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SUMARIO
' Ponencia presentada en las VIII Jornadas de Derecho Constitucional y Administrativo, organizadas por la Universidad
Externado de Colombia, los das 25, 26 y 27 de julio de 2007.
1
De acuerdo con el Informe LA INFRAESTRUCTURA QUE NECESITA EL PER Brecha de Inversin en Infraestructu-
ra de Servicios Pblicos, de noviembre de 2005, elaborado por Instituto Peruano de Economa y editado por ADEPSEP
(Asociacin de Empresas Privadas de Servicios Pblicos), existe un gran dficit de infraestructura de comunicaciones a
nivel nacional, estimado en 4 500 millones de dlares.
2
C. CHINCHILLA, "El derecho a la ocupacin del dominio pblico y de la propiedad privada necesarios para el estable-
cimiento de redes pblicas de telecomunicaciones", en C. CHINCHILLA (Coord.) Telecomunicaciones: Estudios sobre
dominio Pblico y Propiedad Privada, Ed. Marcial Pons, Madrid- Barcelona, 2000, pg. 100; se refiere al "hecho de que
sujetos pblicos o privados ajenos al sector de las telecomunicaciones tengan que soportar limitaciones sobre sus pro-
piedades, que pueden llegar hasta la privacin total de las mismas mediante un procedimiento de expropiacin y que
ello se produzca en beneficio y a favor de sujetos privados que realizan una actividad en rgimen de libre competencia".
3
CHINCHILLA, C., "El derecho a la ocupacin del dominio pblico y de la propiedad privada necesarios para el estable-
cimiento de redes pblicas de telecomunicaciones", Ob. cit., pg. 97.
4
PAREJO, L., "Alg4unas reflexiones sobre la naturaleza y el alcance del derecho a la ocupacin del dominio pblico local
por redes pblicas de telecomunicaciones", en T. DE LA QUADRA (Dir. ), Aspectos furdjcos de las Telecomunjcadones,
Cuadernos de Derecho Judicial VI, Ed. Consejo General del Poder Judicial, Madrid, 2003, pgs. 204-206.
5
Texto nico Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones, aprobado mediante el Decreto Supremo N' 013-93-TCC, de 25
de abril de 1993.
6
A diferencia del caso espaol, en el que la Ley 32/2003, Ley General de Telecomunicaciones, de 3 de noviembre de 2003,
se ha regulado de forma ms especfica los aspectos referidos al derecho de ocupacin del dominio pblico (al respecto,
vJd. el artculo 26 de la Ley 32/2003 y el comentario que realiza del mismo P. PUCHADES, "Artculo 26, Derecho de
ocupacin del dominio pblico", en J. CREMAD ES y J. RODRIGUEZ-ARANA (Dirs.), Comentaras a la Ley General de
Telecomum'caones, Ed. La Ley, Madrid, 2004, pg. 377 y sigs.); y al derecho de ocupacin de la propiedad privada (al
respecto, vjd. el artculo 27 de la Ley 32/2003 y el comentario que realiza del mismo P. PUCHADES, "Artculo 27,
Derecho de ocupacin de la propiedad privada", en J. CREMAD ES y J. RODRIGUEZ-ARANA (Dirs.), Ob. cit., pg. 389
y sigs.).
7
Siguiendo los planteamientos de J. GONZALEZ, In!Taestructuras de Telecomunkaones y Corporaones Locales,
Monografa Asociada a la Revta Aranza& de Urbanjsmo y EdHicadn N 7, Ed. Aranzadi, Navarra, 2003, pgs. 28- 29;
consideramos que esta generalidad en la LTel es una muestra de que la Ley, no tiene una posicin adecuada respecto a
lo que supone la ocupacin de los bienes de dominio pblico y a la propia gestin urbanstica desarrollada por los
Municipios, a pesar de que la instalacin de infraestructuras de telecomunicaciones est mediatizada por ambos aspec-
tos.
8
Tanto lo referido a la ocupacin del dominio pblico y a la posibilidad de afectacin del dominio privado han sido
regulados en el artculo 18 de la LTel.
