Doctrina Seguridad Nacional

DOCTRINA DE DEFENSA NACIONAL
PRLOGO
La Secretara de Defensa Nacional, organismo encargado de la concepcin, adopcin y

planeamiento integral de la Defensa Nacional, de la coordinacin, supervisin y orientacin en
la ejecucin de las acciones en los campos no militares y la formulacin y difusin de la
Doctrina de Defensa Nacional, ha formulado el presente texto doctrinario, el mismo que ha sido
elaborado con la participacin activa de los integrantes del Sistema de Defensa Nacional, de
instituciones privadas y distinguidos profesionales especialistas en materia de Seguridad y
Defensa, lo que ha permitido enriquecer este documento no solo en los aspectos relativos a la
legislacin del pas y la evolucin del Estado, sino con las nuevas concepciones que sobre
Seguridad y Defensa han surgido en la actualidad; permitiendo de esta manera contar con un
cuerpo doctrinario moderno para la Defensa Nacional.
En este entendido, el presente texto incorpora como parte del quehacer de la Defensa
Nacional las nuevas concepciones, adaptndolas a nuestra propia realidad y necesidades, en
particular a los procedimientos del Planeamiento Estratgico de la Defensa Nacional.
El texto est conformado por un marco legal, un marco terico y la doctrina propiamente
dicha. En el marco legal, estn considerados los dispositivos con los cuales se da el
fundamento constitucional y legal para la existencia del Sistema de Defensa Nacional y sus
responsabilidades para garantizar la Seguridad; en el marco terico se consignan conceptos
sustantivos referentes al Estado y al proceso de la Poltica Nacional, como una manera de
ubicar adecuadamente a la Defensa Nacional dentro del quehacer del Estado; y la Doctrina
que contiene los fundamentos para el planeamiento de la Defensa Nacional en todos los
niveles.
La Doctrina de Defensa Nacional, aprobada por el Consejo de Defensa Nacional, constituye la

base en la formulacin de la Doctrina particular, as como de los Reglamentos, Manuales y
0
Guas de Procedimientos de los organismos del Sistema de Defensa Nacional, para efectuar la
concepcin, el planeamiento y la ejecucin de las actividades inherentes a la Defensa Nacional
La Secretara de Defensa Nacional hace pblico su agradecimiento a los integrantes de los

Organismos del Sistema de Defensa Nacional, a las entidades privadas y a los profesionales
que con sus valiosos aportes contribuyeron a la elaboracin del Texto de Doctrina de Defensa
Nacional.
EL JEFE DE LA SECRETARIA DE DEFENSA NACIONAL
1
MARCO LEGAL
El presente Marco Legal est dado por la Constitucin Poltica del Estado y las leyes
que norman la existencia de una Doctrina de Defensa Nacional, la cual implica su
formulacin, su permanente actualizacin y difusin; estas son:
A. CONSTITUCIN POLTICA DEL PERU

B. LEY DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL
C. LEY DE MOVILIZACIN NACIONAL
D. LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
E. LEY ORGANICA DE LA SECRETARIA DE DEFENSA NACIONAL
La Constitucin Poltica del Per contiene los preceptos bsicos que permiten al
Sistema de Defensa Nacional actuar con responsabilidad permanencia y amplitud y, a las
personas naturales y jurdicas les establece la obligacin de participar en la Defensa
Nacional.
En este entendido, es fundamental tener presente los artculos correspondientes de

la Constitucin, para comprender el porqu de la necesidad de disponer de una doctrina que
oriente a los componentes del Sistema de Defensa Nacional en la ejecucin de las acciones y
responsabilidades que implica la Defensa Nacional
La Ley del Sistema de Defensa Nacional, determina la organizacin,

responsabilidades y alcance de este Sistema, y las Leyes Orgnicas de sus componentes
proporcionan la operatividad a los principios y preceptos expuestos en esta Doctrina
Este conjunto de normas debe ser estudiado y comprendido, a la par con los
preceptos que se exponen en el presente texto de Doctrina de Defensa Nacional.
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MARCO TERICO
1. DOCTRINA
Conjunto de principios y preceptos de permanencia en el tiempo y su consecuente teora

que orientan las acciones para alcanzar un fin.
2. DOCTRINA DE DEFENSA NACIONAL
Conjunto de principios y preceptos que orientan las acciones del Estado a travs del
Gobierno para la concepcin, planeamiento y ejecucin de la Defensa Nacional.
3. NACIN Y ESTADO
a. Nacin
Es el conjunto de personas ligadas por una convivencia histrica que se traduce en la

voluntad de continuar viviendo en comunidad, proyectndose al futuro, preservando
sus valores, y manteniendo sus intereses y aspiraciones comunes.
b. Estado
Es la Nacin jurdica y polticamente organizada que, asentada sobre un territorio,

