SISTEMAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

Sistema de Justicia Delegada (francs)

Sistema de Justicia Retenida (anglosajn)

SISTEMA DE JUSTICIA RETENIDA O (ANGLOSAJON)

No existe el Derecho administrativo como una rama autnoma del derecho, se

considera parte del Derecho Civil, no existen rganos Jurisdiccionales especficos
para controlar la Juridicidad de los rganos administrativos. El control de la
Administracin Pblica lo realizan los rganos jurisdiccionales comunes (civiles)

SISTEMA DE JUSTICIA DELEGADA O (FRANCS)

Si existe el Derecho administrativo como una rama autnoma del derecho, NO se

considera parte del Derecho Civil, SI existen rganos Jurisdiccionales especficos
para controlar la Juridicidad de los rganos administrativos (TRIBUNAL DE LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO). El control de la Administracin Pblica lo
realizan los mismos rganos o particulares.

ESTE SISTEMA ES EL USADO EN GUATEMALA

ADMINISTRAR:

Es la serie de pasos o de etapas que una persona sigue para alcanzar un fin
determinado en el menor tiempo posible y con la utilizacin del menor uso de
recursos. Decidir Adecuadamente

RECURSOS = PASOS = FIN: Menor tiempo, menor cantidad de recursos.

PASOS DE ADMINISTRAR:

a) PLANIFICAR: Establecer objetivos y pasos a seguir

b) COORDINACION: Obtener los recursos, decidir cules van a ser las
acciones para alcanzar objetivos
c) ORGANIZAR: Asignar los recursos a una persona especfica
d) DIRECCION: Direccin (parte ALTA), dar instrucciones;
e) EJECUCIN: y Ejecucin (parte BAJA) Llevar a cabo la actividad.
f) CONTROL: Supervisar que se estn llevando a cabo las tareas asignadas y
hacer las correcciones para alcanzar un fin.

CLASES DE ADMINISTRACION:

a) PUBLICA: La que realiza el Estado para conseguir el bien comn, utilizando

el erario nacional.
b) PRIVADA: La que realiza los particulares con sus propios recursos para
alcanzar sus propios fines

PERSONALIDAD DEL ESTADO:

Es una investidura jurdica que el estado le otorga a determinados entes

reconocindoles la facultad de ser sujetos de derechos y obligaciones.

CLASES DE PERSONA:
Individuales. (naturales, fsicos, humanos) Todo ente capaz de ejercitar
derechos y contraer obligaciones
Jurdicas. (Colectivas) Investidura Jurdica que el estado le reconoce a un
grupo de personas que tienen un fin permanente y colectivo para ser sujetos
de derechos y obligaciones.
EL ESTADO ES PERSONA JURDICA:
SI, fundamento legal Art. 15 Cdigo Civil y Art. 140 de la CPRG

NEGATIVAS (Esta teora afirma que el estado no tiene personalidad)

Existen dos teoras
POSITIVAS (Esta teora afirma que el estado si tiene personalidad,
se derivan dos corrientes)

DOBLE PERSONALIDAD (acta en relaciones de Derecho Pblico y

Corrientes Positivas de Derecho Privado.)
PERSONALIDAD NICA

RECONOCIMIENTO DE LA PERSONALIDAD JURDICA DE LOS ESTADOS:

Momento Jurdico: Cuando es reconocida por sus propios habitantes (Caso
Belice, crea su propio ordenamiento jurdico, constitucin, gobierno.)
Momento Poltico: Cuando es reconocida por los dems estados (ONU)

ACTUACION DEL ESTADO:

A travs de sus rganos administrativos

DEFINICION DE ORGANO ADMINISTRATIVO:

Son los medios o instrumentos que el estado utiliza para la conformacin y
expresin de su voluntad, y estn constituidos, por todos aquellos entes a travs de
los cuales el estado conforma su voluntad prestando servicios pblicos en la
bsqueda de la realizacin del bien comn.
Ej. Presidencia, Vice-Presidencia, Ministerios, Secretaras, Municipalidades,
Gobernacin, Contralora Gral. de Cuentas. Registro de la Propiedad, Registro
Mercantil
ELEMENTOS DE LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS.
Personal: (personas individuales que laboran para el rgano servidores
pblicos que lo conforman los funcionarios y empleados pblicos)
Formal: (Competencia administrativa que la ley le a otorgado)
Material: (1. Actividades servicio Pblico. 2. Recursos materiales edificio,
mobiliario y equipo)

