TEXTOS: SUBSDIOS PARA

CONJUNTURA AGRRIA

Escritrio Nacional do MST - Braslia

Reunio ampliada da Direo Nacional do MST

ENFF - So Paulo, Agosto de 2017
 SUMRIO
APRESENTAO............................................................................................... 3

AGENDA LEGISLATIVA
SNTESE DAS PRIORIDADESDO MST............................................................ 5

INFORME SOBRE CAF DA MANH DO MST

COM AMIGOS NO CONGRESSO NACIONAL................................................... 7

O LEGISLATIVO E A AGRICULTURA
BRASILEIRA/REFORMA AGRRIA.................................................................... 9

MEDIDAS GERAIS DO GOVERNO FEDERAL:

DESMONTE DO ESTADO E DAS POLTICAS PBLICAS................................ 13

MONITORAMENTO PROJETOS DA PAUTA AMBIENTAL................................. 17

NOTA TCNICA SOBRE A EXECUO DOS

PROGRAMAS DE COMPRAS PBLICAS FEDERAL........................................ 21

MP 759 - NOVA LEI AGRRIA 13.645................................................................ 26

Justia Federal probe INCRA e Unio de adotar
medidas que paralisem a Reforma Agrria........................................................ 26
No a privatizao da terra com a titulao dos lotes........................................ 29

DIREITOS HUMANOS E A LUTA POR REFORMA AGRRIA............................ 30

A EXTINO DA RENCA E A VENDA PREDATRIA

DOS RECURSOS ESTRATGICOS DO BRASIL.............................................. 33

EXPANSO AGRCOLA, PREOS E APROPRIAO

DE TERRA POR ESTRANGEIROS NO BRASIL................................................ 45
 APRESENTAO
Este material tem como objetivo juntar os tex-
tos para subsidiar nossa militncia para que
possam aprofundar seus conhecimentos com
os textos que colocamos aqui.
Iniciando com uma avaliao mais geral do
primeiro texto, sobre Agenda Legislativa Sn-
tese e Prioridade do MST que tem no con-
gresso uma base fundamental do golpe e dos
desmontes das polticas agrrias, neste sen-
tido buscamos ter uma melhor sntese deste
desmontes para termos como prioridade de
enfrentar a bancada ruralista no congresso.
Este texto esta dividido em 3 partes, Reforma
Agraria Popular, Direitos Humanos e Crimina-
lizao e Projeto Popular para o Brasil.
Segundo um informe sobre um debate do
Caf com Parlamentares, onde dialogamos
sobre a conjuntura poltica e agrria e priori-
zando algumas temticas para serem melhor
acompanhada por nossa bancada de deputa-
dos e tambm pela bancada de oposio.
Terceiro, O Legislativo e a Agricultura vai
nos dar um panorama de alguns Medias do
governo ou do congresso que vem alterar para
pior as condies da mulher e do homem do
campo retirando direitos atravs de MP Me-
didas Provisrias ou PLs e tambm um infor-
me dos desdobramentos da CPI Incra/ Funai
e a criao da Frente Mista de Defesa da So-
berania Nacional.
No quarto documento, Medidas Gerais do
Governo Federal e os Desmontes e uma
sntese dos desmontes das politicas publicas
com as privatizaes de setores estratgicos
e ampliando reas de explorao ambiental e
dificultando as demarcaes das terras ind-
genas.
Na sequencia temos uma Nota Tcnica PAA
e PNAE, elaborada pela liderana do PT que
atualiza e demostra como o governo esta aca-
bando com o PAA e PNAE.
Na questo agraria a MP 759 atualmente lei
13645 temos uma matria na pagina do MST
sobre deciso da Justia Federal da nona vara
de Porto Alegre, obrigando o Governo Federal
a retomar o processo das politicas de reforma
agraria bem como na sequencia uma orienta-
o mais da politica do MST frente a privatiza-
o dos lotes.
O sexto documenta, Direitos Humanos e a
Reforma Agraria um informe da atuao dos
direitos humanos na reforma agraria
Seguindo o texto do Marcelo Zero sobre a
Extino de RENCA e a Venda Predatria
dos Recursos Estratgicos, este texto j
atualizado e levando em conta o falso recuo
do governo depois das presses nacionais e
internacionais, onde praticamente grande par-
te da Amaznia esta sendo entregue para uma
mineradora do Canad.
Por ultimo um texto, A Expanso Agrcola, Pre-
o e Apropriao de Terras por Estrangeiro do
professor Sergio Sauer e Sergio Leite sobre
umas das maiores preocupaes do MST que
a liberao de terras para estrangeiro com a
expanso das novas fronteiras agrcolas.
Diante deste cenrio a articulao da luta so-
cial com a Luta Institucional para somar foras
do campo progressistas para enfrentar um vas-
to calendrio de retirada de direitos, seguimos
articulando com parlamentares comprometi-
dos para entrar com uma Ao de Inconstitu-
cionalidade no STJ e seguir com organizao
de lutas contra a reforma da previdncia entre
outras para este prximo perodo.
Somar esforos para construir a Frente Bra-
sil popular nos municpios debatendo o Plano
Emergencial e organizar as lutas.
Fora Temer, Nenhum Direito a Menos, Diretas J!
Reforma Agraria nas Terras dos Corruptos .
Alexandre Conceio
Escritrio Nacional Braslia
 AGENDA LEGISLATIVA
SNTESE DAS PRIORIDADESDO MST

Brigada Ado Pretto

I-REFORMA AGRRIA POPULAR

1-Resistir presso da bancada ruralista para incluir na pauta do plenrio do

PL 4059/2012, que libera a compra de terras por empresas estrangeiras. Com
origem na Comisso de Agricultura da Cmara, o relator de plenrio deve ser o de-
putado Newton Cardoso Jr (PMDB/MG), que j apresentou parecer no sentido de
no estabelecer limites para a aquisio de terras por estrangeiros.

2-Obstruir a aprovao doPL 6299/2002,chamadoPacotedo Vene-

no,quelibera os agrotxicos com a flexibilizao de pesquisa, a experimentao,
a produo, a embalagem e rotulagem, o armazenamento, acomercializaoea
utilizao de agrotxicos.Esse projeto aprioridade dos ruralistas,quequerem uma
nova legislao mais amena, na tramitao dos pedidos de registros e de rgos
envolvidos. Existe a possibilidade de o governo enviar uma MP nos prximos dias.

3-Atuar pela instalao daComisso Especial destinada a proferir parecer ao

Projeto de Lei n 6670/2016, que institui a Poltica Nacional de Reduo de Agro-
txicos (PNARA), com o objetivo de implementar aes que contribuam para a re-
duo progressiva do uso de agrotxicos. A instalao dessa comisso ser uma
contraofensiva manobra dos ruralistas para liberar os agrotxicos.

4-Denunciar o uso poltico daMP 793,queprev a renegociao das dvidas

do Funrural, que pode anistiar at R$ 50 bilhes devidos pelos latifundirios com
a retirada de multas e definio da entrada de 4% do valor da dvida, parcelado em
quatro meses. Atuar contra a aprovao do projeto e o avano de emendas que am-
pliam os privilgios dos ruralistas.

5-Denunciar a abertura de precedente com o PL 8107/2017, que trata da Flores-

ta Nacional Jamanxim, que transferida para a categoria de rea de Proteo Am-
biental - unidade de conservao, permitindo atividades como pecuria e agricultura
uma rea de 354 mil hectares. Projeto com urgncia constitucional. Com a nova lei
da regularizao fundiria, reas com at 2.500 hectares podero ser regularizadas.
Foi criada a comisso especial e o projeto se encontra na fase de indicao dos
membros.

6-Manter a resistncia MP 759 Lei 13.465/2017, que foi sancionada no dia 11

de julho, que cria dificuldades para as famlias acampadas e para as famlias
assentadas.A Ao de Inconstitucionalidade em discusso na Liderana do PT
no tem contedo definido e o texto da minuta tem foco na parte urbana. O MPF vai
encaminhar ao PGR duas minutas, uma pela 1 CCR e outra pela PFDC.

7-Resistir ao avano doPL 3729/2004,que flexibiliza o licenciamento ambien-

5
tal, repassando as responsabilidades para os Estados e Municpios e retirando atri-
buies do IBAMA. prioridade da bancada ruralista.Tramita naComisso de Fi-
nanas e Tributao da Cmara.

8-Resistir aoPL 8107/2017,queinviabiliza as operaes do IBAMA no comba-

te ao desmatamento principalmente na regio da Amaznia. Tramitao com
Urgncia Constitucional(45 dias para tramitaoem cada Casa).Sercriada a Co-
misso Especial.

9-Monitorar o PL 827/2015, que altera a Lei de Cultivares para ampliar os di-

reitos dos obtentores vegetais sobre o material de multiplicao de cultivar
protegida. No existe acordo entre os ruralistas, principalmente em relao a dupla
cobrana de royalties.

II-DIREITOS HUMANOS/CRIMINALIZAO

1-Fortalecer as comisses de direitos humanos da Cmara e do Senado para que

desempenhem o papel de Ouvidoria Agrria, que foi extinta em um quadro de recru-
descimento da violncia contra os trabalhadores rurais. Denunciar, acompanhar e
dar suporte s vtimas, dando continuidade aos processos depois das oitivas. Discu-
tir a criao de um grupo do trabalho para acompanhar violncia no campo.

2-Acompanhar o pedido de indiciamentos de lideranas no relatrio final da CPI

Funai e Incra. Indgenas, quilombolas, servidores federais, agricultores familiares,
lideranas polticas, entidades da sociedade civil e membros do MPF, no total de 116
pessoas foram indiciadas. H desdobramentos na pauta legislativa de quatro pro-
postas de projetos de lei que j esto tramitando e 14 indicaes ao governo federal
de pedidos de providncias.

III-PROJETO POPULAR PARA O BRASIL

1-Defender o maior controle do Estado e o maior retorno da renda da minerao

nas discusses das trs Medidas Provisrias que mudam a legislao vigente.Fo-
ram editadas trs Medidas Provisria que modificam a Compensao Financeira
pela Explorao de Recursos Minerais (MP 789), dispe sobre regime especial para
explorao e aproveitamento das substncias minerais (MP 790), cria a Agncia
Nacional de Minerao e extingue o Departamento Nacional de Produo Mineral
(MP 791)

2-Participao na Frente Mista da Defesa da Soberania Nacional e da construo

do lanamento nos estados. A Frente foi criada com o apoio de 206 deputados e 20
senadores. Diversas entidades j aderiram, assim como pessoas que tem atuao
em defesa do pas.

6
 INFORME SOBRE CAF DA MANH DO MST COM
AMIGOS NO CONGRESSO NACIONAL

Brigada Ado Pretto

1 - O Escritrio do Movimento em Braslia organizou, no dia 23 de agosto, o Caf

da Manh do MST com Amigos no Congresso Nacional, para socializar elemen-
tos da anlise da conjuntura poltica, apresentar o calendrio de atividades e as
perspectivas do movimento para o prximo perodo, alm de pontuar as principais
preocupaes em relao pauta que tramita no Congresso Nacional, que envolve
projetos que modificam a lei agrria, ambiental e a Reforma da Previdncia Rural.

2 - O caf da manh teve a participao de 26 parlamentares, de quatro partidos

(PT, PSOL, PDT e PCdoB) e de 13 estados (BA, CE, DF, MA, MG, PA, PE, PI, PR,
RJ, RS, SE e SP). Foi uma participao expressiva, bastante representativa, ainda
mais considerando a ausncia da nossa principal figura pblica, o Joo Pedro. In-
felizmente, nenhum representante do PSB e da Rede, embora seus parlamentares
com maior compromisso com as foras populares tenham sido convidados.

3 - A lista de parlamentares que participaram do caf: Adelmo Leao (PT-MG), Andr

Figueiredo (PDT-CE), Beto Faro (PT-PA), Bohngas (PT-RS), Chico Alencar (PSOL-
-RJ), Joo Daniel (PT-SE), Erika Kokay (PT-DF), Glauber Braga (PSOL-RJ, lder),
Gleisi Hoffmann (PT-PR, presidenta do partido), Humberto Costa (PT-PE, lder da
minoria no Senado), Ivan Valente (PT-SP), Marco Maia (PT-RS), Marcon (PT-RS),
Orlando Silva (PCdoB-SP), Patrus Ananias (PT-MG), Paulo Teixeira (PT-SP), Pepe
Vargas (PT-RS), Pimenta (PT-RS), Pimentel (PT-CE), Regina Souza (PT-PI), Nilto
Tato (PT-SP), Valmir Assuno (PT-BA), Wadih Damous (PT-RJ), Zarattini (PT-SP,
lder na Cmara). Z Carlos (PT-MA) e Zeca Dirceu (PT-PR).

4 - Estiveram presentes tambm figuras importantes, como Gilberto Carvalho, Sa-

muel Gomes (assessor do Requio), Samuel Pinheiro Guimares (referncia em re-
laes internacionais), Darci Frigo (direitos humanos), Jean Uema e Marcos Rogrio
(referncias da liderana do PT no Senado), Gerson Teixeira, Joo Intini e Sabrina
Marques (referncias da liderana do PT na Cmara) e Alexandre Varella (liderana
do PSOL na Cmara).

5 - A atividade teve um formato mais dinmico, com apresentaes mais objetivas e

relativamente curtas do Joo Paulo e do Alexandre. Foi menos uma anlise de con-

7
juntura e mais um repasse geral das linhas polticas, articulaes e prioridades. As
msticas foram boas, curtas e deram a cara do movimento atividade.

6 - Os documentos contemplaram a demanda, casando uma sntese mais objetiva e

dois documentos de mais flego com a pauta agrria e ambiental, o que demonstra
o acmulo do movimento na agenda legislativa.

7 - O caf contribuiu no fortalecimento do nosso campo, com a apresentao das

referncias do MMC, MPA, MAM e Brasil de Fato em Braslia. Faltou uma represen-
tao do Levante Popular da Juventude.

Braslia, 23 de agosto de 2017

8
O LEGISLATIVO E A AGRICULTURA BRASILEIRA/
REFORMA AGRRIA
Brigada Ado Pretto
Cdigo de Minerao

Foram editadas trs medidas provisrias (MP)

MP 789: Altera a Lei no 7.990, de 28 de dezembro de 1989, e a Lei no 8.001, de 13
de maro de 1990, para dispor sobre a Compensao Financeira pela Explorao
de Recursos Minerais. Foram apresentadas 138 emendas.
MP 790: Altera o Decreto-Lei n 227, de 28 de fevereiro de 1967 - Cdigo de Minera-
o; e a Lei no 6.567, de 24 de setembro de 1978, que dispe sobre regime especial
para explorao e aproveitamento das substncias minerais que especifica e d
outras providncias. Foram apresentadas 250 emendas. Flexibiliza o processo de
acesso aos recursos minerais com inclusive a entrada de capital estrangeiro.
MP 791: Cria a Agncia Nacional de Minerao e extingue o Departamento Nacional
de Produo Mineral. Foram apresentadas 104 emendas. A criao da agncia no
prev nenhuma participao da sociedade.
Funrural

MP 793: prev a renegociao das dividas do Funrural depois da deciso do Plen-

rio do Supremo Tribunal Federal que reconheceu a legalidade da cobrana. Existem
estudos que a divida pode chegar a R$ 50 bilhes. A MP ainda permite a retirada
de multas e prev o pagamento de uma entrada de 4% do valor da dvida parcelado
em quatro meses. Foram apresentadas 745 emendas, com o objetivo de melhorar a
negociao para os ruralistas.
PL 8107/2017 - Floresta Nacional Jamanxim

O projeto de lei permite que parte da floresta seja utilizada para atividades de agri-
cultura e pecuria. A rea a ser transferida de 354 mil hectares, maior que os 305
hectares propostos pela Media Provisria 756, mas vetado por Michel Temer. O pro-
jeto possui urgncia constitucional. Foi criada a comisso especial, cujos membros
ainda no foram indicados. Foram apresentadas 12 emendas. Lembramos ainda
que a mais nova lei de regularizao fundiria (Lei 13465) permite a regularizao
de reas com at 2.500 hectares.
PL 4059/2012 - Terras para estrangeiros

O projeto de lei 4059/2012 teve origem na Comisso de Agricultura, Pecuria, Abas-

tecimento e Desenvolvimento Rural (CAPADR) da Cmara dos Deputados. Atual-
mente, o projeto espera a votao em plenrio. O atual relatrio permite aquisio
ilimitada de reas para estrangeiros. O projeto fere substancialmente a soberania
nacional e alimentar do Brasil e tende a encarecer ainda mais o mercado de terras
no pas.
9
O PL prev:
- liberao da compra por empresas estrangeiras - probe a compra por ONGs;
- veda o arrendamento por tempo indeterminado. Na prtica, como no institui pra-
zo, o arrendamento fica em aberto, podendo durar at 50 anos;
- revoga a Lei 5.709 de 1971 que tratava da aquisio por estrangeiros;
- legaliza as aquisies e arrendamentos de imveis celebrados por pessoas fsicas
e jurdicas durante a vigncia da Lei 5.709/71. Legaliza os contratos de gavetas,
institucionalizando a grilagem.
*H a articulao para que o relator de plenrio seja o Deputado Newton Cardoso Jr
(PMDB/MG), latifundirio mineiro.
PL 5065/2016 Terrorismo

O projeto de lei, de autoria do deputado Delegado Edson Moreira (PR/MG) altera o

artigo 2 da Lei 13.260/2016, incluindo definio de terrorismo a prtica por um ou
mais indivduos dos atos previstos, por razes de xenofobia, discriminao ou pre-
conceito de raa, cor, etnia e religio, ou por motivao ideolgica, poltica, social
e criminal (...) expondo a perigo pessoa, patrimnio, a paz pblica, a incolumidade
pblica e a liberdade individual, ou para coagir autoridades, concessionrios e
permissionrios do poder pblico, a fazer ou deixar de fazer algo. O projeto j
fopi aprovado pela Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional. Atual-
mente tramita na Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado
e deve passar ainda pela Comisso Constituio e Justia e de Cidadania e pelo
plenrio.

Projetos de Decretos Legislativos

H um conjunto de PDCs que sustam decretos de desapropriao de terras para

reforma agrria, reconhecimento de reas indgenas, ou demarcaes de territrios
quilombolas. A apreciao de cada um deles deve ter a ateno dos/as parlamenta-
res, j que a situao diferente para cada projeto (quadro em anexo).

Projetos sancionados
Lei 13.465/2017- Lei de Regularizao Fundiria

Oriunda da MP 759, a lei foi sancionada no dia 11 de julho a nova lei de regularizao
fundiria. A atual legislao se caracteriza pelos severos entraves s polticas de re-
forma agrria. Aprovada em um contexto de stio da Cmara dos Deputados pelas
Foras Armadas e s pressas pelo Senado Federal - tende a acirrar os conflitos e a
violncia no campo, que j assassinou mais de 50 trabalhadores e trabalhadoras s
no primeiro semestre de 2017.

10
Para a reforma agrria, os principais entraves so:
1. Permisso da compra de lotes da reforma agrria por ruralistas aps dez anos
da titulao e a venda de terras na Amaznia. A lei permite a privatizao dos
assentamentos e acampamentos. Sob o nome de titulao, dificulta o avano
da Reforma Agrria, ignorando o princpio social da terra, e cercea a participa-
o dos movimentos sociais no processo de democratizao da terra.

2. O governo tem autonomia para alienar propriedades da unio sem obedecer

ao princpio social da terra. Na prtica, isso uma carta branca ao governo
para vender terras pblicas, inclusive aquelas onde j existem acampamentos
ou assentados da Reforma Agrria, ou mesmo reas ocupadas por famlias
de baixa renda nas cidades. O governo Temer relegou milhares de campone-
ses e Sem Terras especulao imobiliria.

