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INTRODUCCIÓN.
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Las siguientes consideraciones versan principalmente sobre la sostenibilidad rural
y la gestión gubernamental en el tema ambiental, las cuales están respaldadas por
las organizaciones y representantes que al pie la firman.
PRESENTACIÓN
Esperamos que los planteamientos, las propuestas y salidas que acá se expresan
sean tenidas en cuenta para su estudio y materialización, tanto desde los órganos
de control como por los responsables decisores sobre el ambiente en la región,
para que se modifiquen prácticas lesivas a los intereses supremos del territorio y
sus habitantes y se mejore la gestión sobre el recurso hídrico. De nuestra parte,
mantendremos nuestra presencia y seguiremos animando, con constancia y con
iniciativas, el funcionamiento y operatividad de la Red Regional de Control Social,
convencidos que si somos escuchados y valorados, entre todos, haremos un
oriente amable, en la cultura del cuidado y el respeto por nosotros mismos y los
recursos naturales, y mejor aún, contribuyendo a que la riqueza y los beneficios
del desarrollo no sólo sea Sostenible, sino que lleguen a todos los pobladores de
este hermoso centro de Colombia.
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avance o el retroceso en la situación ambiental de nuestras subregiones y ayudar
al propósito constitucional de tener un desarrollo sostenible en Antioquia.
1. EL CONTEXTO:
Es necesario mencionar datos que dan cuenta del abandono, la extrema pobreza,
la ausencia de inversiones y de Estado para la creación de oportunidades,
generando la inequidad existente en la ruralidad de los municipios. 34.8% de la
población se encuentra en condiciones de pobreza y 17.9 en condiciones de
miseria, en nuestra subregión. Pero si diferenciamos, la población urbana, tiene un
29.7% de pobreza y 41.0 de miseria; mientras en la población rural el 40.9 está en
condiciones de pobreza y 66.6% en condiciones de miseria. Si se discrimina por
municipios las cifras mostrarían una mayor situación de inequidad. Estos datos
dan cuenta del abandono, la extrema pobreza, la ausencia de inversiones y de
Estado, la creación de oportunidades para con las familias campesinas, causas de
la inequidad existente en la ruralidad de los municipios del oriente, entre las zonas,
sin mencionar la existente entre las subregiones del departamento, comparados
con el Área Metropolitana y otras pocas centralidades urbanas.
Por ser Colombia una democracia participativa, la mencionada ley 101, en sus
artículos 61 y 62, orientó para que las administraciones municipales crearan y
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motivaran la elección democrática de representantes y se eligieran las personas
para que integraran el espacio de participación ciudadana, el CMDR, con una
composición mixta pero mayoritaria de productores campesinos. Asignó entre
otras las funciones y competencias, de manera que se constituyera en el principal
grupo asesor del desarrollo rural municipal y que fuese este espacio el que
aprobara y diera el visto bueno a los proyectos de la ruralidad en sus localidades.
Como se puede ver más adelante, esta instancia suprema de la concertación de
los proyectos para el desarrollo rural a nivel local, además de no estar funcionando
en la mayoría de los municipios, no son consultadas, son desconocidas por las
autoridades ambientales, por los municipios, por el departamento, por los
empresarios y por tanto, muy seguramente, estén viciadas de ilegalidad las
aprobaciones de macroproyectos económicos, licencias y demás permisos, por
incumplimiento de la ley 101.
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desarrollo del milenio-2015', fija los compromisos de Colombia como aparece en el
siguiente cuadro.
Es necesario que se conozca con cuanto contribuye, tanto las subregiones como
el departamento de Antioquia, al logro de estas metas nacionales. Los informes de
gestión y de financiación, tanto de los municipios, como de las corporaciones
autónomas y la gobernación de Antioquia no dan cuenta de ello, y estamos
apenas a cinco años que se cumplan los plazos de los acuerdos establecidos.
Son muchos y variados los componentes y temas a tener en cuenta así como los
interrogantes que nos hacemos para evaluar la gestión departamental y municipal
en la ruralidad, de los cuales requerimos y demandamos indicadores de
resultados. Traemos a colación entre otras, las siguientes: a. Coordinación
interinstitucional, b. Seguridad y orden público, c. Sostenibilidad ambiental. d.