CLASES DE ORGANOS ADMINISTRATIVOS:

a) Por la norma jurdica que los crea:

CONSTITUCIONALES: Creados por la Constitucin ej. MP. Contralora,

PGN, Presidente, Vice-Presidente.
INFRACONSTITUCIONALES: Creados por una ley ordinaria ej. SAT,
RENAP, FONAPAZ, Registro Mercantil, Registro de la Propiedad
Intelectual.

b) Por el nmero de personas que lo integran:

UNIPERSONALES: Una sola persona tiene la competencia ej. El

Presidente.
COLEGIADOS: Conformado por varias personas que tienen competencia
ej. Consejo superior universitario de la USAC, Concejo Municipal,
Consejo de Ministros.

c) Por la funcin que prestan: Art. 5 Ley Orgnica del Organismo

Ejecutivo.
 DELIBERATIVOS: (Consejo de Ministros)
EJECUTIVOS: (Ministerios)
CONSULTIVOS O ASESORES: (PGN, Secretaras)
CONTROL: (Procuradura de Derechos humanos, Contralora
General de Cuentas)

COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:
Es el conjunto de facultades (derechos) y de atribuciones (deberes y obligaciones)
que la ley le otorga a cada rgano administrativo para que preste un servicio pblico
y colabore con la realizacin del bien comn. Ej. El Presidente de la Repblica.

FACULTADES. Son derechos que la ley le asigna al rgano para que pueda cumplir
son sus atribuciones

ATRIBUCIONES: Son los deberes y obligaciones que la ley le impone al rgano.

CARACTERISTICAS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:

1. Slo puede ser otorgada por la ley (strictu sensu)
2. No se puede ampliar (tener una competencia ms all)
3. Irrenunciable: No puede renunciar a una parte de su competencia.
4. No se puede ceder: Excepto casos de delegacin y avocacin.

DELEGACION:
Es un procedimiento administrativo en el cual un rgano superior traslada parte de
su competencia a un rgano inferior, sin embargo conserva los poderes o
potestades, para revisar la actuacin del inferior, revocar sus decisiones ejercer
medidas disciplinarias, ejercer el mando sobre el rgano inferior y avocar en
cualquier momento tal competencia. (Art. 3 Ley del rgano Ejecutivo. delegacin)

Por ejemplo: El alcalde de la ciudad de Guatemala delega funciones al

departamento de matrimonio para que autorice los matrimonios civiles.
 ALCALDE

DEPARTAMENTO
DE MATRIMONIO

AVOCACION:
Es un procedimiento administrativo en el cual un rgano superior atrae para si la
competencia del rgano inferior.

Por ejemplo: El alcalde de la ciudad de Guatemala se le ocurre autorizar el

matrimonio civil de una pareja porque es de familia influyente, no obstante hay un
departamento encargado de autorizar matrimonios.

ALCALDE

DEPARTAMENTO
DE MATRIMONIO

REQUISITOS PARA QUE SE DE LA DELEGACIN Y AVOCACIN DE

COMPETENCIA:
Que la competencia que se va a delegar o avocar no sea de competencia
exclusiva.
Que exista jerarqua entre los dos rganos.

CONCESIN ADMINISTRATIVA:
Contrato administrativo en el cual un rgano administrativo autoriza a un particular,
preste un servicio pblico o realice una obra y que cobre por ello, bajo el control y
fiscalizacin de la entidad concedente.
JERARQUIA ADMINISTRATIVA:
Es una relacin que existe entre dos rganos administrativos en la cual uno de esos
rganos se encuentra subordinado al otro.

LA JERARQUA CONLLEVA CIERTOS PODERES:

MANDO (facultad que tiene un rgano de darle rdenes a un rgano inferior.)
REVISIN: Controlar, supervisar, corroborar.
REVOCACIN: (dejar sin efecto la resolucin del rgano inferior.)
DISCIPLINARIO: (El superior impone una sancin al rgano inferior)
DELEGACIN:
AVOCACIN:

DOS FORMAS DEL PODER DE REVOCACIN:

De oficio
A peticin del particular.

RELACIONES DE LINEA Y GRADO:

LINEA: Relacin HORIZONTAL (ej. Todos los ministros al mismo nivel) son
relaciones de coordinacin.
GRADO: Relacin VERTICAL o de jerarqua entre superior e inferior, la relacin de
unos a otros (ej. Director con jefaturas, de superior a inferior) son Relaciones de
Subordinacin.

