lits. b) y c), 2), 3), prr.
Art. ltimo, y 4); 77; 78; 79; 80; y 81, incs. c), d) y e).
72 Normas legales
inc. d)
Decreto Supremo N 135-99-EF, Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario, Norma
V (19.8.1999)
Norma V: Ley de Presupuesto y Crditos Suplementarios
La Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico y las leyes que aprueban crditos suplementarios
no podrn contener normas sobre materia tributaria.
(28.11.2003)
Artculo 14.- El Presupuesto del Sector Pblico
El Presupuesto del Sector Pblico es el instrumento de programacin econmica y
financiera, de carcter anual y es aprobado por el Congreso de la Repblica. Su ejecucin
comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada ao.
Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, arts. 20, incs. a) y b);
22; 23, incs. 23.1 y 23.2; y 24, incs. 24.1 y 24.2 (8.12.2004)
Artculo 20.- Estructura de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico
De conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Per, la Ley de Presupuesto
del Sector Pblico se estructura en las siguientes secciones:
a) Gobierno Central
Comprende los crditos presupuestarios aprobados a los pliegos del Gobierno Nacional
representativos de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, y sus instituciones pblicas
descentralizadas. asimismo, se consideran comprendidos en el Gobierno Nacional, en
calidad de pliegos, el Ministerio Pblico, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional
de Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, Consejo
Nacional de la Magistratura, Defensora del Pueblo, Contralora General de la Repblica,
Tribunal Constitucional, Universidades Pblicas, los organismos reguladores, recaudadores
y supervisores; y, dems Entidades que cuenten con un crdito presupuestario en la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico.
b) Instancias descentralizadas
Comprende las transferencias a los pliegos representativos de los niveles de gobierno regional
y gobierno local.
208
Artculo 22.- Aprobacin del Presupuesto

Las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico, aprobadas por el Congreso de la Repblica,
as como los dems presupuestos, constituyen el total del crdito presupuestario, que
comprende el lmite mximo de gasto a ejecutarse en el ao fiscal. A la Ley de Presupuesto
del Sector Pblico se acompaan los estados de gastos del presupuesto que contienen los
crditos presupuestarios estructurados siguiendo las clasificaciones: Institucional, Funcional-
Programtico, Grupo Genrico de Gasto y por Fuentes de Financiamiento.
Artculo 23.- Aprobacin y Presentacin de los Presupuestos Institucionales de
Apertura Art.
23.1 Los Presupuestos Institucionales de Apertura correspondientes a los pliegos del Gobierno 72
inc. d)
Nacional se aprueban a ms tardar el 31 de diciembre de cada ao fiscal.
Para tal efecto, una vez aprobada y publicada la Ley de Presupuesto del Sector Pblico,
el Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Direccin Nacional del Presupuesto
Pblico, remite a los pliegos el reporte oficial que contiene el desagregado del Presupuesto
de Ingresos al nivel de pliego y especfica del ingreso, y de Egresos por Unidad Ejecutora,
de ser el caso, Funcin, Programa, Subprograma, Actividad, Proyecto, Categora de Gasto,
Grupo Genrico de Gasto y Fuente de Financiamiento, para los fines de la aprobacin del
Presupuesto Institucional de Apertura.
23.2 Los Pliegos del Gobierno Nacional presentan copia de sus Presupuestos Institucionales
de Apertura, dentro de los cinco (5) das calendario siguientes de aprobados, a la Comisin de
Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso de la Repblica, a la Contralora
General de la Repblica y a la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.
Artculo 24.- Publicacin
24.1 La Ley de Presupuesto del Sector Pblico se publica en el Diario Oficial El Peruano, as
como en el portal de transparencia econmica del Ministerio de Economa y Finanzas antes
del inicio del respectivo ao fiscal.
24.2 Los estados de gastos del presupuesto reflejados en los Anexos de la Ley de Presupuesto
del Sector Pblico, as como los Presupuestos de las dems Entidades a que se refiere el
Captulo VI del Ttulo II de la Ley General, son editados y publicados en documento especial
por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.

Expediente N 004-2004-CC/TC, ftos. 5; 8, incs. 8.1, 8.4; 10; 27; y 42 (7.2.2005)
5. La Ley Anual de Presupuesto es el instrumento legal mediante el cual el sector pblico
peridicamente programa sus actividades y proyectos en atencin a sus metas y objetivos.
En ese sentido, tal como lo establece el artculo 77 de la Constitucin, la administracin
econmica y financiera del Estado se rige por la Ley de Presupuesto que anualmente aprueba
el Congreso de la Repblica ()
8. Consideramos que el Presupuesto como institucin bsica del derecho pblico, debe
entenderse a la luz de las cuatro perspectivas siguientes:
8.1Perspectiva poltica
El presupuesto es un instrumento clave en el desenvolvimiento de las funciones de gobierno y
control. En el mbito gubernativo expresa la decisin legislativa relativa al financiamiento de
209
la orientacin de la poltica econmica y la aprobacin del programa detallado de la ejecucin

o realizacin de obras, servicios y cometidos (actividades) estatales. En suma, como bien
advierte Domingo Garca Belande Saldas [El Derecho Presupuestario en el Per. Lima: Luis
Alfredo Ediciones, 1998, pg. 115]: El presupuesto es una herramienta de accin poltica.
En el mbito contralor expresa una autorizacin legislativa limitativa del Ejecutivo que
facilita la fiscalizacin del Legislativo y de la Contralora General de la Repblica, relativa a la
ejecucin de la poltica econmica y, particularmente, de la habilitacin de las competencias
para la realizacin de los gastos e inversiones pblicas.
Art. Dicha accin contralora se presenta de manera dual: precautoriamente, mediante la
72 autorizacin del gasto va la aprobacin de la Ley Anual de Presupuesto, y ulteriormente,
inc. d) mediante el examen de la Cuenta General de la Repblica.
8.4 Perspectiva jurdica
El presupuesto emana de un acto legislativo que otorga eficacia y valor jurdico a la
poltica econmica. El presupuesto surge de la accin parlamentaria en una ley con trmite
diferenciado, debido a su naturaleza especial y a la importancia que tiene per se; adems de tener
una vigencia limitada y predeterminada con una funcin especfica y constitucionalmente
diferida. Dado su carcter jurdico, se presenta como la condicin legal necesaria para que el
Ejecutivo ejerza algunas de sus competencias.
En suma, el presupuesto se configura como una ley en su cabal sentido, ya que, a pesar de
provenir de una iniciativa ajena al Parlamento, ste, despus de la correspondiente discusin,
puede modificar total o parcialmente el proyecto presentado por el Ejecutivo.
Restringiendo la temtica presupuestal a lo poltico y jurdico, cabe sealar que la decisin
parlamentaria es simultneamente de previsin y autorizacin.
Ser previsional cuando se enumeran los ingresos fiscales del Estado y se valoran
comparativamente con los gastos fiscales a realizarse dentro del perodo presupuestal.
Ser autoritativa cuando fija el alcance de las competencias del Ejecutivo en materia
econmico-administrativa de acuerdo a tres factores: El temporal (anualidad), el cualitativo
(especificidad y finalidad de la materia presupuestal) y el cuantitativo (monto mximo a
gastar).
10. Finalmente, debe considerarse que entre las principales caractersticas que presenta la Ley
General de Presupuesto, se cuentan las siguientes:
a)Es un acto de previsin y ordenamiento, destinado a regular la funcin administrativa y
financiera del Estado.
b)Es un acto de autorizacin de ejecucin del gasto pblico, concedida por el Congreso
mediante ley expresa y especial.
c)Tiene un plazo legal determinado y expiratorio para la autorizacin de ejecucin del gasto
pblico (un ao).
d)La existencia esencial de ejecucin del gasto pblico, bajo responsabilidad funcional. Para
tal efecto, existen medidas de control para el correcto uso de la autorizacin concedida.
e)La programacin y ejecucin es concordante con los criterios de eficiencia de las necesidades
sociales bsicas y de descentralizacin.
27. Sin embargo, si bien el principio de colaboracin de poderes est presente en el proceso
de elaboracin de la Ley de Presupuesto, la Constitucin otorga preeminencia al Congreso de
la Repblica en esta materia. En efecto, este Tribunal debe destacar que, conforme al artculo
210
45 de la Constitucin, el poder emana del pueblo y, conforme al principio representativo

consagrado en el artculo 43 de la misma norma, concordante con el artculo 77 y a los
incisos 1) y 4) del artculo 102 de la Constitucin, corresponde al Congreso de la Repblica,
aprobar el Presupuesto de la Repblica, salvo el caso previsto en el segundo prrafo del art-
culo 80 de la Constitucin. En consecuencia, es el Poder Legislativo, en representacin del
pueblo, quien tiene la ltima decisin, pues le corresponde determinar cmo se distribuyen
los montos y la asignacin de las partidas que, en definitiva, son los recursos del pueblo.
42. Las normas constitucionales () imponen lmites a los Poderes del Estado para la
formulacin y elaboracin del Proyecto de Presupuesto que presenta el Ejecutivo, haciendo
Art.
uso de la facultad de iniciativa en esta materia, y al propio Congreso de la Repblica, para su
aprobacin. En efecto, el artculo 77 de la Constitucin prescribe que el presupuesto es anual; 72
que su estructura contiene dos secciones: gobierno central e instancias descentralizadas; que se inc. d)
asigna equitativamente los recursos pblicos; y que su programacin y ejecucin responde a
los criterios de eficiencia de necesidades sociales bsicas y de descentralizacin. Por su parte, el
artculo 78 de la Constitucin dispone que el proyecto presupuestal debe estar efectivamente
equilibrado; que no pueden cubrirse con emprstitos los gastos de carcter permanente; y que
no puede aprobarse el presupuesto sin partida destinada al servicio de la deuda pblica. A su
turno, el artculo 79 de la Constitucin establece que los representantes ante el Congreso
no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos pblicos, salvo en lo que se refiere a su
presupuesto.
13. El principio de reserva de ley, en tanto lmite de la potestad tributaria y garanta de las
personas frente a ella, debe observarse tambin en el caso de los beneficios tributarios, tal
como se deriva de la Constitucin (artculo 74). En virtud de esta disposicin, en cuanto se
refiere al principio de reserva de ley, nuestra Constitucin no le da un tratamiento distinto a
la facultad de crear, modificar o derogar un tributo, sino que tambin exige la observancia del
principio de reserva de ley cuando se trata de establecer beneficios tributarios.
Ello porque el Estado, al establecer beneficios tributarios, no slo rompe con la regla general
al deber/obligacin de las personas de contribuir al sostenimiento del gasto pblico, sino
tambin, con la funcin constitucional de los tributos como es el permitir al Estado contar
con los recursos econmicos necesarios para cumplir, a travs del gasto pblico, con los deberes
de defender la soberana nacional, garantizar la plena vigencia de los derechos humanos,
proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad, as como promover el bienestar
general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin
(artculo 44 de la Constitucin).
En tal sentido, de establecerse beneficios tributarios, sin observar el principio de legalidad y de
reserva de ley, u obedeciendo a motivaciones que no son necesarias, objetivas y proporcionales,
dichos beneficios pueden ser consideradas lesivos de los principios de universalidad e igualdad
tributaria[13], representando autnticas violaciones constitucionales.
()
14. Ahora, si bien es cierto que, generalmente, los beneficios tributarios responden a polticas
y objetivos concretos, que justifican que se otorgue un trato excepcional a determinadas
actividades o personas que normalmente estuvieran sujetas a tributar, tambin lo es que el
[13]
La Rosa, Salvatore. Los beneficios tributarios. En Tratado de Derecho tributario. T. I. Colombia: Temis, pp. 389, 397.
211
acto por el cual se otorga un beneficio tributario no es ni puede ser enteramente discrecional
por cuanto podra devenir en arbitrario, sino que debe realizarse no slo en observancia de los
dems principios constitucionales tributarios, sino tambin que debe ser necesario, idneo y
proporcional. Lo contrario podra llevar a supuestos de desigualdad injustificada cuando no
de discriminacin, lo cual, de acuerdo con nuestra Constitucin (artculo 2, inciso 2) est
proscrita.
Es ms,
en los casos que existen motivaciones de otro orden (extrafiscal), debe tratarse, de
Art. finalidades no arbitrarias, sino compatibles con los valores del propio ordenamiento, en
72 base a los cuales se admite excepcionalmente una desviacin respecto de las exigencias
inc. d) de la igualdad y de la capacidad econmica[15].
Siguiendo esta lnea de anlisis, se afirma asimismo que
el legislador no debe abusar de esta facultad y evaluar muy bien el fin recaudatorio, sea
este el sacrificio del ingreso (si lo excepciona) o su incremento (si establece impuestos
desalentadores, restrictivos o prohibitivos)[16].
De este modo, los beneficios tributarios se traducen en estmulos a determinadas personas o
actividades que el Estado considera valioso promover, y es ah donde se debe considerar tanto
los derechos fundamentales, los principios constitucionales y los valores superiores, as como
los deberes primordiales del Estado que estn previstos en el artculo 44 de la Constitucin,
ya aludidos supra. En efecto, no es contrario a la Constitucin el hecho que el legislador
establezca una finalidad extrafiscal de los tributos, siempre que ella est de acuerdo con los
principios rectores de la poltica social, econmica e, incluso, cultural del Estado ()
4. Cuando este Tribunal realiz el anlisis de la naturaleza jurdica de la Ley Anual del
Presupuesto consider que dicha institucin deba entenderse a la luz de cuatro perspectivas,
siendo una de ellas la perspectiva jurdica. Segn este aspecto, El presupuesto emana de un
acto legislativo que otorga eficacia y valor jurdico a la poltica econmica. El presupuesto
surge de la accin parlamentaria en una ley con trmite diferenciado, debido a su naturaleza
especial y a la importancia que tiene per se; adems de tener una vigencia limitada y
predeterminada con una funcin especfica y constitucionalmente diferida. Dado su carcter
jurdico, se presenta como la condicin legal necesaria para que el Ejecutivo ejerza algunas de
sus competencias[2]. La vigencia limitada constituye una particularidad de la Ley Anual de
Presupuesto que dimana del principio de anualidad, y por el cual la ejecucin presupuestal
debe realizarse dentro de un plazo preciso, determinado y extinguible de un ao calendario;
es decir, entre el 1 de enero y el 31 de diciembre. Dicha caracterstica que la distingue de
otras normas determina que la previsin de gastos e ingresos se efecta anualmente, por lo
que a su vencimiento la Ley de Presupuesto deja de tener vigencia.
6. El Presupuesto Anual es el documento en el que se encuentra contenido el plan de accin
que deben cumplir los rganos del Estado, es decir es la planificacin y control expresados
en trminos econmicos financieros dentro del marco de un plan estratgico, capaz de ser
[15] Prez Royo, Fernando. Derecho financiero y tributario. Parte General. Madrid: Civitas, 10.a edicin, p. 137.
[16] Garca Belsunce, Horacio. Estudios de Derecho constitucional tributario. Buenos Aires: Depalma, p. 321.
[2] STC 00004-2004-CC, fto. 8.4
212
un instrumento o herramienta de promocin de la integracin en las diferentes reas que

tenga el sector pblico. Los trminos de programas establecidos por cada rea permitirn
que la participacin de stas sea activa en cuanto a la responsabilidad de cumplir las metas
establecidas; es decir debern cumplir los trminos de una estructura claramente definidos
para este proceso. Por medio del Presupuesto el Estado procura que la gestin sea organizada
y controlada por el Estado mismo.
El Estado a travs de sus instituciones se aboca al cumplimiento cabal de sus obligaciones
(salud, educacin, vivienda, etc.), para lo cual exige a stas la ejecucin de metas u objetivos
que puedan alcanzarse de manera que cada vez se brinde y garantice mejor los servicios a la
Art.
sociedad, a efectos de cubrir sus necesidades bsicas. Para ello se hace necesaria la previsin
de una serie de gastos que demandar la bsqueda de tal objetivo, por lo que el Estado, por 72
medio de sus instituciones, deber plasmar en trminos financieros su plan estratgico para inc. d)
el cumplimiento de sus metas. Es as que la Ley Anual del Presupuesto adquiere relevancia
puesto que el Estado se obliga a concretar objetivos preestablecidos para con la sociedad,
siendo el Presupuesto el vehculo que garantizar cumplirlos, por lo que de ninguna manera
podr desviarse a otros fines, ya que ello significara la alteracin que traera el caos, y se
quebrantara la cadena de pagos en el sistema financiero.
8. Al respecto, como ya se seal, nuestra Constitucin reconoce la existencia de un juicio
poltico destinado a sancionar las infracciones a la Constitucin. Es decir, todas aquellas
violaciones a los bienes jurdicos-constitucionales establecidos en la Constitucin, que no
sean materia de proteccin y sancin en caso de su incumplimiento por norma legal
alguna. Con esto, se busca proteger la Constitucin evitando la impunidad de quienes la
violen por medios no previstos ni sancionados en la ley. Ello es as en la medida que el carcter
normativo de la Constitucin determina que las infracciones a su texto sean proscritas en
todos los mbitos, y en especial en el pblico. Para ello, la propia Constitucin ha diseado un
mecanismo de sancin poltica para los ms altos funcionarios de la Repblica por infraccin
de la Constitucin.
Por consiguiente, es posible advertir en nuestra Carta Fundamental diversos supuestos
prohibidos por el constituyente y que son pasibles de generar en caso de ser violados por
los funcionarios sealados en el artculo 99 de la Constitucin un juicio poltico por
infraccin constitucional. En esa lnea, con nimo ilustrativo, podemos considerar como
conductas generadoras de infraccin constitucional las siguientes:
()
En el mbito del rgimen tributario y presupuestal (Ttulo III, captulo IV de la Constitucin)
()
- La aprobacin de operaciones de endeudamiento interno o externo del Estado, fuera del
marco de la ley (artculo 75 de la Constitucin).
- La aprobacin de la Ley Anual de Presupuesto sin partida destinada al servicio de la deuda
pblica (artculo 78 de la Constitucin).
- La aprobacin de tributos referidos a beneficios o exoneraciones sin haberse recibido el
informe previo del Ministerio de Economa y Finanzas (artculo 79 de la Constitucin).
- La negativa de remisin de la Cuenta General de la Repblica dentro del plazo sealado
en el artculo 81 de la Constitucin (conducta que tambin se encuentra tipificada como
delito en el artculo 377 del Cdigo Penal).
()
213
e) Leyes autoritativas de legislacin delegada;
Concordancias

Art.
72
inc. e) Los decretos legislativos estn sometidos, en cuanto a su promulgacin, publicacin, vigencia

Artculos 4, 64, inc. a); 73; 74; 75; 76, inc. 1), lit. d); 77; 78; 79; 80; 81, inc. f ); y
90.

Expediente N 004-2004-CC/TC, fto. 24 (7.2.2005)
24. Sin embargo, la separacin de poderes que configura nuestra Constitucin no es absoluta,
porque de la estructura y funciones de los Poderes del Estado regulados por la Norma Suprema,
tambin se desprende el principio de colaboracin de poderes. Al respecto, encontramos una
colaboracin de poderes cuando el artculo 104 de la Constitucin establece que el Congreso
puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos,
sobre materia especfica y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa ()
Expediente N 00016-2007-PI/TC, ftos. 11, 12, 13, 22, 23, 24 y 25 (7.4.2009)
11. () al ser la ley autoritativa un subtipo de ley ordinaria, aqulla puede ser vlidamente
cuestionada mediante un proceso de inconstitucionalidad ()
12. Atendiendo a una de las caractersticas de las leyes autoritativas al conferirle un plazo
determinado al Poder Ejecutivo para que puedan expedir Decretos Legislativos, puede
concluirse que son normas temporales; esto es, normas que cuentan con un periodo de vi-
gencia determinado. En el caso de las leyes autoritativas, la vigencia de las mismas en nuestro
ordenamiento vendr determinada por el plazo conferido al Poder Ejecutivo para que expida
los decretos legislativos. El uso por el Poder Ejecutivo agota la delegacin de facultades in-
cluso antes de vencido el plazo de la ley autoritativa, una vez que sea publicado el decreto
legislativo en el Diario Oficial.
13. Pero una ley autoritativa puede ser tambin inconstitucional y, por un efecto transitivo
en consecuencia, tambin los decretos legislativos que se dicten precisamente sobre la base
de aqulla ()
22. No obstante, cabe recordar que las normas constitucionales deben ser interpretadas a
la luz de los principios de unidad de la Constitucin, correccin funcional, concordancia
prctica, fuerza integradora y normativa de la Constitucin (cfr. al respecto, entre otras, la
214
STC 5854-2005-AA/TC). En ese sentido y precisamente en aplicacin de dichos principios

cabe determinar si existen en la Constitucin otras materias indelegables al Poder Ejecutivo.
El Tribunal Constitucional entiende que lo previsto en el ltimo prrafo del artculo 79
de la Constitucin el mismo que regula el establecimiento de un rgimen o tratamiento
tributario especial a determinadas zonas del pas constituye tambin una materia que slo
puede ser regulada por una ley del Congreso de la Repblica; en otras palabras, una materia
que no puede delegarse, a efectos de su regulacin, al Poder Ejecutivo.
23. Con anterioridad, el Tribunal Constitucional en la STC 2689-2004-AA/TC (FJ 20) as
tambin lo estim cuando consider que
Art.
() el principio de reserva de ley en materia tributaria es, prima facie, una reserva relativa, 72
salvo en el caso previsto en el ltimo prrafo del artculo 79 de la Constitucin, que inc. f )
est sujeto a una reserva absoluta de ley (ley expresa). Para los supuestos contemplados
en el artculo 74 de la Constitucin, la sujecin del ejercicio de la potestad tributaria
al principio de reserva de ley en cuanto al tipo de norma debe entenderse como
relativa, pues tambin la creacin, modificacin, derogacin y exoneracin tributarias
pueden realizarse previa delegacin de facultades, mediante decreto legislativo. Se trata,
en estos casos, de una reserva de acto legislativo (subrayado agregado).
24. De lo sealado cabe colegir que cuando los beneficios tributarios o la eliminacin de
los mismos establecidos con anterioridad constituya parte integrante de un rgimen
tributario especial como el que prev el ltimo prrafo del artculo 79 de la Constitucin del
Estado, stos deben encontrarse establecidos en una ley expresa del Congreso de la Repblica,
no siendo posible su delegacin al Poder Ejecutivo para que ste las regule mediante decreto
legislativo ()
25. En ese sentido, es claro que cuando las exoneraciones tributarias formen parte de un
tratamiento tributario especial a una determinada zona del pas, su modificacin o eliminacin
queda comprendida bajo el principio de reserva de ley absoluta. Lo que se justifica por cuanto
que el tratamiento tributario especial no puede establecerse sobre la base de criterios subjetivos
o de oportunidad poltica, porque ello quebrara el principio-derecho de igualdad; lo mismo
sucede si se eliminara dicho tratamiento especial por cuestiones que no tengan un sustento
objetivo y razonable ()
f ) Leyes de amnista;
Concordancias
Constitucin Poltica del Per, arts. 102, inc. 6); y 139, inc. 13)

13. () La amnista, el indulto, el sobreseimiento definitivo y la prescripcin producen los
efectos de cosa juzgada.

Artculos 4; 64, inc. a); 73; 74; 75, 76, inc. 2), lit. c); 77; 78; 79; y 80.
215
Normas legales
Artculo 89.- Amnista e indulto. Efectos
La amnista elimina legalmente el hecho punible a que se refiere e implica el perpetuo silencio
respecto a l. El indulto suprime la pena impuesta.
Sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
Art.
Caso Barrios Altos, Serie C, N. 75, prr. 41.
72 Sentencia de fondo del 14 de marzo de 2001
inc. f )
41. (...) son inadmisibles las disposiciones de amnista, las disposiciones de prescripcin y
el establecimiento de excluyentes de responsabilidad que pretendan impedir la investigacin
y sancin de los responsables de las violaciones graves de los derechos humanos tales como
la tortura, las ejecuciones sumarias, extralegales o arbitrarias y las desapariciones forzadas,
todas ellas prohibidas por contravenir derechos inderogables reconocidos por el Derecho
Internacional de los Derechos Humanos.

Expediente N 013-96-I-TC, ftos. primero, segundo y cuarto (9.5.1997)
Primero: La amnista es un derecho que el Congreso ejerce en nombre de la sociedad a fin de
aplicar el olvido a ciertos tipos de delito, los cuales se tienen como hechos no punibles, y se
considera como nunca perpetrados;
Segundo: La respetabilidad de esta institucin ha radicado en la precisin conceptual que el
Derecho le ha otorgado a travs de la historia, la lgica y el lenguaje, as, el Diccionario de
Legislacin Peruana de 1879, contena la indicacin que la amnista implica el olvido general
de los delitos cometidos contra el Estado, y el de la Real Academia Espaola de la Lengua, la
define como el olvido de los delitos polticos, otorgado por la ley ordinariamente a cuantos
reos tengan posibilidades anlogas entre s; significados semnticos que la historia y prctica
constitucional republicana en el Per ha seguido, as la Constitucin de 1867 prescriba como
atribucin del Congreso la concesin de amnista en los supuestos de juicios polticos, y la
Constitucin de 1933 facultaba excepcionalmente al Poder Ejecutivo a conceder el derecho
de gracia respecto a los condenados por delitos poltico-sociales;
Cuarto: Que si bien dictar amnistas es una facultad exclusiva del Congreso, con base
en la Constitucin, sta tiene que aplicarse en consonancia y coherencia con el resto del
ordenamiento constitucional, es decir, la prerrogativa de dar una amnista no es ni puede ser
absoluta;
Expediente N 679-2005-PA/TC, ftos. 21, 22, 24, 25, 28, 30 y 31 (25.5.2007)
21. En la medida en que la expedicin de las leyes de amnista constituye el ejercicio de una
competencia jurdico-constitucional, su ejercicio se encuentra sujeto a lmites constitucio-
nales. Se trata de una competencia constitucionalmente conferida al titular de la poltica de
persecucin criminal del Estado y cuyo ejercicio, por tanto, debe realizar dentro del marco de
la Constitucin Poltica del Estado.
22. El artculo 102, inciso 6, de la Constitucin no prev expresamente cules son los lmites
a los que se debe sujetar el dictado de leyes de amnista. Sin embargo, ello no significa que
216
estos no existan, puesto que la legitimidad del ejercicio del poder del Estado y, por ende, el
de sus rganos constitucionales no se justifica de por s, sino a partir del pleno respeto del
principio-derecho de dignidad humana, y de la observancia cabal de los principios constitu-
cionales y los derechos fundamentales.
24. Una ley de amnista se encuentra sujeta tanto a lmites formales como materiales. Con
respecto a la primera cabe sealar que el dictado de una ley de amnista es que sta slo puede
formalizarse en virtud de una ley ordinaria. Por tanto, adems de respetar los principios cons-
titucionales que informan el procedimiento legislativo, debe observar los criterios de genera-
lidad y abstraccin exigidos por el artculo 103 de la Constitucin. Igualmente, las leyes de
Art.
amnista deben respetar el principio-derecho de igualdad jurdica, lo que impide que, previsto
el mbito de aplicacin de la ley de amnista, el legislador pueda brindar un tratamiento dife- 72
renciado que no satisfaga las exigencias que impone el principio de proporcionalidad8. inc. f )
25. Estos dos primeros lmites distinguen a la amnista del indulto. A diferencia de este lti-
mo, una ley de amnista no puede comprender en sus alcances a una persona o un grupo de
personas en particular, con exclusin de otras que se encuentren en los mismos supuestos que
motivan su expedicin. Tampoco la amnista puede fundarse en un motivo incompatible con
la Constitucin ()
28. () Las leyes de amnista tampoco pueden expedirse en oposicin a las obligaciones
internacionales derivadas de los tratados y acuerdos internacionales en materia de derechos
humanos ratificados por el Estado peruano ()
30. Las obligaciones asumidas por el Estado peruano con la ratificacin de los tratados sobre
derechos humanos comprenden el deber de garantizar aquellos derechos que, de conformidad
con el Derecho Internacional, son inderogables y respecto de los cuales el Estado se ha obli-
gado internacionalmente a sancionar su afectacin. En atencin al mandato contenido en el
artculo V del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, se recurre a los tratados
que han cristalizado la proscripcin absoluta de aquellos ilcitos que, de conformidad con
el Derecho Internacional, no pueden ser amnistiados, en tanto contravienen los estndares
mnimos de proteccin a la dignidad de la persona humana.
31. Entre dichos ilcitos destacan los delitos de genocidio y crmenes de lesa humanidad
recogidos en los artculos 6, 7 y 8 del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, que
comprenden los siguientes actos: los delitos de ejecucin extrajudicial; asesinato; exterminio;
esclavitud; deportacin o traslado forzoso de poblacin; excarcelacin u otra privacin grave
de la libertad fsica en violacin de normas fundamentales de Derecho internacional; tortura;
violacin, esclavitud sexual, prostitucin forzada, embarazo forzado, esterilizacin forzada
u otros abusos sexuales de gravedad comparable; persecucin de un grupo o colectividad
con identidad propia fundada en motivos polticos, raciales, nacionales, tnicos, cultura-
les, religiosos, de gnero u otros motivos universalmente reconocidos como contrarios a los
principios universales que garantizan el pleno respeto de los derechos humanos con arreglo
al derecho internacional; desaparicin forzada de personas; crimen de apartheid y otros actos
inhumanos de carcter similar que causen intencionalmente grandes sufrimientos o atenten
gravemente contra la integridad fsica o la salud mental o fsica de las personas.
8
Cf. ltimamente, la STC 00045-2004-PI/TC.
217
g) Leyes demarcatorias;
Concordancias

72
inc. g) Artculos 4, 64, inc. a); 73; 74; 75; 76, inc. 1), lit. e); 77; 78; 79; y 80.
Normas legales
Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, arts. 2, inc. 2.1 y 10; y
disposiciones complementarias cuarta y quinta (25.7.2002)
Artculo 2.- Definiciones bsicas
2.1. Demarcacin Territorial.- Es el proceso tcnico-geogrfico mediante el cual se
organiza el territorio a partir de la definicin y delimitacin de las circunscripciones
poltico-administrativas a nivel nacional. Es aprobada por el Congreso a propuesta del Poder
Ejecutivo.
Artculo 10.- Del inicio del trmite y procedimiento
Los petitorios que promueva la poblacin organizada, as como las iniciativas de oficio,
debern cumplir los requisitos y documentos tcnicos necesarios, conforme lo establece la
presente Ley y su Reglamento.
El procedimiento se inicia en el respectivo Gobierno Regional, contina en la Presidencia del
Consejo de Ministros y concluye en el Congreso de la Repblica con la Ley que aprueba la
propuesta correspondiente. Los expedientes que no renen los requisitos ni las evaluaciones
tcnicas para su trmite regular, se declaran improcedentes.
Cuarta.- Incorporacin en la Carta Nacional
Publicada la Ley que sanciona una accin de demarcacin territorial, el Instituto Geogrfico
Nacional graficar en la Carta Nacional la unidad poltico-administrativa correspondiente.
Las instituciones que disponen de cartografa local lo pondrn a disposicin del mencionado
Instituto Geogrfico Nacional.
Quinta.- Publicacin de la Cartografa
Conjuntamente con la Ley que aprueba una accin de demarcacin el Diario Oficial El
Peruano publicar a ttulo gratuito, el mapa o cartografa respectiva.

Competencia en asuntos de demarcacin territorial
218
3.El artculo 102 de la Constitucin expresamente ha previsto que una de las competencias del
Congreso de la Repblica es aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo
(inciso 7). Por otro lado, el precepto constitucional antes citado debe ser concordado con el artculo
2, inciso 2.5), de la Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial N 27795, que precisa que
las acciones tcnicas de demarcacin territorial son [...] las creaciones, fusiones, delimitaciones
y redelimitaciones territoriales, traslados de capital, anexiones de circunscripciones, centros
poblados [...], criterio reiterado por el artculo 3 del Reglamento de dicha norma, aprobado
por Decreto Supremo N 019-2003-PCM, que, a su vez, est en consonancia con el artculo 11
de la precitada norma, segn el cual la delimitacin y redelimitacin se constituyen en acciones
de regularizacin que proceden en los casos de carencia, imprecisin o indeterminacin de Art.
lmites territoriales (Exp. N 0007-2004-AI/TC, Fund. 2). 72
Expediente N 008-2006-PI/TC, ftos. 12 y 13 (31.12.2007) inc. h)
3.3 La competencia en asuntos de demarcacin territorial

12. Es atribucin del Congreso de la Repblica, tal como lo establece el artculo 102, inciso
7) de la Constitucin,
Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
13. Se trata, por consiguiente, de una atribucin reservada, por el propio constituyente,
de manera exclusiva y excluyente, al legislador. Por tanto, ninguna autoridad o gobierno
descentralizado puede arrogarse tal funcin y ejercerla libre y discrecionalmente.
h) Resoluciones legislativas; e,
Concordancias

existentes.

Artculos 4; 64, inc. a); 73; 74; 75; 76, incs. 1) lits. f ), g), h), i) y j), y 2) inc. b); 77;
78; 79 y 80.

17. Se trata de actos parlamentarios que generalmente regulan casos de manera particular y
concreta. Representan la excepcin a la caracterstica de generalidad de la ley. Tienen rango
de ley porque el inciso 1 del artculo 102 de la Constitucin y el artculo 4 del Reglamento
del Congreso le confieren implcitamente una jerarqua homloga a la ley.
En efecto, el artculo 102, inciso 1 de la Constitucin establece que son atribuciones
del Congreso de la Repblica dar resoluciones legislativas. Conforme al artculo 72 del
Reglamento del Congreso, mediante el procedimiento legislativo, se aprueban resoluciones
legislativas y resoluciones legislativas de aprobacin de las normas reglamentarias internas
219
del Congreso. Por tanto, existen dos tipos de resoluciones legislativas, cuyas particularidades
sern distinguidas en el presente apartado.
El artculo 75 del mencionado reglamento establece que las proposiciones de resolucin
legislativa se sujetarn a los mismos requisitos que los de ley, en lo que fuera aplicable. Conforme
al artculo 76 del mismo Reglamento, las reglas para la presentacin de proposiciones de
resoluciones legislativas son las siguientes:
a) Las proposiciones de resolucin legislativa presentadas por el Poder Ejecutivo estarn
referidas a:
Art. - Aprobacin de tratados, conforme al artculo 56 de la Constitucin.
72 - Concesin de la prrroga del estado de sitio, la que deber contener la nmina de los
inc. h) derechos fundamentales cuyo ejercicio no se restringe o suspende, conforme al inciso 2 del
- Autorizacin del ingreso de tropas extranjeras al territorio de la Repblica, sin afectar la
soberana nacional, conforme al inciso 8 del artculo 102 de la Constitucin.
- Declaracin de guerra y firma de la paz, conforme al inciso 16 del artculo 118 de la
Constitucin.
- Autorizacin al Presidente de la Repblica para salir del pas, conforme al inciso 9 del
b) Las proposiciones de resolucin legislativa presentadas por los Congresistas no podrn
versar sobre:
- Viajes al exterior del Presidente de la Repblica, prrroga del estado de sitio, aprobacin
de tratados internacionales, autorizacin del ingreso de tropas extranjeras ni declaracin de
guerra y firma de la paz.
En trminos generales, puede afirmarse que las materias citadas son las reguladas por las
resoluciones legislativas del primer tipo, mencionadas en el artculo 72 del Reglamento del
Congreso, cuya numeracin es correlativa a la de las leyes y que en la actualidad consta de cinco
dgitos. Asimismo, mediante este tipo de resoluciones legislativas se conceden pensiones de
gracia y se nombra a los directores del Banco Central de Reserva y al Defensor del Pueblo.
(...)
9. Que en efecto, segn el Reglamento del Congreso de la Repblica son varios los actos
parlamentarios que se aprueban mediante resoluciones legislativas. As pues, entre otros,
tenemos:
a) La concesin de la prrroga del estado de sitio, la que deber contener la nmina de los
derechos fundamentales cuyo ejercicio no se restringe o suspende, conforme al inciso 2
del artculo 137 de la Constitucin,
b) La autorizacin del ingreso de tropas extranjeras al territorio de la Repblica sin afectar la
soberana nacional, conforme al inciso 8 del artculo 102 de la Constitucin,
c) La declaracin de guerra y firma de la paz conforme al inciso 16 del artculo 118 de la
Constitucin,
d) La autorizacin al Presidente de la Repblica para salir del pas, conforme al inciso 1 del
artculo 102 de la Constitucin,
e) La aprobacin de tratados, conforme al artculo 56 de la Constitucin,
f ) La ratificacin del Presidente del Banco Central de Reserva, y la designacin de los dems
miembros del Directorio, conforme al artculo 86 de la Constitucin,
220
g) La designacin del Defensor del Pueblo, conforme al artculo 161 de la Constitucin,

h) La designacin de los miembros del Tribunal Constitucional, conforme al artculo 201
de la Constitucin,
i) La designacin del Contralor General de la Repblica, a propuesta del Poder Ejecutivo,
conforme al artculo 82 de la Constitucin,
j) La concesin de pensin de gracia a ciudadanos cuyos merecimientos han sido debidamente
calificados.
Sobre la base de todo lo antes expuesto se aprecia de manera objetiva que no todos los actos
parlamentarios que se aprueban mediante resoluciones legislativas tienen fuerza de ley (en su
versin activa), siendo una de ellas la resolucin legislativa que aprueba los tratados, conforme Art.
al artculo 56 de la Constitucin. 72
inc. i)
i) Resoluciones legislativas de aprobacin de las normas reglamentarias
internas del Congreso.
Concordancias

existentes.
Artculos 4; 64, inc. a); 73; 74, 75; 76, inc. 2); 77; 78; y 80, prr. ltimo.
17. ()
Con relacin a las resoluciones legislativas de aprobacin de las normas reglamentarias
internas del Congreso, conviene anotar que una de sus caractersticas es que su numeracin
corresponde a cada ao y que se les denomina resoluciones legislativas del Congreso. Estas,
adems de aprobar las normas reglamentarias internas, tambin se usan, debido a la prctica
parlamentaria, para aprobar, entre otras cuestiones, los siguientes:
Modificaciones al Reglamento del Congreso.
La agenda legislativa del perodo anual de sesiones.
Delegacin de facultades legislativas a la comisin permanente.
Nombramiento de los magistrados del Tribunal Constitucional.
Declaracin de la vacancia del Presidente de la Repblica, del Defensor del Pueblo y del
Contralor General de la Repblica.
Declaracin de la formacin de causa conforme al artculo 100 de la Constitucin.
Imposicin de la sancin de inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica.
Autorizacin al Presidente del Congreso de la Repblica para desempear comisiones
extraordinarias de carcter internacional.
Las resoluciones legislativas, de ambos tipos, son aprobadas por el pleno del Congreso, pero
tambin lo pueden ser por la comisin permanente.
221
Expediente N 3593-2006-AA/TC, ftos. 15 y 16 (27.6.2007)

15. En ese sentido, el Congreso de la Repblica, cuando ejerce las atribuciones conferidas
por los artculos 99 y 100 de la Constitucin, utiliza la resolucin legislativa para expresar
determinados actos parlamentarios ()
16. Precisamente, la Resolucin Legislativa del Congreso N 003-2001-CR, que inhabilita
a las recurrentes, es un acto parlamentario con efectos particulares. Este tipo de fuentes
normativas con rango de ley no tienen parte considerativa sino solo resolutiva, como los textos
legales, porque la fundamentacin de la sancin consta en el Informe Final de la Acusacin
Art. Constitucional que se debate y aprueba en el Pleno del Congreso de la Repblica ()
73
Etapas del procedimiento legislativo
Artculo 73.- El procedimiento legislativo se desarrolla por lo menos en las
siguientes etapas:
a) Iniciativa legislativa;
b) Estudio en comisiones;
c) Publicacin de los dictmenes en el Portal del Congreso, o en la Gaceta del
Congreso o en el Diario Oficial El Peruano;
d) Debate en el Pleno;
e) Aprobacin por doble votacin; y,
f ) Promulgacin.
Estn exceptuados de este procedimiento los proyectos con trmite distinto,

previsto en el presente Reglamento o los que hubieran sido expresamente
exonerados del mismo, por acuerdo de la Junta de Portavoces, con el voto que
represente no menos de tres quintos de los miembros del Congreso.
de 2001)
de 2006)
Concordancias

(Artculo constitucional modificado por la Ley N 28390, publicada el 17 de noviembre de 2004)
222
Art.
73
Artculos 31-A, inc. 2); 34; 35, inc. a); 55; 56; 74; 75; 76; 77; 78; 79; 80; y 81.
21. La promulgacin de la ley, segn el artculo 108 de la Constitucin, es realizada por el
Presidente de la Repblica, dentro del plazo de quince das desde que sta es remitida por el
Dicha promulgacin forma parte del procedimiento legislativo, ya que pertenece a la fase inte-
gradora de su eficacia, conjuntamente con la publicacin. Quien lo hace, por ese mero hecho,
no participa en el ejercicio de la funcin legislativa, pues como dispone el mismo artculo 108
de la Constitucin, el Presidente de la Repblica promulga la ley aprobada segn lo previs-
to por la Constitucin [Cf. Serio Galeotti, Contributo alla Teoria del procedimento legislativo,
Giuffr editore, Milano, 1985, Pg. 288 y ss.]. Esto es, la ley tiene la condicin de tal una vez
que ha quedado sancionada por el propio Congreso de la Repblica, y no porque ella haya sido
promulgada por el Presidente de la Repblica. Sin embargo, la sola sancin de la misma no
basta para que ella rija y, por consiguiente, sea obligatoria, ya que como lo disponen los artculos
108 y 109 de la Constitucin, es necesario que sta sea promulgada y publicada.
22. Mediante la promulgacin de la ley, el Presidente de la Repblica certifica su existencia,
esto es, corrobora que se ha seguido el procedimiento constitucional para su elaboracin
(Domingo Garca Belaunde, Sancin, promulgacin y publicacin de la Constitucin de
1979, en Lecturas sobre temas constitucionales, CAJ, Lima, 1990, Pg. 26 y ss). Asimismo,
mediante ella el Presidente de la Repblica da fe de que el texto de la ley es efectivamente el
que el Congreso de la Repblica ha aprobado y sancionado.
Finalmente, la promulgacin contiene el mandato para que se publique y sea cumplida por
todos. [Nicols Prez Serrano, Las erratas en las leyes, en Escritos de Derecho Poltico, T. II,
INAP, Madrid 1984, Pg. 858-859].
23. El acto de promulgacin se realiza en la autgrafa de la ley. sta, por su propia naturaleza,
agota todos sus efectos en el acto mismo en que se realiza.
Por lo tanto, la promulgacin de la ley no impide que pueda ser sometida a un control de
constitucionalidad formal, esto es, que pueda ser evaluado el procedimiento de su aproba-
cin sealado en la Constitucin y en el Reglamento Parlamentario, so pretexto de que el
Presidente lo hizo en el acto de la promulgacin [Stefano Mara Cicconetti, Promulgazione
e pubblicazione delle legge, en Enciclopedia del Diritto, T. XXXVII, Varesse 1988, Pg. 100
y ss]. En ese sentido, la promulgacin no tiene carcter constitutivo, sino meramente decla-
rativo.
223
24. Por otro lado, es conveniente advertir que su obligatoriedad no depende exactamente de
su promulgacin, sino que se deriva directamente de los artculos 51 y 109 de la Consti-
tucin, el ltimo de los cuales seala que La ley es obligatoria desde el da siguiente de su
En razn de lo expuesto, la obligatoriedad de la ley es nicamente consecuencia de su publi-
cacin en el diario oficial.
4. Para que una norma jurdica se encuentre vigente, slo es necesario que haya sido produci-
Art.
da siguiendo los procedimientos mnimos y necesarios previstos en el ordenamiento jurdico,
73 y que haya sido aprobada por el rgano competente, en tanto que su validez depende de su
coherencia y conformidad con las normas que regulan el proceso [formal y material] de su
produccin jurdica.
5. La vigencia de una norma jurdica depende, prima facie, de que haya sido aprobada y
promulgada por los rganos competentes, y adems de que haya sido publicada conforme lo
establece el ltimo extremo del artculo 51 de la Constitucin. Cumplido este procedimien-
to, se podr considerar que la norma es eficaz. De este modo, el efecto prctico de la vigencia
de una norma es su eficacia. Que una norma sea eficaz quiere decir que es de cumplimiento
exigible, es decir, que debe ser aplicada como un mandato dentro del Derecho1.
9. De igual manera, se debe tener presente que el trmite de segunda votacin para la aprobacin
de los proyectos de ley establecido en el Reglamento del Congreso, constituye una opcin
legislativa y no un requisito constitucional, es decir, se trata de una disposicin contenida
en una norma con rango de ley3, mas no de un requisito contenido en el procedimiento
legislativo previsto en la Constitucin para su aprobacin, dado que la Carta Magna no
establece la segunda votacin como requisito para la aprobacin de una ley. Asimismo, de lo
expuesto en los fundamentos anteriores se observa que la formacin de la ley cuestionada no
contraviene el Reglamento del Congreso.
30. De igual manera, se debe tener presente que el trmite de segunda votacin para la apro-
bacin de los proyectos de ley establecido en el Reglamento del Congreso, constituye una
opcin legislativa y no un requisito constitucional, es decir, se trata de una disposicin conte-
nida en una norma con rango de ley, (Artculo 94 de la Constitucin: El Congreso elabora y
aprueba su Reglamento, que tiene fuerza de ley (), mas no de un requisito contenido en el
procedimiento legislativo previsto en la Constitucin para su aprobacin, dado que la Carta
Magna no establece la segunda votacin como requisito para la aprobacin de una ley.
10. Segn el artculo 73 del Reglamento del Congreso, desde su modificacin a travs de
la Resolucin Legislativa N 013-2001-CR, para aprobarse una ley es necesaria una doble
votacin, quizs con la necesidad de suplir la inexistencia de bicameralidad en el pas. A
travs de esa norma modificatoria, dicha forma de votacin se refera a leyes orgnicas,
1 RUBIO CORREA, Marcial. La vigencia y validez de las normas jurdicas en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.
En: Themis. Revista de Derecho. N. 51, Lima, p .9.
3 Artculo 94 de la Constitucin: El Congreso elabora y aprueba su Reglamento, que tiene fuerza de ley.
224
leyes de desarrollo constitucional y leyes referidas al rgimen econmico. Posteriormente, a

partir de la Resolucin Legislativa N 025-2005-CR, vigente desde julio de 2006, todos los
proyectos de ley deben pasar por las siguientes etapas: (i) Iniciativa Legislativa; (ii) Estudio en
comisiones; (iii) Publicacin de los dictmenes en el Portal del Congreso, o en la Gaceta del
Congreso o en el diario oficial El Peruano; (iv) Debate en el Pleno; (v) Aprobacin por doble
votacin; y, (vi) Promulgacin.
11. Con relacin a la segunda votacin, el Tribunal Constitucional ha manifestado que la
inclusin de esta votacin en el procedimiento de creacin normativa (...) constituye una
opcin legislativa y no un requisito constitucional (...) dado que la Carta Magna no establece la
Art.
segunda votacin como requisito para la aprobacin de una ley (...) [fundamento 9 de la STC
0002-2005-PI/TC]. 74
Iniciativa legislativa
Artculo 74.- Por el derecho de iniciativa legislativa, los ciudadanos y las
instituciones sealadas por la Constitucin Poltica tienen capacidad para
presentar proposiciones de ley ante el Congreso.
Concordancias
Constitucin Poltica del Per, arts. 107; 125, inc. 1); 159, inc. 7); 162; 178;
192, inc. 9); 195, inc. 9); y 206
2004)
Artculo 125.- Son atribuciones del Consejo de Ministros:
1. Aprobar los proyectos de ley que el Presidente de la Repblica somete al Congreso.
Artculo 159.- Corresponde al Ministerio Pblico:
7. Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al Congreso, o al Presidente de
la Repblica, de los vacos o defectos de la legislacin.
Artculo 162.- (...) El Defensor del Pueblo () Tiene iniciativa en la formacin de las leyes.
Puede proponer las medidas que faciliten el mejor cumplimiento de sus funciones.
()
()
En materia electoral, el Jurado Nacional de Elecciones tiene iniciativa en la formacin de las
leyes.
()
225
Artculo 192.- Los gobiernos regionales ()

Son competentes para:
9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
(Artculo constitucional modificado por la Ley N 27680, publicada el 7 de marzo de 2002)
Artculo 195.- Los gobiernos locales ()
Art.
74 Artculo 206.- ()

Artculos 67, 75, 76, 77, 78, 79, 80 y 81.
Normas legales
Decreto Legislativo N 052, Ley Orgnica del Ministerio Pblico, art. 66, inc. 4)
(18.3.1981)
Artculo 66.-
Son atribuciones del Fiscal de la Nacin:
4. Ejercer el derecho de Iniciativa Legislativa, conforme a la Constitucin.
(Artculo modificado por la Novena Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley
N 26623, publicada el 19.6.1996)
Judicial, art. 21 (2.6.1993)
Artculo 21.- Iniciativa legislativa de la Corte Suprema
La Corte Suprema tiene iniciativa legislativa, en los asuntos que le son propios. Los Magistrados
por intermedio del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, dan cuenta al Congreso de la
Repblica y al Ministerio de Justicia, de los vacos y deficiencias legislativas que encuentren
en el ejercicio de sus funciones, as como de las contradicciones e incompatibilidades
constitucionales, sin perjuicio de la iniciativa que sobre este propsito pueda asumir
directamente el propio Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, o la Sala Plena de la Corte
Suprema.
En el primer caso, el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial da trmite al pedido del Magistrado
sin calificar su contenido, a menos que dicho Consejo o la Sala Plena de la Corte Suprema lo
haga suyo con expresa mencin del autor de la iniciativa.
Ley N 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, art. 2, incs.
a) y b) (3.5.1994)
Artculo 2.- Son derechos de participacin de los ciudadanos los siguientes:
a) Iniciativa de reforma constitucional;
226
b) Iniciativa en la formacin de leyes;

Ley N 26397, Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura, art. 21, inc. i)
(7.12.1994)
Artculo 21.- Corresponde al Consejo Nacional de la Magistratura las atribuciones
siguientes:
i) Ejercer el derecho de iniciativa legislativa conforme a la Constitucin.
Ley N 26486, Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones, art. 7 (21.6.1995)
Art.
Artculo 7.- El Jurado Nacional de Elecciones tiene iniciativa en la formacin de leyes en
materia electoral. 74
Ley N 26520, Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, art. 9, inc. 4) (8.8.1995)
Artculo 9.- El Defensor del Pueblo est facultado, en el ejercicio de sus funciones, para:
4. Ejercer el derecho de iniciativa legislativa conforme al artculo 162 de la Constitucin.
General de la Repblica, art. 32, inc. h) (23.7.2002)
Artculo 32.- Facultades del Contralor General
En el desempeo de su gestin, el Contralor General de la Repblica se encuentra facultado
para:
h) Presentar u opinar sobre proyectos de normas legales que conciernan al control y a las
atribuciones de los rganos de auditora interna.
Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, art. 9, inc. i); y 15, inc. l)
(21.6.1995)
Artculo 9.- Competencias constitucionales
i) Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
Artculo 15.- Atribuciones del Consejo Regional
Son atribuciones del Consejo Regional:
l) Proponer ante el Congreso de la Repblica las iniciativas legislativas en materias y asuntos
de su competencia.
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, art. 9, inc. 13) (27.5.2003)
Artculo 9.- Atribuciones del Concejo Municipal
Corresponde al Concejo Municipal:
13. Aprobar los proyectos de ley que en materia de su competencia sean propuestos al
Ley N 28301, Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, art. 4 (23.7.2004)
Artculo 4.- Iniciativa Legislativa
El Tribunal Constitucional tiene iniciativa en la formacin de las leyes, en las materias que le
son propias, conforme al artculo 107 de la Constitucin.
Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, art. 8, inc. 2), inc. b); y 12
(20.12.2007)
227
Artculo 8.- Funciones del Presidente de la Repblica

Corresponde al Presidente de la Repblica, el ejercicio de las siguientes funciones:
2. En su calidad de Jefe del Poder Ejecutivo:
b) Ejercer el derecho de iniciativa legislativa, con aprobacin del Consejo de Ministros.
Artculo 12.- Iniciativa legislativa del Presidente de la Repblica
Los proyectos de ley que propone el Presidente de la Repblica, en ejercicio de su derecho
a iniciativa legislativa, deben cumplir con los requisitos y procedimientos establecidos en el
Reglamento del Congreso de la Repblica para la presentacin de las iniciativas legislativas.
Art. El Presidente de la Repblica remite su iniciativa legislativa al Congreso con la aprobacin
75 del Consejo de Ministros. Corresponde al Congreso la atencin preferente de los Proyectos
de Ley remitidos con carcter de urgente por el Presidente de la Repblica.
Requisitos y presentacin de las proposiciones

Artculo 75.- Las proposiciones de ley deben contener una exposicin de motivos
donde se expresen sus fundamentos, el efecto de la vigencia de la norma que
se propone sobre la legislacin nacional, el anlisis costo-beneficio de la futura
norma legal incluido, cuando corresponda, un comentario sobre su incidencia
ambiental. De ser el caso, la frmula legal respectiva que estar dividida en ttulos,
captulos, secciones y artculos. Estos requisitos slo pueden ser dispensados por
motivos excepcionales.
Las proposiciones de resolucin legislativa se sujetarn a los mismos requisitos

que los de ley, en lo que fuera aplicable.
Las proposiciones de ley y de resolucin legislativa se presentarn ante la Oficiala

Mayor del Congreso en da hbil y horario de oficina, para su registro; sin
embargo, el Consejo Directivo puede disponer que funcione una oficina especial
de la Oficiala Mayor que reciba las proposiciones en da y horario distinto,
cuando las circunstancias as lo requieran, dando cuenta a los Congresistas.
Concordancias

Artculos 23, inc. e), 76 y 77.
Normas legales
Ley N 26889, Ley Marco para la Produccin y Sistematizacin Legislativa, arts. 2 y
5 (10.12.1997)
Artculo 2.- De los proyectos de ley
Los Proyectos de Ley deben estar debidamente sustentados en una exposicin de motivos.
228
Artculo 5.- Estructura

5.1. Las Leyes segn su amplitud tienen la siguiente estructura: Libros, Secciones, Ttulos,
Captulos, Subcaptulos y Artculos, con su correspondiente sumilla. Podrn tener tambin un
Ttulo Preliminar y Disposiciones Complementarios, las que podrn ser: finales, transitorias,
modificatorias y derogatorias. Los artculos y las mencionadas disposiciones complementarias
pueden dividirse en prrafos, incisos, numerales o literales.
5.2. Cada prrafo de un artculo debe expresar un solo concepto. Los prrafos que expresen
un concepto distinto, deben ser numerados.
Art.
Requisitos especiales 76
inc. 1)
Artculo 76.- La presentacin de las proposiciones de ley y de resolucin
legislativa est sujeta, adems de lo sealado en el artculo precedente, a los
siguientes requisitos especiales:
1. Las proposiciones presentadas por el Presidente de la Repblica deben

estar refrendadas por el Presidente del Consejo de Ministros y, en forma
opcional, por el Ministro o los ministros cuyas carteras se relacionen en
forma directa con la materia cuya regulacin se propone. Pueden versar
sobre cualquier asunto y de manera exclusiva le corresponde la iniciativa
en materia presupuestal y financiera, legislacin delegada, legislacin
demarcatoria territorial, tratados internacionales, consentimiento para el
ingreso de tropas extranjeras sin afectar la soberana nacional, prrroga del
estado de sitio, declaracin de guerra y firma de la paz y autorizacin para
ausentarse del pas. Adems:
Concordancias
Constitucin Poltica del Per, arts. 107; 120; 125, incs. 1) y 2); y 126
en la formacin de leyes ()
2004)
Artculo 120.- Son nulos los actos del Presidente de la Repblica que carecen de refrendacin
ministerial.
1. Aprobar los proyectos de ley que el Presidente de la Repblica somete al Congreso.
2. Aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia que dicta el Presidente de la
Repblica, as como los proyectos de ley y los decretos y resoluciones que dispone la ley.
Artculo 126.- Todo acuerdo del Consejo de Ministros requiere el voto aprobatorio de la
mayora de sus miembros, y consta en acta ()
229
Normas legales
Ley 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, art. 12 (20.12.2007)
Los proyectos de ley que propone el Presidente de la Repblica, en ejercicio de su derecho
a iniciativa legislativa, deben cumplir con los requisitos y procedimientos establecidos en el
Reglamento del Congreso de la Repblica para la presentacin de las iniciativas legislativas.
()
Art.
76 a) Las proposiciones de ley presentadas en uso de la facultad que le
inc. 1
concede el artculo 105 in fine de la Constitucin Poltica, deben ir
lit. a)
acompaadas con la solicitud de trmite urgente.
Concordancias

Normas legales
Ley 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, art. 12 (20.12.2007)
()
El Presidente de la Repblica remite su iniciativa legislativa al Congreso con la aprobacin
del Consejo de Ministros. Corresponde al Congreso la atencin preferente de los Proyectos
de Ley remitidos con carcter de urgente por el Presidente de la Repblica.
b) Las proposiciones de ley que contienen los proyectos de Ley de

Presupuesto, Ley de Endeudamiento y Ley de Equilibrio Financiero,
deben ser presentadas a ms tardar el 30 de agosto, en aplicacin de
lo que establece el artculo 78 de la Constitucin Poltica. Las de
tratamiento tributario especial a que se refiere el ltimo prrafo del
artculo 79 de la Constitucin Poltica, deben contener un estudio
sobre el impacto de la futura ley en el desarrollo y el bienestar del pas.
Concordancias

que anualmente aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto del sector pblico
230

responden a los criterios de eficiencia de necesidades sociales bsicas y de descentralizacin.
Corresponden a las respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una participacin
adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la explotacin de los
recursos naturales en cada zona en calidad de canon.
En la misma fecha, enva tambin los proyectos de ley de endeudamiento y de equilibrio Art.
financiero.
76
El proyecto presupuestal debe estar efectivamente equilibrado. inc. 1
lit. b)
Los prstamos procedentes del Banco Central de Reserva o del Banco de la Nacin no se
contabilizan como ingreso fiscal.
No pueden cubrirse con emprstitos los gastos de carcter permanente.
El Congreso no puede aprobar tributos con fines predeterminados, salvo por solicitud del
Poder Ejecutivo.
En cualquier otro caso, las leyes de ndole tributaria referidas a beneficios o exoneraciones
requieren previo informe del Ministerio de Economa y Finanzas.
Slo por ley expresa, aprobada por dos tercios de los congresistas, puede establecerse selectiva
y temporalmente un tratamiento tributario especial para una determinada zona del pas.
Artculo 80.- El Ministro de Economa y Finanzas sustenta, ante el Pleno del Congreso, el
pliego de ingresos. Cada ministro sustenta los pliegos de egresos de su sector () El Presidente
de la Corte Suprema, el Fiscal de la Nacin y el Presidente del Jurado Nacional de Elecciones
noviembre, entra en vigencia el proyecto de este, que es promulgado por decreto legislativo.
Congreso tal como la Ley de Presupuesto. Durante el receso parlamentario se tramitan ante
la Comisin Permanente. Para aprobarlos, se requiere los votos de los tres quintos del nmero
legal de sus miembros.
Artculos 55, inc. e), prr. tercero; 64, inc. a); 72, inc. d); 73; 74; 75; 76, incs. 1), lit. a),
2), lit. a) y 3), prr. ltimo; y 81, incs. c) y d).
Normas legales
Responsabilidad y Transparencia Fiscal, art. 11, inc. 11.4 (25.3.2009)
231
Artculo 11.- Aprobacin y publicacin del Marco Multianual

11.4 El Poder Ejecutivo remite al Congreso de la Repblica el Marco Macroeconmico
Multianual conjuntamente con los Proyectos de Ley Anuales de Presupuesto, de
Endeudamiento y de Equilibrio Financiero del Sector Pblico, los cuales deben ser consistentes
con lo sealado en dicho marco.
(Numeral modificado por la Dcimo Sexta Disposicin Final de la Ley N 28411, publicada el
8.12.2004)
Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, arts. 20; 21, incs.
Art. 21.1 y 21.2; y 22 (8.12.2004)
76 Artculo 20.- Estructura de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico
a) Gobierno Central
representativos de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, y sus Instituciones Pblicas
Descentralizadas. Asimismo, se consideran comprendidos en el Gobierno Nacional, en
Nacional de la Magistratura, Defensora del Pueblo, Contralora General de la Repblica,
b) Instancias Descentralizadas
Comprende las transferencias a los pliegos representativos de los niveles de Gobierno Regional
y Gobierno Local.
Artculo 21.- Los anteproyectos de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico y la Ley de
Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico
21.1 Los anteproyectos de la Ley de Presupuesto y de la Ley de Equilibrio Financiero del
Presupuesto del Sector Pblico, preparados por la Direccin Nacional del Presupuesto
Pblico, son sometidos por el Ministerio de Economa y Finanzas a la aprobacin del
Consejo de Ministros y remitidos como proyectos de Ley por el Presidente de la Repblica al
Poder Legislativo, de acuerdo al procedimiento y plazos correspondientes establecidos por la
21.2 El proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Pblico contiene una parte normativa que
regula aspectos vinculados a la materia presupuestaria, y est acompaado de la documentacin
complementaria siguiente:
a) Exposicin de Motivos, sealando los objetivos de poltica fiscal y los supuestos
macroeconmicos que sern tomados del Marco Macroeconmico Multianual del ao
correspondiente, en que se sustenta el proyecto de ley de presupuesto del sector pblico.
b) Anexo de Subvenciones para Personas Jurdicas.
c) Cuadros Resmenes Explicativos de los Ingresos y Gastos, que incluyen la relacin de
cuotas a organismos internacionales.
d) Informacin del presupuesto de los pliegos del Gobierno Nacional y de los gobiernos
regionales, detallado por: pliego, funcin programa, subprograma, actividad/proyecto,
componente, meta y genrica de gasto.
232
e) Informacin de los ingresos para los pliegos del Gobierno Nacional y de los gobiernos
regionales, detallado por: pliego, departamento, provincia, genrica de ingresos y
subgenrica.
f ) Informacin de los Programas Presupuestales Estratgicos (PPE), incluyendo descripciones
breves, segn disponibilidad, de los modelos lgicos, lnea de base, metas y avances de los
indicadores a nivel nacional y departamental, as como los presupuestos asignados a nivel
global, territorial, entre otros, segn los PPE.
La informacin a que se refiere el prrafo 21.2 se remite en formato electrnico.
(Numeral modificado por la Segunda Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N
29626, publicada el 9 diciembre 2010, vigente a partir del 1 de enero de 2011) Art.
Artculo 22.- Aprobacin del Presupuesto 76
Decreto Supremo N 043-2003-PCM, TUO de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica, arts. 30 y 32 (24.4.2003)
Artculo 30.- Informacin sobre Impacto Fiscal
1. Conjuntamente con la Ley de Presupuesto, la Ley de Equilibrio Financiero y la Ley de
Endeudamiento Interno y Externo, el Poder Ejecutivo remitir al Congreso un estimado
del efecto que tendr el destino del Gasto Tributario, por regiones, sectores econmicos y
sociales, segn su naturaleza.
2. Asimismo, todo proyecto de Ley que modifique el Gasto Tributario, deber estar acom-
paado de una estimacin anual del impacto que dicha medida tendra sobre el presupuesto
pblico y su efecto por regiones, sectores econmicos y sociales, segn su naturaleza.
Artculo 32.- Consistencia del Marco Macroeconmico Multianual con los
Presupuestos y otras Leyes Anuales
1. La exposicin de motivos de la Ley Anual de Presupuesto, incluir un cuadro de
consistencia con el Marco Macroeconmico Multianual, desagregado los ingresos, gastos y
resultado econmico para el conjunto de las entidades dentro del mbito de la Ley Anual de
Presupuesto, del resto de entidades que conforman el Sector Pblico Consolidado.
2. La exposicin de motivos de la Ley Anual de Endeudamiento, incluir la sustentacin de
su compatibilidad con el dficit y el consiguiente aumento de deuda previsto en el Marco
Macroeconmico Multianual.
(28.11.2003)
Artculo 14.- El Presupuesto del Sector Pblico
El Presupuesto del Sector Pblico es el instrumento de programacin econmica y financiera,
de carcter anual y es aprobado por el Congreso de la Repblica. Su ejecucin comienza el 1
de enero y termina el 31 de diciembre de cada ao.
233
c) La proposicin de ley que contiene la Cuenta General de la Repblica,

debe ser presentada a ms tardar el quince de agosto del ao siguiente
al de ejecucin del Presupuesto, acompaada del informe de auditora
de la Contralora General.
(Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 2-2011-CR, publicada el 5 de
noviembre de 2011)
Concordancias
Art.
76 Constitucin Poltica del Per, arts. 81 y 102, inc. 4)
inc. 1
Artculo 81.- La Cuenta General de la Repblica, acompaada del informe de auditora
lit. c) de la Contralora General de la Repblica, es remitida por el Presidente de la Repblica al
Congreso de la Repblica en un plazo que vence el quince de agosto del ao siguiente a la
ejecucin del presupuesto.
La Cuenta General de la Repblica es examinada y dictaminada por una comisin revisora
hasta el quince de octubre. El Congreso de la Repblica se pronuncia en un plazo que vence
el treinta de octubre. Si no hay pronunciamiento del Congreso de la Repblica en el plazo
sealado, se eleva el dictamen de la Comisin Revisora al Poder Ejecutivo para que este
promulgue un decreto legislativo que contiene la Cuenta General de la Repblica.
()

Artculos 73; 74; 75; 76, inc. 1), lit. d); 78, prr. ltimo; y 81, inc. e).
Normas legales
Ley N 28708, Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad, arts. 30; 31, inc.
31.2; 32; y 33 (12.4.2006)
Artculo 30.- Elaboracin de la Cuenta General de la Repblica
30.1 Las rendiciones de cuentas son integradas y consolidadas para la elaboracin de la Cuenta
General de la Repblica, en el marco de lo dispuesto en la presente Ley y las normas contables
aprobadas por la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica y el Consejo Normativo de
Contabilidad, en lo que sean pertinentes.
30.2 La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica remite la Cuenta General de la Repblica
a la Contralora General de la Repblica para ser auditada y a una Comisin Revisora del
Congreso de la Repblica, en un plazo que vence el 20 de junio del ao siguiente al ejercicio
fiscal materia de rendicin de cuentas que incluye el informe sobre las entidades omisas a la
presentacin oportuna de las rendiciones de cuentas.
(Numeral modificado por el artculo 2 de la Ley N 29537, publicada el 8.6.2010).
30.3 La Contralora General de la Repblica y la Comisin Revisora del Congreso de la
Repblica promueven las acciones de control a que hubiera lugar, dentro del marco de su
competencia legal.
234
30.4 La Contralora General de la Repblica comunica a la Direccin Nacional de

Contabilidad Pblica y a la Comisin Revisora del Congreso de la Repblica, el resultado de
las acciones.
de agosto del ao siguiente al del ejercicio fiscal materia del informe. Si fuera el caso, el plazo Art.
de Contabilidad Pblica.
76
inc. 1
lit. d)
Artculo 33.- Examen y Dictamen
correspondiente, en el plazo que vence el 15 de octubre.
33.2 La Comisin Revisora del Congreso de la Repblica presenta su dictamen en la sesin
inmediata.
d) Las proposiciones de ley autoritativa de legislacin delegada deben

precisar la materia especfica de la delegacin y el plazo de la
autorizacin. No puede proponerse ley autoritativa de legislacin
delegada en materias relativas a reforma de la Constitucin, aprobacin
de tratados internacionales y leyes orgnicas, ni la Ley de Presupuesto
ni de la Cuenta General de la Repblica.
Concordancias

235

Art.
76 Los decretos legislativos estn sometidos, en cuanto a su promulgacin, publicacin, vigencia
inc. 1 y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley.
lit. d) El Presidente de la Repblica da cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente de cada

Artculos 72, inc. e); 73; 74; 75; 76, inc. 1); 77; 78; 79; 80; 81, inc. f ); y 90.
Normas legales
Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, art. 11, inc. 1) (20.12.2007)
Artculo 11.- Facultad normativa del Presidente de la Repblica
Corresponde al Presidente de la Repblica dictar los siguientes dispositivos:
1. Decretos Legislativos.- Son normas con rango y fuerza de ley que emanan de autorizacin
expresa y facultad delegada por el Congreso, se circunscriben a la materia especfica y deben
dictarse dentro del plazo determinado por la ley autoritativa respectiva. Son refrendados por
el o los Ministros a cuyo mbito de competencia corresponda.
Los Decretos Legislativos entran en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario
Oficial salvo disposicin contraria del mismo Decreto Legislativo que postergue su vigencia
en todo o en parte. Los Decretos Legislativos relativos a tributos de periodicidad anual rigen
a partir del uno de enero del ao siguiente de su publicacin.

