Marco contextual

La constitucin poltica de Colombia de 1991 dispone la forma de organizacin del estado

con descentralizacin y autonoma de sus entidades territoriales. En su artculo 288 habilita
a la ley orgnica de ordenamiento territorial para la distribucin de competencias entre la
nacin y las entidades territoriales. Las competencias atribuidas a los distintos niveles
territoriales son ejercidas conforme a los principios de coordinacin, concurrencia y
subsidiariedad en los trminos que establece la ley. Con base en estos principios, en el ttulo
XI expone los fundamentos del rgimen territorial departamental, nacional, y especial.
En el marco del rgimen especial, en el captulo cuarto, (...) establece el rgimen de la capital
de la Repblica modificando su nombre por el de Santa Fe de Bogot - hasta el Acto
Legislativo 1 de 2.000 en virtud del cual retom su tradicional nombre de Bogot -,
otogrndole el caracter de Distrito Capital, estableciendo los principios de su rgimen
especial dentro de los cuales podemos resaltar la divisin en localidades, y consagrando
constitucionalmente las Juntas Administradoras Locales. (Carreo Maria, 2001, p.6).

Organizacin administrativa de Bogot.

En 1905, por medio de la ley 17, artculo 11 reglamentado por el decreto 509, se organiz el
municipio de Bogot como Distrito Capital1. Este distrito era administrado por el gobierno
nacional, el cual nombraba y remova a voluntad el gobernante de la ciudad.

El Acto Legislativo nmero 2 de 1.908 seal que en cada municipio habra una corporacin
popular que se denominara Concejo Municipal y que la accin administrativa correspondera
al Alcalde, el cual tena el carcter de agente del ejecutivo. La Ley 65 de 1.909 determin
que Bogot se regira por el rgimen municipal ordinario y que sera administrada por el
Concejo y el Alcalde, y vigilada por el Personero. () El Acto Legislativo 1 de 1.945
estipul que Bogot sera organizada por el legislador como Distrito Especial, sin sujecin al
rgimen municipal ordinario, lo cual ocurri con el decreto 3640 de 1.954. Este decreto
confirm la calidad de Bogot como capital de la Repblica separada del Departamento de
Cundinamarca y que su Alcalde sera nombrado por el Presidente de la Repblica. El Acto
Legislativo 1 de 1.968 modific el artculo 196 de la Constitucin determinando que los
Concejos podran crear Juntas Administradoras Locales para sectores del territorio
municipal, asignndoles algunas de sus funciones y sealando su organizacin dentro de los
lmites que determine la ley, pero por falta de voluntad poltica nunca se reglament.
Posteriormente, el decreto 3133 de 1.968 instituy a Bogot como capital de la Repblica y
del departamento de Cundinamarca confirmando su carcter de Distrito Especial y
excluyndolo del rgimen municipal ordinario. Para 1.972 la organizacin administrativa
distrital estaba conformada, segn el Acuerdo 26, por el Concejo, el Alcalde Mayor, los
secretarios del Despacho, los Directores de Departamentos Administrativos, la Junta Asesora
y de Contratos, la Junta de Planeacin y la Alcalda Menor. Estos organismos integraban la
Administracin central y junto con ella existan otros encargados de servicios especiales
como son las instituciones descentralizadas distritales y las sociedades de economa mixta.
El mismo Acuerdo, a partir del primero de enero de 1.973, dividi el territorio del Distrito

1
HENAO HIDRN, Javier. Panorama del Derecho Constitucional Colombiano. Editorial Temis S.A. Novena
edicin. Santa Fe de Bogot. 1994.Pag 41 y 115.
Especial de Bogot en diecisis circuitos llamados Alcaldas Menores, reglamentadas a
travs del decreto 677 de 1.972. En cada circuito exista un Alcalde menor agente del
Gobierno, jefe de la administracin seccional que dependa jerrquicamente del Secretario
de Gobierno. Dentro de la Secretara de Gobierno la oficina de administracin y control de
las alcaldas menores era la encargada de la comunicacin entre el Secretario de Gobierno y
los Alcaldes menores. Adems, exista una Junta de Coordinacin Administrativa
conformada por el Alcalde Mayor o sus delegados, secretarios y directores de Departamentos
Administrativos. Las actividades del Distrito se armonizaban por medio de una Junta de
Alcaldes Menores, conformada por el Alcalde Mayor, cuatro concejales, el Secretario de
Gobierno y los Alcaldes menores. El Acuerdo 14 de 1.983, incluy una nueva alcalda menor,
sumando hasta ese momento diecinueve zonas del Distrito Especial. Finalmente, se
completaron 20 zonas con el Acuerdo 9 de 1.986. El Acto Legislativo nmero 1 de 1.986
estableci la eleccin popular de alcaldes y, desde este ao hasta 1.991, el rgimen jurdico
del Distrito Especial se mantuvo igual. (Carreo Maria, 2001,p.47)

La estructura administrativa del distrito capital, comprende:

- El sector central conformado por el despacho del Alcalde Mayor, las secretarias y los
departamentos administrativos.