tiene una autoridad que es el Gobierno y posee la capacidad de mantener relaciones
con otros estados que lo reconocen como tal. La dinmica del Estado histricamente
ha demostrado que existe en l un nacimiento, desarrollo y la posibilidad de extincin.
c. Elementos del Estado
Son elementos del Estado: el Pueblo, el Territorio y el Poder
3
(1) El Pueblo
Es el elemento humano del Estado constituido por el conjunto de personas

regidas por un vnculo jurdico-poltico (leyes/gobierno).
(2) El Territorio
Es el elemento fsico del Estado que comprende: el suelo, el subsuelo, el dominio

martimo y el espacio areo que los cubre y sobre los cuales ejerce su soberana.
(3) El Poder
Es la capacidad que tiene el Estado para ejercer su autoridad y soberana.
d. Los Fines del Estado
El Estado como organizacin jurdica y poltica de la Nacin tiene un Fin Supremo por
alcanzar, el que se constituye en su razn de ser.
Fin Supremo del Estado
El Fin Supremo del Estado es el BIEN COMN, que es definido como una situacin
ideal, que propicia la plena realizacin de la persona humana, implica la creacin de
condiciones justas de vida, asegurar su defensa permanente; as como el respeto a su
dignidad, existencia, desarrollo y realizacin.
La amplitud del Fin Supremo del Estado hace que dificulte su total comprensin y
que su obtencin no sea de carcter alcanzable, por lo que es necesario se
racionalice y haga posible entenderlo a travs de dos fines esenciales que son: el
Bienestar General y la Seguridad Nacional.
(1) El Bienestar General
Es la situacin en la cual se satisfacen las necesidades materiales y espirituales

de la persona humana en forma adecuada y oportuna.
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(2) La Seguridad Nacional
Es la situacin en la que el Estado tiene garantizada su existencia, la integridad de

su patrimonio, sus intereses as como su soberana e independencia, para actuar
con plena autoridad y libre de toda subordinacin frente a todo tipo de amenazas.
(3) Relacin entre el Bienestar General y la Seguridad Nacional
Los pueblos pugnan permanentemente por su desarrollo actuando en todos los

campos de la actividad humana. Este anhelo tiene un carcter dinmico y
persistente que a menudo se opone a los intereses de otros Estados. Es por ello
que la Seguridad est orientada fundamentalmente a preservar y garantizar el
ambiente propicio para el Bienestar General, porque ste no podra darse en un
clima de inseguridad. Consecuentemente, el Bienestar General no slo origina y
condiciona la Seguridad Nacional sino que ambos son absolutamente
interdependientes.
(4) Instrumentos del Bienestar General y la Seguridad Nacional.
Siendo el Bienestar General y la Seguridad Nacional fines esenciales, a ser

alcanzados por el Estado estos se valen del Desarrollo y la Defensa Nacional
respectivamente para su consecucin.
(a) Desarrollo Nacional
El Desarrollo Nacional, como instrumento para alcanzar el Bienestar

General, es el proceso de crecimiento sostenido, armnico y racional del
Poder Nacional que realiza el Estado a travs del Gobierno para lograr la
plena satisfaccin de las necesidades de la poblacin, y destinando parte
de estos recursos a la Defensa Nacional.
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(b) Defensa Nacional
La Defensa Nacional, como instrumento para alcanzar la Seguridad

Nacional, es el conjunto de recursos que un Estado, a travs del Gobierno,
puede utilizar para prevenir, neutralizar o eliminar las amenazas que
pongan en riesgo la soberana, independencia e integridad nacional.
(c) Relacin entre el Desarrollo Nacional y la Defensa Nacional.
La relacin entre el Desarrollo Nacional y la Defensa Nacional, es

bsicamente la misma que existe entre el Bienestar General y la
Seguridad Nacional, constituyen dos dimensiones conceptuales de una
sola realidad indivisible de un Estado. Cada uno de ellos se cristaliza en
funcin del otro.
El Desarrollo Nacional contribuye a la Defensa Nacional, y esta facilita el

desarrollo; se trata pues de un proceso dinmico en el que los conceptos
de desarrollo y defensa se interrelacionan apoyndose mutuamente en
una accin sinrgica; es un circulo virtuoso de causa efecto- causa. La
Defensa y el Desarrollo Nacional son acciones que se complementan,
permitiendo de esta manera alcanzar la Seguridad Nacional; ni la defensa
ni el desarrollo por si mismos son garanta de Seguridad; esta se logra
como resultado de un razonable equilibrio entre ellos.
La interrelacin entre ambos conceptos denota tal magnitud y significacin