24.Sin embargo, la separacin de poderes que configura nuestra Constitucin no es absoluta,
Poder Ejecutivo
comparado es la de ser un instrumento de desarrollo de la Constitucin, fundamentos 5 y 6,
supra, el Tribunal Constitucional considera que uno de los elementos fundamentales de la ley
236
orgnica en el Per, adems de los establecidos en el artculo 106 de la Constitucin, es el

34.Al respecto, este Tribunal ha declarado que La potestad de dictar leyes ordinarias u
exclusiva de este poder (...) (Caso Municipalidad Metropolitana de Lima contra las Leyes N
26878 y 27135 relativas a la Ley General de Habilitaciones Urbanas, Exp. N 0012-2001-AI/
TC, Fundamento 4).
35.En efecto, de una interpretacin sistemtica de los artculos 104 y 101, inciso 4 de la Art.
76
inc. 1
lit. d)
2.1.3.1.1.5. Decretos Legislativos
25.Esta forma normativa de fuente con rango de ley est prevista en el artculo 104 de la
Constitucin ()
El decreto legislativo tiene al Poder Ejecutivo como rgano productor. Sin embargo, el
Congreso de la Repblica tambin tiene una intervencin indirecta, toda vez que fija la
materia y el plazo de la delegacin. Como ya se precis anteriormente, los artculos 104
y 101, inciso 4, de la Constitucin establecen que el Congreso de la Repblica no puede
delegar al Poder Ejecutivo las materias relativas a reforma constitucional, aprobacin de
tratados internacionales, leyes orgnicas, Ley de Presupuesto y Ley de la Cuenta General de
la Repblica.
Por ello, la regulacin a travs de este tipo normativo, el decreto legislativo, est limitada
directamente por la Constitucin y tambin por la ley autoritativa. Poda darse el caso de
que el Congreso de la Repblica delegue una materia prohibida, con lo cual no slo ser
inconstitucional la ley autoritativa, sino tambin el decreto legislativo que regula la materia
en cuestin. De otro lado, tambin puede darse el caso de que la ley autoritativa delegue
una materia permitida por la Constitucin y, sin embargo, el decreto legislativo se exceda
en la materia delegada, con lo cual, en este caso tambin se configurar un supuesto de
inconstitucionalidad por vulneracin del artculo 104 de la Constitucin.
237
e) Las proposiciones de leyes demarcatorias territoriales deben acompaarse

de los informes y antecedentes tcnicos que sealen las normas que
regulan la materia.
Concordancias

Artculo 54.- El territorio del Estado es inalienable e inviolable. Comprende el suelo, el
Art.
subsuelo, el dominio martimo, y el espacio areo que los cubre.
76
inc. 1 El dominio martimo del Estado comprende el mar adyacente a sus costas, as como su lecho
lit. e) y subsuelo, hasta la distancia de doscientas millas marinas medidas desde las lneas de base
que establece la ley.
En su dominio martimo, el Estado ejerce soberana y jurisdiccin, sin perjuicio de las
libertades de comunicacin internacional, de acuerdo con la ley y con los tratados ratificados
por el Estado.
El Estado ejerce soberana y jurisdiccin sobre el espacio areo que cubre su territorio y el mar
adyacente hasta el lmite de las doscientas millas, sin perjuicio de las libertades de comunicacin
internacional, de conformidad con la ley y con los tratados ratificados por el Estado.
Artculos 72, inc. g); 73; 74; 75; 76, inc. 1); 77; 78; 79; y 80
Normas legales
Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, arts. 2, inc. 2.1); 4, inc.
4.1); 10; y 11 (25.7.2002)
Artculo 2.- Definiciones bsicas
2.1. Demarcacin Territorial.- Es el proceso tcnico-geogrfico mediante el cual se
organiza el territorio a partir de la definicin y delimitacin de las circunscripciones poltico-
administrativas a nivel nacional. Es aprobada por Congreso a propuesta del Poder Ejecutivo.
Artculo 4.- Criterios Tcnicos para la Demarcacin Territorial
4.1. Toda iniciativa sobre acciones de demarcacin territorial deber sustentarse en principios
de unidad, contigidad, continuidad e integracin, y criterios tcnicos de orden poblacional,
geogrfico, socio-econmico y cultural mnimos que justifique la propuesta correspondiente.
Las denominaciones vinculantes con la demarcacin territorial debern sustentarse en
referencias geogrficas, histricas y culturales que contribuyan a consolidar la integracin
del territorio y la nacionalidad. Cuando se refieran a nombre de personas, stas deben
corresponder a personajes de reconocida trayectoria nacional o internacional, en ningn caso
podrn referirse a personas vivas ni a pases.
238
Artculo 10.- Del inicio del trmite y procedimiento

Los petitorios que promueva la poblacin organizada, as como las iniciativas de oficio,
debern cumplir los requisitos y documentos tcnicos necesarios, conforme lo establece la
presente Ley y su Reglamento.
El procedimiento se inicia en el respectivo Gobierno Regional, contina en la Presidencia del
Consejo de Ministros y concluye en el Congreso de la Repblica con la Ley que aprueba la
propuesta correspondiente. Los expedientes que no renen los requisitos ni las evaluaciones
tcnicas para su trmite regular, se declaran improcedentes.
Art.
Artculo 11.- Creacin de Regiones
76
La creacin de Regiones requiere que la propuesta sea aprobada mediante referndum por las inc. 1
poblaciones departamentales involucradas, conforme a lo dispuesto en la Ley de Bases de la lit. f )
Descentralizacin.
Cuando el resultado del referndum ha sido favorable, el Poder Ejecutivo formula las
propuestas ante el Congreso de la Repblica para su aprobacin por ley expresa.
(Artculo modificado por la Segunda Disposicin Modificatoria de la Ley N 28274, publicada
el 9.7.2004)

Competencia en asuntos de demarcacin territorial
3. El artculo 102 de la Constitucin expresamente ha previsto que una de las competencias del
Congreso de la Repblica es aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo
(inciso 7). Por otro lado, el precepto constitucional antes citado debe ser concordado con el artculo
2, inciso 2.5), de la Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial N 27795, que precisa que
las acciones tcnicas de demarcacin territorial son [...] las creaciones, fusiones, delimitaciones
y redelimitaciones territoriales, traslados de capital, anexiones de circunscripciones, centros
poblados [...], criterio reiterado por el artculo 3 del Reglamento de dicha norma, aprobado
por Decreto Supremo N 019-2003-PCM, que, a su vez, est en consonancia con el artculo 11
de la precitada norma, segn el cual la delimitacin y redelimitacin se constituyen en acciones
de regularizacin que proceden en los casos de carencia, imprecisin o indeterminacin de
lmites territoriales (Exp. N 0007-2004-AI/TC, Fund. 2).
Expediente N 008-2006-PI/TC, ver ftos. 12 y 13 (3.12.2007)
3.3 La competencia en asuntos de demarcacin territorial
12. Es atribucin del Congreso de la Repblica, tal como lo establece el artculo 102, inciso
7) de la Constitucin,
Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo
13. Se trata, por consiguiente, de una atribucin reservada, por el propio constituyente,
de manera exclusiva y excluyente, al legislador. Por tanto, ninguna autoridad o gobierno
descentralizado puede arrogarse tal funcin y ejercerla libre y discrecionalmente.
f ) Las proposiciones de resolucin legislativa para la aprobacin de

tratados, de acuerdo al artculo 56 de la Constitucin Poltica, deben
ir acompaadas por el texto ntegro del instrumento internacional, sus
239
antecedentes, un informe sustentatorio que contenga las razones por

las cuales el Poder Ejecutivo considera tcnica favorable del sector o
sectores competentes y la resolucin suprema que aprueba la remisin
del tratado al Poder Legislativo.
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 017-2003-CR, publicada el 5
de diciembre de 2003)
Concordancias
Art.
76 Constitucin Poltica del Per, arts. 56 y 102, inc. 3)
inc. 1
Artculo 56.- Los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes de su ratificacin por
lit. f ) el Presidente de la Repblica, siempre que versen sobre las siguientes materias:
1. Derechos Humanos.
2. Soberana, dominio o integridad del Estado.
3. Defensa Nacional.
4. Obligaciones financieras del Estado.
Tambin deben ser aprobados por el Congreso los tratados que crean, modifican o suprimen
tributos; los que exigen modificacin o derogacin de alguna ley y los que requieren medidas
legislativas para su ejecucin.

Artculos 72, inc. h); 73; 74; 75; 76, incs. 1) y 2), lit. b); 77; 78; 79 y 80.
Normas legales
Ley N 26647, Establecen normas que regulan actos relativos al perfeccionamiento
nacional de los Tratados celebrados por el Estado Peruano, arts. 2, 3 y 7 (28.6.1996)
Artculo 2.- La aprobacin legislativa de los tratados a que se refiere el Artculo 56 de la
Constitucin Poltica, corresponde al Congreso de la Repblica, mediante Resolucin
Legislativa; y su ratificacin al Presidente de la Repblica, mediante Decreto Supremo.
Cuando los tratados no requieran la aprobacin legislativa, el Presidente de la Repblica los
ratifica directamente, mediante Decreto Supremo, de acuerdo a lo previsto en el Artculo 57
de la Constitucin.
En ambos casos, el Presidente de la Repblica emite, adems, el respectivo instrumento de
ratificacin.
Artculo 3.- Los tratados celebrados y perfeccionados por el Estado Peruano entran en vigencia
y se incorporan al derecho nacional, en la fecha en que se cumplan las condiciones establecidas
en los instrumentos internacionales respectivos, de acuerdo al artculo precedente.
La incorporacin de los tratados al derecho nacional se sujeta a lo que establezcan los propios
tratados sobre el particular.
Artculo 7.- Los tratados celebrados y perfeccionados por el Estado Peruano, conforme a lo
sealado en los artculos anteriores, slo podrn ser denunciados, modificados o suspendidos,
240
segn lo estipulen las disposiciones de los mismos, o en su defecto de acuerdo con las normas
generales del derecho internacional.
La denuncia de los tratados es potestad del Presidente de la Repblica con cargo a dar cuenta
al Congreso. En el caso de los tratados sujetos a aprobacin del Congreso, la denuncia requiere
su aprobacin previa.
Sentencia del Tribunal Constitucional

Expediente N 047-2004-AI/TC, ftos. 18, 19, 20, 21 y 22 (8.5.2006)
2.1.3.1.1.3. Tratados Art.
76
18.Los tratados son expresiones de voluntad que adopta el Estado con sus homlogos o inc. 1
con organismos extranacionales, y que se rigen por las normas, costumbres y fundamentos
lit. f )
doctrinarios del derecho internacional. En puridad, expresan un acuerdo de voluntades entre
sujetos de derecho internacional, es decir, entre Estados, organizaciones internacionales, o
entre estos y aquellos.
Como puede colegirse, implican un conjunto de reglas de comportamiento a futuro concertados
por los sujetos de derecho internacional pblico. Son, por excelencia, la manifestacin ms
objetiva de la vida de relacin de los miembros de la comunidad internacional.
Los tratados reciben diversas denominaciones, establecidas en funcin de sus diferencias
formales; a saber: convenios o acuerdos, protocolos, modus vivendi, actas, concordatos,
compromisos, arreglos, cartas constitutivas, declaraciones, pactos, canje de notas, etc.
19. El tratado como forma normativa en el derecho interno tiene algunas caractersticas
especiales que lo diferencian de las otras fuentes normativas. Ello porque, por un lado, los
rganos de produccin de dicha fuente (esto es, los Estados y los organismos internacionales
que celebran el tratado), desarrollan su actividad productora en el mbito del derecho
internacional, y por otro, porque su modo de produccin (por ejemplo las reglas de la
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados negociacin, aprobacin y
ratificacin) se rige por el derecho internacional pblico.
20. Los artculos 56 y 57 de la Constitucin distinguen internamente a los tratados
celebrados por el Estado peruano de la manera siguiente:
a) Tratados con habilitacin legislativa: Su contenido afecta disposiciones constitucionales;
por ende, deben ser aprobados por el mismo procedimiento que rige la reforma de la
Constitucin, antes de ser ratificados por el Presidente de la Repblica.
b) Tratados ordinarios: Son los que especficamente versan sobre derechos humanos; soberana,
dominio o integridad del Estado; defensa nacional u obligaciones financieras del Estado.
Igualmente, se encuentran comprendidas bajo dicha denominacin aquellos tratados que
crean, modifican o suprimen tributos; los que exigen modificacin o derogacin de alguna
ley y los que requieren medidas legislativas para su ejecucin.
Estos tratados deben ser necesariamente aprobados por el Congreso antes de su ratificacin
por el Presidente de la Repblica.
c) Convenios internacionales ejecutivos: Son aquellos que el Presidente de la Repblica puede
elaborar o ratificar o adherir sin el requisito de la aprobacin previa del Congreso, puesto que
se refieren a materias no contempladas para los tratados ordinarios.
La Constitucin seala que, efectuado el acto de celebracin, ratificacin o adhesin
presidencial, se debe dar cuenta al Congreso.
241
21. A diferencia de las dems formas normativas que se producen en el mbito del derecho
interno peruano, los tratados son fuente normativa, no porque se produzcan internamente,
sino porque la Constitucin as lo dispone. Para ello, la Constitucin, a diferencia de las otras
formas normativas, prev la tcnica de la recepcin o integracin de los tratados en el derecho
interno peruano. As, el artculo 55 de la Constitucin dispone:
Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional.
Es la propia Constitucin, entonces, la que establece que los tratados internacionales son
fuente de derecho en el ordenamiento jurdico peruano. Por mandato de la disposicin
Art. constitucional citada se produce una integracin o recepcin normativa del tratado.
76 22. Adicionalmente cabe sealar que, si bien el artculo 55 de la Constitucin es una regla
inc. 1 general para todos los tratados, ella misma establece una regla especial para los tratados
lit. g) de derechos humanos en el sistema de fuentes. En efecto, la Cuarta Disposicin Final y
Transitoria de la Constitucin establece:
Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucin
reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre
las mismas materias ratificados por el Per.
Como puede apreciarse, nuestro sistema de fuentes normativas reconoce que los tratados
de derechos humanos sirven para interpretar los derechos y libertades reconocidos por la
Constitucin. Por tanto, tales tratados constituyen parmetro de constitucionalidad en
materia de derechos y libertades. Estos tratados no solo son incorporados a nuestro derecho
nacional conforme al artculo 55 de la Constitucinsino que, adems, por mandato de
ella misma, son incorporados a travs de la integracin o recepcin interpretativa
g) Las proposiciones de resolucin legislativa concediendo la prrroga del

estado de sitio deben contener el listado de los derechos fundamentales
cuyo ejercicio no se restringe o suspende.
Concordancias
se contemplan:
que se produzcan, con mencin de los derechos fundamentales cuyo ejercicio no se restringe o
suspende. El plazo correspondiente no excede de cuarenta y cinco das. Al decretarse el estado de
sitio, el Congreso se rene de pleno derecho. La prrroga requiere aprobacin del Congreso.
Artculo 165.- Las Fuerzas Armadas estn constituidas por el Ejrcito, la Marina de Guerra y
la Fuerza Area. Tienen como finalidad primordial garantizar la independencia, la soberana y
la integridad territorial de la Repblica. Asumen el control del orden interno de conformidad
con el artculo 137 de la Constitucin.
()
242
El ejercicio de las acciones de hbeas corpus y de amparo no se suspende durante la vigencia

de los regmenes de excepcin a que se refiere el artculo 137 de la Constitucin.
Cuando se interponen acciones de esta naturaleza en relacin con derechos restringidos
o suspendidos, el rgano jurisdiccional competente examina la razonabilidad y la
proporcionalidad del acto restrictivo. No corresponde al juez cuestionar la declaracin del
estado de emergencia ni de sitio.

Artculo 54, inc. c); 72, inc. h); 73; 74; 75; 76, incs. 1) y 2), lit. b); 77; 78; 79; y 80.
Art.
Tratados internacionales ratificados por el Per 76
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, ratificada por Decreto Ley N 22231, inc. 1
art. 27, incs. 1) y 2) (12.7.1978) lit. g)
Artculo 27.- Suspensin de Garantas

1. En caso de guerra, de peligro pblico o de otra emergencia que amenace la independencia
o seguridad del Estado parte, ste podr adoptar disposiciones que, en la medida y por el
tiempo estrictamente limitados a las exigencias de la situacin, suspendan las obligaciones
contradas en virtud de esta Convencin, siempre que tales disposiciones no sean incompati-
bles con las dems obligaciones que les impone el derecho internacional y no entraen discri-
minacin alguna fundada en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u origen social.
2. La disposicin precedente no autoriza la suspensin de los derechos determinados en los
siguientes artculos: 3 (Derecho al Reconocimiento de la Personalidad Jurdica); 4 (Derecho
a la Vida); 5 (Derecho a la Integridad Personal); 6 (Prohibicin de la Esclavitud y Servi-
dumbre); 9 (Principio de Legalidad y de Retroactividad); 12 (Libertad de Conciencia y de
Religin); 17 (Proteccin a la Familia); 18 (Derecho al Nombre); 19 (Derechos del Nio);
20 (Derecho a la Nacionalidad), y 23 (Derechos Polticos), ni de las garantas judiciales indis-
pensables para la proteccin de tales derechos.
Normas legales
Ley N 28237, Cdigo Procesal Constitucional, art. 23 (31.5.2004)
Artculo 23.- Procedencia durante los regmenes de excepcin
Razonabilidad y proporcionalidad.- Los procesos constitucionales no se suspenden durante
la vigencia de los regmenes de excepcin. Cuando se interponen en relacin con derechos
suspendidos, el rgano jurisdiccional examinar la razonabilidad y proporcionalidad del acto
restrictivo, atendiendo a los siguientes criterios:
1) Si la demanda se refiere a derechos constitucionales que no han sido suspendidos;
2) Si tratndose de derechos suspendidos, las razones que sustentan el acto restrictivo del
derecho no tienen relacin directa con las causas o motivos que justificaron la declaracin del
rgimen de excepcin; o,
3) Si tratndose de derechos suspendidos, el acto restrictivo del derecho resulta manifiestamente
innecesario o injustificado atendiendo a la conducta del agraviado o a la situacin de hecho
evaluada sumariamente por el juez.
La suspensin de los derechos constitucionales tendr vigencia y alcance nicamente en los
mbitos geogrficos especificados en el decreto que declara el rgimen de excepcin.
243

Expediente N 2508-2005-PHC/TC, ftos. 5 y 9 (19.4.2006)
5. Por otro lado, por mandato expreso de la propia Constitucin, el derecho a la libertad
de trnsito se encuentra sometido a una serie de restricciones en su ejercicio (cf. STC 2876-
2005-PHC/TC). Dichas restricciones, por de pronto, pueden ser de dos clases: explcitas o
implcitas. Las restricciones explcitas se encuentran reconocidas de modo expreso y pueden
estar referidas tanto a supuestos de tipo ordinario, como los enunciados por el inciso 11 del
artculo 2 de la Constitucin (mandato judicial, aplicacin de la ley de extranjera o razones
Art. de sanidad), como a supuestos de tipo extraordinario (los previstos en los incisos 1 y 2 del
76 artculo 137 de la Constitucin, referidos a los estados de emergencia y de sitio, respectiva-
inc. 1 mente).
lit. g) 9. Un cuarto supuesto explcito, aunque este ltimo de naturaleza extraordinaria, se relaciona
con las situaciones excepcionales que la misma norma constitucional contempla bajo la forma
de estados de emergencia o de sitio, y que suelen encontrarse asociados a causas de extrema
necesidad o grave alteracin en la vida del Estado, circunstancias en las que es posible limitar,
en cierta medida, el ejercicio de determinados atributos personales, uno de los cuales es el de-
recho de trnsito o de locomocin. En dicho contexto, lo que resulta limitable o restringible
no es el ejercicio de la totalidad del derecho o los derechos de todos los ciudadanos, sino de
aquellos aspectos estrictamente indispensables para la consecucin de los objetivos de resta-
blecimiento a los que propende el rgimen excepcional, para cuyo efecto ha de estarse a lo
determinado por referentes tan importantes como la razonabilidad y la proporcionalidad.
Expediente N 3541-2004-AA/TC, fto. 9, inc. a) (13.6.2006)
9. Las restricciones explcitas extraordinarias. Este tipo de restriccin se deriva de situacio-
nes singulares, que ameritan una intervencin rpida y concreta. Un estado de anormalidad
constitucional supone la posibilidad de restringir la libertad de trnsito de las personas. Al
respecto son citables los casos siguientes:
a) Estado de Emergencia o de Sitio: De conformidad con lo establecido en el artculo
137 de la Constitucin, el Presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de
Ministros, puede decretar, por plazo determinado, en todo el territorio nacional, o
en parte de l (con cargo de, posteriormente, dar cuenta al Congreso o a la Comisin
Permanente), el Estado de Emergencia o el Estado de Sitio. En dicha eventualidad
puede restringirse el derecho relativo a la libertad de trnsito. Tal como lo sealara
este Colegiado en la sentencia del Expediente N 0349-2004-AA/TC, dicha restriccin
encuentra su justificacin en la existencia de causas de extrema necesidad o grave
alteracin de la vida del Estado, circunstancias en las que resulte posible limitar en
cierta medida el ejercicio de determinados atributos personales, uno de los cuales
resulta ser el derecho de transitar o de locomocin. Dentro de dicho contexto, cabe,
naturalmente, precisar que lo que resulta limitable o restringible no es el ejercicio de
la totalidad del derecho (...), sino aquellos aspectos estrictamente indispensables para
la consecucin de los objetivos de restablecimiento, a lo que propende el rgimen
excepcional, para efectos de lo cual ha de estarse a lo determinado por referentes tan
importantes como la razonabilidad y la proporcionalidad.
18. Los estados de excepcin se encuentran regulados en el artculo 137 de la Constitucin,
el cual comprende dos situaciones: (i) el estado de emergencia (artculo 137, inciso 1); y (ii)
el estado de sitio (artculo 137, inciso 2). El estado de sitio se decreta ante situaciones que
244
atentan contra la integridad territorial de la Nacin, tales como casos de invasin, guerra
exterior o guerra civil. En este ltimo postulado se aplica las disposiciones del Derecho Inter-
nacional Humanitario, principalmente los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 (Aprobados
mediante Resolucin Legislativa N 12412 del 31 de octubre de 1955 y promulgada el 5 de
noviembre de 1955), y sus dos Protocolos Adicionales de 1977 (Aprobados mediante Reso-
lucin Legislativa N 25029 del 31 de mayo de 1989 y promulgada el 1 de junio de 1989),
entre otras normas complementarias.
()
Art.
h) Las proposiciones de resolucin legislativa autorizando el ingreso de 76
tropas extranjeras al territorio de la Repblica sin afectar la soberana inc. 1
nacional, deben especificar los motivos, la relacin de tropas y equipos lit. h)
transentes y el tiempo que permanecern en territorio peruano.
Concordancias

8. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la Repbli-
ca, siempre que no afecte, en forma alguna, la soberana nacional.

Artculos 72, inc. h); 73; 74; 75; 76, incs. 1) y 2), lit. b); 77; 78; 79; y 80.
Normas legales
Ley N 27856, Ley de requisitos para la autorizacin y consentimiento para el ingreso de
tropas extranjeras en el territorio de la Repblica, arts. 3, 4 y 5 (30.10.2002)
Artculo 3.- Autorizacin de Ingreso de Tropas Extranjeras
El ingreso de tropas extranjeras al territorio nacional es autorizado por el Congreso de la
Repblica, mediante Resolucin Legislativa, previo dictamen de la Comisin de Defensa
Nacional, a solicitud del Presidente de la Repblica, con el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros. La autorizacin procede siempre que no afecte, en forma alguna la soberana e
integridad territorial ni constituya instalacin de bases militares.
Artculo 4.- Requisito de Contenido para la autorizacin de Ingreso de Tropas
Extranjeras
La Resolucin Legislativa autorizando el ingreso de tropas extranjeras al territorio de la
Repblica sin afectar la soberana nacional, debe especificar los motivos, la relacin de tropas
y equipos transentes; y el tiempo de permanencia en el territorio peruano. La solicitud del
Presidente de la Repblica proporcionar dicha informacin.
Artculo 5.- Autorizacin de Ingreso por el Poder Ejecutivo
El ingreso de personal militar extranjero sin armas de guerra para realizar actividades
relacionadas a las medidas de fomento de la confianza, actividades de asistencia cvica, de
planeamiento de futuros ejercicios militares, acadmicas, de instruccin o entrenamiento con
personal de las Fuerzas Armadas Peruanas o para realizar visitas de coordinacin o protocolares
245
con autoridades militares y/o del Estado peruano es autorizado por el Ministro de Defensa
mediante resolucin ministerial, con conocimiento del Presidente del Consejo de Ministros,
quien da cuenta al Congreso de la Repblica por escrito, en un plazo de veinticuatro (24)
horas tras la expedicin de la resolucin, bajo responsabilidad.
La resolucin ministerial de autorizacin debe especificar los motivos, la relacin del personal
militar, la relacin de equipos transentes y el tiempo de permanencia en el territorio peruano.
En los casos en que corresponda, se solicitar opinin previa del Ministerio de Relaciones
Exteriores.
Art.
76 i) Las proposiciones de resolucin legislativa para declarar la guerra y
inc. 1
lit. i) firmar la paz deben contener una exposicin suficiente de las causas y
de las condiciones, segn el caso.
Concordancias
Constitucin Poltica del Per, arts. 118, incs. 4) y 16); y 137, inc. 2)
4. Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la Repblica.
16. Declarar la guerra y firmar la paz, con autorizacin del Congreso.
se contemplan:
que se produzcan, con mencin de los derechos fundamentales cuyo ejercicio no se restringe
o suspende. El plazo correspondiente no excede de cuarenta y cinco das. Al decretarse el
estado de sitio, el Congreso se rene de pleno derecho. La prrroga requiere aprobacin del
Congreso.

Artculos 54, inc. c); 72, inc. h); 73; 74; 75; y 76, incs. 1) y 2), lit. b).
j) Las proposiciones de resolucin legislativa de autorizacin de viaje al

exterior deben indicar el lugar, los motivos y las fechas del viaje.
Concordancias
Constitucin Poltica del Per, arts. 102, inc. 9); 113, inc. 4); y 118, inc. 2)
246
4. Salir del territorio nacional sin permiso del Congreso o no regresar a l dentro del plazo
fijado. Y
2. Representar al Estado, dentro y fuera de la Repblica.

Artculos 54, inc. c); 72, inc. h); 73; 74; 75; 76, incs. 1) y 2), lit. b); 77; 78; 79; y 80.
Normas legales Art.
Ley N 28344, Ley que regula la autorizacin de salida del territorio nacional del 76
Presidente de la Repblica, arts. 2, 3, 4 y 5 (17.9.2004) inc. 1
Artculo 2.- Procedimiento para la autorizacin de salida lit. j)
El procedimiento de autorizacin de salida, a que se contrae el inciso 9) del artculo 102

de la Constitucin Poltica, se inicia con la solicitud del Poder Ejecutivo y concluye con la
autorizacin de salida que aprueba el Congreso de la Repblica.
Ejecutivo.
Pleno del Congreso.
Artculo 4.- Requisitos de la solicitud de autorizacin de salida del Territorio Nacional
La solicitud de autorizacin de salida del pas del Presidente de la Repblica debe contener
la siguiente informacin:
1.- Destino del viaje.
2.- Objeto del viaje.
3.- Das en que estar ausente.
Cuando el Presidente de la Repblica se encuentre de viaje en el exterior y requiera ampliar el
plazo concedido, el Congreso de la Repblica o la Comisin Permanente, segn sea el caso,
podr prorrogar el plazo de permanencia en el exterior.
No podr otorgarse autorizacin por perodos indeterminados ni para la realizacin de
eventos que no se encuentren especificados.
Artculo 5.- Plazo de presentacin de informe
Dentro de los treinta (30) das naturales posteriores a la conclusin de un viaje, el Presidente
del Consejo de Ministros presenta al Congreso de la Repblica un informe sobre el
cumplimiento de los objetivos del viaje, la relacin de actividades oficiales realizadas, los
gastos generados e informacin adicional que considere de inters para conocimiento del
Poder Legislativo.
247
2. Las proposiciones de ley o de resolucin legislativa que presentan los

Congresistas lo sern a travs del Grupo Parlamentario y requieren del
respaldo:
2.1 De la mayora de sus miembros, en el caso del Grupo Parlamentario

conformado por seis (6) Congresistas, o
2.2 De no menos de seis (6) Congresistas en el caso de los Grupos

Art.
Parlamentarios conformados por un nmero de integrantes superior a
76 seis (6) parlamentarios.
inc. 2
En ambos casos el Directivo-Portavoz o quien lo reemplace deber certificar

dicho respaldo. Cuando son varios los autores, se puede diferenciar entre
autor o autores principales y adherentes.
Concordancia

Artculos 37; 67; 72, incs. a), b), c), f ), h), e i); 73; 74; 75; 77; 78; 79; y 80.
Adems, estas proposiciones de ley o resolucin legislativa:
a) No pueden contener propuestas de creacin ni aumento de gasto

pblico. Esta regla no afecta el derecho de los Congresistas de hacer
proposiciones en ese sentido durante el debate del Presupuesto.
Concordancia

gastos pblicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto ()
b) No pueden versar sobre viajes al exterior del Presidente de la Repblica

ni prrroga del estado de sitio ni aprobacin de tratados internacionales
ni autorizacin del ingreso de tropas extranjeras ni declaracin de guerra
y firma de la paz.
Concordancia

Artculo 76, inc. 1).
248
c) Deben contener la lista de los beneficiados o las caractersticas del

rgimen penitenciario de la generalidad de personas que beneficiar.
d) No pueden incurrir en copia de otros proyectos de ley, publicados en el

Portal del Congreso. Se entiende que hay copia cuando se ha transcrito la
totalidad o parte sustancial del proyecto, con el fin de presentarlo como
propio o sin citar la fuente que le sirve de sustento en la Exposicin de
Motivos.
Art.
(Literal adicional. Resolucin Legislativa del Congreso N 032-2003-CR, publicada el 21
de julio de 2004) 76
(Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 007-2004-CR, publicada el inc. 3
25 de setiembre de 2004)
Concordancia

Artculo 70, inc. c).
e) Deben consignarse si tienen relacin con la agenda legislativa aprobada

de conformidad con el artculo 29, y las polticas de Estado expresadas
en el Acuerdo Nacional.
(Inciso adicional. Resolucin Legislativa del Congreso N 032-2003-CR, publicada el 21
de julio de 2004)
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 020-2005-CR, publicada el 30
de mayo de 2006)
(Numeral modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 025-2005-CR, publicada
el 21 de julio de 2006)
Concordancia

Artculo 29.
3. Las proposiciones de ley que presentan los ciudadanos deben ir acompaadas

por las firmas de por lo menos 0.3% de la poblacin electoral y una
resolucin expedida por la Oficina Nacional de Procesos Electorales, que
declare expedito el procedimiento al haberse realizado la comprobacin de
firmas, de acuerdo con la ley que regula la materia. El oficio de remisin al
Congreso debe estar firmado por uno o por los diez primeros ciudadanos
que suscriben la iniciativa, indicando, adems del nmero de libreta
electoral, la direccin donde deba notificrsele en caso necesario.
Las proposiciones ciudadanas no pueden versar sobre los asuntos sealados

en el numeral uno precedente.
249
Concordancias
Constitucin Poltica del Per, arts. 2, inc. 17), 31 y 107

17. A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y
cultural de la Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de eleccin, de
remocin o revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum.
Artculo 31.- Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante
Art. referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de
76 rendicin de cuentas. Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a
inc. 3 sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley
orgnica.
()
Es nulo y punible todo acto que prohba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos.
2004)
Artculos 72, incs. a) y b); 73; 74; 75; 76, inc. 1); 77; 78; 79; y 80.
Normas legales
Ley N 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, arts. 2;
incs. a), b) y c); 11; 12; 13; 14; 15; 16; 17; 18; y 19 (3.5.1994)
Artculo 2.- Son derechos de participacin de los ciudadanos los siguientes:
a) Iniciativa de Reforma Constitucional;
b) iniciativa en la formacin de leyes;
c) referndum;
()
(Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley 29313, publicada el 7.1.2009)
Artculo 11.- La iniciativa legislativa de uno o ms proyectos de ley, acompaada por
las firmas comprobadas de no menos del cero punto tres (0.3%) de la poblacin electoral
nacional recibe preferencia en el trmite del Congreso. El Congreso ordena su publicacin
en el diario oficial.
Artculo 12.- El derecho de iniciativa en la formacin de leyes comprende todas las
materias con las mismas limitaciones que sobre temas tributarios o presupuestarios tienen los
congresistas de la Repblica. La iniciativa se redacta en forma de proyecto articulado.
Artculo 13.- El Congreso dictamina y vota el proyecto en el plazo de 120 das calendario.
(Artculo restituido por el artculo 2 de la Ley N 27520, publicada el 26.9.2001)
250
Artculo 14.- Quienes presentan la iniciativa pueden nombrar a dos representantes para la
sustentacin y defensa en la o las comisiones dictaminadoras del Congreso y en su caso en el
proceso de reconsideracin.
Artculo 15.- Si existiese uno o ms proyectos de ley, que versen sobre lo mismo o que sean
similares en su contenido al presentado por la ciudadana, se votar cada uno de ellos por
separado en el Congreso.
(Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley N 26592, publicada el 18.4.1996 y restablecido
por el artculo 2 de la Ley N 27520, publicada el 26.9.2001)
Artculo 16.- El Proyecto de ley rechazado en el Congreso puede ser sometido a referndum Art.
conforme a esta ley. Asimismo, cuando los promotores juzguen que al aprobarla se le han 76
introducido modificaciones sustanciales que desvirtan su finalidad primigenia podrn inc. 4
solicitar referndum para consultar a la ciudadana sobre su aprobacin.
(Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley N 26592, publicada el 18.4.1996 y restablecido
por el artculo 2 de la Ley N 27520, publicada el 26.9.2001)
Artculo 17.- El derecho de iniciativa para la reforma parcial o total de la Constitucin
Artculo 18.- Las iniciativas de Reforma Constitucional provenientes de la ciudadana
se tramitan con arreglo a las mismas previsiones dispuestas para las iniciativas de los
congresistas.
Artculo 19.- Es improcedente toda iniciativa de reforma constitucional que recorte los
derechos ciudadanos consagrados en el Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per.
Ley N 26497, Ley Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil,
art. 7, inc. o) (12.7.1995)
Artculo 7.- Son funciones del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil:
o) Realizar la verificacin de la autenticidad de las firmas de adherentes para la inscripcin de
toda organizacin poltica, as como para el ejercicio de los derechos polticos previstos por
la Constitucin y las leyes.
(Inciso agregado por el artculo 1 de la Ley N 27706, publicada el 25.4.2002)
4. Las proposiciones de ley que presenten el Poder Judicial, el Ministerio

Pblico, el Defensor del Pueblo, el Jurado Nacional de Elecciones, el Consejo
Nacional de la Magistratura, el Tribunal Constitucional, la Contralora
General, el Banco Central de Reserva, la Superintendencia de Banca y
Seguros, las Regiones, las Municipalidades y los Colegios Profesionales slo
podrn versar sobre asuntos de su exclusiva competencia, debiendo precisarse
la concordancia de competencia en el documento de remisin. No pueden
versar sobre los asuntos sealados en el numeral uno precedente.
Concordancias
Constitucin Poltica del Per, arts. 107; 159, inc. 7); 162; 178; 192, inc. 9); y
195, inc. 9)
251

2004)
Art. Artculo 159.- Corresponde al Ministerio Pblico:
76 7. Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al Congreso, o al Presidente de
inc. 4 la Repblica, de los vacos o defectos de la legislacin.
Artculo 162.- Corresponde a la Defensora del Pueblo defender los derechos constitucionales
y fundamentales de la persona y de la comunidad; y supervisar el cumplimiento de los
deberes de la administracin estatal y la prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana.
El Defensor del Pueblo presenta informe al Congreso una vez al ao, y cada vez que ste lo
solicita. Tiene iniciativa en la formacin de las leyes. Puede proponer las medidas que faciliten
el mejor cumplimiento de sus funciones.
Artculo 178.-
()
En materia electoral, el Jurado Nacional de Elecciones tiene iniciativa en la formacin de las
leyes.
ante el Congreso.
Artculo 192.- Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa regional,
fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en armona
con las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo.
Artculo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la
prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y
planes nacionales y regionales de desarrollo.

Artculos 72, incs. a), b) y c); 73; 74; 75; 77; 78; 79; y 80.
252
Normas legales
Judicial, art. 21 (2.6.1993)
Artculo 21.- Iniciativa legislativa de la Corte Suprema
La Corte Suprema tiene iniciativa legislativa, en los asuntos que le son propios. Los Magistrados
por intermedio del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, dan cuenta al Congreso de la
Repblica y al Ministerio de Justicia, de los vacos y deficiencias legislativas que encuentren
en el ejercicio de sus funciones, as como de las contradicciones e incompatibilidades
Art.
constitucionales, sin perjuicio de la iniciativa que sobre este propsito pueda asumir
directamente el propio Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, o la Sala Plena de la Corte 76
Suprema. inc. 4
En el primer caso, el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial da trmite al pedido del Magistrado
sin calificar su contenido, a menos que dicho Consejo o la Sala Plena de la Corte Suprema lo
haga suyo con expresa mencin del autor de la iniciativa.
Ley N 26397, Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura, art. 21, inc. i)
(7.12.1994)
Artculo 21.- Corresponde al Consejo Nacional de la Magistratura las atribuciones
siguientes:
i) Ejercer el derecho de iniciativa legislativa conforme a la Constitucin.
Artculo 7.- El Jurado Nacional de Elecciones tiene iniciativa en la formacin de leyes en
materia electoral.
Ley N 26520, Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, art. 9, inc. 4) (4.8.1995)
Artculo 9.- El Defensor del Pueblo est facultado, en el ejercicio de sus funciones, para:
4.- Ejercer el derecho de iniciativa legislativa conforme al Artculo 162 de la Constitucin.
Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, arts. 9 inc. i) y 15 inc. l)
(18.11.2002)
Artculo 9.- Competencias constitucionales
Los gobiernos regionales son competentes para:
i) Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
Artculo 15.- Atribuciones del Consejo Regional
Son atribuciones del Consejo Regional:
l. Proponer ante el Congreso de la Repblica las iniciativas legislativas en materias y asuntos
de su competencia.
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, art. 9, inc. 13) (27.5.2003)
Artculo 9.- Atribuciones del Concejo Municipal
Corresponde al concejo municipal:
253
13. Aprobar los proyectos de ley que en materia de su competencia sean propuestos al
Ley N 28301, Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, arts. 8 (23.7.2004)
Art.
76 parlamentario en el Congreso, para encargarse de conocer del procedimiento de designacin
inc. 4
1. Ordinaria
2. Especial
Portavoces.
B) La funcin constitucional de los Colegios Profesionales
9. No puede decirse que del reconocimiento constitucional de los colegios profesionales no
se deriva ninguna consecuencia con relevancia constitucional. Si bien nuestra Constitucin,
expresamente, no le otorga a los colegios el desempeo de un determinado rol constitucional,
ello no quiere decir que estos no cumplan funcin constitucional alguna. Y es que, a juicio
del Tribunal, los colegios profesionales asumen determinadas funciones que, por su previsin
y por su propia naturaleza, adquieren carcter constitucional. Dicha funcin constitucional se
desenvuelve en diferentes mbitos, tales como en el procedimiento legislativo, en la eleccin
de determinadas autoridades pblicas, en la vigilancia de la observancia del principio de
254
supremaca jurdica de la Constitucin. En suma, la funcin constitucional de los colegios

profesionales est relacionada con los siguientes mbitos: a) procedimiento legislativo, b)
vigencia del principio de supremaca constitucional, y c) eleccin de determinadas autoridades
pblicas.
B1) Funcin constitucional de los colegios profesionales en el procedimiento
legislativo
10. La funcin constitucional de los colegios profesionales en el procedimiento legislativo se
produce desde que la Constitucin (artculo 107) les reconoce el derecho a iniciativa en la
formacin de leyes. Para este Tribunal, el hecho de que la Constitucin les reconozca a los Art.
colegios profesionales iniciativa legislativa se sustenta en que, por su especialidad y por los 77
temas con los que normalmente aparecen vinculados, pueden advertir vacos o deficiencias
normativas para prever una legislacin adecuada. Esta funcin constitucional adquiere mayor
relevancia en aquellos mbitos en los cuales el nivel de complejidad y especializacin de la
materia a regular es tal, que la necesidad de una regulacin frente a un vaco o la impronta de
una modificacin de la ley que la regula, slo pueden ser advertidos si es que se cuenta con el
mismo grado de conocimiento de dichas materias.
Envo a Comisiones y estudio

Artculo 77.- Luego de verificar que la proposicin de ley o resolucin legislativa
cumple con los requisitos reglamentarios formales, la oficina especializada de la
Oficiala Mayor la recibe, la registra y dispone su publicacin en el Portal del
Congreso, informando a la Vicepresidencia encargada de procesar y tramitar las
iniciativas a las Comisiones. En caso de incumplimiento de los requisitos antes
sealados la iniciativa no puede ser recibida y es devuelta para que se subsanen las
omisiones. La Junta de Portavoces, con el voto de los tres quintos de los miembros
del Congreso all representados, puede exonerar de algn requisito en forma
excepcional, en caso de proposiciones remitidas por el Poder Ejecutivo o que se
consideren urgentes.
De no existir observaciones, el Oficial Mayor enva la proposicin recibida y

registrada a una o dos Comisiones, como mximo, para su estudio y dictamen,
previa consulta con el Vicepresidente encargado. En la remisin de las
proposiciones a Comisiones se aplica el criterio de especializacin. En el decreto
de envo se cuida de insertar la fecha, el nmero de la proposicin y el nombre
de la Comisin a la que se enva. En el caso de envo a ms de una Comisin,
el orden en que aparezcan en el decreto determina la importancia asignada a la
Comisin en el conocimiento del asunto materia de la proposicin.
La solicitud para que una Comisin adicional asuma la competencia sobre un

proyecto de ley se resuelve por el Consejo Directivo, el que puede acceder a la
peticin en forma excepcional, adems de acordar ampliar el plazo para dictaminar
desde la fecha en que la segunda Comisin conoce el proyecto y por no ms de
treinta das tiles.
255
Las Comisiones tienen un mximo de treinta das tiles para expedir el dictamen
respectivo, salvo el caso previsto en el prrafo precedente. La Comisin
competente califica la admisibilidad de los proyectos de ley, verificando que la
proposicin cumpla con lo establecido en los artculos 75 y 76 del Reglamento
del Congreso, as como su compatibilidad constitucional, estando facultada para
rechazarla de plano y archivarla. El acuerdo de archivamiento o inadmisibilidad
es informado a la Oficiala Mayor. Si son varias las Comisiones, pueden presentar
Art.
dictamen conjunto.
77
Cuando se trata de un dictamen de reenvo de la proposicin legislativa por
efecto de la aprobacin de una cuestin previa o reconsideracin, por observacin
formulada por el Presidente de la Repblica, el plazo para dictaminar no puede
exceder de treinta das tiles.
El Consejo Directivo dispone que se incluyan los dictmenes en la agenda, a

propuesta del Presidente, debiendo ser distribuidos a los Congresistas por correo
electrnico con anticipacin de veinticuatro horas antes de que se considere el
proyecto, sin perjuicio de su publicacin el Portal del Congreso. Solo en los
casos en que se justifique la distribucin se hace en forma fsica y, en los casos
de suma urgencia, a criterio del Presidente se puede disponer la entrega fsica
domiciliaria.
de 2001)
de 2004)
setiembre de 2004)
Concordancias

Artculo 105.- Ningn proyecto de ley puede sancionarse sin haber sido previamente aprobado
por la respectiva Comisin dictaminadora, salvo excepcin sealada en el Reglamento del
Congreso. Tienen preferencia del Congreso los proyectos enviados por el Poder Ejecutivo
con carcter de urgencia.

Artculos 30, inc. e); 31-A, inc. 2); 34; 35, inc. a); 55, inc. b); 60; 70; 73, incs. a), b)
y c); 75; 76; y 78.
Normas legales
Ley N 28024, Ley que regula la gestin de intereses en la administracin pblica, art.
4, incs. a) y b) (12.7.2003)
256

b) El debate de dictmenes de los proyectos de ley y la aprobacin, observacin y promulgacin Art.
78
Debate y aprobacin
Artculo 78.- No se puede debatir ningn proyecto de ley que no tenga dictamen,
ni ningn dictamen que no haya sido publicado en el Portal del Congreso, o en
la Gaceta del Congreso o en el Diario Oficial El Peruano, por lo menos siete (7)
das calendario antes de su debate en el Pleno del Congreso, salvo dispensa de uno
de estos requisitos o de ambos, aprobada en la Junta de Portavoces, con el voto
que represente no menos de tres quintos de los miembros del Congreso.
de 2001)
Si la proposicin de ley o resolucin legislativa es rechazada, el Presidente ordenar

su archivo. No podr presentarse la misma proposicin u otra que verse sobre
idntica materia hasta el siguiente perodo anual de sesiones, salvo que lo acuerde
la mitad ms uno del nmero legal de Congresistas.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 011-2000-CR publicada el 15 de diciembre
de 2000)
Cuando el Pleno lo estime necesario, podr acordar, a pedido de un Congresista o

un Grupo Parlamentario y por mayora simple de los presentes, la conformacin de
una Comisin de Redaccin, conformada por tres Congresistas propuestos por el
Presidente, a efecto de que revisen la redaccin de las proposiciones aprobadas.
Si se plantea y aprueba una cuestin previa de vuelta a Comisiones, el Presidente

ordenar el reenvo y consultar el plazo.
De aprobarse la proposicin de ley o resolucin legislativa, la oficina especializada

de la Oficiala Mayor redactar la Autgrafa, la misma que ser firmada de
inmediato por el Presidente y uno de los Vicepresidentes. No se podr debatir
ninguna proposicin que no tenga dictamen de Comisin, salvo excepcin
sealada en el presente Reglamento.
257
La segunda votacin a que se refiere el inciso e) del artculo 73 deber efectuarse

transcurridos siete (7) das calendario como mnimo. Esta segunda votacin ser
a totalidad y con debate.
de 2001)
Sin el requisito de la doble votacin, la Mesa Directiva no puede proseguir el

trmite de la ley, ni enviarla al Presidente de la Repblica para su promulgacin.
Art. Slo se encuentran exoneradas de este requisito las proposiciones de resolucin
78 legislativa de aprobacin de tratados, de aprobacin del ingreso de tropas
extranjeras, de autorizacin de viajes al exterior al Presidente de la Repblica y
las de designacin, eleccin o ratificacin de funcionarios, a que se refieren los
incisos f ), h) y j) del numeral 1 del artculo 76 y el artculo 93 del presente
Reglamento.
de 2001)
Asimismo estn exoneradas de este requisito la aprobacin de la Ley de

Presupuesto General de la Repblica y sus leyes conexas, la aprobacin de crditos
suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas, y la aprobacin de
la Cuenta General de la Repblica. Tambin estn exceptuados el voto de la
cuestin de confianza al Consejo de Ministros as como las mociones de censura
al Consejo de Ministros o contra cualquiera de los ministros de Estado, que estn
referidos en los artculos 133 y 132 de la Constitucin Poltica del Estado.
de 2006)
Concordancias

Artculos 31-A, inc. 2); 34; 35, inc. a); 60; 70; 73, incs. d) y e); 76, inc. 1), lits. f ), h),
y j); 77, prrs. primero y quinto; 79; y 93.

7. Adems, resulta pertinente establecer que resulta legtimo que la Junta de Portavoces
pueda exonerar del trmite de segunda votacin, con el objeto de agilizar el procedimiento
legislativo, pues constituye el rgano de representacin de los Grupos Parlamentarios, es decir,
258
expresa la voluntad general de los parlamentarios integrantes de dichos grupos, debiendo

tenerse presente que, adems, se exige una votacin de mayora calificada que represente no
menos de los tres quintos de los miembros del Congreso de la Repblica.
8. Sobre el particular, este Tribunal Constitucional ya ha considerado constitucional la
exoneracin del trmite de segunda votacin por acuerdo de la Junta de Portavoces en el
procedimiento legislativo para la aprobacin de un proyecto de ley, al establecer que:
El proceso legislativo de la Ley 28374
El proyecto de ley 11733, Ley que regula la distribucin de los recursos en el caso de
Art.
la adjudicacin directa de predios en el mbito de desarrollo de proyectos de inters
nacional, se transform en la ley materia de inconstitucionalidad gracias a la votacin 79
de ochenta y siete de los noventids (sic) congresistas presentes en la Sesin del 28
de octubre del 2004, a horas 01:01:14 p.m. De otro lado, en la Junta de Portavoces
realizada el 2 de noviembre del mismo ao, se acord, por unanimidad, la exoneracin
del trmite de doble votacin a que se refiere el artculo 73 del Reglamento del
Congreso. Entonces, ms all de la forma correcta en que se aprob la ley materia de
la inconstitucionalidad, el tema que se encuentra regulando, al tratarse de un mbito
constitucional, requiere obligatoriamente una ley orgnica tal como ha venido a
suceder. ()2.
9. De igual manera, se debe tener presente que el trmite de segunda votacin para la apro-
bacin de los proyectos de ley establecido en el Reglamento del Congreso, constituye una
opcin legislativa y no un requisito constitucional, es decir, se trata de una disposicin conte-
nida en una norma con rango de ley3, mas no de un requisito contenido en el procedimiento
legislativo previsto en la Constitucin para su aprobacin, dado que la Carta Magna no
establece la segunda votacin como requisito para la aprobacin de una ley. Asimismo, de lo
expuesto en los fundamentos anteriores se observa que la formacin de la ley cuestionada no
contraviene el Reglamento del Congreso.
Envo al Presidente de la Repblica

Artculo 79.- La autgrafa de la proposicin de ley aprobada ser enviada al
Presidente de la Repblica para su promulgacin dentro del plazo de quince das
tiles.
Si el Presidente de la Repblica tiene observaciones que hacer sobre el todo o

una parte de la proposicin aprobada, las presenta al Congreso en el mencionado
trmino de quince das tiles.
Las observaciones se tramitan como cualquier proposicin, pero corrern en el

expediente que dio origen a la ley observada y su reconsideracin por el Congreso
requiere del voto favorable de ms de la mitad del nmero legal de miembros del
Congreso.
2 Cfr. STC N. 0002-2005-AI/TC, fto. N 98.

3 Artculo 94 de la Constitucin: El Congreso elabora y aprueba su Reglamento, que tiene fuerza de ley ()
259
Concordancias

Art.
80 Reconsiderada la ley por el Congreso, su Presidente la promulga, con el voto de ms de la

Artculos 32, inc. d); 73, inc. f ); y 80.
Normas legales
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, arts. 133 y 134, inc.
134.1 y 134.2 (11.4.2001)
Artculo 133.- Inicio de cmputo
133.1 El plazo expresado en das es contado a partir del da hbil siguiente de aquel en que se
practique la notificacin o la publicacin del acto, salvo que ste seale una fecha posterior,
o que sea necesario efectuar publicaciones sucesivas, en cuyo caso el cmputo es iniciado a
partir de la ltima.
133.2 El plazo expresado en meses o aos es contado a partir de la notificacin o de la
publicacin del respectivo acto, salvo que ste disponga fecha posterior.
Artculo 134.- Transcurso del plazo
134.1 Cuando el plazo es sealado por das, se entender por hbiles consecutivos, excluyendo
del cmputo aquellos no laborables del servicio, y los feriados no laborables de orden nacional
o regional.
134.2 Cuando el ltimo da del plazo o la fecha determinada es inhbil o por cualquier
otra circunstancia la atencin al pblico ese da no funcione durante el horario normal, son
entendidos prorrogados al primer da hbil siguiente.
Promulgacin, publicacin y vigencia

Artculo 80.- Si no tiene observaciones, el Presidente de la Repblica promulga
la ley, ordenando su publicacin.
Si vencido el trmino de quince das, el Presidente de la Repblica no promulga

la proposicin de ley enviada, la promulga el Presidente del Congreso.
La ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el diario oficial,

salvo disposicin distinta de la misma ley que establezca un mayor perodo de
vacatio legis en todo o en parte.
260
Las resoluciones legislativas segn correspondan son promulgadas por el Presidente

del Congreso y un Vicepresidente.
Concordancias
1. Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar las Art.
existentes.
80
Artculo 109.- La ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el diario
oficial, salvo disposicin contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en
parte.

Artculos 32, inc. d), y 79.
Normas legales
(10.12.1997)
Artculo 7.- Soporte Informtico
El Diario Oficial debe recibir, para efecto de la publicacin, copia autenticada de la autgrafa
por funcionario autorizado, acompaada de su versin en soporte informtico, la que debe
ser publicada, bajo responsabilidad, por el mtodo tcnico compatible con el sistema grfico
que utilice y que garantice su reproduccin fidedigna, en concordancia con las disposiciones
constitucionales y legales pertinentes.

