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Jos Abro
Secretrio-Executivo
Sebastio Azevedo
Presidente do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
Edson Tefilo
Coordenador-Executivo do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural
Ficha Catalogrfica
108 p.
CDU 330.0.
333.1
Sumrio
1. Apresentao ..................................................... 05
2. O problema ........................................................ 08
3. O que aconteceu fora das cidades................... 16
4. O futuro dos pobres do campo ....................... 26
5. O lado conhecido ............................................... 39
6. Articulaes intermunicipais ............................ 57
7. Zoneamento ecolgico - econmico .............. 66
8. Estratgia ............................................................ 80
9. Esboo de um projeto de lei ............................ 88
10. Referncias Bibliogrficas............................... 93
11. Notas ................................................................. 105
A
redemocratizao fez amadurecer dois projetos para o campo que agora
colocam a sociedade brasileira diante de uma incmoda alternativa es-
tratgica. O primeiro, de carter setorial, visa maximizar a competitividade
do chamado agribusiness. Por conseqncia, a misso de seu segmento primrio
formado pela agricultura, pecuria, silvicultura e pesca a de minimizar custos de
produo e transao de gneros e matrias-primas que so transferidos para o
segundo elo da cadeia, formado por indstrias de transformao, exportadores,
atacadistas ou centrais de compras das redes de varejo. A corrida tecnolgica exigida
por essa necessria reduo de custos impe uma especializao das fazendas,
que logo torna redundante a maior parte da mo-de-obra no-qualificada. Como
os outros segmentos do agribusiness s podem empregar minscula parcela desse
imenso excedente de fora de trabalho, sua absoro e incluso ficam por conta
dos outros setores da economia e de outros grupos sociais.
Os defensores mais convictos desse projeto estimam que fatalmente 15%
da populao brasileira dever sair do campo nas prximas dcadas. Por mais esqui-
sita que seja essa conta, o sentido do recado bvio: a maximizao da competitividade
do agronegcio brasileiro no comporta a permanncia de 18 milhes de ocupados
nas atividades de seu segmento primrio (segundo o Censo de 1995/6). Vo ter que
cair fora do segmento dois teros desses efetivos. Para que isso no cause aumento
exponencial do desemprego, conta-se com moderada modernizao tecnolgica e
lenta diversificao interna nas demais indstrias e servios. Prev-se que essa estra-
tgia faria o Brasil chegar em 2020 com uma renda per capita superior de Portugal
de hoje, e significativa reduo do nmero de pobres.
O outro projeto visa maximizar as oportunidades de desenvolvimento
humano em todas as mesorregies rurais do imenso territrio brasileiro, e no maior
nmero possvel de suas microrregies rurais. Por isso, em vez da especializao
devoradora de postos de trabalho, pretende diversificar as economias locais, a come-
A palavra-chave diversificao
H
uma forte crena no Brasil de que sua intensa urbanizao transfor-
mar a populao rural em mera relquia de um ultrapassado subde-
senvolvimento. Segundo dados oficiais, 75,6% da populao j residia
em reas urbanas em 1991, proporo que atingiu a 81,2% em 2000. J h quem
profetize algo em torno de 90% em 2015. Uma trajetria histrica evolutiva
que extinguiria a populao rural por volta de 2030.
Nessa tica, a importncia relativa da sociedade rural j to pequena,
que torna pouco relevante qualquer poltica voltada sua dinamizao, alm de
dispensar a definio de alguma estratgia especfica. No fundo, supe-se que
dar mais ateno ao Brasil rural seria como gastar vela com mau defunto, j
que mais dia menos dia todos estaro nas cidades. Por isso, nenhuma discusso
sria sobre o assunto pode comear se no for desfeita a dupla confuso esta-
tstica e histrica que sustenta esse traioeiro fatalismo.
Fico estatstica
12
Aglomeraes 200 48,5 57,4 8,9 18,4
Metropolitanas
37
Aglomeraes 178 18,5 22,7 4,2 22,8
No-metropol.
77
Centros 77 13,2 16,1 2,9 22,0
Urbanos
Fico histrica
P
ode ser divertido, alm de instrutivo, consultar o novo Atlas Nacional do
Brasil. Comece pelo mapa Grau de Urbanizao. Ver que a mais gritan-
te mancha de urbanizao corresponde ao Pantanal Mato-grossense, ime-
diatamente seguida pela Campanha Gacha. Nem o Estado de So Paulo ou o do
Rio de Janeiro mostram to fortes borres urbanos. D para entender? A resposta
afirmativa para quem j percebeu o quanto absurda concepo adotada pelo
Brasil para delimitar seus espaos urbanos e rurais.