Inversiones en infraestructura y equipamiento comunitario. d. Acceso a crédito y a
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intereses justos. e. Acceso a la oferta de programas institucionales. f. Distribución
equitativa de incentivos. g. Mercadeo justo. h. Seguros de cosecha y pos-cosecha,
accesibles. i. Fortalecimiento organizacional campesino. J. Acceso a tierra de
buena calidad. K. Visibilización y apoyo a la mujer campesina.
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No se puede olvidar la condición de exclusión en que se encuentra la mujer
campesina, la que por cierto ha jugado un papel admirable en la conservación de
sus familias y del tejido social, en medio de la crisis humanitaria generada por la
confrontación armada. Por ello, estas acciones propuestas deben tener un claro y
preciso enfoque de género para lograr el objetivo y la meta del Milenio de
“promover la igualdad de género y empoderar a las mujeres”, porque en el campo
del desarrollo humano “no se puede volar con una sola ala”.
5. SOBRE EL AGUA:
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Lo paradójico de la propuesta es que se propone crear la Empresa para
prestar servicio de agua potable y alcantarillado en la zona más exclusiva
del Llanogrande y corredor desde la represa la Fe (y con estas aguas)
hasta Rionegro. Zona estrato 6x6, que tiene servicio y cobertura por
acueductos rurales que ofrecen agua potable de calidad, algunos de ellos
con certificación en ISO. EPM es claro en que no daría cobertura en zonas
rurales periféricas de estos municipios, donde se tienen dificultades de
calidad y cantidad porque no le es rentable hacerlo.
Llano Grande es una zona con una alta presión urbanizadora y el municipio
de Rionegro la tiene considerado como área de expansión Urbana. Es
demasiado costoso al municipio el garantizar los equipamientos de servicios
públicos y en especial el de alcantarillado, por lo que se beneficia por
partida doble: Potencializa la urbanización y conurbación de este sector,
brindando altas tasas de rentabilidad al sector constructivo y lonja de
propiedad raíz, con ingresos no desdeñables desde las licencias y cobro de
impuestos por industria y comercio. Y por el otro lado, EPM le entrega agua
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suficiente y garantizada para este proceso de metropolización. EPM gana
por ofrecer un servicio para estratos exclusivos y el departamento gana
acorde a su participación accionaria. Todos los estatales ganan.
Acueductos rurales, comunidades organizadas, Pierden.
Esperamos las comunidades del oriente que este lago subterráneo y este
patrimonio hídrico no vaya a ser otro regalo en beneficio de los negociantes
del agua del Valle del Aburrá y que la intervención de la Contraloría y la
Procuraduría determine y marque tendencia para que se traduzca en
beneficios directos y más allá de la prestación del servicio, para las
comunidades organizadas de la región.
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Igualmente la Procuraduría General de la Nación ya había hecho público su
concepto sobre la vulneración de la autonomía de los municipios y la
reconcentración de funciones en el departamento, en contravía de la
descentralización, con el mencionado Plan departamental de aguas.
También la superintendencia de servicios públicos en su Concepto 576 de
2009, había expresado que “Por lo anterior, el giro del sistema general de
participaciones será efectuado, en la medida en que los destinatarios según
su clasificación cumplan los requisitos establecidos para cada uno de ellos”
y que “debe tenerse en cuenta que ni la Ley 1176 de 2007, ni su decreto
reglamentario 1477 de 2009, señalan la necesidad que los municipios se
hagan parte de los Planes Departamentales, para efectos de ser
certificados.
De las solicitudes del oriente, 21 son para concesión de aguas, y el río más
intervenido podría ser el río Cocorná, con 7 proyectos. Le sigue, el Dormilón
y San Matías – Tafetanes con de a 3 cada una. El Usuario que más
solicitudes tiene es HMV con 8 proyectos, EMGEA con 4, Rubén Levy Levy
con 3. Es de anotar que HMV tiene en Corantioquia otros 7 proyectos
registrados y Rubén Levy Levy tiene solicitadas 13 fuentes adicionales en
Corantioquia. Otros inversionistas tienen lotes de tres, cuatro y hasta cinco
solicitudes en jurisdicción de CORANTIOQUIA.
