1.4.
Alternativas de organizacin econmica financiero, es una muestra de los problemas que se producen
I.4.2. Economa de mercado
En la economa de mercado, las actividades econmicas que
realizan los individuos o unidades econmicas (familias, empresas,
otras organizaciones u asociaciones, etc.) son realizadas sobre la
base de sus planes autnomos, dado que existe la propiedad
privada. La coordinacin de estas actividades diversas se realiza, en
buena medida, gracias al funcionamiento del sistema de precios que
existe en los mercados.
El sistema de precios provee una parte importante de la informacin
a los consumidores sobre qu bienes o servicios conviene comprar,
mientras que provee a los productores la informacin sobre qu
bienes producir y con qu tecnologa. Si un bien se torna ms
escaso, su precio tender a aumentar y, por lo tanto, los
consumidores reducirn la cantidad demandada del mismo, mientras
que los productores sern incentivados para producirlo en mayores
cantidades. Por consiguiente, la economa de mercado es un
sistema de coordinacin descentralizado de los procesos
econmicos en el cual los grados de escasez de los diferentes bienes
se expresan a travs de precios.
La economa de mercado requiere de un marco institucional para su
correcto funcionamiento, que corrija posibles fallas de los mercados,
sostenga un entorno estable de crecimiento y permita difundir, de un
modo conforme con sus principios, los resultados positivos de este
sistema a la sociedad. La crisis econmica actual, que nace de un
desorden del sistema
cuando es olvidado el marco institucional adecuado que una
economa de mercado requiere para su correcto funcionamiento.
I.4.3. Economa planificada
En la economa planificada, los procesos econmicos son
determinados por una organizacin o agencia central perteneciente
al Estado y coordinados a travs de un plan general. Esto puede ser
as puesto que no se considera la posibilidad de la propiedad privada,
sino la propiedad estatal de los bienes y recursos. Los grados de
escasez delos bienes son obtenidos de un modelo estadstico-
matemtico de equilibrio general centralizado. De este sistema se
obtienen las cuotas de produccin de los sectores productivos y, por
ende, las cantidades que los consumidores pueden obtener de los
distintos bienes y servicios. En este sistema desaparece la
posibilidad de realizar decisiones personales con respecto a la
actividad econmica. En general, coincide asimismo con la
incapacidad de ejercer decisiones libres en la esfera econmica y
con la imposibilidad de ese mismo tipo de decisiones en el mbito
poltico.
La experiencia del colapso en la ex URSS y los pases del este
europeo en 1989 de este tipo de sistemas puso de manifiesto lo
certero de las crticas tericas que se les haban formulado. La
realidad cotidiana en los pases que adoptaron este sistema de
organizacin econmica se caracteriz por productos de calidad
deficiente y escasez en su provisin. La intencin original del sistema
de organizacin era garantizar la igualdad. En la prctica, sin
embargo, dio como resultado una desigualdad an mayor. La mayor
parte de las decisiones econmicas, sobre todo las ms importantes,
fueron tomadas centralmente por pocas personas. Por esta razn, y
1
debido a la falta de transparencia en la informacin, las decisiones
generalmente no respondan a las necesidades de la mayora de la
poblacin.
Asimismo, las decisiones centralizadas contenan errores
importantes, ponan obstculos a las decisiones individuales
debilitando la motivacin intrnseca de las personas y entorpeciendo
la innovacin. Las inversiones resultaron escasas y su empleo fue,
por las mismas razones, deficiente. La consecuencia fueron
resultados econmicos mediocres, en tanto que se resenta la
libertad no slo en el mbito poltico sino tambin en la vida cotidiana.
I.6. Requisitos econmicos del mercado
Como vemos, para garantizar la realizacin adecuada del
intercambio se requieren una serie de presupuestos. En primer lugar,
el requerimiento de una cierta transparencia y difusin equitativa de
la informacin y, en segundo, de un resguardo frente a posibles
abusos por diferencias en cuanto al poder de negociacin. Para que
estas condiciones se verifiquen en un grado al menos suficiente para
sostener el sistema de intercambios, es decir el mercado, hay tres
elementos fundamentales que deben existir:
- propiedad privada
- competencia
- moneda estable
I.6.1. Propiedad privada
En primer lugar, un requisito fundamental para el funcionamiento del
mercado es la propiedad privada, que podemos caracterizar como
derechos de disposicin de los agentes econmicos privados sobre
bienes y servicios. Las actividades de intercambio presuponen que
los individuos involucrados tienen el poder de disponer en forma
directa de los bienes que son objeto del intercambio.
Dado que en el sistema de mercado prevalecen las decisiones de las
personas, y las asociaciones privadas, una condicin sine qua non
es la existencia de este derecho. Esto se denomina funcin de
descentralizacin de la propiedad. La existencia de propiedad
privada ayuda a asegurar la existencia material y puede apoyar la
independencia del individuo y sus asociaciones frente a poderes
externos. La propiedad privada en manos de muchas personas no
slo favorece al propietario sino a la sociedad en su conjunto, puesto
que ser una sociedad con una mayor cantidad de personas
autnomas y responsables.
Otra ventaja de la propiedad privada, an ms importante para
muchos, es la libertad poltica que va de la mano de la independencia
econmica. Los derechos polticos fundamentales como el derecho
de asociacin y la libertad de opinin se ejercen con mayor facilidad
cuando existen sectores polticos rivales y estos encuentran
propietarios privados independientes que colaboran con la difusin
de ideas y programas diferentes. Esta caracterstica se denomina
funcin de promocin de la libertad.
La propiedad privada no constituye nicamente la base de las
decisiones que se toman en un entorno competitivo. Es tambin un
elemento de motivacin importante para la toma de buenas
decisiones econmicas y una adecuada implementacin de las
mismas. Permite al propietario, y al responsable de la decisin,
aumentar su propiedad con los beneficios provenientes de las
decisiones acertadas, disfrutar un mayor consumo o invertir ms en
otras actividades. A la vez, las decisiones equivocadas implican
2
prdidas de patrimonio o propiedad. Estas cualidades se llaman
funcin de incentivo. En este sentido, el derecho de propiedad
implica tambin asumir las consecuencias de las propias decisiones,
es decir, la responsabilidad positiva en forma de beneficios,
negativa en forma de prdidas, incluyendo la quiebra.
Para garantizar la condicin de la propiedad privada, los agentes
econmicos de un determinado Estado se han puesto de acuerdo en
establecer normas que regulan sus derechos de propiedad, y as
crear un sistema institucional que proteja la propiedad privada y
asegure su libre disposicin. Institucionalmente, el intercambio de
recursos cuenta con la garanta que otorga la vigencia del principio
de la libertad contractual. Sin embargo, la libertad individual termina
all donde su ejercicio limita en forma desleal la libertad de un tercero.
I.6.2. Competencia
En segundo lugar, debe existir, desde el punto de vista econmico,
la competencia. Esto significa que debe disponerse de alternativas
ante cualquier transaccin, lo que implica la existencia de mltiples
oferentes y demandantes en un determinado mercado. De este
modo, cualquiera de las partes es libre de realizar el intercambio o
no, con lo que se reduce la posibilidad del abuso del poder de
negociacin. Asimismo, a medida que existen mltiples oferentes y
demandantes en un mercado es ms probable que la informacin
sea ms difundida y transparente.
La competencia puede ser vista tambin como la disputa de dos o
ms personas que aspiran a la misma cosa. La competencia
econmica hace referencia a la existencia de alternativas para los
agentes econmicos ante la realizacin de un determinado negocio.
Para tener xito, los oferentes y demandantes tienen que ofrecer
condiciones favorables a sus contrapartes comerciales. Los
aspectos ms importantes son precios favorables (competencia de
precios), alta calidad de los productos, conveniencia de los mtodos
de venta y distribucin (competencia de calidad).
La competencia, asimismo, es una pauta de comportamiento bsico
para la obtencin y preservacin del progreso econmico y social.
Es un rgimen que obliga a los oferentes de bienes y servicios y a
los inversionistas a emplear los factores de produccin del modo ms
econmico. Por medio de ella existe una fuerza econmica y social
que impulsa hacia el mejoramiento continuo y la excelencia. La
competencia permite, por ejemplo, alcanzar un abastecimiento
satisfactorio con bienes y servicios a travs de los mercados.
Mientras se cumple, slo tendrn xito aquellos actores capaces de
renovar permanentemente las condiciones favorables hacia los
dems, evitndose la economa regida por privilegios o posiciones
econmicas dominantes. Esto es lo que se denomina funcin
econmica de la competencia.
Otra fuente de cambio econmico es la bsqueda constante por
parte de los empresarios innovadores para encontrar nuevas
oportunidades de negocios. En competencia con otras innovaciones,
deben demostrar que sus nuevas ideas son adecuadas para
satisfacer las necesidades de la demanda, lo que determina que solo
las innovaciones realmente exitosas se vean compensadas por un
alto margen de ganancia. Esto se denomina competencia como
proceso de bsqueda y descubrimiento.
Por otro lado, la competencia ofrece a los participantes el mayor
grado posible de libertad de accin y de eleccin en las actividades
del mercado, previniendo no slo el abuso del poder privado en el
mercado, sino tambin constituyendo un cierto lmite al abuso del
3
poder poltico en los casos en que se extralimita en su pretensin de
controlar la esfera privada. Esto es lo que se denomina funcin socio-
poltica de la competencia.
Clasificacin de funciones de la competencia Con un mayor grado
de detalle, las funciones econmicas de la competencia pueden ser
desglosadas en cinco elementos principales.
1. La soberana del consumidor: la competencia exige que los
productos ofrecidos se adapten de la mejor manera posible a
las necesidades de la demanda, lo que implica una
orientacin segn los deseos de los clientes.
2. Productividad: en aras de mejorar los precios, la
competencia exige una permanente bsqueda de la
reduccin de costos. Los factores escasos de produccin,
que son la naturaleza, el capital fsico y el capital humano,
deben ser empleados de manera tal de obtener una
productividad ptima para aprovechar las oportunidades de
ganancia.