Se quiser formar uma idia mais razovel da distribuio espacial do
povoamento, procure nas pginas anteriores o mapa Densidade Demogrfica.
Este sim destaca as cerca de 50 aglomeraes urbanas, das quais uma dzia
de verdadeiros bunkers metropolitanos. Fora dessas 50 aglomeraes s se v
imensas regies rurais que sempre contam em suas proximidades com uma
ou duas cidades, seus verdadeiros centros urbanos. Por exemplo, Campo
Grande e Cuiab para o Pantanal, ou Santa Maria e Pelotas para toda a parte
meridional do Rio Grande do Sul.
Ainda mais curioso o caso do Nordeste. No mapa da densidade, essa
regio aparece como perfeito negativo de sua imagem na carta do grau de urba-
nizao. Isto porque boa parte dos municpios nordestinos est na situao
ambivalente que Gilberto Freyre chamou de rurbana: tm pequenas popula-
es, mas suficientemente concentradas para que no sejam situaes inequi-
vocamente urbanas ou rurais. Um fenmeno que no pode ser revelado pelo cri-
trio oficial de urbanizao, pois traduz exclusivamente a proporo da popula-
o que reside dentro do permetro considerado urbano por arbitrrias legisla-
es municipais, ou improvisadas comisses censitrias.
Bem caracterstico desse estrabismo que tanto atrapalha as anlises so-
bre a dinmica territorial brasileira o fato de o Atlas no incluir qualquer aborda-
gem da economia rural. H evidentemente um captulo dedicado reestruturao
do espao agrrio, que s confirma a infeliz confuso que se faz neste pas entre
o setor primrio da economia e o lado rural do territrio, como se os setores se-
cundrio e tercirio fossem atributos exclusivos da economia urbana.
Trs marchas
n a dos letrgicos, que tambm tiveram perdas relativas, mas assim mes-
mo cresceram em termos absolutos em compassos no muito distantes ao de
seus respectivos estados;
A tabela 3.2 mostra que 44% dos municpios rurbanos fizeram parte
dessa categoria no ltimo perodo intercensitrio. Mostra tambm que o cresci-
mento dessa categoria de rurbanos atraentes foi 4 ou 5 pontos porcentuais
acima do crescimento das aglomeraes no-metropolitanas e dos centros ur-
banos (grosso modo, 27% x 22-23%).
Tabela 3.2
Tendncias da teia rurbana, Brasil 1991-2000
Tabela 3.3
Tendncias da malha rural, Brasil 1991-2000
claro que se est lidando aqui com um tipo de comparao que exige
cuidado, pois as variaes porcentuais sobre bases pequenas (s vezes nfimas)
no tm o mesmo significado que variaes semelhantes sobre bases bem maiores.
Todavia, preciso ter presente que a variao conjunta das populaes desses
municpios atraentes (rurbanos + rurais) alcanou 5,4 milhes, enquanto nas
aglomeraes no-metropolitanas esse acrscimo foi de 4,2 milhes e nos cen-
tros urbanos de 2,9 milhes.
De resto, num contexto histrico de intensa migrao para aglomeraes
e centros urbanos, muito significativo (para no dizer surpreendente) que tenha
havido forte crescimento populacional em quase um quarto dos municpios rurais
(ou das pequenas cidades, como se diz por influncia da abordagem normativa).
Diante dessa constatao de que as populaes de um quarto dos mu-
nicpios rurais cresceram mais do que a populao de seus estados, sempre surge
o palpite de que o fenmeno se restrinja aos municpios de determinado tama-
nho ou densidade. Ou ainda, que se restrinja a regies de povoamento recente.
muito raro que se faa a devida distino entre a natureza espacial do
Brasil rural e o carter setorial da agropecuria. E a vigente diviso infra-
municipal entre permetro urbano e zona rural acaba for reforar esse
srio equvoco, que pode induzir concluses desastrosas sobre o processo de
desenvolvimento. Uma delas a de que haveria excesso de agricultores, razo
pela qual eles estariam preferindo trocar a vida no campo pelo desemprego e a
violncia das cidades.