3. A municipalizao do processo de desconcentrao fundiria uma iniciativa

que na prtica inviabiliza a poltica de Reforma Agrria, j que os prprios la-
tifundirios ocupam os poderes institucionais locais.
4. O lanamento de editais para a composio de novos assentamentos tambm
um grave problema: ignora por completo famlias que esto acampadas,
muitas delas h mais de dez anos, tratando assim a reforma agrria como um
grande concurso de carter mercantil. Vale destacar que vrios destes editais
j foram lanados por superintendncias estaduais do INCRA.

5. Ao ampliar o Programa Terra Legal para o todo o Brasil, praticamente anistia

a grilagem de terras no pas. O programa Terra Legal, que inicialmente serviu
para regularizao de reas na Amaznia, teve sua margem ampliada para
2500 hectares, inclusive em reas da Unio. Ou seja, por preos irrisrios,
reas da Unio, griladas e que deveriam ser destinadas reforma agrria,
agora podero ser regularizadas, agradando a base ruralista que d susten-
tao ao golpismo.

Aes que apoiamos:

ADI: A liderana do PT na Cmara produziu uma pea jurdica que questiona

diversos pontos da nova legislao. No entanto, a minuta apresentada ainda
est bastante focada na questo urbana e precisa ser complementada. Apoia-
mos o encaminhamento urgente da ADI.

MPF: Sero encaminhadas ao PGR duas minutas, uma pela 1 Cmara de

Coordenao e Reviso - CCR (Marco Antnio) e outra pela Procuradoria
Federal dos Direitos do Cidado - PFDC (Deborah Duprat). Na primeira, ser
feita uma anlise de cada dispositivo da Lei 13.465, enquanto que, na segun-
da, ser feita uma abordagem temtica da Lei (regularizao fundiria urbana
e rural e meio ambiente) luz da Constituio Federal.

11
Acompanhamentos prioritrios
Comisses da Cmara: Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento
e Desenvolvimento Rural; Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel; Comisso de Direitos Humanos e Minorias; Comisso de Segu-
rana Pblica e Combate ao Crime Organizado.

Comisses do Senado: CDH, CRA, CCJ E CRE

Ncleo Agrrio do PT: o Ncleo Agrrio o nico espao de debate e

deliberao coletiva em que os movimentos sociais possuem voz e capacidade
de influncia. fundamental que os parlamentares priorizem as reunies do
Ncleo e a execuo dos encaminhamentos ali debatidos.

Desdobramentos da CPI Funai e Incra

Como resultado da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) Funai e Incra, temos o

pedido de indiciamentos de lideranas indgenas, quilombolas, servidores federais,
agricultores familiares, lideranas e entidades da sociedade civil defensoras da co-
munidades quilombolas e indgenas e membros do MPF. No total, so 116 pessoas
que so alvos dos ruralistas. Tambm temos os desdobramentos na pauta legislati-
va. Diversas propostas de projetos de leis, alm de indicaes ao Governo Federal
de pedidos de providncias foram encaminhadas. Vale destacar que estes encami-
nhamentos aconteceram a revelia do processo interno da Cmara dos Deputados,
que obriga que o relatrio final da CPI seja publicado no Dirio Oficial da Cmara.
- As proposies ruralistas podem ser vistas no site da Cmara dos Deputados:
Pgina Inicial / Atividade Legislativa / Projetos de Lei e Outras Proposies (autor -
Comisso Parlamentar de Inqurito; Ano - 2017; Em tramitao Todas).

Frente Mista da Defesa da Soberania Nacional

A Frente foi criada com o apoio de 206 deputados e 20 senadores. Diversas entida-
des j aderiram a Frente, tal como pessoas que tem atuao em defesa do Pas. No
dia 21 de junho de 2016, o lanamento da Frente ocorreu na Cmara dos Deputados
e contou com a participao do Embaixador Celso Amorim, alm do professor Bres-
ser Pereira. No prximo dia 28 de agosto, ser realizado o lanamento na Assem-
bleia Legislativa de Minas Gerais. Apoiamos que a Frente Parlamentar tenha atua-
o em todos os estados no Brasil, com atividades de defesa de nossa soberania.

12
 MEDIDAS GERAIS DO GOVERNO FEDERAL: DES-
MONTE DO ESTADO E DAS POLTICAS PBLICAS
Brigada Ado Pretto

1- Governo anuncia 57 novas privatizaes; veja o que ser leiloado

1. Privatizao da Casa da Moeda: edital no terceiro trimestre de 2018 e leilo no
quarto trimestre do ano que vem
2. Concesso da Lotex: edital e leilo no quarto trimestre de 2017
3. Privatizao da Casemg: edital no terceiro trimestre de 2018 e leilo no quatro
trimestre do ano que vem
4. Privatizao da Ceasaminas: edital no terceiro trimestre de 2018 e leilo no quatro
trimestre do ano que vem
Rodovias
O governo anunciou que quer leiloar um trecho de 806 quilmetros da BR-364, entre
Porto Velho, em Rondnia, e Comodoro, no Mato Grosso, erelicitar o trecho de 634
km da BR-153, entre Anpolis, em Gois, e Aliana do Tocantins.
A BR-153 foi leiloada durante o governo Dilma Rousseff, em 2014, porm a conces-
sionria Galvo no cumpriu os investimentos previstos e teve o contrato encerrado.
A previso oficial realizar os leiles dos dois trechos no ltimo trimestre de 2018.
Terminais porturios
O Ministrio dos Transportes props ainda a concesso de 15 terminais porturios,
que so reas dedicadas a movimentao de carga nos portos.
Os terminais que iro a leilo ficam nos portos de Belm (GLP e granis lquidos),
Vila do Conde (granis lquidos), Paranagu (gros) e Vitria (granis lquidos).
A proposta do governo tambm inclui a prorrogao antecipada do terminal de fertili-
zantes do porto de Itaqui e a autorizao para ampliao de capacidade do Terminal
Agrovia do Nordeste, no porto de Suape. Os leiles esto previstos para 2018.
Aeroportos e controle areo
O PPI confirmou a previso, j anunciada pelo governo, de que novos aeroportos
sejam leiloados no segundo semestre do ano que vem. De acordo com documento
divulgado pelo PPI, o Ministrio dos Transportes props a concesso de 12 aeropor-
tos, em dois blocos regionais:
Bloco Nordeste:Macei, Aracaju, Joo Pessoa, Campina Grande, Juazeiro
do Norte e Recife.
Bloco Centro-Oeste: Cuiab, Sinop, Alta Floresta, Barra do Garas e Ron-
donpolis.
13
Alm disso, segundo o ministro dos Transportes, Maurcio Quintella, o governo ainda
vai estudar o leilo dos aeroportos de Congonhas (SP), Vitria (ES) e Maca (RJ).
O documento confirma ainda a inteno do governo de vender a participao acio-
nria da Infraero nos aeroportos de Guarulhos, Confins, Braslia e Galeo, que fo-
ram leiloados durante o governo da ex-presidente Dilma Rousseff.
Alm disso, o Ministrio da Defesa incluiu na relao de projetos do PPI a proposta
de uma Parceria-Pblico Privada (PPP), na modalidade concesso administrativa,
voltada ao servio de transporte de sinais de telecomunicaes para o Departamen-
to de Controle do Espao Areo (Decea) e organizaes militares no pas.
O projeto trata do controle do espao areo, com previso de investimento de R$ 1,1
bilho ao longo de 25 anos de concesso.
Energia eltrica
Consta ainda da lista o leilo de 11 lotes de linhas de transmisso de energia, alm
de subestaes. So novas estruturas, que sero construdas pelas empresas ven-
cedoras dos leiles e que vo ampliar a rede de transmisso de energia do pas.
Os lotes esto distribudos em dez estados: Bahia, Cear, Par, Paran, Paraba,
Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte, Minas Gerais e Tocantins.
Eletrobras
Sobre a Eletrobras, o governo informou que a reduo da participao do governo
na empresa ser feita por meio de emisso de papis pela estatal, sem subscrio
da Unio, que, com isso, perder o controle acionrio.
De acordo com o governo, a venda injetar expressivos recursos no Tesouro
Nacional, mas tambm proporcionar a modernizao de processos, o aumento da
eficincia e melhoria da governana, sem que as tarifas sejam afetadas.
Na reunio desta quarta, o conselho do Programa de Parcerias de Investimentos
(PPI)aprovou a proposta do Ministrio de Minas e Energia de privatizar a Ele-
trobras.
CEMIG
Em 2012, a presidenta Dilma Rousseff, ainda em exerccio, antecipou as conces-
ses de usinas estatais. Elas foram renovadas em vrios estados, mas quatro deles
na poca, governados pelo PSDB, no aderiram proposta: Minas Gerais, So
Paulo, Paran e Mato Grosso. Em maro deste ano, o presidente no eleito Michel
Temer (PMDB) assinou o decreto que autorizou o leilo para descontratar projetos
de energia.
Trabalhadores, organizaes e movimentos populares esto unidos contra o leilo
dasusinas da Cemig. A venda, que articulada pelo governo federal, est marcada
para o dia 30 de setembro e atingir as hidreltricas de So Simo, Jaguar, Miran-
da e Volta Grande, que, juntas, correspondem a quase 50% da energia gerada pela
estatal mineira. Com a transao concretizada, os grupos que adquirirem o controle

14
das usinas podero explor-las por um prazo de 30 anos. Por deciso judicial o lei-
lo est suspenso, pode ser revogada.

2 - BNDES
O Governo editou a MP 777 que acaba com a TJPL e cria TLP Fim do BNDES-
MATERIAL
A MP troca a Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP), 8,25%, praticada pelo BNDES,
pela Taxa de Longo Prazo (TLP), 10,25%, praticada pelos bancos privados. A me-
dida de Temer aprofundar ainda mais a crise econmica e social. Ficar mais caro
produzir. Os empresrios passaro a importar os produtos, pois mais barato. Ao
comprar de outros pases, o empresrio cessa suas mquinas, no estimula o de-
senvolvimento tecnolgico e no precisa mais de mo de obra. Ao igualar a taxa de
juros de um banco nacional de desenvolvimento, instrumento legtimo de todo pas
altivo e soberano, de um banco privado, Temer, de uma s patada, estagna e retira
a competitividade da indstria nacional, cria emprego em outros pases e aumenta
ainda mais o desemprego no Brasil. Alm de um crime de lesa-ptria, a mais sabu-
ja submisso ao iderio do Estado Mnimo merc do mercado financeiro privado.

3 - FIES
Com a MP 785/17, o governo Temer retira o carter de poltica pblica do Fies. E
pior do que isso, entrega dinheiro pblico para os bancos, inclusive privados. Os
recursos do Fies, hoje administrados pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao, podero ser geridos por qualquer instituio financeira. Com um detalhe
estarrecedor: o dinheiro para financiar o programa vir dos fundos constitucionais do
Norte, do Nordeste e do Centro-Oeste, e tambm do BNDES.
O governo federal mais uma vez presenteia o sistema financeiro. Pela MP, caber s
instituies definir todos os critrios de financiamentos na modalidade do Fies que
vai atender mais estudantes (esto sendo ofertadas 210 mil vagas). Inclusive a taxa
de juros. O governo dar dinheiro para os bancos lucrarem, sem nenhum compro-
misso com as polticas educacionais.

4 - Decreto de extino de rea protegida

O governo federal publicou nesta quarta-feira (23) o decreto que extingue a Reserva
Nacional de Cobre e Associadas (Renca), uma rea de mais de 4 milhes de hecta-
res entre o Par e o Amap o equivalente ao tamanho do estado do Esprito Santo.
A regio, que rica em ouro e out ros minrios, engloba tambm nove reas prote-
gidas, entre florestas estaduais, reservas ecolgicas e terras indgenas.
A rea engloba nove reas protegidas: o Parque Nacional Montanhas do Tumucu-
maque, as Florestas Estaduais do Paru e do Amap, a Reserva Biolgica de Maicu-
ru, a Estao Ecolgica do Jari, a Reserva Extrativista Rio Cajari, a Reserva de De-

15
senvolvimento Sustentvel do Rio Iratapuru e as Terras Indgenas Waipi e Rio Paru
d`Este. O governo vai comear a reavaliar os 58 pedidos de explorao na rea feitos
antes da criao da reserva, em 1984. Atualmente, cerca de 31% dos 4 milhes de
hectares podero ser explorados pela minerao. O restante de reas protegidas,
como unidades de conservao e terras indgenas. Segundo o superintendente do
DNMP, existe inteno de extinguir a proteo de parte dessas reas para aumentar
o potencial de explorao.

5 - Anulao da Portaria Declaratria da Terra Indgena Jaragu em SP

O governo Temer, por meio do Ministro da Justia Torquato Jardin, de anulou a
declarao de tradicionalidade Guarani da terra indgena Jaragu, no estado de So
Paulo. Ao anular a portaria 581/15, que reconhece como de posse permanente dos
Guarani uma rea aproximada de 532 hectares, por meio da Portaria 683/17, publi-
cada neste 21 de agosto, o governo Temer condena mais de 700 Guarani a viverem
confinados em 1,7 hectare de terra, espao flagrantemente insuficiente para os mes-
mos viverem de acordo com seus usos, costumes, crenas e tradies.
Ao tentar justificar a anulao da Portaria 581/15 afirmando que a mesma s teria
legalidade e validade se publicada no mximo 5 anos aps a demarcao de 1,7
hectare, em 1987, o governo Temer pune os prprios Guarani pela omisso e moro-
sidade do Estado brasileiro. Com a Portaria 683/17, o governo Temer anula o direito
dos Guarani sua terra pelo fato deste direito no ter sido reconhecido h, pelo
menos, 25 anos pelo Estado brasileiro.

16
 MONITORAMENTO PROJETOS DA PAUTA AMBIENTAL

Brigada Ado Pretto MST

Agosto/2017

TEMA: AGROTXICOS
- PL 6299/2002 PACOTE DO VENENO
Origem no senado federal
Autores: Blairo Maggi e Valdir Colatto (apensado PL3200/2015)
Altera os arts 3 e 9 da Lei n 7.802, de 11 de julho de 1989, que dispe sobre a
pesquisa, a experimentao, a produo, a embalagem e rotulagem, o transporte,
o armazenamento, a comercializao, a propaganda comercial, a utilizao, a
importao, a exportao, o destino final dos resduos e embalagens, o registro,
a classificao, o controle, a inspeo e a fiscalizao de agrotxicos, seus
componentes e afins, e d outras providncias.
Em 22/06/2016 foi criada a comisso especial foram apensados as pro-
posies PL-2495/2000, PL-3125/2000, PL-5852/2001, PL-5884/2005, PL-
6189/2005, PL-1567/2011, PL-1779/2011, PL-3063/2011, PL-4166/2012, PL-
1687/2015, PL-3200/2015, PL-3649/2015, PL-4933/2016
Presidente Comisso Especial: Tereza Cristina (PSB/MS) - Relator: Luiz
Nishimori(PR/PR)
Deputados membros da comisso: Bohn Gass, Joo Daniel, Padre Joo, Nilto
Tatto e Patrus Ananias;
Situao: ainda da fase de discusso do PL
Comentrio: prioridade dos ruralistas, querem uma nova legislao para a questo
dos agrotxicos mais amena, na tramitao dos pedidos de registros e de rgos
envolvidos nestes atos. Existe a possibilidade do Governo enviar uma MP nos pr-
ximos dias.
- PL 6670/2016 POLTICA NACIONAL DE REDUO DE AGROTXICOS - PNA-
RA - (proposta articulada pela campanha permanente contra os agrotxicos e
pela vida)
Autor: Comisso Legislativa articulao de entidades (Via Campesina, Abras-
co, Greenpeace, IDEC, Frum Nacional de Combate aos Agrotxicos, CUT e
ANA)
Esta Lei institui a Poltica Nacional de Reduo de Agrotxicos PNARA, com o

17
objetivo de implementar aes que contribuam para a reduo progressiva do uso
de agrotxicos na produo agrcola, pecuria, extrativista e nas prticas de manejo
dos recursos naturais, com ampliao da oferta de insumos de origens biolgicas e
naturais, contribuindo para a promoo da sade e sustentabilidade ambiental, com
a produo de alimentos saudveis.
Em 07/02/2017 foi criada a Comisso Especial J pode ser instalada
Comisso Especial destinada a proferir parecer ao Projeto de Lei n 6670, de 2016,
da Comisso de Legislao Participativa, que institui a Poltica Nacional de Redu-
o de Agrotxicos (PNARA) e d outras providencias - PL6670/16
Deputados membros da comisso: Bohn Gass, Joo Daniel, Nilto Tatto, Pedro
Uczai, Marcon, Padre Joo e Prof Marcivania (PCdoB)
TEMA: SEMENTES
- PL 827/2015 LEI DE CULTIVARES
Autor: Deputado Dilceu Sperafico
Altera a Lei n 9.456, de 25 de abril de 1997, que institui a Lei de Proteo de Culti-
vares e d outras providncias. O Congresso Nacional decreta: Art. 1 Esta Lei intro-
duz alteraes na Lei n 9.456, de 25 de abril de 1997, para ampliar os direitos dos
obtentores vegetais sobre o material de multiplicao da cultivar protegida.
Comisso Especial (instalada em 11/06/2015)
Presidente:Evandro Roman(PSD/PR)- relator:Nilson Leito(PSDB/MT)
Deputados membros da comisso: Nilto Tatto, Padre Joo, Z Geraldo, Joo Da-
niel, Valmir Assuno e Daniel Almeida (PCdoB/BA)
Situao: parecer pela constitucionalidade, juridicidade e tc-
nica legislativa; e, no mrito, pela aprovao, com substitutivo.
Adiada a discusso, por cinco sesses, a requerimen-
to dos Deputados Valdir Colatto e Luis Carlos Heinze, em 14/06/2016.
Vista conjunta aos Deputados Dilceu Sperafico, Evair Vieira de Melo,
Luis Carlos Heinze, Nilto Tatto, Valdir Colatto e Z Silva, em 05/07/2016.
O Deputado Nilto Tatto apresentou voto em separado em 12/09/2016.
Ultima reunio agendada foi no dia 07/06/2017 foi cancelada
Comentrio: No existe acordo entre os ruralistas, principalmente em relao a
dupla cobrana de royalties.
TEMA: CONSERVAO DE FLORESTAS
- PL 3729/2004 LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Autores: Luciano Zica - PT/SP,Walter Pinheiro - PT/BA,Zezu Ribeiro - PT/BAe
outros

18
Dispe sobre o licenciamento ambiental, regulamenta o inciso IV do 1 do art. 225
da Constituio Federal, e d outras providncias.
Explicao da Ementa
Dispe que para a instalao de obra, empreendimento ou atividade potencialmente
causadora de degradao do meio ambiente, ser exigido Estudo Prvio de Impacto
Ambiental (EIA), com ampla publicidade; regulamentando a Constituio Federal de
1988.
Situao: 08/08/2017: Comisso de Finanas e Tributao ( CFT ) Devolvido ao
Relator, Dep. Mauro Pereira (PMDB-RS) . Parecer do Relator, Dep. Mauro Pereira
(PMDB-RS), pela adequao financeira e oramentria do Projeto de Lei 3729/2004,
e dos PLs 3957/2004, 5435/2005, 5576/2005, 1147/2007, 2029/2007, 358/2011,
1700/2011, 2941/2011, 5716/2013, 5918/2013, 6908/2013, 8062/2014, 1546/2015,
3829/2015, 4429/2016, 5818/2016, 6411/2016, 6877/2017 e 7143/2017, apensados,
e dos Substitutivos das Comisses de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desen-
volvimento Rural e de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel; e, no mrito,
pela aprovao do Projeto 3729/2004 e dos PLs 3957/2004, 5435/2005, 358/2011,
1700/2011, 2941/2011, 5716/2013, 5918/2013, 8062/2014, 1546/2015, 3829/2015,
4429/2016, 6411/2016, 6877/2017 e 7143/2017, com Substitutivo; e pela rejeio
dos PLs 5576/2005, 1147/2007, 2029/2007, 6908/2013 e 5818/201
Comentrio: altera o licenciamento ambiental com sua flexibilizao, repassa res-
ponsabilidades para os Estados e Muncipios. Retira atribuies do IBAMA Priori-
dade da Bancada ruralista
- PL 8107/2017 ALTERAO DE LIMITES DE UNIDADE DE CONSERVAO
Autor: Poder Executivo apresentao em 13/07/2017
Altera os limites da Floresta Nacional do Jamanxim e cria a rea de Proteo Am-
biental do Jamanxim, localizadas no Municpio de Novo Progresso, Estado do Par.
Situao Tramitao com Urgncia Constitucional 45 dias para tramitao Vai
ser criada a Comisso Especial foram apresentadas 12 emendas.
Comentrio: cria jurisprudncia pra reuzir todas as Unidades de Conservao (UCs)
do Brasil. Tema de bastante visibilidade internacional.
PL 8179/2017
Autor: Nilson Leito (PSDB/MT) - Apresentao em 08/08/2017
Altera a Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, para dispor sobre destruio de
instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados
em infrao ambiental.
Comentrio: que inviabilizar as operaes do IBAMA no combate ao desmatamento
principalmente na regio da Amaznia.

