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Paper 082
Reviso de Lngua Portuguesa de responsabilidade
do autor.
Papers do NAEA - Papers do NAEA - Com
o objetivo de divulgar de forma mais rpida o
produto das pesquisas realizadas no Ncleo de
Altos Estudos Amaznicos (NAEA) e tambm
os estudos oriundos de parcerias institucionais
nacionais e internacionais, os Papers do NAEA
publicam textos de professores, alunos,
pesquisadores associados ao Ncleo e
convidados para submet-los a uma discusso
ampliada e que possibilite aos autores um
contato maior com a comunidade acadmica.
GLOBALIZAO PRODUTIVA, COMPETITIVIDADE
INDUSTRIAL SISTMICA E DESENVOLVIMENTO
REGIONAL
David Ferreira Carvalho*
Resumo:
1. Introduo
A redescoberta de que o planeta-terra no s um astro da mecnica celeste, mas tambm um
complexo geo-histrico que Marx denominou de Modo de Produo Capitalista, tem tomado o tempo
de muitos cientistas sociais que buscam, cada um ao seu modo, decifrar o enigma do capital em geral
do novo tempo. De fato, assiste-se a uma avalanche de informaes e explicaes, partindo de
nacionalidade cooperam em territrios sem Estado2. fcil entender porque esses termos vagos e
ambguos tm um poder ideolgico forte sobre as pessoas, principalmente quando so apresentados
como um processo de transferncia do progresso tcnico que pode trazer benefcios para todos os
pases, inclusive os da periferia.
A globalizao da economia mundial - enquanto um fenmeno histrico de transio do vigente
padro institucional-estrutural do capitalismo monopolista do sculo XX, para um outro regime de
acumulao de capital, de natureza histrica ps-fordista e ainda em processo de constituio rumo ao
capitalismo global do sculo XXI - vem se manifestando como um processo de mundializao do
capital em geral. Na verdade, o processo de globalizao do desenvolvimento das foras produtivas
econmicas - e de conformao de inovaes institucionais e tecno estruturais globalizantes - vem se
manifestando, desde do final da dcada de 60, atravs de complexas formas modernas de
mundializao sistmicas do capital industrial, do capital comercial e do forte capital financeiro.
Neste ensaio, feito especificamente para este workshop patrocinado pela Federao das
Indstrias do Par - FIEPA, pretende-se discutir os problemas da globalizao industrial a partir dos
1 O termo global surgiu nos EUA nos anos 80, mas precisamente nas Escolas de Administrao de Empresas -
os clebres Business Management Schools de Harvard, Columbia e Stanford. Depois o termo globalizao foi
difundido e popularizado pelos livros, artigos e conferncias sobre Estratgia & Marketing de famosos
consultores norte-americanos e japoneses [Ohmae (1985, 1990) ; Porter (1986)].
2 Ver Fukuyama (1989; 1995) e Ohmae (1996).
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Globalizao produtiva ,competitividade industrial e desenvolvimento regional 5
Aps a II guerra mundial, os EUA emergiram como a principal potncia industrial e agrcola do
mundo. Sua primazia se d em cima dos parques industriais destroados dos pases concorrentes. Esta
superioridade industrial e agrcola norte-americana, associada montagem do padro-dlar, a
regularizao do comrcio internacional e a autonomia do petrleo, afora o seu poderio poltico-
militar, vo garantir as condies institucionalizao definitiva da hegemonia dos EUA em Bretton
Woods. A negociao desta hegemonia teve como contrapartida a poltica internacional de
3 O Plano Marshall, em homenagem ao Secretrio de Estado George Marshal do Presidente Truman, implicou
no s no carreamento de recursos financeiros do Banco Mundial para a Europa, como num novo tratamento
comercial e creditcio aos pases destroados pela segunda guerra.
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setores lderes dessa expanso fordista foram principalmente a indstria metal-mecnica - fabricantes
de bens de capital e de bens de consumo durveis, sobretudo de automveis - e a indstria qumica,
macroindustrial5.
