Tema 7

Control en las contrataciones del

Estado: rol fiscalizador de la
Contralora, rol supervisor del OSCE y
rol sancionador del Tribunal de
Contrataciones
 Entidades relevantes
Ministerio de Establece la poltica pblica
Economa y nacional en materia de
Finanzas contratacin Estatal.

Optimiza las contrataciones

estatales, a travs del uso de
PER COMPRAS las tecnologas de la
informacin y la economa de
escala.

Supervisa contrataciones /

Pontificia Universidad Catlica del Per

OSCE emite directivas / administra
SEACE y RNP / soluciona
controversias.

Contralora Supervisa el correcto uso de

General de la los recursos pblicos.
Repblica
Objetivos de las Entidades relevantes

Fortalecer el rgimen general de contratacin

Promover y velar por el respeto de los principios y normas de
contratacin pblica
Transparencia y calidad de los procesos de contratacin
Seguridad y eficiencia en el uso de los recursos pblicos

Pontificia Universidad Catlica del Per

 Funciones del OSCE
(artculo 52 Ley 30225)

Velar y Proponer Supervisar de Comunicar a la

Suspender
promover modificaciones oficio Contralora
procedimientos
y emitir de seleccin General de la
directivas Repblica

Pontificia Universidad Catlica del Per

Indicios de perjuicio
Contrataciones Documentos Selectiva Acciones econmico
eficientes estandarizados Aleatoria coercitivas Infracciones graves
Valor de fondos Orientacin y Pedido de parte Evitar irregularidades
pblicos (mx.) prevencin
Gestin por
resultados
 Potestad sancionadora
Tribunal de
Contrataciones del
Estado

rgano autnomo e
independiente

Funciones

Pontificia Universidad Catlica del Per

Resolver proveedores,
recursos Aplicar participantes,
de sanciones postores y
apelacin
contratistas
El procedimiento sancionador

El Tribunal de Contrataciones del

Estado impone sancin de
INHABILITACIN

Inhabilitacin de 3 a 36 meses
Informacin falsa de 36 a 60 meses

Multa 5 % y 15 % de la propuesta

Pontificia Universidad Catlica del Per

econmica o contrato

Medida cautelar establece la

suspensin en su derecho a contratar
tanto no se pague la multa por un
periodo mximo de 18 meses.
El procedimiento sancionador

El TCE tiene la potestad de sancionar con

Inhabilitacin definitiva.

Una infraccin: genera sancin administrativa e

implicara responsabilidad civil y penal.

La sancin ser efectiva al sexto da hbil de la

Pontificia Universidad Catlica del Per

notificacin al infractor.

La sancin solo puede suspenderse por

interposicin de recurso de reconsideracin o por
medida cautelar dictada por la autoridad judicial.
 El procedimiento sancionador

Infracciones Contratar con el Estado estando

impedido.
administrativas
sancionables:
Ocasionar que la Entidad resuelva el
contrato.
INHABILITACIN a los
No proceda al saneamiento de los
proveedores, vicios ocultos.
participantes, postores
Negarse injustificadamente a cumplir
y contratistas sus obligaciones contractuales
cuando el pago se haya efectuado.

Pontificia Universidad Catlica del Per

Presentar informacin inexacta.
Presentar documentos falsos o
adulterados.
Perfeccionar el contrato luego de
notificada en el SEACE la suspensin
o nulidad dispuesta por OSCE.
 El procedimiento sancionador

Infracciones
administrativas
sancionables: MULTA
a los proveedores,
participantes, postores
y contratistas

Desistirse o retirar injustificadamente su propuesta.

Pontificia Universidad Catlica del Per

Incumplir injustificadamente con su obligacin de perfeccionar el
contrato o de formalizar Acuerdos Marco.
Subcontratar prestaciones sin autorizacin de la Entidad o en
porcentaje mayor al permitido.
Se registren como participantes, presenten propuesta o suscriban
contrato sin contar con inscripcin vigente en el RNP.
 Obligacin de informar

El Tribunal podr tomar conocimiento de hechos que puedan

dar lugar a la aplicacin de sancin, ya sea de oficio, por
peticin motivada de otros rganos o Entidades, o por
denuncias de terceros.

Pontificia Universidad Catlica del Per

Las Entidades estn obligadas a poner en conocimiento del
Tribunal los hechos que puedan dar lugar a la aplicacin de
sanciones.
 Gradualidad de la sancin a ser
evaluada por el Tribunal

Hechos
relacionados con la Naturaleza de la infraccin
infraccin: Dao causado

Pontificia Universidad Catlica del Per

Intencionalidad
Hechos Reconocimiento de la
relacionados con el infraccin cometida
infractor: Antecedentes
Conducta procesal
 Recurso de reconsideracin
Contra lo resuelto por el
dentro de los 5
Tribunal en un
das hbiles de
procedimiento sancionador
notificada o
podr interponerse un publicada la
Recurso de resolucin.
Reconsideracin:

dentro del plazo

Si se suspende la sancin, de quince (15)

Pontificia Universidad Catlica del Per

el Tribunal resolver das hbiles. Esta
definitivamente: resolucin agota la
va administrativa.