Expediente N 014-2002-AI/TC, ftos. 20, 21, 22, 23, 24, 25 y 27 (25.1.2003)
2. Promulgacin de la Constitucin y promulgacin de la ley
20. Los demandantes sostienen que la promulgacin de la ley tiene un carcter anlogo a la
promulgacin de la Constitucin. Sobre la materia es factible sealar lo siguiente:
21. La promulgacin de la ley, segn el artculo 108 de la Constitucin, es realizada por el
Presidente de la Repblica, dentro del plazo de quince das desde que sta es remitida por el
261
Dicha promulgacin forma parte del procedimiento legislativo, ya que pertenece a la fase
integradora de su eficacia, conjuntamente con la publicacin. Quien lo hace, por ese mero
hecho, no participa en el ejercicio de la funcin legislativa, pues como dispone el mismo art-
culo 108 de la Constitucin, el Presidente de la Repblica promulga la ley aprobada segn
lo previsto por la Constitucin [Cf. Serio Galeotti, Contributo alla Teoria del procedimento
legislativo, Giuffr editore, Milano, 1985, Pg. 288 y ss.]. Esto es, la ley tiene la condicin de
tal una vez que ha quedado sancionada por el propio Congreso de la Repblica, y no porque
ella haya sido promulgada por el Presidente de la Repblica. Sin embargo, la sola sancin
de la misma no basta para que ella rija y, por consiguiente, sea obligatoria, ya que como lo
Art. disponen los artculos 108 y 109 de la Constitucin, es necesario que sta sea promulgada
80 y publicada.
22. Mediante la promulgacin de la ley, el Presidente de la Repblica certifica su existencia,
esto es, corrobora que se ha seguido el procedimiento constitucional para su elaboracin
(Domingo Garca Belaunde, Sancin, promulgacin y publicacin de la Constitucin de
1979, en Lecturas sobre temas constitucionales, CAJ, Lima, 1990, Pg. 26 y ss). Asimismo,
mediante ella el Presidente de la Repblica da fe de que el texto de la ley es efectivamente el
que el Congreso de la Repblica ha aprobado y sancionado.
Finalmente, la promulgacin contiene el mandato para que se publique y sea cumplida por
todos. [Nicols Prez Serrano, Las erratas en las leyes, en Escritos de Derecho Poltico, T. II,
INAP, Madrid 1984, Pg. 858-859].
23. El acto de promulgacin se realiza en la autgrafa de la ley. sta, por su propia naturaleza,
agota todos sus efectos en el acto mismo en que se realiza.
Por lo tanto, la promulgacin de la ley no impide que pueda ser sometida a un control de cons-
titucionalidad formal, esto es, que pueda ser evaluado el procedimiento de su aprobacin sea-
lado en la Constitucin y en el Reglamento Parlamentario, so pretexto de que el Presidente lo
hizo en el acto de la promulgacin [Stefano Mara Cicconetti, Promulgazione e pubblicazione
delle legge, en Enciclopedia del Diritto, T. XXXVII, Varesse 1988, Pg. 100 y ss]. En ese sentido,
la promulgacin no tiene carcter constitutivo, sino meramente declarativo.
24. Por otro lado, es conveniente advertir que su obligatoriedad no depende exactamente de
su promulgacin, sino que se deriva directamente de los artculos 51 y 109 de la Consti-
tucin, el ltimo de los cuales seala que La ley es obligatoria desde el da siguiente de su
En razn de lo expuesto, la obligatoriedad de la ley es nicamente consecuencia de su publi-
cacin en el diario oficial.
25. Como expone Juan Jos Solazabal Echevarra [Sancin y promulgacin de la ley en la
Monarqua parlamentaria, en Revista de Estudios Polticos, N 55, 1987, pg. 379], la pro-
mulgacin es un acto debido, de carcter declarativo, por consiguiente, no constitutivo de la
ley, perteneciente, dentro del procedimiento legislativo, a la fase integradora de la eficacia y
que se verifica por medio de una frmula donde se contiene, en primer lugar, la proclamacin
formal de la ley como tal ley y, en segundo lugar, el mandato... de su publicacin.
27. El Tribunal Constitucional considera que la promulgacin de una Constitucin, por su
propia naturaleza, es un asunto que slo lo puede realizar el poder constituyente. Y cuando
dicho poder ordena que la promulgacin de la nueva Constitucin la realice un poder consti-
tuido, este mandato no tiene sino un valor simblico, que no afecta en nada a su obra.
262

3. La publicacin de las normas como conditio iuris de eficacia
3. En la sentencia recada en el Exp. N 014-2003-AI/TC, este Colegiado estableci que aun
cuando la publicacin forma parte de la eficacia integradora del procedimiento legislativo,
la ley tiene la condicin de tal (es decir, queda constituida) una vez que ha sido aprobada y
sancionada por el Congreso de la Repblica.
En efecto, tal como se desprende de una interpretacin sistemtica del artculo 51, in
fine, y del artculo 109 de la Constitucin, la publicacin determina la eficacia, vigencia y
Art.
obligatoriedad de la norma, pero no determina su constitucin, pues sta tiene lugar con la
sancin del rgano que ejerce potestades legislativas. 80
4. Por lo tanto, los cuestionamientos que puedan surgir en torno a la publicacin de una
norma, no deben resolverse en clave validez o invalidez, sino de eficacia o ineficacia. Una ley
que no haya sido publicada, sencillamente es ineficaz, pues no ha cobrado vigencia. Y sobre
aquello que no ha cobrado vigencia, no es posible ejercer un juicio de validez en un proceso
de inconstitucionalidad, pues no ser posible expulsar del ordenamiento jurdico aquello
que nunca perteneci a l. Ello, sin perjuicio del control previo de constitucionalidad
susceptible de realizarse en algunos ordenamientos jurdicos comparados, como el francs
por ejemplo, pero que no tiene cabida en nuestro medio.
Expedientes acumulados Nos 0004-2004-AI/TC, 0011-2004-AI/TC, 0012-2004-AI/TC,
0013-2004-AI/TC, 0014-2004-AI/TC, 0015-2004-AI/TC, 0016-2004-AI/TC y 0027-
2004-AI/TC, fto. 2 (27.9.2004)
2. ()
Una norma se encuentra vigente desde el da siguiente al de su publicacin, salvo disposicin
contraria de la misma norma que postergue su vigencia en todo o en parte (artculo 109 de
la Constitucin), y pierde vigencia con su derogacin; empero, cabe sealar que las normas
derogadas, de conformidad con la dogmtica jurdica relativa a la aplicacin de la ley en el
tiempo, puede tener efectos ultractivos.
La validez en materia de justicia constitucional, en cambio, es una categora relacionada con
el principio de jerarqua normativa, conforme al cual la norma inferior (v.g. una norma con
rango de ley) ser vlida slo en la medida en que sea compatible formal y materialmente
con la norma superior (v.g. la Constitucin). Constatada la invalidez de la ley, por su
incompatibilidad con la Carta Fundamental, corresponder declarar su inconstitucionalidad,
cesando sus efectos a partir del da siguiente al de la publicacin de la sentencia de este Tribunal
que as lo declarase (artculo 204 de la Constitucin), quedando impedida su aplicacin a
los hechos iniciados mientras tuvo efecto, siempre que estos no hubiesen concluido, y, en su
caso, podr permitirse la revisin de procesos fenecidos en los que fue aplicada la norma, si
es que sta versaba sobre materia penal o tributaria (artculos 36 y 40 de la Ley N 26435
Orgnica del Tribunal Constitucional).
En suma, la declaracin de inconstitucionalidad, a diferencia de la derogacin, anula por
completo la capacidad regulativa de las normas declaradas inconstitucionales.
De ello se concluye que no toda norma vigente es una norma vlida, y que no toda norma
derogada se encuentra impedida de ser sometida a un juicio de validez pues, aun en ese caso,
existen dos supuestos en los que procedera una demanda de inconstitucionalidad: a) cuando
la norma contine desplegando sus efectos, y, b) cuando, a pesar de no continuar surtiendo
263
efectos, la sentencia de inconstitucionalidad puede alcanzar a los efectos que la norma cum-
pli en el pasado, esto es, si hubiese versado sobre materia penal o tributaria.
5. Sobre el particular, cabe recordar lo establecido por este Colegiado en el Caso ITF (STC
0004-2004-AI /acumulados), en el sentido de que
(...) no toda norma derogada se encuentra impedida de ser sometida a un juicio de
validez pues, aun en ese caso, existen dos supuestos en los que procedera una demanda
de inconstitucionalidad: a) cuando la norma contine desplegando sus efectos, y, b)
Art.
cuando, a pesar de no continuar surtiendo efectos, la sentencia de inconstitucionalidad
80 puede alcanzar a los efectos que la norma cumpli en el pasado, esto es, si hubiese
versado sobre materia penal o tributaria. (Fundamento 2)
En tal sentido, la derogacin de la ley no es impedimento para que este Tribunal pueda evaluar
su constitucionalidad, pues la derogacin es una categora del Derecho sustancialmente distinta
a la inconstitucionalidad. Mientras que la primera no necesariamente elimina los efectos
(capacidad reguladora) de la ley derogada (as, por ejemplo, los casos de leyes que, a pesar
de encontrarse derogadas, surten efectos ultractivos), la declaracin de inconstitucionalidad
aniquila todo efecto que la norma pueda cumplir; incluso los que pueda haber cumplido
en el pasado, en caso de que haya versado sobre materia penal o tributaria (artculo 83 del
Cdigo Procesal Constitucional).
De ah que el artculo 204 de la Constitucin establezca:
La sentencia del Tribunal que declara la inconstitucionalidad de una norma, se publica
en el diario oficial. Al da siguiente de la publicacin, la norma queda sin efecto.
(subrayado agregado).
Expediente N 017-2005-PI/TC, ftos. 4, 5, 6 y 7 (26.6.2007)
4. Para que una norma jurdica se encuentre vigente, slo es necesario que haya sido produ-
cida siguiendo los procedimientos mnimos y necesarios previstos en el ordenamiento jurdi-
co, y que haya sido aprobada por el rgano competente, en tanto que su validez depende de
su coherencia y conformidad con las normas que regulan el proceso [formal y material] de su
produccin jurdica.
5. La vigencia de una norma jurdica depende, prima facie, de que haya sido aprobada y
promulgada por los rganos competentes, y adems de que haya sido publicada conforme lo
establece el ltimo extremo del artculo 51 de la Constitucin. Cumplido este procedimien-
to, se podr considerar que la norma es eficaz. De este modo, el efecto prctico de la vigencia
de una norma es su eficacia. Que una norma sea eficaz quiere decir que es de cumplimiento
exigible, es decir, que debe ser aplicada como un mandato dentro del Derecho.1
La publicacin de las normas como conditio iuris para su eficacia.
6. El Tribunal ya ha establecido en anterior oportunidad2 que, aun cuando la publicacin
forma parte de la eficacia integradora del procedimiento legislativo, la ley tiene la condicin
de tal (es decir, queda constituida) una vez que ha sido aprobada y sancionada por el Con-
greso de la Repblica. En efecto, tal y como se desprende de una interpretacin sistemtica
del artculo 51, in fine, y del artculo 109 de la Constitucin, la publicacin determina la
eficacia, vigencia y obligatoriedad de la norma, pero no su constitucin, pues esta tiene lugar
con la sancin del rgano que ejerce potestades legislativas.
264
7. Por lo tanto, los cuestionamientos que puedan surgir en torno a la publicacin de una nor-
ma no deben resolverse en clave de validez o invalidez, sino de eficacia o ineficacia. Una ley
que no haya sido publicada, sencillamente es ineficaz, pues no ha cobrado vigencia. Y sobre
aquello que no ha cobrado vigencia, no es posible ejercer un juicio de validez en un proceso
de inconstitucionalidad, pues no ser posible expulsar del ordenamiento jurdico aquello que
nunca perteneci a l3.
Reglas especiales para la aprobacin de proposiciones de ley

Artculo 81.- Para el debate y aprobacin de proposiciones de ley que no se Art.
refieran a materia comn, se observarn las siguientes reglas: 81
inc. a)
a) Leyes de reforma de la Constitucin; se aprobarn con el voto favorable
de por lo menos la mitad ms uno del nmero legal de Congresistas,
para luego ser sometida a referndum o, en su defecto, ser aprobada en
dos perodos anuales de sesiones sucesivos con el voto aprobatorio de un
nmero superior a los dos tercios del nmero legal de Congresistas.
La ley aprobada por cualquiera de las formas sealadas no puede ser

observada por el Presidente de la Repblica.
Concordancias

Artculo 32.- Pueden ser sometidas a referndum:
1. La reforma total o parcial de la Constitucin ()
Artculo 206.- Toda reforma constitucional debe ser aprobada por el Congreso con mayora
absoluta del nmero legal de sus miembros, y ratificada mediante referndum. Puede omitirse
el referndum cuando el acuerdo del Congreso se obtiene en dos legislaturas ordinarias
sucesivas con una votacin favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del nmero legal
de congresistas.
La ley de reforma constitucional no puede ser observada por el Presidente de la Repblica.

Artculos 4; 64, inc. a); 72, inc. b); y 76, inc. 1), lit. d).
1
RUBIO CORREA, Marcial. La vigencia y validez de las normas jurdicas en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.
En: Thmis. Revista de Derecho. N. 51, Lima, p.9.
2 Expediente N 0014-2002-AI/TC, fto. 21.
3 Expediente N 0021-2003-AI/TC fto. 3.
265
Normas legales
Ley N 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, arts. 17;
18; 19; y 39, inc. a) (3.5.1994)
Artculo 17.- El derecho de iniciativa para la reforma parcial o total de la Constitucin
Artculo 18.- Las iniciativas de Reforma Constitucional provenientes de la ciudadana
se tramitan con arreglo a las mismas previsiones dispuestas para las iniciativas de los
Art.
congresistas.
81
inc. a) Artculo 19.- Es improcedente toda iniciativa de reforma constitucional que recorte los
derechos ciudadanos consagrados en el Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per.
Artculo 39.- Procede el referndum en los siguientes casos:
a) La reforma total o parcial de la Constitucin, de acuerdo al Artculo 206 de la misma.

84. El artculo 206 de la Constitucin regula el poder de reforma de la Constitucin, con-
dicionando su ejercicio a la observancia de su procedimiento. A saber, que sta deba ser
aprobada por el Congreso con la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros y,
posteriormente, se someta a referndum. O, que se puede omitir el referndum, siempre
que el acuerdo del Congreso se obtenga en dos legislaturas ordinarias sucesivas con una vo-
tacin favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del nmero legal de congresistas. En
cualquiera de los supuestos, la ley de reforma constitucional no puede ser observada por el
Presidente de la Repblica.
85. De esta forma, el artculo 206 de la Constitucin ha encargado la competencia (jurdica)
de reformar la Constitucin a dos poderes constituidos: Por un lado, en calidad de sujeto
titular de la competencia, al Congreso de la Repblica, quien la podr llevar adelante por s
solo en la medida que la reforma se apruebe en dos legislaturas ordinarias sucesivas con una
votacin favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del nmero legal de miembros del
Congreso; y, de otro, el pueblo, quien se expresa mediante referndum.
Expedientes acumulados Nos 0050-2004-AI, 0051-2004-AI, 0004-2005-AI, 0007-2005-
AI y 0009-2005-AI, ftos. 32, 33, 34 y 35 (6.6.2005)
32. La existencia de una limitacin de ndole material

En trminos generales, debe sealarse tajantemente que el Congreso tampoco puede variar
algunas cuestiones de fondo de la Constitucin. A ellas se les denomina lmites materiales, e
imposibilitan ejercer el poder constituyente derivado a los rganos constituidos, con el fin de
modificar las clusulas que el texto fundamental ha establecido como intangibles.
Para este Tribunal (parte del fundamento 74 de la Sentencia del Expediente N 014-2002-AI/
TC), estos lmites
(...) se refieren a los contenidos de la Constitucin. Con ellos no se indica la presencia
de condicionamientos de tipo procedimental, sino algo mucho ms trascendente; esto
es, la presencia de parmetros de identidad o esencia constitucional, inmunes a toda
posibilidad de reforma.
266
Como se sealara supra, el poder de reforma es un poder constituido, limitado, que no

puede destruir la Constitucin, y que tampoco puede vulnerar su esencia sin convertirse
ilegtimamente en soberano.
Esto constituye un lmite implcito al poder revisor, ya que, aunque no se explique en clusulas
de intangibilidad, el contenido fundamental existe, y si ste llegara a transgredirse, se produce
el fraude constitucional, que consiste en convertir el poder revisor en poder constituyente.
33.Los lmites expresos e implcitos
Existen lmites expresos y lmites implcitos. A ambos se les considera principios supremos del
ordenamiento constitucional y son intangibles para el poder reformador de la Constitucin. Art.
Este Colegiado, en el fundamento 76 de la Sentencia del Expediente N 014-2002-AI/TC, 81
Caso Colegio de Abogados del Cusco, ya ha realizado claramente la distincin entre ambos: inc. a)
i. Lmites materiales expresos, llamados tambin clusulas ptreas, son aqullos en
los que la propia Constitucin, expresamente, determina que ciertos contenidos o
principios nucleares del ordenamiento constitucional estn exceptuados de cualquier
intento de reforma. Caso, por ejemplo, del artculo 89 de la Constitucin de Francia
de 1958, el artculo 139 de la Constitucin italiana de 1947 o el artculo 119 de la
Constitucin panamea; y, en el caso peruano, del artculo 183 de la Constitucin de
1839, el artculo 142 de la Constitucin de 1933.
Lmites materiales implcitos, son aquellos principios supremos de la Constitucin
contenidos en la frmula poltica del Estado y que no pueden ser modificados, aun
cuando la Constitucin no diga nada sobre la posibilidad o no de su reforma, ya
que una modificacin que los alcance sencillamente implicara la destruccin de la
Constitucin. Tales son los casos de los principios referidos a la dignidad del hombre,
soberana del pueblo, Estado democrtico de derecho, forma republicana de gobierno
y, en general, rgimen poltico y forma de Estado.
Dentro de los lmites expresos, en el caso de las disposiciones de la Constitucin de 1993
sobre la reforma constitucional, no se ha previsto especficamente ninguno. El artculo 32
reconoce la potestad de someter a referndum la reforma total de la Constitucin, pero, como
lmite expreso reconoce el impedimento de reducir o restringir los derechos fundamentales.
Dentro de los lmites explcitos se encuentran las clusulas de intangibilidad, que constituyen
lmites absolutos, aunque existen tambin lmites relativos explcitos.
34.Las clusulas de intangibilidad
Las clusulas de intangibilidad permiten identificar el contenido fundamental de la
Constitucin, as como la interpretacin fiel de este ordenamiento. Su finalidad bsica es
fundar los supuestos ideolgicos y valorativos en los cuales descansa el sistema constitucional.
Esto es lo que nos permite identificar parte de esa regla de reconocimiento, para determinar
si los cambios son una mutacin o una reforma de la misma. Estas clusulas se presentan
como una norma garantizadora de un principio frente a las violaciones posibles, por lo que se
precisa el reforzamiento de tal ncleo constitucional.
Pero los lmites explcitos no se agotan en las clusulas de intangibilidad, sino que a lo largo
del texto constitucional pueden estar consignados incluso en frases que se encuentran en un
contexto diferente, (los llamados lmites de carcter relativo).
Lo que corresponde en el caso nacional es vincular el sentido de cada uno de los dispositivos
constitucionales con el contenido fundamental de la Constitucin, pues es ste el que
permite interpretar correctamente el reconocimiento de las normas en ella contenidas.
267
35. La tipologa de lmites materiales

El carcter constitucional del Estado propicia la necesidad de contar con lmites de distinta
naturaleza. El sistema de la Constitucin no slo debe permitir detectar un ncleo irreformable
en la misma, sino bsicamente relativizar dicho lmite mediante el conocido procedimiento
de ponderacin. De inicio se debe establecer la necesidad de contar con una clusula de
intangibilidad, para luego revisar los preceptos protegidos.
El Congreso de la Repblica no puede hacer uso de la reforma constitucional para variar el
sistema democrtico de gobierno, para sustituir el rgimen representativo, para modificar la
Constitucin econmica o para alterar el principio de alternancia del gobierno, a tenor de los
Art.
artculos 1, 3, 43 y 58 de la Constitucin.
81 Precisamente, para evitar que los rganos constituidos en ejercicio del poder constituyente
inc. b)
derivado que le ha sido acordado constitucionalmente, produzcan cualquier modificacin de
esos principios sustanciales, estos han quedado fuera del alcance del constituyente derivado.
Los derechos fundamentales son consustanciales al Estado social y democrtico de derecho.
b) Leyes Orgnicas; se aprobarn o modificarn con el voto favorable de por

lo menos la mitad ms uno del nmero legal de Congresistas.
Concordancias

Artculo 106.- Mediante leyes orgnicas se regulan la estructura y el funcionamiento de las
entidades del Estado previstas en la Constitucin, as como tambin las otras materias cuya
Los proyectos de ley orgnica se tramitan como cualquiera otra ley. Para su aprobacin o
modificacin, se requiere el voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del
Congreso.

Artculos 64, inc. a); 72, inc. c); y 76, inc. 1), lit. d).
Normas legales
Ley N 26303, Dictan norma para la clasificacin e identificacin de las Leyes Orgnicas
en nuestro ordenamiento jurdico, art. 1 (5.5.1994)
Artculo 1.- Para los efectos de su clasificacin e identificacin en el ordenamiento jurdico
nacional, las Leyes Orgnicas a que se refiere el Artculo 106 de la Constitucin Poltica del
Estado, se designan con la expresin Ley Orgnica, seguida del nmero ordinal que le
corresponde.
(10.12.1997)
Artculo 4.- Identificacin normativa
268
Ley N 28237, Cdigo Procesal Constitucional (31.5.2004)
Ttulo VI Disposiciones generales de los procesos de accin popular e
inconstitucionalidad
Artculo 75.- Finalidad
Art.
Los procesos de accin popular y de inconstitucionalidad tienen por finalidad la defensa de
la Constitucin frente a infracciones contra su jerarqua normativa. Esta infraccin puede ser,
81
inc. b)
directa o indirecta, de carcter total o parcial, y tanto por la forma como por el fondo.
Por contravenir el artculo 106 de la Constitucin, se puede demandar la inconstitucionalidad,
total o parcial, de un decreto legislativo, decreto de urgencia o ley que no haya sido aprobada
como orgnica, si dichas disposiciones hubieren regulado materias reservadas a ley orgnica o
impliquen modificacin o derogacin de una ley aprobada como tal.

Expediente N 022-2004-AI/TC, ftos. 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 33, 34, 35,
36, 37 y 38 (12.9.2005)
18. Conforme al requisito de orden material, mediante las leyes orgnicas se regula la estruc-
tura y el funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitucin, as como las
materias que sta establece. Al respecto, adems del artculo 106 de la Constitucin, la Nor-
ma Suprema establece expresamente la reserva de ley orgnica en los siguientes artculos:
Derechos fundamentales
Derecho de ser elegido y de elegir libremente a sus representantes (artculo 31 de la
Constitucin).
El ejercicio de las garantas constitucionales (artculo 200 de la Constitucin).
Recursos naturales
Las condiciones de utilizacin y otorgamiento a particulares de los recursos naturales
(artculo 66 de la Constitucin).
Poderes del Estado
rganos jurisdiccionales del Poder Judicial (artculo 143 de la Constitucin).
rganos Constitucionales
Consejo Nacional de la Magistratura (artculo 150 de la Constitucin).
La estructura de la Defensora del Pueblo (artculo 161 de la Constitucin).
Contralora General de la Repblica (artculo 82 de la Constitucin).
Banco Central de Reserva (artculo 84 de la Constitucin).
Descentralizacin
Rgimen municipal (artculo 198 de la Constitucin).
19. De una primera interpretacin desde la perspectiva numerus clausus podra afirmarse
que las entidades del Estado cuya estructura y funcionamiento deben ser reguladas por
ley orgnica, son solo las previstas en los artculos 82, 84, 143, 150, 161 y 198 de
la Constitucin () Si bien esta es una posible interpretacin, el Tribunal Constitucional
269
estima que sera demasiado restringida, puesto que interpreta aisladamente el artculo 106
de la Constitucin y de ella podra concluirse que para la Constitucin, por ejemplo, la
regulacin de la estructura y funcionamiento del Poder Ejecutivo y de las regiones no est
sujeta a reserva de ley orgnica y, por tanto, se efectuara por ley ordinaria.
20. Una segunda interpretacin del artculo 106, siempre desde la perspectiva numerus clausus,
es aquella que, partiendo del requisito material, propio del modelo de ley orgnica que disea
la Constitucin, preserva el principio de unidad en la interpretacin de la Constitucin.
En tal sentido, debe considerarse que el artculo 106 de la Constitucin prev dos rubros
que deben regularse por ley orgnica: a) la estructura y funcionamiento de las entidades del
Art.
Estado previstas por la Constitucin, las cuales comprenden aquellas con mencin expresa
81 (las contempladas por los artculos 82, 84, 143, 150, 161 y 198 de la Constitucin), y
inc. b) aquellas que, debido a su relevancia constitucional, tambin gozan de tal calidad; ello porque
la primera parte del artculo 106 de la Constitucin debe interpretarse coherentemente;
y b) las otras materias cuya regulacin por ley orgnica est establecida en la Constitucin
(dentro de estas ltimas se tiene a las contempladas en los artculos 31, 66 y 200 de la
Constitucin).
22. En tal sentido, los criterios para determinar cules son tales entidades deben servir tanto
para las previstas expresamente por la Constitucin (artculos 82, 84, 143, 150, 161 y
198 de la Constitucin), como para las que por su relevancia constitucional y conforme a
los criterios descritos a continuacin gozan de reserva de ley orgnica. Cabe precisar que, en
algunos casos, ms de un criterio justifica la reserva de ley orgnica. El Tribunal Constitucional
estima que los criterios son los siguientes:
- El que parte del principio de soberana poltica contemplado en el artculo 45 de la
Constitucin, que establece que el poder del Estado emana del pueblo. De manera que las
entidades del Estado cuyas autoridades polticas provienen de eleccin popular gozan de
reserva de ley orgnica.
- El que se sustenta en el artculo 43 de la Constitucin, que contempla la separacin de
poderes, de manera que los Poderes del Estado gozan de reserva de ley orgnica, salvo las
excepciones que contemple la propia eleccin.
- El que descansa en el principio de soberana jurdica de la Constitucin consagrado en el
artculo 51 de la Constitucin y en el deber Estatal de garantizar la vigencia de los derechos
humanos, conforme al artculo 44 de la Constitucin.
- El que precisa que, conforme al principio representativo consagrado en el artculo 43 de
la Constitucin, los rganos del sistema electoral encargados de efectivizar la voluntad
popular a travs de las elecciones gozan de reserva de ley orgnica.
- El de equivalencia funcional entre los miembros del Poder Judicial, Ministerio Pblico y
Miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, consagrado en los artculos 158 y
156 de la Constitucin, que consagra su independencia funcional y jurisdiccional segn
corresponda, indispensable en el sistema de imparticin de justicia, pilar de nuestro modelo
democrtico (Caso Poder Judicial contra el Poder Ejecutivo, Exp. N 0004-2004-CC).
- El que parte del principio de unidad y de la descentralizacin del Estado Peruano.
- El que se fundamenta en el control econmico y financiero, pblico y privado: control
presupuestario (artculo 82 de la Constitucin), regulacin de la moneda, el crdito
del sistema financiero, la administracin de las reservas internacionales (artculo 84 de
la Constitucin), el control de las empresas bancarias, de seguros, de administracin de
fondos de pensiones (artculo 87 de la Constitucin).
270
Consecuentemente, se proceder a aplicar los criterios descritos a las entidades del Estado
previstas en la Constitucin, a fin de determinar cules estn sujetas a reserva de ley
orgnica.
23. En primer lugar, la estructura y funcionamiento de los Poderes del Estado gozan de
reserva de ley orgnica de acuerdo a los siguientes criterios. En el caso del Congreso de la
Repblica, prima facie, debe considerarse que, conforme al artculo 94 de la Constitucin, el
Congreso de la Repblica se regula por su reglamento, que tiene fuerza de ley, constituyendo
este hecho una excepcin a la regla de que, en principio, los Poderes del Estado se regulan
por ley orgnica. Sin embargo, es pacfico asumir que dicho reglamento goza de naturaleza
Art.
equivalente a la ley orgnica.
81
En el caso del Poder Judicial, el artculo 143 de la Constitucin confirma esta regla con inc. b)
base en el principio de separacin de poderes (artculo 43 de la Constitucin). Aplicando
los principios de soberana poltica (artculo 45 de la Constitucin), separacin de poderes
(artculo 43 de la Constitucin) y representacin (artculo 43 de la Constitucin) la estructura
y funcionamiento del Poder Ejecutivo, referidas por los captulos IV y V del Ttulo IV de la
Constitucin, debern ser regulados por ley orgnica. No obstante, la regulacin particular
de los rganos que comprenden al Poder Ejecutivo, como por ejemplo los Ministerios, ser
a travs de leyes de organizacin y funciones, que tienen el carcter de leyes ordinarias, de
acuerdo al artculo 121 de la Constitucin.
24. En segundo lugar, a tenor de los criterios de soberana poltica (artculo 45 de la
Constitucin) y representacin (artculo 43 de la Constitucin), estn sujetos a reserva de ley
orgnica la estructura y funcionamiento de las entidades del sistema electoral (Jurado Nacional
de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales y Registro Nacional de Identificacin
y Estado Civil), cuyas funciones son vitales para el adecuado funcionamiento del modelo
democrtico representativo y de las instituciones de democracia directa reconocidas en el
25. En tercer lugar, conforme al criterio que consagra el principio de soberana jurdica de
la Constitucin (artculo 51 de la Constitucin) y al deber estatal de garantizar la vigencia
de los derechos humanos (artculo 44 de la Constitucin), goza de reserva de ley orgnica la
regulacin de la estructura y funcionamiento del Tribunal Constitucional, rgano que tiene
encomendada la tarea de control de la Constitucin (artculo 201 de la Constitucin), as
como la de la Defensora del Pueblo, tal como lo establece el artculo 161 la Constitucin,
y cuya funcin principal es defender los derechos constitucionales y fundamentales de
la persona de la persona y de la comunidad (artculo 162 de la Constitucin). A mayor
abundamiento, el artculo 200 de la Constitucin establece la reserva de ley orgnica para la
regulacin de las garantas constitucionales.
26. En cuarto lugar, con base en el criterio de equivalencia funcional entre los miembros
del Poder Judicial, Ministerio Pblico y Miembros del Consejo Nacional de la Magistratura
(artculos 158 y 156 de la Constitucin), y al de independencia funcional, indispensable
en el sistema de imparticin de justicia, el Ministerio Pblico, cuya funcin principal es
representar a la sociedad en los procesos judiciales, as como la de defender la legalidad y los
intereses pblicos, goza de reserva de ley orgnica. Obligacin que se confirma con la reserva
de ley orgnica prevista para el Consejo Nacional de la Magistratura por el artculo 150 de
la Constitucin.
27. En quinto lugar, conforme al criterio de unidad y descentralizacin del Estado Peruano
y considerando el mandato constitucional recogido en el artculo 188 de la Constitucin,
que establece que la descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye
271
una poltica permanente del Estado, de carcter obligatorio, la estructura y funcionamiento

general de los gobiernos regionales se regular por ley orgnica. Obligacin reafirmada por
el mandato del artculo 198 de la Constitucin, que establece la misma reserva para la
regulacin general de la estructura y funcionamiento de las Municipalidades.
()
Poder Ejecutivo
Art. comparado es la de ser un instrumento de desarrollo de la Constitucin, fundamentos 5 y 6,
81 supra, el Tribunal Constitucional considera que uno de los elementos fundamentales de la ley
inc. b) orgnica en el Per, adems de los establecidos en el artculo 106 de la Constitucin, es el
34. Al respecto, este Tribunal ha declarado que La potestad de dictar leyes ordinarias u
exclusiva de este poder (...) (Caso Municipalidad Metropolitana de Lima contra las Leyes N
26878 y 27135 relativas a la Ley General de Habilitaciones Urbanas, Exp. N 0012-2001-AI/
TC, Fundamento 4).
36. Es por ello, entre otras razones, que se justifica que el artculo 1 de la Ley N 26303
disponga que para los efectos de su clasificacin e identificacin en el ordenamiento jurdico
nacional, las leyes orgnicas a que se refiere el artculo 106 de la Constitucin Poltica se
designarn con la expresin Ley Orgnica, seguida del nmero ordinal que le corresponde.
Igualmente, que el artculo 4 de la Ley N 26889 establezca que las leyes orgnicas tendrn
una numeracin especial. Es evidente que con esta numeracin especial se podr identificar
adecuadamente las leyes orgnicas, obligacin que le corresponde al Congreso de la Repblica
conforme a las competencias que le confiere la Constitucin.
()
37. Para que una ley pueda considerarse como orgnica o, en otros trminos, que goza
de reserva de ley orgnica, debe cumplir conjuntamente los dos requisitos que impone la
Constitucin; esto es, que regule alguna de las materias aludidas por el artculo 106 de la
Constitucin u otras normas constitucionales, y que sea aprobada con la votacin establecida
por el mismo artculo. No basta que se cumpla uno de ellos, puesto que el incumplimiento
del otro acarrear su inconstitucionalidad material o formal, segn sea el caso.
38.En ese sentido, la denominacin de una ley como orgnica no la convierte en tal si es que
no cumple con los requisitos del artculo 106 de la Constitucin, tal como se ha expresado
para el caso de las normas preconstitucionales. Por ello, si una ley se aprueba con la votacin
necesaria para una ley orgnica, pero no contiene materia que se reserva a ella, entonces
dicha ley deber ser considerada como ley ordinaria. En efecto, como enfatiza Linde (...)
272
una ley, por el hecho de denominarse y tramitarse como orgnica, no ser tal, si no versa
sobre materias reservadas a la ley orgnica (...); y, en caso contrario, (...) una ley que sea
aprobada por mayora absoluta y verse sobre materias reservadas a la ley orgnica, aunque
no se denomine ley orgnica, tendr esta naturaleza (Linde Paniagua, Enrique. Ob. Cit.,
p. 39).
Expediente N 0009-2008-PI/TC, ftos.19 y 20 (11.12.2009)
19. Ahora, en nuestro ordenamiento jurdico constitucional las leyes orgnicas se caracterizan
por dos elementos: el formal y el material. Cuando la Constitucin (artculo 106) establece
que para la aprobacin o modificacin de una ley como orgnica se requiere el voto de Art.
ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso, define su elemento formal. 81
Cuando dicha disposicin seala que mediante leyes orgnicas se regulan la estructura y el inc. c)
funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitucin, as como tambin
las otras materias cuya regulacin por ley orgnica est establecida en la Constitucin, define
su elemento material.
20. De lo anterior se infiere que una ley orgnica se define, en principio, por la concurrencia
de esos dos elementos; sin embargo, existe una preponderancia del elemento material sobre
el elemento formal. Una ley puede ser aprobada con el voto de los ciento veinte congresistas,
pero esta forma de aprobacin no convierte automticamente a dicha ley en orgnica. De ah
que se pueda sealar que el concepto de ley orgnica es, si bien no nicamente, ante todo un
concepto material.

Aprueban el Informe de la Comisin de Constitucin y Reglamento sobre la naturaleza
y votacin requerida para la modificacin del Reglamento del Congreso, conclusiones
1), 2) y 3) (11.10.07)
(...)
IV. Conclusiones
1. El Reglamento del Congreso es una fuente formal de Derecho que tiene naturaleza de Ley
Orgnica.
2. La aprobacin y modificacin del Reglamento del Congreso de la Repblica debe efectuarse
mediante el voto conforme de ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso.
3. La presente opinin ser vinculante para las futuras modificaciones reglamentarias; aquellas
modificaciones aprobadas con anterioridad a la fecha de aprobacin de la presente opinin,
mantienen sus efectos legales.
c) Ley de Presupuesto; dentro de las 48 horas de presentados al Congreso los

proyectos de Ley de Presupuesto, de Endeudamiento y Ley de Equilibrio
Financiero, el Presidente del Congreso convoca a una sesin extraordinaria
destinada a la sustentacin de las referidas iniciativas por el Presidente del
Consejo de Ministros y el Ministro de Economa y Finanzas.
La exposicin, que no exceder de 60 minutos debe referirse

fundamentalmente a las prioridades del gasto y las fuentes de
financiamiento.
273
Dicha presentacin es seguida de un debate, con intervencin de los

voceros de grupos parlamentarios por un perodo no mayor de 20 minutos
cada uno.
Concluido el debate a que se refiere el prrafo tercero precedente, los

referidos proyectos son publicados en el Diario Oficial El Peruano y
derivados a la Comisin de Presupuesto, la cual los analiza en sesiones
pblicas.
Art.
Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 2-2011-CR, publicada el 5
81 de noviembre de 2011.
inc. c)
El Presidente de la Comisin de Presupuesto sustentar el dictamen de

la misma. Dicho dictamen debe necesariamente precisar con claridad las
prioridades asignadas al gasto pblico en trminos generales y en cada
sector.
El debate de la ley de presupuesto se inicia el 15 de noviembre y debe

ser aprobada con el voto favorable de por lo menos la mitad ms uno del
nmero de los Congresistas presentes, y enviada al Poder Ejecutivo, de lo
contrario entrar en vigencia el proyecto enviado por el Presidente de la
Repblica, quien lo promulgar mediante decreto legislativo.
En la sesin del Pleno destinada a debatir y sustentar el Presupuesto, se

seguir el procedimiento siguiente:
- El Presidente dar la palabra en primer trmino al Presidente del

Consejo de Ministros quien manifestar sus puntos de vista respecto
del dictamen de la Comisin de Presupuesto;
- Intervendr luego el Ministro de Economa y Finanzas para sustentar
el pliego de ingresos; y
- Harn uso de la palabra cada uno de los Ministros, para que sustenten
los pliegos de egresos de su sector; previamente sustentan los resultados
y metas de la ejecucin del presupuesto del ao anterior y los avances
en la ejecucin del presupuesto del ao en curso. El Presidente de
la Corte Suprema, el Fiscal de la Nacin, el Presidente del Jurado
Nacional de Elecciones y el Defensor del Pueblo sustentan los pliegos
correspondientes a cada institucin.
Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 2-2011-CR, publicada
el 5 de noviembre de 2011.
Las intervenciones no excedern de treinta minutos por orador.
274
Concordancias
normas legales
Artculo 40.- El Presidente del Jurado Nacional de Elecciones presenta al Poder Ejecutivo el
proyecto de presupuesto del Sistema Electoral que incluye por separado las partidas solicitadas
para cada organismo. Lo sustenta ante esa instancia y ante el Congreso, de conformidad con
lo dispuesto en los Artculos 80 y 178 de la Constitucin Poltica del Per.
Aprobado el proyecto de presupuesto del Sistema Electoral, el Poder Ejecutivo dispondr la Art.
transferencia directa de los montos correspondientes a cada uno de los organismos que lo
integran.
81
inc. c)
La titularidad del pliego presupuestal del Sistema Electoral es ejercida colegiadamente por el
Presidente del Jurado Nacional de Elecciones y los Jefes de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales y del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, con las atribuciones
y responsabilidades de ley, sin perjuicio de las que le corresponda como jefe de programa
presupuestal.
Artculo 34.- El proyecto de presupuesto anual de la Defensora del Pueblo es presentado
ante el Poder Ejecutivo dentro de los plazos que establece la ley y sustentado por el titular en
esa instancia y ante el Pleno del Congreso.
- Concluida la sustentacin, intervendrn los voceros de los grupos

parlamentarios conforme a las reglas definidas por el Consejo
Directivo.
Al concluir el debate, el Presidente del Consejo de Ministros manifiesta

en representacin del Poder Ejecutivo su aceptacin o disconformidad
con el proyecto de Ley de Presupuesto.
Luego de dicha intervencin, se procede a votar el proyecto.
Concordancias
Constitucin Poltica del Per, arts. 77; 78; 80; 101, inc. 4); y 102, inc. 4)
que anualmente aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto del sector pblico
responden a los criterios de eficiencia de necesidades sociales bsicas y de descentralizacin.
Corresponden a las respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una participacin
adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la explotacin de los
recursos naturales en cada zona en calidad de canon.
En la misma fecha, enva tambin los proyectos de ley de endeudamiento y de equilibrio
financiero.
275
El proyecto presupuestal debe estar efectivamente equilibrado.

Los prstamos procedentes del Banco Central de Reserva o del Banco de la Nacin no se
contabilizan como ingreso fiscal.
No pueden cubrirse con emprstitos los gastos de carcter permanente.
Artculo 80.- El Ministro de Economa y Finanzas sustenta, ante el Pleno del Congreso de
la Repblica, el pliego de ingresos. Cada ministro sustenta los pliegos de egresos de su sector;
Art. previamente sustentan los resultados y metas de la ejecucin del presupuesto del ao anterior
81 y los avances en la ejecucin del presupuesto del ao fiscal correspondiente. El Presidente de
inc. c) la Corte Suprema, el Fiscal de la Nacin y el Presidente del Jurado Nacional de Elecciones
noviembre, entra en vigencia el Proyecto de ste, que es promulgado por decreto legislativo.
()
Artculo 101.- ()

Artculos 55, inc. e), prr. tercero; 72, inc. d); 76, incs. 1), lits. b) y d, y 2), inc. a); y 78
prr. ltimo.
Normas legales
Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, arts. 2, inc. 1, inc. a);
20; 21; 22; 23; y 24; y disposicin final duodcima (8.12.2004)
1. Las Entidades del Gobierno General, comprendidas por los niveles de Gobierno Nacional,
Gobierno Regional y Gobierno Local:
- Gobierno Nacional
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y sus organismos pblicos descentralizados, las universidades
pblicas y los organismos constitucionalmente autnomos.
()
276
Artculo 20.- Estructura de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico

a) Gobierno Central
representativos de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, y sus Instituciones Pblicas
Descentralizadas. Asimismo, se consideran comprendidos en el Gobierno Nacional, en
Art.
Nacional de la Magistratura, Defensora del Pueblo, Contralora General de la Repblica, 81
inc. c)
b) Instancias Descentralizadas
Comprende las transferencias a los pliegos representativos de los niveles de Gobierno Regional
y Gobierno Local.
Artculo 21.- Los anteproyectos de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico y la Ley de
Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico
21.1 Los anteproyectos de la Ley de Presupuesto y de la Ley de Equilibrio Financiero del
Presupuesto del Sector Pblico, preparados por la Direccin Nacional del Presupuesto
Pblico, son sometidos por el Ministerio de Economa y Finanzas a la aprobacin del
Consejo de Ministros y remitidos como proyectos de Ley por el Presidente de la Repblica al
Poder Legislativo, de acuerdo al procedimiento y plazos correspondientes establecidos por la
21.2 El proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Pblico contiene una parte normativa que
regula aspectos vinculados a la materia presupuestaria, y est acompaado de la documentacin
complementaria siguiente:
a) Exposicin de Motivos, sealando los objetivos de poltica fiscal y los supuestos
macroeconmicos que sern tomados del Marco Macroeconmico Multianual del ao
correspondiente, en que se sustenta el proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Publico.
b) Anexo de Subvenciones para Personas Jurdicas.
c) Cuadros Resmenes Explicativos de los Ingresos y Gastos, que incluyen la relacin de
cuotas a organismos internacionales.
d) Informacin del presupuesto de los pliegos del Gobierno Nacional y de los gobiernos
regionales, detallado por: pliego, funcin, programa, subprograma, actividad/proyecto,
componente, meta y genrica de gasto.
e) Informacin de los ingresos para los pliegos del Gobierno Nacional y de los gobiernos
regionales, detallado por: pliego, departamento, provincia, genrica de ingresos y
subgenrica.
f ) Informacin de los Programas Presupuestales Estratgicos (PPE), incluyendo descripciones
breves, segn disponibilidad, de los modelos lgicos, lnea de base, metas y avances de los
indicadores a nivel nacional y departamental, as como los presupuestos asignados a nivel
global, territorial, entre otros, segn los PPE.
277
La informacin a que se refiere el prrafo 21.2 se remite en formato electrnico.

(Numeral modificado por la Segunda Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N
29626, publicada el 9 diciembre 2010, vigente a partir del 1 de enero de 2011)
Artculo 22.- Aprobacin del Presupuesto
Art.
81
inc. c) Artculo 24.- Publicacin
24.1 La Ley de Presupuesto del Sector Pblico se publica en el Diario Oficial El Peruano, as
como en el portal de transparencia econmica del Ministerio de Economa y Finanzas antes
del inicio del respectivo ao fiscal.
24.2 Los estados de gastos del presupuesto reflejados en los Anexos de la Ley de Presupuesto
del Sector Pblico, as como los Presupuestos de las dems Entidades a que se refiere el
Captulo VI del Ttulo II de la Ley General, son editados y publicados en documento especial
por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.
Duodcima.- Las normas o resoluciones que dicte el Congreso de la Repblica en relacin a
su presupuesto, en aplicacin de lo dispuesto por el artculo 79 de la Constitucin Poltica
del Per, no afectan el presupuesto de gastos referido a remuneraciones o escalas diferenciales
u otros conceptos de gasto en los dems Pliegos Presupuestarios, estando supeditados estos
ltimos a lo dispuesto por el Segundo prrafo del artculo 77 del mismo cuerpo legal.
Derganse, sin excepcin, las disposiciones legales o administrativas que establezcan sistemas
de remuneraciones vinculadas entre Entidades del Sector Pblico.
Es nulo todo acto o disposicin contraria a lo establecido por la presente disposicin.

Expediente N 004-2004-CC/TC, ftos. 5, 7, 10, 24, 25, 26 y 27 (7.5.2005)
5. La Ley Anual de Presupuesto es el instrumento legal mediante el cual el sector pblico
peridicamente programa sus actividades y proyectos en atencin a sus metas y objetivos.
En ese sentido, tal como lo establece el artculo 77 de la Constitucin, la administracin
econmica y financiera del Estado se rige por la Ley de Presupuesto que anualmente aprueba
el Congreso de la Repblica. En contraposicin a las prcticas de las monarquas absolutistas
en donde exista la poltica de perpetuidad de las contribuciones, pues se tena garantizada
la obtencin de fondos sin tener que renovar las convocatorias a los entes de naturaleza
parlamentaria de la poca, la adopcin estatalista de las ideas liberales en el siglo XIX origina la
imposicin de un rgimen de temporalidad de los fondos y la previa aprobacin democrtica
del gasto.
7. En esa perspectiva, los fines de la actividad presupuestal pueden resumirse en los cuatro
siguientes:
a) Facilitar el conocimiento y control poltico-parlamentario del programa econmico del
Ejecutivo.
278
b)Coadyuvar a la ejecucin eficiente y a la fiscalizacin administrativo-financiera por parte

de la Contralora General de la Repblica.
c)Prever los posibles efectos econmicos y sociales de los programas de ingresos y gastos
fiscales durante un ejercicio presupuestal.
d) Interpretar, a travs de los programas de obras, servicios y cometidos, el sentido de la
nocin bien comn.
10. Finalmente, debe considerarse que entre las principales caractersticas que presenta la Ley
General de Presupuesto, se cuentan las siguientes:
a) Es un acto de previsin y ordenamiento, destinado a regular la funcin administrativa y Art.
financiera del Estado. 81
b) Es un acto de autorizacin de ejecucin del gasto pblico, concedida por el Congreso inc. c)
mediante ley expresa y especial.
c) Tiene un plazo legal determinado y expiratorio para la autorizacin de ejecucin del gasto
pblico (un ao).
d) La existencia esencial de ejecucin del gasto pblico, bajo responsabilidad funcional. Para
tal efecto, existen medidas de control para el correcto uso de la autorizacin concedida.
e) La programacin y ejecucin es concordante con los criterios de eficiencia de las necesidades
sociales bsicas y de descentralizacin.
porque de la estructura y funciones de los Poderes del Estado regulados por la Norma Supre-
ma, tambin se desprende el principio de colaboracin de poderes. Al respecto, encontramos
una colaboracin de poderes cuando el artculo 104 de la Constitucin establece que el Con-
greso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislati-
vos, sobre materia especfica y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa. Del
mismo modo, existe una colaboracin de poderes cuando el artculo 129 de la Constitucin
dispone que el Consejo de Ministros en pleno, o los ministros por separado, pueden concu-
rrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates con las mismas prerrogativas que
los parlamentarios, salvo la de votar si no son congresistas. Ocurre lo mismo con las normas
constitucionales relativas al proceso de elaboracin de la Ley de Presupuesto.
25. En efecto, el procedimiento legislativo de aprobacin de la Ley de Presupuesto est sujeto
al siguiente trmite:
25.1 La remisin del proyecto de Ley de Presupuesto por el Presidente de la Repblica al
Congreso, dentro de un plazo que vence el 30 de agosto de cada ao, y que debe estar
efectivamente equilibrado, conforme lo dispone el artculo 78 de la Constitucin.
25.2 La elaboracin del dictamen de la Comisin de Presupuesto del Congreso de la
Repblica que, previo anlisis en sesiones pblicas, es presentado al Pleno para su debate en
el plazo previsto en el artculo 81-c de su Reglamento.
25.3 La sustentacin por el Ministro de Economa y Finanzas, ante el Pleno del Congreso,
del pliego de ingresos y, por cada ministro, de los respectivos pliegos de egresos, as como por
el Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal de la Nacin y el Presidente del Jurado Nacional
de Elecciones, segn el artculo 80 de la misma Carta; y por los otros titulares de pliegos en
la forma prevista por otras disposiciones constitucionales y legales; en debate que se inicia el
15 de noviembre.
25.4. La remisin de la autgrafa de la Ley de Presupuesto al Poder Ejecutivo hasta el 30 de
noviembre, de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 80 de la propia Constitucin.
279
26. Como puede advertirse, amparado en la colaboracin de poderes es que se desarrolla el

proceso de elaboracin y aprobacin de la Ley de Presupuesto. Al respecto, comprobamos
que, por un lado, la iniciativa legal corresponde al Poder Ejecutivo y al Ministro de Economa
y Finanzas la sustentacin ante el pleno del pliego de ingresos del presupuesto; y, por otro,
que corresponde al Congreso de la Repblica su aprobacin.
27. Sin embargo, si bien el principio de colaboracin de poderes est presente en el proceso
de elaboracin de la Ley de Presupuesto, la Constitucin otorga preeminencia al Congreso de
la Repblica en esta materia. En efecto, este Tribunal debe destacar que, conforme al artculo
45 de la Constitucin, el poder emana del pueblo y, conforme al principio representativo
Art.
consagrado en el artculo 43 de la misma norma, concordante con el artculo 77 y a los incisos
81 1) y 4) del artculo 102 de la Constitucin, corresponde al Congreso de la Repblica, aprobar
inc. d) el Presupuesto de la Repblica, salvo el caso previsto en el segundo prrafo del artculo 80 de
la Constitucin. En consecuencia, es el Poder Legislativo, en representacin del pueblo, quien
tiene la ltima decisin, pues le corresponde determinar cmo se distribuyen los montos y la
asignacin de las partidas que, en definitiva, son los recursos del pueblo.
4. Cuando este Tribunal realiz el anlisis de la naturaleza jurdica de la Ley Anual del
Presupuesto consider que dicha institucin deba entenderse a la luz de cuatro perspectivas,
siendo una de ellas la perspectiva jurdica. Segn este aspecto, El presupuesto emana de un
acto legislativo que otorga eficacia y valor jurdico a la poltica econmica. El presupuesto
surge de la accin parlamentaria en una ley con trmite diferenciado, debido a su naturaleza
especial y a la importancia que tiene per se; adems de tener una vigencia limitada y
predeterminada con una funcin especfica y constitucionalmente diferida. Dado su carcter
jurdico, se presenta como la condicin legal necesaria para que el Ejecutivo ejerza algunas de
sus competencias[2]. La vigencia limitada constituye una particularidad de la Ley Anual de
Presupuesto que dimana del principio de anualidad, y por el cual la ejecucin presupuestal
debe realizarse dentro de un plazo preciso, determinado y extinguible de un ao calendario;
es decir, entre el 1 de enero y el 31 de diciembre. Dicha caracterstica que la distingue de
otras normas determina que la previsin de gastos e ingresos se efecta anualmente, por lo
que a su vencimiento la Ley de Presupuesto deja de tener vigencia.
d) Leyes sobre crditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de

partidas; deben tramitarse como la Ley de Presupuesto. Durante el receso
parlamentario las aprueba la Comisin Permanente, con el voto favorable
de por lo menos los tres quintos del nmero legal de sus miembros.
Concordancias

Artculo 80.- (...)
Congreso de la Repblica tal como la Ley de Presupuesto. Durante el receso parlamentario,
[2] STC 00004-2004-CC, fto. 8.4
280
se tramitan ante la Comisin Permanente. Para aprobarlos, se requiere los votos de los tres
quintos del nmero legal de sus miembros.
Normas legales
Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, art. 39 (8.12.2004)
Artculo 39.- Modificaciones Presupuestarias en el Nivel Institucional
39.1 Constituyen modificaciones presupuestarias en el Nivel Institucional: los Crditos
Suplementarios y las Transferencias de Partidas, los que son aprobados mediante Ley: Art.
a) Los Crditos Suplementarios, constituyen incrementos en los crditos presupuestarios 81
autorizados, provenientes de mayores recursos respecto de los montos establecidos en la Ley inc. e)
de Presupuesto del Sector Pblico; y,
b) Las Transferencias de Partidas, constituyen traslados de crditos presupuestarios entre
pliegos.
39.2 En el caso de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, los Crditos Suplementarios
de los fondos pblicos administrados por dichos niveles de gobierno se aprueban por Acuerdo
del Consejo Regional o Concejo Municipal segn sea el caso.

Aprueban el Informe de la Comisin de Constitucin y Reglamento sobre la consulta
realizada respecto al trmite que debe seguir la aprobacin de los proyectos de ley
que tratan sobre crditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas,
mediante el cual concluye que stos deben ser aprobados de conformidad con el artculo
81 del Reglamento del Congreso, literal d), es decir, con el voto de la mayora simple
de todos los miembros presentes al momento de la votacin en el Pleno y con el voto de
una mayora calificada de tres quintos del nmero legal de miembros en la Comisin
Permanente. (29.01.04)
(...)
En conclusin, de conformidad al artculo 81 del Reglamento del Congreso, literal d), los
crditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas deben ser aprobados con
el voto de la mayora simple de todos los miembros presentes al momento de la votacin
en el Pleno y con el voto de una mayora calificada de tres quintos del nmero legal de sus
miembros en la Comisin Permanente.
e) Ley de la Cuenta General de la Repblica; debe ser revisada y dictaminada

en un plazo que vence el 15 de octubre. Una vez revisada y dictaminada
por la Comisin respectiva, el Pleno se pronunciar en un plazo que vence
el 30 de octubre; de lo contrario, se enva el dictamen de la Comisin
Revisora al Presidente de la Repblica para que la promulgue mediante
(Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 2-2011-CR, publicada el 5
de noviembre de 2011)
281
Concordancias
Constitucin Poltica del Per, arts. 81; 101, inc. 4); y 102, inc. 4)
Artculo 81.- La Cuenta General de la Repblica, acompaada del informe de auditora de la
Contralora General de la Repblica, es remitida por el Presidente de la Repblica al Congreso
de la Repblica en un plazo que vence el quince de agosto del ao siguiente a la ejecucin
del presupuesto.
La Cuenta General es examinada y dictaminada por una comisin revisora dentro de los
Art. noventa das siguientes a su presentacin. El Congreso se pronuncia en un plazo de treinta
das. Si no hay pronunciamiento del Congreso en el plazo sealado, se eleva el dictamen de
81 la Comisin Revisora al Poder Ejecutivo para que ste promulgue un decreto legislativo que
inc. e)
contiene la Cuenta General.