Alguns pesquisadores dizem que no Brasil h grande excesso de agricul-
tores. Ao examinarem as contas dos que dispem de menos de 100 hectares,
notam que nem mesmo um tero tira da lavoura renda familiar superior a 2 sal-
rios mnimos. Deduzem da que metade desses 4,3 milhes estabelecimentos
no tm condies de sobreviver. A prova seria a acelerada urbanizao que jo-
gou 82% da populao nas cidades. Este resultado do Censo de 2000 seria, alis,
a evidncia definitiva de que os agricultores trocam o campo pelo desemprego
e pela violncia do Brasil urbano.
So concluses temerrias que colidem com a permanncia extraordina-
riamente duradoura desses produtores de pequeno porte por toda a segunda
metade do sculo 20. Nos sete censos agropecurios realizados desde 1950, a
participao dos que tm menos de 100 hectares nunca se distanciou de 90% do
total dos estabelecimentos, e sempre lhes coube 20% da rea. Por isso, antes de
aceitar que haja excesso de agricultores, qualquer pessoa seriamente interessada
no Brasil rural deve fazer-se pelo menos duas perguntas. Ser que a renda agrcola
familiar que determina a capacidade de sobrevivncia da espcie? Ser que o
grau de urbanizao, tal como calculado no Brasil, mostra que ex-agricultores
esto em marcha para os centros urbanos?
Excesso de agricultores?
Todavia, o que o IBGE considera urbano pouco tem a ver com as ci-
dades. Se h alguma coisa que o critrio infra-municipal de separao justa-
mente impede que se conclua que o aumento do chamado grau de urbaniza-
o resulte de migrao de agricultores para centros urbanos. A nica coisa que
ele permite concluir que o nmero de domiclios situados nos permetros urba-
nos dos municpios aumentou mais que o nmero de domiclios situados em
suas zonas rurais. E isso pode ocorrer mesmo em situaes nas quais o nmero
de agricultores aumenta, em vez de diminuir!
Esse tipo de inferncia abusiva no se deve a mero engano provocado
pela deformao profissional de quem se acostumou a sempre isolar a agropecuria
para efeito de anlise. Esta at poderia ser uma explicao plausvel se os auto-
res no afirmassem que a urbanizao acelerada s pode ser considerada evi-
dncia definitiva do grande excesso de produtores.
A rigor, s se pode afirmar que h excesso de produtores quando se
considera um determinado mercado no qual a queda de preo de uma
commodity, provocada por superproduo, torna invivel a permanncia dos
menos eficientes. Mas esse raciocnio no pode ser simplesmente transferido
Patronal Familiar
Completa separao entre Trabalho e gesto intimamente
gesto e trabalho. relacionados.
O segundo passo foi o clculo (por UF) das Ramb mdia e mediana dos dois
subconjuntos com renda positiva (patronal e familiar com Ramb positiva), de modo a separar
cada qual em trs estratos de Ramb: acima da mdia, entre a mdia e a mediana e abaixo da
mediana. Foram assim constitudos os oito segmentos que, com seus respectivos
subtotais, geraram as seguintes dez linhas das tabelas:
S
e a populao rural do Brasil fosse de 32 milhes de habitantes, como diz
o Censo Demogrfico de 2000, a economia rural do pas seria menor que
seu setor agropecurio. A conta simples. A esses 32 milhes
corresponderiam cerca de 15 ou 16 milhes de ocupados, enquanto o setor
agropecurio sozinho ocupa uns 20 milhes. verdade que o Censo Agropecurio
de 1995/6 s achou 18 milhes. Todavia, ao ignorar os menores estabelecimen-
tos, provocou uma subcobertura da ordem de 20%, revelada por levantamento
simultneo feito pela Secretaria da Agricultura do Estado de So Paulo (Lupa).
Pode-se estimar, portanto, que em meados dos anos 1990 a agropecuria ocu-
passe ou melhor, subocupasse uns 21,6 milhes.
Tanta incongruncia entre as estatsticas demogrficas e as agropecurias
s acabar quando for superada a obsoleta viso normativa da separao urbano/
rural instaurada no Estado Novo pelo Decreto-Lei 311/38, como foi explicado no
segundo captulo deste texto. Adotando-se critrios mais razoveis de anlise
da distribuio espacial do povoamento, percebe-se que a populao rural do
Brasil de quase 52 milhes de habitantes, parte dos quais tem laos apenas
indiretos com a agricultura. A populao rural economicamente ativa deve estar
prxima de 25 ou 26 milhes, dos quais uns 20 milhes exercem algum tipo de
atividade agrcola, mas com exclusividade decrescente.