que cuanto mayor sea el grado de Desarrollo que se alcance, mayores
sern las posibilidades de la Defensa. Uno de los grandes problemas en el
quehacer poltico consiste en la necesaria dosificacin de la asignacin de
los recursos destinados a proyectos y planes de Desarrollo y los
destinados a la Defensa.
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e. La Realidad Nacional y Los Medios Del Estado
(1) La Realidad Nacional
Es el gran continente de los medios del Estado que congrega a la totalidad de los
recursos tangibles e intangibles, producto de las situaciones y condiciones
dinmicas y cambiantes; cualitativos y cuantitativos, actuales y latentes que tiene
el Estado en un determinado momento como consecuencia de su
desenvolvimiento histrico; por lo que el conocimiento de la Realidad Nacional y
su investigacin permanente, ser siempre el sustento del accionar del Estado
para el logro de sus fines.
(2) Los Medios del Estado.
El Estado para el logro de sus fines emplea medios de variada naturaleza y

tipologa, unos de aptitud inmediata y otros de aptitud futura; ambos conforman
la Realidad Nacional.
(a) Poder Nacional
Es la capacidad actual que tiene el Estado, resultado de la integracin de

todos los recursos de disponibilidad inmediata, tangibles e intangibles que
puede aplicar en un momento determinado para imponer su voluntad y
lograr sus fines en el mbito interno y externo, pese a los obstculos de
diversa ndole que se interpongan.
(b) Potencial Nacional
Es la totalidad de los recursos tangibles e intangibles de disponibilidad

mediata que en determinado momento existen en la Realidad Nacional en
situacin latente y que son susceptibles de aprovechamiento por el Estado,
para la consecucin de sus fines, mediante su incorporacin al Poder
Nacional. La transformacin de este Potencial que se convierte en Poder
Nacional configura el Desarrollo Nacional.
4. POLTICA NACIONAL
7
a. Concepto
Conjunto de normas generales que orientan la accin del Estado en la consecucin de

sus fines.
b. Proceso de la Poltica Nacional
Es el conjunto de actividades que se inicia con el estudio de la Realidad Nacional

dirigido al establecimiento de los Objetivos Nacionales, a la formulacin del Proyecto
Nacional y del Proyecto de Gobierno, as como su aplicacin en la Planificacin del
Desarrollo Nacional y el Planeamiento de la Defensa Nacional.
(1) Fases del Proceso de la Poltica Nacional
El proceso de la poltica nacional comprende una Fase Poltica y una Fase

Estratgica.
(a) Fase Poltica
El estudio detallado de la Realidad Nacional conduce al establecimiento,

reformulacin o actualizacin de los Objetivos Nacionales, la formulacin del
Proyecto Nacional y el Proyecto de Gobierno, esta fase concluye con la
emisin de la Directiva de Gobierno.
(b) Fase Estratgica
Se inicia con la recepcin de la Directiva de Gobierno y da lugar a los

procesos de Planificacin del Desarrollo Nacional y el Planeamiento de la
Defensa Nacional.
(2) Intereses Nacionales.

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Son necesidades y aspiraciones, amplias y duraderas con alto valor para la
Nacin, que se traducen en objetivos nacionales.
(3) Objetivos Nacionales
Los Objetivos Nacionales son la expresin de los intereses nacionales que la

Nacin busca satisfacer en determinado perodo de su existencia.
Los Objetivos Nacionales (OONN) son el resultado de la forma de interpretar el

concepto del Bien Comn, en correspondencia con las peculiaridades propias
del Estado. No tienen plazos definidos.
La formulacin o actualizacin de los Objetivos Nacionales es de responsabilidad

del Gobierno, a travs de una Comisin de Alto Nivel multidisciplinaria y
multipartidaria, que deber ser convocada para este fin.
(4) Proyecto Nacional
Es el conjunto de propsitos generales del Estado y de las normas orientadoras

para alcanzarlos. Interpretan, detallan y otorgan un menor nivel de generalidad a
los Objetivos Nacionales y que derivados de stos, definen una imagen realista y
futura del Estado, comprometiendo el esfuerzo de por lo menos una generacin de
sus habitantes.
Al igual que los Objetivos Nacionales, el Proyecto Nacional ser formulado por una
Comisin de Alto Nivel multidisciplinaria y multipartidaria convocada por el
Gobierno para este fin.
(5) Proyecto de Gobierno
Es la expresin de los propsitos de un Gobierno traducidos en objetivos, polticas y

previsiones para el Desarrollo y la Defensa Nacional, destinados en su conjunto a
guiar la accin poltica durante una gestin de Gobierno.
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El Proyecto de Gobierno se hace viable mediante la Directiva de Gobierno, dando

lugar a la Fase Estratgica.
(6) Planificacin del Desarrollo Nacional.
Es un proceso consciente, permanente, organizado, dinmico y continuo; su

objetivo fundamental es orientar el desarrollo global de la sociedad, valindose
para ello del conocimiento cientfico y de una estructura administrativa encargada
de su ejecucin.
La responsabilidad de este proceso corresponde al organismo encargado del