Artculos 76, inc. 1), lits. c) y d); y 78, prr. ltimo.
Normas legales
Ley N 28708, Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad, arts. 31, inc. 31.2;
32; 33; y 34 (12.4.2006)
de agosto del ao siguiente al del ejercicio fiscal materia del informe. Si fuera el caso, el plazo
de Contabilidad Pblica.
282

Artculo 33.- Examen y Dictamen
correspondiente, en el plazo que vence el 15 de octubre. Art.
(Numeral modificado por el artculo 2 de la Ley N 29537, publicada el 8.6.2010) 81
inc. f )
33.2 La Comisin Revisora del Congreso de la Repblica presenta su dictamen en la sesin
inmediata.
Artculo 34.- Aprobacin de la Cuenta General de la Repblica
34.1 La aprobacin de la Cuenta General de la Repblica es un acto formal de ordenamiento
administrativo y jurdico, que implica que la Comisin Revisora y el Pleno del Congreso de
la Repblica ha tomado conocimiento de la misma y no implica la aprobacin de la gestin
ni de los actos administrativos que aquella sustenta, los que son objeto de acciones de control
por parte del Sistema Nacional de Control y del Congreso de la Repblica.
34.2 La aprobacin de la Cuenta General de la Repblica se realiza en la siguiente
secuencia:
a) El Pleno del Congreso de la Repblica se pronuncia en un plazo que vence el 30 de octu-
bre.
b) Si el Congreso de la Repblica no se pronuncia en el plazo sealado, el dictamen de la
Comisin Revisora se remite al Poder Ejecutivo dentro de los quince (15) das calendario
siguientes, para que la promulgue por decreto legislativo.
c) El plazo para la promulgacin por el Poder Ejecutivo es dentro de los quince (15) das
calendario siguientes de recibido el dictamen.
f ) Leyes autoritativas de legislacin delegada; pueden ser aprobadas para

autorizar el ejercicio de la funcin legislativa al Gobierno mediante
decretos legislativos o a la Comisin Permanente mediante la aprobacin
de proposiciones de ley, con las limitaciones establecidas en el segundo
prrafo del inciso 4) del artculo 101 y en el segundo prrafo del artculo
104 de la Constitucin Poltica. Deben indicarse la materia especfica de
la delegacin y el plazo de la misma.
Concordancias
Constitucin Poltica del Per, arts. 101, inc. 4); y 104

283

Art.
81 No pueden delegarse las materias que son indelegables a la Comisin Permanente.
inc. f )

Artculos 64, inc. a); 72, inc. e); 76, inc. 1), inc. d); y 90.
porque de la estructura y funciones de los Poderes del Estado regulados por la Norma Supre-
ma, tambin se desprende el principio de colaboracin de poderes. Al respecto, encontramos
una colaboracin de poderes cuando el artculo 104 de la Constitucin establece que el
Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legis-
lativos, sobre materia especfica y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa
()
11. () la Constitucin no slo faculta al Poder Legislativo, a los Gobiernos regionales y
Gobiernos locales (artculo 74) para ejercer la potestad tributaria, sino que tambin prev el
supuesto del poder tributario a favor del Poder Ejecutivo (artculo 104) en el supuesto que
el Congreso de la Repblica le delegue facultades legislativas en materia tributaria; caso en el
cual el ejercicio se realiza, nicamente, a travs de un decreto legislativo.
La Constitucin, por tanto, tambin ha previsto que dicha potestad pueda ser ejercida por
el Poder Ejecutivo, lo cual no quiere decir, sin embargo, que el Constituyente haya otorgado
la potestad tributaria en igualdad de condiciones a ambos poderes del Estado. Se debe tener
claramente establecido que el ejercicio de la potestad tributaria por parte del Poder Ejecutivo,
a diferencia del Poder Legislativo, de los Gobiernos regionales y los Gobiernos locales, no
es una potestad originaria sino derivada. No existe, pues, equiparidad ni igualdad en el
ejercicio de la potestad tributaria entre aqullos y el Poder Ejecutivo; la de los primeros es
una forma originaria y ordinaria de ejercer dicha potestad; el de ste es una forma derivada
y extraordinaria.
En atencin a esta naturaleza extraordinaria del ejercicio de la potestad tributaria por parte
del Poder Ejecutivo, se exige que la observancia del principio de reserva de ley, en este caso,
es y debe ser aun ms estricta; es decir, no slo se debe cuidar de respetar el aspecto formal
284
del principio de reserva de ley, sino tambin su dimensin material. En tal sentido, el decreto
legislativo por el cual el Poder Ejecutivo ejerce la potestad tributaria debe estar sometida a los
siguientes controles:
1. Control de contenido, a fin de verificar su compatibilidad con las expresas disposiciones de la
ley autoritativa, asumiendo que existe una presuncin iuris tantum de constitucionalidad
de dichos decretos;
2. Control de apreciacin, para examinar si los alcances o la intensidad del desarrollo normativo
del decreto legislativo se enmarca en los parmetros de la direccin poltica tributaria
que asume el Congreso de la Repblica en materia legislativa; y Art.
3. Control de evidencia, para asegurar que dicho decreto legislativo no slo no sea violatorio 81
inc. f )
de la Constitucin por el fondo o por la forma, sino que tambin no sea incompatible o
no conforme con la misma.
()
12. Ahora bien, este Tribunal Constitucional ha sealado en anterior oportunidad (Expe-
diente N 2762-2002-AA/TC) que el principio de reserva de ley en materia tributaria es,
prima facie, una reserva relativa, salvo en el caso previsto en el ltimo prrafo del artculo 79
de la Constitucin, que est sujeto a una reserva absoluta de ley (ley expresa). Para los supues-
tos contemplados en el artculo 74 de la Constitucin, la sujecin del ejercicio de la potestad
tributaria al principio de reserva de ley en cuanto al tipo de norma debe entenderse
como relativa, pues tambin la creacin, modificacin, derogacin y exoneracin tributarias
pueden realizarse previa delegacin de facultades, mediante decreto legislativo. Se trata, en
estos casos, de una reserva de acto legislativo.
Asimismo, en cuanto a la creacin del tributo, la reserva de ley puede admitir, excepcionalmente,
derivaciones al reglamento, siempre y cuando, los parmetros estn claramente establecidos
en la propia Ley o norma con rango de Ley. Para ello, se debe tomar en cuenta que el grado
de concrecin de sus elementos esenciales ser mximo cuando regule los sujetos, el hecho
imponible y la alcuota; ser menor cuando se trate de otros elementos. En ningn caso,
sin embargo, podr aceptarse la entrega en blanco de facultades al Ejecutivo para regular la
materia.
De este modo, la regulacin del hecho imponible en abstracto que requiere la mxima
observancia del principio de reserva de ley, debe comprender la alcuota, la descripcin del
hecho gravado (aspecto material), el sujeto acreedor y deudor del tributo (aspecto personal),
el momento del nacimiento de la obligacin tributaria (aspecto temporal), y el lugar de su
acaecimiento (aspecto espacial), segn ha sealado este Tribunal (Expediente N 2762-2002-
AA/TC y N 3303-2003-AA/TC).
En consecuencia, lo que se quiere advertir es que toda delegacin, para ser constitucionalmente
legtima, deber encontrarse parametrada en la norma legal que tiene la atribucin originaria,
pues cuando la propia ley o norma con rango de ley no establece todos los elementos esenciales
y los lmites de la potestad tributaria derivada, se est frente a una delegacin incompleta o en
blanco de las atribuciones que el constituyente ha querido resguardar mediante el principio
de reserva de ley.
()
13. El principio de reserva de ley, en tanto lmite de la potestad tributaria y garanta de las
personas frente a ella, debe observarse tambin en el caso de los beneficios tributarios, tal
285
como se deriva de la Constitucin (artculo 74). En virtud de esta disposicin, en cuanto se

refiere al principio de reserva de ley, nuestra Constitucin no le da un tratamiento distinto a
la facultad de crear, modificar o derogar un tributo, sino que tambin exige la observancia del
principio de reserva de ley cuando se trata de establecer beneficios tributarios.
Ello porque el Estado, al establecer beneficios tributarios, no slo rompe con la regla general
al deber/obligacin de las personas de contribuir al sostenimiento del gasto pblico, sino
tambin, con la funcin constitucional de los tributos como es el permitir al Estado contar
con los recursos econmicos necesarios para cumplir, a travs del gasto pblico, con los deberes
de defender la soberana nacional, garantizar la plena vigencia de los derechos humanos,
Art.
proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad, as como promover el bienestar
81 general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin
inc. f ) (artculo 44 de la Constitucin).
En tal sentido, de establecerse beneficios tributarios, sin observar el principio de legalidad y de
reserva de ley, u obedeciendo a motivaciones que no son necesarias, objetivas y proporcionales,
dichos beneficios pueden ser consideradas lesivos de los principios de universalidad e igualdad
tributaria[13], representando autnticas violaciones constitucionales.
()
16.(...)
As, por ejemplo, el artculo 104 de la Constitucin se refiere a la ley autoritativa, mediante
la cual el Congreso de la Repblica delega al Poder Ejecutivo la facultad de legislar a travs
de Decretos Legislativos. Dicha ley tiene dos elementos indispensables: la materia especfica a
delegar y el plazo determinado para ejercer la delegacin. A su turno, conforme a los artculos
104 y 101, inciso 4, de la Constitucin, el Congreso de la Repblica no puede delegar
al Poder Ejecutivo las materias relativas a reforma constitucional, aprobacin de tratados
internacionales, leyes orgnicas, Ley de Presupuesto y Ley de la Cuenta General de la
Repblica.
25. ()
El decreto legislativo tiene al Poder Ejecutivo como rgano productor. Sin embargo, el
materia y el plazo de la delegacin ()
[13] La Rosa, Salvatore. Los beneficios tributarios. En Tratado de Derecho tributario. T. I. Colombia: Temis, pp. 389, 397.
286
Expediente N 00016-2007-PI/TC, ftos. 22, 23, 24 y 25 (7.4.2009)
Art.
22. No obstante, cabe recordar que las normas constitucionales deben ser interpretadas a 81
la luz de los principios de unidad de la Constitucin, correccin funcional, concordancia inc. f )
23. Con anterioridad, el Tribunal Constitucional en la STC 2689-2004-AA/TC (FJ 20) as
tambin lo estim cuando consider que
() el principio de reserva de ley en materia tributaria es, prima facie, una reserva relativa,
salvo en el caso previsto en el ltimo prrafo del artculo 79 de la Constitucin, que
est sujeto a una reserva absoluta de ley (ley expresa). Para los supuestos contemplados
en el artculo 74 de la Constitucin, la sujecin del ejercicio de la potestad tributaria
al principio de reserva de ley en cuanto al tipo de norma debe entenderse como
relativa, pues tambin la creacin, modificacin, derogacin y exoneracin tributarias
pueden realizarse previa delegacin de facultades, mediante decreto legislativo. Se trata,
en estos casos, de una reserva de acto legislativo (subrayado agregado).
24. De lo sealado cabe colegir que cuando los beneficios tributarios o la eliminacin de
los mismos establecidos con anterioridad constituya parte integrante de un rgimen
tributario especial como el que prev el ltimo prrafo del artculo 79 de la Constitucin del
Estado, stos deben encontrarse establecidos en una ley expresa del Congreso de la Repblica,
no siendo posible su delegacin al Poder Ejecutivo para que ste las regule mediante decreto
legislativo ()
25. En ese sentido, es claro que cuando las exoneraciones tributarias formen parte de un
tratamiento tributario especial a una determinada zona del pas, su modificacin o eliminacin
queda comprendida bajo el principio de reserva de ley absoluta. Lo que se justifica por cuanto
que el tratamiento tributario especial no puede establecerse sobre la base de criterios subjetivos
o de oportunidad poltica, porque ello quebrara el principio-derecho de igualdad; lo mismo
sucede si se eliminara dicho tratamiento especial por cuestiones que no tengan un sustento
objetivo y razonable ()
287
SECCIN SEGUNDA
Procedimientos del Control Poltico
Investidura del Consejo de Ministros

Artculo 82.- Dentro de los treinta das naturales de haber asumido sus funciones,
el Presidente del Consejo de Ministros debe concurrir ante el Pleno del Congreso
reunido en perodo de sesiones ordinario o extraordinario, acompaado de los
dems ministros, para:
Art.
82 a) Exponer la poltica general del Gobierno;
b) Debatir la poltica general del Gobierno; y,
c) Debatir las principales medidas que requiere su gestin.
Si el Congreso se encontrara en receso, el Presidente de la Repblica convocar de

inmediato a legislatura extraordinaria.
Al inicio de su exposicin, el Presidente del Consejo de Ministros entrega la

versin completa a cada uno de los Congresistas.
La cuestin de confianza que plantee el Presidente del Consejo de Ministros a

nombre del Consejo en su conjunto, ser debatida y votada en la misma sesin o
en la siguiente, segn lo que acuerde en forma previa el Consejo Directivo o en el
acto el Pleno del Congreso.
El resultado de la votacin ser comunicado de inmediato al Presidente de la

Repblica, mediante oficio firmado por el Presidente del Congreso y uno de
los Vicepresidentes. Si el Pleno negara su confianza al Consejo de Ministros, el
Presidente de la Repblica aceptar la renuncia del Presidente del Consejo de
Ministros y de los dems ministros, que debe realizarse de inmediato.
Concordancias
Constitucin Poltica del Per, arts. 118, incs. 3) y 6); 130; y 133
3. Dirigir la poltica general del Gobierno.
6. Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria; y firmar, en ese caso, el decreto de
convocatoria.
288
Si el Congreso no est reunido, el Presidente de la Repblica convoca a legislatura
extraordinaria.
gabinete.
Art.
Reglamento del Congreso de la Repblica 83
Artculos 5; 50; 51; 54, inc. e); 55, inc. e), guin primero; 78, prr. ltimo; y 86, inc. c).
Interpelacin de los miembros del Consejo de Ministros

Artculo 83.- El procedimiento de interpelacin al Consejo de Ministros en
pleno o a cualquiera de los ministros se desarrolla de acuerdo con las siguientes
reglas:
a) El pedido de interpelacin se formula mediante mocin de orden del

da firmada por no menos del quince por ciento del nmero legal de
Congresistas y acompaada del respectivo pliego interpelatorio. Tiene
preferencia en el Orden del Da y es vista antes que cualquier otra mocin
pendiente en la agenda.
b) Para la admisin de la mocin de interpelacin se requiere el voto de

por lo menos el tercio de Congresistas hbiles. La votacin se efecta
indefectiblemente en la siguiente sesin a aquella en que se dio cuenta de
la mocin.
c) El Pleno del Congreso acuerda da y hora para que los Ministros contesten la
interpelacin, lo que les ser comunicado con anticipacin, acompaando
el pliego respectivo. La interpelacin no puede realizarse, en ningn caso,
antes del tercer da siguiente a la votacin ni despus del dcimo. Si fuera
necesario se cita, para este efecto, a una sesin especial.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 001-2000-CR publicada el 30 de setiembre
de 2000)
de 2001)
Concordancias

289
sesin.
El Congreso seala da y hora para que los ministros contesten la interpelacin. Esta no
puede realizarse ni votarse antes del tercer da de su admisin ni despus del dcimo.

Artculos 5; 54, inc. e); 55, inc. e), primer guin; 64, inc. b); 66, inc. c); 68, inc. b); y
Art.
86, inc. a).
84
Invitacin a los miembros del Consejo de Ministros para informar
Artculo 84.- La invitacin a los ministros para informar en forma individual
ante el Pleno del Congreso se acuerda mediante Mocin de Orden del Da
tramitada en forma simple, y se hace efectiva mediante oficio de invitacin y
transcripcin de la parte resolutiva de la Mocin aprobada.
La invitacin para informar en las Comisiones se acordar en el seno de la Comisin

y se har efectiva mediante oficio del Presidente de la Comisin refrendado por
el Secretario de la misma y dando cuenta a la Mesa Directiva del Congreso. En
ella se aplicarn las mismas normas establecidas para el Pleno, en lo que fueran
aplicables.
Concordancias


Artculos 5; 54, inc. e); 55, inc. e), guin cuarto; 64, inc. b); 66, inc. c); 68, inc. b); y
86, inc. a).
Estacin de preguntas y respuestas

Artculo 85.- Cada uno de los Congresistas puede formular una pregunta al
Gobierno una vez al mes, la misma que ser respondida en el Pleno del Congreso
por el Presidente del Consejo de Ministros, los Ministros de Estado a quienes
se dirigen las preguntas o el Ministro de Estado designado por el Presidente del
Consejo de Ministros para atender la Estacin de Preguntas.
290
Las preguntas al Gobierno se entregarn por escrito a la Oficiala Mayor cuatro

das antes de la sesin y sern incluidas en la lista respectiva, en orden de ingreso.
El rol de preguntas ser remitido al Presidente del Consejo de Ministros con una
anticipacin de 72 horas a la sesin a fin de que pueda organizar sus respuestas.
de 2001)
a) La pregunta debe referirse a un solo hecho de carcter pblico y debe ser

formulada en forma precisa para ser leda en no ms de un minuto. Art.
85
b) No pueden formularse preguntas de inters personal.
Tampoco pueden formularse preguntas que supongan consultas de ndole

estrictamente jurdica o que exijan la elaboracin de datos estadsticos muy
complejos.
El Consejo Directivo desestimar las preguntas que no cumplan con los

requisitos establecidos en el presente Reglamento y las devolver a su
autor.
El Presidente enviar la Lista de Preguntas a la Presidencia del Consejo de

Ministros con una anticipacin de 4 das a la sesin donde se realizar la
estacin de preguntas.
c) El tenor de la pregunta debe ser tal que su lectura no exceda un minuto.

El Congresista puede agregar consideraciones que no son ledas dentro del
minuto.
octubre de 2001)
d) El Ministro responde en un tiempo no mayor de tres minutos, tras lo cual

puede producirse la repregunta del Congresista. El mismo procedimiento
se aplica a las restantes preguntas inscritas. La repregunta es de un minuto
y, en este caso, la respuesta no puede exceder los dos minutos.
octubre de 2001)
e) Cada Congresista slo formula una pregunta. La repregunta versa sobre el

mismo tema y debe desprenderse de la respuesta previamente emitida por
el Ministro.
octubre de 2001)
291
f ) Las preguntas no respondidas, o las repreguntas sin tramitar por falta

de tiempo, son contestadas por escrito. El Ministro debe hacer llegar la
respuesta a la Mesa Directiva del Congreso en un lapso no mayor de cuatro
das calendario.
octubre de 2001)
g) El o los Ministros no contestarn las preguntas de los Congresistas que

Art. no estn presentes en el Hemiciclo al momento de su turno, salvo si se
86 encuentra con licencia.
h) El Ministro no volver a referirse a preguntas ya respondidas en la legislatura,

salvo se trate de una repregunta o una respuesta a una pregunta cuyo tema
tenga alguna referencia directa a la respondida.
(Artculo modificado. Resolucin del Congreso N 007-97-CR, publicada el 23 de enero de 1998)
Concordancias


Artculos 51, prr. tercero; 54, inc. e); 55, inc. e), guin segundo y quinto; 64, inc. b); y
87, prr. ltimo.
Mocin de censura y cuestin de confianza

Artculo 86.- El Congreso har efectiva la responsabilidad poltica del Consejo
de Ministros o de los ministros por separado mediante la mocin de censura o el
rechazo de la cuestin de confianza; de acuerdo con las siguientes reglas:
a) La mocin de censura la pueden plantear los Congresistas luego de la

interpelacin, de la concurrencia de los ministros para informar, o debido
a su resistencia para acudir en este ltimo supuesto o luego del debate en
que intervenga el Ministro por su propia voluntad. La deben presentar no
menos del veinticinco por ciento del nmero legal de Congresistas. Se debate
y vota entre el cuarto y el dcimo da natural despus de su presentacin.
292
Su aprobacin requiere del voto de ms de la mitad del nmero legal de

miembros del Congreso. Las faltas reglamentarias o los errores de forma
que cometan los miembros del Gabinete durante su participacin en las
sesiones del Pleno del Congreso no dan lugar a censura, salvo que se trate
de alguna ofensa al Congreso o a sus miembros.
b) El Consejo de Ministros o los ministros censurados deben renunciar. El

Presidente de la Repblica debe aceptar la dimisin dentro de las setenta y
Art.
dos horas siguientes. 86
c) La cuestin de confianza slo se plantea por iniciativa ministerial y en
sesin del Pleno del Congreso. Puede presentarla el Presidente del Consejo
de Ministros a nombre del Consejo en su conjunto o cualquiera de
los ministros. Ser debatida en la misma sesin que se plantea o en la
siguiente.
d) La Mesa Directiva rechazar de plano cualquier proposicin de confianza

presentada por Congresistas.
e) Si la cuestin de confianza es presentada por el Presidente del Consejo de

Ministros a nombre del Consejo en su conjunto, y sta le fuera rehusada,
se producir la crisis total del Gabinete Ministerial, aplicndose la regla
prevista en el literal b) precedente.
Concordancias

Toda mocin de censura contra el Consejo de Ministros, o contra cualquiera de los ministros,
debe ser presentada por no menos del veinticinco por ciento del nmero legal de congresistas.
Se debate y vota entre el cuarto y el dcimo da natural despus de su presentacin. Su
aprobacin requiere del voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del
Congreso.
El Consejo de Ministros, o el ministro censurado, debe renunciar.
El Presidente de la Repblica acepta la dimisin dentro de las setenta y dos horas siguientes.
La desaprobacin de una iniciativa ministerial no obliga al ministro a dimitir, salvo que haya
hecho cuestin de confianza de la aprobacin.
293

gabinete.
Art.
87
No hay otras formas de revocatoria del mandato parlamentario.
Bajo estado de sitio, el Congreso no puede ser disuelto.
Artculo 135.- Reunido el nuevo Congreso, puede censurar al Consejo de Ministros, o
negarle la cuestin de confianza, despus de que el Presidente del Consejo haya expuesto ante
el Congreso los actos del Poder Ejecutivo durante el interregno parlamentario.
cuenta a la Comisin Permanente para que los examine y los eleve al Congreso, una vez que
ste se instale.

Artculos 64, inc. b); 68, incs. c) y d); 82; 83; y 84.
Solicitud de informacin a los ministros y la administracin

Artculo 87.- Cualquier Congresista puede pedir a los Ministros, al Jurado
Nacional de Elecciones, al Contralor General, al Banco Central de Reserva, a
la Superintendencia de Banca y Seguros, a los gobiernos regionales y locales y a
todos los dems organismos del sector pblico, los informes que estime necesarios
para el ejercicio de su funcin. Esta atribucin no autoriza a solicitar informacin
sobre procesos judiciales en trmite, salvo que sea pblica o el juez o fiscal o la Sala
que conoce el asunto acceda a entregar la informacin, bajo su responsabilidad y
siempre que se lo permitan las leyes orgnicas del Poder Judicial y del Ministerio
Pblico y las normas procesales vigentes.
El pedido se hace por escrito fundamentado y preciso. El Congresista

obligatoriamente debe dirigir copia del oficio conteniendo el pedido a la Mesa
Directiva. Si dentro de los quince das posteriores el Ministro no responde,
la Mesa Directiva procede a la reiteracin del pedido. Transcurridos siete das
despus de la reiteracin, el Ministro o el funcionario requerido est obligado a
responder personalmente, segn corresponda y lo determine el Consejo Directivo,
ante el Pleno o ante la comisin ordinaria, vinculada con el asunto motivo del
pedido. Mensualmente, se publica la relacin de los Ministerios o entidades de la
294
administracin que hubieren incumplido con responder.

de 2001)
Los Vicepresidentes del Congreso no firmarn los oficios que contengan pedidos
de informacin que no se refieran a asuntos de inters pblico y de utilidad para
el ejercicio de la funcin de Congresistas. Tampoco procedern los que contengan
ruegos o peticiones de privilegios o favores.
Art.
La Mesa Directiva del Congreso publica los pedidos de los Congresistas y las 87
respuestas de los Ministros o funcionarios requeridos en un boletn trimestral
especial, que tambin difunde las preguntas, respuestas y repreguntas producidas
en las estaciones de preguntas y respuestas del ltimo trimestre.
(Prrafo adicional. Resolucin Legislativa del Congreso N 011-2001-CR, publicada el 13 de octubre
de 2001)
Concordancias

estime necesarios.
(Primer prrafo modificado por la Ley N 28484, publicada el 5 de abril de 2005)

Artculos 22, inc. b); 32, inc. g); 69; y 98, prr. ltimo.
Normas legales
Judicial, art. 82, inc. 16) (2.6.1993)
(Modificado por el artculo 2 de la Ley N 27465, publicada el 30.5.2001)
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, arts. 1, 18 y 22 (24.4.2003)
295
Artculo 1.- Alcance de la Ley

La presente Ley tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular
el derecho fundamental del acceso a la informacin consagrado en el numeral 5 del Artculo
2 de la Constitucin Poltica del Per.
El derecho de acceso a la informacin de los Congresistas de la Repblica se rige conforme a
lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Per y el Reglamento del Congreso.
Art. Los casos establecidos en los artculos 15, 16 y 17 son los nicos en los que se puede limitar
87 el derecho al acceso a la informacin pblica, por lo que deben ser interpretados de manera
()
Legislativo N 1106, publicado el 19.4.2012)
296

encarga de reunir de todas las entidades de la Administracin Pblica la informacin a que
Ley N 28664, Ley del Sistema de Inteligencia Nacional - SINA y de la Direccin
Nacional de Inteligencia - DINI, art. 21, inc. 21.2) (4.1.2006)
funciones
Art.
Direccin Nacional de Inteligencia - DINI, e investigar de oficio. Asimismo puede requerir 88
El Procedimiento de Investigacin
Artculo 88- El Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de
inters pblico, promoviendo un procedimiento de investigacin que garantice el
esclarecimiento de los hechos y la formulacin de conclusiones y recomendaciones
orientadas a corregir normas y polticas y/o sancionar la conducta de quienes
resulten responsables, de acuerdo con las siguientes reglas:
de 2001)
Concordancias
Constitucin Poltica del Per, arts. 2, inc. 5); 97; 102, inc. 2); y 139, inc. 2)
5. ()
297

88 Artculos 35, inc. b); 64, inc. b); 68, inc. a); y 71.
Tratados internacionales ratificados por el Per
Declaracin Universal de Derechos Humanos, ratificada por Resolucin Legislativa N

13282, art. 10 (24.12.1959)
Artculo 10.- Derecho a ser odo en materia penal
Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda pblicamente y con
justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinacin de sus derechos y
obligaciones o para el examen de cualquier acusacin contra ella en materia penal.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, ratificada por Decreto Ley N 22231,
art. 8, incs. 1) y 2) (12.7.1978)
Artculo 8.- Garantas Judiciales
1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo
razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con
anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra
ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de
cualquier otro carcter.
2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no
se establezca legalmente su culpabilidad.Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en
plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas:
a) derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor o intrprete, si no
comprende o no habla el idioma del juzgado o tribunal;
b) comunicacin previa y detallada al inculpado de la acusacin formulada;
c) concesin al inculpado del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de su
defensa;
d) derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido por un defensor de su
eleccin y de comunicarse libre y privadamente con su defensor;
e) derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por el Estado, re-
munerado o no segn la legislacin interna, si el inculpado no se defendiere por s mismo ni
nombrare defensor dentro del plazo establecido por la ley;
f ) derecho de la defensa de interrogar a los testigos presentes en el tribunal y de obtener la
comparecencia, como testigos o peritos, de otras personas que puedan arrojar luz sobre los
hechos;
g) derecho a no ser obligado a declarar contra s mismo ni a declararse culpable, y
h) derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior.
298

Caso del Tribunal Constitucional vs. Per
Sentencia de 31 de enero de 2001, prrs. 68, 69 y 71
68. El respeto a los derechos humanos constituye un lmite a la actividad estatal, lo cual vale
para todo rgano o funcionario que se encuentre en una situacin de poder, en razn de su
carcter oficial, respecto de las dems personas. Es, as, ilcita, toda forma de ejercicio del po-
der pblico que viole los derechos reconocidos por la Convencin. Esto es an ms importan-
te cuando el Estado ejerce su poder sancionatorio, pues ste no slo presupone la actuacin
Art.
de las autoridades con un total apego al orden jurdico, sino implica adems la concesin de
las garantas mnimas del debido proceso a todas las personas que se encuentran sujetas a su 88
jurisdiccin, bajo las exigencias establecidas en la Convencin.
69. Si bien el artculo 8 de la Convencin Americana se titula Garantas Judiciales, su
aplicacin no se limita a los recursos judiciales en sentido estricto, sino el conjunto de requi-
sitos que deben observarse en las instancias procesales45 a efecto de que las personas puedan
defenderse adecuadamente ante cualquier tipo de acto emanado del Estado que pueda afectar
sus derechos.
71. De conformidad con la separacin de los poderes pblicos que existe en el Estado de
Derecho, si bien la funcin jurisdiccional compete eminentemente al Poder Judicial, otros r-
ganos o autoridades pblicas pueden ejercer funciones del mismo tipo47. Es decir, que cuando
la Convencin se refiere al derecho de toda persona a ser oda por un juez o tribunal compe-
tente para la determinacin de sus derechos, esta expresin se refiere a cualquier autoridad
pblica, sea administrativa, legislativa o judicial, que a travs de sus resoluciones determine
derechos y obligaciones de las personas. Por la razn mencionada, esta Corte considera que
cualquier rgano del Estado que ejerza funciones de carcter materialmente jurisdiccional,
tiene la obligacin de adoptar resoluciones apegadas a las garantas del debido proceso legal
en los trminos del artculo 8 de la Convencin Americana.

Expediente N 2175-2002-HC/TC, fto. 2 (15.5.2003)
2. Practicadas las diligencias de ley y merituadas las instrumentales obrantes en el
expediente, este Colegiado considera que la presente accin resulta desestimable, habida
cuenta de que: a) el recurrente plantea esta accin de garanta sobre la base de una nota
periodstica que da cuenta de los resultados de ciertas investigaciones seguidas ante una
Subcomisin Investigadora del Congreso de la Repblica; b) La circunstancia de que una
Comisin del Congreso investigue ciertos hechos por delegacin del Pleno, no constituye
amenaza ilegtima a la libertad, pues no se aprecia arbitrariedad ni violacin al debido
proceso en tal investigacin, y el hecho que un medio de comunicacin informe acerca de los
resultados de una investigacin parlamentaria no significa, de ninguna forma, amenaza que
pueda considerarse cierta e inminente contra la libertad individual del recurrente, pues ni el
Congreso puede encontrarse impedido de investigar asuntos de inters pblico, cuando es la
propia Constitucin del Estado la que lo faculta plenamente para ello, ni, por otro lado, el
45 Cfr. Garantas judiciales en Estados de Emergencia (arts. 27.2, 25 y 8 Convencin Americana sobre Derechos Humanos).
Opinin Consultiva OC-9/87 del 6 de octubre de 1987. Serie A No. 9, prr. 27.
47 Cfr. Eur. Court H.R., Campbell and Fell judgment of 28 June 1984, Series A no. 80, para. 76; y Eur. Court H.R., case of X v.
the United Kingdom of 5 November 1981, Series A no. 46, para. 53.
299
que las investigaciones concluyan incriminando al actor no quiere decir que su libertad corra
peligro, pues en este ltimo supuesto ser el propio Ministerio Publico y el Poder Judicial
quienes, en pleno ejercicio de su autonoma y libertad de criterio, determinen la situacin
jurdica del investigado, no teniendo el Congreso capacidad de decisin al respecto.
a) Las Comisiones de Investigacin se constituirn por solicitud presentada

mediante Mocin de Orden del Da. Para su admisin a debate y aprobacin
slo se requiere el voto aprobatorio del treinta y cinco por ciento (35%)
Art. de los miembros del Congreso. Integrarn la Comisin entre tres y siete
88 Congresistas, propuestos por el Presidente del Congreso, respetando
inc. a)
hasta donde sea posible el pluralismo y proporcionalidad de los Grupos
Parlamentarios. A fin de garantizar el debido proceso, se evitar que la
integren quienes hayan solicitado su constitucin.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 002-2009-CR, publicada el 29
de agosto de 2009)
La Comisin presenta un informe dentro del plazo que fije el Pleno del
Congreso. No puede solicitarse prrroga sin que se presente un informe
preliminar. El Consejo Directivo pone este informe en la agenda de la
sesin en que se debata la prrroga, que debe ser la siguiente o subsiguiente
a la presentacin de la solicitud de dicha prrroga.
Las sesiones de las Comisiones Investigadoras son reservadas. El

levantamiento de la reserva slo procede:
- Cuando la materia de su indagacin o sus deliberaciones no incluyan

aspectos que afectan a la intimidad, honra o dignidad personal de los
sujetos pasivos de la investigacin o de sus familias.
- Cuando la materia de la investigacin o sus deliberaciones no
afecte el derecho a la reserva tributaria ni al secreto bancario de los
investigados.
- Cuando la materia de la investigacin o de sus deliberaciones no
comprometa asuntos vinculados a la seguridad nacional.
Tienen el mismo carcter y gozan de iguales prerrogativas las Comisiones

Ordinarias que reciben el encargo expreso del Pleno del Congreso para
realizar investigaciones en aplicacin del artculo 97 de la Constitucin.
La informacin relativa a la intimidad, honra o dignidad de las personas

y el levantamiento de la reserva tributaria o del secreto bancario slo
300
habilitan a la obtencin de informacin por las Comisiones Investigadoras

del Congreso. La informacin protegida constitucionalmente obtenida por
las Comisiones Investigadoras slo es divulgable pblicamente en cuanto
fuera estrictamente necesario expresarla y comentarla con la finalidad y
para justificar la exigencia de responsabilidad en el informe de la comisin
ante el Pleno del Congreso.
En cualquier caso, el levantamiento de la reserva se hace a solicitud de

Art.
no menos de dos miembros de la Comisin Investigadora y requiere el 88
acuerdo de la mayora del nmero legal de sus miembros. inc. a)
(Inciso modificado. Resolucin del Congreso N 003-97-CR, publicada el 30 de agosto de
1997)
octubre de 2001)
julio de 2006)
Concordancias
Constitucin Poltica del Per, art. 2, incs. 5), 7), y 18)

5. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier
entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las
informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o
por razones de seguridad nacional.
7. Al honor y a la buena reputacin, a la intimidad personal y familiar as como a la voz y a
la imagen propias ()
18. A mantener reserva sobre sus convicciones polticas, filosficas, religiosas o de cualquiera
otra ndole, as como a guardar el secreto profesional.

Artculos 34; 35, inc. b); 51, prr. sexto; 64, inc. b); 66, inc. c); y 68, inc. a).

13282, art. 12 (24.12.1959)
Artculo 12.- Derecho a tener una vida privada
Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su
correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputacin. Toda persona tiene derecho a la
proteccin de la ley contra tales injerencias o ataques.
301
art. 11 (12.7.1978)
Artculo 11.Proteccin de la Honra y de la Dignidad
1. Toda persona tiene derecho al respeto de su honra y al reconocimiento de su dignidad.
2. Nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada, en la de su fa-
milia, en su domicilio o en su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra o reputacin.
3. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas injerencias o esos ataques.
Art.
88 Normas legales
inc. a) Decreto Supremo N 043-2003-PCM, Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (24.4.2003)
()
Legislativo N 1106, publicado el 19.4.2012)
302

Se aprueba el Informe de la Comisin de Constitucin y Reglamento por el cual se
absuelve la consulta de la Presidencia del Congreso respecto del procedimiento para el
pedido de las comisiones ordinarias de la facultad de investigacin (11.12.03)
(...)
Cuando una comisin ordinaria pide facultades de investigacin, la solicitud se tramita como
mocin de orden del da y se requiere de votacin calificada, conforme lo exige el inciso a)
del artculo 88 del Reglamento.
Art.
b) Las autoridades, los funcionarios y servidores pblicos y cualquier persona, 88
estn en la obligacin de comparecer ante las Comisiones de Investigacin inc. b)
y proporcionar a stas las informaciones testimoniales y documentarias

que requieran.
Concordancias
Normas legales
Artculo 242.- Rehusamiento a prestar informacin econmica, industrial o comercial
El director, administrador o gerente de una empresa que, indebidamente, rehsa suministrar a
la autoridad competente la informacin econmica, industrial o mercantil que se le requiera,
o deliberamente presta la informacin de modo inexacto, ser reprimido con pena privativa
de libertad no mayor de dos aos o con noventa a ciento ochenta das-multa.
Ley N 27378, Ley que establece beneficios por colaboracin eficaz en el mbito de la
criminalidad organizada, arts. 21y 22, y disposicin final octava (21.12.2000)
Artculo 21.- Personas destinatarias de las medidas de proteccin
Las medidas de proteccin previstas en este Captulo son aplicables a quienes en calidad de
colaboradores, testigos, peritos o vctimas intervengan en los procesos penales materia de la
presente Ley.
Para que sean de aplicacin las medidas de proteccin ser necesario que el Fiscal y, en su caso,
cuando exista proceso abierto, el Juez aprecie racionalmente un peligro grave para la persona,
libertad o bienes de quien pretenda ampararse en ellas, su cnyuge o su conviviente, o sus
ascendientes, descendientes o hermanos.
Artculo 22.- Medidas de proteccin
El Fiscal y, en su caso, el Juez, apreciadas las circunstancias previstas en el artculo anterior,
de oficio o a instancia de las partes, adoptar segn el grado de riesgo o peligro, las medidas
necesarias para preservar la identidad del protegido, su domicilio, profesin y lugar de
trabajo, sin perjuicio de la accin de contradiccin que asista al imputado, pudiendo adoptar
las siguientes medidas:
1. Proteccin policial, que puede incluir el cambio de residencia y ocultacin de su
paradero.
303
2. Reserva de su identidad y dems datos personales en las diligencias que se practiquen, y

cualquier otro dato que pueda servir para su identificacin, pudindose utilizar para sta un
nmero o cualquier otra clave.
3. Utilizacin de cualquier procedimiento que imposibilite su identificacin visual normal en
las diligencias que se practiquen.
4. Fijacin como domicilio, a efectos de citaciones y notificaciones, la sede de la Fiscala
competente, a la cual se las har llegar reservadamente a su destinatario.
En el caso de Funcionarios o Servidores Pblicos y Magistrados del Poder Judicial y del
Art.
Ministerio Pblico que intervengan en calidad de testigos, peritos o vctimas, las medidas
88 previstas en el presente artculo, comprendern adems la proteccin de los derechos laborales
inc. c)
de conformidad con la legislacin vigente.
Octava.- A solicitud de las Comisiones Investigadoras del Congreso de la Repblica, el Juez
dictar las medidas de proteccin a que se refiere el Artculo 22 de la presente Ley.
c) Los requerimientos para comparecer se formularn mediante oficio,

cdula o citacin pblica, deben constar los datos necesarios para que el
citado conozca del apercibimiento y de las responsabilidades en que puede
incurrir en caso de resistencia. El requerimiento a las personas jurdicas se
entender dirigido a quien sea su representante legal.
d) Las Comisiones de Investigacin pueden utilizar los siguientes apremios:
- Solicitar que sea conducido por la fuerza pblica, cuando el citado

no comparezca el da y hora sealados o se resiste a exhibir o hacer
entrega de documentos que tiene en su poder y son necesarios para el
esclarecimiento de los hechos investigados.
- Solicitar que se autorice el allanamiento de los domicilios y locales, para
practicar incautacin de libros, archivos, documentos y registros que
guarden relacin con el objeto de la investigacin.
Las solicitudes para que se practiquen los apremios sern presentadas ante
el Juez Especializado en lo Penal, el mismo que acceder a la peticin
y ordenar que se realice por el mrito de la solicitud en el primer caso
y previa evaluacin de los argumentos presentados por la Comisin de
Investigacin en el segundo caso.
En caso de que el citado no se presente al primer llamado de la Comisin,

el Juez podr dictar, a solicitud expresa de la Comisin, orden de captura
contra el citado, a fin de hacer efectivo el requerimiento de la Comisin
Investigadora.
304
Al hacerse efectiva la orden de captura, la Polica Nacional del Per pondr al

detenido a disposicin del Juez Penal de Turno e informar inmediatamente
por cualquier medio al Presidente de la Comisin Investigadora para que,
bajo responsabilidad, en un plazo no mayor de 24 horas se realice la sesin
donde proporcione el testimonio requerido.
En todo caso se salvaguardar el respeto de los derechos a la intimidad y al

honor de las personas, as como el secreto profesional y los dems derechos
Art.
constitucionales.
88
inc. d)
Quienes comparezcan ante las Comisiones de Investigacin tienen el
derecho de ser informados con anticipacin sobre el asunto que motiva su
concurrencia. Pueden acudir a ellas en compaa de un abogado. Tienen
el derecho de solicitar copia de la trascripcin de su intervencin; si por
alguna razn no fuera grabada, pueden solicitar copia de la parte del Acta
que corresponda.
Las personas que deben comparecer y se encuentren fuera de la ciudad de

Lima o del pas, tendrn derecho al reembolso de pasajes y viticos por
cuenta del Congreso, salvo que los Congresistas se trasladen al lugar donde
aquellas se encuentren.
julio de 2006)
Concordancia
Constitucin Poltica del Per, arts. 2, incs. 7) y 24), inc. f ); 139, inc. 14)
7. Al honor y a la buena reputacin, a la intimidad personal y familiar as como a la voz y a
la imagen propias ()
24. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:
f ) Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez o por las
autoridades policiales en caso de flagrante delito. El detenido debe ser puesto a disposicin
del juzgado correspondiente, dentro de las veinticuatro horas o en el trmino de la distancia
()
14. El principio de no ser privado del derecho de defensa en ningn estado del proceso. Toda
persona ser informada inmediatamente y por escrito de la causa o las razones de su deten-
cin. Tiene derecho a comunicarse personalmente con un defensor de su eleccin y a ser
asesorada por ste desde que es citada o detenida por cualquier autoridad.
305
e) Las Comisiones Investigadoras estn facultadas para solicitar el

levantamiento del secreto bancario y de la reserva tributaria, con arreglo
a las normas que regulan la materia. Las Comisiones al mismo tiempo
que presentan una denuncia constitucional o comn tienen el derecho
de solicitar al Poder Judicial, el impedimento de salida por slo una vez y
por no ms de quince das. Tratndose del secreto bancario, el pedido se
solicita a travs de la Superintendencia de Banca y Seguros.
Art.
octubre de 2001)
88
inc. e) Concordancias

5. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier
entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las
informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o
por razones de seguridad nacional.
Normas legales
de la Superintendencia de Banca y Seguros, 143, inc. 4) (9.12.1996)
Artculo 143.- Levantamiento del secreto bancario
El secreto bancario no rige cuando la informacin sea requerida por:
4. El Presidente de una Comisin Investigadora del Poder Legislativo, con acuerdo de la
Comisin de que se trate y en relacin con hechos que comprometan el inters pblico.
()
En los casos de los numerales 2, 3 y 4, el pedido de informacin se canaliza a travs de la
Superintendencia.
Quienes accedan a informacin secreta en virtud de lo dispuesto en el presente artculo,
estn obligados a mantenerla con dicho carcter en tanto sta no resulte compatible inters
pblico.
Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario aprobado por Decreto Supremo N 135-
99-EF, art. 85, inc. a) (19.8.1999)
Artculo 85.- Reserva tributaria
Tendr carcter de informacin reservada, y nicamente podr ser utilizada por la
Administracin Tributaria, para sus fines propios, la cuanta y la fuente de las rentas, los
gastos, la base imponible o, cualesquiera otros datos relativos a ellos, cuando estn contenidos
en las declaraciones e informaciones que obtenga por cualquier medio de los contribuyentes,
306
responsables o terceros, as como la tramitacin de las denuncias a que se refiere el Artculo

192.
Constituyen excepciones a la reserva tributaria:
a) Las solicitudes de informacin, exhibiciones de documentos y declaraciones tributarias
que ordene el Poder Judicial, el Fiscal de la Nacin en los casos de presuncin de delito, o las
Comisiones Investigadoras del Congreso, con acuerdo de la comisin respectiva y siempre
que se refiera al caso investigado.
Se tendr por cumplida la exhibicin si la Administracin Tributaria remite copias completas
Art.
de los documentos ordenados debidamente autenticadas por Fedatario.
88
() inc. e)
(Artculo sustituido por el artculo 35 del Decreto Legislativo N 953, publicado el 5.2.2004)
Ley N 27379, Ley de procedimiento para adoptar medidas excepcionales de limitacin
de derechos en investigaciones preliminares, art. 2, inc. 2) (21.12.2000)
Artculo 2.- Medidas limitativas de derechos
El Fiscal Provincial, en casos de estricta necesidad y urgencia, podr solicitar al Juez Penal las
siguientes medidas limitativas de derechos:
()
2. Impedimento de salida del pas o de la localidad en donde domicilia el investigado o del
lugar que se le fije. Esta medida se acordar, cuando resulte indispensable para la indagacin
de la verdad y no sea necesaria ni proporcional una limitacin de la libertad ms intensa. Esta
medida puede acumularse a la de detencin, as como a la de comparecencia con restricciones
sealadas en el artculo 143 del Cdigo Procesal Penal. No durar ms de quince das y,
excepcionalmente, podr prorrogarse por un plazo igual previo requerimiento fundamentado
del Fiscal y resolucin motivada del Juez Penal.
Esta medida puede incluir a un testigo considerado importante, la misma que se levantar
una vez que haya prestado declaracin.

Expedientes acumulados Nos 0004-2004-AI/TC, 0011-2004-AI/TC, 0012-2004-AI/TC,
0013-2004-AI/TC, 0014-2004-AI/TC, 0015-2004-AI/TC, 0016-2004-AI/TC y 0027-
2004-AI/TC, ftos. 37 y 39 (27.9.2004)
37. En criterio de este Colegiado existen, cuando menos, tres motivos que permiten sostener
que el secreto bancario, en tanto se refiere al mbito de privacidad econmica del individuo,
no forma parte del contenido esencial del derecho a la intimidad personal: a) la referencia
al contenido esencial del derecho a la intimidad personal, reconocido por el artculo 2 7 de
la Constitucin, hace alusin a aquel mbito protegido del derecho cuya develacin pbli-
ca implica un grado de excesiva e irreparable afliccin psicolgica en el individuo, lo que
difcilmente puede predicarse en torno al componente econmico del derecho; b) incluir
la privacidad econmica en el contenido esencial del derecho a la intimidad, implicara la
imposicin de obstculos irrazonables en la persecucin de los delitos econmicos; c) el pro-
pio constituyente, al regular el derecho al secreto bancario en un apartado especfico de la
Constitucin (segundo prrafo del artculo 2 5), ha reconocido expresamente la posibilidad
de limitar el derecho.
307
39. As las cosas, las afectaciones del secreto bancario que estn proscritas constitucionalmen-
te sern slo aquellas que conlleven, en s mismas, el propsito de quebrar la esfera ntima del
individuo, mas no aquellas que, manteniendo el margen funcional del elemento de reserva
que le es consustancial, sirvan a fines constitucionalmente legtimos ()
f ) La intervencin del Ministerio Pblico o el inicio de una accin judicial en

los asuntos de inters pblico sometidos a investigacin por el Congreso,
no interrumpen el trabajo de las Comisiones de Investigacin. El mandato
Art. de stas prosigue hasta la extincin de los plazos prefijados por el Pleno y
88 la entrega del informe respectivo.
incs. f ), g)
Concordancia

g) Cuando de las investigaciones que realizan las Comisiones de Investigacin

aparezca la presuncin de la comisin de delito, el informe de la Comisin
establece hechos y consideraciones de derecho, con indicacin de las
normas de la legislacin penal que tipifiquen los delitos que se imputan
al investigado o a los investigados, concluyendo con la formulacin de
denuncia contra los presuntos responsables.
Si los imputados fueran altos funcionarios del Estado, comprendidos

en el artculo 99 de la Constitucin Poltica, el informe debe concluir
formulando denuncia constitucional.
Concordancia

308

Artculo 89, inc. a).
h) Presentado el informe de la Comisin de Investigacin, el Pleno del

Congreso lo debate y vota. Si del debate apareciesen hechos o pruebas
nuevas, el Pleno puede optar por devolver el informe a la Comisin y
acordar nuevo plazo o nombrar una nueva Comisin.
Art.
i) Si el informe es aprobado, el Congreso lo enva al Fiscal de la Nacin,
acompaado de todos los actuados, a fin de que proceda a iniciar las
88
incs. h),
acciones que correspondan, tratndose de personas no pasibles de acusacin i), j)
constitucional. Las conclusiones aprobadas por el Congreso no obligan al
Poder Judicial, ni afectan el curso de los procesos judiciales.
Concordancia

j) Si del informe se derivan denuncias contra funcionarios sujetos a antejuicio,

debern distinguirse las relacionadas con delitos cometidos en el ejercicio
de funcin, las que se tramitarn conforme a lo previsto en los artculos 99
y 100 de la Constitucin Poltica y las normas reglamentarias que regulan
la materia. Las dems, seguirn el procedimiento establecido en el inciso i)
de este artculo de ser el caso.
octubre de 2001)
Concordancias

309

responsabilidad.
En caso de resolucin acusatoria de contenido penal, el Fiscal de la Nacin formula denuncia
ante la Corte Suprema en el plazo de cinco das. El Vocal Supremo Penal abre la instruccin
Art. correspondiente.
89 La sentencia absolutoria de la Corte Suprema devuelve al acusado sus derechos polticos.
inc. k)
Los trminos de la denuncia fiscal y del auto apertorio de instruccin no pueden exceder ni
reducir los trminos de la acusacin del Congreso.

Artculo 89.
k) No se suspenden las facultades, actividades y plazos de las Comisiones de

Investigacin durante el receso parlamentario.
La Mesa Directiva del Congreso puede disponer que se contrate a profesionales

y tcnicos especializados para que apoyen el trabajo de las Comisiones de
Investigacin, as como los servicios necesarios. La solicitud la har el Presidente
de la Comisin. Debe fundamentar el pedido en forma adecuada.
Concordancia

Artculo 33, prr. tercero.
Procedimiento de acusacin constitucional

Artculo 89.- Mediante el procedimiento de acusacin constitucional se realiza
el antejuicio poltico de los altos funcionarios del Estado comprendidos en el
artculo 99 de la Constitucin Poltica.
Concordancias
Constitucin Poltica del Per, arts. 99, 100, y 102

310

responsabilidad.
En caso de resolucin acusatoria de contenido penal, el Fiscal de la Nacin formula denuncia
ante la Corte Suprema en el plazo de cinco das. El Vocal Supremo Penal abre la instruccin
correspondiente. Art.
La sentencia absolutoria de la Corte Suprema devuelve al acusado sus derechos polticos. 89

Los trminos de la denuncia fiscal y del auto apertorio de instruccin no pueden exceder ni
reducir los trminos de la acusacin del Congreso.
existentes.
5. Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin.
8. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la Repblica,
siempre que no afecte, en forma alguna, la soberana nacional.
10. Ejercer las dems atribuciones que le seala la Constitucin y las que son propias de la
funcin legislativa.


13282, art. 10 (24.12.1959)
Artculo 10.- Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda
pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinacin
de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusacin contra ella en materia
penal.
311
art. 8, incs. 1) y 2) (12.7.1978)
Artculo 8.-Garantas Judiciales
1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo
razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con
anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra
ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de
cualquier otro carcter.
Art.
2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no
89 se establezca legalmente su culpabilidad.Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en
plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas:
a) derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor o intrprete, si no
comprende o no habla el idioma del juzgado o tribunal;
b) comunicacin previa y detallada al inculpado de la acusacin formulada;
c) concesin al inculpado del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de su
defensa;
d) derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido por un defensor de su
eleccin y de comunicarse libre y privadamente con su defensor;
e) derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por el Estado, re-
munerado o no segn la legislacin interna, si el inculpado no se defendiere por s mismo ni
nombrare defensor dentro del plazo establecido por la ley;
f ) derecho de la defensa de interrogar a los testigos presentes en el tribunal y de obtener la com-
parecencia, como testigos o peritos, de otras personas que puedan arrojar luz sobre los hechos;
g) derecho a no ser obligado a declarar contra s mismo ni a declararse culpable, y
h) derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior.

Caso del Tribunal Constitucional vs. Per, prrs. 68, 69, 71 y 77
Sentencia del 31 de enero de 2001
68. El respeto a los derechos humanos constituye un lmite a la actividad estatal, lo cual
vale para todo rgano o funcionario que se encuentre en una situacin de poder, en razn
de su carcter oficial, respecto de las dems personas. Es, as, ilcita, toda forma de ejercicio
del poder pblico que viole los derechos reconocidos por la Convencin. Esto es an ms
importante cuando el Estado ejerce su poder sancionatorio, pues ste no slo presupone la
actuacin de las autoridades con un total apego al orden jurdico, sino implica adems la
concesin de las garantas mnimas del debido proceso a todas las personas que se encuentran
sujetas a su jurisdiccin, bajo las exigencias establecidas en la Convencin.
69. Si bien el artculo 8 de la Convencin Americana se titula Garantas Judiciales, su
aplicacin no se limita a los recursos judiciales en sentido estricto, sino el conjunto de requi-
sitos que deben observarse en las instancias procesales a efecto de que las personas puedan
defenderse adecuadamente ante cualquier tipo de acto emanado del Estado que pueda afectar
sus derechos.
47 Cfr. Eur. Court H.R., Campbell and Fell judgment of 28 June 1984, Series A no. 80, para. 76; y Eur. Court H.R., case of X v.
the United Kingdom of 5 November 1981, Series A no. 46, para. 53.
312
71. De conformidad con la separacin de los poderes pblicos que existe en el Estado de
Derecho, si bien la funcin jurisdiccional compete eminentemente al Poder Judicial, otros r-
ganos o autoridades pblicas pueden ejercer funciones del mismo tipo47. Es decir, que cuando
la Convencin se refiere al derecho de toda persona a ser oda por un juez o tribunal compe-
tente para la determinacin de sus derechos, esta expresin se refiere a cualquier autoridad
pblica, sea administrativa, legislativa o judicial, que a travs de sus resoluciones determine
derechos y obligaciones de las personas. Por la razn mencionada, esta Corte considera que
cualquier rgano del Estado que ejerza funciones de carcter materialmente jurisdiccional,
tiene la obligacin de adoptar resoluciones apegadas a las garantas del debido proceso legal
en los trminos del artculo 8 de la Convencin Americana. Art.
77. En cuanto al ejercicio de las atribuciones del Congreso para llevar a cabo un juicio pol- 89
tico, del que derivar la responsabilidad de un funcionario pblico, la Corte estima necesario
recordar que toda persona sujeta a juicio de cualquier naturaleza ante un rgano del Estado
deber contar con la garanta de que dicho rgano sea competente, independiente e imparcial
y acte en los trminos del procedimiento legalmente previsto para el conocimiento y la
resolucin del caso que se le somete.

Expediente N 006-2003-AI/TC, ftos. 3, 4, 13, 24 y 25 (3.12.2003)
1. El antejuicio poltico
3.Del privilegio del antejuicio poltico son beneficiarios el Presidente de la Repblica,
los Congresistas, los Ministros de Estado, los miembros del Tribunal Constitucional, los
miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, los Vocales de la Corte Suprema, los
Fiscales Supremos, el Defensor del Pueblo y el Contralor General de la Repblica (artculo
99 de la Constitucin).
En virtud de dicho privilegio, los referidos funcionarios pblicos tienen el derecho de no ser
procesados penalmente por la jurisdiccin ordinaria, si no han sido sometidos previamente
a un procedimiento poltico jurisdiccional, debidamente regulado, ante el Congreso de la
Repblica, en el cual el cuerpo legislativo debe haber determinado la verosimilitud de los
hechos que son materia de acusacin, as como su subsuncin en un(os) tipo(s) penal(es) de
orden funcional, previa e inequvocamente establecido(s) en la ley.
En ese sentido, en el antejuicio slo caben formularse acusaciones por las supuestas
responsabilidades jurdico-penales (y no polticas) de los funcionarios estatales citados en el
artculo 99 de la Constitucin, ante los supuestos delitos cometidos en el ejercicio de sus
funciones. Una vez que el Parlamento ha sometido a investigacin la denuncia (que puede
provenir de su propio seno) y ha determinado la existencia de suficientes elementos de juicio
que, desde su perspectiva, configuran la comisin de un delito en el ejercicio de las funciones,
acta como entidad acusadora, dejando sin efecto la prerrogativa funcional del dignatario,
suspendindolo en el ejercicio de sus funciones, y ponindolo a disposicin de la jurisdiccin
penal.
De esta forma, en los casos de antejuicio, las funciones del Congreso pueden ser, en cierta
medida, asimiladas a las del Ministerio Pblico (porque acusa), e incluso a las del juez
instructor (porque previamente investiga), pero nunca a las del juez decisor (porque nunca
sanciona). Y es que la facultad de aplicar sanciones sobre la base de argumentos jurdico-
penales, es exclusiva del Poder Judicial.
313
En sntesis, el antejuicio es una prerrogativa funcional de la que gozan determinados

funcionarios, con el propsito de que no puedan ser procesados ante la judicatura penal por
los delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones, sin que medie un procedimiento con
las debidas garantas procesales ante el Congreso de la Repblica y la consecuente acusacin
del propio Legislativo.
4. El procedimiento de acusacin constitucional contra los funcionarios enumerados en el

artculo 99 de la Constitucin, por los supuestos delitos cometidos en el ejercicio de sus
funciones (antejuicio), se encuentra regulado en el artculo 89 del Reglamento del Congreso.
Art. Queda ello meridianamente claro, cuando dicho artculo, ab initio, establece que [...]
mediante el procedimiento de acusacin constitucional se realiza el antejuicio poltico, al
89 que tienen derecho los altos funcionarios del Estado comprendidos en el artculo 99 de la
Constitucin Poltica. [...] (el subrayado es nuestro).
Antejuicio al Presidente de la Repblica
13.Tal como lo establece el artculo 117 de la Constitucin, el Presidente de la Repblica slo
puede ser acusado por el delito de traicin a la patria; impedir las elecciones presidenciales,
parlamentarias, regionales o municipales; disolver el Congreso, salvo en los casos previstos
en el artculo 134 de la Constitucin, o impedir su reunin o funcionamiento, o los del
Jurado Nacional de Elecciones y otros organismos del sistema electoral. Para que proceda la
acusacin constitucional por la supuesta comisin de dichos delitos, como se ha manifestado,
se requerir la votacin favorable de la mitad ms uno del nmero de miembros del Congreso,
sin participacin de la Comisin Permanente.
Sobre el procedimiento aplicable a los juicios polticos
24. De otra parte, y en vista de que el procedimiento regulado por el artculo 89 del
Reglamento parlamentario se encuentra, prima facie, dirigido a regular el procedimiento
de acusacin constitucional para los casos de antejuicio poltico, este Colegiado exhorta al
Congreso de la Repblica a regular un procedimiento de acusacin constitucional para los
casos de juicio poltico, conforme a las caractersticas de dicha institucin que se desprenden
de esta sentencia. En tanto ello ocurra, este Colegiado no encuentra inconveniente en
que el procedimiento regulado en los incisos del artculo 89 del Reglamento sea aplicado
tambin a los juicios polticos, mientras resulten compatibles con las caractersticas de dicha
institucin.