No obstante, deve ser ressaltado que no Brasil, embora esse padro tecnoindustrial tenha sido
instalado com relativo sucesso, o padro de consumo ficou restrito a uma pequena parcela da
populao com poder de compra suficiente para usufruir dos benefcios sociais e econmicos desse
modelo fordista. De fato, apesar do crescimento econmico, no houve uma distribuio da renda e da
riqueza segunda a lgica fordista, ou seja, teve-se assim um fordismo incompleto (Lipietz, 1988, p.77-
79).
De qualquer modo, para bancar sua expanso industrial para o exterior, os EUA acabaram
expandindo em demasia a oferta de dlares para o resto do mundo do que resultou elevados dficits
crnicos na sua balana de pagamentos. Estes dficits gestaram o Dilema de Triffin:ou seja,
estancar a sada de dlares para o exterior significava estrangular o comrcio internacional, manter o
fluxo, alm de agravar o dficit, criava um excesso de dlares no resto do mundo que minava a
confiana dos poupadores institucionais e acabava incentivando outros governos, com o excesso de
anos 60, na medida em que minguavam os estoques de ouro dos EUA e aumentavam as reservas em
anos 708. Cabe observar, entretanto, que a dupla crise tecno-econmica e monetrio-financeira em
escala mundial, tambm, apontava para um novo perodo de transio do capitalismo contemporneo -
a globalizao.
J no governo Carter, os EUA iriam mostrar ao mundo que no estariam dispostos a perder sua
hegemonia. A poltica macroeconmica da diplomacia do dlar forte e de juros altos, bem como
poltica de reestruturao industrial seletiva que se seguiu ao governo Reagan - apesar de gerarem os
famosos dficits gmeos, fiscal e comercial - acabaram recuperando a produtividade industrial dos
EUA, perdida nos anos 70, e reconquistando a capacidade competitiva dos seus bens e servios no
mercado mundial. Alm disso, os EUA acabaram impondo aos demais pases, durante as negociaes
nas rodadas do Gatt, a sua poltica imperial de comrcio exterior para os setores dos complexos
agrobusiness e eletroeletrnico, sobretudo sobre o direito de patentes.
Nos anos 80, a transnacionalizao endgena para dentro do territrio dos EUA - a partir
sobretudo dos investimentos produtivos dos capitais norte-americanos e japoneses - e a
transnacionalizao exgena para fora dos EUA , sob o comando das grandes filiais das firmas e
bancos norte-americanos, ajudaram a economia norte-americana a recuperar, j no incio dos anos 90,
a suposta hegemonia perdida nos anos 709. neste contexto que surge a onda da globalizao.
Vejamos, a seguir, como a recente modernizao do parque industrial dos EUA vem redefinindo as
tendncias da globalizao da economia mundial.
hospedeiros11.
No mbito da globalizao comercial, por exemplo, nota-se que o processo de globalizao
comercial manifesta uma semelhana crescente das estruturas de demanda e uma crescente
homogeneizao das estruturas de oferta nos pases envolvidos. Isso decorre do fato da
competitividade industrial, na fronteira tecnolgica, exigir pesados investimentos em infra-estrutura
moderna, em educao bsica, P & D , parcerias entre fornecedores e consultas aos clientes.
Quanto globalizao financeira, que antecede a produtiva e a comercial, esta se fez acompanhar
do financiamento da produo comercializvel de tecnologia de ponta e de altos investimentos diretos
e de carteiras - tendo como paradigma o sistema em rede (network) das relaes cooperativas e
alianas estratgicas intra e inter-firmas, sem prejuzo da concorrncia oligopolista - capazes de
conduzir a formao de modernas estruturas de mercados concentrados e diferenciados. De resto,
pode-se dizer que um maior grau de globalizao corresponde a um aumento interativo do volume e
As dcadas de 70 e 80 foram marcadas por estagflao, por choques dos preos do petrleo e
seus derivados, por altas nas taxas de juros internacionais e conseqente instabilidade financeira,
pela relativa paralisia dos investimentos produtivos e por substanciais quedas das taxas de
produtividade industrial como resultado do fim do padro de acumulao fordista. Aps este perodo,
dominado pela poltica econmica do stop and go, algumas conquistas foram alcanadas pelos pases
12 Entretanto, esses mesmos movimentos podem suscitar formas perversas de preferncia pela liquidez com
ataques especulativos em pases de finanas frgeis. Ver Carvalho (1997, p.1-10).