19
Cadastro Ambiental Rural CAR
At 31 de julho de 2017 j foram cadastrados mais de 411 milhes de hectares
no programa, sendo que o prazo final de 31 de dezembro de 2017, podendo ser
prorrogado por mais 1 ano. Em audincia na comiss~ao de agricultura o Ministro
informou que 98% do CAR j realizado.
Uma cobrana dos ruralista e a publicao de um decreto que regulamenta as
Cotas de Reserva Ambiental (CRA) e do Programa de Regularizao Ambiental. O
Ministro do Meio Ambiente foi convocado na Comisso de Agricultura para explicar
a demora do decreto.
A CRA um ttulo institudo pelo Cdigo Florestal (Lei12.651/12) para representar
local com vegetao natural em uma propriedade que pode ser usada para com-
pensar a falta dereserva legalem uma outra regio. Uma vez regulamentadas, as
cotas podero ser negociadas entre produtores rurais como forma de compensao
de ausncia de reserva legal.
Estudo da Universidade Federal de Minas Gerais estima que existe um dficit de 18
milhes de hectares de mata nativa. Como cada cota corresponde a um hectare,
isso significa um mercado de 18 milhes de ttulos que vo servir para compensar
danos ambientais anteriores promulgao do Cdigo Florestal.
Comentrio. Existem diversas denncias de irregularidades do registro do CAR,
principalmente com declaraes de reas que j esto destinadas como as Terras
Indgenas. No incio de 2017, foram disponibilizados os dados dos proprietrios no
site do governo o que gerou uma crise com os ruralistas, pois eles so contras a
divulgao desses dados.

Os PDC119/2015,no rio Tapajs (em dois formadores, Teles Pires e Juruena); oPDC
120/2015, nos rios Tocantins e Araguaia; e oPDC 118/2015,no rio Paraguai , todos
de autoria do Deputado Adilton Sachetto PSB/MT dezenas de dragagens, desvios
de leito, destruio de pedrais e outras obras impactantes podero ser construdas
independente dos seus relevantes efeitos ambientais e sociais que afetam a todos,
especialmente a populao indgena da regio. Todos esto na CCJ para votao.

20
 NOTA TCNICA SOBRE A EXECUO DOS PRO-
GRAMAS DE COMPRAS PBLICAS FEDERAL
PAA e PNAE

Joo Marcelo Intini1

Ao longo dos Governos do Presidente Lula e da Presidenta Dilma, dois programas

muito importantes para a ampliao da renda da agricultura familiar foram imple-
mentados pelo Governo Federal: o PAA Programa de Aquisio de Alimentos e
o PNAE Programa Nacional de Alimentao Escolar. Ambos trouxeram grandes
contribuies na comercializao da produo familiar, no enfrentamento da fome e
da desnutrio e contriburam para que milhares de famlias no campo sassem da
pobreza e incrementassem sua renda.

O PAA operacionalizado pela CONAB, com recursos do MDS e da Secretaria de

Agricultura Familiar SEAD (extinto MDA) e tambm operado pelo prprio MDS, em
parceria com Estados e Municpios.

Entre os anos de 2003 e 2015, o PAA executado pela CONAB realizou a aquisio
de compras de alimentos em todo o territrio nacional. Em mais de 2.700 municpios
ocorreram operaes do PAA, conforme o mapa ao lado.

O PAA teve seu oramento, tanto no MDA quanto no MDS, incrementado ao longo
dos anos, mas, por outro lado, foi sendo reduzido gradativamente nos ltimos anos.
O PAA viveu seu apogeu entre os anos de 2010 e 2013, quando se configurou como
uma das principais medidas do Plano Brasil sem Misria.

1 Assessor Tcnico da Liderana do PT na Cmara dos Deputados

21
O grfico ao lado traz a
evoluo dos recursos
do PAA, com recursos
do extinto MDA.

Percebe-se que o PAA

j contou com uma dis-
ponibilidade de recur-
sos da ordem de R$
184 milhes, e que pas-
sou a ser reduzida con-
tinuadamente.

J no Governo Gol-
pista, as redues se-
guiram, atingindo os
menores patamares
dos ltimos anos. Para
2017, a previso no or-
amento de apenas
R$ 11,4 milhes. Os
prejudicados por estas
redues so, princi-
palmente, as coope-
rativas da agricultura
familiar, que utilizam
estes recursos para a
comercializao de seus produtos e a gesto de seus estoques.

Ficam ameaadas a comercializao de produtos como arroz, suco de uva e leite

em p, castanhas e compotas, por exemplo, produtos com alto valor agregado e que
necessitam o apoio do PAA para a comercializao dos estoques e capital de giro.

Mas outra informao importante diz respeito ao uso efetivo dos recursos contidos
no oramento. Vejamos, que no grfico ao lado, em alguns anos, a execuo efeti-
vamente paga, foi muito aqum do que se esperava. Comparativamente, o grfico
ao lado ilustra claramente a desproporo entre o oramento disponvel e os valores
pagos.

Verificando os recursos do PAA no MDS, percebemos que os recursos contidos no

oramento chegaram a um patamar superior a R$ 1 bilho, sendo reduzido poste-
riormente, ano a ano, chegando agora, no Governo Golpista, ao menor patamar dos
ltimos 10 anos.

Juntamente com a reduo no oramento vem o forte contingenciamento, o maior

j realizado no PAA. A CONAB contar com apenas R$ 54 milhes para 2017. Uma
vergonha.

Os recursos disponveis no PAA no MDS, assim como os contidos no extinto MDA,

22
no foram utilizados na sua ntegra, conforme demonstrado no grfico ao lado. Ve-
mos a distncia entre o oramento disponvel e os recursos que foram efetivamente
pagos.

Nos ltimos dois anos, a reduo expressiva dos recursos, somou-se m vontade
e falta de compromisso do governo golpista, que pouco a pouco, vai asfixiando e
conduzindo o PAA irrelevncia.

A execuo do PAA no ano de 2016, s foi superior que os anos de 2004 e 2005,
quando o PAA estava nascendo.

Ocorre que os recursos oramentrios

para estes programas esto definhan-
do e, consequentemente, impactan-
do na renda da agricultura familiar,
que est ficando alijada deste merca-
do institucional. A previso que em
2017, apenas 41 mil familias partici-
pem do PAA.
23
Sobre o PNAE, um programa de apoio para a alimentao escolar e operaciona-
lizado pelo FNDE/MEC, por meio de Estados e Municpios.

No caso do PNAE, a aquisio de alimentos da agricultura familiar vinha em ritmo

crescente, como demonstra o grfico abaixo, em percentuais de utilizao dos re-
cursos disponveis para a compra da agricultura familiar.

Os 22% do oramento do PNAE em 2015 representaram compras de alimentos da

ordem de R$ 700 milhes. Ou seja, a participao da agricultura familiar e da refor-
ma agraria no PNAE cresceu nos ltimos anos.

Importante verificar o salto nos recursos disponveis no PNAE, no primeiro ano de

mandato da Presidenta Dilma, quando o oramento disponvel sai de R$ 2 bilhes
para R$ 3 bilhes.

Isto representou uma grande evoluo na comercializao dos produtos da agri-

cultura familiar, pela abertura de mercados institucionais e a ampliao da compra
pelos governos municipais e estaduais, buscando cumprir a Lei 11.947/2009.

Os Governos Lula e
Dilma, se esforaram
na mobilizao jun-
to aos gestores esta-
duais e municipais,
para que cumprissem
o disposto na Lei, ou
seja, comprar no mni-
mo 30% dos recursos
disponveis, de entida-
des e organizaes da
agricultura familiar.

O mesmo no se repe-
te no atual governo.

Soma-se a este fato,

as preocupaes dos
efeitos da paralisia do
Governo Federal nas
polticas pblicas, com
os impactos da PEC de
teto de gastos, a falta
total de compromisso
com os mais pobres
e os trabalhadores e
trabalhadoras, rurais e
urbanos. Temos todos
os motivos para estarmos preocupados com a execuo destas polticas pblicas
de compras de alimentos.

24
Os prejudicados so os agri-
cultores familiares, assenta-
dos, indgenas, quilombolas,
pescadores entre outros,
mas muito prejudicados tam-
bm sero os alunos das
escolas pblicas, que pouco
a pouco, esto deixando de
receber alimentos frescos,
frutas e verduras, para volta-
rem s antigas sopas e pre-
parados industriais, que tan-
to prejudicam a qualidade da
alimentao e da nutrio.

Depois de anos seguidos de crescimento, o governo golpista reduz os valores pa-

gos do PNAE. Mais de R$ 300 milhes deixaram de ser pagos no ano de 2016 e em
2017, foram pagos at o momento, pouco mais de R$ 2,2 bilhes.

preciso cobrar que o PNAE no pare suas aquisies da agricultura familiar.

Um dos casos a ser denunciado, do Prefeito de So Paulo, que rompeu com os

contratos feitos entre a Prefeitura e as cooperativas da agricultura familiar e da re-
forma agraria.

Por isto, entendemos que este debate ser muito importante para que a agricultura
familiar no perca estas importantes polticas pblicas e todas as modalidades de
comercializao da sua produo.

O PAA e o PNAE so conquistas dos movimentos sociais e os governos Lula e Dilma

abriram estes caminhos, e integraram Ministrios e a Conab para sua execuo.

No se pode permitir mais retrocessos na agricultura familiar e na reforma agraria,

que j perdeu o MDA, no tem mais assistncia tcnica, o Credito Fundirio foi pa-
ralisado, nenhuma famlia foi assentada pela reforma agrria e a violncia no campo
aumenta a cada dia.

Braslia, 17 de agosto de 2017.

25
 MP 759 - NOVA LEI AGRRIA 13.645

Justia Federal probe INCRA e Unio de adotar medidas que paralisem

a Reforma Agrria

Em 2016, o Tribunal de Contas da Unio (TCU) determinou, por meio do Acrdo

775, a paralisao do programa de Reforma Agrria em todo o Pas.

Por Iris Pacheco

Da Pgina do MST

A 9 Vara Federal de Porto Alegre (RS) proibiu na ltima quinta-feira (17) o Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) e a Unio de adotar medidas que
paralisem a Reforma Agrria. A deciso tambm determina o restabelecimento do
acesso s polticas pblicas do Programa Nacional de Reforma Agrria (PNRA) aos
578 mil beneficirios, que esto impossibilitados de acessarem polticas pblicas
indispensveis para a vida no campo, ressaltando que a medida sequer respeitou o
direito ao contraditrio e ampla defesa.

O autor da ao civil pblica n 5026000-47.2017.4.04.7100/RS o Ministrio P-

blico Federal (MPF), que, por meio do procurador regional dos Direitos do Cidado,
Fabiano de Moraes, desde maio deste ano ajuizou o processo, cuja liminar foi emiti-
da pela juza Clarides Rahmeiero.

No documento, a Justia Federal pondera que as concluses que embasaram as

medidas do TCU, foram provenientes de informaes obtidas de cruzamentos de
dados entre sistemas e no de um trabalho de campo com interlocuo prvia com
os beneficirios.

De acordo o procurador Fabiano de Moraes, a ao proposta pelo MPF tinha como

objetivo exatamente reverter o procedimento adotado pelo TCU e pelo Incra, que im-
pede novos pagamentos de crditos da Reforma Agrria, emisso de crditos e ou-
tros benefcios e polticas pblicas concedidas em funo de fazer parte do PNRA.

A deciso do TCU que paralisou a poltica de Reforma Agrria teve por base um
cruzamento de dados sem qualquer trabalho de campo, cuja metodologia foi questio-
nada pelo prprio Incra, sem uma preocupao com as consequncias da deciso.
O Incra por sua vez deveria ter adotado medidas que respeitasse o devido processo
legal, verificando caso a caso eventuais irregularidades existentes e assegurando o
direito de defesa, ressalta.

Deciso destaca no observao dos princpios constitucionais no processo legal e

de ampla defesa.

26
Entenda o caso

Em 2016, o Tribunal de Contas da Unio (TCU) determinou, por meio do Acrdo

775, a paralisao imediata do programa de Reforma Agrria do Incra em todo o
Pas. A medida cautelar atingiu cerca de 578 mil beneficirios do PNRA. De acordo o
TCU, o PNRA teria irregularidades que atingem praticamente 30% de toda a base de
beneficirios do programa, que da ordem de 1,5 milho de famlias. No entanto, a
ao do Ministrio Pblico, vem explicitar que a auditoria realizada ignorou o devido
processo legal para apurao das eventuais irregularidades.

Na poca, os movimentos do campo e diversas organizaes denunciaram a ao

arbitrria. No entanto, mesmo o acordo sendo parcialmente reconsiderado em se-
tembro de 2016, o TCU manteve nus significativos aos beneficirios da Reforma
Agrria com suspeitas de irregularidades, dado que seriam impedidos de acessar
polticas pblicas indispensveis vida no campo, sem oportunidade de defesa pr-
via, como afirma MPF em trecho da sua ao.

Para Alexandre Conceio, da Direo Nacional do MST, a deciso da Justia Fede-

ral no Rio Grande do Sul vem confirmar todas as denncias dos Movimentos sobre
o acordo do TCU 775 e a atual lei 13.645 ( Anterior MP 759)

O TCU e o Governo golpista, atuaram para beneficiar o latifndio e desmontar a

Reforma Agrria no Brasil. A alegao de que havia irregularidade no programa pe-
nalizou irresponsavelmente 589 mil assentados em todo o pas, denuncia.

Estado como agente de aes arbitrrias

O restabelecimento do PNRA tambm se baseia na previso constitucional de que o

Estado tem o dever de promover medidas para a concretizao da Reforma Agrria.
Porm, o que o documento afirma que tanto o TCU, quanto o Incra, feriram princ-
pios constitucionais que orientam o devido processo legal, uma vez que, a deciso
teria implicado a paralisao das polticas pblicas de Reforma Agrria, levando ao
seu esvaziamento.

Da Constituio: o interesse pblico no pode justificar decises quando direitos

fundamentais esto em questo.

Segundo o procurador Fabiano de Moraes, o Estado tem sido o principal agente no

que se refere a provocao de aes que ferem os direitos do povo brasileiro.

O Estado vem adotando seguidas medidas para diminuir o nmero de beneficirios

de polticas pblicas, sem qualquer cuidado relativo a apurao efetiva de existncia
de vcios nos programas e das condies em que esses so concedidos trazendo

27
graves prejuzos para as populaes que dependem desses recursos para que pos-
sam viver em condies minimamente dignas, afirma.

O procurador salienta ainda que a pretexto da existncia de uma crise, o nus no

deve ser direcionado a populao de mais baixa renda, o que apenas amplia o abis-
mo que separa essas pessoas dos que detm o poder econmico, rompendo o Esta-
do com objetivos fundamentais da Repblica como a construo de uma sociedade
livre, justa e solidria e a reduo das desigualdades sociais.

Sobre suas medidas, a Unio comentou que sua deciso provisria e permite que
os usurios demonstrem sua participao correta junto ao PNRA via Incra.

No entanto, a medida paralisou todo o processo de Reforma Agrria, suspendeu

a seleo de novos beneficirios ou assentamento de pessoas j selecionadas. A
ao do MPF RS probe tais medidas e garante o direito ao contraditrio e ampla
defesa, porm ainda cabe recurso da deciso ao TRF4.

28
 No a privatizao da terra com a titulao dos lotes

Alexandre Conceio

1. A luta pela terra nas ultimas dcadas conquistou o assentamento para quase um
milho de famlias camponesas, seja em reas desapropriadas, seja em projetos de
governos estaduais ou de projetos de colonizao em terras publicas.

2. Os movimentos sociais do campo e a sociedade brasileira conquistaram o direi-

to de colocar na constituio e na lei a possibilidade de que essa terra distribuda
aos camponeses, no fosse mercantilizada e sua titulao pudesse ser na forma
de CONCESSO DE USO REAL, sem possibilidade de venda. Essa titulao d
garantia aos camponeses, suas famlias e deve ser em nome do casal, homem e
mulher.

3. Titular a terra de forma individual, como uma escritura comum privatizar a ter-
ra conquistada e tirar as responsabilidades publicas do estado e deixar as famlias
assentadas merc do mercado e da ganncia dos fazendeiros que pressionando
para reconcentrar a propriedade da terra.

4. Titular enfraquecer a capacidade de articulao de polticas publicas para os

assentados visto que individualiza, impedindo um maior processo de Cooperao.

5. As medidas do novo credito e das dividas, no so um presente do governo, so

fruto da luta e da construo de vrios anos dos movimentos e ela no pode vir com
uma imposio da Titulao na Medida Provisria (MP) da Reforma Agrria.

6. Defendemos a Terra Publica com concesso real de uso para as famlias assen-
tadas da Reforma Agrria.

7. O governo no pode privatizar se nem se quer garantir o direito das polticas

publicas estruturantes aos assentamentos, que ainda se encontram em situaes
precrias.

8. Muitas vidas, se perderam neste processo da luta para conquistar a terra e torna-
-la publica, garantindo nossa soberania.

9. Com a titulao, os assentados perdem todos os direitos coletivos da poltica pu-

blica do INCRA, deixando de ser assentado da reforma Agrria.

10. Orientamos a todas as famlias assentadas, que faam assembleias, esclare-

am a todas as famlias sobre os perigos dessa iluso de titulao individual, impe-
am qualquer venda ou arrendamento da terra, assim como no permitam nenhuma
presso ou negociao de servidores do INCRA que venham propor.

29
 DIREITOS HUMANOS E A LUTA POR REFORMA
AGRRIA

1. AUMENTO DA VIOLNCIA NO CAMPO:

1.1. O Golpe provocou um significativo aumento da violncia no campo. Em 2017,

de janeiro at agosto, j so 51 (cinquenta e um) assassinatos em decorrncia de
conflitos fundirios. Registra-se que no caso de Pau DArco, Policiais Militares e Ci-
vis foram os executores do massacre.

1.2. Destaca-se tambm neste ponto o silncio criminoso das autoridades pblicas
sobre essa escalada de violncia, sem qualquer manifestao pblica da Presidn-
cia da Repblica, Ministro da Justia, Supremo Tribunal Federal e da Procuradoria
Geral da Repblica. No caso de Pau DArco, aps muita articulao e presso das
entidades de Direitos Humanos foram determinadas as prises de policiais envolvi-
dos, mas, que pouco tempo depois j foram soltos.