25. De este modo, y resumiendo los criterios expuestos hasta el momento, debe interpretarse
que en los artculos 99 y 100 de la Constitucin se contempla tanto el antejuicio poltico
como el juicio poltico.
En el antejuicio poltico, que debe versar sobre materia estrictamente jurdica, el Congreso
slo puede acusar y levantar la prerrogativa funcional del funcionario, pero en ningn
caso sancionar. La acusacin debe ser aprobada por la mitad ms uno del nmero legal de
miembros. Una vez sancionado judicialmente el funcionario, el Congreso puede aplicar las
sanciones a que se refiere el primer prrafo del artculo 100 de la Constitucin, bastando
para ello, en este caso, la votacin favorable de una mayora simple.
El juicio poltico es un procedimiento de contenido eminentemente poltico, seguido en
su totalidad ante el Congreso de la Repblica, en el que ste tiene la potestad de sancionar
al funcionario por razones estrictamente polticas. En tal supuesto, es imperativo que la
aprobacin de la sancin requiera el voto favorable de, por lo menos, 2/3 del nmero de
congresistas, sin participacin de la Comisin Permanente.
314
Expediente N 4118-2004-HC/T, fto. 7 (6.7.2005)

7. La suspensin de la prescripcin de la accin penal se encuentra definida en el artculo
84 del Cdigo Penal. A diferencia de la interrupcin de la prescripcin de la accin penal,
la suspensin no cuenta con causales establecidas en el Cdigo, sino que se dispone que
Si el comienzo o la continuacin del proceso penal depende de cualquier cuestin que
deba resolverse en otro procedimiento, se considera en suspenso la prescripcin hasta que
aquel quede concluido. En tal sentido, puede considerarse como causal de prescripcin,
por ejemplo, la cuestin prejudicial, regulada en el artculo 4 del Cdigo de Procedimientos
Penales. Se puede considerar, tambin, la prerrogativa del antejuicio.
Art.
Expediente N 3593-2006-AA/TC, ftos. 8, 9, 10, 13 y 20 (27.6.2007) 89
de la Constitucin.
prohibidos por el constituyente y que son pasibles de generar en caso de ser violados por los
funcionarios sealados en el artculo 99 de la Constitucin un juicio poltico por infraccin
constitucional. En esa lnea, con nimo ilustrativo, podemos considerar como conductas
generadoras de infraccin constitucional las siguientes:
En el mbito de los deberes hacia el Estado y la Nacin (Ttulo II, Captulo I de la Constitucin)
- La rebelin o sedicin cometida por determinada autoridad al arrogarse el poder del Estado
que emana del pueblo (artculo 45 de la Constitucin).
- La obediencia a un gobierno usurpador y la obediencia a quienes asumen funciones pblicas
en violacin de la Constitucin y las leyes (Artculo 46 de la Constitucin).
- La expedicin de un decreto de Urgencia que contenga materia tributaria (artculo 74 de
la Constitucin).
- La aprobacin de operaciones de endeudamiento interno o externo del Estado, fuera del
marco de la ley (artculo 75 de la Constitucin).
- La aprobacin de la Ley Anual de Presupuesto sin partida destinada al servicio de la deuda
pblica (artculo 78 de la Constitucin).
- La aprobacin de tributos referidos a beneficios o exoneraciones sin haberse recibido el
informe previo del Ministerio de Economa y Finanzas (artculo 79 de la Constitucin).
- La negativa de remisin de la Cuenta General de la Repblica dentro del plazo sealado
en el artculo 81 de la Constitucin (conducta que tambin se encuentra tipificada como
delito en el artculo 377 del Cdigo Penal).
En el mbito de la estructura del Estado: Poder Legislativo (Ttulo IV, Captulo I de la
Constitucin)
- El desempeo de un parlamentario como miembro de una comisin parlamentaria
de carcter internacional, sin la previa autorizacin del Congreso (artculo 92 de la
Constitucin).
315
- La disposicin del ingreso de las fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en el recinto

del Congreso, sin la autorizacin del presidente del Congreso (artculo 98 de la
Constitucin).
En el mbito de la estructura del Estructura del Estado: Consejo de Ministros (Ttulo IV,
Captulo V de la Constitucin)
- La Gestin, por parte de un ministro, de intereses propios o de terceros, as como el
ejercicio de actividad lucrativa, o de intervencin en la direccin o gestin de empresas o
asociaciones privadas (artculo 126 de la Constitucin).
- El desempeo del encargo de un despacho ministerial, fuera del plazo sealado (artculo
Art. 127 de la Constitucin).
89 - La no concurrencia, por parte de todos o alguno de los ministros, cuando el Congreso los
llama para interpelarlos (artculo 131 de la Constitucin).
En el mbito de un rgimen de excepcin (Ttulo IV, Captulo VII de la Constitucin)
- La renuencia de dimisin en el cargo de ministro, a pesar de haberse aprobado el voto de
censura o no haberse obtenido el voto de confianza (artculo 132 de la Constitucin).
- El decretamiento del estado de emergencia o del estado de sitio por un plazo indeterminado,
o fuera del plazo establecido en la Constitucin (artculo 137 de la Constitucin).
9. En el juicio poltico, llevado a cabo por el Congreso de la Repblica, la propia Constitucin
es el parmetro normativo para evaluar si alguno de los altos funcionarios, a que se refiere
el artculo 99 de la Constitucin, ha cometido o no una infraccin contra ella. En efecto,
la tarea del Congreso de la Repblica consiste en determinar, con criterios de razonabilidad
y proporcionalidad, si los hechos denunciados en un juicio poltico constituyen o no una
infraccin de la Constitucin. Tal atribucin no solo le ha sido conferida al Congreso de
la Repblica, por los artculos 99 y 100 de la Constitucin, sino tambin por el artculo
102 inciso 2 de la misma norma suprema que le impone el deber de velar por el respeto
de la Constitucin y disponer lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los
infractores. Para el caso particular del juicio poltico tal responsabilidad no es otra que la
poltica. Por tanto, as como en el caso de un delito el juez penal debe hacer una tarea de
subsuncin de los hechos en el tipo penal establecido en la ley, en el caso del juicio poltico el
Congreso de la Repblica tiene la tarea de encuadrar los hechos y establecer su relacin directa
con la norma constitucional pertinente, a fin de configurar la infraccin constitucional, segn
el caso.
10. En el mismo sentido, cabe sealar que la propia Constitucin es la que prev
expresamente las sanciones que puede imponer el Congreso de la Repblica por infraccin de
la Constitucin, pudiendo suspender, inhabilitar y destituir a los funcionarios comprendidos
en el artculo 99 de la Constitucin. Pero la propia Norma Fundamental ha previsto ciertos
parmetros para la imposicin de las sanciones. En efecto, por ejemplo, la inhabilitacin solo
tendr una duracin mxima de diez aos. Es claro que bajo los criterios de razonabilidad y
proporcionalidad y atendiendo a la gravedad, circunstancias y otros factores, el Congreso de
la Repblica determinar la sancin a imponer y de ser el caso la duracin de la suspensin
o inhabilitacin. Por tanto, el Tribunal Constitucional no encuentra violacin al principio
de legalidad.
13.En efecto, los altos funcionarios de la Repblica, que dirigen los Poderes del Estado y los
rganos constitucionales son los primeros obligados en preservar la autonoma y mbitos de
competencia de las instituciones bsicas del modelo democrtico. Por ello, cuando su actuacin
infringe la Constitucin se debe valorar si es que dicha infraccin es leve, intermedia o grave.
En ese sentido, es evidente que, en el contexto de un Estado constitucional de Derecho, las
conductas polticas destinadas a socavar y destruir la separacin, control y balance entre los
316
poderes del Estado (artculo 43 de la Constitucin), as como la independencia funcional de

los rganos jurisdiccionales (artculo 139 inciso 2 de la Constitucin), y con ello, el sistema
democrtico mismo (artculo 45 de la Constitucin), constituye una infraccin grave a la
Constitucin. Por este motivo, este Colegiado estima que el Congreso de la Repblica actu
dentro del marco constitucional y en el ejercicio regular de sus facultades que le reconocen los
artculo 99 y 100 de la Constitucin.
20.Ahora bien, es cierto que el juicio poltico, llevado a cabo por el Congreso de la Repblica,
rgano poltico por excelencia, muchas veces, se fundamenta en razones de oportunidad
poltica; pero es cierto tambin que ello es limitado por la exigencia constitucional de
determinar, con criterios de razonabilidad y proporcionalidad, los hechos que configuran la Art.
infraccin constitucional, la calificacin de la infraccin y la sancin a imponer, lo cual debe 89
estar debidamente fundamentado y motivado. Asimismo, con relacin a la sancin a imponer
esta deber estar sujeta a los criterios de razonabilidad y proporcionalidad. De no proceder
como se ha sealado corresponder el control jurisdiccional sobre tales actos (Exp. N 3760-
2004-AI, fundamentos 23 a 25). En el presente caso, tales condiciones fueron cumplidas de
modo que este Colegiado estima que no se ha producido la vulneracin a la garanta de la
imparcialidad.
Expediente N 7289-2005-PA/TC, fto. 4 (28.8.2006)
4. Est consolidada la doctrina jurisprudencial de este Tribunal, en el sentido de sostener que
el derecho al debido proceso, reconocido en el inciso 3 del artculo 139 de la Constitucin,
es un derecho cuyo mbito de irradiacin no abarca exclusivamente el campo judicial, sino
que se proyecta, con las exigencias de su respeto y proteccin, sobre todo rgano, pblico o
privado, que ejerza funciones formal o materialmente jurisdiccionales.
As, por ejemplo, hemos subrayado que su respeto y proteccin, adems del mbito
estrictamente judicial, debe observarse en todos los procesos o procedimientos en los que
se diluciden los derechos e intereses de las personas, sean estas personas jurdicas de derecho
privado, rganos y tribunales administrativos, Tribunal Constitucional, Jurado Nacional de
Elecciones, Consejo Nacional de la Magistratura, Congreso de la Repblica (en materia de
juicio poltico y antejuicio constitucional), tribunales arbitrales, etc.
5. Que, en ese sentido, el procedimiento de acusacin constitucional mediante el cual se
realiza el antejuicio poltico culmina con la expedicin de la resolucin legislativa en la cual
conste el acuerdo del Pleno del Congreso de haber lugar a formacin de causa o no. Dicho
procedimiento puede ser sometido a revisin si se ha vulnerado alguno de los derechos
constitucionales que comprende el debido proceso; sin embargo, el supuesto dao se convierte
en irreparable si el dignatario denunciado pierde la prerrogativa funcional antes sealada y es
sometido a la jurisdiccin penal. En tal caso, se debe observar la independencia de dicho rgano
en el ejercicio de su funcin jurisdiccional, conforme al mandato constitucional contenido
en el inciso 2) del artculo 139 de la Constitucin, el cual, en su segundo prrafo, dispone
que ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional ni
interferir en el ejercicio de sus funciones.
Expediente N 04747-2007-PHC/TC, ftos. 4 y 6 hasta nulidad (21.1.2008)
4. Por tanto, el antejuicio poltico ha sido concebido como una prerrogativa funcional cuyo objeto
principal es la proscripcin del inicio de un proceso penal contra un alto funcionario si es que previamente
no ha sido sometido a un proceso investigatorio y acusatorio en sede parlamentaria. No cabe, pues,
formular denuncia ni abrir instruccin penal si no se cumple con este requisito sine qua non; mucho
317
menos en virtud de lo establecido por nuestra propia ley fundamental en su artculo 159, que a la letra
dice corresponde al Ministerio Pblico: 1. promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial
en defensa de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho.
6. En consecuencia, si bien es cierto que el Ministerio Pblico es el titular de la accin penal
y el defensor de la legalidad, como bien lo reconoce la propia Constitucin, tambin es
verdad que en virtud de estas facultades otorgadas no puede arrogarse un ejercicio arbitrario
de ellas. Es decir, el Ministerio Pblico no puede promover una investigacin a propsito
de la supuesta comisin delictiva por parte de un alto funcionario si ste previamente no
ha sido objeto de una acusacin constitucional en el Congreso. De lo contrario, todos los
Art. actos llevados a cabo en sede jurisdiccional ordinaria sin la observancia de lo establecido en
89 los artculos 99 y 100 de la Constitucin, as como del artculo 89 del Reglamento del
Congreso de la Repblica y de la Ley N 273993 que tambin forman parte del parmetro de
control para evaluar casos como el presente, adolecen de nulidad ()
Normas legales
Decreto Legislativo N 052, Ley Orgnica del Ministerio Pblico, art. 15 y 66, inc. 2)
(18.3.1981)
Artculo 15.- Prerrogativa procesal del Antejuicio
El Fiscal de la Nacin y los Fiscales Supremos () tienen la prerrogativa procesal del
antejuicio.
Artculo 66.- Atribuciones del Fiscal de la Nacin
Son atribuciones del Fiscal de la Nacin:
2.- Ejercitar ante la Sala de la Corte Suprema que corresponda, las acciones civiles y penales a
que hubiere lugar contra los altos funcionarios sealados en el Artculo 99 de la Constitucin
Poltica del Estado, previa resolucin acusatoria del Congreso;
(Artculo modificado por la Novena Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley
N 26623, publicada el 19.6.1996
Artculo 401.- Enriquecimiento ilcito
El funcionario o servidor pblico que, abusando de su cargo, incrementa ilcitamente su
patrimonio respecto de sus ingresos legtimos ser reprimido con pena privativa de libertad
no menor de cinco ni mayor de diez aos.
Si el agente es un funcionario pblico que ha ocupado cargos de alta direccin en las
entidades, organismos o empresas del Estado, o est sometido a la prerrogativa del antejuicio
y la acusacin constitucional, la pena privativa de libertad ser no menor de diez ni mayor
de quince aos.
Se considera que existe indicio de enriquecimiento ilcito cuando el aumento del patrimonio
o del gasto econmico personal del funcionario o servidor pblico, en consideracin a su
declaracin jurada de bienes y rentas, es notoriamente superior al que normalmente haya
podido tener en virtud de sus sueldos o emolumentos percibidos o de los incrementos de su
capital o de sus ingresos por cualquier otra causa lcita..
(Artculo modificado por el artculo nico de la Ley N 29758, publicada 21.7.2011)
3
Ley que regula las investigaciones preliminares previstas en la Ley N 27379 tratndose de los funcionarios comprendidos
en el artculo 99 de la Constitucin, publicada el 13 de enero de 2001 en el diario oficial El Peruano.
318

(7.12.1994)
Artculo 32.- El Consejo Nacional de la Magistratura, a efectos de aplicar la sancin de
destitucin, investiga la actuacin de Vocales y Fiscales Supremos de oficio o a pedido de
parte, sin perjuicio de las atribuciones que corresponden a otros rganos.
El Consejo, mediante investigacin preliminar, determina si hay o no lugar para abrir proceso
disciplinario.
Si no hay lugar a abrir proceso, mandar archivar la denuncia con conocimiento de las
Art.
partes.
89
Si hay lugar a proceso por acto que no sea delito en el ejercicio de sus funciones o infraccin
constitucional, se realiza una exhaustiva investigacin que se desarrolla en un plazo que no
excede de 60 das tiles contados a partir de la fecha en que el Consejo notifica el inicio del
proceso.
Si hay presuncin de delito cometido por Vocales y Fiscales Supremos en el ejercicio de sus
funciones o de infraccin a la Constitucin, el Consejo solicita la acusacin constitucional al
Congreso, de conformidad con lo establecido en la Constitucin Poltica del Per.
Ley N 27378, Ley que establece beneficios por colaboracin eficaz en el mbito de la
criminalidad organizada, art. 7 (21.12.2000)
Artculo 7.- Delitos y personas excluidas de los beneficios y limitacin de beneficios
No podrn acogerse a ninguno de los beneficios establecidos en la presente ley, los jefes,
cabecillas o dirigentes principales de organizaciones criminales, as como los altos funcionarios
que tienen la prerrogativa de acusacin constitucional, sea cual fuere el delito cometido.
()
Ley N 27399, Ley que regula las investigaciones preliminares previstas en la Ley N
27379 tratndose de los funcionarios comprendidos en el artculo 99 de la Constitucin,
arts. 1 y 2 (13.1.2001)
Artculo 1.- Titular de la investigacin preliminar
El Fiscal de la Nacin puede realizar investigaciones preliminares al procedimiento de acusacin
constitucional por la presunta comisin de delitos de funcin atribuidos a funcionarios del
Estado comprendidos en el Artculo 99 de la Constitucin.
El plazo de la investigacin preliminar no exceder de 60 (sesenta) das naturales. En caso
de encontrar evidencias o indicios razonables de la comisin de los delitos a que se refiere el
prrafo precedente, el Fiscal de la Nacin formula la denuncia constitucional correspondiente,
adjuntando copia autenticada de los actuados en dicha investigacin.
Los funcionarios del Estado comprendidos en el Artculo 99 de la Constitucin pueden ser
objeto de las medidas limitativas de derechos previstas en la Ley N 27379. Esta disposicin
no es aplicable a los funcionarios mencionados en el primer prrafo del Artculo 93 de la
Constitucin.
319
Estn excluidas de las medidas limitativas de derechos las previstas en el Artculo 143 del
Cdigo Procesal Penal, as como las establecidas en el Artculo 2 de la Ley N 27379 en su
inciso 1) y el impedimento de salir de la localidad en donde domicilie o del lugar que se le
fije previsto en su inciso 2).
El Fiscal de la Nacin solicita la aplicacin de las medidas limitativas de derechos al Vocal
Titular menos antiguo de la Sala Penal de la Corte Suprema, el cual puede concederlas
mediante resolucin motivada. Asimismo, puede pedir el levantamiento del secreto bancario
y la reserva tributaria sin requerir autorizacin judicial ()
Art. Ley N 28237 Cdigo Procesal Constitucional, arts. 8 y 25, inc. 15) (31.5.2004)
89 Artculo 8.- Responsabilidad del agresor
Cuando exista causa probable de la comisin de un delito, el Juez, en la sentencia que declara
fundada la demanda en los procesos tratados en el presente ttulo, dispondr la remisin
de los actuados al Fiscal Penal que corresponda para los fines pertinentes. Esto ocurrir,
inclusive, cuando se declare la sustraccin de la pretensin y sus efectos, o cuando la violacin
del derecho constitucional haya devenido en irreparable, si el Juez as lo considera.
Tratndose de autoridad o funcionario pblico, el Juez Penal podr imponer como pena
accesoria la destitucin del cargo.
El haber procedido por orden superior no libera al ejecutor de la responsabilidad por el
agravio incurrido ni de la pena a que haya lugar. Si el responsable inmediato de la violacin
fuera una de las personas comprendidas en el artculo 99 de la Constitucin, se dar cuenta
inmediata a la Comisin Permanente para los fines consiguientes.
Artculo 25.- Derechos protegidos
Procede el hbeas corpus ante la accin u omisin que amenace o vulnere los siguientes
derechos que, enunciativamente, conforman la libertad individual:
15) El derecho a que se observe el trmite correspondiente cuando se trate del procedimiento
o detencin de las personas, a que se refiere el artculo 99 de la Constitucin.

Informe de la Comisin de Constitucin y Reglamento sobre la naturaleza jurdica del
plazo de cinco aos que establece el artculo 99 de la Constitucin Poltica del Per y su
incidencia respecto de las denuncias constitucionales nms. 22 y 23 (21.5.07)
III. Conclusiones y Recomendaciones
1. El plazo de vigencia de la prerrogativa funcional del antejuicio poltico establecido en
la Constitucin, es uno de caducidad, por tanto sus plazos no pueden ser suspendidos o
interrumpidos.
2. En el caso del antejuicio poltico por delitos funcionales, al trmino del plazo caduca la
prerrogativa de la antesala congresal, habilitndose la jurisdiccin penal para procesarlo, por
tanto el Congreso debe remitir las denuncias en el estado que se encuentren al Ministerio
Pblico. En el caso de juicio poltico, concluye la posibilidad del Estado de sancionar faltas
polticas.
3. Corresponde a la Subcomisin de Acusaciones Constitucionales pronunciarse sobre la
vigencia de la prerrogativa funcional de antejuicio poltico, con conocimiento de la Comisin
Permanente.
320
El procedimiento de acusacin constitucional se desarrolla observando las

siguientes reglas:
a) Los Congresistas, el Fiscal de la Nacin o cualquier persona que se considere

directamente agraviada pueden presentar denuncia constitucional contra
los altos funcionarios del Estado comprendidos dentro de los alcances del
artculo 99 de la Constitucin Poltica.
Art.
La denuncia se presenta por escrito y debe contener:
89
incs. a),
- Nombre del denunciante y domicilio procesal, de ser el caso. b), c)
- Fundamentos de hecho y de derecho.
- Documentos que la sustenten o, en su defecto, la indicacin del lugar
donde dichos documentos se encuentren.
- Fecha de presentacin.
- Firma del denunciante o denunciantes.
- Copia simple del documento oficial de identificacin del denunciante,
en caso de que la denuncia no provenga de Congresista o del Fiscal de
la Nacin.
b) Las denuncias presentadas son derivadas inmediatamente a la Subcomisin

de Acusaciones Constitucionales para su calificacin.
c) La Subcomisin de Acusaciones Constitucionales es el rgano encargado

de calificar la admisibilidad y procedencia de las denuncias constitucionales
presentadas, as como realizar la investigacin en los procesos de acusacin
constitucional, emitiendo el informe final correspondiente. El nmero de
integrantes y su conformacin responden a los principios de pluralidad y
proporcionalidad de todos los grupos parlamentarios. Sus miembros, entre
ellos su Presidente, son designados por la Comisin Permanente.
de noviembre de 2010)
La calificacin sobre la admisibilidad y/o procedencia de las denuncias,

se realizar en un plazo mximo de diez (10) das hbiles, conforme a los
siguientes criterios:
- Que hayan sido formuladas por persona capaz, por s o mediante

representante debidamente acreditado.
- Que la persona que formula la denuncia sea agraviada por los hechos o
conductas que se denuncian.
321
- Que se refieran a hechos que constituyan infraccin de la Constitucin

y/o delitos de funcin previstos en la legislacin penal.
- Que cumpla con los requisitos sealados en el segundo prrafo del
literal a) precedente.
- Si a la persona denunciada le corresponde o no la prerrogativa funcional
del antejuicio, o si sta se encuentra o no vigente.
- Si el delito denunciado no ha prescrito.
Art.
89 Las denuncias que son calificadas improcedentes se remitirn al archivo.
inc. d) Las que son declaradas inadmisibles sern notificadas al denunciante para
que en el plazo no mayor de tres (03) das hbiles subsane las omisiones
a que hubiere lugar. Si en dicho plazo, el denunciante no llega a subsanar
las referidas omisiones, la denuncia se enviar al archivo, dejando a salvo
su derecho.
Las denuncias constitucionales por delitos de accin privada son declaradas

inadmisibles de plano.
Los informes que contengan la calificacin positiva de admisibilidad y

procedencia de una denuncia constitucional, debern indicar adems, si
es que as lo estima pertinente, sobre la posibilidad de acumulacin con
alguna denuncia que se encuentre en estado de investigacin.
Los Congresistas que integran la Subcomisin de Acusaciones

Constitucionales estn impedidos de presentar denuncias
constitucionales.
d) La Subcomisin de Acusaciones Constitucionales presentar su informe

de calificacin a la Presidencia de la Comisin Permanente. sta aprobar,
sobre la base del informe de calificacin y con la mayora de sus miembros
presentes, el plazo dentro del cual la Subcomisin de Acusaciones
Constitucionales realizar la investigacin y presentar su informe, el cual
no podr ser mayor de quince (15) das hbiles, prorrogable por el trmino
que disponga la Comisin Permanente por una sola vez. Excepcionalmente,
se podr fijar un plazo mayor cuando el proceso a investigarse sea susceptible
de acumulacin con otra u otras denuncias constitucionales.
El plazo antes referido se computa a partir del da siguiente de la sesin

en la que el pleno de la Subcomisin de Acusaciones Constitucionales
toma conocimiento de la notificacin del plazo acordado por la Comisin
Permanente.
322
La Subcomisin de Acusaciones Constitucionales realiza su funcin

conforme al siguiente procedimiento:
d.1 La denuncia es notificada al denunciado por el Presidente de la

Subcomisin dentro de los tres (03) das hbiles siguientes a la toma de
conocimiento, por parte del pleno de la Subcomisin de Acusaciones
Constitucionales, del plazo aprobado para realizar su investigacin.
A la notificacin se adjuntan los anexos correspondientes y se otorga
Art.
al denunciado un plazo de cinco (05) das hbiles para formular su 89
descargo por escrito y presentar u ofrecer los medios indiciarios y/o incs. d.1),
probatorios que considere necesarios. d.2)
En caso de que el denunciado no tenga domicilio conocido o se

encuentre fuera del pas, se le notifica, adjuntando un breve resumen
de la denuncia a travs del Diario Oficial El Peruano, en su Pgina
Web y en el Portal del Congreso.
Si el denunciado no formula su descargo dentro del plazo previsto, se

tiene por absuelto el trmite y de existir pruebas o indicios suficientes
que hagan presumir la comisin de un delito o una infraccin
constitucional, la Subcomisin podr emitir el informe final o parcial
correspondiente. En este caso se continuar la investigacin respecto
a los extremos que no sean materia del informe parcial.
d.2 Para el proceso de investigacin, la Subcomisin podr delegar en

uno de sus integrantes la realizacin, en un plazo no mayor de cinco
(05) das hbiles, posteriores al acto de delegacin, los siguientes actos
procesales:
- La determinacin de los hechos materia de la investigacin.

- La evaluacin sobre la pertinencia de las pruebas y/o indicios y la
recomendacin para la actuacin de otros medios probatorios que
sean necesarios.
Una vez determinados los hechos que son materia de la investigacin

y las pruebas e indicios que se han de actuar, el Congresista delegado
dar cuenta por escrito a la Presidencia de la Subcomisin sobre estos
actos, en mrito de lo cual se convocar, en un plazo no mayor de
cinco (05) das hbiles, a sesin para realizar la respectiva audiencia y
notificar al denunciante, denunciado, los testigos y peritos.
323
d.3 En la fecha y hora establecidos se realizar la audiencia con la

asistencia de la mitad ms uno del nmero legal de los miembros de
la Subcomisin. La inasistencia del denunciado a la audiencia no ser
impedimento para continuar con las actuaciones.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 3-2011-CR, publicada
el 5 de noviembre de 2011)
En el caso de que la denuncia provenga del Fiscal de la Nacin, ste

Art.
podr designar a un fiscal para que intervenga en la audiencia.
89
incs. d.3),
d.4 La audiencia se desarrolla de la siguiente forma:
d.4)
- Es pblica, en los casos en que la denuncia verse sobre infraccin

a la Constitucin Poltica. Es reservada, en los casos en que
la investigacin verse sobre presuntos delitos, salvo que los
denunciados manifiesten su conformidad con la publicidad de la
misma.
- El Presidente de la Subcomisin da inicio a la audiencia,
dejando constancia de la presencia de los dems miembros de la
Subcomisin y de las inasistencias por licencias.
- Seguidamente, el Presidente de la Subcomisin concede el uso de
la palabra a los denunciantes, a fin de que expongan su denuncia;
a continuacin, otorga el uso de la palabra a los denunciados para
que expongan sus correspondientes descargos.
- Seguidamente, se procede a recibir las declaraciones testimoniales
que hayan sido determinadas por el Congresista al que se le deleg
esta funcin.
- El Presidente conceder el uso de la palabra a los miembros de
la Subcomisin para que formulen sus preguntas a los testigos y
posteriormente har las propias.
- A continuacin, se procede a escuchar a los peritos que hayan
presentado informe y se formularn las preguntas pertinentes.
- El denunciante o el denunciado puede solicitar una rplica al
Presidente de la Subcomisin, en cuyo caso el contrario tiene
derecho a una dplica.
- En todo momento las partes se dirigirn al Presidente de la
Subcomisin, no estando permitido el debate directo entre las
mismas.
- La audiencia finaliza con las preguntas que formulen los miembros
de la Subcomisin, al denunciado y al denunciante.
324
d.5 Concluida la audiencia y actuadas todas las pruebas, el Presidente

encargar al Congresista que se deleg la determinacin de los
hechos materia de la investigacin y la pertinencia de las pruebas, la
elaboracin de un informe para que lo presente, a ms tardar, dentro
de los cinco (5) das hbiles posteriores a la audiencia, el cual ser
debatido y aprobado, o rechazado, en la sesin que para el efecto
convoque el Presidente de la Subcomisin. La sesin se realiza con la
asistencia de la mitad ms uno del nmero legal de los miembros de Art.
la Subcomisin. 89
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 3-2011-CR, publicada incs. d.5),
el 5 de noviembre de 2011) d.6), d.7)
d.6 El informe final puede concluir con la acusacin del investigado o

el archivamiento de la denuncia, y debe ser remitido a la Comisin
Permanente, conforme con lo establecido en el literal g) del
presente artculo. No es admisible otro tipo de conclusiones y/o
recomendaciones.
d.7 Durante todo el proceso de investigacin a que hace referencia

este inciso, los miembros de la Subcomisin de Acusaciones
Constitucionales gozan de licencia de pleno derecho en los rganos
del Congreso a los que estn obligados a asistir. En lo posible, la
Subcomisin evitar sesionar a la misma hora que lo haga el Pleno del
Congreso.
e) Recibido el informe, el Presidente de la Comisin Permanente ordena su

distribucin entre los miembros y convoca a sesin de la misma, la que no
se realiza antes de los dos (02) das tiles siguientes. En casos excepcionales
dicha sesin puede coincidir con el da en que sesiona el Pleno del
Congreso.
f ) Si el informe propone el archivamiento o la improcedencia de la denuncia

constitucional se vota previo debate. En ambos casos el expediente de la
denuncia constitucional se remite al archivo. Si por el contrario propone
la acusacin ante el Pleno del Congreso, se debatir el informe y se votar,
pronuncindose por la acusacin o no ante el Pleno.
Cuando son varias las personas comprendidas en la investigacin, la

votacin se efecta en forma separada por cada uno de los denunciados.
g) Si el informe que propone la acusacin es aprobado, la Comisin

Permanente nombra una Subcomisin Acusadora integrada por uno o ms
325
miembros de la Subcomisin de Acusaciones Constitucionales, propuestos

por su Presidente al momento de presentar el informe final, a efecto de que
se sustente el informe y formule acusacin en su nombre ante el Pleno del
Congreso.
h) Aprobada la acusacin por la Comisin Permanente, el Consejo Directivo

decide la fecha y hora, as como las reglas a ser aplicadas para el debate de la
acusacin constitucional, otorgndole prioridad en la agenda de la sesin
Art.
89 correspondiente.
incs. h),
i) i) Luego de la sustentacin del informe y la formulacin de la acusacin
constitucional por la Subcomisin Acusadora y el debate, el Pleno del
Congreso vota, pronuncindose en el sentido de si hay o no lugar a la
formacin de causa a consecuencia de la acusacin. En el primer caso, el
Pleno del Congreso debate y vota, en la misma sesin, si se suspende o no
al Congresista acusado en el ejercicio de sus derechos y deberes funcionales,
el cual queda sujeto a juicio segn ley. En el segundo caso, el expediente se
archiva.
de octubre de 2007)
El acuerdo aprobatorio de una acusacin constitucional, por la presunta

comisin de delitos en ejercicio de sus funciones, requiere la votacin
favorable de la mitad ms uno del nmero de miembros del Congreso,
sin participacin de la Comisin Permanente. El acuerdo aprobatorio de
suspensin requiere la misma votacin.
de octubre de 2007)
NOTA: En la Resolucin Legislativa del Congreso N 008-2007-CR, publicada el 17 de

octubre de 2007, que modifica los prrafos primero y segundo de este literal, se incluye
la siguiente Disposicin Complementaria:
nica.- Las presentes modificaciones al Reglamento del Congreso de la Repblica no resultan
de aplicacin a los hechos, situaciones jurdicas o procesos relativos al Estatuto de los Congresistas,
o al procedimiento de acusacin constitucional, previos a su entrada en vigencia.
El acuerdo aprobatorio de sancin de suspensin, inhabilitacin o

destitucin por infraccin constitucional, en un juicio poltico previsto
en el primer prrafo del artculo 100 de la Constitucin, se adopta con
la votacin favorable de los 2/3 del nmero de miembros del Congreso,
sin participacin de la Comisin Permanente, siguiendo el principio de
326
razonabilidad sealado por la Comisin de Constitucin y Reglamento en

su Informe presentado el 27 de enero del 2004 y aprobado por el Pleno del
Congreso el 28 de enero del mismo ao. En este caso, la aplicacin de la
sancin impuesta por el Congreso es inmediata.
Si un Congresista solicitara, como consecuencia de la pluralidad de

denunciados, que una acusacin sea votada por separado, el Presidente
acceder a su peticin, sin debate.
Art.
Los acuerdos del Pleno, que ponen fin al procedimiento, sobre acusacin
89
inc. i)
constitucional o juicio poltico, deben constar en Resolucin del
Congreso.
junio de 2004)
Concordancias
Normas legales
Ley N 26519, Establecen pensin para ex Presidentes Constitucionales de la Repblica,
arts. 1 y 2 (8.8.1995)
Artculo 1.- Los ex - Presidentes Constitucionales de la Repblica gozarn de una pensin
equivalente al total de los ingresos de un Congresista en actividad.
En caso de fallecimiento sern beneficiarios de la pensin el cnyuge y los hijos menores
si los hubiere. Si resultaran beneficiarios ambos simultneamente, la pensin se otorgar a
prorrata.
Artculo 2.- El derecho referido en esta ley queda en suspenso para el caso de ex - Presidentes
de la Repblica respecto de los cuales el Congreso haya formulado acusacin constitucional,
salvo que la sentencia judicial los declare inocentes.

Expediente N 006-2003-AI/TC, ftos. 11, 12, 18, 19, 22 y 23 (3.12.2003)
11.De lo expresado se deduce que la omisin en la que incurre el inciso j) del artculo 89
del Reglamento parlamentario (haber dejado de prever el requisito de la mitad ms uno del
nmero legal de miembros del Congreso para levantar la prerrogativa funcional que supone
el derecho a un antejuicio poltico) resulta atentatoria del principio de razonabilidad y, en
tal medida, inconstitucional. Siendo as, este Colegiado estima que la disposicin puede
adecuarse al parmetro de control constitucional, a travs de una sentencia interpretativa
integrativa.
En efecto, si bien la norma omitida no es posible extraerla de los sentidos interpretativos de
la propia disposicin impugnada, si es posible encontrarla en otra disposicin del Reglamento
que regula una materia sustancialmente anloga. Se trata, desde luego, del artculo 16. En
estricto, nos encontramos propiamente ante una laguna tcnica, colmable, como todas, a
travs de una concrecin jurisprudencial de los conceptos indeterminados, [...] concrecin
327
que se realizar a travs de una [...] sentencia integrativa. (Martn de la Vega, Augusto. La
sentencia constitucional en Italia. Madrid: Centro de Estudios Polticos y Constitucionales,
2003. p. 244).
12. Este Tribunal recurre, pues, a una sentencia integrativa del ordenamiento, tambin
denominada sentencia rima obbligata (de rima obligada) (Crisafulli, V. La sentenze
interpretative della Corte constitucionale. En: Riv. trim. dir e proc civ., 1967), y, en ese sentido,
considera que debe interpretarse que el nmero mnimo de votos necesarios para aprobar una
acusacin constitucional por la presunta comisin de delitos cometidos en el ejercicio de
las funciones contra los funcionarios enumerados en el artculo 99 de la Constitucin, es
Art.
aqul al que se refiere el ltimo prrafo del artculo 16 del Reglamento del Congreso, es
89 decir, la mitad ms uno de su nmero legal de miembros. Tal es la interpretacin que debe
inc. i) darse al inciso j) del artculo 89 del Reglamento del Congreso, a fin de evitar aplicaciones
irrazonables. Aunque en estos casos, considerando que el Congreso declara ha lugar a la
formacin de causa, sin participacin de la Comisin Permanente, la votacin favorable
deber ser la mitad ms uno del Congreso, sin participacin de la referida Comisin.
2. El juicio poltico
Juicio poltico por infraccin constitucional
18.Por otra parte, el Tribunal Constitucional considera que la funcin congresal sancionadora,
prevista en el primer prrafo del artculo 100 de la Constitucin, no slo puede ser ejercida
en aquellos casos en los que exista una sentencia condenatoria emanada del Poder Judicial,
por los delitos funcionales en que incurran los funcionarios previstos en su artculo 99, sino
tambin en los casos en que se configuren responsabilidades eminentemente polticas, aun
cuando no exista la comisin de un delito de por medio. Y es que si bien la funcin punitivo-
jurisdiccional es privativa del Poder Judicial (aquella que puede sancionar sobre la base de la
razn jurdica), la funcin poltico-punitiva (aquella que puede sancionar sobre la base de
la razn poltica) no lo es. Y no podra serlo, pues justamente el principio de separacin de
poderes es el que garantiza la ausencia de toda valoracin poltica en las decisiones del Poder
Judicial.
19.Lo expuesto permite afirmar que en la Carta Fundamental no solamente se encuentra
consagrado el antejuicio, sino tambin el juicio poltico, esto es, aquel que permite iniciar
un procedimiento a los funcionarios enumerados en su artculo 99, en razn de las faltas
polticas cometidas en el ejercicio de sus funciones, con la finalidad de retirar el poder de
quien hace mal uso de l e impedir que [...] pueda ser reinvestido de poder en el futuro.
(Broussard, Paulo. O impeachment. Editora Saraiva. 2da. Ed, 1992. p. 77). Al respecto,
Bidart Campos refiere que se lo denomina juicio poltico [...] porque no es un juicio penal;
en l no se persigue castigar sino separar del cargo; no juzgar un hecho como delictuoso,
sino una situacin de gobierno como inconveniente para el Estado. (Manual de Derecho
constitucional argentino. Ediar., 1986. p. 612).
Sobre la votacin necesaria para acusar y sancionar en los juicios polticos
22.El Tribunal Constitucional advierte que an no se ha previsto en el ordenamiento la
votacin necesaria para aplicar las sanciones previstas en el primer prrafo del artculo 100
de la Constitucin, en los casos de juicios polticos. Dicha omisin ni siquiera se encuentra
prevista en el ordenamiento para casos sustancialmente anlogos, razn por la cual, en este
caso, no cabe recurrir a una sentencia integrativa.
23.Esta omisin, desde luego, puede desencadenar aplicaciones irrazonables de las sanciones
previstas en el artculo 100. En ese sentido, este Colegiado exhorta al Congreso de la
328
Repblica a estipular en su Reglamento la votacin necesaria para aprobar una acusacin

constitucional por infraccin de la Constitucin (causas polticas), as como aquella necesaria
para la aplicacin de las referidas sanciones.
Para ello deber tener en cuenta que los artculos 157 y 161 de la Constitucin establecen
que para la remocin de los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura y del
Defensor del Pueblo se requiere el voto conforme de los 2/3 del nmero legal de miembros del
Congreso. Siendo as, a efectos de evitar incongruencias que puedan desprenderse del propio
orden constitucional, es necesario que el nmero de votos para destituir del cargo a los otros
funcionarios previstos en el artculo 99 de la Constitucin, o, en su caso, para inhabilitarlos
Art.
hasta por 10 aos para el ejercicio de la funcin pblica, por infraccin de la Constitucin, no
sea menor a los 2/3 del Congreso, sin participacin de la Comisin Permanente. 89
inc. i)
Expediente N 3760-2004-AA/TC, ftos. 10, 13, 14, 15, 17, 18, 20, 21, 24 y 25
(18.2.2005)
10. Este Colegiado considera que, si bien es cierto constituye un requisito indispensable para
ser pasible de la sancin de inhabilitacin, prevista en el artculo 100 de la Constitucin, el
ser uno de los funcionarios previstos en el artculo 99 de la Constitucin, ello no implica,
necesariamente, que el funcionario acusado deba encontrarse en ejercicio de sus funciones,
sino que los delitos de funcin y la infraccin constitucional que son materia de acusacin
hayan tenido lugar con ocasin de haber ocupado el cargo pblico.
Ello es an ms evidente en el caso del Presidente de la Repblica, pues, de acuerdo con el
artculo 117 de la Constitucin, el Presidente de la Repblica slo puede ser acusado, durante
su mandato, por traicin a la patria, por impedir las elecciones presidenciales, parlamentarias,
regionales o municipales, por disolver el Congreso, salvo en los casos previstos en el artculo
134 de la Constitucin, y por impedir su reunin o funcionamiento, o los del Jurado
Nacional de Elecciones y otros organismos del sistema electoral.
Por tanto, las acusaciones que se fundamentan en la comisin de otros delitos e infracciones
constitucionales tendrn lugar, evidentemente, una vez que el Presidente de la Repblica ha
concluido su mandato constitucional o cuando se declara la vacancia de la Presidencia de la
Repblica de acuerdo con el artculo 113 de la Constitucin Poltica.
13. En efecto, el artculo 100 establece que Corresponde al Congreso de la Repblica,
sin participacin de la Comisin Permanente, suspender o no al funcionario acusado o
inhabilitarlo para el ejercicio de la funcin pblica hasta por diez aos, o destituirlo de su
funcin sin perjuicio de cualquiera otra responsabilidad.
14. Del mismo modo, el artculo 89 del Reglamento de Congreso de la Repblica desarrolla
el procedimiento para realizar el juicio poltico, pudiendo el Pleno del Congreso de la
Repblica acordar la sancin de suspensin, inhabilitacin o destitucin por infraccin
constitucional.
5. Contenido de la inhabilitacin poltica
15. Tanto del artculo 100 de la Constitucin como del artculo 89 del Reglamento del
Congreso se infiere que el Congreso de la Repblica puede imponer, luego de realizado el
procedimiento de acusacin constitucional, sanciones polticas que pueden manifestarse de
tres formas: 1) la suspensin, 2) la inhabilitacin o 3) la destitucin del funcionario pblico.
17.En principio cabe sealar que la inhabilitacin poltica es una sancin poltica discrecional
pero sujeta a criterios de razonabilidad constitucional, que impone el Congreso de la Repblica.
Esto lo hace distinta, precisamente por su naturaleza, a la inhabilitacin penal (prevista en el
artculo 36 del Cdigo Penal) y a la inhabilitacin administrativa (segn establece el artculo
329
30 de la Ley de la Carrera Administrativa, el artculo 159 de su Reglamento y la Ley Marco

del Empleo Pblico), las cuales son de carcter estrictamente jurdicos.
18.En tal sentido la inhabilitacin poltica es una sancin poltica que impone el Congreso
de la Repblica a los ms altos funcionarios del Estado comprendidos en el artculo 99 de la
Constitucin por infraccin a la Constitucin y por los delitos competidos en el ejercicio de
sus funciones, los mismos que slo comportan una restriccin en el ejercicio de los derechos
polticos del funcionario que sea sancionado.
20.Ahora bien, la inhabilitacin poltica incide sobre estos derechos en dos mbitos:
Art. material y temporal. En el aspecto sustantivo, los efectos de la inhabilitacin impiden al
89 funcionario pblico sancionado ejercer el derecho de sufragio (elegir y ser elegido), el derecho
inc. i) de participacin y el derecho a fundar, organizar, pertenecer o representar a una organizacin
o partido poltico, movimiento o alianza.
21.Dentro del mbito temporal, el Congreso de la Repblica puede inhabilitar al funcionario
pblico hasta por diez aos (artculo 100 de la Constitucin), lo cual implica que el
Congreso tiene discrecionalidad, dentro de los lmites que establece la Constitucin y el
Reglamento del Congreso, para definir el tiempo durante el cual el funcionario quedar
inhabilitado para ejercer sus derechos polticos.
Para el Tribunal Constitucional, esta limitacin en el ejercicio de toda funcin pblica no
afecta al contenido constitucionalmente protegido de dicho derecho, porque su imposicin
es razonable y proporcional al dao constitucional cometido. Atribucin que el poder
constituyente le otorga al Congreso de la Repblica en la Constitucin Poltica, en tanto que
l ocupa, dentro del ordenamiento constitucional, una funcin de tutela de los principios y
valores democrticos.
24.En tal sentido, la facultad de imponer sanciones polticas por parte del Congreso es
una facultad privativa y discrecional de l; pero, tal discrecionalidad es posible slo dentro
de los lmites que se derivan de la propia Constitucin y del principio de razonabilidad y
proporcionalidad.
25.De ah que, como ningn poder constituido est por encima del poder constituyente que
se expresa jurdicamente en la Constitucin, sea posible el control jurisdiccional de los actos
que realiza el Parlamento para imponer sanciones, cuando de ellos devenga una afectacin al
debido proceso parlamentario y la violacin de los derechos fundamentales.
17.()
()
()
330

3. () el Congreso de la Repblica est facultado para inhabilitar, por consideraciones
polticas, a los funcionarios comprendidos en el artculo 99 de la Carta Magna. Dicha
inhabilitacin es por consiguiente distinta a la inhabilitacin judicial en caso de comisin
de delito y no implica, necesariamente, que el funcionario acusado deba encontrarse en
ejercicio de sus funciones, sino que los delitos de funcin y la infraccin constitucional
que son materia de acusacin sean consecuencia de haber ocupado el cargo pblico. En tal
sentido las acusaciones que se fundamentan en la comisin de otros delitos e infracciones
constitucionales tendrn lugar una vez que el Presidente de la Repblica ha concluido su
Art.
mandato constitucional o cuando se declara la vacancia de la Presidencia de la Repblica, de
acuerdo con el artculo 113 de la Constitucin. 89
inc. i)
Expediente N 3593-2006-AA/TC, ftos. 15 y 16 (27.6.2007)
15.En ese sentido, el Congreso de la Repblica, cuando ejerce las atribuciones conferidas
por los artculos 99 y 100 de la Constitucin, utiliza la resolucin legislativa para expresar
determinados actos parlamentarios. Sobre tal fuente normativa hemos sealado:
Se trata de actos parlamentarios que generalmente regulan casos de manera particular
y concreto. Representan la excepcin a la caracterstica de generalidad de la ley. Tienen
rango de ley porque el inciso 1 del artculo 102 de la Constitucin y el artculo 4
del Reglamento del Congreso le confieren implcitamente una jerarqua homloga a
la ley.
En efecto, el artculo 102, inciso 1 de la Constitucin establece que son atribuciones
del Congreso de la Repblica dar resoluciones legislativas. Conforme al artculo 72
del Reglamento del Congreso, mediante el procedimiento legislativo, se aprueban
resoluciones legislativas y resoluciones legislativas de aprobacin de las normas
reglamentarias internas del Congreso. (Exp. N 0047-2004-AI, fundamento 17).
()
16. Precisamente, la Resolucin Legislativa del Congreso N 003-2001-CR, que inhabilita
a las recurrentes, es un acto parlamentario con efectos particulares. Este tipo de fuentes
normativas con rango de ley no tienen parte considerativa sino solo resolutiva, como los textos
legales, porque la fundamentacin de la sancin consta en el Informe Final de la Acusacin
Constitucional que se debate y aprueba en el Pleno del Congreso de la Repblica ()
Informe de la Comisin de Constitucin y Reglamento respecto de la sentencia del
Tribunal Constitucional que precisa haberse omitido la previsin del requisito de la
mitad ms uno del nmero legal de los miembros del Congreso, sin que participen
los integrantes de la Comisin Permanente, para la aprobacin de acusaciones
constitucionales (28.01.04)
Mediante Oficio N 971-2003-2004-DDP-D/CR, el seor Oficial Mayor comunica que de
conformidad al acuerdo del Consejo Directivo del Congreso, adoptado en sesin de fecha
20 de enero, se solicita la absolucin de consulta sobre las implicancias de la Sentencia y
Resolucin de Precisin de Sentencia, emitidas por el Tribunal Constitucional y recadas en
el Expediente N 0006-2003-AI/TC.
Anlisis de la Materia Consultada:
1.- Las implicancias de una Sentencia del Tribunal Constitucional recada en un expediente
de inconstitucionalidad son las siguientes:
331
a) Tienen autoridad de cosa juzgada, pues vinculan a todos los poderes pblicos y producen
efectos generales desde el da siguiente a la fecha de publicacin (Artculo 35 de la Ley
Orgnica del Tribunal Constitucional). Es la triple identidad de fuerza de ley, cosa juzgada y
efecto vinculante para terceros.
b) Resuelven lo pertinente respecto de las situaciones jurdicas producidas mientras estuvo
vigente la norma materia de inconstitucionalidad (Artculo 36 de la Ley Orgnica del
Tribunal Constitucional).
c) Declara la inconstitucionalidad de otros preceptos de la misma norma a los que debe
extenderse por conexin o consecuencia y que hayan sido materia de la causa.
Art. 2.- La Sentencia es una del tipo interpretacin de la ley conforme a la Constitucin, que
89 consiste en que la ley no debe ser declarada nula si puede ser interpretada conforme a la
inc. i) Constitucin. Al punto, la propia Sentencia se cuida de sealar que tiene la naturaleza de una
Sentencia interpretativa integrativa, en el sentido que recurre a otra disposicin de la misma
norma impugnada, habida cuenta que no es posible extraer el sentido interpretativo que
corresponde de la norma en discusin. Vale decir, que se trata de una laguna tcnica.
A mayor abundamiento, la doctrina explica que existe una funcin de orientacin por parte
de la interpretacin constitucional, que consiste: en ofrecer una informacin acerca de qu
comportamiento es acorde o contrario a las reglas constitucionales. Este tipo de orientacin
es necesario en varias situaciones. El legislador est obligado a actuar de acuerdo con las reglas
constitucionales y esto, en casos de duda, depende de la interpretacin constitucional. Este es
especialmente el caso del Parlamento... (Constitucin y Teora General de la Interpretacin
Jurdica).
3.- En trminos concretos, la Sentencia recada en el Expediente N 0006-2003-AI/TC, al
amparo del principio de razonabilidad, (que debe entenderse como la correspondencia que
tiene entre el levantamiento de fuero y la acusacin constitucional, dado que ambos coinciden
en la proscripcin de ser procesado penalmente sin haber sido previamente despojado de la
prerrogativa funcional en un procedimiento seguido en el seno del Legislativo), declara con
carcter vinculante que la acusacin constitucional por comisin de delitos se aprueba por
votacin favorable de la mitad ms uno del Congreso, sin la participacin de la Comisin
Permanente.
4.- La Sentencia y su resolucin aclaratoria, generan incertidumbre respecto al nmero de votos
necesarios para la aprobacin de una acusacin constitucional, desde que caben dos posibles
interpretaciones respecto al descuento de los miembros de la Comisin Permanente:
I. Dispone que la aprobacin de acusaciones constitucionales siempre requiere el voto
favorable de la mitad ms uno del nmero legal de los congresistas, aun restando el nmero
de los miembros de la Comisin Permanente (61 votos) y,
II.- Permite la aprobacin de acusaciones constitucionales con un nmero menor a la mitad
ms uno del Congreso, sin participacin de la referida Comisin Permanente. Vale decir, que
descontando los 27 miembros que integran la Comisin Permanente, se requiere de 48 votos
para aprobar una acusacin constitucional.
En qu caso se est conforme al principio de razonabilidad invocado por el Tribunal
Constitucional?
La respuesta, obviamente, est en la segunda, pues la lgica aplicada por el Tribunal
Constitucional es que se establezca un nmero de votos que correspondan a la mayora simple,
lo que no se verifica en la primera interpretacin, pues exigir 61 votos de 93 congresistas;
supone aplicar una mayora calificada superior al 65%.
5.- Si bien el Congreso de la Repblica goza de autonoma para regular sus propios
procedimientos (Artculo 94 de la Constitucin), el Tribunal Constitucional tiene por
332
atribucin vigilar que todos los integrantes del sistema jurdico respeten las normas contenidas
en la Constitucin (Artculo 200 de la Constitucin), por lo que es correcto adherir la
invocacin al principio de razonabilidad y en consecuencia, mediante una modificacin del
reglamento del Congreso adecuar el criterio sobre la votacin que se requiere para aprobar
una acusacin constitucional.
6.- Las implicancias de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en una accin de
inconstitucionalidad materia de la consulta, sealadas en los numerales 1), 2), 3) y 4) del
presente informe, no afectan la vigencia del Reglamento del Congreso. Empero, s obliga
a revisar las acusaciones constitucionales que se han votado con posterioridad a la fecha de
publicacin de la sentencia, en tanto no han cumplido con la razonabilidad exigida por el Art.
Tribunal Constitucional. 89
inc. j)
j) El expediente con la acusacin constitucional es enviado al Fiscal de la
Nacin, quien proceder conforme a sus atribuciones y a lo que dispone la
Constitucin.
Concordancias
Normas legales
Decreto Legislativo N 957, Nuevo Cdigo Procesal Penal, arts. 449, 450 y 451
(29.7.2004)
El proceso por delitos de funcin atribuidos a altos funcionarios pblicos
Artculo 449.- Disposiciones aplicables.- El proceso penal contra los altos funcionarios
pblicos taxativamente designados en el artculo 99 de la Constitucin por los delitos que
cometan en el ejercicio de sus funciones y hasta cinco aos despus de haber cesado en l, se
regir por las reglas del proceso comn, salvo las que se establecen en este Ttulo.
Artculo 450.- Reglas especficas para la incoacin del proceso penal.-
1. La incoacin de un proceso penal, en los supuestos del artculo anterior, requiere la
previa interposicin de una denuncia constitucional, en las condiciones establecidas por el
Reglamento del Congreso y la Ley, por el Fiscal de la Nacin, el agraviado por el delito o
por los Congresistas; y, en especial, como consecuencia del procedimiento parlamentario, la
resolucin acusatoria de contenido penal aprobada por el Congreso.
2. El Fiscal de la Nacin, en el plazo de cinco das de recibida la resolucin acusatoria de
contenido penal y los recaudos correspondientes, emitir la correspondiente Disposicin,
mediante la cual formalizar la Investigacin Preparatoria, se dirigir a la Sala Penal de la
Corte Suprema a fin de que nombre, entre sus miembros, al Vocal Supremo que actuar
como Juez de la Investigacin Preparatoria y a los integrantes de la Sala Penal Especial que se
encargar del Juzgamiento y del conocimiento del recurso de apelacin contra las decisiones
emitidas por el primero, y designar a los Fiscales Supremos que conocern de las etapas de
Investigacin Preparatoria y de Enjuiciamiento.
3. El Vocal Supremo de la Investigacin Preparatoria, con los actuados remitidos por la
Fiscala de la Nacin, dictar, en igual plazo, auto motivado aprobando la formalizacin de
la Investigacin Preparatoria, con citacin del Fiscal Supremo encargado y del imputado.
La Disposicin del Fiscal de la Nacin y el auto del Vocal Supremo de la Investigacin
333
Preparatoria respetarn los hechos atribuidos al funcionario y la tipificacin sealada en la

resolucin del Congreso.
4. Notificado el auto aprobatorio del Vocal Supremo de la Investigacin Preparatoria, el Fiscal
Supremo designado asumir la direccin de la investigacin, disponiendo las diligencias que
deban actuarse, sin perjuicio de solicitar al Vocal Supremo las medidas de coercin que
correspondan y los dems actos que requieran intervencin jurisdiccional.
5. El cuestionamiento de la naturaleza delictiva de los hechos imputados o del cumplimiento
de los requisitos de procedibilidad, as como lo relativo a la extincin de la accin penal podr
Art. deducirse luego de formalizada y aprobada la continuacin de la Investigacin Preparatoria,
89 mediante los medios de defensa tcnicos previstos en este Cdigo.
inc. j)
6. La necesidad de ampliar el objeto de la investigacin por nuevos hechos delictivos
cometidos por el Alto Funcionario en el ejercicio de sus funciones pblicas, requiere
resolucin acusatoria del Congreso, a cuyo efecto el Fiscal de la Investigacin Preparatoria se
dirigir al Fiscal de la Nacin para que formule la denuncia constitucional respectiva. Si de
la investigacin se advierte que la tipificacin de los hechos es diferente a la sealada en la
resolucin acusatoria del Congreso, el Fiscal emitir una Disposicin al respecto y requerir al
Vocal de la Investigacin Preparatoria emita la resolucin aprobatoria correspondiente, quien
se pronunciar previa audiencia con la concurrencia de las partes. En este caso no se requiere
la intervencin del Congreso.
7. Contra la sentencia emitida por la Sala Penal Especial Suprema procede recurso de
apelacin, que conocer la Sala Suprema que prev la Ley Orgnica del Poder Judicial. Contra
la sentencia de vista no procede recurso alguno.
8. El auto de sobreseimiento o el que ampara una excepcin u otro medio de defensa que
enerve la pretensin acusatoria, as como la sentencia absolutoria, en tanto adquieran firmeza,
devuelve al procesado sus derechos polticos, sin que sea necesario acuerdo de Congreso en
este sentido.
9. El plazo que se refiere al artculo 99 de la Constitucin no interrumpe ni suspende la
prescripcin de la accin penal de conformidad con el artculo 84 del Cdigo Penal.
10. Vencido el plazo de cinco aos, previsto en el artculo 99 de la Constitucin, siempre que
no se haya incoado el proceso penal, el ex alto funcionario pblico estar sometido a las reglas
del proceso penal comn.
Artculo 451.- Conversin del procedimiento comn y acumulacin.-
1. Si en el curso de un proceso penal comn, se determina que uno de los imputados
est incurso en el artculo 99 de la Constitucin, el Juez de la causa, de oficio o a pedido
del Ministerio Pblico o de otro sujeto procesal, previa audiencia con la intervencin de
los mismos, remitir copia de lo actuado a la Fiscala de la Nacin para que se proceda
a la formulacin de la denuncia constitucional correspondiente; si el Fiscal de la Nacin
no est conforme con la resolucin judicial solicitar la intervencin de la Sala Penal de la
Corte Suprema para que se pronuncie al respecto. La Sala resolver, mediante resolucin
inimpugnable y previa audiencia con asistencia de las partes.
2. Cuando el hecho sea atribuido a varios imputados y slo alguno de ellos debe ser sujeto
al procedimiento parlamentario de acusacin constitucional, la causa deber separarse para
que se contine en la jurisdiccin ordinaria contra quienes no proceda este procedimiento.
Se remitir copia certificada de lo actuado al Fiscal de la Nacin contra los restantes, para que
334
proceda conforme lo dispone el numeral anterior. Si el Congreso emite resolucin acusatoria,

las causas debern acumularse y sern tramitadas segn las reglas especiales previstas en este
Ttulo.

El antejuicio poltico no puede dar lugar a la afectacin de la independencia y autonoma
del Poder Judicial y del Ministerio Pblico
17. Por otra parte, este Tribunal considera que no existen criterios razonables que permitan Art.
concluir que la prerrogativa del antejuicio deba dar lugar a algn grado de interferencia con 89
la independencia y autonoma de los poderes pblicos encargados, por antonomasia, de la inc. j)
persecucin e investigacin del delito. Por ello, este Colegiado observa con preocupacin lo
expuesto en el tercer y quinto prrafo del artculo 100 de la Constitucin. El primer prrafo
establece: En caso de resolucin acusatoria de contenido penal, el Fiscal de la Nacin formula
denuncia ante la Corte Suprema en el plazo de cinco das. El Vocal Supremo Penal abre la
instruccin correspondiente. Por su parte, el tercero prev: Los trminos de la denuncia
fiscal y del auto apertorio de instruccin no pueden exceder ni reducir los trminos de la
acusacin del Congreso.
El Tribunal Constitucional considera que las referidas disposiciones son contrarias al
aludido principio fundamental sobre los que se sustenta el Estado democrtico de derecho:
la separacin de poderes. Si bien dicho principio no puede negar la mutua colaboracin y
fiscalizacin entre los poderes pblicos, impone la ausencia de toda injerencia en las funciones
esenciales y especializadas que competen a cada una de las instituciones que diagraman la
organizacin del Estado. En tal sentido, en modo alguno puede restringirse la autonoma
que corresponde al Ministerio Pblico en el desenvolvimiento de las funciones que la
Constitucin le ha conferido en su artculo 159; menos an puede aceptarse la limitacin de
los principios de unidad, exclusividad e independencia de la funcin jurisdiccional (incisos
1 y 2 del artculo 139), la que, desde luego, alcanza tambin al juez instructor encargado de
evaluar la suficiencia de elementos de juicio que justifiquen la apertura de instruccin y de
conducir la etapa investigativa del proceso.
Por lo expuesto, el Tribunal Constitucional exhorta al Congreso de la Repblica a realizar la
reforma constitucional correspondiente.
Expediente N 04747-2007-PHC/TC, ftos. 4 y 6 (21.1.2008)
4. Por tanto, el antejuicio poltico ha sido concebido como una prerrogativa funcional cuyo
objeto principal es la proscripcin del inicio de un proceso penal contra un alto funcionario
si es que previamente no ha sido sometido a un proceso investigatorio y acusatorio en sede
parlamentaria. No cabe, pues, formular denuncia ni abrir instruccin penal si no se cumple
con este requisito sine qua non; mucho menos en virtud de lo establecido por nuestra propia
ley fundamental en su artculo 159, que a la letra dice corresponde al Ministerio Pblico: 1.
promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la legalidad y de los
intereses pblicos tutelados por el derecho.
6. En consecuencia, si bien es cierto que el Ministerio Pblico es el titular de la accin penal
y el defensor de la legalidad, como bien lo reconoce la propia Constitucin, tambin es
verdad que en virtud de estas facultades otorgadas no puede arrogarse un ejercicio arbitrario
de ellas. Es decir, el Ministerio Pblico no puede promover una investigacin a propsito
de la supuesta comisin delictiva por parte de un alto funcionario si ste previamente no
335
ha sido objeto de una acusacin constitucional en el Congreso. De lo contrario, todos los

actos llevados a cabo en sede jurisdiccional ordinaria sin la observancia de lo establecido en
los artculos 99 y 100 de la Constitucin, as como del artculo 89 del Reglamento del
Congreso de la Repblica y de la Ley N 273993 que tambin forman parte del parmetro
de control para evaluar casos como el presente, adolecen de nulidad. Permitir este tipo de
actuacin es abrir la puerta a interpretaciones restrictivas de la ley fundamental que no solo
la vacan de contenido, sino que tambin, resultan violatorias de los derechos fundamentales
(en el caso especfico, el derecho al debido proceso de los altos funcionarios pblicos) y no se
condicen con los principios que inspiran el Estado Constitucional.
Art.
89 k) Durante las diferentes etapas del procedimiento de acusacin constitucional,
incs. k),
el denunciado puede ser asistido o representado por abogado. El debate
l)
de la acusacin constitucional ante el Pleno no se suspender por la
inasistencia injustificada, calificada por la Mesa Directiva, del acusado o su
defensor. En esta eventualidad y previa verificacin de los actos procesales
que acrediten la debida notificacin al acusado y su defensor, se debatir y
votar la acusacin constitucional.
l) En cualquier momento, desde el plazo sealado en el inciso d) del presente

artculo, durante los procedimientos de acusacin constitucional respecto
a los funcionarios comprendidos en el primer prrafo del artculo 93 de
la Constitucin, la Comisin Permanente o el Pleno del Congreso, segn
corresponda, pueden solicitar al Vocal Titular menos antiguo de la Sala
Penal de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, se impongan, cesen
o modifiquen las medidas limitativas de derechos establecidas en el artculo
2 la Ley N 27379, con excepcin de las previstas en su inciso 1) y el
impedimento de salir de la localidad en donde domicilie o del lugar que se
le fije establecido en su inciso 2), as como las contempladas en el artculo
143 del Cdigo Procesal Penal.
Concordancias

imperativo ni a interpelacin ()
Normas legales
Ley N 27379, Ley de procedimiento para adoptar medidas excepcionales de limitacin
de derechos en investigaciones preliminares, art. 2 (21.12.2000)
3 Ley que regula las investigaciones preliminares previstas en la Ley N 27379 tratndose de los funcionarios comprendidos
en el artculo 99 de la constitucin, publicada el 13 de enero de 2001 en el diario oficial El Peruano.
336