Desarrollo Nacional y a su secretara tcnica.
(7) Planeamiento de la Defensa Nacional.
Es un proceso consciente, permanente, organizado, dinmico y continuo; su

objetivo fundamental es prever las acciones y preparar los medios para hacer
frente a las amenazas (conflictos y desastres) valindose para ello del
conocimiento cientfico y de una estructura administrativa encargada de su
ejecucin.
La responsabilidad de su formulacin corresponde al organismo encargado de la

Defensa Nacional y a su secretara tcnica.
Anexo 01: Diagrama del Proceso de la Poltica Nacional.
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D O C T R I N A
CAPTULO PRIMERO
LA SEGURIDAD Y LA DEFENSA NACIONAL
SECCIN I: LA SEGURIDAD NACIONAL
1. GENERALIDADES
La Seguridad es una necesidad bsica de la persona y de los grupos humanos y un

derecho inalienable del hombre y de las naciones. Este concepto denota un estado de
confianza, de garanta y tranquilidad frente a las amenazas.
La Seguridad de acuerdo al nivel de responsabilidad podr ser individual, comunitaria y

nacional; esto refleja la gran complejidad y el mayor volumen en la responsabilidad del
Estado.
Esta situacin debe ser de tal naturaleza que permita a la persona satisfacer sus
necesidades, tanto de orden material como espiritual; pero tambin es evidente que su
existencia slo es posible mediante el orden que el Estado impone; lo cual implica, en
primer trmino, que el Estado exista y luego que disponga de libertad de accin y de los
recursos necesarios que le permitan la consecucin del Fin Supremo del Estado: el Bien
Comn.
Para que el Estado pueda alcanzar el Bienestar General y la Seguridad Nacional se hace
necesario que est en condiciones de organizar y dirigir su vida interna sin interferencias ni
imposiciones, disponga libremente de sus recursos y acte autnomamente sin
subordinacin en el mbito externo.
El Estado ejerce su soberana e independencia y promueve los intereses nacionales en el

escenario internacional regulado por la sociedad mundial, de la cual es parte.
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2. CONCEPTO
Es la situacin en la que el Estado tiene garantizada su existencia, la integridad de su

patrimonio, sus intereses as como su soberana e independencia para actuar con plena
autoridad y libre de toda subordinacin frente a todo tipo de amenazas.
3. FINALIDAD
Considerando el Bien Comn como una situacin ideal, propicia para la realizacin y
defensa de la persona humana, la Seguridad Nacional se constituye en un medio
indispensable para conseguir este Fin Supremo.
SECCIN II: LAS AMENAZAS, EL CONFLICTO Y LOS DESASTRES.
1. LAS AMENAZAS.
a. Concepto.
Son acciones reales o percibidas, provocadas consciente o inconscientemente por un

eventual adversario, a quien se le supone con cierto fundamento la intencin y la
capacidad para afectar la Seguridad Nacional, dando lugar a los conflictos o los
desastres.
b. Tipos.
El conocimiento de la situacin geo-estratgica del pas, el contexto internacional y la

situacin actual, posibilitan la identificacin de amenazas al Estado, entre las que se
particularizan a las siguientes:
(1) Las que provienen del exterior o interior, generadas por intereses expansionistas,
econmicos o de poder.
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(2) Las que se originan por la presencia de grupos de ideologas contrarias a las del
Estado y que ignoran la voluntad popular, optando por el recurso de la violencia
para conseguir sus fines.
(3) Las que se originan como resultado del trfico ilcito de drogas, ya sean en el
mbito nacional o internacional.
(4) Los desbordes populares que tienen su motivacin en la pobreza, las

desigualdades sociales u otras contradicciones.
(5) La delincuencia comn organizada.
(6) Las pruebas de origen nuclear, bacteriolgico y qumicas, y los satlites artificiales
o proyectiles.
(7) Las producidas por fenmenos naturales y tecnolgicos (provocados por la accin
del hombre) que puedan generar desastres o que atenten contra el medio
ambiente y la ecologa.
(8) El manejo de las comunicaciones y los medios informticos, como armas

tecnolgicas.
2 EL CONFLICTO.
a. Concepto
Es el estado natural de las relaciones humanas configurado por la oposicin de

intereses entre dos o ms actores en escenarios particulares y cuyo antagonismo se
hace manifiesto en las acciones que realizan para la consecucin de sus objetivos.
b. Conflictos que ponen en riesgo la Seguridad Nacional
Son aquellos que atenten contra la existencia, la integridad del patrimonio del Estado,
sus intereses, soberana e independencia; los conflictos surgen como amenazas y se
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desarrollan tanto en el mbito externo como en el interno, su solucin puede darse en

forma violenta o en forma pacifica.
c. Escenarios de conflictos.
Es el conjunto de espacios, o su totalidad, donde se localizan los intereses del