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desenvolvidos, com destaque para: (1) estabilidade econmica e (2) para recuperao do aumento da
produtividade industrial.
A capacidade geopoltica do G-7 - EUA, Japo, Alemanha, Inglaterra, Canad, Frana, Itlia - de
coordenar a conjuntura mundial, neutralizando distrbios macroeconmicos internacionais com a
devida presteza e surpreendente sensibilidade, ficou evidenciada no caso da crise do Mxico. De fato,
a rpida e coesa reao dos pases centrais, sobretudo os EUA e Japo, frente ao default mexicano em
1982; a acomodao suave das falncias - financeiras, patrimoniais, agrcolas e especulativas -
negociada pelos agentes econmicos com o governo federal dos EUA; a cooperativa desvalorizao
planejada do dlar; a competente atuao compensatria do FED e do Banco do Japo para
neutralizar possveis quebras de suas bolsas de valores; o tratamento coordenado e duro junto aos
pases devedores evitando a ocorrncia de defaults simultneos, inclusive impedindo a formao de
alianas entre os devedores; e mais a administrao bem sucedida dos dficits gmeos dos EUA; so
manifestaes cabais da atual capacidade de coordenao poltica dos pases desenvolvidos, em
particular os EUA, para problemas de curto prazo. O mesmo, porm, no acontece com as questes de
longo prazo.
De fato, por mais eficiente que seja a capacidade de coordenao das lideranas dos pases da
OCDE, esta no suficiente para assegurar a sustentao continuada dos fluxos de investimentos
produtivos privados - num ambiente de instabilidade global - sem a articulao e propagao
simultnea de um poderoso cluster de inovaes econmicas com capacidade de penetrao
generalizada, direta ou indiretamente, em todos os setores da economia mundial capaz de configurar
um novo padro tecnolgico no sentido schumpeteriano.
Apesar do cluster do novo padro das inovaes tecnolgicas vir preenchendo, no plano mundial,
esta ltima condio, as limitaes estruturais internas dos pases de industrializao tardia, como o
caso do Brasil, sobretudo as de natureza tecno-cientfica - baixo grau de capacitao em educao
bsica, profissionalizante e cientfico-tecnolgica para a apropriao e desenvolvimento do novo
padro de progresso tcnico - e financeira, para viabilizar, de forma interativa e em bases
cooperativas, os densos investimentos em capital social bsico - energia, transportes e
telecomunicaes - e no aparelho produtivo industrial e agrcola - sobretudo nos complexos
eletroeletrnico, metal-mecnico e da bioindstria - requer a presena do Estado, no seu papel de
coordenador, planejador e financiador de setores estratgicos essenciais, e do capital estrangeiro,
como parceiro financiador dos investimentos de capital de risco e repassador de inovaes
tecnolgicas, parecem que vm impondo limites a difuso do progresso tcnico aos pases perifricos.
Some-se a isso, no plano externo, o forte interesse dos capitais financeiros por investimentos em
carteiras e no pelos produtivos.
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Apesar dessas limitaes, h que se reconhecer que a nova trajetria tecnolgica percorrida pela
adoo e difuso das inovaes econmicas est gerando: (1) um amplo espectro de aplicao em
bens e servios; (2) uma oferta crescente e suficiente para suprir a demanda na fase de difuso; (3)
uma rpida queda dos preos relativos dos produtos portadores dessas inovaes, acompanhada de
queda nos custos de adoo pelos usurios; (4) um forte impacto interativo nas estruturas
organizacionais, financeiras e produtivas; e (5) efeitos positivos generalizados sobre a reduo dos
custos de capital com o conseqente aumento de produtividade industrial.
Neste ltimo caso, embora no haja espao para uma digresso mais ampla do conceito
econmico de produtividade industrial, toma-se este como uma medida do desempenho de uma dada
indstria ou de um pas no mercado e que empiricamente pode ser expressa pela participao da
massa de salrios no produto interno bruto (PIB) ou pela participao da renda agregada da classe
trabalhadora (W) no valor agregado nacional (VA).