SISTEMA O TECNICAS DE ORGANIZAR

LA ADMINISTRACIN PBLICA:

Son los distintos sistemas que existen respecto de cmo ubicar los distintos rganos
administrativos dentro de la jerarqua de la administracin pblica, con la intencin
de lograr una mayor eficiencia en la prestacin de servicios pblicos.
CUALES SON LOS SISTEMAS O TCNICAS DE ORGANIZAR LA
ADMINISTRACIN PBLICA:
1. Centralizacin o Concentracin
2. Desconcentracin administrativa
3. Descentralizacin administrativa o Autarqua
4. Autonoma administrativa.

1. CENTRALIZACIN:
Es un sistema o tcnica de organizar la administracin pblica, que consiste en que
todos los rganos administrativos se colocan en un estricto orden jerrquico, en el
cual todos los rganos administrativos dependen del rgano superior de la
administracin pblica (ej. El Presidente) en el cual se concentran las decisiones
tcnicas y polticas. En este sistema todos los rganos de la administracin pblica
pertenecen a una sola persona jurdica. (estado)
Ej. Presidente, Vicepresidente, Ministros, Secretaras,
Este sistema es el que prevalece en Guatemala.

VENTAJAS:
1. Unidad de mando
2. Uniformidad en el procedimiento
3. Permite un mejor control a la administracin pblica

DESVENTAJAS:
1. Abuso de poder
2. Tiende alejar los servicios al interior.
3. Hay Corrupcin

2. DESCONCENTRACIN:
Es un sistema o tcnica de organizar la administracin pblica, en el cual el rgano
administrativo superior crea rganos administrativos inferiores sin personalidad
jurdica propia, y les concede cierta independencia tcnica, pero siempre bajo la
subordinacin del rgano superior y les concede control poltico. Ej. Consejo de
Cohesin social.

VENTAJA:
Acerca los servicios pblicos a la poblacin.

3. DESCENTRALIZACIN O AUTARQUA:
Es un sistema o tcnica de organizar la administracin pblica, en el cual se crean
rganos administrativos con personalidad jurdica propia y con plena independencia
tcnica, pero la administracin centralizada ejerce de una forma indirecta un control
poltico sobre el rgano administrativo. Ej. SAT, MP, DICABI, INGUAT, INTECAP.
Este sistema es el que debera de utilizarse en Guatemala.

4. AUTONOMIA:
Es un sistema o tcnica de organizar la administracin pblica, en el cual se crea
un rgano administrativo con personalidad jurdica propia y se le concede total
independencia tcnica y poltica.

La doctrina explica que para que un rgano administrativo se considere autnomo

debe reunir ciertas caractersticas principales.
1. Personalidad jurdica propia
2. Propio patrimonio
3. Elegir a sus propias autoridades
4. Tener independencia econmica
5. Tener facultad legal para emitir sus propias disposiciones internas
6. Tener independencia tcnica
7. Tener independencia poltica.
DE ACUERDO A LA CONSTITUCIN LA AUTONOMA SE CONCEDER
NICAMENTE: Art. 134 CPRG
Cuando se estime indispensable para la mayor eficiencia de la entidad y el mejor
cumplimiento de sus fines.

PARA CREAR ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTONOMAS SER

NECESARIO: Art. 134 CPRG
El voto favorable de las dos terceras partes del congreso de la repblica.

OBLIGACIONES MNIMAS DEL MUNICIPIO Y DE TODA ENTIDAD

DESCENTRALIZADA Y AUTONOMA. Art. 134 CPRG.
1. Coordinar su poltica con la poltica general del Estado y, en su caso, con
especial del ramo a que correspondan.
2. Mantener estrecha coordinacin con el rgano de planificacin del estado.
3. En toda actividad de carcter internacional, sujetarse a la poltica que trace
el organismo ejecutivo.

SE PODR SUPRIMIR UNA ENTIDAD DESCENTRALIZADA CUANDO SE

CONSIDERE INOPERANTE EL FUNCIONAMIENTO :
Si, mediante el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de la
Repblica. Art. 134 CPRG

ORGANOS QUE SON AUTONOMOS SEGN LA CONSTITUCIN.