3. Distribucin del ingreso: si tenemos en cuenta el mercado
de factores, la competencia ayuda a que la distribucin de los
ingresos que all se opera se realice en funcin de la
productividad es decir, de acuerdo con la contribucin que
realiza un cierto agente para superar la escasez de bienes.
4. Innovacin: la competencia genera incentivos para
introducir productos y procesos nuevos o mejorados
estimulando la generacin de innovaciones.
5. Flexibilidad de la economa: la competencia promueve la
rapidez con la cual los agentes reaccionan ante cambios del
entorno econmico (por ejemplo, cambios en las relaciones
comerciales internacionales). Asimismo, contribuye a la
renovacin de toda la economa a travs de la innovacin y
la imitacin de las innovaciones.
Las tres primeras funciones se denominan funciones de competencia
estticas porque se cumplen especialmente en condiciones en que
las magnitudes econmicas son constantes. A diferencia de ello, la
cuarta y quinta funcin se plantean como funciones de competencia
dinmicas, porque toman en cuenta los cambios micro-econmicos
a travs del tiempo.
La competencia es un requisito econmico necesario pero no
suficiente. Un requisito fundamental, desde el punto de vista extra
econmico, es la existencia de una tica promedio en cuanto al
cumplimiento de lo acordado y en cuanto a limitar los abusos de las
diferencias de informacin y del poder de negociacin. Por ltimo, y
dado que, por un lado, la tica promedio no evita la existencia
acciones contrarias a la misma y, por otro, la competencia no
siempre se verifica en los mercados, cabe un rol subsidiario en la
accin del Estado en cuanto a proveer un sistema jurdico que
sancione las faltas y un sistema de defensa y promocin de la
competencia.
I.6.3. Funcin del dinero estable
Los intercambios pueden ser de dos tipos: los que se denominan
trueque, en los que se intercambia bien por bien, o los ms
extendidos en las economas modernas, los intercambios
monetarios. La extensin de los segundos por sobre los primeros en
el curso de la historia se debi a la eficiencia y facilidad de
implementar los intercambios una vez que apareci el dinero.
4
En el trueque no slo se necesitaba encontrar a la persona que
tuviera el bien deseado, sino que tambin era necesario que a sta
le interesara exactamente el bien que el otro poda ofrecer. Otra
dificultad asociada era la imposibilidad de subdividir algunos bienes.
Es as que el dinero se expandi por la facilidad que traa aparejada
para realizar intercambios econmicos. Lo que se denomina funcin
de medio de cambio del dinero posibilit a la vez un aumento
asombroso del volumen de intercambios.
Ahora bien, una vez constituida una economa monetaria, el
intercambio depende en alto grado de la estabilidad de la unidad
monetaria en uso. Una moneda que se deprecia o aprecia frente a
los bienes o frente a otras monedas competitivas de modo frecuente
y en proporciones elevadas no es un medio de cambio conveniente.
Por el contrario, una moneda relativamente estable ser ms
demandada para este fin. Los mercados, por lo tanto, dependen de
la estabilidad monetaria para realizar correctamente sus funciones y
permitir un aumento en el bienestar genera
I.9. Rol del Estado en los mercados
Con respecto a los procesos de mercado, es importante tener en
cuenta que a pesar de la funcin coordinadora que stos
desempean, y la informacin que contienen los precios, existen
algunos casos puntuales en que no pueden evitar que los diferentes
sujetos econmicos tomen decisiones erradas con consecuencias
sistmicas.
Asimismo, aun cuando la competencia cumple una serie de
funciones que contribuyen fundamentalmente al bienestar social, la
competencia no puede cumplir todos los objetivos propios de una
economa de mercado, lo que determina la necesidad de que el
Estado lleve adelante una poltica econmica.
Esto se debe, bsicamente, a que los agentes econmicos solo
cuentan con informacin limitada y a que, en otros casos, no todos
los agentes disponen del mismo caudal (cantidad y calidad) de
informacin acerca de los bienes, de las circunstancias de largo
plazo que influyen en su produccin y de los procesos en los que
intervienen. En ciertas circunstancias, estas condiciones llevan a
resultados poco eficientes, que la teora econmica denomina fallas
de mercado. Se pueden sealar diversas situaciones tpicas que
justifican la intervencin del Estado en los procesos econmicos con
el fin de incrementar su eficiencia.
I.9.1. Las fallas de mercado
En principio resulta evidente que, en muchos casos, los agentes
econmicos intentan limitar la competencia para evitar la constante
presin que ejerce sobre la actividad econmica. Para ello buscan
cooperar con otras empresas (por ejemplo, originando carteles) o
buscando dominar ellos mismos el mercado (monopolio). Es as que
se puede presentar el caso en que algunas empresas alcanzan lo
que se denomina posicin dominante en el mercado, que consiste
en disponer de una situacin que resulta en un poder de negociacin
superior frente a otros agentes econmicos.
En estas circunstancias, la empresa o las empresas pueden hacer
abuso de esta posicin, violentar la condicin de reciprocidad en el
intercambio y causar una perturbacin permanente de la
competencia.
Al quedar vulnerada la competencia, ya no se cumplen los supuestos
que hacen efectivos a los mercados, con el consiguiente efecto
5
negativo sobre la oferta y las condiciones de produccin en el
mercado. Por ello, resulta conveniente formular una poltica estatal
de defensa de la competencia.
Adems de impulsar una poltica que preserve las condiciones de
competencia en el mercado, se deben fijar reglas para sectores
econmicos en los cuales, por su propia naturaleza, no se pueden
desarrollar procesos de competencia. Esto ocurre especialmente con
la oferta estatal de bienes pblicos (por ejemplo, la seguridad interna
y externa de la nacin). Los bienes pblicos estn definidos por la
situacin en la cual, dada una inversin para producirlos, no se
puede identificar la utilidad y la valoracin de cada individuo que hace
usufructo. Por esta razn se pueden dar conductas en las cuales los
agentes tratan de hacer uso del bien o servicio sin estar dispuestos
a pagar por ello (free riders).
En algunas situaciones, el mercado, con su sistema de precios, no
puede asignar correctamente a los agentes los beneficios o costos
por sus elecciones o acciones. Lo mismo sucede cuando tal
asignacin requiere costos prohibitivos para ser evaluada. Este es el
caso de los efectos externos o externalidades.
Aqu, el ejemplo tpico es la subvaloracin sistemtica de los
recursos naturales, que se produce generalmente porque los
miembros de las generaciones futuras no estn en condiciones de
articular y hacer valer sus intereses. Es all donde el Estado, con su
poltica de medioambiente, puede corregir tendencias errneas de la
competencia y as evitar efectos externos negativos para terceros.
Tambin hay que tener en cuenta que, aunque la distribucin de
ingresos generada a travs de los procesos de mercado refleje la
productividad de los diferentes agentes del mercado, no
necesariamente considera su grado de necesidad. Por tal razn
existen en principio asociaciones de la sociedad civil que a travs del
voluntariado buscan remediar las diferencias, y en ltima instancia el
Estado es el garante de corregir la distribucin de los ingresos, por
ejemplo, a favor de personas enfermas o discapacitadas, as como
para las familias con hijos.
Sin embargo, mientras ms el Estado desve la distribucin final de
la productividad demostrada en el mercado, ms grande ser el
riesgo de que disminuya el incentivo por mejorar el rendimiento de
los actores econmicos y se resienta la eficiencia de la competencia
como instrumento de regulacin.
Por ltimo, el Estado trata de moderar oscilaciones extremas en
laactividad econmica (ciclos econmicos), que se producen
generalmente en los sistemas econmicos regulados por la
competencia. Este fenmeno tiene relacin con la formacin de
expectativas a futuro en los mercados y la convalidacin o no de las
mismas. En ciertos casos existe una sobrevaloracin del futuro que
no se convalida, lo que lleva a procesos recesivos muy costosos para
la economa y la sociedad.
Concretamente, la poltica anti-cclica del Estado apunta a estabilizar
el ciclo econmico tomando como objetivos el crecimiento
sustentable, el pleno empleo, la estabilidad del nivel de precios y el
equilibrio de la economa exterior.
I.9.2. Problemas regulatorios e intervencionismo
As como en el caso del proceso de mercado pueden producirse
situaciones puntuales en las que no se logran los resultados
esperados, lo mismo sucede con el funcionamiento de las diversas
agencias e instituciones que dependen del Estado, por lo que es
6
necesario introducir correcciones convenientes. Hay que tener en
cuenta que, si bien las intervenciones del Estado en la economa son
necesarias, lo son slo bajo ciertas condiciones especficas y
tambin sufren de ciertos efectos contraproducentes.
Las propias actividades del Estado tambin pueden generar
incentivos equivocados en lo referente a los principios que rigen el
sistema. Esto se produce especialmente cuando el sector pblico
modifica la operatoria de los mercados fijando precios mnimos o
mximos. En estos casos se altera la estructura de precios relativos
y con ello, las seales de escasez relativa que afectan la funcin de
informacin y asignacin que cumplen los precios.
Los consiguientes efectos redistributivos son obtenidos a costa de
una prdida de eficiencia econmica. Asimismo, pueden adoptarse
medidas que no afectan el sistema de los precios relativos pero que
implican transferencias entre sectores productivos o entre sectores
productivos y no productivos que terminan desalentando la mayor
productividad del mercado. Esto sucede, por ejemplo, cuando las
polticas sociales redistributivas son asignadas y aplicadas con
parcialidad o sin tener en cuenta su carcter transitorio, con lo cual
generalmente derivan en el incentivo de conductas irresponsables,
producindose el fenmeno que se ha denominado clientelismo.
Por otra parte, en cuanto a la capacidad reguladora de los mercados
por parte del Estado pueden desarrollarse asimismo fenmenos
negativos, como por ejemplo lo que se ha denominado captura de la
agencia. En este caso, los organismos reguladores o agencias, al ser
entidades especficamente tcnicas que supervisan el
funcionamiento de un mercado concreto, desarrollan una serie de
relaciones con las empresas reguladas que pueden dar lugar al
conflicto de inters. Esto sucede, por ejemplo, cuando los tcnicos
especializados saben que el nico lugar alternativo de su empleo,
dada su expertise tcnico-profesional, resulta ser el sector privado
bajo regulacin; por lo tanto, puede darse una tendencia a generar
una relacin de cooperativa en lugar de aplicar estrictamente la
regulacin de forma imparcial.