De forma simplificada, podem-se destacar as seguintes tendncias das inovaes tecnolgicas
Isto significa que as vantagens comparativas estticas precisam ser adicionadas s vantagens
comparativas dinmicas, enquanto vantagens construdas, as quais precisam ser exercitadas e por isso
dependem de esforo interativo e continuado dos setores pblicos e privados. Portanto, h que se
reconhecer que as atuais bases da competitividade esto ligadas capacidade de inovar, enquanto
14 A capacidade de inovar deve ser entendida no sentido amplo e no apenas como capacidade de inventar e
introduzir novos produtos e processos produtivos. Ver Luciano & Ferraz (1994, p.29-50); Ferraz at alli
(1995, 1-31).
15 Ver Ferraz at alli (1995, p.2).
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dizer que o fator bsico a empresa que se situa em quatro reas de competncia empresarial, a
saber16.
As atividades de gesto: envolvem as vrias tarefas administrativas prprias das firmas
industriais, o planejamento estratgico e o suporte tomada de decises, as finanas e o marketing,
incluindo as atividades ps-vendas;
As atividades de inovao: estas compreendem os esforos de pesquisa e desenvolvimento de
processos e de produtos, realizados intra e inter empresas, e transferncias tecnolgicas atravs de
licenciamento ou outras formas de intercmbio tecnolgico;
As atividades de produo: estas referem-se a disponibilidade de recursos manejados nas
operaes manufatureiras que envolvem tanto os equipamentos e instalaes quanto os mtodos de
organizao da produo e de controle de qualidade; e, por fim,
Os recursos humanos: estes contemplam um conjunto de condies envolvidas nas relaes de
trabalho, vinculadas a formao bsica e treinamento necessrio, de forma a influenciar a
produtividade, qualificao e flexibilidade da mo de obra com vistas a capacitar o trabalhador a
desempenhar mltiplas funes, o que inclui a melhoria das condies econmicas do trabalhador
dentro do seu ambiente sociocultural.
H que se considerar a capacidade financeira das empresas para realizar os gastos necessrios
num ambiente concorrencial, a partir de estratgias competitivas. De qualquer modo, a busca de
capacitao um processo permanente de conquista, seja porque os recursos estocados se depreciam
com o passar do tempo e precisam ser repostos, seja porque ficam obsoletos pelo surgimento de
inovaes econmicas. Isto significa que as empresas podem dispor, em suas decises competitivas,
de estratgias agressivas, defensivas ou uma combinao das duas para enfrentar os seus concorrentes
nos mercados especficos.
Portanto, numa viso dinmica, a competitividade industrial deve ser entendida como a
capacidade efetiva que uma dada empresa tem de formular e implementar estratgias concorrenciais
que lhe garantam conservar, de forma duradoura, uma posio sustentvel no mercado. Neste sentido,
o desempenho competitivo - seja de uma empresa, uma indstria ou mesmo uma nao - esta
condicionado por fatores internos empresa e por fatores externos ligados as condies estruturais e
sistmicas, como ilustra o quadro 1.
Empresa
Estruturais Sistmicos
Estratgia Mercado Indstria Concorrncia Regio Macroeconmicos
e Gesto Internacionais
Capacidade Sociais
para Inovar Tecnolgicos
Infra-estruturais
Qualificao Fiscais
dos Recursos Financeiros
Humanos Poltico-Institucionais
Legais-Regulatrios
Fonte:Coutinho & Ferraz (1996, p.19). Organizao prpria.
Para superar esses problemas, e enfrentar a concorrncia internacional num ambiente crescente
de abertura comercial, o setor privado brasileiro tem de capacitar-se no plano financeiro,
organizacional e tecnolgico.
Num mundo globalizado, a arma da concorrncia hoje no mais s preo, mas sim a tecnologia
na medida em que ela redutora de custos e elevadora da qualidade e eficincia das inovaes de
produto e processo com vistas ao lucro monetrio.
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educao, cincia e tecnologia e qualificao da fora de trabalho operria. Estas parcerias, entre o
Estado e o setor privado, geram sinergias positivas.