Requisito de admisibilidad:
el proveedor presentar equivalente a una
una garanta: (1) UIT.
 Registro nacional de proveedores
Sistema de informacin ocial nico de la Administracin Pblica:

registra y mantiene actualizada la informacin general y relevante de los

proveedores interesados en participar en las contrataciones que realiza el Estado.

Para ser participante, postor,

contratista y/o subcontratista La presentacin de
Las entidades solo
del Estado en documentacin falsa
pueden llevar un

Pontificia Universidad Catlica del Per

contrataciones con montos habilita la declaracin de
listado interno de
mayores a 1 UIT, se requiere nulidad del acto
proveedores.
estar inscrito en este correspondiente.
Registro.

13
 Registro nacional de proveedores

Se inscriben: La inscripcin tiene vigencia de 1 ao.

proveedores de bienes y servicios, Los proveedores: responsables de que
su inscripcin se encuentre vigente, su
consultores de obras y informacin actualizada, as como no
ejecutores de obras. estar inhabilitado o suspendido.

Pontificia Universidad Catlica del Per

consultores
se les asigna especialidades y categoras.
Registro de obras:
riguroso
se les otorga una capacidad mxima de
ejecutores
contratacin.
de obras:
Contralora General de la Repblica
Es el ente tcnico rector del Sistema Nacional de
Control.

Misin:
Dirigir y supervisar el control gubernamental.

Pontificia Universidad Catlica del Per

Orienta su accionar:
Al fortalecimiento y transparencia de la gestin de
las entidades.
A la responsabilidad de los funcionarios y servidores
pblicos.
Rol de la Contralora General de la Repblica
Prevenir y verificar el correcto, eficiente y transparente:

el desarrollo honesto y probo de

uso y gestin de
las autoridades, funcionarios y
recursos y bienes del Estado.
servidores pblicos.

Pontificia Universidad Catlica del Per

Cumplimiento de metas
 Contralora General de la Repblica

Fiscaliza y supervisa contratos

pblicos

Control gubernamental

Supervisin, vigilancia y
verificacin de los actos y

Pontificia Universidad Catlica del Per

Cumplimiento de las
resultados de la gestin pblica.
normas legales y de Evala los sistemas
En atencin al grado de
los lineamientos de de administracin,
eficiencia, eficacia, transparencia
poltica y planes de gerencia y control.
y economa en el uso y destino
accin.
de los recursos y bienes del
Estado.
 Identificacin de responsabilidades
Contratacin Estatal

la contratacin sea
Todas las personas que intervengan en eficiente.
procesos de contratacin, con independencia cumplan con los
del rgimen jurdico que los vincule con la dispuesto en la
Entidad (rgimen 728, 276, CAS, o locador normativa de
de servicios) son responsables de que: contratacin pblica.

Pontificia Universidad Catlica del Per

La Es una Comprende el anlisis:
identificacin consecuencia de hechos constitutivos del
de posible de la dao o riesgo expuesto.
responsabilidad accin de del deber incumplido y de la
control. relacin de causalidad.
 Identificacin de responsabilidades

Administrativa funcional

Determinacin de
responsabilidades Civil

Pontificia Universidad Catlica del Per

Penal
 Potestad sancionadora de la
Contralora General de la Repblica

Por Para funcionarios, personas naturales o

infracciones al jurdicas, por incumplimiento de las
ejercicio del obligaciones o deberes impuestos por las
control normas de control.

Por

Pontificia Universidad Catlica del Per

responsabilidad Para funcionarios o servidores pblicos, por
administrativa la comisin de infracciones graves o muy
funcional graves.
 Asociaciones pblico privadas

Alianza entre el Estado y empresa privada

Donde se incorpora: Objetivo

experiencia,
Crear, desarrollar, mejorar,
conocimientos, operar o mantener
equipos, infraestructura pblica.

Pontificia Universidad Catlica del Per

tecnologa y Proveer servicios pblicos y/o
prestar los servicios vinculados a
se distribuyen riesgos y estos.
recursos.
Desarrollar proyectos de
investigacin.
Agentes en una asociacin pblica privada
(APP)
Contralora
General de la
Repblica:
Conduce el emite opinin Ministerio de
proceso de Economa y
manera directa o Finanzas:
lo encarga a
PROINVERSIN emite opinin

Pontificia Universidad Catlica del Per

Organismo
Entidad identifica Proyecto regulador:
necesidad de APP emite opinin NO
vinculante
 Busca ejecutar
Obras por impuestos proyectos de
inversin pblica.

Mecanismo de pago de
impuesto a la renta

Pontificia Universidad Catlica del Per

En lugar de que la empresa pague en
efectivo, el impuesto se paga a travs de la
ejecucin de un proyecto de obra pblica.
 Cmo funciona el esquema?

Las empresas privadas ejecutan las obras y recuperan su inversin

mediante Certificados de Inversin Pblico Regional y Local (CIPRL)

Los CIPRL son utilizados por las empresas contra los pagos a cuenta y
de regularizacin del Impuesto a la Renta (IR).

Pontificia Universidad Catlica del Per

Entidades pblicas pagan el financiamiento al tesoro pblico con cargo
a sus recursos a partir del ao siguiente de culminada la obra y hasta
un plazo de 10 aos sin intereses.