Con respecto a la poltica de moderacin del ciclo o poltica
macroeconmica, existe una corriente crtica dentro de la ciencia
econmica que pone de manifiesto ciertas contraindicaciones o
limitaciones. A este respecto se han desarrollado teoras con cierta
base emprica con respecto a efectos pro-cclicos de la misma. Por
ejemplo, una teora que invalida la capacidad de las polticas
macroeconmicas tanto monetarias como fiscales es la que muestra
que dichas medidas tienen un impacto en la economa con
posterioridad al fenmeno que pretendan influir y, por lo tanto,
resultan inoportunas e ineficaces (lags). Otro desarrollo se basa en
la capacidad de los agentes del mercado para adelantarse a las
decisiones del gobierno tornndolas inefectivas (expectativas
racionales).
En cuanto a las medidas de redistribucin, como hemos adelantado,
pueden frenar la productividad y el crecimiento. En particular, puede
darse el caso en el que el sistema de redistribucin productiva
(subsidios, exenciones impositivas, crdito subsidiado, etc.)
recanalice las fuerzas productivas hacia la optimizacin de la propia
posicin distributiva del beneficiado, ya sea de personas privadas
que tratan de maximizar las transferencias o de empresas que tratan
de maximizar las subvenciones (rent seeking o rentismo). En otras
palabras, tambin estas medidas de redistribucin, mal diseadas y
sin compromiso por su uso honesto, implican una prdida de
bienestar econmico. Esto puede solucionarse en gran medida
dando participacin a las variadas organizaciones de la sociedad civil
7
para remediar las falencias de la distribucin realizada en el
mercado.
Incluso puede producirse un exceso de intervencin o intervenciones
erradas en forma sistemtica, lo que da lugar al fenmeno del
intervencionismo. A pesar de que las intervenciones suelen surgir
con un carcter especfico, sus efectos se proyectan hacia otros
sectores, por lo que muchas veces resulta necesario complementar
una intervencin con otra para corregir los efectos no deseados de
la primera. En estas cadenas intervencionistas, cada injerencia
conlleva otras, lo que determina que el intervencionismo termine por
expandirse. Cuando esto sucede, los organismos o agencias
pblicas cobran una autonoma disfuncional por su cooperacin con
grupos de inters particulares. El Estado pierde la capacidad de
actuar sobre la base de datos objetivos y se ve cada vez ms
expuesto a pedidos cuasi-extorsivos por parte de los grupos a los
cuales les ha concedido beneficios especiales. En ese sentido, el
intervencionismo es vulnerable a la corrupcin, fomenta la
mentalidad subvencionista y el uso ilegal de los recursos del Estado.
Frecuentemente, la viabilidad poltica de algunos tipos de
intervenciones puntuales se ve facilitada por el hecho de que las
medidas benefician a pocos destinatarios directos, mientras que los
costos se distribuyen entre un gran nmero de personas, tornndose
ms difciles de identificar. Las tendencias intervencionistas crecen
especialmente en las fases recesivas y cuando la economa entra en
procesos de reestructuracin
I.12. Marco de ordenamiento econmico
I.12.1 Orden econmico y poltica de ordenamiento
La manera ms sencilla de mostrar la importancia del concepto de
orden econmico es compararlo con las reglas de un juego.
Cualquier juego que usemos como ejemplo (ftbol, tenis, cartas, etc.)
se basa en cierto conjunto de reglas que deben ser conocidas por
los participantes antes de comenzar. Estas reglas contienen pautas
acerca de lo que los participantes deben o pueden hacer. De la
observancia de las reglas, junto con la iniciativa y decisiones de los
participantes, surgen el desarrollo y los resultados posibles del juego.
Del mismo modo, cualquier organizacin del sistema econmico se
basa en una serie de reglas y pautas que, junto con las decisiones
de los integrantes o participantes, determinan los resultados
econmicos de una sociedad dada.
En este sentido, un determinado rendimiento del sistema econmico
est relacionado con la capacidad, iniciativa y calidad de las
decisiones de los participantes, pero tambin con la calidad y respeto
de las reglas y pautas que dan un marco a la actividad econmica.
De este modo, hay sistemas en los que es necesario aumentar la
capacidad de los participantes (capital humano) y hay sistemas en
los que falla ya sea el diseo, o el respeto de las pautas del sistema
econmico.
En la Economa Social de Mercado, la coordinacin de las iniciativas
descentralizadas de cada uno de los participantes dentro del marco
establecido es provista por el proceso competitivo que se desarrolla
dentro de los mercados, mientras que una de las principales
funciones del Estado consiste en definir las reglas de juego a las que
deben atenerse los agentes econmicos.
8
I.12.2. Constitucin econmica
Existen reglas formalmente sancionadas que rigen el desempeo de
la economa y que, por lo tanto, estn dadas en la forma de leyes de
derecho pblico y privado. Por ejemplo, hay normas con influencia
en el sistema econmico que constan en la Constitucin, en el
derecho administrativo, financiero, tributario, etc. La relacin del
derecho privado con la economa es especialmente clara en las leyes
de propiedad, los contratos, las leyes de sociedades, derecho
laboral, patentes, etc.
El conjunto de reglas formales constituye lo que en el sistema de la
Economa Social de Mercado se denomina constitucin econmica,
es decir, el marco jurdico-legal que enmarca el funcionamiento
econmico.
La constitucin econmica pone de manifiesto la importante relacin
existente entre el sistema econmico y el sistema jurdico-poltico.
Son importantes, asimismo, las reglas o normas informales. Estas
son pautas de conducta, generalmente no escritas, que surgen a
travs del transcurso del tiempo. Es decir que estn compuestas por
las costumbres, los valores y la cultura de una determinada sociedad.
La importancia de estas normas informales puede desprenderse del
estudio comparativo de casos, donde de la aplicacin de leyes o
normas formales idnticas en dos sociedades diferentes se pueden
obtener resultados diferentes. Estas pautas de conducta informales,
que no estn codificadas, ponen de manifiesto la relacin entre el
sistema econmico y la cultura de una determinada sociedad,
relacin que no siempre ha sido justamente reconocida.
Para que las reglas y reglamentos del sector econmico adquieran
carcter obligatorio deben estar acompaados de sanciones, para
asegurar su efectivo cumplimiento. Aqu se observa claramente la
interdependencia entre el sistema econmico, el sistema poltico
(Poder Legislativo y Poder Ejecutivo) y el sistema jurdico (Poder
Judicial). Pero igualmente existe una interconexin estrecha con las
pautas morales predominantes en una sociedad, un cdigo que no
necesariamente est fijado directamente por ley expresa pero que
no deja de orientar el comportamiento individual.
Contando con este enfoque, puede argumentarse que la Economa
Social de Mercado es una teora integral para el ordenamiento de un
sistema econmico. En este sentido, est emparentada y es
antecesora de los desarrollos actuales de la teora econmica
centrados en estudiar los arreglos institucionales que dan un marco
de operacin o moldean las acciones econmicas (enfoque de
Economa institucional).
I.12.3. Ordenamiento econmico y escasez
Todo sistema econmico, ya sea que est correctamente constituido
o no, depende de un ordenamiento. El objetivo fundamental de un
ordenamiento econmico es la produccin y distribucin de una
adecuada cantidad y calidad de bienes y servicios para los miembros
de una sociedad.
Esto implica responder al problema central de la economa que,
como hemos visto en la parte dedicada a la introduccin de los
principios econmicos, es la escasez.
Para responder a este problema de la manera ms conveniente, la
organizacin econmica de los pases con mejor desempeo
econmico se ha basado en la divisin del trabajo a partir de la
9
especializacin. La especializacin, a la vez, implica la necesidad de
efectuar una serie de intercambios. Tanto la especializacin como el
intercambio, que se han profundizado y ampliado, respectivamente,
desde los tiempos de la Revolucin
Industrial hasta hoy, implican una cada vez mayor complejidad de la
organizacin y, por lo tanto, del ordenamiento econmico.
El desarrollo de este proceso ha trado asociado un aumento de las
interrelaciones y, por consiguiente, la reduccin de la claridad para
percibir el conjunto, lo que hace cada vez ms dificultosa la
organizacin y supervisin del sistema econmico como un todo.
Si bien esta tarea de ordenamiento se hace ms dificultosa,
paralelamente cobra mayor importancia su correcto funcionamiento,
que se hace imprescindible a medida que la economa se desarrolla
y expande. Es as que el marco de ordenamiento econmico se
constituye en una condicin previa fundamental para el adecuado
funcionamiento de una economa altamente especializada y basada
en la divisin del trabajo. Lo que equivale a decir una economa
altamente productiva y que brinda un nivel de vida elevado a su
poblacin.
I.12.4. Principios, instituciones y polticas econmicas
Los sistemas de organizacin econmica estn compuestos por una
serie interrelacionada de principios, instituciones y polticas
econmicas concretas. La necesidad imperiosa de basar en
principios un sistema econmico-institucional para organizar una
economa surge de la necesidad de estabilidad inherente a estos
sistemas. En caso contrario, toda la estructura institucional y la
poltica econmica podran quedar a merced de soluciones
pragmticas que pueden resultar, en el corto plazo, correctas o
erradas al azar, y que no pueden perdurar en el mediano y largo
plazo.
Las instituciones son pautas de conducta, en este caso econmicas,
que son formalizadas en leyes o codificadas (formales), o en forma
de comportamientos tradicionales o consuetudinarios (informales).
Son pautas porque seleccionan ciertas conductas que se consideran
buenas y tiles de otras que no lo son.
Asimismo, las instituciones implican autoridades, elegidas en forma
consensuada y con perodos de ejercicio limitados en un sistema
democrtico, que estn encargadas de interpretar las normas
implcitas, aplicarlas y juzgar en los casos concretos el seguimiento
o desvo de las mismas. Por lo tanto, las instituciones deben estar
basadas sobre valores y principios, que a la vez son los que dan
forma al proceso de bsqueda de soluciones en el mediano y largo
plazo y proveen un marco para las polticas econmicas ms
concretas.