Infra-estrutura e Competitividade
Uma poltica de competitividade industrial, pensada de forma sistmica, exige sistemas
articulados de infra-estrutura econmica - sobretudo em energia, transporte e telecomunicaes - os
quais tm um papel crucial como promotor das externalidades positivas para as empresas na medida
em que reforam as condies sistmicas da competitividade industrial nos mercados interno e
externo. Por isso mesmo, preciso restaurar, modernizar e ampliar a base fsica da infra-estrutura
brasileira para reduzir o Custo Brasil.
O fim do padro de financiamento brasileiro, montado em meados dos anos 60, expressou-se
numa retrao da formao bruta de capital fixo para nveis inferiores as necessidades mnimas de
manuteno e reposio do capital fixo, sobretudo em infra-estrutura. O desenvolvimento
competitivo requer uma taxa de investimento de no mnimo 25% do PIB, de forma compatvel com
uma taxa de crescimento econmico de pelo menos 5% a. Nos ltimos anos, apesar da recuperao do
nvel de poupana agregada sobre o PIB, parcela dela foi absorvida pela transferncia para pagamento
dos encargos da dvida externa e interna e pelo aumento dos preos relativos dos bens de capital e
obras pblicas. O esforo adicional de poupana no correspondeu elevao da taxa de formao de
capital que vem se mantendo em torno de 16 a 19%.
Portanto, no caso brasileiro, a retomada do crescimento econmico exige: (1) a necessria e
imediata recuperao das finanas do Estado e a (2) criao das finanas industrializantes conectadas
como o novo padro tecnolgico. A primeira passa pela reforma fiscal e por um novo reordenamento
do pacto federativo e a segunda implica numa reengenharia que aproxime o capital privado industrial
do financeiro e promova a reforma do sistema de crdito de longo prazo e do mercado de capitais.
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Nos anos 80, com o surgimento dos grandes conglomerados - a exemplo dos Keiretsus e
Chaebols - um novo formato de megacorporao, que compatibiliza as economias de escala com as
economias de escopo, tornou obsoletas as grandes empresas do modelo clssico (Chesnais, 1996,
p.105-106). A empresa multinacional de novo estilo tem na cooperao a base da mudana: (1) uma
cooperao intra e inter fora de trabalho fundada numa nova atitude gerencial e organizacional do
processo de trabalho; (2) cooperao intra e inter empresas, atravs da formao de networks entre
fornecedores-produtores e entre produtores-usurios-consumidores e at entre empresas rivais em
torno de projetos de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico. A cooperao auto-responsvel
superior a superviso hierarquizada. O quadro 2 ilustra o formato das empresas de padro moderno.
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incapacidade de adaptao. De fato, nos anos 90, nota-se que muitas empresas brasileiras esto se
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derivativos passam a ser decisivas para a rentabilidade microeconmica dos investimentos produtivos
privados.19
No toa que os investimentos externos em carteira esto predominando sobre os
investimentos diretos produtivos, como mostra a tabela 1. Neste contexto, as decises empresariais de
imobilizar capital produtivo na indstria, de uma dada regio ou pas, parecem subordinar-se
dinmica da taxa de cmbio real e dos juros, ao tamanho do mercado interno e sua
possibilidade de expanso, estabilidade do padro monetrio e aos mecanismos de conexes
extramercados.
A liberalizao financeira mundial, sobretudo das economias centrais, deu origem formao de
um gigamercado financeiro global. Trata-se de um mercado financeiro unificado para a negociao de
ativos financeiros e no-financeiros numa dimenso mundial. Neste mercado, as transaes
especulativas assumem, principalmente, a forma de compra e venda de ttulos pblicos e privados.
Suspeita-se que a parte essencial da expanso deste mercado no esteja ligada diretamente aos
fluxos comerciais e aos investimentos produtivos. Gutman (1995, p.550) estima que 15% das
transaes cambiais decorrem de operaes comerciais de bens e servios e de investimentos
produtivos e 85% de operaes financeiras especulativas, cobertura de riscos e investimentos de
carteira de curto prazo.
verdade que as inovaes tecnolgicas no setor de comunicaes - sobretudo nas atividades de
processamento e transmisso de informaes - tornaram no s comercializveis mundialmente
(tradables) certos servios locais, quanto facilitaram os movimentos das diversas reas de dinheiro
nacional entre as praas financeiras.