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impuestos, no son declarados como ganancias ocasionales. Cientos de
millones de pesos invertidos que son recuperados de la inversión
internacional como energías limpias. Quién sabe cuántos millones de
dólares en posibles ingresos a manos privadas, provenientes de
inversiones bajas, con costos bajos, sin pagos de Transferencias a la
región. Piratas con patente de corso, quienes de manera fugaz recogen el
maná del agua del oriente, lo capitalizan y se lo embolsillan sin ninguna
retribución ni redistribución a los habitantes del territorio. Nuevamente,
alguien, algunos cuantos se enriquecen, muchos siguen en las mismas o
más se empobrecen. No hay que olvidar que la confrontación armada en el
Oriente encontró su caldo de cultivo en el impacto económico y social de
los proyectos hidroeléctricos. ¿Cuál es su contribución al desarrollo
sostenible de la región? Nadie lo sabe.
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garantizamos nuestra base de recursos naturales y por tanto, nuestra
sostenibilidad. Ese es el desarrollo sostenible al que le apostamos.
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Ello tal vez se debe a que en el marco normativo, las Corporaciones Autónomas
Regionales –CAR- siempre han adolecido de capacidad logística para
implementar un buen control ambiental y reiteradamente carecen de herramientas
jurídicas que les permitan ofrecer estímulos económicos y logísticos para construir
y sostener procesos de conservación ambiental, particularmente los relacionados
con la protección de bosques tanto en grandes masas como en relictos asociados
a nacimientos y retiros de quebradas.
En relación con la participación, la ciudadanía en general carece de medios
económicos, logísticos y de conocimiento para hacer cumplir sus derechos
constitucionales en cuanto al disfrute de un medio ambiente sano, por lo cual es
necesario apoyar con formación y logística la voluntad ciudadana de exigir el
cumplimiento de las normas establecidas en cuanto a la protección de los
ecosistemas estratégicos, los bosques y los recursos naturales claves.
Tanto en la Subregión del Oriente Antioqueño y la mayoría de los bosques de las
otras subregiones están siendo presionadas, tanto por la extracción de maderas
como para transformar sus coberturas en cultivos de coca y en pastos para
ganadería. Así, siguen siendo agredidos y exterminados los bosques naturales
del Atrato y los remanentes de la Serranía del Abibe en Urabá; los bosques del
Nudo de Paramillo, en los límites con Córdoba; los bosques secos de las zonas
semiáridas del cañón del río Cauca, para ser transformados en parcelaciones y
sitios de recreo; los del Chocó biogeográfico en los municipios del Occidente del
departamento, municipios de Frontino, Caicedo, Urrao y Andes; la biodiversidad
asociada a los humedales del Magdalena medio, incluido su vegetación más
representativa, los bosques de la Reserva Forestal del Bajo Cauca-Nechí; los
bosques de los municipios de la media luna boscosa que va desde Nariño, Argelia,
Sonsón, hasta San Francisco, San Luis y San Carlos.
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No se tienen en los municipios, en sus POT, en sus programas de gobierno y
planes de desarrollo, propuestas que les permitan a los campesinos llegar y tener
acceso progresivamente a la tierra productiva en sus municipios. No existen
bancos de tierras, ni se tienen definidas las áreas de reserva productiva o suelos
de protección como lo ordena la ley 388 y su decreto reglamentario 3.600.
En Antioquia, como ustedes bien conocen, existen tierras que están definidas
como reservas forestales, provenientes de ley 2 de 1959. Tierras con
comunidades campesinas asentadas en ellas desde muchos años, antes de la
promulgación de la misma. Tierras donde en estos momentos están siendo
adjudicadas mediante licenciamientos, para proyectos mineros y de
microcentrales. Comunidades campesinas y aún municipios enteros que deben
ser consultadas, con mucha información y conocimiento profundo, sobre las
implicaciones que sus predios estén en una reserva, que ya en ellos existan
concesiones mineras o de construcción de microcentrales.
8. SOBRE LA MINERÍA:
Sabemos que el mapa minero de Antioquia está todo parcelado y definido con
pretensiones de gran minería para múltiples minerales y que algunos de ellos para
ser explotados a cielo abierto.
Ante tanta desinformación y promesas sin datos que será la panacea para
nuestras comunidades, hemos solicitado a la Secretaría minera de Antioquia
información, apelando al derecho de petición que nos consagra la Constitución
Nacional.
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3. ¿Cuáles proyectos actualmente están siendo explotados o aprovechados a cielo
abierto? ¿Cuáles de los proyectos solicitados lo serían a cielo abierto?