Frente a los diversos contextos, las polticas econmicas pueden y
deben implicar ajustes basados en la dinmica econmica y la
adaptacin a nuevas situaciones. Sin embargo, asimismo, deben
estar basadas en los principios y dentro del marco institucional
consensuado. De lo contrario, sobre todo en los casos en que son
orientadas a solucionar urgencias contingentes, no tardan en
manifestarse contraproducentes, como algunas experiencias
histricas ponen de manifiesto. Puede suceder que se solucione una
urgencia mayor con medidas de corto plazo, pero si se vulneran las
instituciones y, lo que es peor, los principios y valores contenidos en
ellas, en el mediano o largo plazo se vuelve a incurrir en una nueva
urgencia. Asimismo, una poltica econmica centrada en el corto
plazo genera una variabilidad e incertidumbre alta, que atenta contra
10
la estabilidad de las reglas del juego que requieren los agentes
econmicos cuando aceptan riesgos a mediano y largo plazo, como
por ejemplo en las inversiones productivas.
I.12.5. Ordenamiento econmico y competencia de sistemas
Como hemos visto en la parte dedicada a la teora del mercado,
desde el punto de vista de la organizacin econmica existen slo
dos posibilidades conceptualmente diferentes de resolver el
problema del ordenamiento econmico: por un lado, la economa de
mercado y, por otro, la economa planificada. Es decir, mediante un
sistema donde privan las decisiones y voluntad de los participantes
o mediante uno donde privan las decisiones y voluntad de la
autoridad. Todos los dems sistemas son variaciones o grados
intermedios de estos dos principios.
Desde el punto de vista de la realidad econmica actual, y a partir de
la constatacin de los problemas del sistema de planificacin central,
qued en pie un solo principio terico de organizacin: el de la
economa de mercado. Sin embargo, el sistema de mercado puede
presentar distintas caractersticas segn las distintas normas y
pautas tanto formales como informales que enmarcan su accionar.
Asimismo, al producirse diferentes combinaciones de principios,
instituciones y polticas, se da lugar a sistemas de economas de
mercado que presentan caractersticas especficas.
Estas diferentes configuraciones de economas de mercado
producen resultados y efectos distintos por los que pueden ser
comparadas. Asimismo, se puede presentar, y de hecho se ha ido
produciendo, una competencia entre los diversos sistemas de
organizacin. En la actualidad, la competencia de los rdenes
econmicos es un tema muy relevante.
En definitiva, se trata de una competencia entre sistemas o modelos
de mercado. En una economa internacional abierta, sometida al
proceso que se ha denominado globalizacin, en la que los capitales,
el trabajo y los bienes y servicios pueden circular libremente ms all
de las fronteras nacionales, los Estados enfrentan cambios en la
competencia por atraer los factores de produccin mviles,
especialmente las inversiones. Estos cambios en la competencia
internacional afectan en buena medida el poder regulador de los
Estados mismos.
En una economa abierta, con una movilidad de los factores creciente
ya sea real o potencial, los Estados estn sometidos a una
competencia ms intensa que los obliga a la larga a mejorar su oferta
de servicios; en este caso, mejorar el sistema regulador. Las mejoras
institucionales pueden ser innovaciones o imitaciones de las
reglamentaciones que han demostrado su eficacia en otros pases.
En todos los casos, para ser efectivas implican un grado importante
de adecuacin a las pautas locales.
Dentro de este contexto, los votantes pasan a transformarse en
demandantes nacionales del bien pblico denominado reglas
institucionales, las cuales configuran un determinado sistema de
ordenamiento econmico.
Por otra parte, ellos mismos son tambin participantes mviles del
mercado, como lo son los trabajadores, los inversionistas, etc. Si su
reclamo por que sean derogadas ciertas condiciones desfavorables
para ellos no es escuchado, tienen la opcin de emigrar. La
emigracin implica fundamentalmente una transferencia de capital
humano e inversin financiera hacia un tercer pas con condiciones
ms favorables y una mayor demanda de bienes y servicios del
exterior.
11
Desde el punto de vista de los principios ms generales, o
sociopolticos, se puede realizar una cierta clasificacin de los
modelos de economas de mercado. Como hemos sealado, a pesar
de que todas las economas de mercado son economas de
intercambio organizadas empresarialmente, existen varios ideales,
con sus respectivos modelos de ordenamiento real. Esto se debe a
la diferente ponderacin de los objetivos sociopolticos bsicos de la
libertad individual y justicia social, es decir que en ltima instancia se
remiten a la relacin apropiada entre competencias privadas y
regulaciones por parte del Estado.
Por un lado, se encuentra el modelo liberal, que postula los valores
de la libertad individual y la responsabilidad personal, la propiedad
privada, el empresariado libre y la competencia. Este enfoque
desconfa de las polticas o instituciones desarrolladas para impulsar
la justicia y la equidad social por considerarlas limitativas del principio
de libertad. En este sentido, propone un rol mnimo por parte del
Estado en la economa, tanto en sus funciones reguladoras como en
las funciones sociales.
Por otro lado, est el modelo bienestarista que, si bien acepta la
propiedad privada y la economa de mercado, pone su acento en los
principios de justicia y de seguridad social, lo que lleva a amplias
competencias estatales en materia de regulacin y correccin de los
procesos de mercado. En este caso se recarga la capacidad del
sistema econmico con regulaciones y con una carga impositiva
importante, lo cual restringe el rendimiento y limita la libertad de
accin de los actores.
Por ltimo, existe el modelo de la Economa Social de Mercado, que
se ubica entre estas dos posiciones, cuyo ncleo central es el
reconocimiento de los dos valores, tanto la libertad como la justicia
social, y la bsqueda permanente de un balance entre ambos.
Dirigismo
Dirigismo (del francs "dirigisme") es un concepto poltico-econmico
usado para designar un sistema en el cual el gobierno ejercita una fuerte
influencia directiva en lossectores econmicos, generalmente no a
travs del intervencionismo o de la estatizacin sino del uso de
incentivos para promover prcticas que son de inters pblico o general.
A pesar que muchos consideran que tal influencia es, por definicin,
excesiva (la RAE, por ejemplo, define el trmino como significando
"Tendencia del gobierno o de cualquier autoridad a intervenir de manera
abusiva en determinada actividad."), esto no es necesariamente el caso.
Igualmente, a pesar de que el concepto ha sido usado para designar
una economa centralizada en la cual el gobierno
o Estado efectivamente controla los mecanismos de produccin y
distribucin, etc. -es decir, como equivalentes a ciertos
sistemas socialistas o colectivistas como en el caso del Estado
socialista- ese no es el sentido que la palabra tena originalmente o tiene
incluso en el presente en Francia (y a travs de esta en otros pases),
donde es usada generalmente para designar un sistema
esencialmente capitalista con participacin fuerte del Estado,
especficamente con un rol estatal de coordinacin. En otras palabras,
es un sistema que puede ser considerado como capitalismo de Estado.
En ese sentido, muchas economas modernas pueden ser
caracterizadas como con algn grado de "dirigismo" (ver economa
mixta), por ejemplo, el gobierno generalmente subsidia estudios y
desarrollos cientficos o tcnicos o promueve la industria nacional a
travs de programas fiscales, por ejemplo, produccin y compra de
material militar, sanitarios, educativos, etc.
12
Orgenes y evolucin del trmino[editar]
Los orgenes del dirigismo -entendido como la accin gubernamental a
fin de crear, promover o defender la industria o economa de un pas- se
encuentra en las obras demonarcas tales como Pedro el Grande de
Rusia, Jos I de Portugal; Carlos III de Espaa y otros propios
del absolutismo. (ver: Manufactura real) Entre ellos se destaca Luis XIV
de Francia quien, a travs de Jean-Baptiste Colbert -su ministro de
finanzas- transform lo que haba sido la accin ocasional de algunos
reyes en "poltica de estado". (verColbertismo)
Posteriormente Henri de Saint-Simon introdujo el trmino como tal, pero
generaliz y modifico la propuesta, transformndola de uno de los
objetivos estatales, en el objetivo principal del estado, lo que requiriria
una reorganizacin de ste. Saint Simon perciba esa reorganizacin de
la sociedad teniendo lugar bajo la direccin una elite de filsofos,
cientficos y tcnicos lidereando un proceso pacfico de industrializacin
moderado por un "humanismo-cristiano" -el cual tendra cientficos como
sacerdotes- Saint Simon no conceba lo anterior como requiriendo un
gobierno fuerte, sino por el contrario, uno basado en comunidades y
consensos.1 En esa medida, el pensamiento de Saint Simon ha sido
considerado "progresista" o "socialista".
Con posterioridad Auguste Comte retoma el concepto (en su "Systme
de Politique Positive" -1851) asignando al gobierno el rol de conducir la
accin individual al objetivo comn. Para Comte ese gobierno -se alega
y a diferencia de la sugerencia de Saint Simon- es autoritario, en que la
accin progresista de Saint Simon deja de ser basada en discusiones y
acuerdos y se transforma en el descubrimiento y aplicacin de "leyes
naturales" por los administradores cientfico-tcnicos del estado.
Mientras en la concepcin de Saint Simon los sabios guan a travs del
argumento libre a la comunidad -los miembros de las cuales son libres
para disentir- en Comte los sabios tienen el papel principal de educar en
un proceso que "dar a cada uno el conocimiento necesario para
comprender su lugar, su papel como "rgano de la humanidad" a travs
de un sistema que debe ser "preciso tanto acerca de los programas
como acerca de los "cuadros institucionales"; tendiendo a limitar
absolutamente la intervencin de la individualidad... (implemetando de
manera rutinaria) la investigacin administrativa, centralizacin
uniformizante, reasignacion regular del personal a fin de evitar
relaciones personales, cursos de contenido preciso y programas
estrictos, todo es planificado y anunciado por adelantado.2
El desarrollo de esa concepcin poltica del dirigismo coincidi con el
desarrollo de la meritocracia y burocracia como formas
de administracin, especialmente la administracin pblica. Esas
concepciones dieron forma en Francia a la reformacin de la cole
polytechnique (en 1817) y, posteriormente al periodo de Napolen III y
a la Comuna de Pars, a la fundacin de varias "altas escuelas", tales
como la del cole libre des sciences politiques y, eventualmente (en
1945) a la cole Nationale d'Administration
Se ha sugerido3 que la propuesta es que pases que no haban logrado
desarrollo econmico a travs del laissez faire seran capaces de lograr
desarrollar, fortalecer y expandir tanto la industria como la economa
nacional a travs de un dirigismo econmico.