9
Al respecto, vid. el artculo 31 del Texto nico Ordenado del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones,
aprobado.mediante el Decreto Supremo N' 020-2007-MTC, de 4 de julio de 2007.
10
Al respecto, vid el artculo 61 del RTel.
..... 4
11
Contratos de Concesin con CPT S.A. ENTEL PERU S.A. (Hoy Telefnica del Per S.A.A.), Ed. Organismo Supervisor
de Inversin Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL, Lima, 2001, pg. 23.
12
Al respecto, vid. el artculo 28.2 de la Ley 32/2003 y el comentario que realiza del mismo P. PUCHADES, "Artculo 28,
Normativa aplicable a la ocupacin del dominio pblico y la propiedad privada", en J. CREMAD ES y J. RODRIGUEZ-
ARANA (Dirs.), Ob. cit., pg. 401 y sigs.
13
Al respecto, vid. e! artculo 29.1 de la Ley 32/2003 y el comentario que realiza del mismo P. PUCHADES, "Artculo 29,
Limites de la normativa a que se refiere el artculo anterior", en J. CREMAD ES y J. RODRIGUEZ-ARANA (Dirs.), Ob.
cit., pg. 409 y sigs.
14
Al respecto, vid. los incisos a), b), e) y d) del artculo 29.2 de la Ley 32/2003.
15
En opinin de P. M. GARCIA CAPDEON "Dominio pblico y telecomunicaciones, algunas cuestiones sobre el uso del
dominio pblico terrestre por los operadores", en C. CHINCHILLA (Dir.), Ordenacin de las Telecomunicaciones,
Consejo General del Poder Judicial, Madrid, 1997, pg. 60, "la finalidad del legislador sectorial es otorgar al operador de
telecomunicaciones que lo necesite y que asuma obligaciones de servicio pblico, el derecho a obtener el ttulo que le
permita ocupar los bienes, aunque despus precise solicitar y obtener la autorizacin correspondiente para la ocupa-
cin del "metro cuadrado" concreto de la Administracin titular del bien".
16
CHINCHILLA, C., "El derecho a la ocupacin del dominio pblico y de la propiedad privada necesarios para el estable-
cimiento de redes pblicas de telecomunicaciones", Ob. cit. pg. 119.
17
En este punto seguimos el planteamiento de C. CHINCHILLA, "El derecho a la ocupacin del dominio pblico y de la
propiedad privada necesarios para el establecimiento de redes pblicas de telecomunicaciones", Ob. cit., pgs. 119-
120.
18
PAREJO, L., "Algunas reflexiones sobre la naturaleza y el alcance del derecho a la ocupacin del dominio pblico local
por redes pblicas de telecomunicaciones", Ob. cit., pgs. 233-234.
19
PAREJO, L., "Algunas reflexiones sobre la naturaleza y el alcance del derecho a la ocupacin del dominio pblico local
por redes pblicas de telecomunicaciones", Ob. cit., pgs. 214-215.
20
PAREJO, L., "Algunas reflexiones sobre la naturaleza y el alcance del derecho a la ocupacin del dominio pblico local
por redes pblicas de telecomunicaciones", Ob. cit., pg. 235. Sobre la habilitacin a travs de la autorizaciones, J.
GONZALEZ, Jnfi-aestmcturas de Telecomunicaciones... , Ob. cit., pg. 76; sostiene que "ha de tenerse en cuenta que lo
que hace la legislacin de telecomunicaciones es otorgar un derecho genrico a la ocupacin que luego ha de concre-
tarse en una autorizacin de uso concreto de una parcela demanial que depende de la concurrencia de los dems
elementos de ordenacin de las infraestructuras, que son primordialmente municipales( ... )".
21
En este caso las solicitudes deben ser presentadas ante Provias Nacional, entidad administrativa dependiente del MTC
a cargo de la gestin y mantenimiento de las carreteras que la red vial nacional que no haya sido objeto de concesin a
empresas operadores privadas.