2. PROCESSOS CRIMINAIS:

2.1. Em relao aos processos criminais, importante destacar duas novidades da

atual conjuntura: 1 A utilizao da Lei 12.850/2013 (Lei Organizao Criminosa) nos
casos de GO e PR; e 2 O entendimento do STF que acabou com a presuno de
inocncia permitiu o incio do cumprimento provisrio de pena aps deciso conde-
natria de segunda instncia. Em relao reforma agrria este novo entendimento
j originou a emisso de mandados de priso em processos decorrentes de conflitos
agrrios que militantes do MST respondem desde o incio dos anos 2000, como por
exemplo, verificam-se nos casos de SP e do RS.

2.2. De outro lado, tambm calha mencionar que foram obtidas importantes vitrias
processuais no STJ e STF no ltimo perodo, especialmente em relao aos casos
de GO, PE e SP. Nestes casos os Habeas Corpus impetrados foram providos para
determinar a liberdade e/ou a diminuio das penas impostas aos companheiros/as.
No entanto, o mrito das acusaes ainda no foi resolvido.

2.3. Assim, segundo levantamento do Setor de Direitos Humanos, o quadro atual de

presos e perseguidos no MST de 1 (um) companheiro preso no RS, e resistindo
priso (com mandados de priso no cumpridos) so 2 (dois) no RS, 7 (sete) no PR,
2 (dois) em GO e 8 (oito) em SP.

30
3. PROCESSOS CVEIS/ADMINISTRATIVOS:

3.1. Desde a CPI da Terra e a CPI das ONGs, o MST sofre um relevante ataque
institucional nos convnios celebrados com o Governo Federal para apoio e promo-
o da Reforma Agrria. Atualmente estes processos esto se intensificando nos
estados como forma de atacar as cooperativas, associaes, escolas e dirigentes.
Destaca-se que uma novidade neste sentido a ampliao e generalizao da utili-
zao da tese de que o MST seria um Grupo Econmico em aes de indenizao
e reparao de danos decorrentes de ocupaes ou mobilizaes massivas antigas
ou atuais. Ou seja, as Procuradorias dos Estados ou fazendeiros esto tentando res-
ponsabilizar economicamente cooperativas, associaes, escolas e dirigentes por
eventuais danos patrimoniais verificados em lutas sociais.

3.2. Outro tema que merece destaque neste tpico a recente deciso judicial que
determinou o afastamento de dois professores do IFSC no Campus Avanado de
Abelardo Luz por serem professores identificados com o MST. Com uma narrativa
idntica aos defensores da Escola sem Partido, o juiz federal determinou o afasta-
mento dos professores pelo fato de defenderem o MST na sua atuao profissional.

4. ACOMPANHAMENTO POLTICO/JURDICO SOBRE A QUESTO AGRRIA:

Em relao ao acompanhamento jurdico de demandas mais gerais sobre a questo

agrria importante mencionar trs temas:

4.1. No dia 16 de agosto de 2017 o juzo da 9 Vara Federal de Porto Alegre atendeu
pedido do Ministrio Pblico Federal para determinar imediatamente a suspenso
dos efeitos do Acrdo 775/2016 do TCU sobre as irregularidades na Reforma Agr-
ria. Assim, determinou-se expressamente que: a) fosse restabelecido o acesso aos
benefcios do PNRA e das demais polticas pblicas concedidas em razo da parti-
cipao desse programa para as pessoas fsicas apontadas pelo Tribunal de Contas
da Unio como irregulares; e b) o INCRA e a UNIO deixem de adotar medidas que
acarretem a paralisao da reforma agrria, tais como suspenso dos processos de
seleo de novos beneficirios ou de assentamento de novos beneficirios j sele-
cionados. Ou seja, neste momento o acrdo do TCU no pode ser mais utilizado
juridicamente para negativa de qualquer benefcio ou processo no mbito da Refor-
ma Agrria.

4.2. Na tentativa de minimizar os impactos promovidos pela Lei n.13.178/2015, que

em sntese busca ratificar a regularizao de grilagem de terras em faixa de fron-
teira, aps discusso no Campo Unitrio, a CONTAG impetrou uma Ao Direta de

31
Inconstitucionalidade no STF registrada sob o n. 5623 (ADI 5623) e de relatoria do
Ministro Dias Toffoli. O caso aguarda parecer da Procuradoria Geral da Repblica
e a deciso poltica que aps manifestao da PGR os movimentos do campo
apresentem manifestaes processuais como Amigos da Corte para pleitear o pro-
vimento da ao e uma interpretao restritiva sob os efeitos desta lei. Em sntese,
esta luta para que as terras de fronteiras griladas no sejam regularizadas sem
qualquer critrio, como a lei possibilita.

4.3. Em relao a MP 759/2016 j convertida na Lei 13.465/2017 que altera significa-

tivamente a legislao sobre a reforma agrria e a regularizao fundiria e urbana,
menciona-se que a Procuradoria Federal de Defesa do Cidado (PFDC) e diversos
movimentos apresentaram representao PGR pedindo que esta ingresse com
Ao Direta de Inconstitucionalidade para declarar inconstitucional a totalidade ou
ao menos partes da referida lei. Ademais, os partidos polticos e o Ncleo Agrrio
do PT tambm esto trabalhando na redao de uma Ao Direta de Inconstitucio-
nalidade para tentar junto aos STF uma deciso que minimize os graves impactos
jurdicos dessa lei.

4.4. No acompanhamento mais geral da luta pela terra, por Reforma Agrria e por
Transformao Social, o setor est construindo uma srie de relaes politicas com
aliados estratgicos e tticos em nvel nacional, dentre eles: o CNDH (Conselho
Nacional de Direitos Humanos), o JusDh (Articulao Justia e Direitos Humanos);
DHesca (Plataforma de Direitos Humanos); Justia Global; SMDH (Sociedade Ma-
ranhense de Direitos Humanos); Renap (Rede Nacional de Advogados e Advogadas
Populares); IPDMS (Instituto de Pesquisa e Direitos Humanos); FBJD (Frente Brasil
de Juristas pela Democracia); PFDC (Procuradoria Federal dos Direitos do Cida-
do); Defensoria Pblica; Comisso Justia e Paz (Organismo da Igreja Catlica no
Distrito Federal); etc.

H tambm o acompanhamento poltico/jurdico das atividades parlamentares no

Congresso Nacional, especialmente nas Comisses de Direitos Humanos da Cma-
ra dos Deputados e do Senado Federal.

Por fim, h tambm tarefas de articulao poltica com escritrios de advocacia,

tais como: Eugnio Arago, Marcelo Lavenere, Cezar Britto e Jos Francisco Neto,
dentre outros.

32
A EXTINO DA RENCA E A VENDA PREDATRIA
DOS RECURSOS ESTRATGICOS DO BRASIL
Marcelo Zero

A extino da Reserva Nacional de Cobre e seus Associados (RENCA), reserva mi-

neral de 47 mil quilmetros quadrados criada em fevereiro de 1984, no um fato
isolado.

Ele se insere no contexto de uma grande ofensiva para a alienao, ao capital inter-
nacional, do patrimnio pblico e dos recursos naturais do Brasil.

O governo do golpe vem sufocando a capacidade de investimento do Estado com

sua poltica austericida, que se reflete, entre outras medidas, na Emenda Constitu-
cional n 95, de 2016, que congelou o oramento por longos 20 anos e na ofensiva
contra o crdito pblico, particularmente contra o BNDES, nico banco de desen-
volvimento de que o Brasil dispe para alavancar investimentos pesados e de longo
prazo. Ao mesmo tempo, as empresas privadas brasileiras tambm esto com sua
capacidade de investimento estrangulada, pois se encontram em situao de forte
endividamento.

Desse modo, a nica sada que o governo golpista v para reduzir seus dficits
crescentes e estimular os investimentos e o crescimento econmico a privatizao
irrestrita do patrimnio pblico e a venda clere e selvagem de nossos recursos na-
turais a empresas estrangeiras.

Trata-se, na realidade, da implantao de um modelo neocolonial, baseado na des-

nacionalizao da economia e na explorao e venda de commodities sem agrega-
o de valor e sem o estmulo formao de cadeias produtivas nacionais, como
havia, por exemplo, com a poltica de contedo local no setor de gs e petrleo.

Essa disposio entreguista do governo golpista desperta a cobia de muitas em-

presas estrangeiras, dados os preos irrisrios exigidos para a compra de empresas
e de recursos estratgicos crescentemente escassos.

A esse respeito, deve-se assinalar que o Brasil o pas que dispe das maiores
fronteiras no exploradas de recursos absolutamente vitais para o futuro do planeta.
Entre eles, podemos destacar: gs e petrleo, gua doce, alimentos, biodiversidade,
energias renovveis e minerais ferrosos e no ferrosos.

O nosso pas dispe de 13% da gua doce do mundo, num planeta que comea
a enfrentar crises hdricas extensas e recorrentes. Tem tambm cerca de 23% da

33
biodiversidade planetria, que pode ser a base de uma indstria farmacutica e de
biotecnologia muito sofisticada e inovadora. No campo da produo de energia, pos-
sumos vantagens comparativas extensas tanto na produo de energias no-reno-
vveis (petrleo e gs) quanto na produo de energias renovveis e limpas, como
o etanol, a energia solar, a energia elica, hidroeltricas, etc.

Dispomos da maior fronteira agrcola do mundo. De fato, em matria de potencial

agrcola, o Brasil possui ampla disponibilidade de terras aptas, a maior do planeta,
algo em torno a 167 milhes de hectares, dos quais 64 milhes de ha se encontram
em explorao e aproximadamente 103 milhes de ha constituem reas potenciais
de expanso, a maior parte das quais se localizam nos estados do Par, Maranho,
Piau e Tocantins. Isso permitiria aumentar significativamente a produo sem com-
prometer a preservao das reas florestais e protegidas.

Portanto, o Brasil se converter no mais importante exportador de mercadorias agr-

colas nas prximas dcadas. Do lado das importaes, as regies com dficit de ali-
mentos do Oriente Mdio, frica e sia so projetadas para ter o maior crescimento
na demanda de alimentos e importaes de produtos agrcolas nas prximas dca-
das, devido ao aumento rpido da populao e da renda per capita e do crescimento
da afluncia e da classe mdia em muitos pases. A crise amenizou, mas no afetou
de forma significativa essa tendncia estrutural.

No campo especfico dos recursos minerais, o Brasil dispe tambm de uma vasta
fronteira ainda no explorada de jazidas, especialmente na Regio Norte. Apesar da
recente queda dos preos das commodities minerais, o crescimento asitico indica
que os valores dessas commodities tendero a voltar a crescer, como j ocorre, por
exemplo, no caso de ferro.

No caso particular da RENCA, os minerais ali encontrados tm grande valor no

mercado internacional, mesmo com a queda recente dos preos, pois as jazidas so
ricas em cobre, ouro, titnio, tntalo e tungstnio, considerados minerais nobres.
Tudo indica que o potencial das jazidas da RENCA equivalente ao de Carajs, com
a diferena que na RENCA predominariam minerais no ferrosos.

34
Trata-se de uma rea maior que a Dinamarca, situada no nordeste da Amaznia, na
fronteira entre o Par e o Amap.

Pois bem, h duas grandes questes envolvidas na extino da RENCA.

A primeira tange aos provveis conflitos entre os interesses econmicos das mine-
radoras e os interesses dos povos indgenas que habitam a regio, bem como com
a necessidade de preservar a floresta amaznica e desenvolv-la num modelo sus-
tentvel.

35
J a segunda grande questo diz respeito desnacionalizao dos nossos recur-
sos naturais e sua explorao predatria, sem a preocupao de usar tais recursos
como base para o desenvolvimento de uma indstria que produza bens de maior va-
lor agregado. Trata-se, enfim, daquilo que poderamos chamar de perda da gesto
estratgica de nossos recursos naturais.

1- Conflitos ambientais e ameaa aos povos indgenas

No territrio compreendido pela RENCA, esto presentes atualmente sete Unidades

de Conservao (UCs), sendo trs de Proteo Integral e quatro de Uso Sustent-
vel, alm de duas Terras Indgenas.

36
Saliente-se que a Lei Federal 9.985 de 18 de julho de 2000, que regulamenta o
art. 225 da CF de 1988 e institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao
(SNUC), restringe qualquer atividade de minerao em UCs de Proteo Integral
e nas de Uso Sustentvel classificadas como Reservas Extrativistas. Nas demais
UCs, como por exemplo, aquelas definidas como de Uso Sustentvel, bem como na-
quelas classificadas como Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPNs) qual-
quer atividade minerria fica condicionada s determinaes contidas no plano de
manejo.

J a autorizao para explorao de recursos minerais em Terras Indgenas (TIs),

segundo definido pela Constituio Federal (1988), est condicionada aprovao
pelo Congresso Nacional, desde que ouvidas as comunidades afetadas, ficando-
-lhes assegurada a participao nos resultados da lavra (Art. 231, 3 da Constitui-
o Federal).

De acordo com avaliaes feitas em 2017 pelo WWF1, essas unidades de conser-
vao tornam livres para a explorao mineral apenas cerca de 30% das jazidas
existentes na RENCA, sendo que o fil mignon de tais jazidas minerais estaria
justamente nas reas de preservao.

Assim, muito embora a propaganda governamental afirme que o decreto de extino

da RENCA no altera em nada as normas que tratam da proteo da Floresta Ama-
znica e tampouco afeta as reservas ambientais l existentes e que a extino da
RENCA no tem nenhum efeito sobre a proteo e os direitos de povos indgenas,
na prtica parece inevitvel que surjam presses para que haja flexibilizaes nas
normas de explorao ou nas prprias reas de conservao e preservao, com
consequncias imprevisveis sobre o desenvolvimento sustentado da regio e a pre-
servao dos direitos dos povos indgenas.

Devido a esses riscos srios e iminentes, a extino da RENCA j causa alarde no

exterior, onde h preocupao generalizada com a preservao do bioma amazni-
co e com os direitos dos povos indgenas.

Os mesmos riscos ocorreriam, diga-se de passagem, em relao a todas as outras

jazidas existentes no Brasil.

H, de fato, uma presso muito grande para a explorao clere e predatria de

todas as jazidas existentes e, consequentemente, para uma reviso das normas em
vigor que limitariam ou retardariam tal explorao.

1 RENCA Situao Legal dos Direitos Minerrios da Reserva Nacional do Cobre- WWF, 2017
37
Segundo o governo golpista, a indstria extrativa mineral brasileira atravessa um
momento crtico: em 2015 foi registrado um valor total da produo (incluindo petr-
leo e gs) de US$ 31,8 bilhes, uma queda vertiginosa em relao a 2014, cujo valor
foi de US$ 80,2 bilhes, declnio que foi verificado tambm na indstria de transfor-
mao mineral, de US$ 94,2 bilhes em 2014 para US$ 53,0 bilhes em 2015.

Ainda segundo o governo ilegtimo, o atual cenrio atravessado pela indstria mi-
neral brasileira decorre da diminuio do fluxo de investimentos no setor, em razo
da reduo das taxas de crescimento global observada nos anos mais recentes que
impactou diretamente os preos das commodities minerais.

Entretanto, o governo entreguista tambm alega, de forma contraditria e falsa, que

soma-se a esse fato (a crise global do setor), a fuga de investimentos por parte dos
agentes de mercado, ocorrida em razo da instabilidade jurdica ocasionada pela
apresentao pelo Governo Federal da proposta de alterao do Cdigo de Minera-
o em 2013, por meio do chamado Marco Regulatrio.

Ora, no h relao causal entre uma coisa e outra.

No grfico abaixo, elaborado pelo Instituto Brasileiro de Minerao (IBRAM), temos

uma indicao da produo mineral brasileira, excludo o setor de petrleo e gs.

Produo Mineral Brasileira

38
Como se observa com clareza meridiana, o faturamento do setor subiu extraordi-
nariamente entre 2002 e 2011, tendo sado de aproximadamente US$ 5 bilhes
para US$ 53 bilhes. Esse resultado extraordinrio foi obtido com o mesmo marco
regulatrio que hoje o governo golpista quer modificar, sob a alegao de que ele im-
pede o desenvolvimento do setor. De 2011 para c, observa-se, porm, uma queda
progressiva, resultante bvia da reduo dos preos internacionais das commodities
minerais.

Esse crescimento vigoroso do setor antes da crise e da queda internacional dos

preos das commodities expressou-se tambm no aumento substancial dos investi-
mentos privados.

Da mesma forma, a arrecadao da Compensao Financeira pela Explorao dos

Recursos Minerais CFEM (os royalties do setor) cresceu vigorosamente no tempo
das vacas gordas, e depois decaiu de forma substancial, em razo exclusivamente
da chegada da crise.

39
No h, portanto, relao emprica alguma entre as oscilaes do setor e o marco
regulatrio atual. No que o marco regulatrio no possa ser eventualmente moder-
nizado a bem do interesse pblico, como o governo anterior pretendia. Mas trans-
form-lo em vilo da crise do setor mineral um ato de evidente m-f intelectual.
Mesmo assim, o governo golpista em 25 de julho, assinou as medidas provisrias
(MP) de nmeros 789, 790 e 791, todas de 2017.

Embora no seja o objetivo deste texto analis-las, podemos afirmar, en passant,

que todas elas destinam-se, assim como a extino da RENCA, a facilitar a ativi-
dade de minerao para as empresas interessadas, sem levar em considerao,
contudo, a real preservao do meio ambiente, os direitos das naes indgenas e,
sobretudo, o interesse nacional.

A MP 790, em particular, introduz medidas para facilitar os interesses dos investi-

dores, como a ampliao do prazo para pesquisa, a oferta de jazidas por leilo ele-
trnico, o abrandamento das multas e a possibilidade da fiscalizao do setor por
meio de amostragem. Por sua vez, a MP 789, que dispe sobre a Compensao Fi-
nanceira pela Explorao de Recursos Minerais (CFEM), os chamados royalties da
minerao, mantm as alquotas em nvel muito baixo. Pelo novo texto, as alquotas
no podero ultrapassar os 4%. Ainda assim, esse nvel de 4%, aplicado ao ferro,
s poder ser alcanado quando o mineral ultrapassar US$ 100,00 a tonelada. Para
efeitos de comparao, na Austrlia as alquotas so de 7,5% da receita bruta e, no
Canad, entre 15 e 20% da receita bruta. Mesmo no caso do nibio, mineral estrat-
gico do qual o Brasil tem 98% das jazidas do mundo, a alquota irrisria: 3%.

Observe-se que as medidas em comento no resolvem um grave problema: a au-

sncia de uma fiscalizao efetiva do setor, agravada pelo recente sucateamento da
mquina pblica.

Na realidade, com todas essas iniciativas (a extino da RENCA e as menciona-

das medidas provisrias) o governo do golpe vem buscando apenas compensar
as empresas mineradoras pela queda dos preos internacionais das commodities
minerais. Com isso, o governo do golpe espera atrair investidores, especialmente
investidores estrangeiros, que comprem rapidamente jazidas no Brasil e o ajudem a
diminuir seus dficits. Mais uma vez, o governo ilegtimo e entreguista busca favore-
cer o grande capital, em especial o capital internacional, em detrimento de conside-
raes ambientais e do autntico interesse nacional.

Conforme as avaliaes panglossianas do governo ilegtimo, todo esse sacrifcio

do interesse pblico permitiria que participao do setor mineral no PIB saltasse
dos atuais 4% para 6%, ao mesmo tempo em que propiciaria que a arrecadao da
CFEM aumentasse em 80%.
40
2- Perda da Gesto Estratgica dos Recursos Estratgicos

Em nosso entendimento, a questo maior envolvida na extino da RENCA e nas

medidas provisrias mencionadas tange perda da gesto estratgica dos nossos
recursos naturais, algo que est evidentemente fora do radar das reaes interna-
cionais a tal extino.