1. Confederacin autnoma de Guatemala. CDAG 92 CPRG
2. Comit Olmpico guatemalteco. COG 92 CPRG
3. Escuela Nacional Central de agricultura. ENCA 79 CPRG
4. Universidad San Carlos de Guatemala. USAC 82 CPRG
5. Instituto Guatemalteco de Seguridad Social. IGSS 100 CPRG
6. Junta Monetaria. JM 132 CPRG
7. Municipalidades 253 CPRG
SE PODR REFORMAR LA AUTONOMA A LAS ENTIDADES AUTONOMAS
CONSTITUCIONALES:
Si, reformando la Constitucin.

SE PODR REFORMAR LA AUTONOMA A LAS ENTIDADES AUTONOMAS NO

CONSTITUCIONALES:
Si con el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de la Repblica
Art.134 CPRG.

CUAL ES LA DIVISIN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO:

8 Regiones
22 Departamentos
333 Municipios

EL CONGRESO PODR MODIFICAR LA DIVISIN ADMINISTRATIVA DEL PAS:

SI, cuando convenga a los intereses de la nacin.

EL LTIMO MUNICIPIO A LA FECHA 02/2008 EN CREARSE ES:

Rachuj, Alta Verapaz

LEY GENERAL DE DESCENTRALIZACIN

Art. 1. OBJETO:
1. Desarrollar el deber constitucional del estado.
2. Promover en forma sistemtica la descentralizacin econmica
administrativa, para lograr el desarrollo del pas en forma progresiva y
regulada, para trasladar las competencias administrativas, econmicas
polticas y sociales del organismo ejecutivo, al municipio y a las dems
instituciones del estado.
Art. 2. DESCENTRALIZACIN ES:
El proceso mediante el cual se transfiere desde el organismo ejecutivo a las
municipalidades y dems instituciones del estado, y a las comunidades organizadas
legalmente con participacin de las municipalidades, el poder de decisin, la
titularidad de la competencia, las funciones, los recursos de financiamiento, de las
polticas pblicas nacionales, implementando polticas municipales y locales,
dndole participacin a los ciudadanos, en lo referente a la administracin pblica.

Estado

DO
Ministerio
s

Municipalidad
es
(salud)

Art.7. LA DESCENTRALIZACION DE LAS COMPETENCIAS

GUBERNAMENTALES PRIORITARIAMENTE SE LLEVARN A CABO EN LAS
AREAS DE:
Educacin, salud, asistencia social, seguridad ciudadana, ambiente y recursos
naturales, agricultura, comunicaciones infraestructura y vivienda, economa, cultura,
recreacin y deporte.

Art. 9. QUIEN DESIGNA AL ORGANO DE GOBIERNO RESPONSABLE (secretara

de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia de la Repblica) DE LA
PROGRAMACIN, DIRECCIN, Y SUPERVISIN DE EJECUCIN DE LA
DESCENTRALIZACIN DEL ORGANISMO EJECUTIVO.
El Presidente de la Repblica.

Art. 19. QUE ES AUDITORA SOCIAL O FISCALIZACIN SOCIAL.

Es la facultad que la ley le otorga a las comunidades organizadas para que puedan
fiscalizar o controlar los programas de descentralizacin que se ejecuten en sus
respectivas localidades y en los que tengan participacin directa, ya sea en el
mbito municipal, departamental, regional o nacional. En caso necesario, solicitarn
a la CONTRALORIA GENERAL DE CUENTAS la prctica de la auditora que
correspondan cuyos resultados debern serle informados dentro del PLAZO DE 30
DIAS.

LA RELACIN FUNCIONAL (SERVICIO CIVIL).

SERVICIO CIVIL.
Las tres figuras subjetivas bsicas del Derecho Administrativo son, el
administrado o persona (fsica o jurdica) privada; de la persona jurdica pblica; y
del rgano. Como se ver, las tres categoras mencionadas responden, en cierta
manera, a la distincin entre el pblico y lo privado: de una parte, los administrados
son personas privadas que, por lo tanto, realicen actividades igualmente privadas.
De otra, la persona pblica y sus rganos pertenecen al mbito de lo pblico: son
figuras subjetivas pblicas y la actividades que realizan en igualmente pblica.
La persona o personas fsicas, que comnmente se les denomina funcionarios o
empleados pblicos.

Se ha establecido que la administracin pblica, es uno de los elementos de la

personalidad del Estado y que el Estado manifiesta su voluntad a travs de los
rganos administrativos. Pero los rganos requieren necesariamente de personas
fsicas que ejerzan, formen y exterioricen la personalidad del Estado.