22
Al respecto, el numeral3.2 del artculo 79.3 de la Ley 27972, de 26 de mayo de 2003, Ley Orgnica de Municipalidades,
dispone:
"Artculo 79.- ORGANIZACIN DEL ESPACIO FSICO Y USO DEL SUELO
Las municipaHdades, en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo, efercen las siguientes fiznciones: (. . .)
3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distn'tales:(. . .)
3.2 Autorizar y fiscalizar la efecucin del plan de obras de servicios pblicos o privados que afecten o utilicen la via
pblica o zonas areas, as como sus modificaciones, precio cumplimiento de las normas sobre impacto ambiental.
(. . .}'.
23
CHINCHILLA, C., "El derecho a la ocupacin del dominio pblico y de la propiedad privada necesarios para el estable-
cimiento de redes pblicas de telecomunicaciones", Ob. cit. pg. 121. En este mismo sentido, vid. M B. PIEIRO
RODRIGUEZ, "Derechos de ocupacin del dominio pblico y privado en el mbito de las telecomunicaciones: especial
referencia al rgimen aplicable a las entidades concesionarias de autopistas", REDETIN 13, enero-abril, 2003, pg.
105.
24
En esta misma lnea, A. MOLINA, Las antenas de telefona mvil. Rgimen Jurdico, Ed. Aranzadi, Pamplona 2002,
pg. 128; sostiene que "ni el derecho de los operadores a desplegar sus redes puede ser calificado como absoluto, ni las
Autoridades territoriales pueden hacerlo tan penoso como para impedir de hecho su implantacin".
25
GONZALEZ, J., In/Taestructuras de Telecomunicaciones... , Ob. cit., pg. 36.
26
CHINCHILLA, C., "El derecho a la ocupacin del dominio pblico y de la propiedad privada necesarios para el estable
cimiento de redes pblicas de telecomunicaciones", Ob. cit. pg. 122.
27
Respecto de la aplicacin del principio de proporcionalidad en la imposicin de cualquier limitacin al derecho del
operador por parte de los Municipios, A. M O UNA, Las antenas de telefona mvil... , Ob. cit., pgs. 138-139; sostiene
que "las medidas o imposiciones que procedan de estas Administraciones debern adecuarse a los fines perseguidos, y
ser, adems, indispensables para su cumplimiento. En ningn caso ser admisible que su intervencin menoscabe
innecesariamente el ejercicio legtimo de los derechos adquiridos por los operadores en sus ttulos habilitantes. La
proporcionalidad se conforma, por tanto, como un principio bsico para la reduccin y control de los poderes discre-
cionales que afectarn al desarrollo de estos derechos en la sede territorial". Vid. tambin el estudio de J. I. LO PEZ
GONZALEZ, El principio general de proporcionalidad en Derecho Administrativo, Ed. Instituto Garca Oviedo,
Universidad de Sevilla, 1988, en el que se analiza la configuracin tcnica del principio en el Derecho administrativo.
28
PIEIRO RODRIGUEZ, M B., "Derechos de ocupacin del dominio pblico y privado en el mbito de las telecomu-
nicaciones ... ", Ob. cit., pg. 111.
29
MOLINA, A., Las antenas de telefona mvil... , Ob. cit., pg. 141.
3
CHINCHILLA, C., "El derecho a la ocupacin del dominio pblico y de la propiedad privada necesarios para el estable-
cimiento de redes pblicas de telecomunicaciones", Loe. cit., dem.
31
Seguimos el planteamiento de J. GONZALEZ, Infraestructuras de Telecomunicaciones ... , Ob. cit., pg. 53.
32
PAREJO, L., "Algunas reflexiones sobre la naturaleza y el alcance del derecho a la ocupacin del dominio pblico local
por redes pblicas de telecomunicaciones", Ob. cit., pg. 226.