4. ¿Cuáles proyectos y por cuánto dinero, son los beneficios económicos y
financieros (impuestos, regalías y otros) que le dejan a los diferentes municipios y
al departamento de Antioquia, la explotación y comercialización minera? Favor
detallar.
5. ¿Cuál es la Evaluación Estratégica de los impactos ambientales, sociales y
económicos que hace la Gobernación de Antioquia, tanto para las subregiones
como para todo el departamento, frente a las solicitudes de permisos y posibles
aprovechamientos? Favor remitir copia del documento.
6. ¿En cuánto se prevé el costo económico de mitigación de sus impactos
negativos? Favor remitir copia del documento de las proyecciones en el análisis
costo beneficio de toda la actividad minera para los próximos años, para el
Departamento y los municipios.
9. CONCLUSIONES:
1. Que los dos órganos de control más relevantes para la intervención y vigilancia
de la gestión ambiental del departamento, constituyan una comisión conjunta de
trabajo, para que la procuraduría Agraria y Ambienta y la extinta Unidad de
Recursos Naturales y del Medio Ambiente de la Contraloría, puedan definir
mejores actuaciones en este tema de trascendencia para la Vida y el desarrollo en
el departamento. Que se Integre a esta comisión, la Fiscalía Ambiental y definan
un Plan de Acción conjunto sobre el tema ambiental.
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hacia la sostenibilidad ambiental de nuestros territorios y hacia el desarrollo
sostenible.
6. Se requiere que los municipios hagan una revisión y ajuste de sus planes de
ordenamiento con énfasis en sus territorios rurales y que se reglamente con toda
claridad el uso y manejo de estas zonas, se implementen planes y programas que
favorezcan la vida de sus habitantes y se proteja la economía campesina como
pilar del desarrollo de nuestros pueblos. En tal sentido se propone que los
municipios que han creado el Distrito Agrario lo incorporen a su plan de
ordenamiento y lo reglamenten para que realmente se ejecute.
DE TIERRAS
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14. Se requiere señores, que los órganos de control y autoridades agrarias y
ambientales puedan contribuir significativamente a que la ruralidad de Antioquia,
mejore, perdure, sea sostenible a partir del reconocimiento de los campesinos y el
reconocimiento cultural de su quehacer, la agricultura. Ellos son una manera de
ser y de ver el mundo, son una minoría social en Antioquia en vías de extinción y
hay necesidad de apoyarlos para mejorar y adaptarse mucho más a las
condiciones biofísicas de los territorios donde están trabajando. Se requiere que
se identifique en qué veredas, en cuáles municipios existen comunidades de
tradición de más de 100 años y hacerles el reconocimiento de Patrimonio Cultural
de Antioquia. Se necesita que bajo esa denominación tengan cuidados y apoyos
especiales, mucho más allá de los ya establecidos y definidos en este documento,
para hacer que las inversiones y los proyectos que se dimensionen para ellos,
esté en la vía de la conservación y permanencia de sus manifestaciones
culturales.
15. Se requiere que los municipios hagan una revisión y ajuste de sus planes de
ordenamiento con énfasis en sus territorios rurales y que se reglamente con toda
claridad el uso y manejo de estas zonas, se implementen planes y programas que
favorezcan la vida de sus habitantes y se proteja la economía campesina como
pilar del desarrollo de nuestros pueblos. En tal sentido se propone que los
municipios que han creado el Distrito Agrario lo incorporen a su plan de
ordenamiento y lo reglamenten para que realmente se ejecute.
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DE LA EMPRESA SUBREGIONAL DE SERVICIOS PUBLICOS.
21. Que se estudie y determine cuáles son los costos y beneficios económicos y
sociales, asociados a la entrega de los sistemas de acueductos urbanos en
algunos municipios a operadores privados y se establezca por comparación las
principales diferencias y similitudes entre la asociación del EPM – departamento
de Antioquia, la de municipios operadores y la que prestan las comunidades
organizadas. Es probable que ello nos de información para tomar unas muy
acertadas decisiones.
DE LA MINERIA.
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RELACIONADO CON LO ANTERIOR HEMOS REALIZADO LOS SIGUIENTES
LLAMADOS CONDENSADOS EN:
PROCLAMA Y PACTO DE VOLUNTADES POR EL AGUA EN EL ORIENTE DE
ANTIOQUIA, en el marco de las celebraciones del día mundial del medio
ambiente, semana del 03 al 08 de junio de 2008.
Cordialmente,
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