Como j afirmamos no incio deste texto, nem o Estado brasileiro, asfixiado pelo
austericdio, nem as empresas nacionais, estranguladas pelo endividamento, tm
condies, no contexto da atual poltica econmica, de fazerem investimentos de
monta no setor mineral ou em qualquer outro setor.

Por isso, muito provvel que as jazidas da RENCA, bem outras jazidas situadas
em outros pontos do territrio nacional, venham a ser exploradas por mineradoras
estrangeiras, isoladamente ou em sociedade com empresas nacionais que atuariam
como laranjas.

O governo do golpe sabe muito bem disso. Por tal razo, o Ministrio de Minas e
Energia enviou delegaes ao exterior para divulgar, meses antes da edio do
decreto de extino da RENCA e das mencionadas medidas provisrias, as inicia-
tivas que o governo tomaria para flexibilizar as regras do setor. No foram apenas
as empresas mineradoras canadenses que tomaram conhecimento antecipado das
medidas.

Obviamente, assim como acontece no setor do petrleo e gs, essas empresas es-
trangeiras no tm nenhum interesse em contribuir para o desenvolvimento de uma
cadeia produtiva robusta associada explorao desses recursos.

A bem da verdade, elas s tm interesse na explorao predatria dessas jazidas,

com viso imediatista e centrada na remunerao dos seus acionistas.

H de se constatar, a esse respeito, que o Brasil ainda tem descompasso grande

entre a produo de commodities minerais e a indstria a elas associadas, como se
demonstra no grfico baixo.

41
Dessa maneira, o Brasil em 2013 respondia por quase 14% da produo internacio-
nal de minrio de ferro, mas por somente 2,29% da produo mundial de ao. Ade-
mais, nosso pas respondia por 13,20% da produo de bauxita, mas por apenas
2,8% da produo de alumnio.

Na realidade, o papel de gerir esses recursos com a perspectiva estratgica de

construir uma cadeia produtiva que agregue valor ao setor deveria ser papel do Es-
tado. No entanto, o governo golpista, que j sepultou a poltica de contedo local no
setor de petrleo e gs, demonstra que sua nica perspectiva a da venda desses
recursos a preos irrisrios para tapar buracos oramentrios e reduzir dficits e
dvidas.

Nesse sentido, o governo do golpe se coloca na contramo de algumas tendncias

mundiais que observam no setor mineral.

Ao contrrio do que se possa imaginar, a participao do Estado nesse setor ainda

muito significativa, mesmo aps a onda privatizante dos anos 1990, que resultou
na privatizao da nossa Vale do Rio Doce por uma frao nfima de seu valor real.

A participao das empresas estatais na produo mineral no mundo, que chegou

a 46% em meadas dos anos 1980, caiu para 22%, no incio deste sculo, mas j
aumentou de novo para 24%, em 2010, devido a uma onda de nacionalizaes oca-
sionadas pela insatisfao de muitos pases com o carter predatrio da explorao
mineral.

Alm disso, constata-se tambm, em muitos pases do mundo, uma tendncia a se

exigir maiores royalties e condicionalidades mais estritas para que os investidores
estrangeiros possam operar suas jazidas.

Assim, estudo do Banco Mundial de 20112, j mostrava a presena das seguintes

tendncias no setor:

a) Aumento da taxao e dos royalties na atividade;

b) Maiores limitaes participao do capital estrangeiro em reas conside-

radas estratgicas;

c) Renegociaes de acordos e contratos de minerao em vrios pases;

d) A criao de companhias mineradoras estatais para funcionar como alterna-

tivas s empresas privadas.

Saliente-se que, com a queda dos preos das commodities minerais, essas ten-
dncias se acentuaram, especialmente na frica, uma das grandes fronteiras mine-
radoras do mundo. Conforme reportagem recente da Deutsch Welle, pases como
Nambia, frica do Sul, Congo e Zmbia esto exigindo mais (e no menos, como
2 Overview of State Ownership in the Global Minerals Industry- Banco Mundial, maio de 2011
42
faz agora o Brasil) dos investidores estrangeiros para poderem continuar a operar
em seus territrios.

por isso que essas recentes medidas do governo do golpe vm causando frisson
no mercado.

O Brasil deveria se inspirar, na gesto estratgica de seus recursos naturais, no ca-

pitalismo norte-americano, que os nossos conservadores tanto dizem admirar.

O capitalismo nos EUA se desenvolveu com abundncia de recursos naturais. En-

tretanto, esses recursos no foram submetidos a uma explorao predatria e ime-
diatista. Ao contrrio, eles usaram desses recursos para construir indstrias muito
desenvolvidas que se tornaram os pilares de seu desenvolvimento.

A abundncia de ferro e carvo redundou numa indstria siderrgica de ponta, que

serviu de base para a indstria pesada dos EUA e para a construo das grandes
ferrovias nacionais. A relativa abundncia de petrleo e gs resultou numa indstria
petroqumica sofisticada e na maior indstria automobilstica do mundo. As grandes
vantagens comparativas na produo de alimentos resultaram no s na maior agri-
cultura do planeta, mas tambm numa indstria de alimentos poderosa.

Como os EUA de outrora, o Brasil tem hoje abundncia de recursos naturais estra-
tgicos, inclusive na rea mineral.

O governo anterior do PT vinha fazendo esforos para converter essa abundncia

de recursos naturais em desenvolvimento. O governo do golpe, contudo, v essa
abundncia apenas como uma oportunidade de curto prazo para fazer grandes ne-
gociatas.

Nesse sentido, essas novas medidas no campo da minerao somam-se ao des-

monte da Petrobras e de sua poltica de contedo local, ao asfixiamento do nosso
nico banco de desenvolvimento, o BNDES, venda de terras a estrangeiros,
venda do nico satlite nacional, abertura do capital das empresas areas a fir-
mas estrangeiras, venda da estratgica Eletrobrs, uma das maiores geradoras
de energia eltrica do mundo, e at mesmo da Casa da Moeda, responsvel pela
impresso das cdulas do real, e a uma srie de outras iniciativas j em andamento
ou em estudo.

Todas elas so medidas que do continuidade a um processo acelerado e irrestri-

to do governo golpista e antibrasileiro de vender o patrimnio do povo do Brasil a
preos irrisrios e de destruir todos os mecanismos de que o Estado dispe para
alavancar o desenvolvimento nacional.

A ordem pilhar o Brasil e suas riquezas.

43
44
pgina
EXPANSO AGRCOLA, PREOS E
APROPRIAO DE TERRA POR ES-
TRANGEIROS NO BRASIL

Expanso Agrcola, Preos e Apropriao

de Terra Por Estrangeiros no Brasil1
Srgio Sauer2 e Sergio Pereira Leite3

Resumo: A recente corrida mundial por terras transformou a Amrica Latina, em

geral, e o Brasil, em particular, em alvos preferenciais para negcios com aumento
considervel de investimentos estrangeiros no setor agropecurio, inclusive na
compra de terras, com a participao de empresas do setor financeiro. Mesmo
sendo um mercado de baixa liquidez, negcios com terras no so novidade no
Brasil, mas tm aumentado consideravelmente aps 2002, sendo, inclusive, possvel
perceber esse processo no sistema de cadastro do Instituto Nacionalde Colonizao
e Reforma Agrria (Incra). De acordo com pesquisas de campo, a maioria dos
investimentos recentes est relacionada produo de gros (principalmente
soja) e de cana-de-acar (produo de acar e etanol), mas tambm minerao,
resultando em aumento dos preos da terra, entre outras consequncias em algumas
regies do Brasil. Essa corrida por terra levou o governo federal a restabelecer
um mecanismo legal para controlar esses investimentos estrangeiros em terra.
O presente artigo discute esse processo recente de investimentos na compra de
terras no Brasil, investigando causas para tais investimentos e suas principais
consequncias, incluindo possveis influncias sobre os preos da terra e impactos
sociais e polticos nas histricas disputas pelo acesso terra no Brasil.

Palavras-chaves: Terra, mercado de terra, estrangeirizao, preos, fronteiras

agrcolas, expanso agrcola, Brasil.

Abstract: The recent rush for farmland in the world has made of Latin America and
Brazil targets in the process of land deals with a great increase of foreign investments on the
agribusiness including land purchases by financial companies, among others. Despite the
low liquidity, land deals and foreign investments in agribusiness are not new in Brazil,
but have increased considerably after 2002, as it is possible to be seenin the registration

1
Os autores agradecem os comentrios dos pareceristas annimos da revista. Como de praxe, as
informaes e os argumentos apresentados so de inteira responsabilidade dos autores.
2
Doutor em Sociologia e professor da Faculdade da UnB de Planaltina (FUP/UnB), do Programa de
Ps-graduao em Meio Ambiente e Desenvolvimento Rural (PPG-Mader/FUP), do Propaga (FAV/
UnB) e Relator do Direito Humano Terra, Territrio e Alimentao (Plataforma DhESCA Brasil).
E-mail:sauer.sergio@gmail.com
3
Professor do Programa de Ps-graduao de Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e
Sociedade (CPDA), da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ) e coordenador do
Observatrio de Polticas Pblicas para a Agricultura (OPPA). E-mail:sergioleite@ufrrj.br

45
system of the National Institute for Colonization and Agrarian Reform. According to some field researches, most of
the recent investments are related to production of grains (especially soybean) and sugarcane (to produce sugar and
ethanol), but also for mining,resulting, among other consequences, in a great increase of land prices in some Brazilian
regions.Such rush for land has led the Brazilian government to reestablish a legal mechanism to control these
foreign investments in land deals. This article discussesthe recent process of foreign investments in purchasing land
in Brazil, focusing inmain causes for such investments and its consequences, including possible influences on land
prices and social and political impacts over disputes to access land in Brazil.

Key-words: Land market, land grabbing, land price, agriculture frontier, Brazil.

Classificao JEL: Q13, Q15, Q24, R52.

1. Introduo chamando a ateno os investimentos do setor

A retrica sobre um crescimento recente do
interesse e busca por terras em todo o mundo,
especialmente em razo da demanda por ali-
mentos, agroenergias e matrias-primas, est
presente na grande imprensa e tem sido fruto
de debates acadmicos internacionais. Segundo
estudo do Banco Mundial, de 2010, a demanda
mundial por terras tem sido enorme, especial-
mente a partir de 2008, tornando a disputa terri-
torial um fenmeno global (BORRAS et al., 2011;
FERNANDES, 2011). A transferncia de terras
agricultveis (ou terras cultivadas) era da ordem
de quatro milhes de hectares por ano antes de
2008, sendo que, entre outubro de 2008 e agosto
de 2009, teriam sido comercializados mais de 45
milhes de hectares, 75% destes na frica e outros
3,6 milhes de hectares no Brasil e Argentina
(BANCO MUNDIAL, 2010), impulsionando
aquilo que se convencionou chamar de land
grabbing, acaparamiento ou extranjerizacin
de terras (BORRAS et al., 2011).
Em consequncia de investimentos produti-
vos ou especulativos, o estudo do Banco Mundial
afirma que o crescimento da produo agrcola e,
consequentemente, das demandas e transaes de
terras, se concentra na expanso de oito commo-
dities: milho, soja, cana-de-acar, dend (leo),
arroz, canola, girassol e floresta plantada, sendo
que a participao brasileira se d fundamen-
talmente nos trs primeiros produtos (BANCO
MUNDIAL, 2010). Um dos dados mais significati-
vos nesse estudo do Banco Mundial a caracteri-
zao dos atuais demandantes de terras no mundo,
financeiro, historicamente avesso imobilizao
de capital, especialmente na compra de terra, um
mercado caracterizado pela baixa liquidez.
O interesse global por terras, associado de-
manda mundial por commodities agrcolas e no
agrcolas e valorizao dessas no mercado in-
ternacional, tem provocado uma elevao dos
preos. Constatado pelo citado estudo do Ban-
co Mundial (2010), o aumento de preo das ter-
ras brasileiras tambm vem sendo regularmente
anunciado como um dos efeitos desse processo
(FERNANDES, 2011). No entanto, no h estudos
sistemticos capazes de oferecer um panorama
nacional das transaes e preos, inclusive por-
que so negcios privados e as informaes no
so disponibilizadas, sendo que notcias so, ge-
ralmente, ilustradas com levantamentos de casos
exemplares e dados locais ou municipais.
O presente artigo aborda cinco aspectos
contendo elementos ainda pouco tratados pela
literatura especializada. O primeiro item discor-
re sobre a demanda histrica por terra no Pas,
chamando ateno para a persistncia da con-
centrao fundiria em pleno sculo XXI, a partir
dos dados do Censo Agropecurio de 2006. O se-
gundo tpico dedica-se a examinar o processo de
expanso do chamado agronegcio brasileiro,
centrando-se particularmente nos movimentos
espaciais das culturas de cana-de-acar e soja
e seu rebatimento em regies ditas de fronteira
agrcola. Parte desse processo, que orientou es-
pecialmente investimentos na rea de produo
de biomassa, est lastreada na participao do
capital internacional e suas inverses nos ativos

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fundirios, tema que objeto do item seguinte.
O quarto ponto do artigo aborda a repercusso
desses aspectos sobre o comportamento do mer-
cado de terras, em particular de algumas regies
reconhecidamente objeto da expanso de mono-
culturas e commodities. Finalmente, precedendo
as consideraes finais, tratamos de recuperar
medidas governamentais recentes sobre o acesso
terra por empresas e pessoas estrangeiras, espe-
cialmente a publicao de novo Parecer da Advo-
cacia Geral da Unio (AGU).
2. Dinmica fundiria: a histrica
demanda por terras no Brasil
No nenhuma novidade que o Brasil possui
uma estrutura de propriedade da terra altamente
concentrada, confirmada pelos dados do Censo
Agropecurio, de 2006, do IBGE (Instituto Brasi-
leiro de Geografia e Estatstica). Essa concentra-
o tem origem nos tempos coloniais, apesar de
ter sido agravada a partir dos anos 1960, com a
implantao da Revoluo Verde e do atual mo-
delo agropecurio, baseado na modernizao de
grandes extenses de terras (FERNANDES, 2011).
Segundo Dias et al. (2001), historicamente
a legislao fundiria brasileira estimulava a
ocupao com as facilidades oferecidas para
a regularizao de suas posses (apenas sinais
de ocupao bastavam para garantir a posse
legal), assim como pela ausncia efetiva de
limites ao tamanho da posse (p. 12)
e a total falta de tributao da propriedade fundiria.
O Brasil, em sua extenso continental, detm
850 milhes de hectares de terras, sendo que um
pouco mais dametade (436,60 milhes de hectares,
ou 51,35%) est cadastrada no Sistema Nacional
de Cadastro Rural (SNCR), do Incra, como im-
veis rurais. Excluindo-se as unidades de conser-
vao ambiental (102,06 milhes de hectares em
parques nacionais, reservas extrativistas, florestas
nacionais etc.), as reas indgenas (128,47 milhes
de hectares), as terras pblicas formalizadas (4,20
milhes de hectares) e os permetros urbanos e de
infraestrutura (estradas, hidreltricas etc.), h au-
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Srgio Sauer e Sergio Pereira Leite 505
sncia de 172,95 milhes de hectares que devem
ser consideradas terras devolutas (SAMPAIO et al.,
2003). Essa ausncia confirmada na verso oficial
do II Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA),
que afirma que 50,86% da rea total do terri-
trio brasileiro est na condio de cadastrada
(BRASIL, 2005, p. 22). Isso significa que no h re-
gistros formais em nenhum dos instrumentos ofi-
ciais de titularidade de terras de aproximadamente
20% do territrio brasileiro (SAMPAIO et al., 2003).
Se tomarmos a situao fundiria da
Amaznia Legal, os dados so ainda mais alar-
mantes, pois a falta de registros sobe para 24%
(WILKINSON et al., 2010) e,do total de 509 mi-
lhes de hectares, 178 milhes so ocupados de
forma privada (35% do total cadastrado). No en-
tanto, desses 178 milhes de hectares
[...] declarados como propriedades priva-
das, 100 milhes de hectares podem estar
baseados em documentao fraudulenta.
Outros 42 milhes de hectares dessa rea
so classificados a partir de declaraes
cadastrais como posse, que podem ou
no ser passveis de regularizao fun-
diria, novamente dependendo das suas
circunstncias de tamanho, histria e lo-
calizao. Dessa forma, 30% da rea pode
ser legalmente incerta e/ou contestada
(WILKINSON et al., 2010, p. 15).
Um dos resultados disso so as
situaes de apropriao ilegal de terras
devolutas ou mesmo j arrecadadas,
e irregularidades no Cadastro que
permitem que, em alguns casos, a rea
dos imveis cadastrados supere a prpria
rea total do estado (BRASIL, 2005, p. 22).
Associada s fragilidades cadastrais e apro-
priao ilegal, est a clssica concentrao da
propriedade da terra no Brasil, inclusive favore-
cida pela completa falta de tributao fundiria4.
4
Segundo Sabbato (2008), a reforma operada no Imposto
Territorial Rural (ITR), em 1996, no surtiu o efeito
desejado de acoplar esse instrumento de poltica fiscal ao
506 Expanso Agrcola, Preos e Apropriao de Terra Por Estrangeiros no Brasil
Tabela 1. Nmero e rea dos estabelecimentos por grupos de rea total Brasil 2006.
Nmero de estabelecimentos
Grupos de rea total
(unidades)
Menos de 10 hectares 2.477.071
10 a menos de 100 hectares 1.971.577
100 a menos de 1.000 ha 424.906
1.000 ha e mais 46.911
Total 5.175.489
Fonte: IBGE, censo agropecurio 2006 (BRASIL, 2009, p. 107).
Os dados do ltimo censo agropecurio, de 2006
(BRASIL, 2009), realizado pelo IBGE, confirmam
que a concentrao fundiria em grandes estabe-
lecimentos agropecurios acima de mil hectares
no se alterou nos ltimos 20 anos (cf. informa-
es contidas nos censos de 1985, 1995 e 2006). O
ndice de Gini manteve-se praticamente o mesmo
no perodo, e o Brasil ainda apresenta alto grau
de concentrao fundiria, expresso por 0,857,
em 1995/96, e 0,856, em 2006 (HOFFMANN e
NEY, 2010).
Segundo dados do censo agropecurio de 2006,
as propriedades com menos de dez hectares re-
presentam mais de 47% do total de estabeleci-
mentos, mas ocupam apenas 2,7% da rea total
dos estabelecimentos rurais, ou seja, 7,8 milhes
de hectares. Na outra ponta do espectro fundi-
rio, os estabelecimentos com reas acima de mil
hectares somam apenas 0,91% do nmero total
de estabelecimentos, mas detm mais de 43% da
rea total, concentrando 146,6 milhes de hecta-
res (LEITE e VILA, 2007).
Esses dados sobre a concentrao possuem
ainda uma dimenso importante, ou seja, a his-
trica demanda por terras no Brasil por parte
daqueles segmentos que, mesmo centrando no
meio rural suas expectativas de vida, produo,
consumo e conquista da cidadania, sempre esti-
veram excludos do acesso s mesmas, acesso que
favoreceria uma distribuio mais equnime dos
imveis rurais, aliados aos processos de justia so-
cial e democratizao fundiria (LEITE et al., 2004;
programa de reforma agrria, sendo que a estimativa desse
autor para a evaso fiscal do ITR em 1997 foi de 90,3%
(SABBATO, 2008, p. 121).
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rea dos estabelecimentos
% %
(hectares)
47,86 7.798.607 2,36
38,09 62.893.091 19,06
8,21 112.696.478 34,16
0,91 146.553.218 44,42
100,00 329.941.393 100,00
LEITE e VILA, 2007). De acordo com estima-
tivas do II PNRA, cerca de trs milhes de esta-
belecimentos (todos com menos de dez hecta-
res) possuem terra, mas com rea insuficiente
para gerar renda, sustentar as famlias e garan-
tir um mnimo de qualidade de vida no campo
(BRASIL, 2005, p. 18). Havia, em 1997, um mon-
tante de 3,1 milhes de famlias sem-terra,5 sendo
que esse dado corresponde aos trabalhadores ru-
rais sem acesso terra, no incorpora os pequenos
produtores agrcolas proprietrios, parceiros ou
arrendatrios (BRASIL, 2005, p. 17), ampliando a
histrica demanda por terra no Brasil.
De acordo com informaes do Incra, dos
436,60 milhes de hectares cadastrados no SNCR,
120,4 milhes de hectares foram declarados
pelos responsveis dos estabelecimentos como
improdutivos (SAMPAIO et al., 2003). Esse dado
levou Wilkinson et al. (2010) a afirmarem que h
muita terra ociosa ou com um baixssimo grau de
utilizao (p. 14) no Brasil. Em outras palavras,
mais de 14% das terras cadastradas no rgo
responsvel poderiam se constituir no estoque
(oferta) para atender demanda por terras pro-
venientes de trabalhadores sem-terra.
Ainda que o assunto seja polmico, a expanso
agrcola em direo aos Cerrados e Amaznia
tem gerado protestos de organizaes ambientalis-
tas e comunidades nativas, visto que parte da rea
ocupada pela soja tem sido angariada s custas do
5
De acordo com o II PNRA, ademanda explcita por reforma
agrria, em 2005, podia ser identificada pelo cadastro
resultante das inscries via Correio no Programa de
Acesso Terra e outras formas de cadastramento, como o
caso daqueles efetuados na Sala do Cidado, chegava a um
total de 839.715 cadastros (BRASIL, 2005, p. 17), ou seja,
quase 900 mil famlias demandando terra diretamente.
48