33
En esta lnea, L. PAREJO, "Algunas reflexiones sobre la naturaleza y el alcance del derecho a la ocupacin del dominio
pblico local por redes pblicas de telecomunicaciones", Ob. cit., pg. 194; sostiene que "las caractersticas mismas de
las telecomunicaciones, unidas al propsito - "la liberalizacin" - que anima su ltima regulacin legal, contribuyen,
en especial, a la marginacin de las competencias propias de las Administraciones territoriales locales; fenmeno que
resulta potenciado, en el plano sustantivo, por el descuido de las necesarias conexiones con las normas reguladoras de
mbitos y cuestiones de primera importancia para la resolucin adecuada del conflicto con otros intereses que se hacen
presentes en la prestacin de los servicios de telecomunicaciones (... )".
34
PAREJO, L., "Algunas reflexiones sobre la naturaleza y el alcance del derecho a la ocupacin del dominio pblico local
por redes pblicas de telecomunicaciones", Ob. cit., pg. 195.
35
Como seala A. LOBO RODRIGO, "La ordenacin territorial y urbanstica de las redes de telecomunicacin. El infor-
me del artculo 44.3 LGTEL", REDETI No 16, Enero-abril, 2003, pgs. 65- 66, respecto del caso espaol, por ejemplo,
donde no slo estn involucrados el Estado (Gobierno central) y las Municipalidades, sino tambin las Comunidades
Autnomas se produce un entrecruzamiento de ordenamientos jurdicos, de tal manera que, de un lado, "el ordena-
miento territorial y urbanstico pueden condicionar el despliegue de redes de telecomunicacin partiendo de la inci-
dencia de este tipo de infraestructuras sobre el espacio fsico y materias sobre las que las Administraciones Autonmica
y Local ostentan competencias" y; de otro, al ser las telecomunicaciones una competencia sectorial del Estado, que
autoriza a sta a dictar normas y a adoptar decisiones de una innegable dimensin espacial, puede suponer un recorte
de la poltica territorial y urbanstica propia de las Administraciones Autonmica y Local, sin que ello suponga una
suplantacin del ordenamiento jurdico territorial y urbanstico.
telecomunicaciones que hagan posible que los factores principales para que pueda darse
la prestacin de servicios se den en las inicio a la prestacin de servicios, ser la
condiciones tcnicas adecuadas, realizacin de instalaciones de infraestruc-
garantizando el acceso a esos servicios, a tura en el dominio pblico, cuyo titular en
todos los que forman parte de una las poblaciones son los Municipios, pues lo
determinada comunidad 36 . determinante para la instalacin no solo es
el ttulo concesional, que no deja de ser una
La idea central detrs de la inclusin de
llave de entrada, sino aquel marco jurdico
un Plan de Desarrollo de las
del mbito municipal que es necesario que
Telecomunicaciones dentro de la or-
el mismo observe.
denacin urbanstica, supone un cambio de
actitud de los Municipios con respecto a la Como hemos sostenido en su momento,
actividad de los operadores de a diferencia de lo que se pensaba de los
telecomunicaciones, de tal forma que no se procesos de liberalizacin o de apertura de
limite a aprobar o rechazar las solicitudes los mercados - como es el caso peruano en
que stos plantean, sino que busque asumir el sector de las telecomunicaciones -, stos
una poltica concreta de telecomu- no pueden ser entendidos como aquellos
nicaciones- en cuya elaboracin no se debe que propician la desregulacin 38 , sino que,
prescindir de las autoridades sectoriales -, al contrario, la potenciacin de la actividad
se determinen las necesidades de servicios de telecomunicaciones para su desarrollo y
que requiere la poblacin, la extensin y el modernizacin, ha derivado en la necesidad
recorrido de las infraestructuras y las de que se establezcan marcos jurdicos que
condiciones de su instalacin atendiendo a garanticen dicho desarrollo, pero que a su
los intereses de los usuarios, los intereses vez garanticen una prestacin que no afecte
urbansticos, el impacto medioambiental y, las condiciones ambientales, urbansticas,
en suma, la ordenacin del territorio 37 . de salubridad, etc. de la poblacin a las que
Lo concreto es que, luego de suscrito el se dirigen.