- El sector descentralizado conformado por los establecimientos pblicos, las empresas

industriales y comerciales del Estado, las sociedades de economa mixta y los entes
universitarios autnomos.

- El sector descentralizado territorialmente de las localidades conformado por las Juntas

Administradoras y los Alcaldes locales.
 SECTOR CENTRAL SECTOR DESCENTRALIZADO ADSCRITAS SECTOR DESCENTRALIZADO VINCULADAS

Secretara General
GESTIN PBLICA Departamento administrativo
del servicio civil DASC
Secretara distrital de Instituto Distrital de la Accin y Participacin
Gobierno Comunal IDPAC
UAE Cuerpo Oficial de
GOBIERNO, SEGURIDAD Fondo de vigilancia y seguridad FVS
Bomberos
Y CONVIVENCIA
Departamento administrativo
Fondo de prevencin y atencin de
de la defensora del pueblo del
emergencia FOPAE
espacio pblico
U.A.E. Unidad Administrativa Especial de
Secretaria distrital de Catastro. Lotera de Bogot
HACIENDA
Hacienda Fondo de prestaciones Econmicas,
Cesantas y Pensiones FONCEP
Secretara distrital de
PLANEACIN
Planeacin

DESARROLLO Corporacin para el desarrollo y la

Secretara distrital del
ECONMICA,
Desarrollo Econmico
INDUSTRIAL Y TURISMO
Secretara Distrital de
EDUCACIN Educacin
Secretara Distrital de
SALUD
Educacin
Secretara de Integracin
INTEGRACIN SOCIAL Social
Instituto para la Economa Social IPES
productividad Bogot - Regin
Instituto distrital de Turismo IDT
Instituto para la investigacin y el desarrollo Universidad Distrital Francisco Jos de
pedaggico IDEP Caldas Ente universitario Autnomo.
Fondo Financiero Distrital de Salud FFDS Capital Salud EPS S.A.S
22 hospitales
Instituto para la proteccin de la niez y
juventud IDIPRON
 Instituto distrital para la recreacin y el
Canal Capital
deporte IDRD
Fundacin Gilberto Alzate Avendao
CULTURA, RECREACIN Y Secretara de cultura,
DEPORTE recreacin y deporte Instituto distrital de Patrimonio Cultural IDPC

Orquesta Filarmnica de Bogot OFB

Instituto Distrital de las Artes IDARTES

AMBIENTE Secretara distrital de Jardn Botnico Jos Celestino Mutis

ambiente
Instituto de desarrollo urbano IDU Transmilenio S.A.
Secretara distrital de
MOVILIDAD Unidad administrativa especial de
movilidad
rehabilitacin y mantenimiento vial Terminal de transportes S.A.
Caja de vivienda popular Empresa de renovacin urbana E.R.U.
Unidad administrativa de servicios pblicos Empresa de telecomunicaciones de Bogot
UAESP ETB.
HBITAT Secretara distrital de Hbitat Empresa de acueducto y alcantarillado de
Bogot EAAB E.S.P.
Metrovivienda
Empresa de energa de Bogot EEB.
MUJERES Secretara distrital de la Mujer

Sector descentralizado territorialmente:

 UPZ
LOCALIDAD No. De
Nmero Nombre barrios
44 AMRICAS 33
45 CARVAJAL 40
46 CASTILLA 49
47 KENNEDY CENTRAL 42
48 TIMIZA XXX
78 TINTAL NORTE 2
KENNEDY
79 CALANDAIMA 9
80 CORABASTOS 22
81 GRAN BRITALIA 20
82 PATIO BONITO 44
83 LAS MARGARITAS 3
113 BAVARIA 49
Subtotal XXX
APOGEO 7
BOSA OCCIDENTAL 121
BOSA BOSA CENTRAL XXX
PORVENIR 40
TINTAL SUR 13
XXX
75 FONTIBON 35
76 FONTIBON SAN PABLO 17
77 ZONA FRANCA 2
110 C. SALITRE OCCIDENTAL 4
FONTIBN
112 GRANJAS DE TECHO 5
114 MODELIA 11
115 CAPELLANA 5
117 AEROPUERTO EL DORADO 1
Subtotal 80
26 LAS FERIAS 21
29 MINUTO DE DIOS 17
30 BOYAC REAL 17
31 SANTA CECILIA 10
ENGATIV 72 BOLIVIA 5
73 GARCS NAVAS 14
74 ENGATIV 36
105 JARDN BOTNICO 1
116 LAMOS 2
Subtotal 123
SUBA 2 LA ACADEMIA 1
 3 GUAYMARAL 2
17 SAN JOS DE BAVARIA 12
18 BRITALIA 17
19 EL PRADO 24
20 LA ALHAMBRA 9
23 CASA BLANCA SUBA
24 NIZA 20
25 LA FLORESTA 13
27 SUBA 82
28 EL RINCON
71 TIBABUYES 31
911 UPR -
Subtotal XXX
1 PASEO DE LOS LIBERTADORES 3
9 VERBENAL 23
10 LA URIBE 10
11 SAN CRISTOBAL NORTE 18
USAQUN 12 TOBERIN 15
13 LOS CEDROS 23
14 USAQUN 20
15 COUNTRY CLUB 11
16 SANTA BRBARA 11
Subtotal 134
88 EL REFUGIO 9
89 SAN ISIDRO PATIOS 4
90 PARDO RUBIO 20
CHAPINERO
97 CHIC LAGO 12
99 CHAPINERO 5
UPR UPR CERROS ORIENTALES -
Subtotal 50
21 LOS ANDES 10
22 DOCE DE OCTUBRE 13
BARRIOS UNIDOS
98 LOS ALCZARES 20
103 PARQUE SALITRE 1
Subtotal 44
100 GALERAS 7
101 TEUSAQUILLO 9
104 PARQUE SIMN BOLIVAR - C 1
TEUSAQUILLO
106 LA ESMERALDA 6
107 QUINTA PAREDES 6
109 CIUDAD SALITRE ORIENTAL 2
 Subtotal 31
91 SAGRADO CORAZN 6
92 LA MACARENA 5
93 LAS NIEVES 5
SANTA F
95 LAS CRUCES 2
96 LOURDES 20
UPR CERROS ORIENTALES -
Subtotal 38
CANDELARIA 94 LA CANDELARIA 8
Subtotal 8
37 LA SABANA 5
MARTIRES
102 SANTA ISABEL 16
Subtotal 21
40 CIUDAD MONTES 18
41 MUZ 11
PUENTE ARANDA 43 SAN RAFAEL 14
108 ZONA INDUSTRIAL 7
111 PUENTE ARANDA 5
Subtotal 55
32 SAN BLAS 64
33 SISIEGO 20
34 20 DE JULIO 22
SAN CRISTOBAL
50 LA GLORIA 46
51 LOS LIBERTADORES 54
UPR CERROS ORIENTALES -
Subtotal 206
36 SAN JOS 5
39 QUIROGA 13
53 MARCO FIDEL SUREZ 30
RAFAEL URIBE
54 MARRUECOS 39
55 DIANA TURBAY 27
60 PARQUE ENTRE NUBES XXX
Subtotal 114
42 VENECIA 25
TUNJUELITO
62 TUNJUELITO 5
Subtotal 30
35 CIUDAD JARDN 6
ANTONIO NARIO
38 RESTREPO 10
Subtotal 16
52 LA FLORA 18
USME
56 DANUBIO 25
 57 GRAN YOMASA 79
58 COMUNEROS 55
59 ALFONSO LPEZ 25
60 PARQUE ENTRENUBES 10
61 CIUDAD USME 8
UPR CERROS ORIENTALES -
UPR RO TUNJUELO -
Subtotal 220
63 EL MOCHUELO 5
64 MONTE BLANCO 6
65 ARBORIZADORA 17
66 SAN FRANCISCO 18
CIUDAD BOLIVAR 67 LUCERO 65
68 EL TESORO 45
69 ISMAEL PERDOMO 69
70 JERUSALN 27
UPR RO TUNJUELO -
Subtotal 115
TOTAL

Estructura ecolgica principal

El decreto 190 en su artculo 17 dice:

() Para efectos de su ordenamiento y regulacin, los elementos que hacen parte de la Estructura Ecolgica
Principal se asocian a los siguientes cuatro componentes:

a. Sistema de reas Protegidas del Distrito Capital

b. Parques urbanos

c. Corredores Ecolgicos

d. rea de Manejo especial del Rio Bogot

Estructura funcional y de servicios

El decreto 190 en su artculo 18 dice:

Los sistemas generales que componen la estructura funcional y de servicios son:

1. Sistema de movilidad (artculo 19 decreto 190)

EJE CENTRALIDADES INTEGRADAS ESCALA DE INTEGRACIN

 Avenida Caracas Restrepo - Santander Internacional
Centro histrico - centro internacional Regional
Chapinero Urbano
Paseo de los libertadores Calle 72 - calle 100
Usaqun - Santa Barbara
Toberin - La Paz
Avenida Centenario Centro (Centro Histrico -Centro Internacional) internacional
Corredor Frreo de
Occidente Salitre - Zona Industrial Regional
Fontibn - Aeropuerto Eldorado Urbano
Calle 26
Alamos - Engativ
Nueva centralidad Eje de integracin Llanos Nuevo
Autopista al Llano
Usme Internacional
Nueva Centralidad Danubio - Ro Tunjuelo - Amricas Regional
Avenida Boyac
Urbano
NQS 7 de Agosto Regional
Delicias - Ensueo Urbano
Autopista Sur Restrepo - Santander
Bosa
Ferias - Rionegro Regional
Calle 80
Nueva Centralidad Quirgua - Bolivia Urbano

2. Sistemas de equipamientos urbanos

3. Sistema de espacio pblico construido: parques y espacios peatonales

4. Sistemas generales de servicios pblicos

a. Acueducto

b. Saneamiento bsico

c. Telecomunicaciones

d. Energa elctrica

e. Gas (natural y propano)

Estructura del territorio rural (artculo 27 decreto 190)

El territorio rural del Distrito Capital es un espacio de alta riqueza natural y diversidad. En l se distinguen
geogrfica y socioeconmicamente 5 macro unidades que se interrelacionan con el rea urbana de manera
dismil y prestan diferentes servicios y funciones en el territorio distrital, stas se denominan Piezas Rurales. Al
interior de estas unidades el territorio se divide en zonas de uso Minero, Dotacional y de Produccin Sostenible,
acorde con su aptitud y funcin dentro del Distrito. A esta estructura se superponen los sistemas generales que
permiten la funcionalidad del conjunto (Sistema de Movilidad Rural y Sistema de Asentamientos Humanos), as
como conservacin de las mayores riquezas ecosistmicas del Distrito (Sistema de reas Protegidas).

Las Piezas Rurales

Las piezas rurales constituyen porciones del territorio rural del Distrito que se diferencian por tener
caractersticas relativamente heterogneas a nivel socioeconmico y por constituir unidades geogrficas de
cerro, valle o ladera claramente identificables en el territorio.

Cada una de estas piezas ser planificada a travs de una Unidad de Planeamiento Rural.

Las piezas rurales son las siguientes:

1. Rural Norte

2. Cerros Orientales

3. Cuenca Media y Alta del Ro Tunjuelo

4. Cuenca del Ro Blanco

5. Cuenca del Ro Sumapaz

En algunas de estas piezas se distinguen zonas de uso que varan acorde con la aptitud del suelo y su funcin
a nivel Distrital.

Las zonas de uso corresponden a las siguientes:

1. Parque Minero Industrial

2. Servicios Urbanos Bsicos

3. Zonas para la Produccin Sostenible

3.1 De Alta Capacidad

3.2 De Alta Fragilidad

3.3 De Manejo Especial

4. Estructura Ecolgica principal

DESCRIPCIN DEL PROBLEMA

El desarrollo de la ciudad latinoamericana tiene particularidades que la diferencian de otros
espacios sociales en el mundo. DEFINICIN DE CIUDAD

Particularidades:

subsistencia indgena; urbanizacin acelerada; industrializacin tarda; desindustrializacin

temprana; terciarizacin informal; autoconstruccin masiva; mercado informal de suelo y
vivienda; desempleo estructural, pobreza, informalidad; regmenes de excepcin; baja
ciudadanizacin; diversas posturas gubernamentales ante el neoliberalismo; violencia urbana
generalizada; etc.

Las razones fundamentales sealadas por Kalmanvitz y Singer son:

a) el papel diferenciado que asumen unas y otras sociedades en sus relaciones (colonizadores
o dominantes, colonizados o dominados);

b) las diferentes estructuras econmicas, sociales, culturales y polticas que se conformaron

en unas y otras sociedades, en su relacin conflictiva con las sociedades pre-existentes, y las
diferencias de sus condiciones de desarrollo;

c) el papel activo de las clases sociales colonizadas o dominadas frente a las colonizadoras o
dominantes, y sus conflictos, evidentes en la historia;

d) las distintas temporalidades de los procesos en unas y otras sociedades;

e) las diferencias geogrficas, medioambientales y territoriales pre-existentes o que se

configuraron en estos procesos.