Como lo expresa el Profesor Godnez, La Administracin es infuncional a pesar

de contar con territorio, finanzas, organizacin, fines y base legal, si no tiene el
elemento humano o personal idneo para desarrollar sus actividades. El elemento
humano es el nico que puede imprimirle a toda organizacin el dinamismo que la
convierta en eficiente y eficaz, pues se encarga de la planificacin, decisin,
ejecucin asesora y control de la misma. No hay administracin sin personas. La
administracin fue concebida para los humanos. En otro sentido, un Estado puede
contar con buenas leyes, suficientes recursos materiales y excelentes planes, pero
si los encargados de administrar y ejecutar son incapaces, ignorantes de toda
tcnica o corruptos, se niega la Administracin, se fomentan las necesidades
sociales y los reclamos de la poblacin.

CARACTERSTICAS.

El servicio civil, tiene algunas caractersticas especiales, las que se pueden

resumir de la siguiente forma:

De conformidad con la teora bilateral tiene por su parte un acto

administrativo de nombramiento o investidura;

Concurren al voluntad del Estado que decide el nombramiento y la voluntad

del particular que acepta el cargo;

La relacin funcional genera efectos jurdicos entre el Estado y el particular

nombrado, derechos y obligaciones;

Todos los derechos y obligaciones se encuentran previamente establecidos

en la Ley y la finalidad del bien comn a travs del servicio pblico.

NATURALEZA JURDICA.

Mucho se han discutido dentro los diferentes autores, obre la naturaleza jurdica
de la relacin funcional.

Fraga, establece dos teoras en cuanto la relacin funcional, la primera la teora

del Derecho Privado y la segunda la Teora de Derecho Pblico, expresa el autor:
Que las teoras del derecho privado, encontrado que de ambas partes se exige
la capacidad y el consentimiento y que adems existen prestaciones reciprocas al
proporcionar el empleado sus servicios a cambio de la compensacin pecuniaria
que recibe el Estado, pretenden encajar las relaciones que surjan de la funcin
pblica dentro de los moldes del derecho civil tradicional y consideran que o se trata
de un contrato de locacin de obra o de un contrato de mandato, segn se trate de
prestacin de servicios materiales o de realizar en nombre y representacin del
Estado los actos jurdicos.

Se les critica en primer lugar porque el rgimen que en principio de una manera
natural conviene a las relaciones que en el Estado interviene es el rgimen de
derecho pblico y en segundo lugar porque los empleados y funcionarios pblicos
son titulares de las diversas esferas de la competencia en las que se dividen las
atribuciones de la administracin pblica.

Las segundas teoras, expresan que el rgimen jurdico de la funcin

administrativa, como lo sostiene Fraga, deben adaptarse a la exigencia que las
referidas atribuciones sean realizadas de una manera eficaz, regula y contina sin
que el inters particular del personal empleado llegue a adquirir importancia jurdica
para obstruir la satisfaccin del inters general. Que constituye la funcin pblica.
Se han sustentado en cuanto a la relacin funcional tres teoras fundamentales:

a) Las que sostienen que la relacin funcional es un acto unilateral del Estado;

b) Otras teoras que afirman que la relacin funcional es un acto contractual; y

c) Las teoras que consideren a la relacin funcional como un acto condicin.

Fraga considera, que un acto de nombramiento o de investidura para un cargo
pblico no es ni un acto unilateral, ya que no se puede imponer obligatoriamente, ni
un contrato porque l no origina situaciones jurdicas individuales. Entonces es
necesario considerarlo como un acto diverso cuyas caractersticas son: las de estar
formado por la concurrencia de las voluntades del Estado que nombre y el particular
que acepta el nombramiento, y por el efecto jurdico que origina dicho concurso de
voluntades, que es, no de fijar los derechos y obligaciones del Estado y del
empleado, si no el de condicionar la aplicacin a un caso individual (el particular que
ingresa al servicio) de las disposiciones legales preexistentes que fijan.
A este respeto el Profesor Godnez, seala que se considere ms adecuado
para nuestro medio, una posicin doctrinaria ms moderna, que abandone la teora
unilateral y plantea la teora bilateral, que recoge los elementos anteriores, explica
que la naturaleza jurdica de la relacin funcional tiene por una parte un acto
administrativo de nombramiento o de investidura, en donde concurren la voluntad
del Estado.