Esta posicin alcanz un apogeo, en Francia despus de la Segunda
Guerra Mundial, con el "dirigisme" del Gaullismo, sistema a travs del
cual ese pas busc no slo reparar los grandes estragos que la guerra
haba causado sino expandir y modernizar tanto la base industrial como
la infraestructura de todo tipo en ese pas.
Por ejemplo, se ha aducido que la industria francesa de preguerra
estaba generalmente compuesta de empresas familiares, a menudo
demasiado pequeas y consecuentemente, descapitalizadas y carentes
de bienes de capital y organizacin modernas y eficientes, que
simplemente haban sido incapaces de competir a nivel internacional
- De Gaulle famosamente ejemplific la situacin con la pregunta
retrica "Cmo se puede gobernar un pas que tiene ms de 300 clases
de quesos...?".4Adems, mucho del material y maquinaria moderna
haba sido simplemente "trasladado" a Alemania durante la ocupacin y
en general, destruido durante la guerra misma.
13
Los gobiernos franceses enfrentaron esa situacin, bajo el liderazgo del
gaullismo, con un Commissariat au plan ("Comisin para el Plan"). A
diferencia, por ejemplo, con el sistema imperante en la Unin Sovitica,
el gobierno francs nunca busc obtener la propiedad generalizada de
las empresas ni impuso objetivos obligatorios como parte "del plan". En
general, eso se implementaba a travs del uso de incentivos.
Por ejemplo, el objetivo general del plan era producir una industria capaz
de competir a nivel internacional tanto con la inglesa como con la
estadounidense. Una parte esencial de ese objetivo general fue lograr
que las empresas francesas se fusionaran en conglomerados
"campeones nacionales" o "de renombre" que podan ser promovidos a
nivel internacional por el gobierno. Al mismo tiempo, el estado poda
prestarles apoyo financiero tanto directo como indirecto (por ejemplo,
comprando solamente en empresas francesas) Otras formas de apoyo
financiero indirecto incluyen el financiamiento estatal de estudios y
desarrollos cientfico-tcnicos (incluyendo proyectos industriales
especficos que se espera generen desarrollo tcnico generalizado a
travs de la industria -por ejemplo, el proyecto que dio origen
al Concorde), la provisin de personal altamente especializado, etc.
El rea en la que el gobierno francs busco un mayor nivel de control -
aparte del sistema educacional y de estudios cientficos- fue la provisin
de infraestructura y servicios relacionados. El gobierno francs creo o
ha sido el propietario de la empresa de ferrocarriles (SNCF), de
electricidad ( EDF), la empresa de gas (GDF), aerolnea nacional (Air
France), sistemas nucleares e industrias del espacio ( CNES y
la Arospatiale). etc, Sin embargo, el estado francs ha dejado
largamente a la industria privada la construccin y mantenimiento de
supercarreteras y otras vas terrestres.
El proyecto fue largamente exitoso. Durante las dcadas desde 1945 a
1975 Francia experiment un crecimiento econmico sin precedente en
su historia (4,5 % en promedio) lo que junto a un gran
crecimiento demogrfico, la integracin de manera competitiva de
Francia a una economa internacional en expansion y consecuente, el
restablecimiento del orgullo nacional, llevaron a que ese periodo sea
conocido como los Trente Glorieuses.
Durante ese periodo, bajo las
presidencias derechistas o conservadoras de Charles de Gaulle
y Georges Pompidou, el dirigismo fue visto en Francia como una via
intermediaentre el sistema de EEUU de mnima intervencin estatal y el
del Bloque del Este, de intervencin mxima.
Sin embargo, siguiendo la Crisis del petrleo de 1973, el Partido
Socialista de Francia, liderado por Franois Mitterrand fue electo
prometiendo mayor intervencin. Bajo ese gobierno muchos bancos e
industrias fueron estatizados. Sin embargo, los malos resultados de esa
poltica forzaron (1983) el abandono de esas tentativas y la introduccin
de una poltica de rigueur ("rigor").
Con posterioridad, durante la campaa electoral de 2007, tanto Nicolas
Sarkozy -quien fue elegido presidente- como otros candidatos,
propusieron un retorno al modelo dirigista.5 Esta propuesta parece
haber sido reforzada como consecuencia de la crisis financiera de 2008,
lo que llev al presidente Sarkozy a proponer medidas -en el contexto
tanto de esa crisis como de la deslocalizacin- para "reindustrializar
Francia".6
Dirigismo en otros sistemas polticos[editar]
Pases tales como el Lbano y Siria y otros que fueron "departamentos
de ultramar" de Francia), han sido influidos por los principios del
dirigismo.7
Se ha sugerido que el dirigismo econmico es una parte inherente
del fascismo.8 y que constituy las bases de la economa poltica de los
nazis.9 10 (ver Economa poltica de los nazis`)
Cesare Santoro, un fascista que visito Alemania en la poca, lo pone
as: "En la declaracin programtica, ya citada al principio de nuestra
obra, Adolf Hitler anunci que el nuevo gobierno se propona velar por
14
los intereses econmicos del pueblo alemn no por el camino tortuoso
de una gran economa burocrtica organizada por el Estado sino por el
impulso ms fuerte dado a la iniciativa particular sobre la base del
reconocimiento de la propiedad privada. El reconocimiento del principio
de que, en contraste con lo que ocurre en la Rusia sovitica, el Estado
tiene por misin dirigir la economa pero no administrarla por s mismo
(funcin que corresponde exclusivamente a la economa misma) no
puede ser ms explcitamente expresado. Tambin as ha sido
establecido solemnemente el principio de la propiedad privada con lo
que se estimula al patrono a ensanchar ms su empresa para alcanzar
los mayores resultados posibles. Estos dos principios determinan las
normas directivas para la reorganizacin nacionalsocialista de la
economa industrial; aquellas exigen una administracin autnoma cuya
misin consiste en asesorar y tutelar a las asociaciones industriales o a
los socios que forman parte de ella. Esta administracin tiene el deber
de transmitir al gobierno los deseos de los patronos que toman parte en
la obra de reconstruccin econmica".11
Sin embargo, otros autores argumentan que el sistema econmico del
fascismo -tal y como fue implementado por, entre otros, Benito
Mussolini y Adolf Hitler- es una mezcla de varias sugerencias
econmicas.12
Dirigismo y Planificacin indicativa[editar]
A partir de la dcada de los 70 del siglo XX se introdujo en Japn una
innovacin al dirigismo tradicional, que lo transforma en el sistema
actual de Planificacin indicativa. La Planificacin indicativa es ms
amplia que el dirigismo propiamente tal, en que permite al estado tanto
ms discrecin en objetivos como en los medios a utilizar.13 Sin
embargo, aun permanece dentro de los lmites generales del dirigismo,
en que no busca controlar sino coordinar la accin tanto de sectores
privados como estatales.
Esa nueva aproximacin comenz a difundirse y ponerse en practica en
los pases del sudeste de Asia, especficamente: Taiwn, Corea del
Sur, Singapur y Hong Kong(despus de su unin con China) etc, pases
que llegaron a convertirse rpidamente en los llamados cuatro dragones
asiticos. Se ha sugerido que la Repblica Popular China misma ha
empezado a implementar medidas derivadas de esta aproximacin.
Economa mixta
El trmino economa mixta se refiere a un modelo econmico que
recurre al mercado para asignar los recursos, pero en el que el Estado
interviene para regular su funcionamiento, incorpora elementos de la
economa de mercado libre y de la economa planificada, o una
propuesta en la que coexistan la propiedad privada del capitalismo y
la propiedad colectiva del socialismo (en general, y no exclusivamente,
de forma estatal o pblica) a fin de incluir en un sistema
econmico consideraciones sociales ms amplias, por
ejemplo, tica, justicia social, bienestar social, gestin sustentable
del medio ambiente, etc.1 Por otra parte, el trmino no est exento de
debate, ni existe una definicin estricta comnmente aceptada, ya sea
en ingls2 o en castellano3 (las definiciones varan de acuerdo al
aspecto considerado central por diferentes autores ). As, por
ejemplo, Jeffrey Sachs dice:
Bien. Creo en... lo que se llama una economa mixta: Los mercados y tambin
el gobierno asumiendo los pobres la responsabilidad por el medio ambiente,
por la infraestructura, y cuando contemplo las partes del mundo que funcionan
mejor, me gustan mucho las economas, por ejemplo, en los
pases escandinavos, Noruega, Suecia y Dinamarca, donde tienen una
economa de mercado privado, pero el gobierno tambin asume la
responsabilidad del sector salud, la infraestructura bsica, la educacin, crea
una distribucin ms equitativa del ingreso, y resuelve mejor los problemas
medioambientales, y es un poco ms justa, creo... y tambin ms estable que
el tipo de sistema de los Estados Unidos, que deja mucha gente muy pobre, y
deja muchas cosas al mercado.4
15
El apoyo terico ms general a esta propuesta se encuentra en el
trabajo de Paul Samuelson:5 6
Para nuestra sorpresa, esta 19a edicin podra resultar una de las revisiones
ms importantes. La llamamos la edicin centrista (nfasis en el original).
Proclama el valor de la economa mixta - una economa que combina la dura
disciplina del mercado con la justicia del control gubernamental equitable....