conflicto, los actores de stos as como las reglas de juego que rigen en ellos.
d. Prevencin y solucin de conflictos.
Los conflictos al ser permanentes en las relaciones humanas deben ser previstos y, en
la medida de las posibilidades del Estado, solucionados a travs del entendimiento
racional y el empleo de medios pacficos.
2. LOS DESASTRES
a. Concepto
Es el conjunto de daos a la vida, salud, medio ambiente y economa del Estado,

originados por los fenmenos naturales o tecnolgicos (provocados por la accin del
hombre) y que requieren el auxilio parcial o integral y organizado del Estado.
b. Clases.
(1) Los que se originan por fenmenos de geodinmica interna y dan lugar a sismos,
maremotos y actividad volcnica.
(2) Aquellos que son producidos por geodinmica externa dando lugar a huaycos,
deslizamientos y aluviones.
(3) Los producidos por fenmenos hidrometeorolgicos y dan lugar a inundaciones,

sequas, granizadas y heladas.
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(4) Los tecnolgicos o provocados por la accin del hombre dando lugar a
incendios, contaminaciones, explosiones y daos a la ecologa.
3 HIPOTESIS DE CONFLICTO Y DE DESASTRES
Son supuestos sobre posibles realizaciones de conflictos o desastres, en escenarios

reales o prospectivos, que tienen significacin para la seguridad nacional; las hiptesis
estarn contenidas en la Directiva de Gobierno, caso contrario sern formuladas por el
ms alto nivel de decisin poltica. Dan inicio al Planeamiento de la Defensa Nacional.
SECCION III: LA DEFENSA NACIONAL
1. GENERALIDADES
Los fines esenciales del Estado son la Seguridad Nacional y el Bienestar General, este
ltimo se debe lograr necesariamente en un ambiente de paz, es por ello que la Defensa
Nacional adopta en forma permanente medidas para preservar ese ambiente de
tranquilidad y que la nacin desarrolle sus actividades sin temor a interferencias de
cualquier ndole.
La Defensa Nacional afronta un conjunto de problemas complejos y permanentes en cuya

solucin intervienen por igual los altos rganos de conduccin poltica del Estado, las
entidades pblicas y privadas, de ndole poltica, econmica, social y cultural, as como las
Fuerzas Armadas.
La Defensa Nacional es una accin integral y obligatoria, que compromete la participacin

de todos los peruanos y los extranjeros residentes en el pas, a cumplir las disposiciones
que de ella se deriven.
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La Defensa Nacional, como instrumento de accin de la Poltica Nacional y encargada de
garantizar la Seguridad Nacional, debe ser prevista, concebida, preparada y ejecutada en
forma oportuna.
Las acciones que forman parte de este quehacer se llevan a cabo no slo en el propio
territorio, sino tambin fuera de l en lo que concierne a su relacin con los dems
Estados que coexisten en el mbito internacional. Adems, hace frente a las dificultades
que se originan como producto de los desastres.
2. CONCEPTO
La Defensa Nacional es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones que el Estado a

travs del Gobierno genera y ejecuta permanentemente para hacer frente a los conflictos y
los desastres que pongan en riesgo la Seguridad Nacional.
3. FINALIDAD
La Defensa Nacional tiene por finalidad contribuir a garantizar la Seguridad Nacional.
4. ALCANCE
La Defensa Nacional como la accin permanente del Estado, visualiza todo tipo de
conflictos que se generen o puedan generarse en el interior o exterior, asi como prev la
minimizacion de los efectos que produzcan los desastres en el territorio.
La preparacin y conduccin de las acciones de la Defensa Nacional son responsabilidad

del Gobierno y sus organismos componentes; su ejecucin es responsabilidad de todo el
pas en sus diversas actividades pblicas y privadas, porque en ellas se pone en juego su
propio destino.
5. CARACTERSTICAS
a. Permanente.- Se realiza en todo momento y en toda circunstancia.
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b. Integral.- Compromete a todo el quehacer nacional, as como a todas las personas

naturales y jurdicas del pas.
c. Preventiva.- Las acciones de la Defensa Nacional para hacer frente a los conflictos y
desastres, se generan con la suficiente anticipacin.
d. Sistemtica.- Se prepara y ejecuta a travs de un Sistema y bajo una orientacin

comn sustentada en la Doctrina de Defensa Nacional.
e. Dinmica.- Se adecua a los cambios y a las circunstancias que se presenten de

acuerdo a la naturaleza de los conflictos y desastres.
6. MBITOS, VAS DE ACCION Y CAMPOS DE LA DEFENSA NACIONAL
a. mbitos
Constituyen mbitos de la Defensa Nacional el espacio interior y exterior del territorio

nacional en los cuales se desarrollan las previsiones, decisiones y acciones de sta.
b. Vas de accin
El Estado, para garantizar la Seguridad Nacional mediante la Defensa Nacional,

emplea en forma separada o combinada las vas de accin siguientes:
(1) Va Pacfica
Comprende el conjunto de acciones que emplean medios no violentos para