DEFINICIN.
El vnculo jurdico-laboral que une al Estado con los particulares que pasan a
formar parte del servicio civil desde el momento que inician en el ejercicio del cargo,
hasta la entrega del mismo.

a) Derechos del servidor pblico a que le paguen las remuneraciones y

prestaciones a que legalmente tiene derechos y el derecho del Estado de exigir
al funcionario a que ejerza las funciones a que por mandato legal est obligado;

b) Obligacin del Estado a pagar las remuneraciones y prestaciones a que

legalmente tiene derecho el servidor pblico y obligacin del funcionario a
ejercer las competencias y funciones que la ley le otorga y a que queda
obligado.

SISTEMAS DE INGRESO AL SERVICIO CIVIL.

Existen varios sistemas para el ingreso al servicio civil y estos pueden ser:

Ingreso libre: cualquier ciudadano puede ingresar al servicio civil;

Ingreso por seleccin: Se ingresa al servicio civil, a travs del examen de

oposicin; y
 Ingreso mixto: todos los ciudadanos tienen derecho de ingresar al servicio
civil, siempre y cuando demuestren sus capacidades para el ejercicio del
cargo, mediante el examen.
El artculo 113 de la Constitucin Poltica, se establece que los
guatemaltecos tienen derecho a optar a empleos o cargos pblicos y su
otorgamiento no se atender ms que a razones fundadas en mritos de
capacidad, idoneidad y honradez.

1. DESIGNACIN DE FUNCIONARIOS.
Existen varios sistemas para la designacin de funcionarios pblicos.

1.1. Ingreso por eleccin.

Muchos tienen que ser los funcionarios que tienen que ser elegidos, por ejemplo,
el Presidente y Vicepresidente de la Repblica, el Alcalde y los miembros del
Concejo Municipal, el Rector de la universidad de San Carlos de Guatemala, los
Decanos de las facultades de la Universidad de San Carlos, etc., por supuesto
hay que observar los requisitos y las prohibiciones para optar a tales cargos,
(este tema es desarrollo dentro del trabajo denominado Derecho Administrativo
II, de reciente edicin por el autor del presente).

1.2. Ingreso por nombramiento.

El superior jerrquico del rgano administrativo tiene la facultad de nombrar a
sus subordinados y en este caso existen varias modalidades:

a) Nombramiento discrecional: cuando el superior jerrquico puede hacer el

nombramiento, observando ms que los requisitos que deben cumplir.

b) Nombramiento condicionado: normalmente quedan a condicin a una

persona entre varios candidatos.
 c) Nombramiento reservado: toma en cuenta la carrera administrativa y el
sometimiento obligatorio al examen de oposicin.

d) Ingreso por contrato: este se verifica normalmente para las consultoras,

generalmente profesionales y tcnico o por trabajos especficos y al finalizar
el tiempo o concluido el trabajo para los que fueron contratados el contrato
finaliza y se contrata a base de honorarios profesionales.

2. CLASES DE FUNCIONARIOS.
Funcionario pblico son las personas que realizan una actividad dentro de la
administracin pblica. En consecuencia, podremos encontrar dentro de la
administracin pblica funcionarios pblicos superiores, funcionarios pblicos
intermedios y funcionarios pblicos menores.

2.1. Funcionarios pblicos superiores.

Los funcionarios pblicos superiores son los encargados de gobernar y tomar
las decisiones de carcter poltico y adems son los superiores jerrquicos de
la administracin y en el caso del Presidente, recordemos que ejerce una doble
funcin, como superior jerrquico de la administracin pblica y como jefe del
Estado.

2.2. Funcionarios pblicos intermedios.

Coordinan y contralan la ejecucin de los planes, programas y proyectos de la
Administracin Pblica. Superiores e intermedios presentan al Estado por
medio de los rganos de los cuales son titulares, ante otros rganos y entidades
del Estado, ante los particulares y ante sus propios subordinados. Son
funcionarios de confianza y pueden ser nombrados o destituidos en cualquier
momento, salvo que se trate de los funcionarios electos popularmente o que la
ley seale.
2.3. Funcionarios pblicos menores.
Llamamos trabajadores o empleados del Estado, burcratas y hasta servidores,
son los ejecutores de la actividad administrativa. Realizan tareas interculturales
o manuales; dentro del servicio civil hacen carrera administrativa. Son
nombrados por oposicin (salvo los menores operativos peones -).

3. LA CARRERA ADMINISTRATIVA.
La carrera administrativa significa derecho que tiene los funcionarios pblicos de
pasar a desempear un puesto de grado o de clase superior, por capacidad,
conocimiento y experiencia dentro de la funcin administrativa.