Habiendo estudiado el terreno, esta es nuestra conclusin. La historia
econmica confirma que ni el capitalismo sin regulacin ni la economa
centralizada sobre-regulada pueden organizar efectivamente
la sociedadmoderna7
Se ha afirmado que en la actualidad la mayora -si no todas- las
economas del mundo, incluyendo la de las naciones post-comunistas,
son economas mixtas. Por ejemplo, tanto la de EEUU como la Cuba
han sido descritas como economas mixtas8 9 y que China, tambin,
provee una ilustracin llamativa de la transicin a la economa mixta.".10
En las palabras de Amartya Sen:
No hay ninguna economa en el mundo que no sea una economa mixta. En
USA hay muchas instituciones ("establishments" en el original) controladas por
el gobierno, mientras en muchos pases socialistas se esta permitiendo la
propiedad privada sobre la tierra. La cuestin es que tipo de equilibrio existe y
cual es el papel del gobierno y del sector privado.11
Historia
El trmino economa mixta fue introducido al debate econmico-
poltico britnico en la dcada de 193012 por, entre otros, el economista
(de tendencias socialista cristiano) R.H. Tawney,13 siendo
posteriormente retomadas por el influyente poltico Anthony
Crosland14 (del ala fabiana del partido laborista britnico) y otros, tales
como Andrew Shonfield, tambin asociados con ese sector; a pesar de
lo cual visiones similares15 fueron expresadas por el
lder conservador de la poca, Harold Macmillan, convirtindose as en
la base del consenso que mantuvo el estado de bienestar en ese pas
hasta la llegada de Margaret Thatcher.
Sin embargo, an con anterioridad ya se haban sugerido propuestas
que implican una aproximacin mixta a los procesos econmicos. Por
ejemplo, a nivel poltico, una variedad de propuestas que se encuentran
tanto en el Socialismo democrtico y Democracia econmica, como en
el llamado Liberalismo social y New liberalism, etc, y, a nivel econmico
con propuestas que se pueden trazar por un lado a John Stuart Mill,
quien propuso tanto el derecho de los trabajadores a nombrar
representantes a los rganos de administracin de las empresas como
una sugerencia general en favor de las cooperativas de produccin16 y,
por el otro y quizs principalmente, a Knut Wicksell, quien, ampliando la
investigacin de Ricardo sobre la distribucin de los ingresos, concluy
que, dado que la economa no estaba destinada a igualar la riqueza, tal
como haban supuesto los autores partidarios del libre mercado, se
necesitaba la intervencin del gobierno para incrementar el bienestar
social.
Problemtica de la economa mixta
Problemas conceptuales
En la prctica es difcil encontrar sistemas econmicos puros. Esto se
debe, por lo menos en parte, a que, por un lado, incluso los proponentes
originales de tales sistemas dejan espacio para el funcionamiento al
menos parcial de modelos diferentes -o elementos de tales- dentro de
un esquema general que correspondera a su visin17 y, segundo, a que
en la realidad siempre hay lmites prcticos -si no de otra cosa,
temporales- a la implementacin de tales propuestas. Desde este punto
de vista algunos han notado que, a travs de la historia, las autoridades
(gobiernos o estados) han tendido a ejercer por lo menos algn tipo de
control sobre las actividades econmicas (impuestos, prohibicin de
comerciar ciertos productos, etc). Al mismo tiempo, siempre ha habido
un lmite a la capacidad de esas autoridades para ejercer ese control en
16
forma absoluta. Por lo tanto, la gran mayora de las economas a travs
de la historia podran ser consideradas en la prctica como economas
mixtas.
Por lo menos en parte como consecuencia de lo anterior, no hay un
consenso acerca de como definir exactamente las economas de los
pases. Esto tiene como resultado -entre otros- que es difcil diferenciar
positivamente una economa mixta de los otros modelos.18 19
Sin embargo, tanto los proponentes de la economa mixta como otros
sugieren que, dado que la mayora de las propuestas econmico-
polticas implican ciertos elementos centrales sin los cuales -se sugiere-
el proyecto no es realizable (tales como un mercado libre o control
estatal completo sobre el mercado); siendo, en ese sentido, ms acerca
de estados ideales que realidades observables y sin embargo
generalmente se acepta llamar a una economa que tienda y busque
ese situacin ideal por el nombre del objetivo final, no seria irracional
denominar una economa como mixta cuando el modelo difiera
substancialmente de esos proyectos, especialmente si esa diferencia es
intencional.20
En realidad es difcil esperar que tal mixtura sea perfectamente
balanceada.21 Es legitimo, en consecuencia, notar que algunas
economas mixtas tienden a cierta direccin o preservan ciertos
elementos que pueden, o no, ser considerados centrales o esenciales
para alguna otra visin. As, por ejemplo, la economa mixta tal como
fue implementada en Inglaterra preserv, en gran medida, el sistema de
propiedad privada de los medios de produccin, consecuentemente, fue
denunciada como un disfraz o amenoracin del capitalismo.22 En la otra
mano, los partidarios del neoliberalismo la denunciaron, notando que
introduca el control estatal sobre ciertos sectores econmicos, como un
primer paso que llevara irrevocablemente al socialismo y la dictadura23
Lo anterior de hecho da origen a problemas que tienen importantes
repercusiones en el debate tanto poltico como econmico."El verdadero
debate hoy gira en torno a encontrar el balance correcto entre el
mercado y el gobierno. Ambos son necesarios. Cada uno puede
complementar al otro. Este balance ser diferente dependiendo de la
poca y el lugar."24
Objetivos principales de la economa mixta
La propuesta de la economa mixta carece, a diferencia de otras
propuestas principales de organizacin de los sistemas econmicos, de
una figura central o "padre fundador". Sin embargo, los proponentes de
la economa mixta aceptan generalmente como proyecto central el
reemplazo de materias de principios u objetivos ideolgicos de largo
plazo tales como poner los procesos y estructuras econmicas bajo
el dominio absoluto de ya sea la competencia o la cooperacin o dar
rienda suelta a la libertad econmica o laplanificacin con la
proposicin que, en la prctica, ambas perspectivas tienen alguna
validez, de acuerdo a lo que se desee lograr. Lo anterior implica que las
decisiones al nivel ms alto -de economa poltica- no pueden ser ajenas
a, o independientes de, consideraciones y objetivos ms amplias, tanto
sociales como ticas. Lo econmico debe estar, en las palabras de,
primero Thorstein Veblen25 y, posteriormente, de Karl
26
Polanyi, integrada ("empotrada" o 'incrustada") con el resto de las
estructuras sociales, alternativamente, amenaza con destruirlas.
(ver Economa institucional y Democracia econmica, etc).
As, por ejemplo, Tawney argumenta que ".... Cualquier propuesta
razonable de organizacin econmica debe tomar en cuenta que, a
menos que la industria vaya a estar paralizada por revueltas recurrentes
por una humanidad injuriada, debe satisfacer criterios que no son
puramente econmicos".27 En la misma vena Alfred Mller-
Armackargumenta que: '"la economa tiene que situarse como una
sirviente de la humanidad", al servicio de cosas supra-econmicos, tales
como valores humanos y culturales28 y que "Seria un error calamitoso
dar la tarea de crear un orden social final al automatismo del mercado".29
Jeffrey Sachs argumenta que tales consideraciones no son, para pases
afectados por la pobreza, las "ms apremiantes. Su mayor desafo, y el
ms acuciante, es satisfacer las necesidades bsicas de sus
17
ciudadanos. Pero, para cada vez ms pases, la reflexin de Thinley
sobre las fuentes mximas de bienestar no solo es oportuna sino
urgente. Todos saben de qu manera el consumerismo al estilo
estadounidense puede desestabilizar las relaciones sociales y conducir
a la agresividad, la soledad, la ambicin y el exceso de trabajo al punto
del agotamiento.... Cmo guiar a la economa para que produzca
felicidad sostenible -combinando bienestar material con salud humana,
conservacin ambiental y resistencia psicolgica y cultural- es una
cuestin que es necesario abordar en todas partes.".30
Lo anterior implica que, al nivel ms general, las polticas econmicas
de una sociedad no pueden estar constreidas solamente por
consideraciones de crecimiento y eficiencia econmica, sino que debe
tomar en cuenta criterios de Equidad; Justicia social; Estabilidad o
integracin (incluyendo tanto consenso poltico como Cohesin social);
a fin de lograr un Desarrollo social y Desarrollo econmico entendido
como lo que Ignacy Sachs llama desarrollo completo o "total".31
Sin embargo, no todos los modelos de la economa mixta estn de
acuerdo acerca de cual seria el aspecto central a enfatizar. Algunos
sugieren, a partir de una propuesta por Abram Bergson32 que el aspecto
central es la capacidad de eleccin de los individuos y, a nivel colectivo,
la suma de tales elecciones, consecuentemente, la funcin de la
economa es proveer la bases materiales para poder implementar tales
decisiones, (ver Economa del bienestar).33 Para quienes han sido
influidos por Ernst Friedrich Schumacher, lo humano es una cuestin de
escala, y debe estar en armona con lo natural (ver Lo pequeo es
hermoso, Desarrollo sostenible, etc). Otros, basndose en una
propuesta, similar a la original de Tawney pero desarrollada
independientemente por los partidarios
del ordoliberalismo,34 35 argumentan que la economa debe crear un
orden tico que es la base de toda sociedad estable, lo que se
implementara, prcticamente, al nivel distributivo.36
Similarmente, hay diferencias respecto al como tales polticas deben ser
implementadas. Por ejemplo, para algunos el Estado (entendido como
la organizacin poltica de la sociedad) debe descargar sus obligaciones
al nivel ms alto, el de gobierno, cuyas autoridades son elegidas con el
propsito, y tienen, por lo tanto la obligacin, de dirigir, controlar y
administrar las instituciones comunes o cosa pblica; mientras que para
otros lo funcional es que los problemas sean resueltos por la autoridad
al nivel ms bajo, ms cercana al problema mismo (ver Principio de
subsidiariedad). Para an otros, los problemas deberan ser resueltos
en la medida de lo posible no por autoridades polticas sino por
la comunidad misma, a travs de formas y sistemas de Organizaciones
no gubernamentales incluyendo Movimientos sociales; sindicales;
sociedades y asociacionesregionales, locales y generales, etc.