desmatamento e/ou do deslocamento forado de
agricultores familiares ou aldeias indgenas, como
pode ser constatado nas chapadas piauienses.
No toa a forte presso dos empresrios ru-
rais sobre a legislao ambiental (Cdigo Flores-
tal, rea de Reserva Legal, rea de Preservao
Permanente, Sistema Nacional de Unidades de
Conservao) e aquela voltada aos direitos sociais
de comunidades nativas, mormente ocupadas
de forma tradicional/coletiva (quilombos, terras
indgenas, fundos de pasto, reas extrativistas
etc.), em busca da abertura de novas frentes de
expanso, em especial nas regies de Cerrado e
do bioma amaznico (SAUER, 2011).
Em se tratando de acesso terra, fundamen-
tal reconhecer, ainda, que vigora uma situao de
ilegalidade e instabilidade jurdica no Brasil, fa-
cultando aquilo que Delgado (2005) denominou
de frouxido da poltica agrria, rebatendo in-
clusive no processo de apropriao de terras por
estrangeiros. Conforme j mencionado, a legisla-
o brasileira nunca estabeleceu qualquer limite
propriedade da terra (DIAS et al., 2001), nem
mesmo para pessoas fsicas e jurdicas estrangei-
ras, apesar da edio da Lei n. 5.709, de 19716. As
restries nunca tiveram efeito prtico, especial-
mente pela falta de fiscalizao e controle sobre
as aquisies de terras, inclusive devido distn-
cia entre o discurso nacionalista e as polticas de
abertura ao capital internacional do regime mili-
tar (OLIVIERA, 2010).
Segundo o Banco Mundial (2010), a expanso
da produo agrcola mundial e, em consequn-
cia, tambm as transaes de terras e o que a lite-
ratura vem denominando de land grabbing ou
acaparamiento de terras,7 se deu devido: a)
6
A Lei n. 8.629, de 1993, no artigo 23, 1, faz restries ao
arrendamento de terras a estrangeiros.
7
Essa expresso vem sendo empregada nos estudos na
rea, caracterizando um processo de apropriao de
grandes parcelas de terra pelo capital estrangeiro. Para
Merlet (2010), esse processo no pode ser reduzido
ao mecanismo de negcio, pressupondo o simples
funcionamento do mercado de compra e venda de imveis
rurais. Segundo o estudo encomendado pelo Comit
Technique Foncieret Dveloppement, h um movimento de
apropriao e concentrao de terras e recursos naturais
em larga escala em nvel mundial (MERLET, 2010).
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Srgio Sauer e Sergio Pereira Leite 507
demanda por alimentos, rao, celulose e outros
insumos industriais, em consequncia do aumen-
to populacional e da renda; b) demanda por ma-
trias-primas para os agrocombustveis (reflexo
das polticas e procura dos principais pases con-
sumidores) e c) ao deslocamento da produo de
commodities para regies com terra abundante,
mais barata e com boas possibilidades de cresci-
mento da produtividade, como o caso do Brasil
e de toda a Amrica Latina (BORRAS et al., 2011).
3. Expanso do agribusiness brasileiro:
um breve resgate
Com a crise internacional no incio dos anos
1980, o setor rural brasileiro viu-se envolto no es-
foro de gerao de supervits na balana comer-
cial, aprofundando sua capacidade de exportao
de produtos agroprocessados e gerando divisas
canalizadas para o pagamento dos servios da
dvida externa. Apresentando um desempenho
sempre positivo no saldo comercial (exportaes
importaes) ao longo desse perodo, o setor
agropecurio voltou a ocupar, nos anos mais re-
centes, especialmente com a desvalorizao do
Real em 1999 (e mesmo com a nova valorizao
da moeda a partir de 2004), um papel de destaque
nessa ofensiva externa (LEITE e WEZS, 2010).
Na ltima dcada, verificou-se uma vigo-
rosa expanso da chamada fronteira agrcola,
incorporando reas localizadas nos estados
do Maranho, Piau, Tocantins (o Mapito), a
Bahia, e outras inscritas na regio Amaznica
(HECHT, 2005). Esse processo de crescimento se-
gue uma perspectiva global, pois, segundo esti-
mativas do Banco Mundial (2010), em torno de
23% do crescimento da produo agrcola mun-
dial se deu em funo da expanso das frontei-
ras agrcolas, apesar de que o aumento mais ex-
pressivo (cerca de 70%) da produo resultado
do incremento da produtividade fsica.
A soja e a cana-de-acar so culturas sobeja-
mente reconhecidas como representativas do agro-
negcio, e sua expanso est entre as oito com-
modities responsveis pelo aumento da produo
agrcola, segundo estudo do Banco Mundial (2010).
49
508 Expanso Agrcola, Preos e Apropriao de Terra Por Estrangeiros no Brasil

Figura 1. Expanso da produo de soja e localizao das principais agroindstrias.

Fonte: Wesz Jr. (2008) e Heredia et al. (2010).1

1
Os autores agradecem a colaborao de Valdemar Wesz Jr. na elaborao dos cartogramas. Parte das informaes trazidas nesses
pargrafos est baseada em Heredia, Palmeira e Leite (2010).

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50

A Figura 1 ilustra o intenso processo de espacia-
lizao da produo de soja no Pas, entre 1980 e
2009, anteriormente concentrada na regio Sul,
para as reas compreendidas pelos Cerrados, seja
nos estados da regio Centro-Oeste, seja em dire-
o ao Cerrado mineiro ou aos Cerrados nordes-
tinos. Mais recentemente, possvel verificar sua
expanso para a regio amaznica, especialmente
nos estados do Amazonas (na regio de Humait)
e do Par (sudeste e, em especial, oeste paraen-
se, na regio de Santarm) (LEITE e WEZS, 2010;
HECHT, 2005; HEREDIA et al., 2010).
Pela mesma figura possvel verificar, ainda,
as diferentes agroindstrias de esmagamento da
soja para produo de farelo, leo, rao e outros
produtos derivados. Destacamos no mapa a lo-
calizao das empresas multinacionais (tradings),
em particular o chamado grupo ABCD (ADM,
Bunge, Cargill, Dreyfus). A participao do capital
internacional no total do capital aplicado no setor
agroindustrial de esmagamento do gro, que era
de 16% em 1995, sobe violentamente para 57% em
2005, caracterizando um forte processo de concen-
trao econmica e desnacionalizao do setor.
Pode-se verificar um deslocamento geogr-
fico na posio dessas empresas que alteram sua
estratgia anterior (at o final dos anos 1990) de
compra de antigas unidades de grupos empresa-
riais nacionais, situadas na regio Centro-Sul, para
a construo de novas plantas industriais na rea
dos Cerrados na dcada atual, cujo centro pas-
sa a concentrar 72% do valor da produo dessas
unidades (HEREDIA et al., 2010; WESZ Jr., 2008).
Segundo Wilkinson et al. (2010), com essa
expanso nota-se tambm o surgimento, cada
vez mais frequente, de empresas especializadas
na corretagem imobiliria vinculada limpeza,
preparo e venda de novas reas para grupos
privados (nacionais e estrangeiros), o que vale
tanto para o setor de gros quanto para o setor
sucroalcooleiro. Entre outras consequncias h
um processo de valorizao dessas terras, resul-
tando em aumento de preos (SAUER, 2011),
conforme veremos adiante.
O mesmo processo de expanso territorial
sobre reas aproveitveis tem ocorrido com o setor
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Srgio Sauer e Sergio Pereira Leite 509
sucroalcooleiro, em especial com o forte aumento
da rea plantada com cana-de-acar nos estados
de So Paulo, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul,
Gois e Paran. Essa expanso est orientada,
em boa medida, para a produo de etanol, que
constitui pea importante do Programa Nacional
de Agroenergia, do Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento (Mapa), rivalizando
ou complementando, dependendo da perspectiva
com outro programa direcionado ao fomento
da produo de biodiesel, o Programa Nacional
de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB) (LEITE
e WEZS, 2010; FERNANDES, 2011). A expanso
da produo de cana pode ser visualizada na
Figura 2, ficando evidente a concentrao na
regio Sudeste (em especial So Paulo e Minas
Gerais) e sua expanso em relao ao Mato Grosso
do Sul, Gois e Paran, em detrimento de regies
tradicionais no plantio dessa commodities (o
norte do estado do Rio de Janeiro e a Zona da
Mata Pernambucana, o norte de Alagoas e o sul
da Paraba) (HEREDIA et al., 2010).
Alm da polmica que envolve o debate sobre
segurana alimentar versus segurana energtica,
parte desse processo tem sido marcada pela apro-
priao de riqueza pelo capital internacional8. A
compra, pelo capital estrangeiro, de unidades de
processamento agroindustrial e de vastas pro-
priedades rurais aguarda, ainda, uma melhor re-
gulamentao por parte do governo federal.
Essa expanso das lavouras no Brasil est em
sintonia com a expanso mundial de cultivos para
os agrocombustveis (PIETRAFESA et al., 2010;
FERNANDES, 2011). De acordo com o Banco
Mundial (2010), a rea total cultivada com mat-
rias-primas para os agrocombustveis no mundo
em 2008 era estimada em 36 milhes de hectares,
duas vezes mais que em 2004. Deste total, 8,3 mi-
lhes de hectares esto na Unio Europeia, com
cultivo de canola, 7,5 milhes, nos Estados Unidos,
com lavouras de milho, e 6,4 milhes de hectares
8
H vrios fundos de investimentos nacionais e interna-
cionais operando no setor sucroalcooleiro, anteriormente
concentrados nos chamados fundos de hedge do merca-
do financeiro, que tm comprado usinas de cana no Brasil
(WILKINSON et al., 2011).
51
510 Expanso Agrcola, Preos e Apropriao de Terra Por Estrangeiros no Brasil

Figura 2. Espacializao da produo de cana-de-acar no Brasil 1980 a 2009.

Fonte: IBGE (PAM).

esto na Amrica Latina, basicamente com cultivos
de cana no Brasil (BANCO MUNDIAL, 2010).
Com relao aos circuitos de comercializao,
no caso da soja e tomando-se como referncia os
dados disponibilizados pelo IBGE, pode-se verifi-
car que as regies onde se concentra a maior parte
da produo so aquelas onde predominam os
processos de comercializao intermediados pela
indstria e no por cooperativas ou intermedi-
rios, que se concentram, respectivamente nas re-
gies Sul e Norte do Pas.
Assim, boa parte da soja produzida nos Cer-
rados brasileiros (Mato Grosso, em particular)
destinada (alm do mercado externo) ao proces-
samento industrial. possvel deduzir que uma
parcela dessa produo serve como matria-
-prima na fabricao do biodiesel, visto que, das
empresas de processamento/produo do leo
j implantadas, frao significativa distribui-se
entre os Cerrados do Centro-Oeste, puxado por
Mato Grosso. Isso compromete, em parte, a prio-
rizao geogrfica da regio do semirido (qua-

RESR, Piracicaba-SP, Vol. 50, N 3, p. 503-524, Jul/Set Impressa em Setembro de 2012

52

se 80% da rea territorial do Nordeste brasileiro)
como regio-alvo do PNPB, malgrado os esforos
recentes da empresa Petrobras Biocombustvel
em concentrar nessa ltima rea suas usinas de
processamento (FLEXOR et al., 2010).
Por outro lado, no seria incorreto afirmar que,
frente desse processo de expanso da soja, a agri-
cultura familiar possui um peso residual (LEITE e
WEZS, 2010), o que, de certa forma, contradiz as
expectativas iniciais de incluso social esboadas
pelo PNPB ao tentar vincular a produo de olea-
ginosas (mamona, especialmente) de agricultores
familiares instalados no semirido nordestino
poltica nacional de produo de biodiesel.
No caso particular da cana-de-acar, dados
coletados junto ao IBGE informam que a comer-
cializao do produto est fortemente associada
entrega do mesmo junto s usinas e destilarias
processadoras, em especial vinculadas fabrica-
o de acar e etanol. Como se trata, em geral,
de circuitos curtos de comercializao (diferente
da soja, o produto no exportado in natura),
visvel a concentrao espacial dos processos de
comercializao nas regies onde est instalada a
maior parte das usinas, em especial no estado de
So Paulo, como pode ser visto no mapa.
No caso da expanso direcionada regio
Centro-Oeste (Gois e Mato Grosso do Sul), mas
tambm na microrregio de Uberlndia, em Minas
Gerais, o aumento do plantio da cana confronta-se
com a grande produo de gros e com a agroin-
dstria do setor de carnes (aves e sunos) previa-
mente estabelecidas nesses locais (LIMA, 2010),
resultando em aumento dos preos das terras e no
acirramento das disputas territoriais, o que levou
alguns municpios dessas regies a tentar esta-
belecer um limite de rea para o plantio de cana
(PIETRAFESA et al., 2010).
Essa expanso espacial das lavouras poderia
ser classificada, segundo Wilkinson et al. (2010,
p. 32), quanto ao tipo de investidores e motivos
do investimento em oitos categorias:
a) capitais no agro do prprio setor de
atividades;
b) capitais no agro de setores sinrgicos e/ou
convergentes;
RESR, Piracicaba-SP, Vol. 50, N 3, p. 503-524, Jul/Set Impressa em Setembro de 2012
Srgio Sauer e Sergio Pereira Leite 511
c) capitais no tradicionais ao agro que res-
pondem a novas sinergias;
d) empresas de imveis rurais (corretoras
imobilirias) que tm surgido em resposta
valorizao das terras e das perspectivas
do agro brasileiro;
e) estados ricos em capital, mas pobres em
recursos naturais em busca de assegurar
abastecimento alimentar e de energia;
f) fundos de investimento atrados pelas
diversas perspectivas de valorizao das
commodities agrcolas;
g) investimentos relacionados aos incentivos
de servios ambientais;
h) empresas de minerao e prospeco de
petrleo.
possvel inferir ainda que parte desse pro-
cesso de expanso de culturas valeu-se de in-
vestimentos sobre ativos fundirios com origem
direta e/ou indireta no capital internacional
(LEITE e SAUER, 2011; TOULMIN et al., 2011).
Tal estratgia refora a ideia, j registrada por
Wilkinson et al. (2010), que os grupos internacio-
nais (sejam empresas, pessoas fsicas ou governos)
vm direcionando seus recursos no setor agro-
pecurio no apenas nas atividades de proces-
samento de matria-prima, como era usual, mas
particularmente na arrecadao de imveis rurais
propriamente ditos (como o caso dos projetos
conhecidos como greenfields), como veremos a
seguir (TOULMIN et al., 2011; COTULA, 2012;
SAFRANSKY e WOLFORD, 2011).
4. A estrangeirizao da
propriedade fundiria no Brasil
Estudos encomendados pelo Ncleo de Estu-
dos Agrrios e Desenvolvimento Rural (Nead) do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA),
mostram que houve um crescimento significati-
vo de investimentos estrangeiros diretos (IEDs)
totais no Brasil a partir de 2002 (107% entre 2002 e
2008, passando de 4,33 a 8,98 bilhes de dlares no
mesmo perodo). Segundo o jornal O Globo, o Ins-
tituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) mos-
53
512 Expanso Agrcola, Preos e Apropriao de Terra Por Estrangeiros no Brasil
trou que os IEDs no setor primrio brasileiro pas-
saram de US$ 2,4 bilhes, em 2000, para US$ 13,1
bilhes, em 2007, sendo que a alta de 445% foi pu-
xada pela minerao, que respondeu por 71% do
total recebido nesse ltimo ano (ALVIM, 2009).
Seguindo a tendncia de aumento desses in-
vestimentos estrangeiros no Brasil nos ltimos
anos, houve crescimento da participao externa
nas atividades agropecurias9 como, por exemplo,
no cultivo da cana-de-acar e da soja e na pro-
duo de lcool e agrocombustveis (ALVIM, 2009,
p. 53). Uma parte significativa destes investi-
mentos foi utilizada para compra e fuses de
empresas j existentes (ALVIM, 2009), sendo que
o total de IED realizado no agronegcio foi de
46,95 bilhes de dlares (p. 52), entre 2002 e 2008
(ALVIM, 2009, p. 47). Segundo Alvim (2009),
[...] a produo industrial de biocombus-
tveis foi a atividade que apresentou uma
tendncia clara de crescimento na cap-
tao de investimentos estrangeiros no
Brasil, sendo esta concentrada preponde-
rantemente nos estados do Sudeste. Os
IEDs em lcool e biocombustveis passa-
ram de 4 milhes de dlares em 2002 para
1,64 bilhes de dlares em 2008 (p. 55).
Utilizando diferentes fontes de informaes,
como empresas de consultoria no ramo, entre
outras, os jornais de circulao nacional vm pu-
blicando dados sobre este processo de aquisio
de terras por estrangeiros no Brasil,10 sem a
devida correspondncia nos registros do SNCR/
Incra (PRETTO, 2009, p. 4).
9
At 2000, o setor primrio participava com apenas 2,3% do
total dos recursos estrangeiros investidos no Brasil, sendo
que, em 2007, chegou a quase 14%, enquanto a expanso
dos investimentos estrangeiros no setor industrial foi de
33,4% no mesmo perodo (DUARTE, 2008).
10
J em meados dos anos 2000, os principais jornais brasileiros
publicavam reportagens sobre o processo de estrangeiriza-
o das terras no Brasil (SCOLESE, 2008; CHADE, 2010). A
Folha, divulgando dados sobre o avano do capital estran-
geiro, afirmou que empresas e pessoas de outros pases
compram o equivalente a 22 campos de futebol em terras no
Brasil a cada uma hora. Em dois anos e meio, os estrangeiros
adquiriram 1.152 imveis, num total de 515,1 mil hectares
(ODILLA, 2010).
RESR, Piracicaba-SP, Vol. 50, N 3, p. 503-524, Jul/Set Impressa em Setembro de 2012
A partir de dados do SNCR, a Folha de S. Paulo,
por exemplo, calculou este ritmo de estrangeiri-
zao de terras em um intervalo de apenas seis
meses. Segundo dados da Folha, entre novembro
de 2007 e maio de 2008, estrangeiros adquiriram
em torno de 1.533 imveis rurais no Brasil, abar-
cando uma rea de 226.920 hectares. No mesmo
perodo, houve tambm transaes de venda de
imveis, mas o saldo foi de 1.372 imveis adquiri-
dos por pessoas de outras nacionalidades, totali-
zando 205.320 hectares (SCOLESE, 2008, p. A10).
Apesar de no existir um levantamento mais
sistemtico em termos nacionais, possvel con-
cluir que esses investimentos estrangeiros no se-
tor primrio brasileiro resultam tambm na aqui-
sio de muitas terras (LEITE e SAUER, 2011;
TOULMIN et al., 2011). De acordo com levanta-
mento realizado pelos estudos do Nead, no SNCR
do Incra, existiam 34.632 registros de imveis em
mos de estrangeiros em 2008, que abarcavam
rea total de 4.037.667 hectares, nmeros bastante
expressivos considerando-se que no abrangeu o
perodo da corrida por terras aps a crise de 2008
(PRETTO, 2009). Deve-se ressaltar que mais de 83%
desse total so imveis classificados como grandes
propriedades (acima de 15 mdulos fiscais).
A Tabela 2, extrada do estudo de Pretto (2009,
p. 21), ilustra bem o processo de aquisio de
imveis rurais por estrangeiros, demonstrando
o crescimento histrico no nmero de imveis e
na quantidade de terras registradas por pessoas e
empresas estrangeiras. Apesar da queda de regis-
tros a partir dos anos 1990, conforme j mencio-
nado, as dcadas de 1980, 1990 e 2000 concentram
esse movimento, respondendo, respectivamen-
te, por 29,9%, 18,2% e 18,8% do nmero total de
imveis sob registro de estrangeiros, e por 27,9%,
25,9% e 20,1% da rea total cadastrada.
Esse processo de estrangeirizao de terras
brasileiras no recente (OLIVEIRA, 2010). Marco
importante nesse percurso histrico foi a coopera-
o nipo-brasileira na implementao das distintas
fases do Programa de Cooperao Nipo-Brasileiro
para o Desenvolvimento dos Cerrados (Proceder),
idealizado em meados dos anos 1970 e implantado
ao longo das dcadas de 1970 e 1980 em diversas re-
54
 Srgio Sauer e Sergio Pereira Leite 513