El Fiscal Provincial, en casos de estricta necesidad y urgencia, podr solicitar al Juez Penal las
siguientes medidas limitativas de derechos:
1. Detencin preliminar, hasta por el plazo de 15 (quince) das. Esta medida se acordar
siempre que existan elementos de conviccin suficientes para estimar razonablemente que se
ha cometido uno de los delitos previstos en el artculo 1 de la presente Ley, que la persona
contra quien se dicta ha intervenido en su comisin y que se dar a la fuga u obstaculizar la
actividad probatoria.
Art.
Dictada la orden judicial, efectuada la detencin preliminar, comunicada por escrito las causas
o razones de la detencin y recibida de ser el caso la declaracin del detenido en presencia 89
inc. l)
de su defensor y bajo la conduccin del Fiscal Provincial, inmediatamente, en un plazo no
mayor de veinticuatro horas desde que se produjo la privacin de libertad, el detenido ser
puesto a disposicin del Juez Penal, que en ese acto realizar una audiencia privada con
asistencia del Fiscal y de su defensor a fin de que se verifique su identidad y garantice el
ejercicio de sus derechos fundamentales.
Si se acreditan errores en la individualizacin de la persona detenida o ausencia de necesidad
o urgencia de la medida como consecuencia de las primeras diligencias realizadas bajo la
conduccin del Fiscal Provincial, el Juez Penal ordenar sin ms trmite su inmediata
libertad mediante resolucin inimpugnable, quedando a salvo los recursos que la ley establece
para la proteccin de la honra y buena reputacin. El Juez Penal tambin podr variar la
medida de detencin por una de las restricciones establecidas en el artculo 143, a excepcin
del inciso 5) del Cdigo Procesal Penal.
Si la medida de detencin debe mantenerse, el Juez Penal autorizar la conduccin del
detenido al Establecimiento Policial correspondiente, bajo responsabilidad del Ministerio
Pblico, e informar al detenido que tiene derecho a solicitar nueva audiencia para reclamar
la afectacin indebida de su derecho de defensa o de irregularidades que perjudiquen
gravemente el xito de las investigaciones, as como para requerir la variacin de la medida de
detencin o su levantamiento.
El Juez Penal mediante resolucin inimpugnable, si advierte que se ha afectado el derecho
de defensa del imputado o producido irregularidades durante la investigacin, ordenar
se comunique al Superior del Fiscal las irregularidades advertidas, declarar concluida las
investigaciones preliminares y dispondr que el Fiscal en el plazo de veinticuatro horas decida
la promocin de la accin penal o el archivo de las actuaciones. De igual manera, si la medida
de detencin no se justifica, dictar resolucin ordenando la libertad del detenido o variando
sta por una de comparecencia con restricciones.
El Fiscal podr solicitar, alternativamente, cualquiera de las medidas limitativas previstas en el
artculo 143 del Cdigo Procesal Penal o el Juez, con arreglo al principio de proporcionalidad,
podr optar por ellas frente a un pedido de detencin preliminar. Esta medida no durar ms
de quince das, prorrogables por un plazo similar previo requerimiento del Fiscal. Vencido el
plazo se levantar de pleno derecho.
2. Impedimento de salida del pas o de la localidad en donde domicilia el investigado o del
lugar que se le fije. Esta medida se acordar, cuando resulte indispensable para la indagacin
de la verdad y no sea necesaria ni proporcional una limitacin de la libertad ms intensa. Esta
medida puede acumularse a la de detencin, as como a la de comparecencia con restricciones
sealadas en el artculo 143 del Cdigo Procesal Penal. No durar ms de quince das y,
337
excepcionalmente, podr prorrogarse por un plazo igual previo requerimiento fundamentado

del Fiscal y resolucin motivada del Juez Penal.
Esta medida puede incluir a un testigo considerado importante, la misma que se levantar
una vez que haya prestado declaracin.
2. a. Incomunicacin. Esta medida se acordar siempre que resulte indispensable para el
esclarecimiento de los hechos investigados. Puede acumularse a la medida de detencin
preliminar, con una duracin no mayor de diez (10) das siempre que no exceda el plazo de
duracin de esta ltima. Esta medida no impide la conferencia en privado del detenido con
Art. su abogado defensor, la que no requiere autorizacin previa ni podr ser prohibida.
89 (Numeral incorporado por el artculo nico del Decreto Legislativo N 988, publicado el
inc. l) 22.7.2007)
3. Secuestro y/o incautacin de los objetos de la infraccin penal o los instrumentos con que
se hubiere ejecutado as como los efectos, sean estos bienes, dinero, ganancias o cualquier
producto proveniente de dicha infraccin, as se encuentren en poder de personas naturales
o jurdicas.
En el caso de los objetos y los efectos, provenientes de la infraccin penal o los instrumentos
o medios con que hubiere ejecutado, se proceder conforme a lo dispuesto en otras normas
especiales.
Cuando exista peligro por la demora, las medidas previstas en este numeral pueden ser
dispuestas por el Fiscal siempre que existan suficiente elementos de conviccin, en cuyo
caso, inmediatamente despus de ejecutadas, debern ser puestas en conocimiento del juez,
exponiendo los fundamentos que la motivaron, el cual podr confirmarlas o dejarlas sin
efecto.
El acta que se levante en cada intervencin del Fiscal, se podr inmediatamente en
conocimiento del Juez Penal.
(Numeral modificado por la nica Disposicin Final de la Ley N 27697, publicado el
12.4.2002)
4. Embargo u orden de inhibicin para disponer o gravar bienes, que se inscribirn en los
Registros Pblicos cuando correspondan. Estas medidas se acordarn siempre que exista
fundado peligro de que los bienes del investigado, contra quien existan elementos de
conviccin de que est vinculado como autor o partcipe en alguno de los delitos indicados
en el artculo 1 de la presente Ley, puedan ocultarse o desaparecer o sea posible que se graven
o transfieran, frustrando de ese modo el pago de la reparacin civil. No puede durar ms de
quince das y, excepcionalmente, podr prorrogarse quince das ms, previo requerimiento
del Fiscal Provincial y decisin motivada del Juez Penal.
(Numeral modificado por el artculo nico del Decreto Legislativo N 988, publicado el
22.7.2007)
5. Levantamiento del secreto bancario y de la reserva tributaria. El Fiscal Provincial, si
decide solicitar estas medidas al Juez Penal, explicar las razones que justifiquen la necesidad
de su imposicin. El Juez Penal las acordar si resultan necesarias y pertinentes para el
esclarecimiento de los hechos objeto de investigacin.
En el caso de levantamiento del secreto bancario, la orden comprender las cuentas vinculadas
con el investigado, as no figuren o estn registradas a su nombre. El Fiscal podr solicitar al
Juez el bloqueo e inmovilizacin de las cuentas. Esta ltima medida no puede durar ms de
338
quince das y, excepcionalmente, podr prorrogarse por quince das ms, previo requerimiento
del Fiscal Provincial y resolucin motivada del Juez.
En el caso del levantamiento de la reserva tributaria, la orden podr comprender las empresas
o personas jurdicas que por cualquier razn estn vinculadas al investigado y consistir en la
remisin al Fiscal de informacin, documentos o declaraciones de carcter tributario.
6. Exhibicin y remisin de informacin en poder de instituciones pblicas o privadas,
siempre que estn relacionadas con el objeto de la investigacin y sea necesaria para el
esclarecimiento de los hechos. En caso de negativa injustificada, sin perjuicio de las acciones
legales contra quien desobedece la orden, se autorizar la incautacin de dicha informacin, Art.
previo requerimiento del Fiscal Provincial y decisin motivada del Juez Penal. 89
inc. m)
7. Allanamiento de inmuebles o lugares cerrados fuera de los casos de flagrante delito o de
peligro inminente de su perpetracin, siempre que existan motivos razonables para ello. La
medida est destinada a registrar el inmueble y, de ser el caso, a su incautacin.
Esta medida puede tener tambin como finalidad, la detencin de personas o la realizacin de
las medidas de secuestro o incautacin a fin de asegurar los instrumentos, medios o elementos
de conviccin, objetos o efectos, provenientes directa o indirectamente de la infraccin penal
o los instrumentos o medios con que se hubiere ejecutado. La solicitud y la resolucin judicial
indicarn expresamente la finalidad del allanamiento y registro.
Cuando el Fiscal al realizar una inspeccin en un lugar o en el curso de un allanamiento,
encuentra en poder del intervenido o en el lugar objeto de inspeccin o allanamiento medios u
otros elementos de conviccin, efectos provenientes de la infraccin penal o los instrumentos
o medios con los que se hubiere ejecutado, podr examinarlos y, de ser el caso, dispondr su
aseguramiento levantando un acta, solicitando de inmediato al Juez se sirva dictar la orden
de incautacin de los mismos.
El Juez resolver dentro de 24 horas de recibido el pedido de incautacin, bajo responsabilidad.
Respecto de los efectos provenientes directa o indirectamente de la infraccin penal, los
objetos de la misma o los instrumentos o medios con que se hubiere ejecutado, se proceder
adems conforme a lo dispuesto en otras normas especiales.
(Artculo modificado por el artculo nico del Decreto Legislativo N 988, publicado el
22.7.2007)
8. Inmovilizacin de bienes muebles y clausura temporal de locales, siempre que fuere
indispensable para la investigacin del hecho delictivo a fin de garantizar la obtencin de
evidencias y retener, en su caso, las evidencias que se encuentren en su interior, levantndose
el acta respectiva.
La inmovilizacin no podr durar ms de quince das y, excepcionalmente, podr prorrogarse
por igual plazo, previo requerimiento del Fiscal Provincial y decisin motivada del Juez Penal.
La clausura temporal de locales se levantar una vez se realicen las diligencias periciales y de
inspeccin necesarias al efecto, y no pueden durar ms de diez das, salvo que existan motivos
razonable para solicitar su prrroga hasta por el mismo plazo.
(Artculo modificado por el artculo nico del Decreto Legislativo N 988, publicado el
22.7.2007)
m) Las denuncias declaradas improcedentes o que tengan informe de

archivamiento y que pongan fin al procedimiento de acusacin
339
constitucional, en cualquiera de sus etapas, no pueden volver a interponerse

hasta el siguiente periodo anual de sesiones, requiriendo la presentacin de
nueva prueba que sustente la denuncia. En caso contrario son rechazadas
de plano.
n) En caso de existir nueva denuncia que tenga relacin con una que es
materia de investigacin, la Comisin Permanente, al momento de
notificar a la Subcomisin de Acusaciones Constitucionales sobre el
Art.
89-A plazo de la investigacin, le comunicar sobre la base de su informe
de calificacin del acuerdo aprobatorio de acumulacin, en cuyo caso
la Comisin Permanente podr prorrogar el plazo de investigacin,
conforme con lo dispuesto en la parte final del primer prrafo del literal d)
del presente artculo.
enero de 2001)
noviembre de 2003)
Procedimiento para el pedido de vacancia de la Presidencia de la Repblica,

por la causal prevista en el inciso 2) del artculo 113 de la Constitucin
Artculo 89-A.- El procedimiento para el pedido de vacancia de la Presidencia
de la Repblica, por la causal prevista en el inciso 2) del artculo 113 de la
Constitucin, se desarrolla de acuerdo con las siguientes reglas:
a) El pedido de vacancia se formula mediante mocin de orden del da, firmada

por no menos del veinte por ciento del nmero legal de Congresistas,
precisndose los fundamentos de hecho y de derecho en que se sustenta,
as como de los documentos que lo acrediten o, en su defecto, la indicacin
del lugar donde dichos documentos se encuentren. Tiene preferencia en
el Orden del Da y es vista antes que cualquier otra mocin pendiente
en la agenda. Recibido el pedido, copia del mismo se remite, a la mayor
brevedad, al Presidente de la Repblica.
b) Para la admisin del pedido de vacancia se requiere el voto de por lo menos

el cuarenta por ciento de Congresistas hbiles. La votacin se efecta
indefectiblemente en la siguiente sesin a aquella en que se dio cuenta de
la mocin.
c) El Pleno del Congreso acuerda da y hora para el debate y votacin del

pedido de vacancia, sesin que no puede realizarse antes del tercer da
siguiente a la votacin de la admisin del pedido ni despus del dcimo,
salvo que cuatro quintas partes del nmero legal de Congresistas acuerden
340
un plazo menor o su debate y votacin inmediata. Si fuera necesario se cita,

para este efecto, a una sesin especial. El Presidente de la Repblica cuya
vacancia es materia del pedido puede ejercer personalmente su derecho de
defensa o ser asistido por letrado, hasta por sesenta minutos.
d) El acuerdo que declara la vacancia de la Presidencia de la Repblica, por la

causal prevista en el inciso 2) del artculo 113 de la Constitucin, requiere
una votacin calificada no menor a los 2/3 del nmero legal de miembros
Art.
del Congreso y consta en Resolucin del Congreso. 89-A
e) La resolucin que declara la vacancia se publica en el Diario Oficial dentro
de las veinticuatro horas siguientes al de la recepcin de la transmisin
remitida por el Congreso. En su defecto, el Presidente del Congreso ordena
que se publique en uno de los diarios de mayor circulacin nacional, sin
perjuicio de las responsabilidades a que hubiere lugar.
f ) La resolucin que declara la vacancia rige desde que se comunica al vacado,

al Presidente del Consejo de Ministros o se efecta su publicacin, lo que
ocurra primero.
(Artculo adicional. Resolucin Legislativa del Congreso N 030-2003-CR, publicada el 4 de junio de
2004)
Concordancias

1. Muerte del Presidente de la Repblica.
2. Su permanente incapacidad moral o fsica, declarada por el Congreso.
3. Aceptacin de su renuncia por el Congreso.
4. Salir del territorio nacional sin permiso del Congreso o no regresar a l dentro del plazo
fijado. Y
5. Destitucin, tras haber sido sancionado por alguna de las infracciones mencionadas en el
Artculo 115.- Por impedimento temporal o permanente del Presidente de la Repblica,
asume sus funciones el Primer Vicepresidente. En defecto de ste, el Segundo Vicepresidente.
Por impedimento de ambos, el Presidente del Congreso. Si el impedimento es permanente, el
Presidente del Congreso convoca de inmediato a elecciones.
Cuando el Presidente de la Repblica sale del territorio nacional, el Primer Vicepresidente se
encarga del despacho. En su defecto, lo hace el Segundo Vicepresidente.
341
Normas legales
Ley N 27375, Ley de interpretacin del artculo 115 de la Constitucin Poltica del
Per, artculo nico (5.12.2000)
Artculo nico.- Interpretacin del Artculo 115 de la Constitucin
Interprtase que el mandato conferido por el Artculo 115 de la Constitucin Poltica del
Per al Presidente del Congreso de la Repblica para que asuma las funciones de Presidente
de la Repblica por impedimento permanente de este ltimo y de los vicepresidentes no
implica la vacancia de su cargo de Presidente del Congreso ni de su condicin de Congresista
Art.
de la Repblica.
89-A
3. Sobre la vacancia presidencial por permanente incapacidad moral o fsica
26. Este Colegiado debe resaltar que no existe procedimiento ni votacin calificada alguna
para que el Congreso de la Repblica pueda declarar vacante el cargo de Primer Mandatario
por la causal prevista en el inciso 2) del artculo 113 de la Constitucin, esto es, por su
permanente incapacidad moral o fsica. Ello, desde luego, no podra significar que el ms
alto cargo de la Nacin pueda quedar vacante como consecuencia de mayoras simples, pues
ello sera atentatorio del principio de razonabilidad, pudindose presentar supuestos absolu-
tamente inaceptables en un Estado social y democrtico de derecho, tales como el hecho de
que mientras que el Congreso necesite de la votacin de ms de la mitad de su nmero legal
de miembros para remover a los ministros (responsables polticamente y no elegidos por el
pueblo), mediante el voto de censura, sin embargo, no necesite sino una mayora simple para
remover al Presidente de la Repblica (quien no tiene responsabilidad poltica y es elegido
directamente por la voluntad popular). En ese sentido, el Tribunal Constitucional exhorta
al Congreso de la Repblica a legislar un procedimiento y la necesidad de una votacin ca-
lificada para poder declarar la vacancia presidencial por la causal prevista en el inciso 2) del
artculo 113 de la Constitucin, a efectos de no incurrir en aplicaciones irrazonables de la
referida disposicin constitucional, para lo cual, al igual que en los casos de juicio poltico,
debe estipularse una votacin calificada no menor a los 2/3 del nmero legal de miembros del
Congreso.
17. ()
()
Declaracin de la vacancia del Presidente de la Repblica, del Defensor del Pueblo y del
Contralor General de la Repblica.
Atendiendo la exhortacin del Tribunal Constitucional, el Congreso de la Repblica emiti la Resolucin Legislativa del
Congreso N 030-2003-CR, publicada el 4 de junio de 2004.
342
()
Procedimiento de control sobre la legislacin delegada

Artculo 90.- El Congreso ejerce control sobre los Decretos Legislativos que
expide el Presidente de la Repblica en uso de las facultades legislativas a que se Art.
refiere el artculo 104 de la Constitucin Poltica, de acuerdo con las siguientes 90
reglas:
a) El Presidente de la Repblica debe dar cuenta al Congreso o a la Comisin

Permanente de los decretos legislativos que dicta en uso de las facultades
legislativas, dentro de los tres das posteriores a su publicacin.
b) Recibido el oficio y el expediente mediante el cual el Presidente de la

Repblica da cuenta de la expedicin del decreto legislativo y a ms tardar
el primer da til siguiente, el Presidente del Congreso enva el expediente
a la Comisin de Constitucin y Reglamento del Congreso o a la que
seale la ley autoritativa, para su estudio.
c) La Comisin informante presenta dictamen, obligatoriamente, en un

plazo no mayor de 10 das. En el caso que el o los decretos legislativos
contravengan la Constitucin Poltica o excedan el marco de la delegacin
de facultades otorgado por el Congreso, recomienda su derogacin o su
modificacin para subsanar el exceso o la contravencin, sin perjuicio de la
responsabilidad poltica de los miembros del Consejo de Ministros.
octubre de 2001)
Concordancias
Constitucin Poltica del Per, arts. 104; 123, inc. 3); 125, inc. 2); y 200, inc. 4)
343
Artculo 123.- Al Presidente del Consejo de Ministros, quien puede ser ministro sin cartera,
le corresponde:
3. Refrendar los decretos legislativos, los decretos de urgencia y los dems decretos y
resoluciones que sealan la Constitucin y la ley.
2. Aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia que dicta el Presidente de la
Repblica, as como los proyectos de ley y los decretos y resoluciones que dispone la ley.
Art. Artculo 200.- Son garantas constitucionales:
90 4. La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de ley:
leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas
regionales de carcter general y ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin en
la forma o en el fondo.

Artculos 64, inc. b); 76, inc. 1), lit. d); y 81, inc. f ).
Normas legales
1. Decretos Legislativos.- Son normas con rango y fuerza de Ley que emanan de autorizacin
expresa y facultad delegada por el Congreso. Se circunscriben a la materia especfica y deben
dictarse dentro del plazo determinado por la ley autoritativa respectiva. Son refrendados por
el o los Ministros a cuyo mbito de competencia corresponda.
Los Decretos Legislativos entran en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario
Oficial, salvo disposicin contraria del mismo Decreto Legislativo que postergue su vigencia
en todo o en parte. Los Decretos Legislativos relativos a tributos de periodicidad anual rigen
a partir del a partir del 1 de enero del ao siguiente a su publicacin.

2.1.3.1.1.5. Decretos Legislativos
25. Esta forma normativa de fuente con rango de ley est prevista en el artculo 104 de la
Constitucin, que establece:
344
El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante

decretos legislativos, sobre la materia especfica y por el plazo determinado establecidos
en la ley autoritativa.
Los decretos legislativos estn sometidos, en cuanto a su promulgacin, publicacin,
vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley.
El Presidente de la Repblica da cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente de
cada decreto legislativo.
Art.
El decreto legislativo tiene al Poder Ejecutivo como rgano productor. Sin embargo, el 91
materia y el plazo de la delegacin. Como ya se precis anteriormente, los artculos 104
y 101, inciso 4, de la Constitucin establecen que el Congreso de la Repblica no puede
delegar al Poder Ejecutivo las materias relativas a reforma constitucional, aprobacin de
tratados internacionales, leyes orgnicas, Ley de Presupuesto y Ley de la Cuenta General de
la Repblica.
Procedimiento de control sobre los decretos de urgencia

Artculo 91.- El Congreso ejerce control sobre los Decretos de Urgencia dictados
por el Presidente de la Repblica en uso de la facultad que le concede el inciso
19) del artculo 118 de la Constitucin Poltica, de acuerdo con las siguientes
reglas:
a) Dentro de las veinticuatro horas posteriores a la publicacin del decreto de

urgencia, el Presidente de la Repblica dar cuenta por escrito al Congreso
345
o a la Comisin Permanente, segn el caso, adjuntando copia del referido

decreto.
b) Recibido el oficio y el expediente mediante el cual el Presidente de la

Repblica da cuenta de la expedicin del decreto de urgencia y a ms tardar
el da til siguiente, el Presidente del Congreso enviar el expediente a la
Comisin de Constitucin, para su estudio dentro del plazo improrrogable
de quince das tiles. La Comisin da cuenta al Consejo Directivo del
Art.
91 cumplimiento de esta atribucin en el segundo da til siguiente a la
aprobacin del dictamen. El Presidente informa obligatoriamente al Pleno
y ordena su publicacin en el Portal del Congreso, o en la Gaceta del
Congreso o en el Diario Oficial El Peruano.
octubre de 2001)
c) La Comisin informante calificar si el decreto de urgencia versa sobre las

materias sealadas en el inciso 19) del artculo 118 de la Constitucin
Poltica y se fundamenta en la urgencia de normar situaciones extraordinarias
e imprevisibles cuyo riesgo inminente de que se extiendan constituye un
peligro para la economa nacional o las finanzas pblicas. En todo caso,
presenta dictamen y recomienda su derogatoria si considera que las medidas
extraordinarias adoptadas mediante el decreto de urgencia no se justifican
o exceden el mbito material sealado en el inciso 19) del artculo 118
de la Constitucin Poltica. En caso contrario, emite dictamen haciendo
constar el hecho para los efectos a que se contrae la parte final del inciso b)
de este artculo.
octubre de 2001)
d) Si el Pleno del Congreso aprueba el dictamen de la Comisin informante,

el Presidente del Congreso debe promulgarlo por ley.
Concordancias
Constitucin Poltica del Per, arts. 74; 118, inc. 19); y 123, inc. 3)
Artculo 74.- (...)
Las leyes de presupuesto y los decretos de urgencia no pueden contener normas sobre materia
tributaria. Las leyes relativas a tributos de periodicidad anual rigen a partir del primero de
enero del ao siguiente a su promulgacin.
(...)
346

materia econmica y financiera, cuando as lo requiere el inters nacional y con cargo de
dar cuenta al Congreso. El Congreso puede modificar o derogar los referidos decretos de
urgencia.
Artculo 123.- Al Presidente del Consejo de Ministros, quien puede ser ministro sin cartera,
le corresponde:
3. Refrendar los decretos legislativos, los decretos de urgencia y los dems decretos y
Art.
resoluciones que sealan la Constitucin y la ley.
91
Normas legales
()
2. Decretos de Urgencia.- Son normas con rango y fuerza de ley por las que se dictan
medidas extraordinarias en materia econmica y financiera, salvo materia tributaria. Se
expiden cuando as lo requiere el inters nacional. Se fundamentan en la urgencia de normar
situaciones extraordinarias e imprevisibles. Son aprobados por el Consejo de Ministros,
rubricados por el Presidente de la Repblica y refrendados por el Presidente del Consejo de
Ministros, el Ministro de Economa y Finanzas y, en los casos que corresponda, por uno o
ms Ministros a cuyo mbito de competencia est referido.
Los Decretos de Urgencia entran en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario
Oficial, salvo disposicin contraria del mismo, que postergue su vigencia en todo o en parte.

58.En el caso de los decretos de urgencia, los requisitos formales son tanto previos como
posteriores a su promulgacin. As, el requisito ex ante est constituido por el refrendo del
Presidente del Consejo de Ministros (inciso 3 del artculo 123 de la Constitucin), mientras
que el requisito ex post lo constituye la obligacin del Ejecutivo de dar cuenta al Congreso de
la Repblica, de acuerdo con lo previsto por el inciso 19) del artculo 118 de la Constitucin,
en concordancia con el procedimiento contralor a cargo del Parlamento, contemplado en
la norma de desarrollo constitucional contenida en el artculo 91 del Reglamento del
Congreso.
()
59.En lo que respecta a los criterios sustanciales, la legitimidad de los decretos de urgencia
debe ser determinada sobre la base de la evaluacin de criterios endgenos y exgenos a la
norma, es decir, del anlisis de la materia que regula y de las circunstancias externas que
justifiquen su dictado. En cuanto al primer tpico, el propio inciso 19 del artculo 118 de la
347
Constitucin establece que los decretos de urgencia deben versar sobre materia econmica
y financiera.
Este requisito, interpretado bajo el umbral del principio de separacin de poderes, exige
que dicha materia sea el contenido y no el continente de la disposicin, pues, en sentido
estricto, pocas son las cuestiones que, en ltima instancia, no sean reconducibles hacia
el factor econmico, quedando, en todo caso, proscrita, por imperativo del propio
parmetro de control constitucional, la materia tributaria (prrafo tercero del artculo 74
de la Constitucin). Empero, escapara a los criterios de razonabilidad exigir que el tenor
econmico sea tanto el medio como el fin de la norma, pues en el comn de los casos la
Art.
adopcin de medidas econmicas no es sino la va que auspicia la consecucin de metas de
91 otra ndole, fundamentalmente sociales ()
60. Asunto distinto, sin embargo, es determinar si las circunstancias fcticas que, aunque
ajenas al contenido propio de la norma, sirvieron de justificacin a su promulgacin,
respondan a las exigencias previstas por el inciso 19) del artculo 118 de la Constitucin,
interpretado sistemticamente con el inciso c) del artculo 91 del Reglamento del Congreso.
De dicha interpretacin se desprende que el decreto de urgencia debe responder a los
siguientes criterios:
a) Excepcionalidad: La norma debe estar orientada a revertir situaciones extraordinarias
e imprevisibles, condiciones que deben ser evaluadas en atencin al caso concreto y cuya
existencia, desde luego, no depende de la voluntad de la norma misma, sino de datos
fcticos previos a su promulgacin y objetivamente identificables. Ello sin perjuicio de
reconocer, tal como lo hiciera el Tribunal Constitucional espaol criterio que este Colegiado
sustancialmente comparte que en principio y con el razonable margen de discrecionalidad,
es competencia de los rganos polticos determinar cundo la situacin, por consideraciones
de extraordinaria y urgente necesidad, requiere el establecimiento de una norma (STC N
29/1982, F.J. N 3).
b) Necesidad: Las circunstancias, adems, debern ser de naturaleza tal que el tiempo que
demande la aplicacin del procedimiento parlamentario para la expedicin de leyes (iniciativa,
debate, aprobacin y sancin), pudiera impedir la prevencin de daos o, en su caso, que los
mismos devengan en irreparables.
c) Transitoriedad: Las medidas extraordinarias aplicadas no deben mantener vigencia por un
tiempo mayor al estrictamente necesario para revertir la coyuntura adversa.
d) Generalidad: El principio de generalidad de las leyes que, conforme se ha tenido oportunidad
de precisar en el Caso Colegio de Notarios de Lima (Exps. Acums. Nros. 0001-2003-AI/TC
y 0003-2003-AI/TC, F.J. N 6 y ss.), puede admitir excepciones, alcanza especial relevancia
en el caso de los decretos de urgencia, pues tal como lo prescribe el inciso 19) del artculo
118 de la Constitucin, debe ser el inters nacional el que justifique la aplicacin de la
medida concreta. Ello quiere decir que los beneficios que depare la aplicacin de la medida
no pueden circunscribir sus efectos en intereses determinados, sino por el contrario, deben
alcanzar a toda la comunidad.
e) Conexidad: Debe existir una reconocible vinculacin inmediata entre la medida aplicada y
las circunstancias extraordinarias existentes. En tal sentido, este Tribunal comparte el criterio
de su homlogo espaol cuando afirma que la facultad del Ejecutivo de expedir decretos de
urgencia no le autoriza a incluir en l cualquier gnero de disposiciones: ni aquellas que por su
contenido y de manera evidente, no guarden relacin alguna (...) con la situacin que se trata
de afrontar ni, muy especialmente aquellas que, por su estructura misma, independientemente
348
de su contenido, no modifican de manera instantnea la situacin jurdica existente, pues de

ellas difcilmente podr predicarse la justificacin de la extraordinaria y urgente necesidad
(STC N 29/1982, F.J. N 3).
Las medidas extraordinarias y los beneficios que su aplicacin produzcan deben surgir del
contenido mismo del decreto de urgencia y no de acciones diferidas en el tiempo o, menos
an, de delegaciones normativas, pues ello sera incongruente con una supuesta situacin
excepcionalmente delicada.
Art.
11. () la expedicin de un Decreto de Urgencia, al ser extraordinario, debe responder: a)
a una situacin de necesidad y urgencia; b) que no haya podido ser prevista oportunamente; 91
c) debiendo tratarse de una situacin que de no actuar de modo inmediato puede ponerse en
grave riesgo el inters nacional, finalmente; d) la materia o contenido de los decretos de ur-
gencia debe estar referida a situaciones relacionadas con la economa o las finanzas pblicas.
13. Respecto al requisito que exige que los Decretos de Urgencia versen sobre materia
econmica y financiera tal como se lee en el artculo 118.19 de la Constitucin, el anlisis
debe desarrollarse atendiendo a los efectos que pueda causar la materia regulada. Es decir,
debe de tratarse de algn tipo de impacto en la caja fiscal cuya atencin no puede esperar
el trmite parlamentario habitual, de manera que el principio de legalidad presupuestaria se
ve excepcionado a efectos de no dejar sin respuesta oportuna dicha situacin extraordinaria.
En este extremo, si bien el control resulta siendo amplio, en la medida que la mayora de
las decisiones legislativas tienen alguna incidencia econmica o financiera, no obstante, este
Tribunal entiende que la naturaleza de los Decretos de Urgencia debe estar referida a cubrir
exigencias econmicas que no pueden esperar el ciclo normal de la legislacin ordinaria.
de la Constitucin.
prohibidos por el constituyente y que son pasibles de generar en caso de ser violados por
los funcionarios sealados en el artculo 99 de la Constitucin un juicio poltico por
infraccin constitucional. En esa lnea, con nimo ilustrativo, podemos considerar como
conductas generadoras de infraccin constitucional las siguientes:
()
- La expedicin de un decreto de Urgencia que contenga materia tributaria (artculo 74 de
la Constitucin).
()
349
Procedimiento de control sobre los tratados ejecutivos

Artculo 92.- Los tratados internacionales que celebre o ratifica y adhiere el
Presidente de la Repblica al amparo del artculo 57 de la Constitucin Poltica
se denominan Tratados Internacionales Ejecutivos para efectos internos,
aun cuando fuere diferente la denominacin que en los mismos convenios
internacionales se expresen, y slo pueden versar sobre materias distintas a las
contempladas en el artculo 56 de la Constitucin Poltica.
Art.
92 Los tratados internacionales ejecutivos no pueden contener pactos que supongan
modificacin o derogacin de normas constitucionales o que tienen rango de
ley, o que exijan desarrollo legislativo para su cumplimiento. Dentro de los tres
(3) das tiles posteriores a su celebracin, el Presidente de la Repblica debe dar
cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente de los tratados internacionales
ejecutivos a que d curso. La omisin de este trmite suspende la aplicacin del
convenio, el cual, si ha sido perfeccionado con arreglo a las normas del Derecho
Internacional, no surte efectos internos.
Realizado el trmite a que se refiere el prrafo anterior, y a ms tardar dentro de

los tres (3) das tiles, el Presidente del Congreso remite copia a las Comisiones
de Constitucin y Reglamento y de Relaciones Exteriores del Congreso de la
Repblica las que estudian y dictaminan los tratados internacionales ejecutivos
puestos en su conocimiento en el plazo de treinta (30) das tiles; verificando si ha
cumplido con lo dispuesto por los artculos 56 y 57 de la Constitucin Poltica
y la presente Resolucin Legislativa.
En caso de incumplimiento del Presidente de la Repblica al trmite previsto en

este artculo, ello no impide el control parlamentario con arreglo a la presente
norma.
En la primera sesin siguiente a la recepcin de los dictmenes de las Comisiones

Dictaminadoras que recomiendan dejar sin efecto un tratado internacional
ejecutivo, el Presidente del Congreso lo pone en consideracin del Pleno o de
la Comisin Permanente. Si el Congreso aprueba los trminos del dictamen
negativo, emite resolucin legislativa dejando sin efecto el tratado, lo que notifica
al Presidente de la Repblica para que dentro de los cinco (5) das tiles siguientes
corra aviso a las dems partes. Una vez publicada la resolucin legislativa, el
tratado pierde vigencia interna.
Sin perjuicio del aviso a las dems partes del tratado, el Presidente de la Repblica
al recibir la decisin del Congreso, puede tramitar el tratado en va de subsanacin,
conforme lo establece el artculo 56 de la Constitucin Poltica.
350
El Presidente de la Repblica puede someter a consulta de las Comisiones de

Constitucin y Reglamento y de Relaciones Exteriores del Congreso, el texto de
los tratados internacionales ejecutivos que proyecte celebrar o ratificar, a fin de
que stas los estudien.
La opinin de las citadas comisiones no condiciona al Presidente de la

Repblica.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 017-2003-CR, publicada el 5 de diciembre
de 2003). Art.
92
Concordancias

Artculo 55.- Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho
nacional.
Artculo 56.- Los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes de su ratificacin por
el Presidente de la Repblica, siempre que versen sobre las siguientes materias:
1. Derechos Humanos.
2. Soberana, dominio o integridad del Estado.
3. Defensa Nacional.
4. Obligaciones financieras del Estado.
Tambin deben ser aprobados por el Congreso los tratados que crean, modifican o suprimen
tributos; los que exigen modificacin o derogacin de alguna ley y los que requieren medidas
legislativas para su ejecucin.
Artculo 57.- El Presidente de la Repblica puede celebrar o ratificar tratados o adherir a
stos sin el requisito de la aprobacin previa del Congreso en materias no contempladas en el
artculo precedente. En todos esos casos, debe dar cuenta al Congreso.
Cuando el tratado afecte disposiciones constitucionales debe ser aprobado por el mismo
procedimiento que rige la reforma de la Constitucin, antes de ser ratificado por el Presidente
de la Repblica.
La denuncia de los tratados es potestad del Presidente de la Repblica, con cargo de dar
cuenta al Congreso. En el caso de los tratados sujetos a aprobacin del Congreso, la denuncia
requiere aprobacin previa de ste.
Normas legales
Ley N 26647, establecen normas que regulan actos relativos al perfeccionamiento
nacional de los Tratados celebrados por el Estado Peruano, arts. 2, 3 y 7 (28.6.1996)
Artculo 2.- La aprobacin legislativa de los tratados a que se refiere el Artculo 56 de la
Constitucin Poltica, corresponde al Congreso de la Repblica, mediante Resolucin
Legislativa; y su ratificacin al Presidente de la Repblica, mediante Decreto Supremo.
Cuando los tratados no requieran la aprobacin legislativa, el Presidente de la Repblica los
ratifica directamente, mediante Decreto Supremo, de acuerdo a lo previsto en el Artculo 57
de la Constitucin.
351
En ambos casos, el Presidente de la Repblica emite, adems, el respectivo instrumento de

ratificacin.
Artculo 3.- Los tratados celebrados y perfeccionados por el Estado Peruano entran en vigencia
y se incorporan al derecho nacional, en la fecha en que se cumplan las condiciones establecidas
en los instrumentos internacionales respectivos, de acuerdo al artculo precedente.
La incorporacin de los tratados al derecho nacional se sujeta a lo que establezcan los propios
tratados en particular.
Artculo 7.- Los tratados celebrados y perfeccionados por el Estado Peruano, conforme a lo
Art.
sealado en los artculos anteriores, slo podrn ser denunciados, modificados o suspendidos,
92 segn lo estipulen las disposiciones de los mismos, o en su defecto de acuerdo con las normas
generales del derecho internacional.
La denuncia de los tratados es potestad del Presidente de la Repblica con cargo a dar cuenta
al Congreso. En el caso de los tratados sujetos a aprobacin del Congreso, la denuncia requiere
su aprobacin previa.

2.1.3.1.1.3. Tratados
18.Los tratados son expresiones de voluntad que adopta el Estado con sus homlogos o
con organismos extranacionales, y que se rigen por las normas, costumbres y fundamentos
doctrinarios del derecho internacional. En puridad, expresan un acuerdo de voluntades entre
sujetos de derecho internacional, es decir, entre Estados, organizaciones internacionales, o
entre estos y aquellos.
Como puede colegirse, implican un conjunto de reglas de comportamiento a futuro concertados
por los sujetos de derecho internacional pblico. Son, por excelencia, la manifestacin ms
objetiva de la vida de relacin de los miembros de la comunidad internacional.
Los tratados reciben diversas denominaciones, establecidas en funcin de sus diferencias
formales; a saber: convenios o acuerdos, protocolos, modus vivendi, actas, concordatos,
compromisos, arreglos, cartas constitutivas, declaraciones, pactos, canje de notas, etc.
19. El tratado como forma normativa en el derecho interno tiene algunas caractersticas
especiales que lo diferencian de las otras fuentes normativas. Ello porque, por un lado, los
rganos de produccin de dicha fuente (esto es, los Estados y los organismos internacionales
que celebran el tratado), desarrollan su actividad productora en el mbito del derecho
internacional, y por otro, porque su modo de produccin (por ejemplo las reglas de la
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados negociacin, aprobacin y
ratificacin) se rige por el derecho internacional pblico.
20. Los artculos 56 y 57 de la Constitucin distinguen internamente a los tratados
celebrados por el Estado peruano de la manera siguiente:
a) Tratados con habilitacin legislativa: Su contenido afecta disposiciones constitucionales;
por ende, deben ser aprobados por el mismo procedimiento que rige la reforma de la
Constitucin, antes de ser ratificados por el Presidente de la Repblica.
b) Tratados ordinarios: Son los que especficamente versan sobre derechos humanos; soberana,
dominio o integridad del Estado; defensa nacional u obligaciones financieras del Estado.
Igualmente, se encuentran comprendidas bajo dicha denominacin aquellos tratados que
352
crean, modifican o suprimen tributos; los que exigen modificacin o derogacin de alguna
ley y los que requieren medidas legislativas para su ejecucin.
Estos tratados deben ser necesariamente aprobados por el Congreso antes de su ratificacin
por el Presidente de la Repblica.
c) Convenios internacionales ejecutivos: Son aquellos que el Presidente de la Repblica puede
elaborar o ratificar o adherir sin el requisito de la aprobacin previa del Congreso, puesto que
se refieren a materias no contempladas para los tratados ordinarios.
La Constitucin seala que, efectuado el acto de celebracin, ratificacin o adhesin
presidencial, se debe dar cuenta al Congreso.
Art.
21. A diferencia de las dems formas normativas que se producen en el mbito del derecho
interno peruano, los tratados son fuente normativa, no porque se produzcan internamente,
92
sino porque la Constitucin as lo dispone. Para ello, la Constitucin, a diferencia de las otras
formas normativas, prev la tcnica de la recepcin o integracin de los tratados en el derecho
interno peruano. As, el artculo 55 de la Constitucin dispone:
Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional.
Es la propia Constitucin, entonces, la que establece que los tratados internacionales son
fuente de derecho en el ordenamiento jurdico peruano. Por mandato de la disposicin
constitucional citada se produce una integracin o recepcin normativa del tratado.
75. Los tratados ejecutivos o acuerdos simplificados son aquellos cuyas materias no estn
contempladas en los tratados del nivel legislativo. As, el primer prrafo del artculo 57
de la Constitucin, dispone que el Presidente de la Repblica puede celebrar o ratificar
tratados o adherir a stos sin el requisito de la aprobacin previa del Congreso en materias no
contempladas en el artculo precedente. En consecuencia, este artculo opera como una
clusula residual, es decir que los tratados simplificados son competencia del Poder Ejecutivo
por defecto de las materias del Congreso; que son derechos humanos, soberana, dominio o
integridad del Estado, defensa nacional, obligaciones financieras del Estado, tributos y dems
cuestiones que requieran de medidas legislativas de rango infraconstitucional, segn dispone
el artculo 56 de la Constitucin.
76. Por ello, de la Constitucin peruana se desprende que los tratados simplificados son
los acuerdos internacionales sobre materias de dominio propio del Poder Ejecutivo, Tales
como los acuerdos arancelarios, comerciales, de inversin, servicios o de libre circulacin de
personas, servicios y mercaderas entre pases, que son, claramente, asuntos que ataen al
Poder Ejecutivo.
77. En efecto, su competencia, por razn de la materia y la funcin de gobierno y
administracin, delimita el mbito de su competencias para obligar internacionalmente al
Estado, en temas tales como los acuerdos de cooperacin tcnica internacional, bilaterales
o multilaterales, los acuerdos de complementacin econmica y/o los tratados de libre
comercio que incorporan preferencias arancelarias, de libre circulacin de personas, bienes,
servicios y dems mercaderas, entre pases o de organismos internacionales, que no supongan
la modificacin de leyes nacionales.
78. Los tratados simplificados en el Per han sido aprobados, indistintamente, mediante
decreto, supremos, resoluciones supremas e, inclusive, a travs de circulares y notas de
intercambio entre los pases. Hasta que, mediante Ley N 26647, se ha uniformizado el
353
procedimiento de aprobacin, establecindose que dichos tratados sern aprobados solo por
decretos supremos del Poder Ejecutivo, para las materias que son de su competencia.
87. En efecto, para delimitar la competencia, de acuerdo al referido test de la competencia,
esta debera verificarse mediante criterios interpretativos propios del principio de la competen-
cia, a travs de la lista de materias asignadas y la clusula residual de los artculos 56 y 57 de
la Constitucin, respectivamente; de donde emana, acaso no fuera argumentacin suficiente
lo sealado en el tem de tratado-ley, que existen:
1. Competencias exclusivas que son propias del Poder Legislativo e indelegables al Poder Eje-
Art. cutivo; as, por ejemplo, los temas de derechos humanos, soberana, dominio o integridad
93 del Estado, defensa nacional, obligaciones financieras del Estado, tributos y dems cuestiones
que requieran de medidas legislativas de rango legal establecidos en al artculo 56 de la Cons-
titucin prima facie son materias exclusivas del Congreso y, en consecuencia, excluyentes del
Poder Ejecutivo. Pero, ello no impide que el Poder Ejecutivo pueda realizar acuerdos interna-
cionales y de ejecucin de los tratados suscritos por el Congreso sobre sus materias exclusivas,
si no altera o vara el contenido de los mismos. Este es el caso del Tratado de Montevideo de
1980, aprobado por el Congreso, que al ser un tratado multilateral de carcter general, para
su desarrollo requiere de Acuerdos de Complementacin Econmica (ACE) bilaterales, como
los que el Per ha suscrito con varios pases, entre ellos el ACE N 38 con Chile y modifica-
torias ().
2. Competencias compartidas estn referidas a aquellas materias que son objeto de aprobacin
por el Congreso pero dejando su reglamentacin o desarrollo al Poder Ejecutivo. As, una
materia tributaria puede estar compartida, por un lado, por el Congreso, que es competente
para obligar internacionalmente al Estado en materia de impuestos y, por otro lado, por el Po-
der Ejecutivo, que es competente para obligar internacionalmente al Estado en la regulacin
arancelaria, que es una parte de la materia tributaria, de conformidad con los artculos 74 y
118-20 de la Constitucin.
()
SECCIN TERCERA
Los Procedimientos Especiales
Formas de la designacin, eleccin y ratificacin de funcionarios

Artculo 93.- El Congreso, a travs de la Comisin Permanente, designa
y remueve al Contralor General de la Repblica y ratifica la designacin
del Presidente del Banco Central de Reserva, a quien puede remover, y del
Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones y con aprobacin del Pleno elige al Defensor del Pueblo, observando
las condiciones sealadas en la Constitucin Poltica y las leyes orgnicas de las
respectivas instituciones pblicas, as como el procedimiento determinado en los
reglamentos especiales que apruebe el Congreso. En todos los casos, se expedir
resolucin legislativa.
Tratndose del procedimiento de eleccin de altos funcionarios no Congresistas,

en los que se requiere el sistema de votacin secreta y por cdula, el acto de eleccin
354
podr efectuarse, simultneamente, durante el transcurso de la respectiva sesin

del Pleno del Congreso, debiendo establecerse, obligatoriamente, la hora de inicio,
cierre de la votacin y del correspondiente escrutinio, lo que deber efectuarse el
mismo da, sin posibilidad de receso o suspensin de la sesin. Durante el proceso
de votacin, el Pleno podr tratar los dems asuntos contenidos en la agenda
respectiva, siempre y cuando no tenga por objeto la eleccin de los miembros de
Mesa Directiva.
Art.
Los reglamentos especiales para la designacin, eleccin y ratificacin de los 93
funcionarios del Estado que seala la Constitucin, forman parte del presente
Reglamento del Congreso.
de 2005).
Concordancias
Constitucin Poltica del Per, arts. 82; 86; 87; 101, incs. 1) y 2); 157; 161; y
201
Artculo 82.- ()
Artculo 87.- ()
lo ratifica.
(Numeral modificado por la Ley N 28484, publicada el 5 de abril de 2005)
355
Artculo 157.- Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura pueden ser removidos
por causa grave mediante acuerdo del Congreso adoptado con el voto conforme de los dos
tercios del nmero legal de miembros.
Artculo 161.- ()
congresistas.
Art.
y ser abogado.
93
Artculo 201.- ()

Artculos 6 y 64, inc. c).
Normas legales
Decreto Ley N 26123, Ley Orgnica del Banco Central de Reserva, art. 9
(30.12.1992)
Artculo 9.- El Banco es gobernado por un Directorio de siete miembros
El Poder Ejecutivo designa a cuatro, entre ellos al Presidente del Banco. El Congreso ratifica
a ste, y designa a los tres restantes.
Los Directores del Banco son nombrados por un perodo de cinco aos. No representan a
entidad ni inters particular alguno. El Congreso puede removerlos por falta grave.
Ley N 26397, Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura, arts. 4 y 8
(7.12.1994)
Artculo 4.- ()
Los Consejeros son responsables por los actos que realicen en ejercicio de sus funciones.
Pueden ser removidos por causa grave mediante acuerdo del Congreso adoptado por el voto
de los 2/3 del nmero legal de miembros.
Artculo 8.- ()
Constituye causa grave en el ejercicio del cargo, aceptar, llevar a cabo o propiciar reuniones
o comunicaciones con los postulantes a juez o fiscal, de cualquier nivel, durante la etapa de
postulacin a concurso pblico de mritos y evaluacin personal, o proceso de ascenso, as
como con juez o fiscal sometido a ratificacin o procedimiento disciplinario, con el objeto de
obtener algn tipo de beneficio para s o para terceros. En estos casos se procede conforme al
artculo 157 de la Constitucin Poltica del Per ()
(Artculo modificado por el artculo nico de la Ley N 29521,publicada el 23.4.2010)
356
Resolucin del Congreso Constituyente Democrtico N 031-95-CCD, Reglamento

Especial para la Eleccin de Magistrados del Tribunal Constitucional, arts. 3, 4, 5,
6 y 7 (25.4.1995)
Artculo 3.- Las propuestas de candidatos se formulan dentro de los 10 das naturales
siguientes a la publicacin de la convocatoria en el Diario Oficial El Peruano.
Artculo 4.- Vencido el plazo a que se refiere el artculo anterior, la Comisin Especial
publica en el Diario Oficial El Peruano dentro de los tres das siguientes, la relacin de las
personas propuestas como candidatos a fin de que se pueda formular tachas, las que deben estar
acompaadas por prueba instrumental, por escrito y dirigido al Presidente de la Comisin.
Art.
Las tachas debern presentarse en el plazo no mayor a 10 das de publicada la relacin.
Artculo 5.- Resueltas las tachas por la Comisin en instancia nica, dentro de los cinco 93
das de vencido el plazo a que se refiere el ltimo prrafo del artculo anterior, la Comisin
procede en un plazo de 15 das a seleccionar a los candidatos que, siendo aptos, a su juicio
merecen ser propuestos al Pleno del Congreso.
A este efecto la indicada propuesta se decidir con el voto de las 2/3 del nmero de miembros
de la Comisin.
La Comisin elabora un informe en el que describe el proceso seguido y concluye formulando
sus propuestas de candidatos al Pleno del Congreso.
Artculo 6.- Declarados aptos uno o ms candidatos y vista la propuesta, el Congreso
procede a la eleccin mediante votacin individual por cdulas.
Son elegidos el Magistrado o los Magistrados, segn el caso, que obtengan la mayora prevista
por el ltimo prrafo del Artculo 201 de la Constitucin Poltica. Si no se obtiene la mayora
requerida, se procede a una segunda votacin.
Artculo 7.- Si concluidos los cmputos, no se logra cubrir las plazas vacantes, la Comisin
procede en un plazo mximo de diez das naturales, a formular sucesivas propuestas, hasta
que se realice la seleccin.
Concluido el proceso electoral, el Presidente proclama a los Magistrados elegidos por el
Congreso.
Ley N 26520, Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, arts. 2, 3 y segunda
disposicin final y transitoria (8.8.1995)
Artculo 2.- El Defensor del Pueblo ser designado por el Congreso con el voto de los dos
tercios de su nmero legal. La decisin recaer en un ciudadano que rena los requisitos
de haber cumplido los treinta y cinco aos de edad y ser abogado y que goce de conocida
reputacin de integridad e independencia.
El Defensor del Pueblo ser elegido por cinco aos, y podr ser reelegido slo una vez por igual
perodo. Finalizado el perodo para el que fue designado, el Defensor del Pueblo continuar
en funciones hasta que asuma el cargo su sucesor.
naturales anteriores a la expiracin del mandato.
Para tal efecto, el Pleno del Congreso designar una Comisin Especial, integrada por siete
1. Ordinaria
357

2. Especial
Portavoces.
Art.
94 la propuesta de uno o ms candidatos. Presentada la propuesta, el Pleno del Congreso
es convocado en trmino no inferior a siete das para que se proceda a la eleccin con el
voto mayoritario de los dos tercios de su nmero legal. La votacin se efectuar, candidato
por candidato, en el orden que presente la Comisin Especial. En caso de no alcanzarse la
mencionada mayora, la Comisin proceder en un plazo mximo de diez das naturales a
formular sucesivas propuestas. Una vez conseguida la mayora de los dos tercios del nmero
legal de miembros del Congreso, la designacin quedar realizada.
Disposiciones finales y transitorias
Segunda.- Dentro de los 10 das calendario siguientes de publicada la presente ley, el Congreso
designar a la Comisin Especial a que se refiere el Artculo 3. El proceso de seleccin se
rige por el Reglamento Especial para la eleccin de Magistrados del Tribunal Constitucional
aprobado por Resolucin del Congreso Constituyente Democrtico N 031-95-CCD, en lo
que fuere aplicable.
de la Superintendencia de Banca y Seguros, arts. 363 y 366, incs. 1) y 2) (9.12.1996)
Artculo 363.- Superintendente
El funcionario de mayor nivel jerrquico de la Superintendencia, es el Superintendente
de Banca y Seguros. Su nombramiento compete al Poder Ejecutivo y es ratificado por el
()
Artculo 366.- Faltas graves y remocin del Superintendente, denuncias contra el
Superintendente y los Superintendentes Adjuntos
()
La remocin del Superintendente la efecta el Congreso, por propia iniciativa, o a solicitud
del Poder Ejecutivo en los siguientes casos:
1. Cuando, en el ejercicio de sus funciones, haya incurrido en falta grave debidamente
comprobada y fundamentada.
2. Cuando no concurriendo la causal prevista en el numeral anterior, se dicte contra l
mandato firme de detencin definitiva.
Cualquier denuncia penal que se formule contra el Superintendente de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones o contra los Superintendentes Adjuntos,
358
deber ser interpuesta directamente ante el Fiscal de la Nacin, quien ser el nico titular de
la accin penal contra aquellos (...)
Ley N 27594, Ley que regula la participacin del Poder Ejecutivo en el nombramiento
y designacin de funcionarios pblicos, art. 1, incs. 4), 5) y 6) (14.12.2001)
Artculo 1.- Forma de nombramiento de Altos Funcionarios
Mediante Resolucin Suprema, debidamente rubricada, el Presidente de la Repblica:
() Art.
4. Designa a cuatro miembros del Directorio del Banco Central de Reserva del Per, entre
93
ellos al Presidente del mismo. La Resolucin Suprema correspondiente es refrendada por
el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economa y Finanzas. En el caso
del Presidente del Banco Central de Reserva, su designacin requiere la ratificacin del
Congreso.
5. Designa al Superintendente de Banca y Seguros. La Resolucin Suprema es refrendada por
el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economa y Finanzas. El Congreso
lo ratifica.
6. Propone al Contralor General, para su designacin por el Congreso. La Resolucin
Suprema es refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economa
y Finanzas.
General de la Repblica, arts. 26, 28 y 30 (23.7.2002)
Artculo 26.- Designacin del Contralor General
El Contralor General de la Repblica es designado por un perodo de siete aos, y removido
por el Congreso de la Repblica de acuerdo a la Constitucin Poltica.
(...)
Artculo 30.- Vacancia en el cargo de Contralor General
El cargo de Contralor General de la Repblica vaca por:
a) Muerte.
b) Sobrevenir cualquiera de los impedimentos a que se refiere el Artculo 29 de esta Ley.
c) Renuncia.
d) Cumplir 70 aos de edad.
e) Incurrir en falta grave, prevista en la Ley y debidamente comprobada.
Corresponde al Congreso de la Repblica declarar la vacancia.
Ley N 28301, Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, arts. 8 (23.7.2004)
359
parlamentario en el Congreso, para encargarse de conocer del procedimiento de designacin
1. Ordinaria
Art.
94 das al Pleno del Congreso para que se proceda a la eleccin.
2. Especial
Portavoces.
Artculo 17.- Eleccin de nuevo Magistrado
Producida una vacante por causal distinta de la expiracin del plazo de designacin, el
Congreso elige nuevo Magistrado Constitucional de acuerdo con el procedimiento previsto
en el artculo 8.
Precedente Parlamentario de la Comisin Permanente
Sesin de 03 de febrero de 2009.- Queda establecido, como precedente parlamentario, que
el procedimiento para dejar sin efecto un acuerdo anterior se realizar cuando exista un hecho
sobreviniente en los procesos de designacin de altos funcionarios. Dicho acuerdo requiere el voto
favorable de la mitad ms uno del nmero legal de los miembros de la Comisin Permanente.
Procedimiento para la presentacin del Informe Anual del Defensor del

Pueblo
Artculo 94.- El Defensor del Pueblo presenta el informe al Congreso de la
Repblica una vez al ao, durante el mes de mayo, conforme a lo prescrito en el
artculo 162 de la Constitucin, ajustndose al procedimiento siguiente:
a) El Defensor del Pueblo enviar, por escrito a la Presidencia del Congreso

de la Repblica, el Informe Anual acerca de las actividades realizadas por su
360
despacho, debidamente sustentado y exponiendo adems, las conclusiones

del caso.
b) El Informe a que se refiere el inciso anterior es sustentado ante las

Comisiones de Constitucin y de Derechos Humanos y Pacificacin,
reunidas en sesin conjunta. En dicha sesin se debatir el informe y se
realizarn las preguntas aclaratorias necesarias.
Art.
c) El Defensor del Pueblo sustentar su Informe Anual ante el Pleno del
Congreso de la Repblica en la primera sesin posterior a la sustentacin a
94
que se contrae el inciso anterior.
(Artculo incorporado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de marzo de 1998)
Concordancias

el mejor cumplimiento de sus funciones ()
Normas legales
en el diario Oficial El Peruano. Copia de los informes presentados sern enviados para su
Ley N 27050, Ley General de la persona con discapacidad, art. 50 (6.1.1999)
Artculo 50.- Atencin por la Defensora del Pueblo
La Defensora del Pueblo asignar un Defensor Adjunto Especializado en la defensa de
los derechos de las personas con discapacidad. Las acciones que ejecute sobre el particular
formarn parte del informe anual que presente al Congreso de la Repblica.
361
Procedimiento para la presentacin de Informes Extraordinarios del Defensor

del Pueblo
Artculo 95.- El Defensor del Pueblo presentar un informe cuando as lo
solicitara el Congreso de la Repblica a travs de la Presidencia del mismo, de
conformidad con el artculo 162 de la Constitucin sobre una materia especfica,
de acuerdo al siguiente procedimiento:
a) El Defensor del Pueblo har llegar, por escrito, a la Presidencia del Congreso
Art.
95 de la Repblica el Informe sobre la materia solicitada, dentro del trmino
de quince (15) das calendarios posteriores, contados a partir de la fecha de
recepcin de la solicitud respectiva.
b) El Informe a que se refiere el inciso anterior, es sustentado ante las
Comisiones de Derechos Humanos y Pacificacin y la Comisin que, a
criterio de la Presidencia del Congreso, tenga competencia sobre la materia
objeto de la solicitud, reunidos en sesin conjunta, durante los quince (15)
das calendarios posteriores a la recepcin del Informe del Defensor del
Pueblo. En dicha sesin se debatir el Informe y se realizarn las preguntas
aclaratorias necesarias.
c) El Defensor del Pueblo sustentar su informe ante el Pleno del Congreso
de la Repblica en la primera sesin posterior a la sustentacin a que se
contrae el inciso anterior.
(Artculo incorporado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de marzo de 1998)
Concordancias

el mejor cumplimiento de sus funciones.
Normas legales
Ley N 26520, Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, arts. 11 y 27 (4.8.1995)
Artculo 11.- El Pleno y las Comisiones del Congreso podrn solicitar mediante escrito
motivado la intervencin del Defensor del Pueblo para la investigacin o esclarecimiento de
actuaciones producidas en la administracin pblica, que afecta a una persona o grupos de
personas en el mbito de sus competencias.
362

en el diario Oficial El Peruano. Copia de los informes presentados sern enviados para su
Art.
96
CAPTULO VII
Rgimen Aplicable a los Parlamentarios Andinos
Representacin de los Parlamentarios Andinos

Artculo 96.- Los representantes peruanos ante el Parlamento Andino,
representan a la Nacin ante el rgano deliberativo de la Comunidad Andina
y tienen derecho a que se les guarde el respecto y se les brinden las atenciones y
facilidades que corresponden a su investidura.
Concordancias
Normas legales
Ley N 26859, Ley Orgnica de Elecciones (1.10.1997)
Artculo 112.- Para ser elegido representante al Congreso de la Repblica y representante
ante el Parlamento Andino se requiere:
a) Ser peruano de nacimiento;
b) Ser mayor de veinticinco (25) aos;
c) Gozar del derecho de sufragio; y,
d) Estar inscrito en el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil.
Artculo 113.- No pueden ser candidatos a representantes al Congreso de la Repblica y
representantes ante el Parlamento Andino, salvo que renuncien seis (6) meses antes de la fecha
de las elecciones:
a) Los ministros y viceministros de Estado, el Contralor General y las autoridades
regionales;
b) Los miembros del Tribunal Constitucional, del Consejo Nacional de la Magistratura, del
Poder Judicial, del Ministerio Pblico, de los organismos integrantes del Sistema Electoral y
el Defensor del Pueblo;
c) El Presidente del Banco Central de Reserva, el Superintendente de Banca y Seguros, el
Superintendente de Administracin Tributaria, el Superintendente Nacional de Aduanas y el
Superintendente de Administradoras de Fondos Privados de Pensiones; y,
363
d) Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en actividad.