En relacin a ese ltimo punto, tanto Schumacher como David
Schweickart sugieren que la consideracin fundamental no debera ser
acerca de la propiedad de los medios de produccin, sino el control
sobre los mismos: el problema no est en tener que elegir entre una
economa planificada o una de mercado, pero en integrarlas ambas en
un sistema democrtico.37 En otras palabras, si asumimos que la
economa debe incorporar objetivos comunales, la forma ms funcional
de hacerlo es poner las estructuras econmicas bajo control
comunitario. Eso no impide, en la visin de esos autores, la ganancia
personal ni la competencia, o, a nivel ms general, el funcionamiento
del mercado, pero asegura que ese funcionamiento corresponda a los
intereses comunales.
Obviamente, es el crecimiento el que provee los recursos
tanto fiscales como ms generales que posibilitan el mejoramiento
individual esencial para el Bien comn y facilita el altruismo social,
haciendo as no solo ms aceptable polticas distributivas a los
sectores que econmicamente estn en mejor situacin pero creando
tambin las circunstancias en las cuales tanto el estado como los
sectores menos favorecidos no necesitan depender de esa buena
voluntad para la implementacin de tales polticas. Pero igualmente
obvio es que si los frutos de ese crecimiento no se distribuyen
equitativamente en una sociedad, no se ha alcanzado el propsito:.38 "
18
si el crecimiento econmico no es compartido, el desarrollo ha
fallado"39 (ver tambin Eficiencia distributiva).
En general, todas esas sugerencias asumen que la persecucin del
inters comn presupone el respeto a la libertad de elegir y disentir pero
tambin de participar, tanto de individuos como de grupos,
consecuentemente se encuentran dentro de los lmites establecidos por
la democracia y el estado de derecho. As, por ejemplo, Amartya
Sen aduce que si bien la democracia no asegura el desarrollo,
constituye parte de un paquete sin el cual no puede haberlo, En otras
palabras, Sen sugiere que la democracia es una condicin necesaria
pero no suficiente para lograr ese desarrollo verdadero de I. Sachs,
pero la democracia en si no puede ser evaluada solo con un criterio
instrumental de producir bienestar econmico.40 En las palabras
de Joseph E. Stiglitz: "es importante recordar lo central: xito significa
desarrollo sostenible, equitativo y democrtico, que se concentra en
aumentar los niveles de vida, no solo medidos en trminos de PNB.41
Las propuestas de la economa mixta
Aspectos de economa poltica
En la bsqueda de los objetivos mencionados, los partidarios de la
economa mixta reconocen tres actores legtimos principales: el estado,
los individuos como tales y un tercer sector, que puede ser llamado el
sector comunitario o social,42 el cual incluye las comunidades
locales, cooperativas, sindicatos etc. (en general, toda accin
comunitaria independiente tanto del gobierno como de empresas
privadas, lo que en el presente se llaman ONGs o sociedad civil43 ).
As tanto J. Sachs44 como Stiglitz45 y Ha-Joon Chang46 enfatizan el
papel vital de las comunidades y la inclusin social,
(vase Democracia participativa, Dilogo social y Sociedad civil) para
lograr desarrollo.
La primera implementacin institucional de tal modelo se encuentra en
la Constitucin Mexicana de 1917 que establece inanbiguamente un
rgimen de propiedad tripartito: Propiedad o sector estatal, el de
propiedad privada y la propiedad social (definida como aquel
compuesto por ejidos, organizaciones de trabajadores, cooperativas,
comunidades, empresas que pertenecen mayoritariamente o
exclusivamente a los trabajadores y, en general, toda forma de
organizacin social para la produccin, distribucin y consumo de
bienes y servicios socialmente necesarios..47 Regimes legales
similares se pueden encontrar entre aquellos sistemas influidos por
el keynesianismo, algunas formas de socialismo (el sistema de la
antigua Yugoslavia reconoca formalmente la propiedad colectiva
como diferente a la estatal), etc.
Esos sectores econmicos son percibidos, a pesar de estar
interrelacionados, como bsicamente independientes entre s. Esto
quiere decir que el actuar de ellos tiene objetivos y motivaciones propias
y autnomas, que no debe ser sometido al control, depender de la
accin o perseguir los intereses, de los otros sectores. Por ejemplo, se
ha dicho acerca del sector social: "No somos simplemente organismos
no gubernamentales o sin fines de lucro. Estamos a favor de las
personas y las comunidades. Esta es una poderosa manera de afirmar
nuestra identidad e independencia, nuestro propsito distintivo y esfera
de influencia".48 "Independientemente de su estructura jurdica de
organizacin, la clave caracterstica comn es que su misin principal
es la creacin de valor social, no valor econmico para sus dueos o
empleados o el valor de consumo de sus clientes. La eleccin de una
forma jurdica es una decisin estratgica impulsada por "los altos
directivos" o la asumciones sociales de los empresarios en relacin a
cual estructura ofrece la mayor flexibilidad y mayor oportunidad para el
logro de los objetivos sociales de la organizacin".49
A pesar que ciertas actividades se prestan ms a la accin por alguno
de ellos, esos sectores no deben ser percibidos como teniendo, en
general, reas de accin exclusiva. As por ejemplo, en el rea de la
educacin pueden coexistir tanto actores privados como sociales y
estatales. Lo mismo sucede en el rea financiera e industrial, etc. (ver,
por ejemplo, banca social, empresa social, etc)
19
En el esquema general, las reas de accin legtima de esos actores se
ven como: Sector privado: las que generalmente se reconocen en
el capitalismo, pero reguladas a fin de proteger o promover el inters
pblico o social (por ejemplo, estndares de salud y seguridad en el
trabajo, proteccin medio ambiental, pago de impuestos a fin de
financiar la accin estatal, etc). Sector social: reservado en general para
actividades econmicas sin fines de lucro (entendiendo por lucro las
ganancias pagadas a los que no son trabajadores directos en una
empresa) o de mejoramiento social (como
ejemplo, Oxfam, Greenpeace, Cruz Roja, etc)
El papel del estado es ms complejo: ese actor tiene tanto la obligacin
de implementar y asegurar que los otros actores respeten las reglas del
juego como la de actuar econmicamente tanto en ciertas reas como
en ciertas circunstancias.
Las reas de accin legtima del estado, en esta visin, son aquellas
que se perciben tanto de inters nacional general como de conveniencia
econmica social. Por ejemplo: el estado tiene la obligacin de proveer
estabilidad econmica general en la economa, acceso a transportes en
igualdad de condiciones tanto a individuos como empresas. Lo mismo
con informacin, finanzas y servicios financieros, etc. Esto lleva a la
creacin de mecanismos que permitan tanto la emisin de dinero,
control de la tasas de intereses (por ejemplo, el Banco Central y bancos
u otros organismos financieros pblicos (ver banco)) mecanismos de
divulgacin y educacin (educacin estatal, bibliotecas pblicas, medios
-radios, TVs, peridicos- estatales.) creacin, mantenimiento y provisin
de servicios de transporte (ferrocarriles, lneas areas, redes de
caminos) generalmente subsidiados a fin de que sean accesibles al
mximo de ciudadanos. En general, todo lo que ha llegado a ser visto
como " servicios pblicos"
Las circunstancias que legitiman o demandan accin estatal son
aquellas que dificultan o impiden la accin privada o comunal. Esto se
puede deber ya sea porque una cierta actividad no da la suficiente
ganancia como para motivar a un empresario privado o porque los
niveles de inversin o plazo de retorno de esa inversin necesaria son
demasiado grandes o demasiado largos para esos sectores. Tres
ejemplos clsicos se ofrecen generalmente como ilustracin de lo
anterior: Primero: la provisin de servicios de transporte (generalmente
areos o martimos) a regiones remotas o aisladas en un pas.
Transporte que debido tanto a la distancia como a la cantidad de
demanda generalmente no produce un incentivo a la accin privada
pero que es indispensable para la actividad econmica (incluyendo la
por privada) en esa regin. Segundo: la construccin de la Presa
Hoover en EE. UU., que demando la inversin de tales niveles de
recursos econmicos que se afirma que sin la intervencin estatal no se
habra construido. Esas represa lleg a ser fundamental para el
desarrollo econmico de varios estados en ese pas. Tercero: la
provisin de servicios de investigacin y desarrollo cientfico, actividad
que en general no produce ganancias directamente pero es vista como
esencial para el desarrollo econmico de largo plazo.
Es necesario mantener presente que, desde el punto de vista de los
proponentes de esta visin, las polticas redistributivas son tanto una
situacin como un rea que demanda accin estatal en casi cualquier
futuro previsible.50 Esto debido a dos factores centrales. Primero: la
provisin de ciertos servicios -por ejemplo, sanidad y salud pblica- son
de inters general, en el sentido que fallas ya sea generales o
individuales en esas reas pueden afectar negativamente a la totalidad
de la sociedad, por lo tanto es de inters comn que la poblacin en
general tenga acceso a los mejores sistemas disponibles, sean o no
capaces de pagar ese servicio como individuos. Al mismo tiempo, tal
acceso universal genera economas de escala en la provisin de tales
servicios y crea un mercado amplio y estable que promueve el desarrollo
de accin tanto social como privada. Segundo: cualquier propuesta de
organizacin de actividad econmica razonable generar
desigualdades sociales (en la medida que ninguna propuesta actual
promete igualdad de resultados a nivel de individuos) Incluso posiciones
en favor de la meritocracia sugieren que algunos recibirn ms
beneficios que otros, cualquiera que sea el criterio que se use para
20
medir el esfuerzo o mrito. Proponentes de la economa mixta sugieren
que mientras tal situacin es aceptable en relacin a muchos aspectos
del bienestar econmico y social de los individuos, no lo es en todos,
especialmente en aspectos bsicos, tales como acceso a habitacin
salubre, educacin, salud, seguridad, etc. Sigue entonces que la
necesidad de polticas redistributivas es de largo plazo.