Duas razes impedem que o setor agropecurio seja maior que o Brasil
rural, e s confirmam que o Brasil rural bem maior do que sua agropecuria.
Quando se observa o processo histrico dos pases que mais se desenvolve-
ram, faclimo perceber que o progressivo encolhimento da populao liga-
da agropecuria no foi acompanhado por queda comparvel da popula-
o rural. Hoje a agropecuria corresponde a menos de 10% dos EUA rural, por
exemplo. Tambm no difcil perceber que em quase todas as localidades de
diminuta populao e baixa densidade demogrfica, de qualquer canto do mun-
do, h envolvimento profissional dos que residem e trabalham na sede com ativi-
dades agropecurias. Assim como tambm tende a ser cada vez mais freqente
que os agricultores residam na sede, ou tenham dupla moradia. Pequenos em-
preendedores e profissionais liberais, como lojistas, taberneiros, alfaiates, ou
ORNAs e pluriatividade
Mesmo no Nordeste, onde muito alta a parte das rendas dos domi-
clios rurais provenientes de explorao de stios ou fazendas, ela no chega-
va metade, como indica estudo de Romano (2000) com base nos resultados
da Pesquisa sobre Padres de Vida (PPV).10 Entre os 20% mais pobres, a se-
gunda fonte de renda mais importante, que garantia quase um quarto de sua
renda, era o salrio agrcola. Depois, com 16% apareciam os rendimentos ex-
ternos ao setor agropecurio (fruto de trabalho assalariado ou autnomo), e,
finalmente, aposentadorias e outros benefcios, que representavam quase
12% (ver tabelas 5.1 e 5.2).11
No Sudeste, a outra regio que foi objeto da mesma pesquisa, apenas
um quarto da renda dos domiclios rurais era proveniente da explorao de stios
e fazendas. A primeira fonte de renda era o salrio agrcola, com quase 32%, se-
guida de perto pelos rendimentos externos ao setor, com 29%. E sobravam 16%
para as aposentadorias e outros benefcios. Nessa regio, as diferenas na com-
posio das rendas entre os 20% mais pobres e os 20% mais ricos eram bem
menos marcantes do que no Nordeste. Por exemplo, os salrios agrcolas repre-
sentavam cerca de um quinto da renda de cada um dos grupos, enquanto no
Nordeste sua participao era irrisria entre os mais ricos.
Mais significativo ainda constatar que no Nordeste os prprios agricul-
tores tiravam de seus stios e fazendas 70% de sua renda, mas apenas 56% no
Sudeste (tabelas 5.3 e 5.4). Ou seja, mesmo quando se considera apenas os agri-
cultores rurais isto , que residem em seus estabelecimentos, ou que residem
fora deles mas em zonas rurais nota-se que o setor agropecurio tende a se tornar
apenas uma de suas fontes de renda. Em 1996, as atividades exercidas fora do
setor, somadas s aposentadorias e outros benefcios, representavam 20% das ren-
das dos agricultores nordestinos e 30% das rendas dos agricultores do Sudeste.
Classificando-se por ramos de atividade principal as pessoas com domic-
A Previdncia Social
A agropecuria
Implicaes
uno que se basa en el crecimiento del sector agrcola; otro que apunta al uso
sostenible y la conservacin de los recursos naturales; y el ltimo basado en la
importancia creciente de las actividades econmicas rurales que se desarrollan
fuera del predio agrcola.
Tabela 5.8
Distribuio das famlias rurais extensas, Brasil 1998
(Em porcentagens)
Conta-prpria 76 140 84 89
Empregados 67 138 74 96
Nota: Inclusive famlias sem rendimento, mas excludas 813 mil famlias no-ocupadas.