contrato de concesin con el operador de
2.4 La forma de habilitacin y sus
telecomunicaciones, ste inicia la ejecucin
implicaciones jurdicas
de los planes de expansin de los servicios
pblicos de telecomunicaciones de acuerdo La autorizacin, es el ttulo habilitante
con las ofertas que haya realizado en el que utilizan en el Per la Administracin
concurso pblico. De esta manera, uno de sectorial y los Municipios39 para permitir
36
Como sostiene J. GONZALEZ, Infraestructuras de Telecomunicaciones... , Ob. cit., pg. 37; al no existir planes que
ordenen la instalacin de redes de telecomunicaciones se produce el peligro inminente de que el operador de servicios
pblicos de telecomunicaciones nicamente instale aquellos tramos que son econmicamente rentables y se prescinda
de aquellas zonas residenciales que no tiene mayores ingresos econmicos, de tal forma que el acceso a los servicios de
telecomunicaciones sern en ellos ms costosos por falta de competencia y con una calidad de servicios que podra
resultar deficiente.
37
GONZALEZ, J., Infraestructuras de Telecomunicaciones... , Ob. cit., pg. 38.
38
La que, como sostiene J. GONZALEZ, Infraestructuras de Telecomunicaciones... , Ob. cit., pg. 42; "ha proporcionada la
(falsa) impresin que los operadores de telecomunicaciones tienen muchos derechos que pueden ejercitar casi libre-
mente".
39
Al respecto, por ejemplo vid. los Textos nicos Ordenados de Procedimientos Administrativos de las Municipalidades
la ocupacin del dominio pblico por parte parte de la doctrina 42 , considera que el
de los operadores que prestan servicios ttulo habilitante para este tipo de
pblicos de telecomunicaciones. Al ocupacin, debera ser la concesin
respecto, en el ordenamiento peruano demanial ya que lo que se produce es un
puede plantearse el tema 40 de si la verdadero uso privativo de un espacio del
autorizacin es el ttulo adecuado para la dominio pblico.
ocupacin del dominio pblico tratndose
La tercera posicin, surge del anlisis
de la prestacin de un servicio de ese tipo,
de esta materia que realiza LAGUNA DE
o si debera cambiarse el mismo por el de
PAZ, segn el cual, es necesario identificar
una concesin administrativa.
los tipos de usos del dominio pblico, que
Sobre este particular, hay tres posiciones: por lo general en el caso de las actividad de
La primera, segn cual, la razn de las telecomunicaciones, o son un uso comn
haberse previsto la autorizacin como espacial o son un uso privativo 43 De esta
mecanismo de habilitacin est en el hecho forma, segn el citado autor, luego de
que permite su uso compartido con otros calificar el tipo de uso - para lo cual debe
operadores de telecomunicaciones o de atenderse a la funcin que desarrolla el bien
otros sectores econmicos (electricidad, en su conjunto (calle, plaza o subsuelo) y
saneamiento) con similares derechos no a los concrets centmetros cuadrados
genricos de ocupacin del dominio, sobre los que recae el uso, que son siempre
mientras que la concesin es propia del objeto de una ocupacin exclusiva-, podr
rgimen del uso privativo del dominio establecerse la conveniencia de la
pblico y, por lo tanto, no permitira el uso utilizacin de una licencia o de una
compartido 41 concesin 44 .
La segunda posicin, esgrimida por una Los problemas que suscitan los tres
de San Isidro, disponible en http://www munisanisidro gob~ (20/07/2007) y de Miraflores, disponible en htlp;LL
www mirafl_QreS.gQb.pe (20/07/2007), en Lima- Per.
40
Este es un tema que se ha planteado en la doctrina espaola, pero que consideramos no es ajeno al marco jurdico de las
telecomunicaciones en el Per. Al respecto, J. C. LAGUNA DE PAZ, Telecomunicaciones: Regulacin y Mercado, Ed.
Aranzadi, Navarra, 2004. pgs. 137-138; sostiene que "el ttulo habilitante para el aprovechamiento del dominio pbli-
co local necesario para la implantacin de infraestructuras de telecomunicaciones resulta una cuestin discutida. En
concreto, se plantea el dilema de si su implantacin requiere una licencia o una concesin demanial". Sobre este tema
del mismo autor vid por todos, La Autorizacin Admstrava, Ed. Civitas - Aranzadi, Pamplona, pp. 378.