resolver un conflicto.
(2) Va Violenta
Comprende el conjunto de acciones que emplean medios coactivos o acciones

blicas para resolver los conflictos.
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b. Campos
Los Campos de la Defensa Nacional son reas conceptualmente diferenciadas y
delimitadas en forma convencional en las que se desarrollan acciones en los mbitos
interno y externo; son de naturaleza poltica, econmica, sicosocial y militar.
En cada campo se ubican aquellos elementos operativos encargados de ejecutar

acciones especficas y afines, sujetos a normas y tcnicas particulares. Las acciones
de estos elementos se relacionan e integran entre s y reflejan la particularidad de
cada campo.
7. DEFENSA EXTERNA Y DEFENSA INTERNA
a. Generalidades
La Defensa Nacional se desarrolla en los campos poltico, econmico, sicosocial y

militar, y en los mbitos externo e interno dando lugar a la Defensa Externa y
Defensa Interna.
Tanto en la Defensa Externa como en la Defensa Interna, la Defensa Civil, la

Movilizacin, y la Inteligencia contribuyen con sus actividades propias a prevenir,
neutralizar, solucionar o eliminar las amenazas y los conflictos.
b. Defensa Externa
Es el conjunto de previsiones y actividades que el Gobierno realiza en forma

permanente para hacer frente a los conflictos que se originen en el mbito externo. La
Defensa Externa se materializa mediante el Planeamiento de la Defensa Nacional
para los conflictos.
c. Defensa Interna
Es el conjunto de previsiones y actividades que el Gobierno realiza en forma

permanente para hacer frente a los conflictos o desastres que se producen en el
mbito interno.
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La Defensa Interna comprende la Defensa Interior del Territorio y la Defensa Civil.
(1) Defensa Interior del Territorio
Es el conjunto de previsiones y medidas de carcter permanente, que se

adoptan en todos los campos de la actividad nacional, destinadas a mantener el
Orden Interno y a restablecer el Orden Pblico. Se materializa mediante el
Planeamiento Estratgico de la Defensa Nacional para los conflictos, subversin
y luchas.
La Defensa Interior del Territorio abarca el Orden Interno y el Orden Pblico.
(a) Orden Interno
Es la situacin en la cual est garantizada la estabilidad y normal

funcionamiento de la institucionalidad poltico-jurdica del Estado. Su
mantenimiento y control demanda previsiones, decisiones y acciones que el
gobierno debe adoptar permanentemente.
(b) Orden Pblico
Es la situacin de paz, tranquilidad y disciplina social, en la cual se da plena

observancia al orden jurdico, como fundamento de la convivencia entre las
personas y grupos que integran la sociedad.
d. Defensa Civil
Como parte integrante de la Defensa Nacional, desarrolla un conjunto de acciones

continuas basadas en normas, principios y doctrina destinadas a salvaguardar la
vida, el patrimonio y el medio ambiente, antes, durante y despus de un conflicto o
desastre. Se rige por su ley y reglamentos correspondientes.
19
e. Movilizacin.
La Movilizacin para la Defensa Nacional se desarrolla en dos etapas diferenciadas: la

Movilizacin propiamente dicha, que se basa en la satisfaccin de los requerimientos
para hacer frente a los conflictos y desastres y, la Desmovilizacin que se orienta a la
rehabilitacin para retornar al pas a la situacin de normalidad luego de haberse
hecho frente al conflicto o desastre.
(1) Movilizacin propiamente dicha
(a) Concepto
Es un proceso permanente e integral, planeado y dirigido por el Gobierno,

que consiste en adecuar el Poder Nacional a los requerimientos de la
Defensa Nacional a fin de disponer y asignar oportunamente los recursos
necesarios que permitan afrontar con xito situaciones de emergencia que
afecten la Seguridad Nacional. Ante la inminencia de los conflictos y la
ocurrencia de los desastres, la insuficiencia de los recursos, as como la
dificultad para obtenerlos, hace necesaria la Movilizacin, que permita una
adecuada racionalizacin en el empleo de los mismos.
(b) Recursos a ser movilizados
e Los recursos a ser movilizados estn constituidos por recursos humanos