Fonte dos dados: Del Grossi & Graziano da Silva (2000)
Fazendas
patronais (todas) 785 4,98 R$ 1.803,00
Stios familiares
competitivos 769 2,85 R$ 2.293,00
P
ara oferecer melhores perspectivas aos 4.500 municpios rurais, onde es-
to quase 52 milhes de habitantes, qualquer projeto de desenvolvimen-
to para o Brasil dever conter diretrizes, objetivos, e metas que favore-
am sinergias entre os setores primrio, secundrio e tercirio de suas economi-
as locais. Precisar incentivar todas as formas de empreendedorismo que pos-
sam explorar vantagens comparativas e competitivas de seus territrios. E esse
oceano de municpios rurais s poder exercer influncia positiva na fixao des-
sas diretrizes, objetivos, e metas, em articulaes locais com os demais munic-
pios de cada microrregio.
No resta dvida de que o desempenho socioeconmico de um muni-
cpio rural depende muito das qualificaes individuais de seu prefeito. Ele
no pode fazer milagres, mas so bem recorrentes os casos em que a dinamizao
pode ser atribuda eleio de uma pessoa fora do comum, capaz de atrair
para seu municpio decisivos investimentos privados e pblicos. Quando fica
patente a mudana de atmosfera, constata-se inclusive o retorno de emi-
grantes que adquiriram alguma qualificao profissional e fizeram poupana
suficiente para abrir novos negcios. Mas esse papel crucial do prefeito no vai
muito longe se estiver isolado, e no conseguir contrabalanar a fora de gravi-
dade do municpio urbano (ou rurbano) que domina os vnculos
socioeconmicos da microrregio.
portanto absolutamente necessria alguma forma de articulao
microrregional dos municpios rurais que inclua o municpio urbano que mais
os influencia. S assim poder haver diagnstico, planejamento, diviso do
trabalho e capacidade operacional. Em todas as regies do pas j existem
inmeras indicaes de tentativas informais de se estabelecer pactos e at algumas
iniciativas de criao de consrcios intermunicipais especializados. Mas nada
indica que a excelente experincia adquirida em Santa Catarina pelas associaes
de municpios e por seus respectivos fruns de desenvolvimento seja razoavel-
mente conhecida, e muito menos que esteja sendo emulada.
Infelizmente, as polticas do governo federal ainda no incorporaram essa
dimenso. Na maioria das vezes exigem que pequenos municpios se voltem
O exemplo catarinense
Q
uem precisar de um mapa econmico do territrio brasileiro logo des-
cobrir que existem dois. Um deles estampa 11 reas de influncia de
macroplos. O outro mostra 9 espaos definidos por macroeixos. Duas
composies to divergentes, e to importantes para o desenvolvimento, que
deveriam merecer muito mais ateno.
Macroplos so as aglomeraes urbanas que funcionam como centros
de gravidade do sistema econmico. A principal influncia, de So Paulo, atin-
ge a melhor parte do sul de Minas, o Tringulo Mineiro, o sudoeste goiano, e
todo o Estado de Mato Grosso do Sul. No outro extremo, Manaus tambm
centraliza imensa rea geogrfica, s que insignificante do ponto de vista eco-
nmico. Os estados de Alagoas, Paraba e metade do Rio Grande do Norte vin-
culam-se a Recife, assim como o Piau a Fortaleza, e o Maranho a Belm. O
Esprito Santo s poderia estar mesmo na rbita do Rio de Janeiro, que tambm
abarca uma boa fatia mineira, composta pela Zona da Mata e pedao do Sul. A
dupla Braslia/Goinia estende seus tentculos desde o noroeste mineiro at
Porto Velho. Sobra para Belo Horizonte apenas seu entorno industrial e algu-
mas reas atrasadas. Alm disso, os raios de ao de Curitiba e Porto Alegre
racham ao meio o Estado de Santa Catarina. E s na Bahia que o contorno
estadual coincide com a esfera de influncia de Salvador, pois a incluso de
Petrolina quase no altera o mapa.
Essa imagem foi tomada pela melhor equipe de especialistas brasileiros
em economia regional, pertencente a um laboratrio mineiro que precisa ser muito
mais conhecido: o Cedeplar/UFMG. E resultou de minuciosa anlise de dados do
IBGE e do Ipea, com a ajuda das mais modernas tcnicas de estudos espaciais.
Macroeixo a vertente logstica que pode articular uma economia regio-
nal aos mercados internacionais. Foi a experincia de empresas exportadoras de
matrias primas como a Vale do Rio Doce que o transformou em alternativa a
outros vetores de planejamento, como o plo. Essa idia foi adotada pelo
Programa Brasil em Ao, gerenciado pelo Ministrio do Planejamento, depois
de ter sido bem reciclada por um consrcio formado pela Booz Allen & Hamilton,
Bechtel International e Banco ABN-AMRO, sob contrato do BNDES. Um traba-
lho que resultou em 9 espaos bem desiguais, tanto em extenso quanto em
Regionalizao
n os condicionantes ambientais.