Alm disso, uma parcela dos fluxos de capitais, que acompanhou as globalizaes comercial e
tecnolgica restritas a uma regionalizao internacionalizada de processos produtivos e de mercados,
vale destacar que predominaram os investimentos de carteira20. A tabela 2 e mostra a polarizao dos
investimentos diretos estrangeiros (IDE) entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento.
. Espanha 24, 73 6, 78
. Portugal 21, 61 7, 18
. Grcia 13, 56 7, 00
NICs Asiticos
. ndia 20, 89 2, 59
. Coria do Sul 31, 37 18, 99
. Hong-Kong 9, 87 6, 05
. Cingapura 48, 32 11, 41
NICs da Amrica Latina
. Brasil 30, 03 9, 50
. Mxico 14, 83 7, 09
. Argentina 15, 90 3, 12
Mdias Globais
. Pases Desenvolvidos 10, 90 4, 66
. Pases em 13, 83 6, 55
Desenvolvimento
. Mundo 10, 60 4, 85
. Brasil 30, 03 9, 50
Fonte:Coutinho & Ferraz (1994, p.30). Organizao prpria.
* O ndice de mudana estrutural mede a alterao da participao de 16 setores manufatureiros no
valor adicionado da indstria entre 1965-1980.
De fato, a crise macroeconmica - dvida externa, alta inflao e desequilbrio das finanas
pblicas - acabou imobilizando o Estado para novos investimentos em capital fixo e humano a partir
da formulao de uma poltica nacional de desenvolvimento industrial e tecnolgico capaz de superar
os limites do modelo de substituio de importaes. Como conseqncia, entre 1971-1992, a
formao bruta de capital fixo sobre o PIB declina, como mostra a tabela 4.
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Isto no significa que, na arena mundial da concorrncia, a rivalidade no seja to intensa que
no possa resultar numa luta econmica mortal23. Neste sentido, h trs nveis essenciais de
estratgias competitivas no plano mundial: (1) o primeiro, refere-se s vantagens prprias do pas de
origem, ou seja, aquela que cada matriz rival tem a partir da sua filiao nacional; (2) o segundo, diz
respeito propriedade ou controle dos insumos estratgicos hard e soft produo cujo suprimento
em escala mundial deve ser organizado por toda gigaempresa; 24e o terceiro esta relacionado s
atividades correntes de produo, servios e sobretudo de comercializao.
No presente, so os grandes mercados continentais - unitrios ou comunitrios - que constituem
os quadros geoeconmico e geopoltico mais interessantes para os investimentos diretos dos
conglomerados. So nestes mercados que as empresas multinacionais procuram tirar vantagens
competitivas da escala, homogeneidade e das desigualdades entre pases de uma mesma rea regional
(MERCOSUL) ou das regies de um mesmo pas de dimenso continental - como o caso do Brasil -
tanto no mbito da especializao regional do aparato produtivo, como nas vantagens dos custos
salariais, da legislao trabalhista e do regime fiscal existente. De outro lado, a capacidade da
gigaempresa de estar em sintonia direta com seus mercados - os macromercados institucionais, a
exemplo do MERCOSUL, Nafta e CEE - acirra a concorrncia na medida em que o preo da
liderana de um dado um grupo exige novos investimentos, sob pena de ser ameaado pela
contestabilidade do rival potencial ou estabelecido.
23 A interpenetrao entre cincia - tecnologia - economia que vem sendo realizada pelas grandes empresas,
atravs das redes privadas de cooperao tcnico-cientfico e destas com as instituies pblicas de pesquisa,
em complemento aos seus prprios programas de P & D, no exclui a concorrncia entre os oligoplios
mesmo neste campo especfico.
24 H dois tipos de insumos estratgicos:os insumos hard, localizado nos pases subdesenvolvidos,
possuidores de ilhas de sintropia - petrleo, ferro, mangans, alumnio, cobre, madeira etc. - e os insumos
soft, situados nos pases desenvolvidos, possuidores das ilhas de conhecimentos cientficos e tecnolgicos -
o saber tcnico-cientfico e os recursos de capital humano e financeiro. Sobre os conceitos de sintropia e
entropia da fsica, aplicados s cincias sociais , ver interessante abordagem transdisciplinar de Altvater
(1995, p.43-62).