(personas naturales y jurdicas) y recursos materiales (bienes y servicios).
f Constituyen bienes a movilizar los recursos naturales, renovables y no
renovables, los bienes econmicos existentes en el pas y fuera de l,
cuando legalmente sea pertinente disponer de ellos.
g
hEstn sujetos a movilizacin los servicios pblicos esenciales y no
esenciales, sean de propiedad pblica o privada, los que estarn destinados
a satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin y asegurar el
funcionamiento del aparato productivo del pas (comunicaciones,
transportes, energa elctrica, suministro de carburantes, lubricantes, agua
potable, alimentos, salud y otros de similar importancia)
20
i Tambin constituyen recursos de la Movilizacin las donaciones,

contribuciones y aportes de las personas naturales y jurdicas nacionales o
extranjeras, las mismas que deben ser administradas de acuerdo a ley.
(2) Desmovilizacin
Concepto
La desmovilizacin es un proceso integral, gradual y progresivo planeado y

dirigido por el Estado a travs del Gobierno que tiene la finalidad de lograr el
retorno del pas a la situacin de normalidad, una vez cesados o reducidos en su
intensidad los motivos que determinaron la ejecucin de la movilizacin.
En la Desmovilizacin existe una estrecha relacin entre todos los campos de

actividad, pero muy particularmente entre el campo econmico y el campo militar.
f. Inteligencia.
La Inteligencia proporciona al Presidente de la Repblica y a los Organismos del

Sistema de Defensa Nacional los Elementos de Juicio (focos de inestabilidad,
panorama de riesgos, amenazas, posibilidad de conflictos, etc.) requeridos para el
planeamiento y la ejecucin de la Defensa Nacional.
Sus actividades se sustentan en una Doctrina y se rigen por su ley y reglamentos

correspondientes.
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SECCION IV: EL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL
1. CONCEPTO
El Sistema de Defensa Nacional es el conjunto interrelacionado de rganos del Estado,

que tiene por finalidad permanente garantizar la Seguridad Nacional. Se sustenta en la
presente doctrina; su composicin y funciones se regulan por ley.
2. ESTRUCTURA
El Sistema de Defensa Nacional debe considerar bsicamente en su estructura los

siguientes componentes:
a. Organo de Decisin Poltica.

b. Organo de coordinacin.
c. Organos de asesoramiento.
d. Organos de ejecucin; y
e. Organos de apoyo.
22
CAPTULO SEGUNDO
PLANEAMIENTO DE LA DEFENSA NACIONAL
1. INTRODUCCIN
El Planeamiento de la Defensa Nacional permite que el Concepto Poltico Estratgico del

Gobierno genere la ejecucin de las acciones necesarias para enfrentar las amenazas
que atenten contra la seguridad nacional.
Los conflictos son siempre posibles y su solucin puede concretarse mediante diversas
formas, mtodos y procedimientos, es por ello que el planeamiento de la Defensa
Nacional tiene que preverlos, lo cual implica determinar contra quien, cuando, donde y
porqu es posible que stos se desencadenen asi como la mejor forma de hacerles
frente.
El Estado a travs del Gobierno debe estar en condiciones de hacer frente a los
conflictos y los desastres, que se presentan en todos los campos de actividad humana, el
poltico, el econmico, el sicosocial y el militar para lo cual debe utilizar adecuadamente
el Poder Nacional y desarrollar el Potencial Nacional, por lo que es indispensable
determinar la naturaleza, cantidad, momento y lugar en que se deben disponer de
aquellos, lo que da lugar al planeamiento integral de la Defensa Nacional.
El Planeamiento de la Defensa Nacional orienta la preparacin del Estado para hacer

frente a los conflictos y desastres a travs de objetivos y polticas a ser aplicadas por los
Organismos del Gobierno. El Planeamiento de las Operaciones para atender las
emergencias y la rehabilitacin de las zonas afectadas son tareas que dentro de la
Defensa Nacional, corresponden ser desarrolladas por la Defensa Civil.
2. CONCEPTO
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El Planeamiento de la Defensa Nacional es un proceso integral mediante el cual se
conciben acciones y se prevn los recursos para afrontar los conflictos y los desastres en
un escenario previsible en el mediano plazo.
3. OBJETO
Establecer la forma y los medios con los que deben actuar los diferentes organismos
integrantes del Gobierno para dar solucin a los conflictos y desastres.
4. NIVELES DE PLANEAMIENTO
El Planeamiento para los conflictos y desastres se realiza en tres niveles:
a. Primer Nivel
Es el nivel en el que el Estado a travs del Gobierno mediante un proceso, toma las
decisiones para hacer frente a los conflictos y desastres con el fin de garantizar la
Seguridad Nacional. Est conformado por el Organo de Decisin Poltica, el Organo
de Coordinacin y los Organos de Apoyo y Asesoramiento del Sistema de Defensa
Nacional.
b. Segundo Nivel
En este nivel se relacionan las decisiones del Primer Nivel con las acciones a ser
ejecutadas por el Tercer Nivel. Est conformado por los Organos de Ejecucin del
Sistema de Defensa Nacional.
c. Tercer Nivel
En este nivel se ejecutan las acciones determinadas por el Segundo Nivel, previendo
la adecuada utilizacin de los medios. Est conformado por los Organos de Lnea de
los Organos de Ejecucin del Sistema de Defensa Nacional.
5. FASES DEL PLANEAMIENTO
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En todos los niveles, el planeamiento, comprende tres (3) fases: de Iniciacin, de
Concepcin, y de Decisin o Ejecucin y Evaluacin.
a. Fase de Iniciacin.
Es la fase que da inicio al planeamiento en cada nivel; en sta se estudian y analizan