Artculo 57 de la Ley de Servicio Civil, el cual regula que la promocin o puestos de

grado superior pueden ser acordados por la autoridad nominadora a solicitud del
jefe inmediato respectivo y debe ser notificado a la oficina nacional de servicio civil
y procede cuando el candidato llene los requisitos fijados para el puesto ascienda.

Las promociones a clases superiores se harn mediante solicitud del interesado y

con la aprobacin y examen de prueba que practicara la oficina nacional de servicio
civil. La carrera administrativa desarrolla una labor dedicada y eficiente del cargo
que desempea, aunque como bien lo Sabemos normalmente dentro de la
administracin pblica guatemalteca, los cargos a nivel de direccin siempre son de
naturaleza poltica.

4. DERECHOS Y OBLIGACIONES.
Los derechos y obligaciones de los funcionarios, se podrn establecer de una
forma muy general y aplicable a todos en general.

4.1. Obligaciones
Son derechos y obligaciones de los funcionarios pblicos, tomando como base
lo que establece el Profesor Godnez, en su trabajo de la relacin funcional, en
general, son las siguientes:
a) Ejercer las competencias.
Que por mandato legal deben ejecutar, atribuidas al rgano administrativo,
hay que recordar que la competencia administrativa es obligatoria y ejercerla
no puede dejarse de ejercer, el funcionario que no desarrolle la competencia
incurrir en responsabilidades de carcter jurdico.

b) Respeto y obediencia al superior jerrquico.

Existen varios poderes que otorga la jerarqua administrativa y uno de ellos
e manifiesta en la obediencia que debe tener el funcionario subordinado
hacia el superior, siempre que las ordenes sean con apego a la ley y que las
ordenes giradas estn en las esferas de la competencia del rgano
administrativo.

c) Ejercitar personalmente la competencia.

Todo funcionario pblico debe ejercer la competencia en forma personal,
estrictamente a la persona que le corresponde, la competencia no es
improrrogable, salvo en caso de la avocacin y la delegacin.

d) Cumplimiento fiel y dedicado.

El funcionario debe cumplir si obligacin fiel al Estado y dedicada, por estar
dirigido a servir a los particulares, para lograr la finalidad estatal y para ser
una administracin ms eficiente y pronta.

e) Fidelidad al Estado.
Todo funcionario debe fidelidad al Estado, como todo trabajador a su patrono,
pero los funcionarios pblicos deben fidelidad principalmente a la
Constitucin de la Repblica y a las leyes administrativas.
 f) Imparcialidad.
No obstante, el funcionario pblico debe fidelidad al Estado, debe actuar con
imparcialidad cuando en el expediente administrativo hay conflicto de
intereses entre particulares.

g) En algunos casos es obligatorio que el funcionario resida en el lugar.

El funcionario pblico resida en el lugar cede el rgano administrativo, tal es
el caso de los consejos municipales.

h) Contribucin a la Seguridad Pblica.

Es importante que los rganos administrativos contribuyan a la seguridad
ciudadana, pero esto hay que verlo desde punto de vista de hasta donde
pueda actuar los rganos y funcionarios pblicos, pueden contribuir todos los
funcionarios, en la obligatoriedad de denunciar los delitos que se pueden
cometer dentro de las esferas de sus competencias, puesto que de lo
contrario puedan incurrir en omisin de denuncia, cuando los rganos no son
competentes en seguridad pblica.

i) Oposicin a las rdenes ilegales.

Est obligado a cumplimiento de rdenes manifiestamente y ilegales,
establecido en la Constitucin poltica de la repblica.

4.2. Derechos de los funcionarios pblicos.

Establecen las funciones generales, de los funcionarios pblicos, pues se puede
establecer que cada institucin en especial, en material laboral se establece
otros derechos, principalmente dentro de las entidades descentralizadas.
Establece en su trabajo algunos derechos generales que los funcionarios
pblicos tienen y que son los siguientes:
a) La estabilidad laboral.
El derecho a los ascensos de acuerdo a las capacidades que va
desarrollando en su funcin desarrollada.

b) El derecho a la defensa.
Principios fundamentales de los procedimientos administrativos es el
derecho a defenderse en el mismo y este derecho respetado, hay
procedimiento de despido de funcionarios pblicos. Medidas disciplinarias
que el superior jerrquico pueden imponer, mediante sentencia la Corte de
Constitucionalidad. Tres son los principios que argumenta la Corte que deben
respetarse en todo procedimiento administrativo y proceso judicial.

c) El derecho a participar en las oposiciones.