Conviene notar que en esta percepcin la accin estatal no indica o
implica necesariamente que el estado debe proporcionar un cierto
servicio o efectuar una cierta actividad directamente ms all de
asegurar que esa provisin exista y este a disposicin real de los
ciudadanos. Por ejemplo, la provisin de un servicio de transporte a un
rea aislada puede llevarse a cabo no solo a travs de que el estado
sea el propietario de una lnea area, sino tambin a travs de la
subvencin de una empresa ya sea privada o comunitaria a fin de
proveer el servicio o incluso a travs de una asociacin entre el estado
y alguna empresa de otros sectores (ver proyecto pblico-privado).
Igualmente, la provisin de finanzas para proyectos mayores puede
simplemente significar que el estado ya sea garantiza los prstamos o
las ganancias a las inversiones (otorgando, en efecto, el carcter
de monopolios a ciertas empresas).
En la actualidad el criterio ms generalmente aceptado para decidir
acerca del punto anterior proviene de la generalizacin de la Condicin
de Samuelson,51 es decir, cual aproximacin es ms eficiente en
relacin al objetivo a obtener. Esto se aplica incluso a la economa
social, la que, de acuerdo a una propuesta de Charles Tiebout52 puede
ser tratada como gasto pblico o estatal a nivel municipal53 (entendiendo
por lo municipal la divisin administrativa a nivel local en un pas). A
pesar que la propuesta original fue puramente terica, ha tenido una
gran influencia tanto en la prctica de polticas econmicas de gobiernos
locales como en otros trabajos tericos acerca de la estructuracin de
los servicios pblicos en general. Esto nos lleva naturalmente a
considerar los aspectos tcnicos de las propuestas
Sin embargo, y a pesar que tal percepcin facilita y ordena el discurso
poltico-social en relacin a gastos sociales, en la medida que centra la
atencin en ventajas comunes objetivas y medibles, promoviendo al
mismo tiempo el desarrollo de tcnicas y conceptos de utilidad
social54 55 se ha alegado, en contra, que esta aproximacin empobrece
la visin tanto acadmica como social.56
Un aspecto relevante en ese contexto es la sobre valoracin histrica
en las propuestas de economa mixta y en los anlisis econmicos
en general de la competencia en relacin a la cooperacin, sobre
valoracin expresada, por ejemplo, en la asuncin que las comunidades
eran incapaces por si mismas de regular el uso de recursos
comunes(ver tragedia de los comunes). Esta situacin est empezando
a cambiar con el trabajo de Elinor Ostrom., la primera mujer en recibir el
prestigioso Premio Nobel de Economa. La Real Academia de las
Ciencias de Suecia seleccion a Ostrom "por su anlisis de
administracin econmica y la organizacin de la cooperacin" "
afirmando que su trabajo demostr cmo los bienes comunes pueden
ser administrados de forma efectiva por un grupo de usuarios.",57 es
decir, sin intervencin de fuerzas externas tales como el gobierno, etc
y sin recurrir a la propiedad privada individual, separada de la
propiedad comunal.
En las palabras de Schumacher: Lo que esta en juego no es la
economa pero la cultura, no el estndar de vida, pero la Calidad de
vida. La economa y el estndar de vida pueden fcilmente ser cuidados
por un sistema capitalista, moderado con un poco de planificacin e
impuestos redistributivos. Pero la cultura y, ms generalmente, la
calidad de vida solo pueden ser ahora envilecidas por tal sistema,.58
Aspectos tcnicos o de prctica econmica
Las propuestas prcticas y tcnicas de la economa mixta se extienden
desde aquellas que estn muy cercanas a la propuesta del mercado
libre a las que se aproximan a la del mercado dirigido. Dada esa
diversidad es difcil hacer algo ms que listarlas, aparte de notar que
21
todas incorporan no solo la competencia y cooperacin sino tambin
consideraciones de desarrollo sostenible y economa social. Las
propuestas incluyen:
Economa de mercado, que muchos consideran la variante de la
economa mixta ms cercana a la economa de mercado libre.
El modelo general o europeo del estado del bienestar, que a su vez
incluye la economa social de mercado (que busca diferenciarse del
capitalismo liberal" y del 'marxismo" principalmente porque parte de
la opcin de que la economa es una relacin humana que tiene
como finalidad es desarrollo individual y social y porque introduce
como principio econmico el concepto de moralidad, ya que al ser
una actividad esencialmente humana no puede desprenderse de los
principios ticos, morales e inclusive jurdicos del derecho
natural.59 el dirigismo y otras modalidades a nivel de pases.
La economa de Planificacin indicativa que puede ser percibida
como la versin de la economa mixta ms cercana a las economas
planificadas. Puede ser descrita como "la planificacin que envuelve
el gobierno de un pas capitalista estableciendo algunos objetivos
amplios a variables econmicas bsicas (por ejemplo: inversin
enindustrias estratgicas, desarrollo de infraestructura,
exportaciones) y trabajando con, no contra, el sector privado para
lograrlas. A diferencia de la planificacin central, esos objetivos no
son legalmente enforzables, consecuentemente el adjetivo
"indicativo". Sin embargo, los gobiernos harn lo posible para
lograrlos, movilizando una variedad de premios (por
ejemplo: subsidios, otorgamiento de derechos monoplicos) y
castigos (por ejemplo: regulacines, influencia a travs de bancos
estatales) a su disposicin".60
Ms controversialmente se podran considerar como formando parte de
la propuesta general de economa mixta, especialmente si
consideramos el trmino en un sentido ms amplio, por lo menos
algunos modelos que caen dentro del categora general de socialismo
de mercado, incluyendo el socialismo autogestionario y la economa de
mercado socialista.
Adicionalmente, pero quizs fuera del esquema anterior, se deben
considerar una serie de sistemas econmicos ecologistas y
de economa comunitaria, incluyendo lacomunizacin, el distributismo y
el mutualismo (teora econmica).
Esa variedad de propuestas enfatiza una percepcin fundamental para
los partidarios de la economa mixta: no hay soluciones fciles a los
problemas que estamos considerando (ver Teora del Segundo Mejor).
En las palabras de Robert J. Bloomfield (profesor de economa y
administracin en la Universidad de Cornell) ese teorema "prohbe"
interpretaciones y/o propuestas simplistas: "La teora general del
segundo mejor dice lo siguiente: si usted tiene varias imperfecciones en
el mercado, eliminar slo una de ellos no mejora necesariamente
la eficiencia asignativa. Ahora, la teora no es muy popular, a pesar de
que es ampliamente reconocida como siendo verdadera, porque no
permite argumentos simples. Una regulacin que se ocupa de un
problema evidente, como la contaminacin, no es necesariamente una
ayuda, porque podra tenerconsecuencias no intencionales que son
peores que el problema que estamos tratando de arreglar. De la misma
manera, la eliminacin de una regulacin que obstaculiza lalibertad no
es necesariamente una ayuda, ya que puede ser esencial para
contrarrestar otra imperfeccin, y vamos a ser tanto menos libres como
estar peor sin ella".61
En el presente la temtica de las propuestas principales de economa
mixta se centra en la discusin y anlisis de modelos de crecimiento,
especialmente los llamados modelos completos o EDGEs
Relacin con organizaciones polticas
Aceptando esta concepcin de lo que una economa mixta es,
generalmente se considera que estara asociada con propuestas o
gobiernos centristas o reformistas. Ms especficamente, de polticas ya
22
sean socialdemcratas o del liberalismo progresista62 pero tambin comprensin de la realidad incoherente. Con el socialismo, el caos era
extendindose a la democracia cristiana, es decir, aquellas econmica, con la "democracia social", es epistemolgico. En ltima
organizaciones polticas que, en el contexto europeo actual, promueven instancia, estos ltimos no pueden generar polticas ms racionales que
las llamadas "polticas del consenso".63 la primera podra generar precios razonables. La economa mixta no
Las propuestas ecologistas estn estrechamente ligadas con la nos presentan un retrato en mosaico de la sociedad justa, pero con un
llamada Poltica verde. Las propuestas comunitaristas tienden a estar rompecabezas con piezas tomadas de diferentes puzzles".66 "No existe
asociadas con el anarquismo (verEconoma anarquista); una tercera va entre el capitalismo y la planificacin. La historia lo
el cooperativismo y algunas propuestas de origen religioso (ver, por demuestra con una persistente tozudez. Las economas mixtas son
ejemplo: Socialismo cristiano y Sociedad Fabiana). estructuralmente inestables. O domina el mercado o lo hace el Estado...
Hay que enterrar la economa mixta y fundar el capitalismo, ese ideal
desconocido como dira Ayn Rand."67
Crticas
Por el otro lado, pensadores influidos por el marxismo igualmente
Algunos han notado que tanto los partidarios del mercado libre como del niegan tal posibilidad: "El capitalismo y el socialismo son dos sistemas
controlado niegan incluso la posibilidad de la existencia de la propuesta
de economa mixta: "Desde ambas posiciones se niegan la viabilidad de
un tercer camino, intermedio entre el estatismo y el liberalismo, que
pueda ser, simultneamente, eficiente en lo econmico, democrtico en
lo poltico y moderado en los niveles de desigualdad de sus
habitantes".64
As tenemos, por ejemplo, por un lado, Ludwig von Mises y Friedrich von
Hayek, quienes, desde un punto de vista neoliberal, no solo negaron
que tal posibilidad exista65 sino que atacaron duramente lo que vieron
como el aumento de la influencia del estado y, consecuentemente, un
movimiento hacia el socialismo, sobre las bases que la propuesta es
incoherente y posiblemente deshonesta: "Ser capitalista o ser
socialista? - esa es la cuestin. Precisamente cual es la mezcla de la
economa mixta? Cundo es capitalista y cundo es socialista?
Cundo proteger la propiedad y cuando lo que hace es confiscar?
Cundo deja a las personas solas y cuando los obliga? Cundo se
adhieren a la tica del individualismo y cundo obedecer el cdigo de
colectivismo? Y cual es el primario metafsico - la persona o el colectivo
(por ejemplo, la nacin, la raza, la clase)? La verdad fundamental acerca
de la economa mixta es que las prcticas mixtas implican principios
mixtos, que a su vez implica premisas mixtas - es decir, una

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