O trs B
A
principal finalidade do Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural
Sustentvel (CNDRS) deliberar sobre o Plano Nacional de Desenvolvi-
mento Rural Sustentvel (PNDRS), que se constituir das diretrizes, dos
objetivos e das metas de quatro programas: Programa Nacional de Reforma Agr-
ria (PNRA), Fundo de Terras e Reforma Agrria (Banco da Terra), Programa Nacio-
nal de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) e Programa de Gerao de
Renda no Setor Rural (Proger-Rural).43
inevitvel que se pergunte, contudo, se aps a leitura dos sete captu-
los anteriores algum poder considerar satisfatrio que um Plano Nacional de
Desenvolvimento Rural Sustentvel (PNDRS) possa resultar da simples agregao
e consolidao das diretrizes, dos objetivos e das metas dos quatro programas
citados. Supondo que a resposta a essa pergunta seja negativa, a ambio deste
oitavo captulo a de explicitar as implicaes estratgicas das questes
abordadas nos seis anteriores com o intuito de mostrar a absoluta necessidade
de uma inverso de procedimento. So esses desafios estratgicos que devem
orientar uma reviso crtica dos atuais quatro Programas e, se necessrio, tanto
sua reformulao, quanto criao de outros.
O que continua fazendo falta uma proposta que possa reduzir a dis-
tncia entre esse tipo de discurso e a natureza ainda setorial de praticamente
todas as aes dos governos federal e estaduais, mesmo nos casos em que tais
polticas j romperam com o velho padro centralizador. Exemplo tpico o
Pronaf-Infra-estrutura, como mostraram Cardoso & Ortega (2001):
iluso supor que uma poltica de cunho especfico como o Pronaf seja capaz
de projetar estes municpios para uma trajetria de desenvolvimento capaz de
promover um amplo resgate social. O desenvolvimento, mesmo sendo alicerado
localmente, segue dependendo de uma aliana de interesses mais ampla, ca-
paz de garantir uma infra-estrutura material e social que, embora deva ter
seus termos definidos localmente, tem que assumir um carter nacional. (Car-
doso & Ortega, 2001:23)
Empurro
Para que esses trs tipos de aes financiveis no fiquem nesse grau de
generalidade e se tornem um pouco mais claras, so apresentados a seguir al-
A
viso estreita e retrgrada que restringe o desenvolvimento rural sua
vertente agropecuria tem sido to dominante na sociedade brasileira,
que impregnou a prpria Constituio Cidad de 1988. Isso fica muito
claro na estrutura dos quatro captulos que compem seu ttulo VII Da Ordem
Econmica e Financeira (arts. 170 a 192). Entre o primeiro Dos princpios gerais (arts.
170 a 181) e o quarto Do sistema financeiro est estampada a confuso reinan-
te entre o espao rural e o setor agropecurio, pois ao curtssimo captulo II Da
poltica urbana (arts. 182 e 183) segue-se o longo captulo III Da poltica agrcola e
fundiria e da reforma agrria (arts. 184 a 191).
Pela lgica, o ttulo desse terceiro captulo deveria ser Da poltica rural e
ele no poderia ficar restrito s questes agrcolas, fundirias e de reforma agrria.
Talvez no haja, portanto, melhor evidncia de nossa incompreenso do processo
de desenvolvimento rural do que esses dois captulos intermedirios da
Constituio Federal. Eles refletem as carncias e as mazelas do debate pblico
sobre as questes territoriais do pas. Por isso, no seria inteiramente exagerado
dizer que as elites brasileiras pensam nessas questes com uma mentalidade
muito mais prxima do sculo 19 do que do sculo 21.
Nesse contexto, o que se precisa fazer no mbito dos Conselhos de
Desenvolvimento Rural, a comear pelo CNDRS, uma discusso sistemtica
que permita a elaborao de uma lei sobre o desenvolvimento rural de importn-
cia equivalente ao Estatuto das Cidades, que acaba de ser promulgado. Mas essa
lei no deve ser uma simples nova verso do histrico Estatuto da Terra, que volte
a dispor apenas sobre a poltica fundiria e agrcola.49 Precisa ser uma lei que
contemple as outras dimenses essenciais da vida rural. Uma lei que ajude as
reas rurais a garantir o bem-estar e a cidadania aos que nelas prefiram viver.