Tabela 2. Percentual de aquisio (n de imveis e rea) de terras por estrangeiros no Brasil (1900-2000).
Brasil Participao relativa de registros e reas por dcadas
Dcadas % Registros % Acumulado dos registros % reas % Acumulado de rea
1900 0.012 0.012 0.0004 0.0004
1910 0.047 0.058 0.064 0.065
1920 0.143 0.202 0.170 0.235
1930 0.415 0.617 0.309 0.544
1940 1.207 1.824 0.971 1.514
1950 4.015 5.839 2.551 4.065
1960 8.773 14.612 6.194 10.259
1970 17.421 32.033 15.040 25.298
1980 29.888 61.921 27.940 53.238
1990 18.201 80.122 25.925 79.163
2000 18.783 98.904 20.152 99.315
Sem registro de data 1.096 100.000 0.685 100.000
Totais 100.000 100.000
Fonte: SNCR/Incra Apurao Especial 2008 (apud PRETTO, 2009, p. 21).

gies do Cerrado brasileiro, especialmente nos es-
tados de Minas Gerais, Gois, Bahia e Mato Grosso
(BERTRAND et al., 1991; SALIM, 1986).
Uma atualizao dos dados para 2010, valendo-
-nos da mesma base cadastral elaborada pelo
Incra, indica, como pode ser visto na Tabela 3,
a existncia de 34.371 imveis rurais sob a pro-
priedade de estrangeiros, abarcando um total de
4.349.074 hectares. Pela mesma tabela possvel
observar que a maior parte do nmero de imveis
est concentrada nos estados de So Paulo (35,7%
do total), Paran (14,9%), Minas Gerais (7,68%) e
Bahia (6,38%). Quando tomamos o total de rea
o quadro se altera, apontando a liderana para
os estados de Mato Grosso (19,4% da rea total),
Minas Gerais e So Paulo (com 11,3% cada) e
Mato Grosso do Sul (10,9%). Em ambos os casos,
coincidindo significativamente com a expanso
das fronteiras agrcolas.
Nosso acesso base de dados no permitiu
identificar a data de aquisio/acesso a esses im-
veis, dificultando uma preciso maior sobre o
movimento de estrangeirizao nos ltimos anos.
No entanto, levando-se em conta as informaes
do Banco Mundial, j comentadas anteriormente,
h uma intensificao desse fluxo de inverses a
partir de 2008. Assim, tomando-se os dados an-
teriormente apresentados por Pretto (2009), re-
lativos posio do cadastro em 2008, pudemos
estabelecer uma comparao aproximativa para
verificar a variao (absoluta e relativa) estabele-
cida ao longo de quase dois anos (2008-2010).
possvel constatar um aumento no nmero
de imveis (acrscimo de 153 registros, represen-
tando elevao de 0,45% em relao ao dado de
2008), mas, sobretudo, um incremento significativo
na quantidade de terra incorporada por estrangei-
ros: aproximadamente 312 mil hectares, represen-
tando alta de cerca de 8% em relao base ante-
rior, em um escasso intervalo de tempo, visto que
nossos dados so referentes apenas a maio de 2010.
As maiores variaes positivas no nmero de
imveis entre 2008 e meados de 2010 foram re-
gistradas nos estados de Minas Gerais (14,24%),
Roraima (13,79%) e Rio Grande do Norte (12,28%).
Quando tomamos a quantidade de terra incor-
porada, vemos que o quadro altera-se bastante,
indicando os estados do Amazonas (com forte au-
mento de 120% na quantidade de rea registra-
da), do Piau (com 77,7%), de Minas Gerais (com
57,4%), e do Esprito Santo (com 43,9%) como
aqueles com maior expresso. Parte desse movi-
mento, pode-se especular, deve estar atrelada
expanso das atividades agropecurias e agroin-
dustriais, tanto no setor de gros e de cana-de-
-acar quanto nos setores florestal e minerao.

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55
514 Expanso Agrcola, Preos e Apropriao de Terra Por Estrangeiros no Brasil

Tabela 3. Nmero e rea de imveis rurais sob a propriedade de estrangeiros (Brasil maio de 2010).
Estados N. de Imveis % rea (ha) %
Rondnia 119 0,35 29.242,00 0,67
Acre 26 0,08 13.799,68 0,32
Amazonas 307 0,89 232.021,68 5,33
Roraima 66 0,19 27.729,49 0,64
Par 1.143 3,33 235.628,39 5,42
Amap 15 0,04 6.228,00 0,14
Tocantins 181 0,53 109.517,18 2,52
Maranho 184 0,54 70.135,35 1,61
Piau 82 0,24 58.770,32 1,35
Cear 401 1,17 34.734,45 0,80
Rio Gde Norte 128 0,37 20.806,69 0,48
Paraba 248 0,72 6.828,47 0,16
Pernambuco 368 1,07 9.667,19 0,22
Alagoas 101 0,29 13.577,66 0,31
Sergipe 81 0,24 3.439,45 0,08
Bahia 2.192 6,38 368.888,05 8,48
Minas Gerais 2.639 7,68 491.548,57 11,30
Esprito Santo 304 0,88 19.770,66 0,45
Rio de Janeiro 2.110 6,14 85.284,78 1,96
So Paulo 12.291 35,76 491.437,42 11,30
Paran 5.130 14,93 299.061,84 6,88
Santa Catarina 1.290 3,75 54.605,77 1,26
Rio Gde Sul 1.895 5,51 113.801,07 2,62
Mato Grosso Sul 781 2,27 473.325,65 10,88
Mato Grosso 1.229 3,58 844.279,92 19,41
Gois 843 2,45 230.629,91 5,30
Distrito Federal 217 0,63 4.314,36 0,10
Total Brasil 34.371 100,00 4.349.074,00 100,00
Fonte: Incra. Posio em maio de 2010. Dados ajustados pelos autores.

Tabela 4. Origem do capital aplicado em terras no Brasil (2010).

Pas rea (em ha) % %*
Portugal 1.030.119,42 23,68 36,95
Japo 432.469,84 9,94 15,51
Itlia 256.145,06 5,89 9,19
Lbano 172.696,63 3,97 6,19
Espanha 127.499,12 2,93 4,57
Alemanha 123.667,19 2,84 4,44
Holanda 114.189,29 2,62 4,10
Subtotal 2.787.713,56
Outros 530.927,01 12,21 -.-
Inf. Inexistente 1.208.690,22 27,79 -.-
Inf. Invlida 352.598,26 8,11 -.-
Total 4.349.002,04 100,00
*Obs.: Esses percentuais excluem as reas classificadas como invlidos ou inexistentes.
Fonte: Incra. Posio maio 2010. Dados ajustados pelos autores.

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56

O manuseio dessas informaes estatsticas
exige certa cautela nas concluses, como atestam
os dados referentes origem do capital aplica-
do em ativos fundirios (nos registros do Incra,
cerca de 35% das informaes relativas a esse
item apresentavam dados inexistentes ou inv-
lidos). Apesar disso, possvel extrair algumas
consideraes sobre os pases de origem dos flu-
xos de inverses em terras.
A Tabela 4 contm todos os registros, incluin-
do aqueles cuja informao da origem inexis-
tente ou invlida. Pela mesma observamos que os
sete principais pases com participao no total de
terras inscritas no cadastro so: Portugal, Japo,
Itlia, Lbano, Espanha, Alemanha e Holanda.
Isso fica mais evidente quando descartamos da
base os registros problemticos e extramos a
participao desses pases sobre o total de ter-
ras de todos os pases computados (conforme
possvel observar na ltima coluna da Tabela 4).
Como a referncia temporal da tabela inclui regis-
tros desde o incio do sculo passado, evidente
que o quadro informa uma presena expressiva
de pases com forte participao nos processos de
colonizao e imigrao atestados pelo Brasil11.
No dispomos de informaes mais detalha-
das que permitiriam cruzar a origem do capital
com a data de aquisio, o tamanho do imvel e
sua localizao geogrfica. No entanto, pratica-
mente de todos os registros imobilirios refe-
rem-se posse e/ou propriedade de pessoas fsi-
cas, e o restante (26%), a pessoas jurdicas. Como
chamam a ateno Wilkinson et al. (2010), nesse
ltimo caso, a identificao do capital estrangeiro
mais complicada, pois vrios investidores va-
lem-se de empresas nacionais para apropriao
dessas reas.
11
Diferente das constantes notcias veiculadas pela grande
imprensa (MAISONNAVE, 2011), alguns pasesno
aparecem entre os detentores de terras no Brasil, sendo a
China o exemplo mais notrio e recorrente. Entre outros
motivos para tais omisses, devemos considerar que os
dados do SNCR no abarcam as aquisies e transaes de
terras mais recentes.
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57
Srgio Sauer e Sergio Pereira Leite 515
5. Mercado de terras e a flutuao
do preo dos imveis
Outro aspecto que nos parece fundamental
discutir aqui o impacto desse movimento de
expanso do agronegcio e estrangeirizao da
propriedade fundiria sobre o mercado de terras
e a flutuao de seus preos (BORRAS et al., 2011;
TOULMIN et al., 2011). Os projetos sucroalco-
oleiros implantados entre 2008 e 2010 provocaram
a valorizao das terras nas regies de expanso
dos cultivos de cana-de-acar, especialmente
nas novas fronteiras, localizadas principalmen-
te nos estados de Gois, Mato Grosso do Sul e
Minas Gerais (BATISTA, 2010; FERNANDES, 2011).
Segundo estudo feito pela NAI Commercial Proper-
ties, multinacional americana especializada no
mercado imobilirio, os preos das terras tive-
ram forte alta desde 2009, com aumentos de
at 33% no municpio de Pedro Afonso (TO).
Segundo O Valor Econmico,
Algumas regies de Gois tambm regis-
traram uma das maiores valorizaes
puxadas pela cana. Estudo de mercado
feito pela NAI na regio do municpio de
Edeia identificou que o hectare, que valia
R$ 8,5 mil em 2009, est sendo negociado
agora no mercado a R$ 10 mil, aumento
de 17%. no municpio de Edea que est
o projeto da usina Tropical, sociedade
entre a petroleira British Petroleum, com
o grupo Maeda agora vendido ao fundo
Arion Capital e da Santelisa Vale, agora
controlada pela francesa Louis Dreyfus
(BATISTA, 2010, p. B12).
Esse aumento nos preos impacta sobre ou-
tras polticas (alm da poltica agrcola de incenti-
vos ao setor), mas especialmente sobre as polticas
agrrias (LEITE e SAUER, 2011). Alm de acirrar
as disputas territoriais, as polticas fundirias so
prejudicadas porque, entre outros fatores, fica
mais caro desapropriar e indenizar os imveis
para fins de reforma agrria, por meio da implan-
tao de assentamentos (ADAMS, 2010, p. 2).
516 Expanso Agrcola, Preos e Apropriao de Terra Por Estrangeiros no Brasil
Por outro lado, fundamental ter presente que
parte significativa dos investimentos estrangeiros
financiada com recursos pblicos (SAUER, 2010a;
SAFRANSKY e WOLFORD, 2011)12, especialmente
recursos do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES) e do Fundo Consti-
tucional do Centro-Oeste (FCO). Estes emprs-
timos e incentivos fiscais esto sendo alocados
principalmente em regio de expanso do cultivo
de cana e produo de etanol (Centro-Oeste) e
soja (Centro-Oeste, Amaznia, Bahia e Tocantins)
(PIETRAFESA et al., 2010).
O BNDES o maior fornecedor de crdito
para o setor sucroalcooleiro para a produo de
etanol. Nos anos de 2007 e 2008, o banco finan-
ciou mais de 50 projetos do setor, sendo que boa
parte desses financiamentos foi destinada com-
pra de equipamentos (gerao de energia eltri-
ca a partir do bagao) e ampliao do parque
industrial, especialmente nas regies de expan-
so da cana, como Mato Grosso do Sul e Gois
(PIETRAFESA et al., 2010). Em outras palavras, re-
cursos pblicos ajudam a manter o mercado de ter-
ras aquecido, viabilizando inclusive investimentos
estrangeiros na produo de commodities agrcolas.
No Brasil, o investimento em terra representou,
por um bom perodo de tempo, uma alternativa s-
lida para inverses de capitais (BRANDO, 1988),
seja com o intuito de valoriz-lo diretamente13
(em um tipo de investimento que, apesar de no
atestar os maiores picos de rendimentos, no
oferecia risco desvalorizao da aplicao), seja
com o objetivo de, por meio da terra, acessar a
12
Segundo Safransky e Wolford (2011, p. 5), corredores
extensos de infraestrutura vm sendo construdos em todo
o Continente latino-americano com recursos pblicos,
promovidos pelos Estados e pelos organismos multilaterais
de financiamento, para ligar fronteiras extrativas s reas
metropolitanase aos mercados estrangeiros atraindo
investimentos privados e criando tendncias para o land
grabbing nas Amricas.
13
Igncio Rangel cunhou a ideia de uma quarta renda da
terra (em complementao s rendas absolutas, diferenciais
I e II), com base na forte valorizao financeira dos imveis
rurais no Brasil, apontando pioneiramente a capacidade da
propriedade fundiria em constituir-se em algo prximo a
um ativo financeiro, trazendo para si capitais que fugiam
da desindexao da moeda corrente, em especial durante a
crise econmica da dcada de 1980 (RANGEL, 1986).
RESR, Piracicaba-SP, Vol. 50, N 3, p. 503-524, Jul/Set Impressa em Setembro de 2012
poltica de crdito rural dos anos 1960 e 1970, for-
temente subsidiada (DELGADO, 2005).
Para uma breve retrospectiva histrica sobre
o comportamento dos preos de compra e venda
dos imveis rurais, Wilkinson et al. (2010, p. 70)
apresentam uma periodizao que informa um ar-
refecimento do mercado aps o processo de esta-
bilizao macroeconmica no Brasil, com a adoo
do Plano Real em 1994, aps dcadas de combate
inflacionrio. Assim, em meados dos anos 1990, o
mercado atesta um refluxo nos preos dos imveis
rurais, o que instigou o ministro da rea agrria
poca a afirmar que a estrutura do latifndio no
Brasil est finalmente quebrada. Porm, como
bem argumenta Wilkinson et al. (2010), j no in-
cio dos anos 2000 os preos recuperam-se rapi-
damente, associados ao bom desempenho dos
preos das principais commodities, com a soja em
primeiro lugar at 2004.
Seguiu-se ento um curto perodo de estabili-
dade no preo das reas com lavouras, que volta-
ram a avanar expressivamente a partir de 2007-
2008; segundo os autores, essa elevaolastreia-se
nos investimentos realizados na produo de
etanol. Com a crise financeira de 2008, h um im-
pacto momentaneamente negativo no comporta-
mento dos preos, mas no atinge as regies mais
estratgicas para a produo de commodities,
como veremos a seguir (LEITE e WESZ, 2010).
Assim, possvel afirmar que, de modo geral, o
processo de expanso das reas produtivas basea-
das em monoculturas direcionadas exportao,
examinado at aqui, rebateu, adicionalmente, em
um aumento recente no preo dos imveis rurais
localizados nessas regies (LEITE e WESZ, 2010).
Primeiramente necessrio observar que, aps o
final da dcada de 1990, o preo das terras com
lavouras dispara significativamente, em termos
mdios para o caso brasileiro, como podemos
constatar na Figura 3, que apresenta dados para
o total do Pase para alguns estados selecionados
(So Paulo, Par e Mato Grosso).
possvel verificar que o valor mdio por
hectare das reas com lavoura, no caso brasileiro,
salta, em termos nominais, de R$ 1.188,30 em
junho de 1994 para R$ 7.490,40 em junho de 2010
58
 Srgio Sauer e Sergio Pereira Leite 517

Figura 3. Variao nos preos de vendas das terras de lavoura (R$/ha) no Brasil e estados
selecionados 1994/2010 valores constantes a preos de agosto de 1994.
4500
4000
em R$ constantes de ago/1994

3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
mar/95

mar/98

mar/01

mar/04

mar/07

mar/10
dez/95

dez/98

dez/01

dez/04

dez/07
jun/94

jun/97

jun/00

jun/03

jun/06

jun/09
set/96

set/99

set/02

set/05

set/08
Lavouras - So Paulo Lavouras - Brasil Lavouras - Mato Grosso Lavouras - Par

Fonte: Fundao Getlio Vargas/FGVDados. Valores nominais deflacionados pelo IGP-DI.