los documentos bsicos o directivas para extraer las ideas directrices.
b. Fase de Concepcin.
Es la fase en la que cada nivel establece la forma como hacer frente al conflicto o
desastre previsto.
c. Fase de Decisin o Ejecucin y Evaluacin.
Es la fase en que cada nivel decide o ejecuta segn corresponda, las acciones, para
hacer frente al conflicto o desastre, y en la que cada nivel realiza la correspondiente
evaluacin.
5. PROCESO GENERAL
El proceso de Planeamiento de la Defensa Nacional para los conflictos comprende tres

momentos definidos: el Planeamiento Estratgico, el Planeamiento Administrativo y el
Planeamiento de Actividades Anuales, En cada uno de ellos intervienen los niveles de
planeamiento.
a. PLANEAMIENTO ESTRATEGICO .
El Planeamiento Estratgico comprende : el Planeamiento Estratgico Integral y el

Planeamiento Estratgico Operativo.
(1) Planeamiento Estratgico Integral.
25
En el Primer Nivel, el Organo de Decisin Poltica formula las hiptesis de
conflictos y desastres, establece la forma de hacerles frente y decide la
previsin, preparacin y ejecucin de la Defensa Nacional formulando objetivos y
polticas para el mediano plazo.
(2) Planeamiento Estratgico Operativo.
En el Segundo Nivel, sobre la base de los objetivos y polticas del Primer Nivel se
extraen las ideas directrices para determinar la forma de alcanzarlos y formulan
sus objetivos y polticas especficos, los que compatibilizados, con los objetivos y
polticas del Desarrollo debern ser alcanzados y ejecutados por el Tercer Nivel.
En el Tercer Nivel, los campos de actividad no militares realizan la

programacin, presupuestacin y ejecucin coordinada de las acciones y
determinan sus requerimientos para alcanzar los objetivos especficos
establecidos por el Segundo Nivel
En el campo militar se realizan las acciones de su quehacer, mediante sus

particularidades y metodologa propias, para alcanzar los objetivos establecidos
por el Segundo Nivel, determinando los requerimientos para disponer del nivel de
fuerza necesario.
b. PLANEAMIENTO ADMINISTRATIVO
En este segundo momento del planeamiento, en el Primer Nivel, se inicia con la

aprobacin de los requerimientos por el rgano de decisin poltica, y la emisin de la
Directiva Administrativa por ste rgano.
La Directiva Administrativa contiene los mecanismos necesarios para la solucin de los

requerimientos, que sern satisfechos de la manera siguiente: Por los organismos de
desarrollo del Estado a travs de sus propios presupuestos; por los recursos del
Tesoro para el equipamiento militar y, por la Movilizacin Nacional.
26
El Segundo Nivel realiza la programacin del mediano plazo debidamente
compatibilizada con la del Desarrollo para satisfacer los requerimientos del campo
militar.

El resultado de esta programacin da inicio al tercer momento del proceso del
planeamiento de la Defensa Nacional.
3. PLANEAMIENTO DE ACTIVIDADES ANUALES
El tercer momento, es el proceso en el cual se formulan los Planes de Trabajo

Institucionales. El Segundo y Tercer Nivel formulan sus propios planes anuales
programando las actividades, tareas y las metas a ser alcanzadas y determinadas en el
PEA por el Segundo Nivel. Este momento se enriquece anualmente con los logros y las
metas alcanzadas en el Plan de Trabajo Institucional anterior, las que deben ser
consideradas para el Planeamiento del ao siguiente.
Anexo 02: Proceso del Planeamiento de la Defensa Nacional (niveles, fases y momentos)
Anexo 03: Proceso del Planeamiento Estratgico de la Defensa Nacional, diagrama de flujo.
Anexo 04: Planeamiento Administrativo, diagrama de flujo.
27
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(3) Relacin entre el Bienestar General y la Seguridad Nacional

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(4) Instrumentos del Bienestar General y la Seguridad Nacional.

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El Desarrollo Nacional, como instrumento para alcanzar el Bienestar

(b) Defensa Nacional

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El Desarrollo Nacional contribuye a la Defensa Nacional, y esta facilita el

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(2) Los Medios del Estado.

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(b) Fase Estratgica

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(2) Intereses Nacionales.

(3) Objetivos Nacionales

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La formulacin o actualizacin de los Objetivos Nacionales es de responsabilidad

(4) Proyecto Nacional

Es el conjunto de propsitos generales del Estado y de las normas orientadoras

(5) Proyecto de Gobierno

Es la expresin de los propsitos de un Gobierno traducidos en objetivos, polticas y

El Proyecto de Gobierno se hace viable mediante la Directiva de Gobierno, dando

(6) Planificacin del Desarrollo Nacional.