Enfim, uma lei que facilite o acesso da populao brasileira efetiva liberdade de
poder optar pelos modos de vida mais diretamente relacionados com a natureza.
Para que esse processo de discusso possa ser imediatamente desenca-
deado, adianta-se aqui o esboo de um projeto de lei que poderia promover o
desenvolvimento rural no incio do sculo 21. Mas antes preciso fazer duas
importantes advertncias:
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1
Cf. contribuio preparada por Thomas D. Rowley, do USDA/ERS, in: OCDE (1997)
2
Da o inestimvel valor de pesquisas sobre sistemas produtivos locais, como as que esto
sendo realizadas pela rea de Estudos Setoriais do Ipea (Gazeta Mercantil, 08/08/01, p. A-
8), pela Fundao de Apoio ao Desenvolvimento da UFPE (Valor, 06/06/01, p. A-12), e de
um livro como Economia dos Clusters Industriais e Desenvolvimento, de Danilo Camargo Igliori
(Fapesp/Iglu, 2001).
3
Mas no dos centros urbanos, em geral centros de regies rurais.
4
E no dos 60 hab/km2, como costumam afirmar os que simplesmente repetem o critrio
adotado por Davidovich & Lima (1975) luz dos dados do Censo de 1970.
5
Ver, por exemplo, Higgins & Savoie (1997).
6
Distino prxima, mas diferente, da que adotou a urbanista canadense Jane Jacobs
(1985), amplamente utilizada na anlise da economia rural dos Estados Unidos por Galston
& Baehler (1995).
7
um pressuposto deste raciocnio que as migraes (principalmente as internas) sejam
um mecanismo de redistribuio espacial da populao que se adapta, em ltima anlise,
ao rearranjo espacial das atividades econmicas. Os mecanismos de mercado que, no
capitalismo, orientam os fluxos de investimentos s cidades e ao mesmo tempo criam os
incentivos econmicos s migraes do campo cidade, no fariam mais que exprimir a
racionalidade macroeconmica do progresso tcnico que constituiria a essncia da indus-
trializao. (Singer, 1998:31-32)
8
Ver tabelas no final do captulo.
9
Agricultura familiar: custos de transao, forma organizacional e eficincia, FEA-
USP, maio 2000. Abordagem semelhante foi adotada pelo Projeto Fao/Incra: ver
Bittencourt (2000).
10
Realizada em 1996/7 pelo IBGE, com procedimentos baseados no Living Standards
Measurement Survey (LSMS) do Banco Mundial.
11
Ver tabelas no final do captulo.
12
Os garimpeiros foram includos nessa redao do pargrafo 8o do artigo 195 em 1998
(emenda 20).
13
Eles seriam 4 139 369 segundo o Projeto Fao/Incra, e 4 075 325 segundo o Projeto Usp/
Fapesp. Ver: Bittencourt (2000), Abramovay (2000) e Nunes (2000).
14
Um bom exemplo est em Alves, Lopes & Contini (1999).
15
Por exemplo: Couto Filho (2000), Ortega et. al (2000), Navarro e Schneider (2000) e
Alves (2000).
16
Os casos mais evidentes esto na regio Sul (como, p.ex., o Vale do Ca, na Serra Gacha
ou o Vale do Itaja catarinense. Mas o mesmo fenmeno pode ser constatado nas redonde-
zas de Caruaru, PE).
17
Cf. Alves, Souza & Brando (2001).
18
Formulao estratgica semelhante, mas com menos nfase no uso sustentvel dos recur-
sos naturais, est no World Economic and Social Survey 2000 (United Nations,2000: 131-156).
19
Embora tenham sido criadas de forma espontnea, essas microrregies conservam, em
geral, um conjunto de semelhanas com a configurao do espao geogrfico. No final
mente devero ser estabelecidos de forma a garantir que sejam AMs de regies efetiva-
mente rurais.
49
Ou seja, no deve se limitar s questes contempladas no Projeto de Lei Complemen-
tar proposto pelo Exmo. Deputado Francisco Graziano, que procura instituir o Novo
Estatuto da Terra.