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De fato, pela tabela 6, nota-se que o rendimento per capita dos 20% mais pobres do Brasil
US$564, 00, ou seja, menos de 10% do rendimento per capita dos 20% mais pobres dos EUA, que
US$5.814, 00. Comparando o rendimento per capita do segmento dos 20% mais pobres do Brasil com
o da Coria do Sul, um pas industrial emergente, nota-se que o rendimento per capita desse pas
quase 7 vezes maior.
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exterior por meio dos mecanismos de transferncia de renda e da deteriorao das trocas, como j
tinha adiantado a escola cepalina.
Com a globalizao produtiva, a presso para o aumento da taxa mdia de salrio e para uma
melhor distribuio da renda, em direo classe trabalhadora, dever vir acompanhada pelo aumento
da produtividade, o que significa que a participao dos salrios no produto bruto e no valor agregado
dever subir. O grfico 2, sinaliza nesta direo. Entretanto, isso ir depender da estratgia
competitiva de insero da economia brasileira no mercado mundial e dos pactos social e poltico que
se seguiro como conseqncia das reformas estruturais.
30
25
20 Brasil
EUA
%
15
Japo
10
Alemanha
5 Frana
0
1980 1985 1990 1993
Anos
70
60
50
Brasil
40
EUA
%
30 Japo
20 Alemanha
10 Frana
0
1980 1985 1990 1993
Anos
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5. Concluso
Os recentes abalos nas bolsas dos NICs asiticos revelam que essas economias tm srios
problemas financeiros. Os ataques especulativos, dos quais j tratei em outros ensaios, encontram
ambientes favorveis nos pases com dficits fiscais estruturais crnicos e/ou com dficits comerciais
nas contas externas. As manobras especulativas recentes verificadas nas bolsas e nos mercados
cambiais tm como determinantes a desregulamentao e desintermediao financeira que permitiram
aos operadores do mercado e a governos endividados atuarem na esfera financeira com excesso de
liberdade. A ausncia de regras e controles dos fluxos de entrada e sada de capitais volteis do
exterior tm sido os responsveis pelas brechas para ataques especulativos.
Neste ambiente de incerteza, a globalizao produtiva, baseada em investimentos de risco ou
mesmo patrimonial, poder ser conduzida sob o suspense de um ataque especulativo at a ltima
grande estatal ser privatizada. Neste sentido, a retomada do desenvolvimento econmico do Brasil,
que implique na configurao de um outro desenho institucional fundado na competitividade
industrial sistmica, fica a merc da poltica cambial do governo. De fato, com a deteriorao das
trocas do comrcio exterior dos pases asiticos, estes iro reagir agressivamente desvalorizando as
suas taxas de cmbios no limite, o que forar os pases com dficits na balana comercial a rever
suas polticas cambial e monetria.
No caso brasileiro, o inesperado susto tomado pelos responsveis pela poltica
macroeconmica do governo federal, causado pelos efeitos dos ataques especulativos nas bolsas
asiticas, pelo menos serviu para que os policy makers do Banco Central se dessem conta de que o
poder de contra-ataque de nossas reservas cambiais no suficiente para conter um ataque
especulativo denso do capital financeiro internacional.
De fato, a constatao da fragilidade das contas pblicas e externas levou o governo a impor
sociedade um pacote fiscal recessivo e uma poltica de juros altos que veio agravar o problema do
desemprego. Passado o susto, que implicou numa perda significativa de reservas cambiais, o governo
vem sinalizando uma poltica de reduo gradativa da taxa de juros e de minidesvalorizaes seguidas
de alargamento da banda cambial. No obstante, isto no basta. A estabilidade macroeconmica
conquistada precisa ser aproveitada agora com uma nova poltica nacional-regional de crescimento
econmico com distribuio de renda.
Para isso, alm das reformas estruturais, h que se disponibilizar recursos financeiros e humanos
para implementar projetos de desenvolvimento nacional-regional que envolvam parcerias entre o setor
privado, domstico e estrangeiro e destes com os governos federal, estadual e municipal. O recente
workshop na FIEPA, envolvendo empresas privadas e rgos pblicos das esferas federal e estadual,
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