Tampoco pueden ser elegidos congresistas quienes no se encuentren debidamente inscritos en
el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil.
Ley N 28360, Ley de Elecciones de Representantes ante el Parlamento Andino, arts. 1,
3 y 4 (15.10.2004)
Artculo 1.- Eleccin de representantes
Los representantes peruanos ante el Parlamento Andino se eligen de manera directa, universal,
Art. libre y secreta, en nmero de cinco (5) titulares y dos (2) suplentes por cada uno de ellos
97 calificados como primer y segundo suplente que los suplirn en ese orden en caso de ausencia
o impedimento.
Los partidos polticos presentarn una lista de quince (15) candidatos, en nmero correlativo
que indique la posicin de los candidatos al Parlamento Andino, entre los cuales sern electos
como miembros titulares y suplentes segn el orden conforme al voto preferencial.
Esta eleccin es por distrito nico y cifra repartidora, por el perodo constitucional previsto
para Presidente, Vicepresidentes y Congresistas de la Repblica.
Para acceder al procedimiento de distribucin de escaos al Parlamento Andino se requiere
Artculo 3.- Procedimiento
El procedimiento para la convocatoria, postulacin, porcentaje de gnero, publicacin de
candidatos, plazos, eleccin y proclamacin se rigen por la Ley Orgnica de Elecciones N
26859 y sus modificaciones.
Artculo 4.- Requisitos, impedimentos e incompatibilidades
Los postulantes a representantes ante el Parlamento Andino requieren los mismos requisitos
y tienen los mismos impedimentos e incompatibilidades de los postulantes al Congreso de
la Repblica.
Su incumplimiento o transgresin determina el cese inmediato, o la no asuncin del cargo en
su caso, y su reemplazo por el suplente respectivo.
Juramentacin del Cargo ante el Congreso de la Repblica

Artculo 97.- Los representantes peruanos, titulares y suplentes, previa a su
incorporacin al Parlamento Andino, tienen obligacin de jurar ante el Congreso
de la Repblica del Per el cumplimiento de la Constitucin Poltica.
Informe Anual y Pedidos de Informacin

Artculo 98.- Los representantes peruanos ante el Parlamento Andino mantienen
relaciones de coordinacin con el Congreso de la Repblica. Con esta finalidad
presentan ante el Pleno del Congreso un Informe Anual de las labores, actividades
y de la misin cumplida, as como del desarrollo del proceso de integracin.
364
El Informe a ser presentado, ser aprobado por los representantes peruanos al

Parlamento Andino por mayora simple de votos y lo sustentar el representante
que designen, requirindose al efecto igual votacin.
Los pedidos de informacin que formulen los Parlamentarios Andinos a los

funcionarios del Estado para dar cumplimiento a su mandato se realizan de
conformidad con el rgimen establecido en el presente Reglamento, en los que les
sea aplicable y en las materias pertinentes.
Art.
Concordancias 100
estime necesarios.
(Primer prrafo modificado por la Ley N 28484, publicada el 5 de abril de 2005)

Artculos 22, inc. b); 69; y 87.
Normas legales
Ley N 28360, Ley de Elecciones de Representantes ante el Parlamento Andino, art. 7
(15.10.2004)
Artculo 7.- Informe
La representacin ante el Parlamento Andino informar anualmente al Congreso de la
Repblica sobre su participacin.
Comunicacin de los rganos del Congreso de la Repblica con la
Comunidad Andina
Artculo 99.- La comunicacin de los rganos del Congreso de la Repblica
con los rganos de la Comunidad Andina se realiza a travs de los organismos
nacionales de enlace que son los Ministerios de Relaciones Exteriores y de
Comercio Exterior y Turismo.
Rgimen de Retribucin y Servicios

Artculo 100.- De conformidad con lo establecido en el artculo 6 de la Ley
N 28360, Ley de Elecciones de Representantes ante el Parlamento Andino, el
365
Presupuesto del Congreso incluye los montos correspondientes para atender las
retribuciones de los Parlamentarios Andinos. Adems se incluir en el Presupuesto
la Oficina Nacional del Parlamento Andino en el Per.
Los suplentes slo tienen derecho a retribucin econmica en la medida en que

se hace efectivo el reemplazo del titular y por la parte proporcional a la duracin
de su suplencia.
Art.
El pago de las retribuciones mencionadas en el prrafo anterior ser sufragado
101 por el Congreso de la Repblica en iguales importes a la de los Congresistas de la
Repblica de conformidad con el artculo 10 del Protocolo Adicional al Tratado
Constitutivo del Parlamento Andino, hecho en la ciudad de Sucre, el 23 de abril
de 1997, y aprobado por la Resolucin Legislativa N 27525.
El rgimen legal aplicable es igual al de los Congresistas de la Repblica en lo que

corresponda.
Concordancia
Normas legales
Ley N 28360, Ley de Elecciones de Representantes ante el Parlamento Andino, art. 6
(15.10.2004)
Artculo 6.- Remuneraciones
El Congreso de la Repblica consignar en su presupuesto anual el pago de remuneraciones
en forma proporcional a la remuneracin de los Congresistas de la Repblica.
Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo del Parlamento Andino, aprobado por la
Resolucin Legislativa N 27525 (04.10.01)
Artculo 6.- Los Miembros del Parlamento Andino como parte del Sistema Andino de
Integracin, gozarn en el territorio de cada uno de los Pases Miembros, de los privilegios
e inmunidades necesarios para la realizacin de sus propsitos. Sus Representantes y
funcionarios internacionales gozarn, as mismo, de los privilegios e inmunidades necesarios
para desempear con independencia sus funciones, en relacin con este Tratado. Sus locales
son inviolables y sus bienes y haberes gozan de inmunidad contra todo procedimiento
judicial, salvo que renuncie expresamente a sta. No obstante, tal renuncia no se aplicar a
ninguna medida judicial ejecutoriada.
Rgimen de Suplencia
Artculo 101.- Los representantes peruanos ante el Parlamento Andino son
reemplazados por los representantes suplentes, quienes cuentan con idnticas
prerrogativas, beneficios y facilidades segn el criterio de desempeo efectivo de
funciones propias del cargo. Los suplentes reemplazan al titular segn lista y el
orden que resulta de la mayor votacin preferencial obtenida en el proceso electoral
366
en que fueron elegidos. Slo en caso de enfermedad o accidente s corresponde

el abono de las retribuciones simultneas al titular y suplente. Caso contrario
slo procede la retribucin por quien cumple las funciones parlamentarias; y en
su caso, por la parte proporcional al desempeo efectivo de dichas funciones.
Mientras los suplentes no ejerzan el cargo en sustitucin de los titulares no estarn
sujetos a incompatibilidades ni impedimentos.
(Captulo VII incorporado. Resolucin Legislativa del Congreso N 027-2005-CR, publicada el 26 de
julio de 2006)
Disposic.
Concordancias Transitorias
Artculo 100, prr. tercero
Normas legales
Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo del Parlamento Andino, aprobado por la
Resolucin Legislativa N 27525, art. 6 (4.10.2001)
Principales y suplentes
Artculo 6.- Cada Representante tendr un primero y segundo suplentes que lo sustituirn
en su orden, en los casos de ausencia temporal o definitiva.
Los suplentes sern elegidos en las mismas fechas y forma; y por periodo igual al de los
Representantes Titulares.
Reglamento General del Parlamento Andino, aprobado mediante Decisin N

1152, art. 21 (29.8.2006)
Artculo 21.- Reemplazos
En caso de cesacin, suspensin o ausencia definitiva o temporal, salvo terminacin del
periodo, el parlamentario andino, ser subrogado por el primer o segundo suplente, segn
el caso; o sea mientras dure licencia en unos casos y; en otros por el tiempo que falte para
complementar el correspondiente periodo. Si cesaren los suplentes por cualquier causa, se
notificar al rgano electoral correspondiente para que se entreguen las credenciales a quienes
correspondan, de conformidad con la legislacin nacional respectiva.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- La Comisin Permanente entra en funciones a partir del 28 de julio

de 1995, de conformidad con la Decimoquinta Disposicin Final y Transitoria
de la Constitucin.
SEGUNDA.- Para el periodo anual de sesiones 2000-2001, la Primera Legislatura

concluye el 31 de octubre de 2000. La Segunda Legislatura se inicia el 1 de
noviembre y finaliza el 15 de junio de 2001.
367
(Disposicin Transitoria incorporada. Resolucin Legislativa del Congreso N 003-2000-CR, publicada

el 6 de octubre de 2000)
(Disposicin Transitoria modificada. Resolucin Legislativa del Congreso N 004-2000-CR, publicada
el 14 de octubre de 2000)
(Disposicin Transitoria modificada. Resolucin Legislativa del Congreso N 012-2000-CR, publicada
el 16 de diciembre de 2000)
DISPOSICIONES FINALES
Disposic.
Finales PRIMERA.- El presente Reglamento entra en vigencia a partir del da siguiente
de su publicacin en el diario Oficial El Peruano.
Concordancia

Artculo 109.- La ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el diario
oficial, salvo disposicin contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en
parte.
SEGUNDA.- Las normas del presente Reglamento que establecen el Rgimen

Laboral, la Seguridad Social y los Derechos Funcionales deben respetar lo
establecido por la normativa laboral y tributaria vigente, en lo que les fuera
aplicable.
(Disposicin Final incorporada, aprobada por el Pleno del Congreso de fecha 6 de marzo de 1998)
(Disposicin Final modificada. Resolucin Legislativa del Congreso 7-2012-CR, publicada el 9 de junio
de 2012)
TERCERA.- Precsase que las Resoluciones N 160-93-CD/CCD y N 066-95-

CD/CCD del 12 de agosto de 1993 y 17 de julio de 1995, respectivamente,
son normas jurdicas complementarias del artculo 4 del Reglamento del
Congreso Constituyente Democrtico y del artculo 22 inciso g) del actual,
siendo por consiguiente de naturaleza privativa, aplicable nicamente a los
seores Congresistas y de observancia obligatoria ante cualquier autoridad. Todo
procedimiento contrario a esta norma es nulo, bajo responsabilidad.
(Disposicin Final incorporada. Resolucin del Congreso N 014-98-CR, publicada el 16 de diciembre
de 1998)
CUARTA.- La Compensacin por Tiempo de Servicios de los trabajadores del

Congreso se rige por las normas del rgimen laboral de la actividad privada
y no es susceptible de ser adelantada, salvo en los casos de disponibilidad
parcial mediante retiro con fines de adquisicin, construccin, reparacin o
remodelacin de vivienda o amortizacin o pago de crditos hipotecarios. El
monto de disponibilidad para dicho fin no puede exceder del cincuenta por
368
ciento (50%) del monto total previsto por la institucin. La Mesa Directiva
puede, excepcionalmente, por plazo determinado, adecuar este porcentaje en los
trminos y lmites que indica la Ley N 28461, as como establecer las condiciones
y el procedimiento para el acceso a este beneficio.
El Presidente del Congreso de la Repblica, en su calidad de titular del Pliego,

debe disponer que se realicen las acciones presupuestarias necesarias para cumplir
lo establecido en esta Disposicin.
(Disposicin Final incorporada. Resolucin Legislativa del Congreso N 025-2004-CR, publicada el 11 Disposic.
de junio de 2005) Finales
Concordancias
Normas legales
Ley N 28461, Ley que permite el uso del 80% de la Compensacin por Tiempo de
Servicios (CTS) destinado a la adquisicin de vivienda o terreno en el marco de los
programas promovidos por el Ministerio de Vivienda y Construccin o por el Sector
Privado, art. 2 (11.1.2005)
Artculo 2.- Uso de la CTS para la adquisicin de viviendas o terrenos
A solicitud del trabajador podr utilizarse, en forma excepcional y por una sola vez, hasta
el 80% del total de la Compensacin por Tiempo de Servicios e intereses, destinndolo a la
adquisicin, construccin, mejoramiento de vivienda o adquisicin de terreno que se efecte,
a su eleccin, en el marco de los programas Techo Propio, MIVIVIENDA y cualquier otro
promovido por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, en el marco del Plan
Nacional de Vivienda Vivienda para Todos, u otro plan que sea directamente promovido
por el Sector Privado, o para la adquisicin de terrenos.
369
ANEXO
CDIGO DE TICA PARLAMENTARIA
INTRODUCCIN
El presente Cdigo de tica Parlamentaria tiene por finalidad establecer normas

sobre la conducta que los Congresistas de la Repblica deben observar en el
Cdigo desempeo de su cargo. Pretende preservar la imagen que el Congreso debe tener
de tica ante el pas y asegura la transparencia en la administracin de los fondos que
le son confiados. Previene faltas contra la tica y establece los mecanismos de
investigacin y sancin a los legisladores que contravengan la tica parlamentaria
y se valgan de sus cargos para enriquecerse o cometer actos de corrupcin. El
presente Cdigo forma parte del Reglamento del Congreso de la Repblica y su
incumplimiento da lugar a las sanciones previstas en l.
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1.- En su conducta, el Congresista da ejemplo de su vocacin de servicio

al pas y su compromiso con los valores que inspiran al Estado Democrtico de
Derecho.
Artculo 2.- El Congresista realiza su labor conforme a los principios de

independencia, transparencia, honradez, veracidad, respeto, tolerancia,
responsabilidad, democracia, bien comn, integridad, objetividad y justicia.
El principio de la independencia debe entenderse dentro de la lealtad al grupo
poltico a que pertenezca.
Artculo 3.- Para los efectos del presente Cdigo, se entiende por corrupcin el
ejercicio del poder pblico para obtencin de un beneficio econmico o de otra
ndole, sea para s o a favor de un tercero.
CAPTULO II
De las normas de conducta en el ejercicio del cargo
parlamentario
Artculo 4.- Son deberes de conducta del Congresista los siguientes:
370
a) El respeto a la investidura parlamentaria, la cual es incompatible con una

conducta que atente contra el orden pblico y las buenas costumbres.
b) Abstenerse de efectuar gestiones ajenas a su labor parlamentaria ante
entidades del Estado en el ejercicio de sus funciones.
Concordancia
Normas legales
Ley N 28024, Ley que regula la gestin de intereses en la administracin pblica, arts. Cdigo
2; 3; 5, incs. a), b) y c); y 17 (12.7.2003) de tica
Artculo 2.- Del acto de gestin
Se entiende por acto de gestin a la comunicacin oral o escrita, cualquiera sea el medio que
utilice, dirigida por el gestor de intereses a un funcionario de la administracin pblica, con
el propsito de influir en una decisin pblica.
Artculo 3.- De la gestin de intereses
Se entiende por gestin de intereses a la actividad mediante la cual personas naturales o
jurdicas, nacionales o extranjeras, promueven de manera transparente sus puntos de vista en
el proceso de decisin pblica, a fin de orientar dicha decisin en el sentido deseado por ellas.
La gestin de intereses se lleva a cabo mediante actos de gestin.
Los funcionarios pblicos se encuentran prohibidos de realizar actos de gestin por intereses
distintos a los institucionales o estatales.
()
Artculo 5.- De los funcionarios con capacidad de decisin pblica
Los funcionarios de la administracin pblica con capacidad de decisin pblica en el mbito
de la presente Ley, son los siguientes:
a) Presidente de la Repblica;
b) Primer y Segundo Vicepresidentes de la Repblica, cuando se encargan del Despacho
Presidencial;
c) Congresistas de la Repblica;
()
Artculo 17.- De la prohibicin de liberalidades
Los funcionarios de la administracin pblica comprendidos en los alcances de la presente
Ley estn prohibidos de aceptar directa o indirectamente cualquier liberalidad de parte de los
gestores de intereses o de los terceros en cuya representacin acten, de ser el caso.
La prohibicin incluye obsequios, donaciones, servicios gratuitos, ofertas de cargos o
empleos.
Las prohibiciones alcanzan al cnyuge del funcionario pblico, as como a sus parientes hasta
el cuarto grado de consanguinidad y segundo grado de afinidad.
c) Declinar atenciones que puedan ser medio para interferir en el desempeo

de sus funciones.
d) No pretender trato preferencial alguno al realizar trmites personales o
familiares ante entidades pblicas o privadas.
371
e) En el caso de participar en la discusin de temas, investigaciones y/o en el

debate o aprobacin de leyes en las cuales puedan estar favorecidos intereses
econmicos directos personales o familiares, deber hacer explcitas tales
vinculaciones.
f ) Responsabilizarse por todo documento que firma y sella.
g) No puede emplear o tener ad honrem en el servicio parlamentario de
su despacho congresal o en las Comisiones que integre familiares hasta el
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
Cdigo
de tica
CAPTULO III
De la rendicin de cuentas del trabajo parlamentario
Artculo 5.- El Congresista, en virtud del principio de transparencia, presenta

al final de cada perodo anual de sesiones, un informe pblico ante el Consejo
Directivo que ser publicado en el Portal del Congreso que incluir los siguientes
aspectos:
a) Las iniciativas legislativas de las que sea autor.

b) Los procedimientos de control poltico que hubieran promovido.
c) El trabajo efectuado en Comisiones, entidades u organismos
gubernamentales.
d) La participacin en viajes al exterior, realizados en representacin del
Congreso, de una Comisin Ordinaria o en ejercicio de sus funciones
parlamentarias, conforme al Reglamento del Congreso.
e) Cualquier otra informacin que considere relevante.
CAPTULO IV
De las relaciones con otros Congresistas y con el personal
administrativo
Artculo 6.- Es obligacin del Congresista tratar a sus colegas con respeto y
tolerancia as como observar las normas de cortesa y las de disciplina parlamentaria
detalladas en el Reglamento del Congreso.
372
CAPTULO V
De las donaciones y uso de bienes y servicios del Estado
Artculo 7.- El Congresista debe dar cuenta de los gastos incurridos en el

desempeo de sus funciones y est prohibido de recibir donaciones; debe
restringir el uso de los bienes y servicios del Congreso para que solamente sirvan
a la funcin parlamentaria.
Cdigo
de tica
Concordancias
Normas legales
Artculo 393.- Cohecho pasivo propio
El funcionario o servidor pblico que acepte o reciba donativo, promesa o cualquier otra
ventaja o beneficio, para realizar u omitir un acto en violacin de sus obligaciones o el que las
acepta a consecuencia de haber faltado a ellas, ser reprimido con pena privativa de libertad
no menor de cinco ni mayor de ocho aos e inhabilitacin conforme a los incisos 1 y 2 del
artculo 36 del Cdigo Penal.
El funcionario o servidor pblico que solicita, directa o indirectamente, donativo, promesa
o cualquier otra ventaja o beneficio, para realizar u omitir un acto en violacin de sus
obligaciones o a consecuencia de haber faltado a ellas, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de seis ni mayor de ocho aos e inhabilitacin conforme a los incisos 1 y
2 del artculo 36 del Cdigo Penal.
El funcionario o servidor pblico que condiciona su conducta funcional derivada del cargo
o empleo a la entrega o promesa de donativo o ventaja, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de ocho ni mayor de diez aos e inhabilitacin conforme a los incisos 1 y
2 del artculo 36 del Cdigo Penal.
CAPTULO VI
De la Comisin de tica Parlamentaria
Artculo 8.- En el Congreso de la Repblica funciona una Comisin de tica

Parlamentaria encargada de promover la tica Parlamentaria, prevenir actos
contrarios a la misma, absolver las consultas que se le interpongan y resolver
en primera instancia las denuncias que se formulen de acuerdo con el presente
Cdigo.
373
Artculo 9.- La Comisin de tica Parlamentaria est integrada por no menos

de siete congresistas, respetndose los criterios de pluralidad y proporcionalidad
de los grupos parlamentarios. El Presidente del Congreso propondr al Pleno los
candidatos, siendo la duracin del mandato de los Congresistas, dos aos. Los
miembros de la Comisin pueden ser reelectos consecutivamente una sola vez.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 4-2011-CR, publicada el 20 de noviembre de
2011)
Cdigo Los miembros de la Comisin de tica se abstienen, bajo responsabilidad, de

de tica conocer e intervenir en aquellos casos en que tengan inters directo o indirecto en
el resultado de la denuncia.
Artculo 10.- La Comisin de tica tiene una Secretara Tcnica como rgano
de apoyo. La Comisin designa al Secretario Tcnico.
Artculo 11.- El procedimiento de investigacin ante la Comisin de tica

Parlamentaria se inicia de oficio o a pedido de parte. Las denuncias deben
cumplir los requisitos establecidos en el Reglamento de la Comisin de tica
Parlamentaria.
Las denuncias de parte pueden ser presentadas por:
a) Uno o varios Congresistas.

b) Cualquier persona natural o jurdica afectada por la conducta del
Congresista con la documentacin probatoria correspondiente.
La parte denunciante puede aportar nuevas pruebas durante la investigacin y

participar en el procedimiento de acuerdo con el Reglamento de la Comisin de
tica Parlamentaria.
La Comisin de tica Parlamentaria acta de oficio, por acuerdo de la mayora

simple de sus miembros, al tener conocimiento de actos contrarios al Cdigo de
tica Parlamentaria.
de 2004)
Artculo 12.- La Comisin de tica Parlamentaria es informada peridicamente

de las denuncias que han sido presentadas, con la opinin de la Secretara
Tcnica.
Artculo 13.- La Comisin de tica Parlamentaria elaborar y aprobar su

Reglamento estableciendo el procedimiento para absolver las consultas, resolver
374
las denuncias que se le formulen y las funciones y competencias de la Secretara

Tcnica.
Artculo 14.- Segn la gravedad de la falta, por infraccin del presente Cdigo
se impondrn las siguientes sanciones:
a) Recomendacin pblica.
Cdigo
de tica
b) Amonestacin escrita pblica.
c) Amonestacin escrita pblica con multa.
d) Recomendacin al Pleno de la suspensin en el ejercicio del cargo y

descuento de sus haberes desde tres hasta ciento veinte das de legislatura.
Toda apelacin ser resuelta en ltima instancia por el Pleno del Congreso. Cuando
la falta sancionada, a juicio de la Comisin de tica Parlamentaria, presente
indicios de la comisin de un delito o de una infraccin constitucional, el caso
ser puesto en conocimiento de la Subcomisin de Acusaciones Constitucionales
para los fines de ley.
CAPTULO VII
De la capacitacin
Artculo 15.- Al inicio del periodo quinquenal por el que han sido elegidos los
Congresistas la Comisin de tica promover cursillos, as como el conocimiento
de los principios y deberes que inspiran a este Cdigo.
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
PRIMERA.- El Reglamento detallar la escala de multas a aplicar por el

incumplimiento de las disposiciones del presente Cdigo, en concordancia con
lo establecido en el artculo 14 literal c) de la presente Resolucin Legislativa.
375
SEGUNDA.- Amplase el mandato de la Comisin de tica Parlamentaria en

ejercicio instalada el 1 de abril de 2009, hasta el 26 de julio de 2011, fecha en la
que concluye el presente perodo parlamentario.
(Disposicin Final y Transitoria Segunda incorporada. Resolucin Legislativa del Congreso N 004-
2010-CR, publicada el 31 de marzo de 2011)
(Anexo. Resolucin Legislativa del Congreso N 021-2001-CR, publicada el 20 de julio de 2002)
(Anexo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 016-2003-CR, publicada el 21 de noviembre
de 2003)
Cdigo
de tica
376
CRITERIOS DE SISTEMATIZACIN DEL NDICE

ANALTICO DEL REGLAMENTO DEL CONGRESO
1. Se ha tratado de ser lo ms extensivo y detallado posible, con la

finalidad de ayudar la comprensin de los usuarios del Reglamento
del Congreso Concordado.
2. Las instituciones como Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria,

Acusacin Constitucional, Comisiones Investigadoras, Comisin de
tica han tenido un tratamiento especial debido a la importancia de
estas donde se ha trabajado el ndice bsicamente en un solo artculo
(el artculo que la regula).
3. Se ha tratado de no cambiar los nombres de las instituciones que

regula el Reglamento del Congreso, con la finalidad de respetar la
designacin con que se las conoce, independientemente del ncleo
esencial de su concepto.
4. Se ha consignado el nombre de las instituciones en singular.
5. Se ha tratado de guardar la misma denominacin para cada artculo,

incluso cuando contienen trminos diferentes.
6. Se ha vinculado el trmino a otro aun cuando no sea lo mismo, pero

est contenido ejemplo antejuicio por acusacin constitucional.
7. Se hace la relacin en funcin al trmino de cada institucin, por

ejemplo Comisin y Comisin Ordinaria, aunque el Reglamento
se refiere a lo mismo cuando usa estos dos trminos.
8. Para encontrar la relacin analtica, el trmino que se busca tiene que

aparecer en el artculo que se quiere vincular.
9. Se ha agrupado los trminos convocatoria y convoca en uno solo:

convocatoria.
377
10. Una vez que se ha precisado la palabra o trmino se pasa a buscarlo en

cada artculo del Reglamento, usando el buscador por palabras. Una
vez ubicado se analiza el sentido ilustrativo de ste para vincularlo con
la institucin o trmino.
11. En el ndice no se menciona el trmino que se est trabajando.
12. En caso del trmino dictamen se ha tomado la palabra dictmenes

como lo mismo.
13. Se define la palabra que se quiere analizar y luego se ubica esta palabra
en cada artculo del Reglamento.
14. Se tratan equivalentemente los trminos juramentacin,

juramento, jurar como uno similar para facilitar la relacin analtica.
Igual los trminos firmados, firmas, firmada; los trminos
gobiernos locales y municipalidades; los trminos ausencia e
inasistencia; los trminos informes e informe; e inhabilite con
inhabilitacin.
15. Para consignar el artculo que contiene el trmino que se analiza,

ste tiene que expresar algn contenido orientador, sea normativo o
informativo para el usuario, que merezca registrarlo.
16. Se ha considerado como dos categoras diferentes los trminos

comisiones con comisiones ordinarias, cuando el Reglamento del
Congreso hace referencia al trmino comisiones para referirse a las
comisiones ordinarias.
17. Se trata equivalentemente ley con leyes; mensaje presidencial con

mensaje anual.
18. Para consignar un artculo que contiene el trmino que se quiere

relacionar (lo que se analiza, por ejemplo el trmino ley) tiene que
referirse a una condicin o atributo de ste. Por ejemplo, el artculo 1
habla del Reglamento de Congreso, no habla de la ley que es lo que se
est buscando, por ello, no se registra.
378
19. Se ha considerado como una misma unidad conceptual Mesa Directiva

del Congreso, Mesa Directiva de Comisiones, y Mesa Directiva de
Junta Preparatoria.
20. El tiempo que se usa es el presente y en singular.
21. Se trata equivalentemente Ministro y Ministro de Estado.
22. Nmero hbil y nmero de presentes, solo se consigna el concepto

ya que estos trminos no son absolutos, estn conectados a la base
incierta respecto de la cual se realiza el clculo numrico para cada
caso. Todos se refieren a votaciones.
23. Se trata equivalentemente los trminos Oficiala Mayor y Oficial

Mayor.
24. Organizacin parlamentaria, no se ha respetado la regla de consignar

el artculo donde aparece este trmino, sino los rganos que integran
la organizacin (por ejemplo, los artculos 27 al 36)
25. Igual se ha trabajado los parlamentarios andinos sin considerar los

criterios generales.
26. Se ha tomado en cuenta los plazos establecidos en el Reglamento del

Congreso donde no se menciona la palabra plazo.
27. Pleno del Congreso es tratado como equivalente a Pleno.
28. En el artculo 59 prrafo ltimo no cumple el criterio para su registro;

sin embargo, se consigna como precedente.
29. Se trata el cargo de Presidente del Congreso como Presidente.
30. Se trata equivalentemente promulgacin, promulga y promulgar.
31. Se trata equivalentemente proposicin de ley, proyecto de ley,

proposicin y propuesta legislativa.
379
32. Se trata equivalentemente proposiciones parlamentarias y proposiciones;

portavoces con portavoz; prohibicin con prohibido e impedido;
publicacin, con publicar y publicarn, publica y publicado.
33. Receso parlamentario se trata equivalentemente a receso; rectificacin

con rectificacin de las votaciones; resoluciones legislativas con
resolucin legislativa.
34. Sanciones, sancionados y sancin, tambin se tratan

equivalentemente.
35. Sesiones igual que sesin.
380
NDICE DEL REGLAMENTO DEL CONGRESO DE LA REPBLICA
ARTCULOS
A
ABSTENCIN
Forma de votacin 56, prr. segundo; y 57, inc. a)
ACCESITARIO
Miembro de comisin 22, inc. a); 34, prrs. primero, segundo,
tercero y cuarto; y 36, prr. primero
Reemplazo de congresista 23, inc. a), prr. cuarto; y 25
ACTA
Acto electoral de la Mesa Directiva de comisiones 36
Aprobacin 54, inc. c)
Forma de votacin 57, inc. a)
Intervencin de los que comparezcan a sesin de 88, inc. d), prr. sexto
comisin de investigacin
Presentacin de reconsideracin 58
Recomendacin de no aprobacin de proposicin e 70, inc. c)
inhibicin de la comisin
Resultado de votacin de congresistas 10
Sesin precedente del Pleno-Observacin 54, inc. b)
ACUSACIN CONSTITUCIONAL
Acuerdo aprobatorio de acusacin constitucional y de 89, inc. i), prr. segundo
suspensin por la presunta comisin de delitos en el
ejercicio de funciones
Acuerdo aprobatorio de sancin de suspensin, 89, inc. i), prr. tercero
inhabilitacin o destitucin por infraccin
constitucional en juicio poltico
Acumulacin de denuncias relacionadas con una 89, incs. c), prr. quinto y n)
materia de investigacin
Asistencia o representacin por abogado 55, inc. f ); y 89, inc. k)
Audiencia de la Subcomisin de Acusaciones 89, inc. d.3), prr. primero y d.4)
Constitucionales, inasistencia del denunciado y forma
de desarrollo
Calificacin de admisibilidad y procedencia de 89, incs. b) y c)
denuncia constitucional
Convocatoria a sesin de audiencia de la Subcomisin 89, inc. d.2), prr. segundo
de Acusaciones Constitucionales a cada una de las
partes
Convocatoria de la Comisin Permanente para 43 prr. primero
cumplir el trmite de acusacin constitucional
Debate y votacin del informe de archivamiento, 89, inc. f ), prr. primero
improcedencia y de acusacin constitucional
381
Delegacin de actos procesales: determinacin de 89, inc. d.2), prr. primero

los hechos materia de investigacin; y, pertinencia
de pruebas y/o indicios y recomendacin para la
actuacin de otros medios probatorios
Denuncia contra funcionario sujeto a antejuicio en 88, inc. j)
una Comisin de Investigacin
Denuncias improcedentes o archivadas 89, inc. m)
Distribucin del informe de la Subcomisin de 89, inc. e)
Acusaciones Constitucionales entre los miembros de
la Comisin Permanente
Envo del expediente de acusacin constitucional al 89, inc. j)
Fiscal de la Nacin
Funcin de control poltico 5 y 64, inc. b)
Inclusin del debate de acusacin constitucional en la 89, inc. h)
agenda plenaria
Informe de calificacin y plazo de investigacin de la 89, inc. d), prrs. primero y segundo
Subcomisin de Acusaciones Constitucionales
Informe de la Subcomisin de Acusaciones 89, inc. d.5) y d.6)
Constitucionales
Licencia de los miembros de la Subcomisin de 89, inc. d.7)
Acusaciones Constitucionales
Medidas limitativas de derechos establecidas en la Ley 89, inc. l)
N 27379 y de impedimento de salida
Notificacin de denuncia, plazo para formular 89, inc. d.1), prr. primero
descargos y ofrecer medios probatorios
Presentacin y requisitos de denuncia constitucional 89, inc. d), d1 d7
Procedimiento de investigacin de la Subcomisin de 89, inc. a)
Reglas del procedimiento 89, prr. segundo
Subcomisin Acusadora de la Comisin Permanente 89, inc. c), prr. tercero
Subsanacin de denuncia constitucional declarada 89, inc. g)
inadmisible
Sustentacin del informe, formulacin de la acusacin 89, inc. i), prr. primero
constitucional, debate y votacin en el Pleno del
Congreso
AGENDA
Acusacin constitucional 89, inc. h)
Ampliacin 31-A, inc. 3)
Ampliacin de legislatura 49
Aprobacin 30, incs. e) y f ); y 32, inc. f )
Congreso 35, inc. a)
Convocatoria de la Junta Preparatoria 9, prr. segundo
Dictmenes de comisiones ordinarias 77, prr. sexto
Dictamen de la Comisin de Levantamiento de 16, inc. 5)
Inmunidad Parlamentaria
Informe preliminar de Comisin de Investigacin 83, inc. a)
382
Instalacin de la Junta Preparatoria 10

Interpelacin a los miembros del Consejo de Ministros 88, inc. a)
Mociones de Orden del Da 68, prr. segundo
Modificacin 53
Pedido de vacancia de la Presidencia de la Repblica 89-A, inc. a)
Prioridad 54, inc. c)
Sesin de la Junta Preparatoria 11, prr. primero
Sesiones ordinarias del Pleno del Congreso 53, prr. primero
AGENDA LEGISLATIVA
Aprobacin 29, prr. segundo
Plan de trabajo de las comisiones 36, prr. tercero
Proposiciones de ley o resolucin legislativa 76, inc. 2), inc. e)
ANLISIS COSTO-BENEFICIO
Requisitos para la presentacin de proposiciones de ley 75, prr. primero
APREMIOS
Allanamiento de domicilios y locales 88, inc. d)
Conduccin por la fuerza pblica 88, inc. d)
APROBACIN POR DOBLE VOTACIN

Debate de las proposiciones de ley 78, prrs. sexto, stimo y octavo
Etapa del procedimiento legislativo 73, inc. e)
Exoneracin 73, prr. ltimo
ARCHIVAMIENTO
Conclusin de los dictmenes 70, inc. c), prr. primero
Debate de dictmenes en mayora y minora 55, inc. b), prr. quinto
Denuncia constitucional improcedente o inadmisible 89, inc. c) prr. tercero
Facultad de las comisiones de estudio 77, prr. cuarto
Informe de archivamiento o de improcedencia de 89, inc. f )
Rechazo de proposicin de ley o resolucin legislativa 78, prr. segundo
AUDIENCIAS PBLICAS
Participacin de congresistas 23, inc. f ), prr. segundo
AUDITORA INTERNA
Informe al Consejo Directivo del Congreso 30
rgano especializado del servicio parlamentario 39
AUTGRAFA
Atributo del Presidente del Congreso 32, inc. d)
383
Envo al Presidente de la Repblica 79, prr. primero

Observacin del Presidente de la Repblica 79, prr. segundo; y 77, prr. quinto
Redaccin de la proposicin de ley o resolucin 78, prr. quinto
legislativa aprobada
AUTORIZACIN DE VIAJE AL EXTERIOR

DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Contenido de las proposiciones de resolucin 76, inc. 1), lit. j)
legislativa del Presidente de la Repblica
Exoneracin de segunda votacin 78, prr. ltimo
Prioridad en la agenda de la sesin plenaria 54, inc. c), guin cuarto
Prohibicin de presentar proposiciones de resolucin 76, inc. 2), lit. b)
legislativa por los congresistas
BANCO CENTRAL DE RESERVA

Designacin del Directorio, ratificacin del Presidente 6, 64, inc. c); y 93, prr. primero
y remocin
Solicitud de informacin 87, prr. primero
CDULA DE VOTACIN
Eleccin de altos funcionarios 93, prr. segundo
Eleccin de la Mesa Directiva del Congreso 12, incs. a), b) y c)
Secreta 57, prr. ltimo
CENSURA MINISTERIAL
Exoneracin de segunda votacin de mocin 78, prr. ltimo
Pedido 68, inc. c)
Procedimiento de control poltico 64, inc. b)
Oportunidad, nmero de solicitantes, debate y 86, inc. a)
aprobacin
Renuncia del Consejo de Ministros o de los ministros 86, inc. b)
CENSURA A MIEMBROS DE LA MESA

DIRECTIVA
Pedido 68, inc. d)
CITACIN
Convocatoria e instalacin de Junta Preparatoria 9, prr. primero; y 10
Derecho de defensa ante la Comisin de Levantamiento 16, inc. 3)
de Inmunidad Parlamentaria
Perodos de sesiones extraordinarias 50, prr. primero
384
Requerimiento para comparecer a Comisin de 88, inc. c)

Investigacin
Sesin especial para tratar interpelacin a ministros 83, inc. c)
Sesin especial para tratar pedido de vacancia de la 89-A, inc. c)
Presidencia de la Repblica
Sesin especial para tratar vacancia de cualquiera de 12, prr. ltimo
los cargos de la Mesa Directiva
Sesin solemne de asuncin del cargo de Presidente 11, prr. cuarto
de la Repblica
COLEGIOS PROFESIONALES
Alcance de su competencia en las proposiciones de ley 76, inc. 4)
COMISIN DE TICA PARLAMENTARIA

Actuacin de oficio 11, prr. primero del C.E.P
Competencia 35, inc. d) y 8 del C.E.P
Conformacin y duracin del mandato 9, prr. primero del C.E.P
Informacin peridica de las denuncias 12 del C.E.P
Prohibicin de integrar la Comisin de tica 20, inc. d)
Parlamentaria 11, prr. cuarto del C.E.P
Procedimiento de investigacin-requisitos de la 13 del C.E.P
denuncia
Reglamento
Secretara Tcnica 10
COMISIN DE INVESTIGACIN
Admisin a debate para conformacin 68, prr. segundo
Admisin a debate y aprobacin 88, prr. primero
Apremios 88, inc. d)
Comparecer y requerimiento 88, incs. b), c) y d), prr. sexto
Contratacin de profesionales y tcnicos 88, prr. ltimo
Debate y votacin de informe 88, inc. h)
Denuncia contra funcionarios sujetos a antejuicio 88, inc. j)
Facultades, actividades y plazos durante el receso 88, inc. k)
parlamentario
Formulacin de denuncias 88, inc. g)
Informacin protegida constitucionalmente 88, inc. a), prr. quinto
Informes 55, inc. b); 65; 71; y 88, incs. a), prrs.
segundo y quinto, g), h), i) y j)
Integrantes 88, inc. a), prr. primero
Intervencin del Ministerio Pblico o inicio de una 88, inc. f )
accin judicial
Levantamiento de la reserva de informacin protegida 88, inc. a), prr. ltimo
constitucionalmente
385
Levantamiento del secreto bancario y de la reserva 88, inc. e)

tributaria
Prerrogativas de comisiones ordinarias con facultades 88, inc. a) prr. cuarto
de investigacin
Remisin de informe al Fiscal de la Nacin 88, inc. i)
Sesiones 88, inc. a), prr. tercero
Solicitud de conformacin 68, inc. a); y 88, inc. a)
COMISIN DE LEVANTAMIENTO DE
INMUNIDAD PARLAMENTARIA
Composicin 16, inc. 1)
Convocatoria a sesin 16, inc. 1)
Debate y votacin del dictamen evacuado 16, inc. 1)
Plazo mximo para dictaminar 16, inc. 1)
Plazo para admitir la solicitud de levantamiento de 16, inc. 1)
inmunidad
COMISIN DE REDACCIN
Conformacin y funcin 78, prr. tercero
COMISIN ESPECIAL DE ESTUDIO

Conformacin y funcin 70, inc. d)
COMISIN PERMANENTE
Agenda 32, inc. f )
Aplicacin del Reglamento del Congreso 1 y 44
Autorizacin para procesar judicialmente a 16, prr. primero
congresistas
Competencia durante el receso para aprobar crditos 81, inc. d)
suplementarios, habilitaciones y transferencias de
partidas
Dacin de cuenta sobre los decretos de urgencia 91, inc. a)
Dacin de cuenta sobre los decretos legislativos 90, inc. a)
Dacin de cuenta sobre los tratados ejecutivos 92, prr. segundo
Definicin, funciones y composicin 42
Designacin y remocin del Contralor General de la 93, prr. primero
Repblica
Eleccin del Defensor del Pueblo 93, prr. primero
Funciones de control durante interregno o receso 46
parlamentario
Indisolubilidad 45
Presidencia 32, inc. b); y 42, prr. segundo
Procedimiento de acusacin constitucional 89, incs. d), prr. primero; d.6), e), g),
h), l) y n)
Proceso de conformacin de nuevo Congreso 7, prr. segundo
386
Ratificacin de la designacin y remocin del 93, prr. primero

Presidente del Directorio del Banco Central de
Reserva del Per
Ratificacin de la designacin del Superintendente de 93, prr. primero
Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos
de Pensiones
Rgimen de organizacin 26, prr. segundo
Qurum y acuerdos 52, prrs. tercero y cuarto
Sesiones 43 y 51, prrs. primero, cuarto y quinto
COMISIONES
Candidatos para integrarlas 37, prr. ltimo
Clases 35
Competencia sobre un proyecto de ley 77, prr. tercero
Cuadro de conformacin 30, inc. g); 31-A, inc. 1); 32, inc. f );
34, prrs. segundo, tercero y ltimo
Cuestin previa para regreso 60
Definicin, funcin principal, competencia y 34
conformacin
Dictmenes 70 y 77, prr. cuarto
Elaboracin del cuadro 31-A, inc. 1) y 32, inc. f )
Eleccin de los miembros de Mesa Directiva 36, prr. primero
Encargo del Pleno para investigar 88, inc. a), prr. cuatro
Envo y estudio de las proposiciones legislativas 73, inc. b) y 77, prrs. primero y
segundo
Exoneracin de envo 31-A, inc. 2)
Informe de la labor realizada 36, prr. ltimo
Informes 65 y 71
Instrumentos procesales parlamentarios 65
Invitacin para informar a los ministros 84, prr. segundo
rgano de la organizacin parlamentaria 27, inc. e)
Participacin con voz y voto de los congresistas 22, inc. a)
Plan de trabajo 36, prr. tercero
Plazo para dictaminar y calificacin de admisibilidad 77, prr. cuarto y quinto
Prelacin de debates de dictmenes 55, inc. b), prrs. quinto y sexto
Prelacin para sustentar dictamen o informe 55, inc. b), prrs. primero y segundo
Prioridad de la Agenda Legislativa 29, prr. segundo
Prohibicin de integrar 20, inc. d)
Qurum de las sesiones 52, prr. tercero
Reglamento 44
Regreso de un asunto a su competencia 60 y 78, prr. cuarto
Sesiones 51, prrs. primero y cuarto
COMISIONES ESPECIALES
Definicin 27, inc. e); y 35, inc. c)
387
COMISIONES ORDINARIAS
Definicin y nmero 35, inc. a)
Informe de labor realizada 36, prr. cuarto
Informe sobre consulta especializada 71
Prerrogativa de comisin de investigacin 88, inc. a) prr. cuarto
Prohibicin de integrar 20, inc. d)
CONGRESISTA
Accesitario 23, inc. a), prr. cuarto; 25; 34, prrs.
primero, segundo y tercero; y 36, prr.
primero
Acreditacin y registro 8
Citacin para la sesin de asuncin de cargo de 11, prr. cuarto
Presidente de la Repblica
Clase de votaciones 57
Comisin de redaccin 78, prr. tercero
Conocimiento de la agenda del Pleno 30, inc. e); 54, inc. b) y 77, prr.
ltimo
Convocatoria a perodo de sesiones extraordinarias 50
Cuestin de orden 59
Cuestin previa 60
Dacin de cuenta de gastos e informe de los viajes al 23, incs. g) y h)
exterior
Deberes funcionales 23
Delito flagrante 16, prr. primero; y 54, inc. c)
Denominacin 13
Derechos funcionales 22
Elaboracin de informe de Comisin de Investigacin 89, inc. d5)
Exclusividad de la funcin 18
Facultad para presentar denuncia constitucional 89, inc. a)
Firma de dictmenes en mayora y minora 70, prr. tercero
Formulacin de pregunta al Gobierno 85
Incompatibilidades 19
Incorporacin formal 9, prr. segundo y 11, prr. segundo
Inmunidad de arresto y proceso 16 y 54 inc. c) guin segundo
Interrupcin al orador 55, inc. c) guin primero
Interpelacin a los miembros del Consejo de 83
Ministros
Inviolabilidad de opinin 17
Irrenunciabilidad al cargo y vacancia 15
Licencia 22, inc. i) y 30, inc. i) y j)
Lmites de pertenencia en comisiones 34, prr. cuarto
Mandato representativo 14
Mocin de censura y cuestin de confianza 86
Mocin de Orden del Da 68
388
Nmina para conformar la Comisin Permanente 42, prr. segundo

Nmero hbil 52, inc. b)
Nmero legal 52, inc. a)
Participacin durante la concurrencia de ministros 54, inc. e) y 55, inc. e)
Participacin en Comisin Permanente 18; 22, inc. d); y 42, prr. segundo
Participacin en Consejo Directivo 18; 22, incs. a) y d); 23, inc. a); y 30,
prr. primero
Participacin en la eleccin de la Mesa Directiva del 12
Congreso
Participacin en la sesin de instalacin de la Junta 10
Preparatoria
Participacin en la sesin de instalacin del Congreso 11, prr. tercero
y del perodo anual de sesiones
Participacin en Mesa Directiva 12, prr. primero; 18; y 22, inc. d)
Participacin en sesin de comisiones 18; 22, inc. a); 23, inc. a); 34, prr.
primero y 36, prr. primero
Pasaporte 32, inc. g), prr. segundo
Pedido de vacancia de la Presidencia de la Repblica 89-A
Pedidos de Informacin a rganos de gobierno y 22, inc. b); 32, inc. g); 69 y 87
administracin en general
Prohibiciones 20
Publicacin de nombres de los que llegan tarde o no 32, inc. i); 54, inc. a) y 61, inc. h)
asisten a las sesiones
Qurum y mayoras 52
Reemplazo por accesitario 25
Rectificacin y reconsideracin de la votacin 58
Rgimen laboral y de seguridad social 21
Remuneracin 22, inc. g) y 25, prrs. segundo y
tercero
Requisitos de las proposiciones de ley o de resolucin 22, inc. c); 23, inc. e) y 76, numeral
legislativa segundo
Sanciones disciplinarias 24 y 61, inc. b)
Solicitud de ampliacin de convocatoria con agenda 49, prr. segundo
fija
Solicitud de sesin en los perodos ordinarios de 51, prr. segundo
sesiones
Uso de la palabra 11, prr. ltimo; 22, inc. a); 23, inc.
a); 32, inc. b); 55, incs. b), c), d) y e);
56, prr. primero; 61, incs. a) y c) y 68,
prr. segundo
Voto aprobatorio de una Comisin de Investigacin 88, inc. a)
e integrantes
Voto favorable para aprobar la Ley de Presupuesto 81, inc. c), prr. sexto
Voto favorable para aprobar o modificar una Ley 81, inc. b)
Orgnica
Voto favorable para reformar la Constitucin 81, inc. a)
389
CONGRESO
Comisiones 34
Comisin Permanente 42 y 43
Consejo Directivo 30
Definicin, funciones, estructura, composicin y 2
denominacin
Eleccin de la Mesa Directiva 12
Estructura orgnica 26, prr. primero
Funciones especiales 6 y 93
Instalacin 11
Mesa Directiva 33
Oficiala Mayor 40
Oficina de Auditora Interna 39
Organizacin del servicio parlamentario 38

Organizacin parlamentaria 27
Perodo anual de sesiones 48
Perodo de sesiones extraordinarias 50
Perodo parlamentario 47
Pleno 29, prr. primero
Presidencia 32
Servicio parlamentario 28
Soberana y autonoma 3
CONSEJO DIRECTIVO
Acuerdo de autorizaciones de licencia a los 30, incs. i) y j) 52, inc. b)
congresistas
Acuerdo de debate general de las proposiciones de 30, inc. f ); 55, inc. c); 56, prr. primero
ley, fijacin del tiempo mximo de debate y sistema a y 61, inc. a)
utilizarse para el uso de la palabra
Acuerdo de las reglas de debate en el Pleno cuando 54, inc. e) prr. segundo; 55 inc. e) y
concurran los ministros 82, prr. cuarto
Aprobacin de la agenda de la sesin ordinaria del 30, inc. e); 32, inc. f ); 53, prr.
Pleno primero; 77, prr. ltimo
Aprobacin de la agenda de las sesiones de la 32, inc. f )
Comisin Permanente y el cuadro de conformacin
de la Comisin Permanente
Acuerdo de nombramiento del Oficial Mayor 30, inc. k); y 40, prr. segundo
Aprobacin del cuadro de conformacin de 30, inc. g); 31-A, inc. 1); 32 inc. f ) y
comisiones 34, prr. segundo, 35, inc. a)
Aprobacin del Estatuto del Centro de Estudios 26, prr. segundo
Constitucionales y Parlamentarios
Acuerdo del sistema de intervencin de los congresistas 55, inc. b), prr. cuarto y 81 inc. c),
en los debates guin cuarto
Acuerdo para efectuar la estacin de preguntas en una 51, prr. tercero
sesin plenaria especial
390
Acuerdo para que el ministro o funcionario requerido 87, prr. segundo

a proporcionar informacin responda directamente
Acuerdo para que el Pleno del Congreso sesione de 51, prr. segundo
manera extraordinaria
Acuerdo para que una comisin adicional asuma 77, prr. tercero
competencia sobre un proyecto de ley
Desestimacin de preguntas a los ministros que 85, inc. b)
no cumplan con los requisitos establecidos en el
Reglamento
Disposicin del funcionamiento de una oficina 75, prr. ltimo
especial para recibir las proposiciones de ley y de
resolucin legislativa
Fijacin de la fecha y hora y reglas del debate de la 89, inc. h)
acusacin constitucional
Inclusin del informe preliminar de investigacin en 88, inc. a) prr. segundo
la agenda del Pleno
Incorporacin del dictamen de la Comisin de 16, inc. 5)
Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria en la
agenda del Pleno
Integrantes, funciones y atribuciones 30
Lineamientos administrativos y financieros para la 33, prr. segundo
Mesa Directiva
rgano de la organizacin parlamentaria 27, inc. b)
Recibo de informes varios 23, incs. g) y h); 30, inc. d); 32, inc. e);
33, prr. tercero; y 39, prr. segundo
Reproduccin de informe de viaje oficial y envo a las 23, inc. h)
comisiones
Sesiones, convocatoria, qurum y acuerdos 31
Trmite directo de mociones de saludo de menor 68, prr. ltimo
importancia
CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

Derecho de iniciativa legislativa 76, inc. 4)
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

Informe de auditora de la Cuenta General de la 76, inc. 1), lit. c)
Repblica
CONVOCATORIA
Ampliacin de perodo ordinario de sesiones 49, prr. ltimo
Audiencia para escuchar al denunciante, denunciado, 89, inc. d.2)
testigos y peritos
Eleccin de Mesa Directiva de comisiones 36, prrs. primero y segundo
Elecciones para cubrir cualquiera de los cargos de la 12, prr. ltimo
Mesa Directiva
Junta Preparatoria 9
391
Legislatura extraordinaria para investidura 82, prr. segundo

Perodos de sesiones extraordinarias 50 y 82, prr. segundo
Sesin de Comisin Permanente 43 y 89, inc. e)
Sesin de la Comisin de Levantamiento de 16, inc. 3)
Inmunidad Parlamentaria para que el congresista
ejerza su derecho a la defensa
Sesin del Pleno 51, prr. segundo
Sesin extraordinaria de sustentacin de leyes 81, inc. c), prr. primero
de Presupuesto, de Equilibrio Financiero y de
Endeudamiento
Sesin ordinaria del Pleno 54, inc. a)
Voceros de los grupos parlamentarios para armonizar 61, inc. g)
criterios sobre el normal desarrollo de las sesiones
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

Comunicado de lo resuelto por el Pleno del 16, prr. ltimo
Congreso
Concurrencia del Presidente para debatir o sustentar 54, inc. e); 55, inc. e), tercer guin y
el presupuesto institucional 81, inc. c), tercer guin.
Pedido de levantamiento de inmunidad parlamentaria 16, prr. tercero y 20, inc. d)
Pedido para que se subsanen los defectos o vicios 16, inc. 2), prr. primero
procesales de la solicitud
Rechazo de plano de la solicitud y devolucin 16, inc. 2), prr. tercero
Solicitud de medidas limitativas de derechos a los 89, inc. l)
congresistas
CRDITO SUPLEMENTARIO
Aprobacin de la Comisin Permanente y votacin 81, inc. d)
Exoneracin de doble votacin 78, prr. ltimo
CUESTIN DE CONFIANZA
Miembros de la Mesa Directiva del Congreso 68, inc. d)
Negacin de confianza 82, prr. ltimo; y 86, inc. e)
Pedido del Presidente del Consejo de Ministros o 55, inc. e), guin primero y 82, prr.
cualquiera de los ministros cuarto y 86, inc. c)

Reglas para su trmite 86, incs. c), d) y e)
CUESTIN DE ORDEN
Definicin, trmite y registro 59
CUESTIN PREVIA
Definicin y trmite 60 y 78, prr. cuarto
Plazo para dictamen de reenvo 77, prr. quinto; y 78, prr. cuarto
392
DEBATE
Acusacin constitucional 89, incs. f ), h) i), prrs. primero y cuarto
y k)
Adopcin de acuerdos 51, prrafo primero y 61, prr. primero
Ceremonia de asuncin del cargo de Presidente de la 11, prr. ltimo
Repblica
Cuestin de orden 59, prr. primero
Cuestin previa 60
Direccin de la Mesa Directiva 32, inc. b); 33, prrafo primero
Funcin de control poltico 5; 64, inc. b); y 55, inc. e)
Fijacin del tiempo mximo 30, inc. f ); 55, inc. c)
Funcin legislativa 4; 51, prr. primero; 64, inc. a); y 73
Informe de la comisin de investigacin 88, inc. h)
Informe de archivamiento o improcedencia de 88, inc. f )
Interrupcin 55, inc. d)
Mocin de censura y cuestin de confianza 86, inc. a)
Mociones de Orden del Da 68, prr. segundo
Mocin de Orden del Da para constituir una 88, inc. a)
comisin de investigacin
Participacin del Presidente 56, prr. ltimo
Pedido de vacancia de la Presidencia de la Repblica 89-A, inc. c)
Pleno del Congreso 29, prr. primero
Poltica general del Gobierno 55, inc. e), guin primero
Prioridad de la Agenda Legislativa 29, prr. segundo; 31-A, inc. 3); 51,
prr. primero y 54, inc. c)
Procedimiento legislativo y etapas 64, inc. a) y 73, inc. d)
Proposiciones de ley 55, incs. b) prr. cuarto y c) prr.
segundo; 78, prr. primero y 81
Proposiciones de ley que no se refieren a materia 81
comn-reglas
Reglas 55
Segunda votacin 78, prr. sexto
Suspensin de los derechos y deberes funcionales del 89, inc. i), prr. primero
congresista acusado
Sustentacin del Presupuesto 55, inc. e), guin tercero; 76, inc. 2),
lit. a) y 81, inc. c)
Trmino 56, prr. primero
Uso de la palabra 61, inc. a)
393
DECLARACIN DE GUERRA Y FIRMA DE PAZ

Materia de exclusiva competencia del Presidente de la 76, incs.1) y 2), lit. b)
Repblica
Prioridad en el debate 54, inc. c), guin primero
Requisitos para presentacin de proposiciones de 76, inc. 1), lit. i)
DECRETO DE URGENCIA
Control a cargo de la Comisin Permanente 46
Control poltico 5 y 64, inc. b)
Procedimiento de control 91
DECRETO LEGISLATIVO
Leyes autoritativas de legislacin delegada 81, inc. f )
Promulgacin de la Ley de la Cuenta General de la 81, inc. e)
Repblica
Promulgacin excepcional de la Ley de Presupuesto 81, inc. c), prr. sexto
DEFENSOR DEL PUEBLO

Comunicacin del resultado de la eleccin de la Mesa 12, inc. f )
Directiva
Eleccin 6; 64, inc. c) y 93
Informes extraordinarios al Congreso 95
Informe anual al Congreso 94
Proposiciones de ley 76, inc. 4)
Sustento del pliego presupuestal institucional 54, inc. e), prr. primero; 55, inc. e)
guin tercero y 81, inc. c), prr. stimo
DELEGACIN DE FACULTADES
LEGISLATIVAS
Control 90
Funcin de control poltico 5
Improcedencia 76, inc. 1), lit. d)
Requisitos de la ley autoritativa 75 y 76, inc. 1), lit. d)
DERECHO DE INICIATIVA LEGISLATIVA

Capacidad para presentar proposiciones de ley 74
Ciudadanos 74 y 76, inc. 3)
Congresistas 22, inc. c); y 76, inc. 2)
Poder Judicial, Ministerio Pblico, Defensor del 74 y 76, inc. 4)
Pueblo, Jurado Nacional de Elecciones, Consejo
Nacional de la Magistratura, Tribunal Constitucional,
Contralora General de la Repblica, Banco Central
de Reserva y Superintendencia de Banca, Seguros y
AFP, gobiernos regionales, gobiernos locales y colegios
profesionales.
394
Proyectos de ley o de resolucin legislativa 67
DICTAMEN
Comisiones de investigacin 35, inc. b)
Comisin de Levantamiento de Inmunidad 16, num. 5)
Parlamentaria
Comisiones ordinarias 34, prr. primero; y 35, inc. a)
Conjunto 77, prr. cuarto
Decretos de urgencia 91, incs. b) y c)
Decretos legislativos 90, inc. c)
Definicin, tipos y forma de conclusin 70
De reenvo 77, prr. quinto; y 78, prr. cuarto
Inclusin en la agenda 77, prr. ltimo
Instrumento procesal parlamentario 65
Ley de la Cuenta General de la Repblica 81, inc. e)
Ley de Presupuesto 81, inc. c), prrs. quinto y stimo
Orden de prelacin en su sustento y debate 55, inc. b)
Plazo mximo para su expedicin 70, inc. e); 77, prr. cuarto; 77, prrs.
tercero, cuarto, quinto; y 78, prr. cuarto
Publicacin 73, inc. c); 77, prr. ltimo; 78, prr.
primero; y 91, inc. b)
Reglas de debate 55, incs. a), b) y c); y 78, prrs. primero
y quinto
Tratado internacional ejecutivo 92, prr. quinto
DIRECTIVO PORTAVOZ
Certificacin de respaldo de proposicin de ley o de 76, inc. 2), prr. segundo
Conformacin de Junta de Portavoces 31-A, prr. primero
Conformacin del Consejo Directivo 30, prr. primero
Eleccin de titulares y suplentes 30, prr. primero y 37, prr. penltimo
DISCIPLINA PARLAMENTARIA
Deber de observar normas 23, inc. c)
Reglas de orden en las sesiones 32, inc. b); 55; 61; 62; y 63
Relaciones entre congresistas 6 del Cdigo de tica Parlamentaria
Sanciones disciplinarias 24
DISOLUCIN DEL CONGRESO

Constitucin de nuevo Congreso 7, prr. ltimo
Control sobre legislacin de urgencia en caso de 46
disolucin
Duracin del perodo parlamentario 47
Funcionamiento de la Comisin Permanente 42, prr. primero; 45 y 46
395
EFECTO DE VIGENCIA DE LA NORMA 75

Requisitos de las proposiciones de ley
ELECCIN
Altos funcionarios 64, inc. c), y 93
Mesa Directiva de comisiones 36, prrs. primero y segundo
Mesa Directiva del Congreso 11, prr. segundo; 12; y 22, inc. d)
Miembros de la Comisin Permanente 22, inc. d); y 42, prr. segundo
Miembros de las comisiones 22, inc. d)
Representantes de los grupos parlamentarios 37, prr. tercero
ENVO A COMISIN
Criterio de especializacin, caractersticas del decreto 77, prr. segundo
y orden en el decreto
Competencia adicional de una comisin sobre un 77, prr. tercero
proyecto de ley
Exoneracin del trmite 31-A, num, 2) y 78, prr. primero
Informe de viaje oficial de congresista 23, inc. h)
Plazo para dictaminar un reenvo 77, prr. quinto; y 78, prr. cuarto
Prioridad en el debate 55, inc. b), prr. ltimo; y 77, prr.
segundo
Proposiciones de ley 77, prr. segundo
ESTACIN DE PREGUNTAS
Definicin, oportunidad, entrega de preguntas y 85
requisitos
Reglas de la sesin y de debate 54, inc. e); 55, inc. e), guiones segundo
y ltimo; y 85
Sesin 51, prr. tercero
ESTATUTO
Centro de Estudios Constitucionales y 26, prr. segundo
Parlamentarios
Congresistas 13 al 25
Servicio parlamentario 28; 38, prr. segundo; 40, prr. tercero;
y 41
ESTRUCTURA ORGNICA DEL CONGRESO

Organizacin 26, prr. primero, 27 y 28
EXONERACIN
Etapas del procedimiento legislativo 73, prr. ltimo
Requisito de proposiciones del Poder Ejecutivo 77, prr. primero
396
Requisito de la doble votacin 78, prrs. stimo y ltimo

Trmite de envo a comisiones y prepublicacin de 31-A, mum.2); y 78, prr. primero
proyectos
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Citacin de fuentes en los proyectos de ley 76, inc. 2) literal d)
Requisitos de las proposiciones de ley 75, prr. primero
FIRMAS
Autgrafa 78, prr. quinto
Dictmenes en mayora y minora 70, prr. tercero
Dictmenes por unanimidad 70, prr. segundo
Documento en que se da cuenta de la eleccin de los 37, prr. ltimo
representantes de los grupos parlamentarios
Pedido de interpelacin 83, inc. a)
Pedido de vacancia de la Presidencia de la Repblica 89-A, inc. a)
Proposiciones de ley de los ciudadanos 76, inc. 3) prr. primero
FISCAL DE LA NACIN
Directiva
Designacin de fiscal para que participe en audiencia 89, inc. d3), prr. segundo
de denuncia constitucional
Envo de expediente con la acusacin constitucional 89, inc. j)
Envo de informe de comisin de investigacin 88, inc. i)
Facultad para presentar denuncia constitucional 89, inc. a)
Sustento del pliego presupuestal institucional 81, inc. c), prr. stimo, guin tercero y
55, inc. e), guin tercero
FUNCIN DE CONTROL POLTICO

Definicin 5 y 64, inc. b)
FUNCIN LEGISLATIVA
Definicin 4 y 64, inc. a)
FUNCIONES ESPECIALES
Definicin 6 y 64, inc. c)
GOBIERNOS LOCALES
Comisin 35, inc. a), num. 8)
397

Directiva
Pedidos de informacin de los congresistas 87
GOBIERNOS REGIONALES
Comisin 35, inc. a) num. 8)
Directiva
Pedidos de informacin de los congresistas 87
GRUPO PARLAMENTARIO
Constitucin, reglamento, registro, representantes y 37
candidatos
Eleccin del Directivo-Portavoz titular y suplente y 30, prr. primero
participacin en el Consejo Directivo
Exposicin de razones de dictamen o informe por 55, inc. b) prr. tercero
unanimidad
Intervencin de los voceros designados en los debates 55, incs. b), prr. cuarto, y c), guin
de proposiciones de ley primero;
Participacin en la Junta de Portavoces 31-A, prr. primero
Pedido de conformacin de Comisin de Redaccin 78, prr. tercero
Presentacin de lista de candidatos a la Mesa Directiva 12, prr. primero
del Congreso
Presentacin de propuestas para conformacin de 34, prr. tercero
comisiones
Presentacin de propuestas para incluirse en la agenda 29, prr. segundo
legislativa
Proporcionalidad 36, prr. primero; 42, prr. ltimo; y
88, inc.a)
Propuesta del nmero de comisiones ordinarias 35, inc. a)
Respaldo en la presentacin de proposiciones de ley o 76, inc. 2)
de resolucin legislativa
HABILITACIN DE PARTIDAS
Trmite ordinario y aprobacin en la Comisin 81, inc. d)
Permanente
INASISTENCIA
Audiencia de acusacin constitucional 89, inc. d.3)
398
No suspensin del procedimiento de levantamiento 16, inc. 3)

de inmunidad parlamentaria
No suspensin del debate de acusacin constitucional 89, inc. k)
ante el Pleno
Injustificada 23, inc. a) prr. segundo y 89, inc. k)
Por licencia 89, inc. d.4), guin segundo
Publicacin 32, inc. i); 54, inc. a); y 61, inc. h)
Sesiones del Pleno y de la Comisin Permanente y 23, inc. a)
descuento
INCIDENCIA AMBIENTAL
Requisitos de las proposiciones de ley 75, prr. primero
INCOMPATIBILIDADES
Cargo de congresista 19
Declaracin jurada de no estar incurso en el artculo 8, prr. primero
92 de la Constitucin
Representantes ante el Parlamento Andino 101
INFORME
Admisibilidad y procedencia de una denuncia 89, inc. c), prr. Quinto
constitucional
Archivamiento o improcedencia de la denuncia 89, inc. f ), prr. primero; m)
constitucional
Auditora de la Cuenta General de la Repblica 76, inc. 1), lit. c)
Comisin de investigacin 88, incs. a), prrs. segundo y quinto; g),
h), i) y j)
Comisin de vocales supremos sobre solicitud de 16, prr. tercero
levantamiento de fuero
Congresista ante el Consejo Directivo 5 del Cdigo de tica Parlamentaria
Defensor del Pueblo al Congreso 94 y 95
Definicin y clases 65; y 71
Distribucin en la Comisin Permanente 89, inc. e)
Informe de calificacin de la Subcomisin de 89, inc. d)
Informe final de la Subcomisin de Acusaciones 89, inc. c), prr. primero y quinto; d.1),
Constitucionales d.5) y d.6)
Mayora y minora y reglas 71, prr. ltimo

Mesa Directiva, oficiala Mayor y de la Oficina de 30, inc. c)
Auditora Interna
Ministro invitado 55, inc. e), prr. cuarto; y 64, inc. b)
No lectura de informe en el Pleno 55, inc. a)
rganos de gobierno y de la administracin en 22, inc. b); 32, inc. g); y 87
general
Peritos 89, incs. d.2) y d.4) sexto guin
399
Polticas de administracin del personal y recursos 30, inc. d)

econmicos
Presidente de comisin ordinaria sobre labor 36, prr. ltimo
realizada
Proposicin de ley demarcatoria territorial 76, inc.1), lit. e)
Proposicin de resolucin legislativa para la aprobacin 76, inc. 1), lit. f )
de tratados
Sustento ante el Pleno 55, inc. b)
Unanimidad 55, inc. b), prr. tercero
Viaje oficial o visita por cuenta del Congreso 23, inc. h)
INGRESO DE TROPAS EXTRANJERAS