41
Este planteamiento fue esgrimido por la Comisin del Mercado de Telecomunicaciones- CMT espaola en el Acuerdo
de 15 de julio de 1999, por el que se aprob la contestacin a la consulta formulada por Telefnica Telecomunicaciones
Pblicas SAU, referente a la posible restriccin de la competencia como consecuencia de la adjudicacin por concurso
del uso privativo del suelo municipal a un nico operador para la instalacin y explotacin de cabinas telefnicas en la
va pblica. La referencia ha sido tomada de J. GONZALEZ, Infraestructuras de Telecomunkaciones... , Ob. cit., pg.l 06,
Nota 65.
42
Al respecto, vid. MONTERO J. J., y BROKELMANN H., Telecomunicaciones y Televisin. La nueva regulacin en
Espaa, Ed. Tirant lo Blanch, Valencia, 1999. Ob. cit. pg. 398; A. CARRASCO y E. CORDERO, "Servicio de telecomu-
nicaciones y derecho inmobiliario", en A. ARPON DE MENDIVIL y A. CARRASCO (Dirs.), Comentarios a la Ley
General de Telecomunicaciones, Ed. Aranzadi, Madrid, 1999, pg. 74; entre otros.
43
LAGUNA DE PAZ, J. C., Telecomunicaciones: Regulacin y Mercado, Ed. Aranzadi, Navarra, 2004. Ob. cit., pgs. 139-
140.
44
LAGUNA DE PAZ, J. C., Telecomunkaciones ... , Ob. cit., pg. 140.
45
Al respecto, vid, E. ARIMANY LAMOGLIA, La reversin de instalaciones en la concesin administrava de servicio
pblico, Ed. Bosch, Barcelona, 1981 y J. F. MESTRE DELGADO, La extincin de la concesin de servicio pblico, Ed
La Ley, Madrid, 1992.
46
En este punto, seguimos el planteamiento de J. GONZALEZ, Jn/Taestructuras de Telecomunicaciones... , Ob. cit., pgs.
110-112.
47
LAGUNA DE PAZ, J. C., Telecomunicaciones ... , Loe. cit., dem.
48
GONZALEZ, J., In!Taestructuras de Telecomunicaciones... , Ob. cit., pgs. 114-115.
49
Seguimos el planteamiento de C. CHINCHILLA, "El derecho a la ocupacin del dominio pblico y de la propiedad
privada necesarios para el establecimiento de redes pblicas de telecomunicaciones", Ob. cit., pg. 128.
50
Al respecto, v1d. el artculo 10 de la Ley 27117 y la referencia que hace sobre esta materia M B. PIEIRO RODRIGUEZ,
"Derechos de ocupacin del dominio pblico y privado en el mbito de las telecomunicaciones ... ", Ob. cit., pg. 106.
51
Conforme a lo dispuesto en el artculo 3 de la Ley 27117, "el nico beneficiario de una expropiacin es el Estado".
52
Al respecto, vid el articulo 4 del Decreto Supremo N" 005-2006-MTC.
53
Al respecto, vid, e! artculo 5 del Decreto Supremo N" 005-2006-MTC.
54
Al respecto, vid., el artculo 7 del Decreto Supremo No 005-2006-MTC.
55
Al respecto, VJd, los artculos 17, 18, 19 y 2o del Decreto Supremo No 005-2006-MTC.
56
Al respecto, vid., el artculo 9 del Decreto Supremo No 005-2006-MTC.
57
Al respecto, vid., el artculo 21 del Decreto Supremo No 005-2006-MTC.