(aumento de mais de 430%). Quando tomamos reas com pastagens, que se transformam, na se-
os valores constantes, o aumento de 93,3%, quncia, em novas reas abertas para o cultivo de
o que, mesmo assim, representa incremento soja e algodo (LEITE e WESZ, 2010).
importante na variao de preos. A intensidade Alm de Mato Grosso, em algumas outras
desse aumento se d a partir de 2000 (aps o regies, como os Cerrados existentes nos estados
pico observado no momento da implantao de Minas Gerais, Gois e Bahia, a forte valorizao
do Plano Real em 1994, como bem observou das terras tem sido estimulada tambm pela
Rezende, 2003), movimento que acompanhado entrada macia de novos investimentos na pro-
pelo estado de Mato Grosso (forte produtor de duo de cana-de-acar, especialmente em
gros) e pelo Par, cuja valorizao das terras Minas e Gois, voltados fabricao de etanol,
mais recente, visto que o processo de ocupao no bojo da emergncia dos novos combustveis
das reas se deu ao longo da dcada de 2000. base de recursos naturais. Isso pode ser verificado
digna de nota a forte valorizao das lavouras nas Figuras 4 e 5, construdas a partir dos dados
paulistas, rea que, como vimos, concentra a ex- coletados junto ao Instituto FNP14.
panso de cana-de-acar e o valor mdio mais Na regio do oeste baiano, tambm conhecida
elevado quando comparado mdia nacional pelos chapades que observaram a entrada da
(R$ 12.020,00/ha contra R$ 6.283,00/ha, para de- soja ao longo dos anos 1980 e 1990, e atualmente
zembro de 2008, em valores nominais).
Esse movimento fica ainda mais evidente em 14
Diferente da Fundao Getlio Vargas (FGV), que no
disponibiliza dados sobre o mercado de terras para
algumas regies que so objeto de expanso das
municpios e regies especficas (especializando-se nas
commodities, em particular a rea compreendida informaes semestrais sobre o comportamento agregado,
como Cerrado brasileiro. Tomaremos como exem- segundo tipo de terra), por estado e para toda a Federao,
o Instituto FNP coleta e sistematiza bimestralmente o
plo novamente o caso mato-grossense. Alm das comportamento dos preos para diferentes situaes
fortes variaes observadas no preo de compra e de imveis nas 133 regies definidas pela pesquisa. No
entanto, a recuperao dos dados para esta fonte limita-se,
venda das reas com lavouras, observamos igual-
no nosso caso, a 2002, enquanto que para os dados da FGV
mente um acrscimo considervel nos preos das h uma srie histrica bem mais ampla.

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518 Expanso Agrcola, Preos e Apropriao de Terra Por Estrangeiros no Brasil

Figura 4. Variao nos preos das terras (R$/ha) da Bahia oeste baiano 2002/2010 valores
constantes a preos de agosto de 1994 (municpios selecionados).
2500,00
em R$ constantes de ago/1994

1500,00

500,00

-500,00
jan-fev/02 jan-fev/03 jan-fev/04 jan-fev/05 jan-fev/06 jan-fev/07 jan-fev/08 jan-fev/09 jan-fev/10

Cerrado na chapada com 1300 mm anuais (Ala: Joo Barata/Baianpolis/Cascudeiro)

Cerrado na chapada com 1500 mm anuais (Gleba Bom Jesus/Roda Velha I/Luis Eduardo Magalhes)
Pastagem formada (Ala: Joo Barata/Baianpolis/Cascudeiro)
Pastagem formada (Rio de Janeiro/Rio Branco/Posto Sertanejo/Almas)
Pastagem formada (Santa Maria da Vitria)
Pastagem formada (Wanderley/Cotegipe)
Terra agrcola com +1500 mm anuais (Placas/Bela Vista/Stio Cotia/Linha Dal Bo/Roda Velha I)
Terra agrcola com 1400 mm anuais (Gleba Sambaba/Formosa do Rio Preto: Garngante)
Terra agrcola com 1500 mm anuais (Gleba Bom Jesus/Roda Velha I/Lus Eduardo Magalhes)

Fonte: Instituto FNP.

Figura 5. Variao nos preos das terras (R$/ha) de Mato Grosso regio de Sinop 2002/2010 valores
constantes em preos de agosto de 1994 (municpios selecionados).
3500,00

3000,00
em R$ constantes de ago/1994

2500,00

2000,00

1500,00

1000,00

500,00

0,00
jan-fev/02 jan-fev/03 jan-fev/04 jan-fev/05 jan-fev/06 jan-fev/07 jan-fev/08 jan-fev/09 jan-fev/10

Cerrado agrcola (Nova Ubirat)

Terra agricla arroz/soja (Gacha do Norte/Paranatinga)

Terra agricla arroz/soja (Sinop/Tapurah)

Terra agricla soja/algodo (Diamantinho/Nova Ubirat)

Terra agricla de soja/algodo (Sorriso/Lucas do Rio Verde/Nova Mutum)

Fonte: Instituto FNP.

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abrigam ainda a expanso da produo de algodo
e cana (capitais nacionais e internacionais), as
variaes de preos so tambm importantes.
Com efeito, aps o recuo de 2005-2006, os valores
recuperaram-se velozmente, em particular nas
terras agrcolas do municpio de Luis Eduardo
Magalhes e arredores. Apesar do ligeiro de-
crscimo apresentado em 2010, o municpio citado
assistiu um aumento da cotao dos imveis ru-
rais, em termos nominais, de R$ 2.000,00/ha em
janeiro de 2002 para R$ 9.000,00/ha em janeiro de
2010, aps ter atingido R$ 9.500,00/ha em janeiro
de 2009. Em valores constantes comparveis
ao grfico anterior, como consta na Figura 4,
isso representou, em mdia, aumento real de
164% (excluindo-se as variaes extremas), con-
siderados os diferentes tipos de terra objeto de
acompanhamento.
Tomamos ainda, por meio da Figura 5, o caso
do meio-norte mato-grossense, objeto de forte
expanso da rea cultivada com gros, como vi-
mos anteriormente. Dado o atrelamento dos pre-
os dos imveis ao comportamento do mercado
internacional de commodities (especialmente
a soja), evidente o refluxo observado no inter-
regno 2004-2007, aps fortssima elevao. Depois
de 2007, as terras objeto de plantio de soja e algo-
do (envolvendo os municpios de Lucas do Rio
Verde e Nova Ubirat, entre outros) so nova-
mente valorizadas, atestando cotaes que variam
entre R$ 5.500,00/ha a R$ 7.200,00/ha (em valores
nominais), em janeiro de 2010. Quando compara-
mos, em valores constantes, o perodo inicial com
o momento final constante no grfico, verificamos
uma variao real mdia (considerados os diferen-
tes tipos de terra)de 43,6% em apenas oito anos.
Parece-nos evidente, dessa forma, que a ex-
panso das atividades do agronegcio nas fron-
teiras agrcolas, associadas ao incremento de in-
vestimentos estrangeiros, tiveram como resultado
um forte processo de valorizao dos preos das
terras. Esse incremento compromete a situao de
diversos segmentos que, diante desse quadro, vi-
ram-se forados a realizar deslocamentos em dire-
o a reas mais distantes, tornando a questo do
acesso terra e ao territrio bem mais complexa.
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Srgio Sauer e Sergio Pereira Leite 519
6. Demanda por terras: limites
governamentais e lutas sociais
A partir da constatao de que a demanda por
terra tem sido enorme (BANCO MUNDIAL, 2010,
p. vi) e de que improvvel que a corrida por
terra desacelere (BANCO MUNDIAL, 2010, p. 9),
o Banco Mundial (Bird) fez uma srie de reco-
mendaes. Como o Bird entende essa deman-
da como uma oportunidade de negcios, a sua
preocupao central dar sustentabilidade a essa
oportunidade, promovendo investimentos de
forma responsvel (BANCO MUNDIAL, 2010),
o que valeria tambm para o caso brasileiro.
Analisando o documento do Banco Mundial,
Nassar (2010) corrobora as concluses do mesmo,
salientando essa demanda crescente como uma
importante janela de oportunidades tambm
para o Brasil. Usando os exemplos dos setores de
comunicao e financeiro, Nassar tambm defen-
de mecanismos de regulao para garantir que o
investidor estrangeiro preste servios no Pas15.
Segundo ele,
Da mesma forma, podem ser criadas me-
didas que obriguem o investidor em terra
a gerar renda e emprego, no concentrar
a posse da terra, cumprir, acima da m-
dia do setor, suas obrigaes ambientais
e promover transferncia de tecnologia
para produtores menos preparados. Com
incentivos corretos, o investidor estran-
geiro pode se transformar em exemplo
para o setor agrcola (NASSAR, 2010).
15
Analisando as diversas propostas de cdigo de condutas
para a aquisio de terras, elaboradas pelo IFPRI e Banco
Mundial, entre outros, Borras e Franco (2010, p. 14)
apontam uma srie de perigos, concluindo que aquelas
so baseadas na creencia, desproveda de toda mirada crtica,
enlabenevolencia fundamental de medidas de carcter formal
y jurdico, como contractos ms claros, derechos de propiedad
ms claros y seguros (entendidos, por lo general, como derechos
privados e individuales), contractos transparentes, laexistencia de
um consentimiento libre, prvio e informado, y elestablecimiento
de partenariados entre el Estado y la sociedad civil.
61
520 Expanso Agrcola, Preos e Apropriao de Terra Por Estrangeiros no Brasil
Nessa mesma perspectiva, o editorial do
jornal O Estado de S. Paulo (2010), sob o ttulo
China compra terras no Brasil afirmou:
O ex-ministro Antnio Delfim Netto tem
razo quando recomenda cuidado com
as vendas de terras a empresas da China,
controladas pelo Estado ou com participa-
o estatal. Investimentos estrangeiros so
de modo geral bem-vindos e podem trazer
contribuies importantes ao crescimento
do Pas. Grupos estrangeiros podem fazer
bons negcios e ao mesmo tempo forta-
lecer a economia brasileira com recursos
adicionais e, ocasionalmente, com aporte
de tecnologia. Mas os negcios mudam
de sentido quando o investimento su-
bordinado a razes estratgicas de um
Estado estrangeiro. No caso de recursos
naturais, e de terras para a agropecuria,
avaliar corretamente essa estratgia uma
questo de segurana (p. A3).
Apesar de certo consenso de que necessria
alguma cautela diante da voracidade dos inves-
timentos estrangeiros, no h qualquer acordo
sobre medidas concretas a serem adotadas. Mesmo
expressando sobressaltos diante de tal voraci-
dade, as posies vo de uma constante defesa
da livre circulao de capital (incluindo a compra
de terras), passando por proposies de criao
de instituies e regras visando restringir a trans-
ferncia de ganhos para o exterior (NASSAR, 2010),
at demandas de maior controle pelo Estado
(ALFONSIN, 2010).
As lutas histricas pela desconcentrao da
propriedade fundiria levaramas entidades e mo-
vimentos sociais do Frum Nacional pela Reforma
Agrria a promover, em 2010, uma campanha
nacional pelo limite da terra no Brasil. A cam-
panha, composta por um plebiscito (consulta
populao) e um abaixo-assinado (apoio a uma
lei sobre o assunto), tinha como objetivo esta-
belecer o limite mximo de 35 mdulos fiscais
para toda e qualquer propriedade, e no apenas
para estrangeiros.
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Segundo material da campanha, o estabele-
cimento de um limite mximo teria dois pontos
centrais, os quais no ameaam a propriedade
privada, mas possibilitam diminuir o nvel de
concentrao fundiria. Estes aspectos seriam: a)
estabelecer um mecanismo claro de uso limitado
de um bem comum (a terra); b) estabelecer a justi-
a no campo, pois todos devem ter direito terra
e os demais direitos, que so assegurados a partir
do acesso terra.
O Executivo Federal brasileiro, a partir da
preocupao com uma possvel perda de sobera-
nia territorial e de posies do Incra, solicitou que
a AGU fizesse uma reviso do Parecer GQ n. 181.
Isso porque este parecer, publicado em 1998,
desmobilizou qualquer forma de controle efetivo
sobre a aquisio de terras por parte de empresas
estrangeiras no Brasil (PRETTO, 2009, p. 7)16.
Esta perda de controle explicitamente re-
conhecida no novo parecer da AGU, publicado
em 2010. De acordo com os termos do referido
documento, desde os pareceres anteriores, os de
1994 e de 1998,
[...] o Estado brasileiro perdera as condi-
es objetivas de proceder a controle efe-
tivo sobre a aquisio e o arrendamento
de terras realizadas por empresas brasi-
leiras cujo controle acionrio e controle
de gesto estivessem nas mos de estran-
geiros noresidentes no territrio nacio-
nal (ADAMS, 2010, p. 2, item 6).
Diante de uma crescente demanda por terras e
da constatao de que o Incra no possui meca-
nismos concretos para efetuar um controle ade-
quado das compras de terras, o grupo de trabalho
formado para avaliar tal situao concluiu que
era necessria a
16
A aprovao da PEC n. 6, eliminando o art. 171 da CF,
que fazia distino entre empresa nacional e estrangeira,
influenciou o Parecer GQ n. 181, de 1998, pois a AGU en-
tendeu que, suprimida a distino, estaria eliminada a
barreira que impedia a fixao, por lei, de restries atua-
o das empresas, reforando a liberalizao da economia
tambm no mercado fundirio (WILKINSON et al., 2010).
62

reviso dos pareceres de modo a dotar o
Estado brasileiro de melhores condies de
fiscalizao sobre a compra de terras rea-
lizada por empresas brasileiras controla-
das por estrangeiros (ADAMS, 2010, p. 3).
Em 2010, a AGU publicou o parecer n. LA-
01, de 19 de agosto de 2010, que restabeleceu
possibilidades para limitar, ou melhor, para
regulamentar os processos de estrangeirizao
das terras no Brasil. Este documento legal retoma
a j citada Lei n. 5.709, de 1971, que regulamentou
a aquisio de imvel rural por estrangeiro re-
sidente no Pas ou pessoa jurdica estrangeira
autorizada a funcionar no Brasil, afirmando
que a mesma deve ser acolhida pela Constituio
de 1988. Esta lei foi criada para regulamentar a
compra de terras por estrangeiros, estabelecendo
o limite mximo de compra em 50 mdulos
(art. 3), sendo que a soma das propriedades de
uma pessoa estrangeira no pode ultrapassar
um quarto () da rea do municpio (art. 12)
(ADAMS, 2010, p. 4)17.
Alfonsin (2010), ao emitir sua avaliao sobre
a validade e a abrangncia do parecer da AGU
em tela, argumenta que a prpria Constituio
Federal (CF) explicita
dois direitos fundamentais, ligados ao
territrio nacional e titulados pelo seu
povo: o primeiro, por bvio, da sobera-
nia sobre a sua terra (art. 1 pargrafo
nico da CF) e o segundo, o do reflexo
necessrio dessa soberania na segurana
nacional (p. 4)18.
17
importante observar que a Lei n. 5.709, em seu art. 7,
tambm trata da aquisio de terras na faixa de fronteira,
outro tema importante em debate, especialmente no
Congresso Nacional, onde h presses para revisar a
lei, reduzindo a chamadafaixa de fronteira do Brasil,
atualmente de 150 km.
18
Como adiantamos no primeiro tpico do texto, a retirada
do controle sobre a aquisio de terras no Brasil se deu,
em parte, pela aprovao da Proposta de Emenda
Constitucional (PEC) n. 6, que revogou o art. 171, inciso I, da
Constituio, que definia empresa nacional, mas tambm
pelos pareceres de 1994 e 1998, os quais afirmavam a no
recepo da Lei n. 7.509, de 1971 pela Constituio de 1988.
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Srgio Sauer e Sergio Pereira Leite 521
A partir desse preceito constitucional,
Alfonsin (2010) afirma que
o Parecer aprovado pela Presidncia da
Repblica, publicado no dia 23 de agosto
passado, no teve outro escopo que no
o de reconhecer a eficcia das normas
constitucionais que defendem e protegem
o nosso territrio e a nossa gente (p. 20),
portanto, fundamental a adoo de medidas de
controle por parte do Estado.
Sem desmerecer a importncia jurdica de tal
parecer, a soluo do problema no se materializa
com a referida publicao. Primeiro, h problemas
no prprio contedo da Lei n. 5.709/71, como, por
exemplo, o limite de 50 mdulos ou a restrio a
um quarto da rea do municpio, pois h mu-
nicpios imensos no Brasil, especialmente nas re-
gies Norte e Centro Oeste, principais alvos da
busca por terras e expanso do agronegcio (ver
HEREDIA et al., 2010).
Em segundo lugar, existe uma distncia entre
a edio de uma lei (ou parecer) e sua efetividade.
Concretamente, o Incra no dispe de mecanis-
mos eficazes de fiscalizao e os cartrios locais
no so compelidos a prestar tais informaes
(sem considerar que muitos, mesmo sob inter-
veno, continuam operando normalmente), co-
locando em dvida o real alcance do dispositivo
legal em tela.
Em terceiro lugar, a questo fundiria trans-
cende em muito o problema que se convencio-
nou denominar farmland grab ou grilagem
de terras, uma reao aos efeitos negativos
(NASSAR, 2010) da corrida por terra e a con-
sequente estrangeirizao. fundamental no
esquecer os histricos nveis de concentrao da
propriedade da terra no Brasil, novamente cor-
roborados pelo censo agropecurio de 2006,
como salientamos anteriormente. Essa concen-
trao fundiria no ser revertida com a adoo
de mecanismos de controle da aquisio de terras
por estrangeiros, pois a esmagadora maioria das
grandes reas est nas mos de poucos brasileiros.
63
522 Expanso Agrcola, Preos e Apropriao de Terra Por Estrangeiros no Brasil
7. Consideraes finais
O campo brasileiro foi, historicamente, palco
de disputas territoriais, no s devido s resis-
tncias expropriao, explorao, aes e de-
mandas populares pelo acesso terra. As aes
e bandeiras das organizaes patronais tambm
explicitaram essa disputa, dando especial valor
ao territrio, materializando a aliana entre ca-
pital e terra. Essa aliana vem sendo reforada e
ampliada devido demanda crescente por terras
e entrada de investimentos estrangeiros.
Apesar de ser entendida por alguns como
uma oportunidade de negcios, a terra no pode
ser reduzida a um ativo e um meio de produo.
Alm disso, a demanda mundial por terras est
em confronto direto com a demanda histrica por
reforma agrria, tanto no sentido de disputar um
bem finito quanto provocando a alta do preo e
o encarecimento das polticas pblicas de acesso
terra. Alm disso, os investimentos crescentes
em ativos fundirios ameaam a segurana e a
soberania alimentar, pois os mesmos concentram
ainda mais a produo agropecuria em poucas
commodities, favorecendo os monoplios na pro-
duo de alimentos e agroenergias.
O crescente volume de aplicaes estrangei-
ras em terras brasileiras tem sido objeto de ma-
nifestaes contrrias, inclusive de segmentos
representativos do agronegcio brasileiro. in-
teressante notar que mesmo nesses setores que
advogam uma perspectiva pr-mercado, h
claramente uma posio de alerta com a quanti-
dade de terras sendo adquiridas por estrangeiros,
distanciando-se das recomendaes do estudo do
Banco Mundial, mais voltadas a explorar as jane-
las de oportunidades por meio de investimentos
responsveis.
O parecer da AGU, de 2010, restabeleceu ca-
pacidades regulatrias nessa rea. No entanto,
sem desmerecer a sua importncia legal, cujo
anncio causou boa impresso em determinados
circuitos internacionais ao mostrar a possibilida-
de de ao efetiva do Estado em setor to estrat-
gico, a soluo do problema no se encerra com
esse instrumento.
RESR, Piracicaba-SP, Vol. 50, N 3, p. 503-524, Jul/Set Impressa em Setembro de 2012
A atual inoperncia do Estado brasileiro deve
ser revertida e a implantao da poltica de refor-
ma agrria, retomada. Os nmeros de execuo
oramentria, de desapropriaes de reas que
no cumprem a funo social e de assentamento
de famlias em projetos de reforma agrria expli-
citam tal morosidade. Tambm fundamental a
agilizao no reconhecimento dos territrios qui-
lombolas e na demarcao das terras indgenas,
polticas pblicas que devem ser contabilizadas
nessa discusso sobre o acesso terra no Brasil.
Assim como o territrio, a terra no represen-
ta apenas um meio de produo e sim um lugar
de vida e de construo identitria (ser um traba-
lhador rural, por exemplo) (SAUER, 2010). Nesse
sentido, fundamental aprofundar o debate so-
bre o direito dos agricultores familiares campo-
neses como um direito humano fundamental de
reproduo social e qualidade de vida no campo.
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