Exoneracin del requisito de doble votacin 78, prr. siete
Iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica 76, inc. 1)
Requisitos para proposiciones de autorizacin de 76, inc. 1), lit. h)
ingreso de tropas extranjeras
INHABILITACIN
Infraccin constitucional 25, prr. primero; y 89, inc. i), prr.
tercero
Muerte, enfermedad, accidente 25, prr. primero y ltimo
Vacancia del cargo de congresista 15
INHIBICIN
Ante la Comisin de Fiscalizacin y Contralora, 20, inc. d)
Comisin de tica Parlamentaria, Subcomisin de
Acusaciones Constitucionales y comisiones ordinarias
que acten en el ejercicio de su funcin fiscalizadora
Ausencia de los congresistas 20, inc. d), prr. tercero
Comisin por no tener competencia 70, inc. c)
INICIATIVA DE GASTO
Prohibicin de las proposiciones de ley o resolucin 76, inc. 2), lit. a)
legislativa
INMUNIDAD PARLAMENTARIA
Definicin, lmites, peticin y procedimiento 16
INSTRUMENTOS PROCESALES
PARLAMENTARIOS
Definicin 65; 66; 70 y 71
INTERPELACIN
Al Consejo de Ministros y a los ministros y reglas 54, inc. e); 55, inc. e), guin primero ;
64, inc. b); 68, inc. b); y 83
400

Mocin de censura 86, inc. a)
INTERREGNO PARLAMENTARIO
Funcin de control de la Comisin Permanente 46
Funcionamiento de la Comisin Permanente 42, prr. primero
INTERRUPCIN
A los ministros 55, inc. e), guin primero
Reglas 55, inc. d)
INVESTIDURA DEL CONSEJO DE MINISTROS

Concurrencia del Presidente del Consejo de Ministros 82, prr. primero
y de los dems ministros
Convocatoria del Presidente de la Repblica a 82, prr. segundo
legislatura extraordinaria
Cuestin de confianza 55, inc. e), guin primero; y 82, prr.
cuarto
INVIOLABILIDAD
Opiniones y votos 17
INVITACIN A INFORMAR A LOS MINISTROS

Pedido 68, inc. b), y 84
Reglas de las sesiones y de debate 54, inc. e); y 55, inc. e), guin cuarto
JUNTA DE PORTAVOCES
Composicin y atribuciones 31-A
Modificacin de la agenda 53, prr. primero
Exoneracin de etapas del procedimiento legislativo 73, prr. ltimo; y 78, prr. primero
Exoneracin de requisitos de proposiciones remitidas 77, prr. primero
por el Poder Ejecutivo
JUNTA PREPARATORIA
Convocatoria 9
Mesa Directiva 8, prr. quinto
Instalacin 10
Sesin 11, prr. tercero
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

Acta del resultado de la votacin de los congresistas 10
401
Comunicacin del resultado de votacin de la Mesa 12, inc. f )

Directiva
Coordinaciones para la conformacin del nuevo 7, prr. primero
Congreso
Credenciales de los congresistas 8, prr. primero
Pedido de informacin 87
Sustento del presupuesto institucional 54, inc. e), prr. primero; 55, inc. e),
prr. tercero; y 81, inc. c), guin tercero
JURAMENTACIN
Congresistas y frmula 12, inc. e)
Incorporacin formal de los congresistas 11, prr. segundo
Presidente de la Repblica 11, prr. ltimo
Requisitos previos 8, prr. segundo
Veracidad de datos personales 8, prr. primero
LEGISLACIN DELEGADA
Leyes autoritativas 72, inc. e)
Procedimiento legislativo 64, inc. a)
Reglas especiales para la aprobacin de proposiciones 81, inc. f )
de ley autoritativa
Requisitos especiales de las proposiciones de ley 76, inc. 1), lit. d)
autoritativa
LEGISLATURA
Dentro del perodo anual de sesiones 49
Extraordinaria para investidura del Consejo de 82, prr. segundo
Ministros
Preguntas respondidas 85, inc. h)
Suspensin en el ejercicio del cargo por das 14, inc. d) del Cdigo de tica
Parlamentaria
LEVANTAMIENTO DE INMUNIDAD
PARLAMENTARIA
Alcances de la evaluacin de la solicitud 16, inc. 2), prr. segundo
Derecho de defensa 16, prr. quinto
Peticin 16, prr. tercero
Plazo para admisin de solicitud o solicitar 16, inc. 2)
subsanaciones
Procedencia 16, prr. sexto
Procedimiento 16, incs. 3), 4) y 5)
402
Solicitud y conformacin de comisin 16, inc. 1)
LEY
Amnista 72, inc. f )
Aprobacin con doble votacin 73, inc. e), prr. ltimo; y 78, prrs.
sexto, stimo y ltimo
Autgrafas de ley 32 inc. d)
Autoritativa para ejercer la legislacin delegada 64, inc. a); 72, inc. e); 76, inc. 1), lit.
d); 81, inc. f ); y 90
Cuenta General de la Repblica 64, inc. a); 76, inc. 1), lit. c); 78, prr.
ltimo; 81, inc. e)
Demarcacin territorial 64, inc. a); 72, inc. g); 76, inc. 1), lit.
e)
Endeudamiento 64, inc. a); 72, inc. d); 76, inc. 1), lit.
b); 78, prr. ltimo; y 81, inc. c)
Equilibrio Financiero 64, inc. a); 72, inc. d); 76, inc.1), lit.
Funcin legislativa 4 y 64, inc. a)
Observacin 79, prrs. segundo y tercero
Ordinaria 64, inc. a); 72, inc. a)
Orgnica 64, inc. a); 72, inc. c) y 81, inc. b)
Presupuestal y financiera 64, inc. a); 72, inc. d); 76, inc. 1), lit.
b); 78, prr. ltimo y 81, inc. d)
Presupuesto 54, inc. e); 55, inc. e), guin tercero;
64, inc. a); 72, inc. d); 76 inc. 1), lit.
Promulgacin 32, inc. d); 73, inc. f ); 79; 80, prrs.
primero y segundo; 81, incs. c), prr.
sexto, y e); y 91, inc. d)
Publicacin y vigencia 80
Reforma de la Constitucin 64, inc. a); 72, inc. b) y 81, inc. a)
Votacin 57
LICENCIA
Ausencia por inhibicin de congresista 20, inc. d), prr. tercero
Autorizacin a cargo del Consejo Directivo 30, incs. i) y j)
Cmputo del qurum y resultado de votaciones 52, inc. b); y 54, inc. a)
Estacin de preguntas 85, inc. g)
Inasistencia a la audiencia de la Subcomisin de 89, inc. d), guin segundo
Miembros de la Subcomisin de Acusaciones 89, inc. d.7)
Constitucionales
Oficial, por enfermedad o viaje 22, inc. i)
403
MANDATO IMPERATIVO
Congresistas 14
MENSAJE DEL PRESIDENTE DE LA

REPBLICA
Ceremonia de asuncin del cargo de Presidente de la 11, prr. ltimo
Repblica
Funcin de control poltico 5
Solicitud de fijacin de fecha y hora para dirigir 54, inc. c)
mensajes al Congreso
MESA DIRECTIVA
Censura a los miembros 68, inc. d)
Competencia y composicin 33 y 34, prr. ltimo
Dacin de cuenta de la invitacin a ministros para 84, prr. segundo
informar en comisiones
Eleccin e incorporacin de la Mesa Directiva del 11, prrs. primero y segundo 12 y 93,
Congreso prr. segundo
Facultad de aprobar los datos y criterios estadsticos 27, prr. ltimo
con que se debe remitir la informacin sobre la labor
que desarrollan los rganos parlamentarios
Facultad de contratar personal para comisiones de 88, prr. ltimo
investigacin
Facultad de convocar a eleccin y designar al presidente 36, prr. segundo
del acto electoral de la Mesa Directiva de comisiones
Facultad de enviar la autgrafa de ley al Presidente de 78, prr. stimo
la Repblica
Facultad de fijar el tiempo a los ministros para 55, inc. e), guin primero
contestar cuando concurran al Congreso
Facultad de nombrar al Auditor General del Congreso 39
e informe
Facultad de proponer al Pleno la sancin de suspensin 61, inc. b)
a los congresistas
Facultad de rechazar cualquier proposicin de 86, inc. d)
confianza presentada por congresistas
Facultad de reiterar y publicar pedido de informacin 87, prrs. segundo y ltimo
de los congresistas a los ministros
Facultad de resolver controversia sobre disposiciones 23, inc. a), prr. ltimo
referidas a inasistencias
Facultad de supervisar administracin del Congreso 33, prr. segundo
Facultad de variar el porcentaje de disposicin de la Disposicin Final Cuarta
CTS de los trabajadores para fines de vivienda
Junta Preparatoria 8, prr. quinto; 9 y 10
Mocin de censura o de confianza a sus miembros 68, inc. d)
404
Organizacin parlamentaria 27, inc. d)

Participacin en el Consejo Directivo 30, prr. primero
Participacin en la Junta de Portavoces 31-A, prr. primero
Presidencia 32, inc. b)
Recibo de respuesta sobre preguntas no respondidas 85, inc. f )
en la Estacin de Preguntas
Sesin especial para elegir a los miembros vacantes 51, prr. quinto
Vacancia de los cargos 12, prr. ltimo
MINISTERIO PBLICO
Entrega de informacin a los congresistas 87, prr. primero
Intervencin de los asuntos sometidos a investigacin 88, inc. f )
por el Congreso
MINISTROS DE ESTADO
Compatibilidad con el cargo de congresista 85
Estacin de preguntas y respuestas 78, prr. ltimo
Exoneracin de doble votacin de mocin de censura 19, inc. a)
Investidura del Consejo de Ministros 82
Mocin de censura y cuestin de confianza 64, inc. b); 68, lit c) y 86
Mocin de interpelacin 68, inc. b) y 83
Mocin de invitacin a informar 68, inc. b) y 84
Pedidos de informacin 69 y 87
Refrendo de las proposiciones de ley presentadas por 76, inc. 1)
el Presidente de la Repblica
Reglas de las sesiones cuando concurran al Pleno 54, inc. e) y 55, inc. e)
Sustento de la Ley de Presupuesto 81, inc. c)
MOCIN DE ORDEN DEL DA

Comisin de investigacin 68, inc. a) y prr. segundo; y 88, inc. a),
prr. primero
De censura 68, inc. c); 78, prr. ltimo y 86, inc.
a)
De saludo 68, prr. ltimo
Definicin y casos 68
Interpelacin a los miembros del Consejo de 68, inc. b); y 83
Ministros
Invitacin a los miembros del Consejo de Ministros 68, inc. b); y 84
para informar
Lectura de la parte resolutiva en el Pleno 55, inc. a)
Proposicin parlamentaria 65 y 66, inc. c)
Tiempo para fundamentar y admisin a debate 68, prr. segundo
Vacancia del Presidente de la Repblica 68, inc. f ); y 89-A, incs. a), b) y c)
405
NMERO LEGAL
Concepto 52, inc. a)
NMERO HBIL
Concepto 52, inc. b) y prr. segundo
OBSERVACIONES DEL PRESIDENTE DE LA

REPBLICA
Plazo para presentar observaciones 79, prr. segundo
Plazo para dictamen de comisin 77, prr. quinto
Trmite 79, prr. tercero; y 81, inc. a)
OFICIALA MAYOR
Convocatoria a perodos de sesiones extraordinarias 50, prr. segundo
Definicin y competencia 40, prr. primero
Envo de proposiciones de ley y de resolucin 77, prr. segundo
legislativa a comisiones
Informe al Consejo Directivo 30, inc. c)
Nombramiento y cese en el cargo 30, inc. k); y 40, prrs. segundo y
tercero
Propuesta de nombramiento de funcionarios del ms 33, prr. tercero
alto nivel del Congreso
Propuesta de pautas y criterios de la forma cmo se 27, prr. segundo
debe presentar y organizar la informacin sobre la
labor de los rganos del Congreso
Publicacin de comunicado de los integrantes de la 8, prr. segundo, y 10
Mesa Directiva de la Junta Preparatoria
Recepcin de copia del acta de eleccin de Mesa 36, prr. primero
Directiva de comisin
Recepcin de credenciales de congresistas electos, 8, prr. primero
entrega de formulario de datos personales y publicacin
de declaraciones juradas
Recepcin de informe de comisiones sobre 70, inc. c); y 77, prr. cuarto
proposiciones rechazadas de plano, archivadas
mediante decreto
Recepcin de listas de candidatos a la Mesa Directiva 12, prrs. primero y segundo
del Congreso y dacin de cuenta
Recepcin de mociones de Orden del Da 68, prr. primero
Recepcin de preguntas por escrito al Gobierno 85, prr. segundo
Recepcin de proposiciones de ley y de resolucin 75, prr. ltimo; y 77, prr. primero
legislativa
Redaccin de autgrafa de ley 78, prr. quinto
406
Registro de decisiones del Pleno en materia de 59, prr. ltimo

cuestiones de orden
Registro de grupos parlamentarios 37, prrs. segundo y tercero
Suscripcin del acta de sesin plenaria 54, inc. b)
ORDEN DEL DA
Apertura de la estacin 54, inc. d)
Aprobacin de proyectos que se tratarn 30, inc. e)
Preferencia del pedido de interpelacin 83, inc. a)
Preferencia del pedido de vacancia del Presidente de 89-A, inc. a)
la Repblica
ORGANIZACIN PARLAMENTARIA
Comisiones 34, 35 y 36
Consejo Directivo 30 y 31
Definicin 26, prr. primero
Junta de Portavoces 31-A
Mesa Directiva 33
rganos 27
Pleno del Congreso 29
Presidencia del Congreso 32
PARLAMENTARIOS ANDINOS
Informe anual y pedidos de informacin 98
Juramentacin del cargo 97
Rgimen de retribucin y servicios 100
Rgimen de suplencia 101
Representacin y derechos 96
PEDIDOS DE INFORMACIN
Definicin 69
Derecho de congresistas 22, inc. b); 69, prr. primero; y 87
Exigencia de respuesta y reiteracin 32, inc. g), prr. primero
Parlamentarios andinos 98, prr. ltimo
Proposicin parlamentaria 66, inc. d)
Solicitud, requisitos y procedimiento 87
PEDIDO DE REPRESENTACIN
Definicin 69, prr. segundo
Derecho de los congresistas 22, inc. e)
407
PERODO
Anual de sesiones 48
Extraordinario de sesiones 50
Ordinario de sesiones 49
Parlamentario 47
Quinquenal para realizar cursillos sobre el Cdigo de 15 del Cdigo de tica Parlamentaria
tica Parlamentaria
PLAZOS
Adicional para expedir dictamen 70, inc. e)
Admisin de solicitud de levantamiento de inmunidad 16, inc. 2)
parlamentaria
Ampliatorio de Comisin de Investigacin para 88, inc. h)
entrega de informe
Aprobacin del cuadro de conformacin de 34, prr. segundo
comisiones
Ampliatorio para dictamen de la segunda comisin 77 prr. tercero
Calificacin sobre admisibilidad y/o procedencia 89, inc. c), prrs. segundo y tercero
de las denuncias constitucionales y subsanacin de
omisiones
Comisiones de investigacin durante receso 88, inc. k)
parlamentario
Conocimiento de la agenda de la sesin del Pleno del 30, inc. e)
Congreso
Conocimiento del acta de la sesin precedente del 54, inc. b)
Pleno del Congreso
Constitucin de nuevo Congreso por disolucin del 7, prr. segundo
Convocatoria a sesin de audiencia de la Subcomisin 89, inc. d.2), prr. segundo
de Acusaciones Constitucionales
Convocatoria de Junta Preparatoria 9, prr. primero
Dacin de cuenta de los decretos de urgencia 91, inc. a)
Dacin de cuenta de los decretos legislativos y envo a 90, incs. a) y b)
la Comisin de Constitucin
Dacin de cuenta de los tratados ejecutivos 92, prr. segundo
Debate de dictamen que recomienda dejar sin efecto 92, prr. quinto
un tratado ejecutivo y notificacin al Presidente de la
Repblica
Debate y votacin de mocin de censura y renuncia 86, incs. a) y b)
del Consejo de Ministros o de ministros censurados
Debate y votacin del pedido de vacancia del 89-A, inc. c)
Delegacin de actos procesales de investigacin por la 89, inc. d.2), prr. primero
Dictamen de reenvo de proposicin legislativa 77, prr. quinto y 78, prr. cuarto
408
Distribucin de dictmenes 77, prr. sexto

Distribucin de informe y convocatoria de la 89, inc. e)
Eleccin de Mesa Directiva de comisiones ordinarias 36, prrs. primero y segundo
Estudio del decreto de urgencia por la Comisin de 91, inc. b)
Constitucin y Reglamento
Estudio y dictamen de los tratados ejecutivos por 92, prr. tercero
las comisiones de Constitucin y Reglamento, y de
Relaciones Exteriores
Expedicin de dictamen 77, prr. cuarto
Formulacin, entrega a la Oficiala Mayor y remisin 85, prrs. primero y segundo
de preguntas al Gobierno
Inmunidad de arresto y proceso 16, prr. primero
Instalacin de la Comisin Permanente y eleccin de 42, prrs. primero y segundo
sus miembros
Investigacin de nueva denuncia constitucional 89, inc. n)
relacionada con materia de investigacin en curso
Investigacin y presentacin de informe de la 89, inc. d), prrs. primero y segundo
Notificacin y descargo al denunciado 89, inc. d.1), prrs. primero y tercero
constitucionalmente
Perodo anual de sesiones 48
Perodo de sesiones extraordinarias 50, prrs. primero y segundo
Perodos ordinarios de sesiones 49 y 51, prr. segundo
Perodo parlamentario 47
Presentacin de declaracin jurada de bienes y rentas 23, inc. d)
Presentacin de idntica materia de proposicin de ley 78, prr. segundo
o de resolucin legislativa rechazada
Presentacin de informe de Comisin de 88, inc. a), prr. segundo
Investigacin
Presentacin de informe del Presidente de Comisin 36, prr. ltimo
sobre la labor realizada
Presentacin de informes 71, prr. primero
Presentacin de las credenciales de los congresistas a 8, prr. primero
la Oficiala Mayor
Presentacin de lista de candidatos para ocupar los 12, prr. primero
cargos de la Mesa Directiva
Presentacin del Consejo de Ministros 82, prr. primero
Presentacin de dictamen sobre los decretos 90, inc. c)
legislativos
Presentacin de informe a la Subcomisin de 89, inc. d.5)
Presentacin, revisin, dictamen y pronunciamiento 76, inc. 1), lit. c); y 81, inc. e)
de Ley de la Cuenta General de la Repblica
Presentacin, sustentacin y debate de la Ley de 76, inc. 1), lit. b); y 81, inc. c)
Presupuesto, de Endeudamiento y de Equilibrio
Financiero
409
Promulgacin de autgrafa de ley y observaciones por 79, prrs. primero y segundo

el Presidente de la Repblica
Promulgacin de la proposicin de ley por el Presidente 80, prr. segundo
de la Repblica y del Congreso
Proposiciones de ley autoritativa de legislacin 76, inc. 1), lit. d); y 81, inc. f )
delegada
Publicacin de comunicado con el nombre de los que 8, prr. tercero
integran la Mesa Directiva de Junta Preparatoria
Publicacin de dictamen en el Portal del Congreso 78, prr. primero
o en la Gaceta del Congreso o en el diario oficial El
Peruano
Recepcin de testimonio de persona detenida ante 88, inc. d), prr. cuarto
Comisin de Investigacin
Renuncia del Presidente del Consejo de Ministros y 82, prr. ltimo
ministros por negacin de confianza
Respuesta a las preguntas no respondidas de los 85, inc. f )
congresistas
Respuesta a pedido de informacin y reiteracin 87, prr. segundo
Revisin, dictamen y pronunciamiento de la Ley de la 81, inc. e)
Cuenta General de la Repblica
Segunda votacin 78, prr. sexto
Sesin de interpelacin 83, inc. c)
Solicitud de medida limitativa de derecho y de 89, inc. l)
impedimento de salida de localidad
Suspensin en el ejercicio del cargo por actos de 24, inc. c)
indisciplina
Votacin de mocin de interpelacin 83, inc. b)
PLENO DEL CONGRESO

Acuerdo de la sesin en que debe ser debatida y votada 82, prr. cuarto
la cuestin de confianza planteada por el Presidente
del Consejo de Ministros
Acuerdo del da y hora para que los ministros contesten 83, inc. c)
la interpelacin
Acuerdo que pone fin al procedimiento de acusacin 89, inc. i), prr. quinto
constitucional o juicio poltico
Adopcin de lineamientos para la administracin del 33, prr. segundo
Congreso
Apelacin de la sancin impuesta por la Comisin de 14, prr. segundo del Cd. de tica
tica Parlamentaria Parl.
Aprobacin de agenda legislativa 29, prr. segundo; y 36, prr. tercero
Aprobacin de Estatuto del Servicio Parlamentario 28
Aprobacin de la agenda de cada sesin y del tiempo 30, incs. e) y f ) y 32, inc. f )
de debate de cada asunto
Aprobacin de los integrantes de la Comisin 42, prr. segundo
Permanente
Aprobacin del acta de la sesin precedente 54, inc. b)
410
Aprobacin del cuadro de comisiones 31-A, inc. 1); 34, prrs. segundo; y 36,
prr. primero
Aprobacin del dictamen que contiene el estudio 91, inc. d)
sobre un decreto de urgencia
Aprobacin del Presupuesto y la Cuenta General del 30, inc. b); 32, inc. e); y 33, prr.
Congreso tercero
Clase de votaciones 57, prr. primero
Concurrencia de ministros 54, inc. e)
Concurrencia del Presidente del Consejo de 82, prr. primero
Ministros
Conformacin de la Comisin de tica 9, Com. de tica Parl.
Parlamentaria
Conformacin de Comisin de Redaccin 78, prr. tercero
Constitucin de comisiones especiales 35, inc. c)
Cuestin de orden 59
Cuestin de confianza 86, inc. c)
Cuestin previa 60
Debate y aprobacin 73, inc. d), 78, prr. primero
Debate y votacin del dictamen de la Comisin de 16, inc. 5)
Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria
Debate y votacin de informe de comisin 88, inc. h)
investigadora
Debate y votacin de pedido de vacancia presidencial 89-A, incs. c) y d)
Debate y votacin del informe de la Subcomisin 89, incs. f ), g) e i)
Acusadora
Definicin 29, prr. primero
Derecho a participar con voz y voto 22, inc. a)
Eleccin de miembros de la Comisin de 16, inc. 1)
Eleccin de miembros de la Comisin Permanente 42, prr. segundo; y 43, prr. primero
Eleccin del Defensor del Pueblo, de los miembros del 6 y 93
Tribunal Constitucional y del Directorio del Banco
Central de Reserva
Encargo a las comisiones ordinarias de realizar 88, inc. a), prr. cuarto
investigaciones
Estacin de preguntas y respuestas 85, prr. primero
Faltas reglamentarias de los miembros del gabinete 86, inc. a)
ministerial durante las sesiones
Inasistencias injustificadas a las sesiones 23, inc. a) prr. segundo
Informe del Defensor del Pueblo 94, inc. c) y 95, inc. c)
Informe anual de los representantes ante el Parlamento 98, prr. primero
Andino
Informe sobre procedimiento de control de decretos 91, inc. b)
de urgencia
Informe sobre procedimiento de control de tratados 92, prr. quinto
ejecutivos
Instalacin del perodo anual de sesiones y del primer 11, prrs. cuarto
perodo ordinario de sesiones
411
Interrupcin 55, incs. d) y e)

Invitacin a los ministros a informar 84, prr. primero
Negacin de confianza al Consejo de Ministros 82, prr. ltimo
Plazo para concurrir a la sesin de investidura del 82, prr. primero
Consejo de Ministros
Plazo para presentacin de informe de comisin de 88, inc. a), prr. segundo
investigacin
Plazo para presentar informe de comisin de 88, inc. a), prr. segundo
investigacin
Plazo para pronunciarse sobre la Ley de la Cuenta 81, inc. e)
General de la Repblica
Presentacin del ministro funcionario obligado a 87, prr. segundo
responder
Presidencia 32, inc. b)
Prioridad en el debate de los proyectos de ley incluidos 29, prr. segundo
en la Agenda Legislativa
Pronunciamiento sobre cualquier asunto de 68, inc. e)
importancia
Solicitud a la Sala Penal de la Corte Suprema se 89, inc. l)
impongan, cesen o modifiquen medidas limitativas
de derechos
Sesiones, sesiones ordinarias, solemnes, electorales y 30, inc. l); 51; 53, prrafo primero y
de instalacin 54
Sesin destinada a debatir y sustentar el presupuesto 81, inc. c), prr. sptimo
de la repblica
Sancin de suspensin 61, inc. b)
Obligacin de participar en las sesiones 23, inc. a)
rgano de la organizacin parlamentaria 27, inc. a)
Registro de asistencia previo a las votaciones 23, inc. a), num. i)
Qurum de las sesiones 52, prr. segundo, 58, prr. tercero
PODER JUDICIAL
No obligatoriedad de las conclusiones de investigacin 88, inc. i)
aprobadas por el Congreso
Prohibicin de intervenir en favor de terceros en 20, inc. c)
causas pendientes
Requisitos especiales para la presentacin de iniciativas 76, inc. 4)

legislativas
Solicitud de informacin 87, prrafo primero
Solicitud de impedimento de salida 88, inc. e)
PRECEDENTE PARLAMENTARIO
Aplicacin de sanciones disciplinarias 24, prr. ltimo
Decisin del Pleno en materia de cuestiones de orden 59, prr. ltimo
412
PRESIDENTE DE LA CORTE SUPREMA

Comunicacin del resultado de la eleccin de la Mesa 12, lit f )
Directiva del Congreso
Sustentacin del pliego presupuestal 81, inc. c), prr. stimo, guin tercero,
54,
inc. c) y 55, inc. e), guin tercero
PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Autgrafa de la proposicin de ley 79, prr. primero
Asuncin del cargo 11, prr. cuarto y quinto
Aceptacin de renuncia del Presidente del Consejo de 82, prr. ltimo
Ministros y de los dems ministros por negacin de
confianza
Aceptacin de la dimisin del Consejo de Ministros o 86, inc. b)
de los ministros censurados
Convocatoria a perodo de sesiones extraordinarias 50, prr. primero; y 82, prr. segundo
Convocatoria a legislatura extraordinaria 82, prr. segundo
Dacin de cuenta sobre decretos de urgencia 91, inc. a) y b)
Dacin de cuenta sobre decretos legislativos 90, incs. a) y b)
Dacin de cuenta sobre tratados ejecutivos 92, prr. segundo
Derecho de disolucin del Congreso 7, prr. segundo
Disolucin del Congreso 7, prr. ltimo; 45; y 47
Envo de la autgrafa de ley 32, inc. d); 78, prr. stimo; y 79, prr.
primero
Exoneracin del requisito de doble votacin de las 78, prr. stimo
proposiciones de resolucin legislativa
Juramento y mensaje 11, prr. ltimo
Mensaje anual al Congreso de la Repblica 5
Observacin de la autgrafa 77, prr. quinto; 79, prrs. segundo y
81, inc. a)
Pedido de vacancia presidencial 89-A
Promulgacin de la ley 32, inc. d); 78, prr. stimo; 79, prr.
primero; y 80, prrs. primero
Promulgacin excepcional de la Ley de la Cuenta 81, inc. e)
Promulgacin excepcional de la Ley de Presupuesto 81, inc. c), prr. sexto
Requisitos especiales para proposiciones de ley 76, inc. 1), lit. d)
autoritativa de legislacin delegada
Requisitos especiales para proposiciones de ley de 76, inc. 1), lit. e)
demarcacin territorial
Requisitos especiales para proposiciones de ley de la 76, inc. 1), lit. c); y 78, prr. octavo
Cuenta General de la Repblica
Requisitos especiales para la presentacin de las 76, inc.1)
proposiciones de ley y de resolucin legislativa
413
Requisitos especiales para proposiciones de resolucin 76, inc. 1), lit. f ); y 78, prr. stimo
legislativa de aprobacin de tratados
Requisitos especiales para proposiciones de resolucin 76, inc. 1), lit. g)
legislativa concediendo la prrroga del estado de sitio
Requisitos especiales para proposiciones de Ley 76, inc. 1), lit. b); y 78, prr. octavo
de Presupuesto, Ley de Endeudamiento y Ley de
Equilibrio Financiero
Requisitos especiales para proposiciones de resolucin 76, inc. 1), lit. h); y 78, prr. stimo
legislativa de autorizacin de ingreso de tropas
extranjeras al territorio de la Repblica
Requisitos especiales para proposiciones de resolucin 76, inc. 1) lit. j)
legislativa de autorizacin de viaje al exterior
Requisitos especiales para proposiciones de resolucin 76, inc.1), lit. i)
legislativa para declarar la guerra y firmar la paz
Solicitud de aprobacin de declaracin de guerra, de 54, inc. c), guin primero; y 76, inc.
firma de paz y de prrroga del estado de sitio 1), lit. i)
Solicitud de autorizacin de viaje al exterior 54, inc. c), guin quinto; 76, inc. 1), lit.
j), y 2), lit. b); y 78, prr. stimo
Solicitud de fijacin de fecha y hora para dirigir 54, inc. c) guin cuarto
mensajes al Congreso
PRESIDENTE DEL CONGRESO

Acta de la sesin plenaria precedente 54, inc. b)
Ampliacin de convocatoria de legislatura ordinaria 49, prr. ltimo
Composicin de la Mesa Directiva 33, prr. primero
Comunicacin de resultado de votacin de cuestin 82, prr. ltimo
de confianza
Convocatoria a Consejo Directivo 31
Convocatoria a elecciones para cubrir la vacancia de 12, prr. ltimo
cualquiera de los cargos de la Mesa Directiva
Convocatoria a perodo de sesiones extraordinarias 50
Convocatoria al Pleno por razones extraordinarias o 51, prr. segundo
de emergencia
Convocatoria de la Comisin Permanente 43, prr. tercero
Convocatoria de sesin extraordinaria destinada a la 81, inc. c), prr. primero
sustentacin de los proyectos de Ley de Presupuesto,
Ley de Endeudamiento y Ley de Equilibrio
Financiero
Coordinacin con el Presidente de la Junta 8, prr. ltimo
Preparatoria
Cuestin de orden 59
Cuestin previa 60
Dacin de cuenta y publicacin de las listas inscritas 12, prr. segundo
para la eleccin de la Mesa Directiva
Debate y votacin del dictamen de la Comisin de 16, inc. 5)
Direccin de los debates 61
414
Ejecucin de la agenda del Pleno 54, incs. c) y d)

Envo a comisin de oficio y expediente de dacin de 91, inc. b)
cuenta de decreto de urgencia
Envo a comisin de oficio y expediente de dacin de 90, inc. b)
cuenta de decreto legislativo
Envo a comisin de oficio y expediente de dacin de 92, prrs. tercero y quinto
cuenta de tratados ejecutivos y puesto en conocimiento
del Pleno o de la Comisin Permanente
Envo de la lista de preguntas a la Presidencia del 85, inc. b) prr. cuarto
Consejo de Ministros
Escrutinio de votos 12, inc. c)
Firma de autgrafas de ley y de resoluciones 32, inc. d); y 78, prr. quinto
legislativas
Funciones y atribuciones 32
Informe al Pleno sobre el qurum legal de la sesin 58, prr. tercero
Instalacin del perodo anual de sesiones y del primer 11, prr. cuarto
perodo ordinario de sesiones
Interrupcin 55, inc. d)
Juramento al Presidente de la Repblica 11, prr. ltimo
Juramento del cargo 12, prr. cuarto, inc. e)
Lectura de dictmenes, informes, proposiciones de ley 55, inc. a)
y mociones de Orden del Da en el Pleno
Modificacin de agenda del Pleno 53, prr. segundo
Oportunidad de votacin 56, prr. primero
Orden de archivo de una proposicin de ley o 78, prr. segundo
Orden de reenvo a comisiones de una proposicin de 78, prr. cuarto
ley o resolucin legislativa
Otorgamiento de tiempo para cada Grupo 55, inc. b), prr. tercero
Parlamentario
Otorgamiento de tiempo para la fundamentacin y 68, prrs. segundo y tercero
trmite de mociones de Orden del Da
Otorgamiento del uso de la palabra 32, inc. b); 55; 59; 60; 61, incs. a), c)
y d); y 81, inc. c), prr. stimo
Pase a sesin secreta 51, prr. ltimo
Presentacin del Presupuesto y la Cuenta General del 30, inc. b) y 33, prr. ltimo
Congreso
Presidencia del Pleno del Congreso, de la Comisin 32, inc. b) y 42, prr. segundo
Permanente y de la Mesa Directiva
Proceso de conformacin de nuevo Congreso 7 prrafo primero, 8, prr. sexto; y 11,
prr. tercero
Proclamacin de miembros electos de la Mesa 12, inc. d)
Directiva
Promulgacin 32, inc. d); 80, prrs. segundo y ltimo;
y 91, lit d)
Propuesta de candidatos a integrar la Comisin de 9, prr. primero
tica Parlamentaria
415
Propuesta de conformacin de comisiones especiales 35, inc. c)

Propuesta de congresistas para integrar la Comisin 42, prr. segundo
Permanente
Propuesta de conformacin de Comisin de 78, prr. tercero
Redaccin
Propuesta de dictmenes para ser incluidos en la 77, prr. ltimo
agenda
Propuesta de miembros de comisin de investigacin 88, inc. a)
Propuesta de nombramiento del Auditor General del 39, prr. primero
Congreso
Propuesta de nombramiento del Oficial Mayor 30, inc. k)
Propuesta del Centro de Estudios Constitucionales y 26, prr. ltimo
Parlamentarios
Propuesta del nmero de comisiones ordinarias 34, prr. segundo y 35, inc. a)
Publicacin de resolucin que declara vacancia 89-A, inc. e)
presidencial
Recepcin de la copia del acta de eleccin de la Mesa 36, prr. primero
Directiva de comisiones
Recepcin del informe anual y extraordinario del 94, inc. a); y 95, inc. a)
Defensor del Pueblo
Rectificacin de votacin 58, prr. primero
Suspensin de sesiones del Pleno 12, inc. a); 54, inc. e); y 61, inc. g)
Verificacin de qurum 54, inc. a); y 58, prr. tercero
Votacin nominal 57, inc. a)
Voto 12, inc. b); 52, prrs tercero y cuarto; y
56, prr. tercero
PRESIDENTE DEL JURADO NACIONAL DE

ELECCIONES
Directiva
Debate y sustento del presupuesto del Jurado Nacional 54, inc. e); 55, inc. e), guin tercero y
de Elecciones 81, inc. c), prr. siete, guin tercero
PRESUPUESTO DEL CONGRESO

Aprobacin 30, inc. b); 32, inc. e); y 33, prr.
tercero
Devolucin de haberes congresales en caso de sentencia 25, prr. segundo
condenatoria
Retribuciones de los parlamentarios andinos e 100, prr. primero
inclusin de su oficina
PRIORIDAD
Acusacin constitucional 89, inc. h)
Agenda aprobada 54, inc. c)
Proyectos de ley incluidos en la Agenda Legislativa 29, prr. segundo
416
PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS
Definicin 64
Instrumentos que los promueven 66
Regulacin 1
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
Alcance 64, inc. a)
Debate y aprobacin 78
Envo a comisiones y estudio 77
Envo al Presidente de la Repblica 79
Etapas 73
Iniciativa legislativa 74
Instrumentos de promocin 67
Promulgacin, publicacin y vigencia 80
Reglas especiales para aprobacin de proposiciones de 81
ley
Requisitos especiales 76
Requisitos y presentacin de proposiciones 75
Variantes 72
PROCEDIMIENTOS DE CONTROL POLTICO

Alcances 64, inc. b)
Interpelacin a los miembros del Consejo de 83
Ministros
Investidura del Consejo de Ministros 82
Invitacin a los miembros del Consejo de Ministros 84
para informar
Mocin de censura y cuestin de confianza 86
Procedimiento de acusacin constitucional 89
Procedimiento de control sobre la legislacin 90
delegada
Procedimiento de control sobre los decretos de 91
urgencia
Procedimiento de control sobre los tratados 92
ejecutivos
Procedimiento de investigacin 88
Procedimiento para el pedido de vacancia de la 89-A
Presidencia de la Repblica por la causal prevista en el
numeral 2) del artculo 113 de la Constitucin
Solicitud de informacin a los ministros y la 87
administracin
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
Alcance 64, inc. c)
Eleccin del Defensor del Pueblo 6; 64, inc. c); y 93
Eleccin de los miembros del Tribunal Constitucional 6 y 64, inc. c)
417
Presentacin del informe anual del Defensor del 94

Pueblo
Ratificacin de designacin de Superintendente de 6; 64, inc. c); y 93
Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos
de Pensiones
Ratificacin de designacin y remocin del Presidente 6; 64, inc. c); y 93
del Banco Central de Reserva
PROMULGACIN
Presidente de la Repblica 32, inc. d); 73, inc. f ); 78, prr. stimo;
79, prr. primero; 80, prr. primero; y
81, incs. c), prr. sexto, y e)
Presidente del Congreso 32, inc. d); 73, inc. f ); 80, prrs.
segundo y ltimo; y 91, inc. d)
PROPOSICIONES DE LEY O DE RESOLUCIN

LEGISLATIVA
Acuerdo de debate general 55, inc. c)
Admisibilidad 77, prrafo cuarto
Amnista 64, inc. a); y 72, inc. f )
Aprobacin 78, prr. quinto
Aprobacin de tratados 72, inc. h); 75; 76, incs. 1), lit. f ), y 2),
lit. b); y 78, prr. stimo
Autgrafa 79, prr. primero
Autoritativa de legislacin delegada 64, inc. a), 72, inc. e); 76, inc. 1), lit.
d), 81, inc. f ); y 90, inc. b)
Autorizacin de viaje al exterior 54, inc. c); 72, inc. h); 75; 76, incs.
1), lit. j), y 2), lit. b); y 78, prr. stimo
Carcter de urgente 76, inc. 1), lit. a)
Copia 76, inc. 2), lit. d)
Crditos suplementarios, habilitaciones y 64, inc. a); 72, inc. d); 76, inc. 1); 78,
transferencias prr. ltimo; y 81, inc. d)
Cuenta General de la Repblica 64, inc. a); 76, inc. 1), lits. c) y d); 78,
prr. ltimo; y 81, incs. c), prr. sexto,
y e)
Debate y aprobacin 55, inc. c), prr. final; 78; y 81
Definicin 66 y 67
Exoneracin de envo a comisiones 31-A, inc. 2); y 78, prrs. primero y
quinto
Debate de dictmenes divergentes 55, inc. b), prr. sexto
Declaracin de guerra o firma de paz 54, inc. c); 72, inc. h); 75; y 76, incs.
1), lit. i), y 2), lit. b)
Decreto de envo y nmero 77, prr. segundo
Demarcacin territorial 64, inc. a); 72, inc. g); 76, inc. 1), lit.
e)
Derecho de presentar 22, inc. c); y 74
Dictmenes 70
418
Endeudamiento 64, inc. a); 72, inc. d); 76, inc.1), lit.
Estudio y dictamen en las comisiones 34
Equilibrio Financiero 64, inc. a); 72, inc. d); 76, inc.1), lit.
b); 78, prr. ltimo; y 81,inc.c)
Exoneradas del trmite de procedimiento legislativo 73, prr. ltimo
Exoneracin e incumplimiento de requisitos de 77, prr. primero
presentacin
Inclusin en la Agenda Legislativa 29, prr. segundo
Instrumento procesal parlamentario 65, 66 y 67
Intervencin de voceros en los debates generales 55, inc. b), prr. cuarto
Materias que no pueden estar contenidas en las que 76, inc. 1)
presenten los ciudadanos, organismos, instituciones y
otros poderes del Estado con iniciativa legislativa
Materias que no pueden estar contenidas en las que 76, inc. 2), lits.. a), b), c), d) y e)
presenten los congresistas
Refrendo y firmas 76, incs. 1), 2) y 3)
Plazo para dictaminar 77, prrs. tercero, cuarto y quinto
Presentacin de proposicin rechazada 78, prr. segundo
Presupuesto 54, inc. e); 55, inc. e); 64, inc. a); 72,
inc. d); 76, inc.1), incs. a) y b); 78,
prr. ltimo; y 81, inc. c), prrs., sexto
y stimo
Promulgacin 80, prrs. primero y segundo
Reforma de la Constitucin 64, inc. a); 72, inc. b); 76; y 81, inc.
a)
Ordinaria 64, inc. a); 72, inc. a); y 76
Orgnica 64, inc. a); 72, inc. c), 76; y 81, inc.
b)
Rechazo y archivo 78, prr. segundo
Reenvo a comisin por aprobacin de cuestin 78, prr. cuarto
previa
Registro y publicacin 77, prr. primero
Reglas especiales para la aprobacin 81
Relacin con el Acuerdo Nacional y la Agenda 76, inc. 2), lit. e)
Legislativa
Requisitos generales para la presentacin 75
Requisitos especiales para las referidas a autoritativa 76, inc. 1), lit. d)
de legislacin delegada
Requisitos especiales para las referidas a autorizacin 76, inc. 1), lit. h); y 78, prr. stimo
de ingreso de tropas extranjeras al territorio de la
Repblica
Requisitos especiales para las referidas a demarcacin 76, inc. 1), lit. e)
territorial
Requisitos especiales para las referidas a la aprobacin 76, inc. 1), lit. f ); y 78, prr. stimo
de tratados
Requisitos especiales para las referidas a la Cuenta 76, inc. 1), lit. c); y 78, prr. octavo
419
Requisitos especiales para las referidas a la Ley 76, inc. 1), lit. b); y 78, prr. octavo
de Presupuesto, Ley de Endeudamiento y Ley de
Requisitos especiales para las que provengan de los 76, inc. 3)
ciudadanos
Requisitos especiales para las que provengan del 76, inc. 4)
Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Defensor
del Pueblo, el Jurado Nacional de Elecciones, el
Consejo Nacional de la Magistratura, el Tribunal
Constitucional, la Contralora General, el Banco
Central de Reserva, la Superintendencia de Banca,
Seguros y AFP, las regiones, las municipalidades y los
colegios profesionales
Requisitos especiales para las que provengan del 76, inc. 1)
Solicitud de uso de la palabra en el Pleno por el autor 55, inc. b), prr. cuarto
Solicitud para que una comisin adicional asuma 77, prr. tercero
competencia
Sustentacin de autor en la comisin dictaminadora 70, prr. primero
Sustento de dictamen o informe recado 55, inc. b)
Sumilla de las opiniones 70, prr. primero
PROPOSICIONES PARLAMENTARIAS
Debate y adopcin de acuerdos 51, prr. primero
Definicin y clases 66
Derecho a presentar 22, incs. c) y e); 67, 68; 69; y 87
Instrumento procesal parlamentario 65
Obligacin de formularlas debidamente estudiadas y 23, inc. e)
fundamentadas
PRRROGA DEL ESTADO DE SITIO

Iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica 76, inc. 1
Prioridad en el debate del Pleno 54, inc. c)
Prohibicin de su tratamiento en las proposiciones de 76, inc. 2), lit. b)
ley de los congresistas
Requisitos para su presentacin 76, inc. 1), lit. g)
PORTAVOCES
Derecho y obligacin de los congresistas a participar 22, inc. a); y 23, inc. a)
en la Junta de Portavoces
Miembros del Consejo Directivo del Congreso 30, prr. primero
Miembros de la Junta de Portavoces 31-A, prr. primero
PROHIBICIN
Congresistas 20
Presentar denuncias constitucionales 89, inc. c) prr. ltimo
Recepcin de donaciones 7 Cdigo de tica Parlamentaria
420
PUBLICACIN
Amonestacin pblica 24, inc. b)
Citacin a sesin de Junta Preparatoria 9, prr. primero
Comunicado informando conformacin de Mesa 8, prr. tercero
Directiva de la Junta Preparatoria
Declaracin jurada de bienes y rentas y declaracin 8, prr. primero
jurada de no estar incurso en las incompatibilidades
consignadas en el artculo 92 de la Constitucin
Poltica del Per
Decreto de convocatoria a perodo de sesiones 50, prr. primero
extraordinarias
Decreto de urgencia 91, inc. a)
Decreto legislativo 90, inc. a)
Dictamen en el Portal o en la Gaceta del Congreso o 73, inc. c) y 77, prr. ltimo
en diario oficial El Peruano
Exoneracin de proposiciones de ley 31-A, inc. 2)
Expediente del decreto de urgencia 91, inc. b)
Inasistencia injustificada a las sesiones del Pleno y de 23, inc. a)
la Comisin Permanente
Informe pblico del trabajo realizado por los 5 del Cdigo tica Parlamentaria
congresistas
Labor que desarrollan los rganos parlamentarios 27, prr. segundo
Lista de candidatos para ocupar los cargos de la Mesa 12, prr. segundo
Ley 80, prr. primero
Normas reglamentarias 32, inc. d)
Nombres de los congresistas que no han asistido al 32, inc. i); 54, inc. a) y 61, inc. h)
Pleno
Obligatoriedad de la ley 80, prr. tercero
Pedidos de informacin y respuestas de ministros 87, prr. ltimo
o funcionarios requeridos, as como las preguntas,
respuestas y repreguntas producidas en la estacin de
preguntas
Proposicin de ley o resolucin legislativa 77, prr. primero; y 76, inc. 2), lit. d)
Proyectos de Ley de Presupuesto, Ley de 81, inc. c), prr. cuarto
Endeudamiento y Ley de Equilibrio Financiero
Relacin de los ministerios o entidades que hubieran 87, prr. segundo
incumplido con responder los pedidos de informacin
de los congresistas
Remuneracin de los congresistas de la Repblica 22, inc. g) prr. segundo
Resolucin legislativa que deja sin efecto un tratado 92, prr. quinto
Resolucin que declara la vacancia del Presidente de 89-A, incs. e) y f )
la Repblica
421
QURUM
Conceptos para el cmputo 52
Resultado de votacin inferior 58, prr. ltimo
Sesiones de la Comisin Permanente y de comisiones 34, prr. primero; y 52, prr. tercero
Sesiones del Consejo Directivo 31
Sesiones del Pleno 29, prr. primero; 52, prr. segundo; y
58
Verificacin 52, prr. segundo; 54, inc. a); 56, prr.
segundo; 58, prr. tercero; y 70, prr.
tercero
RECESO PARLAMENTARIO
Aprobacin por la Comisin Permanente de las 81, inc. d)
leyes sobre crditos suplementarios, habilitaciones y
transferencias de partidas
Comisin Permanente 42, prr. primero; 43, prr. primero;
46; y 81, inc. d)
Convocatoria a legislatura extraordinaria por el 82, prr. segundo
No suspensin de facultades, actividades y plazos de 88, inc. k)
RECONSIDERACIN
Dictamen de reenvo de proposicin legislativa 77, prr. quinto
Ley observada por el Presidente de la Repblica 79, prr. tercero
Presentacin y aprobacin 58, prr. segundo
RECTIFICACIN DE VOTACIN
Procedencia e improcedencia de su solicitud 58, prr. primero
REFORMA DE LA CONSTITUCIN
Procedimiento legislativo 64, inc. a); y 72, inc. b)
Improcedencia de ley autoritativa de legislacin 76, inc. 1), lit. d)
delegada
Votos favorables para su aprobacin 81, inc. a)
REGLAMENTO
Comisin de tica Parlamentaria 11, prr. primero y tercero, 13 y Primera
Disposicin Final del Cdigo de tica
Parlamentaria
Comisin Permanente 44
Grupo parlamentario 37, inc. 4)
422
Reglamentos especiales para la designacin, eleccin y 93, prr. primero y ltimo

ratificacin de funcionarios
REGLAMENTO DEL CONGRESO

Cuestin de orden sobre la correcta interpretacin y 59, prr. primero
aplicacin
Funcin legislativa 4
Fuerza normativa y materias de regulacin 1 y 29
Modificacin 64, inc. a)
Reglamento de la Comisin Permanente 44
Reglamentos especiales para la designacin, eleccin y 93, prr. primero y ltimo
ratificacin de funcionarios
SANCIONES
Derivado del procedimiento de acusacin 89, inc. i), prr. tercero
constitucional
Disciplinarias 24 y 61, incs. b) y d)
Por infraccin al Cdigo de tica Parlamentaria 14 del Cdigo de tica Parlamentaria
SEDE DESCENTRALIZADA DEL CONGRESO

Obligacin congresal de participar en su 23, inc. f )
funcionamiento
SESIONES
Acta de comisin 70, inc. c), prr. segundo
Acta del Pleno 54, incs. b) y c)
Calendario anual del Pleno y de las comisiones 30, inc. l)
Comisin Permanente 43 y 51
Disciplina parlamentaria 61
Especial en caso de vacancia de cualquiera de los 12, prr. ltimo
cargos de la Mesa Directiva
Especial para el debate y votacin del pedido de 89-A, inc. c)
vacancia del Presidente de la Repblica
Especial para interpelar a los ministros 83, inc. c)
Estacin de preguntas 51, prr. tercero
Estructura y reglas en el Pleno 54
Extraordinaria para la sustentacin de los proyectos de 81, inc. c)
Ley de Presupuesto, Ley de Endeudamiento y Ley de
Inasistencia injustificada 23, inc. a), prrs. segundo y tercero
Instalacin del Congreso y del perodo anual 11, prr. tercero
Junta Preparatoria 9, prr. primero; 10 y 11, prr. primero
y tercero
423
No coincidencia de sesiones de comisiones con las del 51, prr. cuarto

Pleno y la Comisin Permanente
Ordinarias 53 y 54
Perodo anual 11, prr. cuarto; y 48
Perodo extraordinario 50
Perodo ordinario 11, prr. cuarto; y 49
Pleno del Congreso, Comisin Permanente y 51
comisiones ordinarias
Pblicas y secretas 51, prr. ltimo
Reglas de orden 61, 62 y 63
Reserva de la Comisin de Investigacin 88, inc. a), prr. tercero
Secretas de la Comisin de Inteligencia 22, inc. a), prr. segundo
Solemne de asuncin del cargo de Presidente de la 11, prr. cuarto
Repblica
Solemnes, electorales, de instalacin y especiales 51, prr. quinto
Suspensin 11, prr. primero; 54, incs. a) y e); y
61, incs. b) y g)
SERVICIO PARLAMENTARIO
Estatuto 28; 38 prr. segundo; 40, prr. tercero
y 41
Estructura Orgnica del Congreso 26
Oficiala Mayor del Congreso 40
Oficina de Auditora Interna 39
Organizacin y finalidad 38
Supervisin del funcionamiento 32, inc. h)
SUBCOMISIN DE ACUSACIONES
CONSTITUCIONALES
Acumulacin de nueva denuncia 89, inc. n)
Calificacin de denuncias constitucionales 89, inc. b)
Competencia y nmero de integrantes 89, inc. c)
Conocimiento del caso en el supuesto de indicios de 14, prr. ltimo del Cdigo de tica
delito o de infraccin constitucional Parlamentaria
Impedimento de presentar denuncia constitucional 89, inc. c), prr. ltimo
Informe de calificacin a la Comisin Permanente 89, inc. d)
Licencia de sus miembros durante el proceso de 89, inc. d.7)
investigacin
Plazo de investigacin 89, inc. d)
Procedimiento de acusacin constitucional 89
Prohibicin de integrar esta subcomisin 20, inc. d)
SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y
SEGUROS Y ADMINISTRADORAS PRIVADAS
DE FONDOS DE PENSIONES
Pedido de informacin de los congresistas 87, prr. primero
424
Pedido de levantamiento del secreto bancario de 88, inc. e)

SUPLENCIA
No admisibilidad para los cargos de la Mesa 34, prr. tercero
Directiva
Reemplazo del titular 23, inc. a), prr. cuarto
Rgimen de suplencia de los parlamentarios andinos 100, prr. segundo y 101
Reglas de la suplencia 23, inc. a), prr. cuarto; y 34, prr.
tercero
SUSPENSIN
Acuerdo aprobatorio de sancin derivado de una 89, inc. i), prr. segundo y tercero
acusacin constitucional
Por actos de indisciplina 24, inc. c)
Propuesta de sancin de la Mesa Directiva por actos 61, inc. b)
de indisciplina
Sancin por infraccin al Cdigo de tica 14 inc. d) del Cdigo de tica
Parlamentaria Parlamentaria
TABLERO ELECTRNICO
No utilizacin 57, inc. a), prr. segundo
Votacin 57, inc. a); y 58, prr. primero
TRANSFERENCIAS DE PARTIDAS
Aprobacin en la Comisin Permanente y trmite 81, inc. d)
TRATADOS
Exoneracin de aprobacin con doble votacin 78, prr. stimo
Materia de competencia exclusiva del Presidente de la 76, inc. 1), lit. f ), y 2), lit. b)
Repblica
No procedencia de ley autoritativa de legislacin 76, inc. 1) inc. d)
delegada
Procedimiento de control sobre los tratados ejecutivos 92
Proposiciones de resolucin legislativa acompaadas 76, inc. 1) lit. f )
del ntegro del instrumento internacional
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Eleccin de los miembros 6 y 64, inc. c)
425
Proposicin de ley 76, inc. 4)
VACANCIA
Cargo de congresista 15
Cargos de la Mesa Directiva 12, prr. ltimo; y 51, prr. quinto
Presidencia de la Repblica 89-A
VICEPRESIDENCIA
Firma de autgrafas 32, inc. d) y 78, prr. quinto
Comisin Permanente 42, prr. segundo
Comisiones ordinarias 36, prr. primero y 55, inc.b)
Composicin de la Mesa Directiva 33, prr. primero
Comunicacin del resultado de la cuestin de 82, prr. ltimo
confianza
Convocatoria a perodos de sesiones extraordinarias 50, prr. segundo
No firma de oficios que contengan pedidos de 87, prr. tercero
informacin que no se refieran a inters pblico
Recepcin de informe del ingreso de proposiciones de 77, prr. primero
ley o resoluciones legislativas
Reemplazo del Presidente del Congreso 32, prr. ltimo
Reiteracin de pedido de informacin 32, inc. g), y 87
Suscripcin del acta de la sesin precedente 54, inc. b)
Sustentacin de dictamen o informe 55, inc. b), prr. primero
VIGENCIA
Ley y resolucin legislativa 80, prr. tercero
Prdida de tratado 92, prr. quinto
Proyecto de Ley del Presupuesto remitido por el 81, inc. c) prr. sexto
Reglamento del Congreso Disposicin Final Primera
VOTACIN
Abstencin 56, prr. segundo; y 57, inc. a)
Acuerdo aprobatorio de acusacin constitucional 89, inc. i), prr. segundo
por presunto delito en el ejercicio de funciones y de
suspensin
Acuerdo de sancin de suspensin, inhabilitacin o 89, inc. i), prr. tercero
destitucin por infraccin constitucional
Acuerdo que declara la vacancia de la Presidencia de 89-A, inc. d)
la Repblica
Acuerdos en la Comisin Permanente 52, prr. tercero y cuarto
A mano alzada 57, inc. b); y 58, prr. primero
426
Comisin Permanente de las leyes sobre crditos 81, inc. d)

suplementarios, habilitaciones y transferencias de
partidas
Comisin Permanente y en las dems comisiones 52, prr. tercero y cuarto
Con cdula 12, incs. a), b), c) y d); 57, prr. ltimo;
y 93, prr. segundo
Congresal 10
Cuestin de confianza 82, prr. ltimo
Cuestin de orden 59, prr. primero
Cuestin previa 60

Dirimente 52, prr. ltimo; y 56, prr. ltimo
Eleccin de altos funcionarios no congresistas 93, prr. segundo
Eleccin de los miembros de la Mesa Directiva del 12, inc. d)
Congreso
Empate 52, prr. ltimo
Inferior al qurum 58, prr. ltimo
Junta de Portavoces 31-A
Nominal 57, inc. a), prr. segundo
Oportunidad 56
Pedido de vacancia del Presidente de la Repblica 89-A, incs. b) y c)
Por tablero electrnico 57, inc. a)
Preferencial mayo 8, prr. tercero y cuarto
Pblica 57, prr. primero
Reconsideracin 58, prr. segundo
Rectificacin 57, inc. a); y 58, prr. primero
Mocin de interpelacin 83, inc. b)
Secreta 51, prr. ltimo; y 57, prrs. primero
y ltimo
Segunda 73, inc. e) y prr. ltimo; y 78, prrs.
sexto, stimo y ltimo
Sin debate 55, inc. b), prr. tercero
Verificacin del qurum 52, prr. segundo
427
Se termin de imprimir en los talleres grficos de
T area A sociacin G rfica E ducativa
Pasaje Mara Auxiliadora 156-164 - Brea
Correo e.: tareagrafica@tareagrafica.com
Pgina web: www.tareagrafica.com
Telf. 332-3229 Fax: 424-1582
Septiembre 2012 Lima - Per
ISBN: 978-612-45721-9-7
9 786124 572197
OT. 11936/Reglamento del congreso de la repblica-Congreso/Medida 35,3x24cm / Lomo 2.3cm OK / 428PP Bond Marfileo cosido a la francesa

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FALTA

Roberto Carlos Tarazona Palma

I. Neciosup Santa Cruz, Victor Hugo

Reglamento del Congreso de la Repblica concordado

Primera edicin, septiembre 2012

Foto de cartula: Ivette Fashe

Diseo, diagramacin e impresin: Tarea Asociacin Grfica Educativa

El Congreso de la Repblica no se responsabiliza por el contenido de la presente publicacin.

Ficha Tcnica de Sistematizacin del Reglamento del Congreso de la Repblica

Fuerza normativa y materias de regulacin del Reglamento Artculo 1 21

Definicin y alcances Artculo 7 40

Denominacin de los miembros del Congreso Artculo 13 47

Rgimen Laboral y de Seguridad Social Artculo 21 68

Estructura Orgnica del Congreso Artculo 26 88

El Pleno del Congreso Artculo 29 90

Organizacin del Servicio Parlamentario Artculo 38 141

Definicin, funciones generales y composicin Artculo 42 144

Indisolubilidad de la Comisin Permanente Artculo 45 148

Perodo parlamentario Artculo 47 149

Agenda de las sesiones ordinarias Artculo 53 158

Cuestiones de orden Artculo 59 172

Disciplina parlamentaria Artculo 61 173

Definicin y clases Artculo 64 175

Variantes del procedimiento legislativo Artculo 72 188

Investidura del Consejo de Ministros Artculo 82 288

Formas de la designacin, eleccin y ratificacin de funcionarios Artculo 93 354

Representacin de los Parlamentarios Andinos Artculo 96 363

DISPOSICIONES TRANSITORIAS 367

DISPOSICIONES FINALES 368

Criterios de Sistematizacin del ndice Analtico del Reglamento del

ndice Analtico 381

Despus de la Constitucin, la vida concreta del Reglamento del Congreso de la

El origen de esta fuente del derecho parlamentario se encuentra en la experiencia

El uso regular y prolongado de estas costumbres, cuya fecha de aparicin es

En el Per el origen remoto del orden parlamentario se encuentra en el Reglamento

y ceremonial no obligatorios, sin valor jurdico alguno, pues as como puede

Ms tarde, cuando se afirm la tendencia de codificar en un documento escrito las

No otra era la conclusin a la que se arribaba no bien se destacaba la naturaleza

Los problemas relativos a si el reglamento parlamentario es o no una fuente

la doctrina nacional ha enriquecido la comprensin del derecho parlamentario

El Reglamento del Congreso, concordado con la Constitucin, con sus propios

6 Delgado-Guembes, Csar; El derecho parlamentario. Fundamento, concepto y caractersticas, en Derecho Parlamentario,

Como toda obra humana, sta es tambin, seguramente, perfectible y revisable,

Vctor Isla Rojas

La idea de elaborar el Reglamento del Congreso de la Repblica Concordado

Pero luego la iniciativa fue asumida por el Centro de Investigacin, Anlisis

El propsito fue elaborar un instrumento que sirva de consulta y apoyo a diversas

La bsqueda, el acopio y anlisis de esta informacin no ha sido fcil, puesto

Este es un producto que requiere revisin regular y que debiera representar

Como lo recuerda una autoridad en derecho parlamentario como lo es Len

Es necesario resaltar que la publicacin de este trabajo ha sido posible gracias al

Victor Hugo Neciosup Santa Cruz, y Patricia Durand Vsquez, ambos

Asimismo, apoyaron en la elaboracin de este trabajo los Especialistas

Javier ngeles Illmann

FICHA TCNICA DE SISTEMATIZACIN

TEMA : Reglamento del Congreso de la Repblica

FUENTES : Diario Oficial El Peruano, Sistema Peruano

Criterios usados para sistematizar la informacin:

o Las concordancias tienen un sentido restrictivo.

o Se han consignado de manera literal la parte pertinente de la Constitu-

o Las concordancias del Reglamento del Congreso consigo mismo slo

o Las concordancias internas del Reglamento del Congreso se basan

o En aquellas sentencias del Tribunal Constitucional donde hay funda-