58
CHINCHILLA, C., "El derecho a la ocupacin del dominio pblico y de la propiedad privada necesarios para el estable-
cimiento de redes pblicas de telecomunicaciones", Ob. cit., pgs. 130-131
59
Entre otros, es posible citar algunos de los recientes pronunciamientos del Indecopi frente a denuncias presentadas por
los operadores de servicios pblicos:
(i) La Resolucin N 0019-2007/CAM-INDECOPI recada en el Expediente N 000089-2006/CAM, que declara fundada
la denuncia presentada por la Asociacin de Empresas Privadas de Servicios Pblicos - ADEPSEP, en contra de la
Municipalidad Distrita1 de Jos Luis Bustamante y Rivero y, en consecuencia que la disposicin municipal contenida
en la Ordenanza N 0106-MDJLBYR, mediante la cual se prohbe la instalacin de antenas de telefona celular en la
circunscripcin territorial de la Municipalidad Distrital de Jos Luis Bustamante y Rivero, constituye la imposicin de
una barrera burocrtica ilegal.
(ii) La Resolucin N 0021-2007/CAM-INDECOPI recada en el Expediente N 000092-2006/CAM, que declara funda-
da la denuncia presentada por la Asociacin de Empresas Privadas de Servicios Pblicos- ADEPSEP en contra de la
Municipalidad Distrital de Brea y, en consecuencia que la disposicin municipal contenida en la Ordenanza N 191-
2006/MDB, mediante la cual se prohbe la instalacin de antenas de telefona celular en la circunscripcin territorial
de la Municipalidad de Brea, constituye la imposicin de una barrera burocrtica ilegal.
60
Al respecto, vid. el artculo 1 del D.S. 003~2007~MTC.
61
Nos referimos al Proyecto de Ley que establece Rgimen Especial y Temporal para la Promocin de la Expansin de
convirti en la Ley N 29022, Ley de Promo- instancia distinta del Gobierna nacional,
cin de la Expansin de Infraestructura para a la normatividad sectorial emitida por el
la Prestacin de Servicios Pblicos de MTC.
Telecomunicaciones.
La aplicacin del silencio positivo (con un
Si bien la citada Ley est pendiente plazo de 30 das calendario), en todos
de ser reglamentada por el Ejecutivo 62 , es aquellos procedimientos en los que
necesario prestar atencin de su contenido, operadores del servicio pblico de
ya que el mismo supone la aplicacin telecomunicaciones soliciten cualquier
temporal de un rgimen jurdico que va tipo de autorizacin para la utilizacin
favorecer la instalacin y desarrollo de del dominio pblico.
aquella infraestructura que sea necesaria
para la prestacin de servicios pblicos de La utilizacin gratuita del dominio
telecomunicaciones. pblico (reas y bienes) por parte de los
operadores del servicio pblico de
As es, sobre la base de la
telecomunicaciones, sea para el
consideracin de los servicios de
despliegue de mejoras o el mantenimien-
telecomunicaciones como servicios de
to de la infraestructura instalada o por
inters y necesidad pblica para la
instalarse.
integracin de los peruanos y el desarrollo
social y econmico del pas, el legislador Vincular las tasas o derechos que resulten
ha establecido un marco jurdico general de exigibles con los costos reales en los que
aplicacin temporal, caracterizado por: incurra la administracin pblica para
su otorgamiento, lo que supone la
Establecer un mbito de aplicacin y de
observancia de los artculos 44 y 45 de
observancia obligatoria que se extiende
la Ley N 27444, Ley de Procedimiento
a todas las entidades de la
Administrativo General.
Administracin pblica, cuyo pronun-
ciamiento sea indispensable para la Disponer que los operadores a cargo de
instalacin de una infraestructura de la concesin de otros servicios pblicos
telecomunicaciones. como los de electricidad e infraes-
Afirmar la competencia exclusiva y tructura de uso pblico (infraes-tructura
excluyente del Ministerio de de transporte), den todas las facilidades
Transportes y Comunicaciones (MTC) necesarias para la provisin del servicio
en la adopcin de polticas y normas de elctrico, as como para la instalacin de
alcances nacional en el sector de las infraestructura necesario para prestacin
telecomunicaciones. del servicio pblico de telecomu-
nicaciones, respectivamente.
Establecer la subordinacin de cualquier
norma que sea expedida por cualquier Establecer una serie de obligaciones