Para garantizar que el Estado va ir prestando un servicio pblico ms tcnico
debe garantizase a los funcionarios la estabilidad laboral y la plena garanta
que el esfuerzo y la preparacin personal del funcionario.

d) Descansos semanales.
Con las jornadas de trabajo establecidas en el Cdigo de Trabajo existe el
derecho de todo trabajador de gozar de los descansos semanales
garantizados por el derecho laboral.

e) A los asuetos.
En la legislacin laboral existen asuetos y feriados.

f) Al goce de vacaciones anuales.

Todo trabajador privado o del Estado tienen el derecho de gozar de
vacaciones, los que los doctrinarios argentinos llaman el derecho del cuerpo.
Despus de un ao de labores todo trabajador tiene el derecho de gozar de
las vacaciones.
g) Permisos especiales de estudio.
Educacin uno de los pilares del desarrollo de una nacin todo trabajador del
Estado tiene el derecho que se le otorgue el permiso necesario para su
superacin personal, el derecho que se le otorgue los permisos suficientes
por enfermedad y periodos de pre y post natales para las madres
trabajadoras.

h) A percibir los sueldos.

En esencia todo trabajador trabaja para percibir un salario, para cubrir las
necesidades para la subsistencia misma de toda persona. Tiene derecho a
percibir todos los aumentos y bonificaciones.

i) A las ventajas econmicas y viticos.

Cuando es procedente y un funcionario pblico esta pactado, por la
naturaleza del trabajo, es necesario que le sean entregados las ventajas
econmicas y los viticos que se deben otorgar, por ejemplo cuando un
trabajador debe viajar fuera de la cede.

j) Derecho al rgimen de seguridad social.

Todo funcionario pblico tiene derecho a que el Estado le otorgue la
seguridad social a que tiene todo trabajador y cancelar las cuotas patronales
y las que todo patrono descuenta a sus trabajadores.

k) Derecho al rgimen de seguridad social especial.

Retiro o jubilacin viudedad y sobrevivencia por quedar incapacitado para
trabajar, lo que es parte de la seguridad social.

l) Derecho a la recreacin.
La recreacin como parte del bien comn especialmente para los
trabajadores, especialmente cuando le son otorgadas sus vacaciones para
quien pueda rendir de manera ms eficiente en trabajo.
 m) El derecho a la libre sindicalizacin.
Existe la libertad que los trabajadores puedan sindicalizarse libremente y a
pertenecer a la agrupacin o asociacin gremial que consideren y quieran
pertenecer.

n) El derecho a la huelga.
El derecho a la huelga legalmente autorizada, a travs de un juicio colectivo
de trabajo y declarada la huelga por el tribunal, no hablamos de la huelga de
hechos, puesto que esta no es legalmente establecida.

5. RESPONSABILIDADES POLTICAS Y JURDICAS

(civiles, penales y administrativas).
Encontramos que las responsabilidades pueden ser responsabilidad de tipo
poltico y responsabilidad de tipo jurdico, en este ltimo caso encontramos la
responsabilidad civil, la responsabilidad de tipo penal y la responsabilidad de tipo
administrativa.

5.1. Responsabilidad de tipo poltico.

Surge de las decisiones que toman los funcionarios a los que les est atribuida
esta facultad, como el Presidente de la Repblica, los Ministros de Estado y
los Gobernadores Departamentales. El Control Parlamentario, Ministros de
Estado.

5.2. Responsabilidad de tipo jurdico.

Este tipo de responsabilidad se da cuando los funcionarios pblicos infringen
normas legales o dejan de cumplirlas, y en este caso podemos encontrar la
responsabilidad de tipo civil.
a) Responsabilidad de tipo civil.
Los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus cargos, causan daos y
perjuicios a los administradores. Existe dentro del Cdigo Procesal Civil y
Mercantil, lo que se le denomina JUICICO SUMARIO DE
RESPONSABILIDADES, que haya incurrido el funcionario.
La constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en su artculo 155,
establece la responsabilidad solidaria del Estado.

b) Responsabilidad de tipo penal.

Dentro del Cdigo Penal existente una serie de delitos o faltas en que los
funcionarios pblicos pueden incurrir en ejercicio de su cargo, aunque hay
que aclarar que el funcionario pblico puede incurrir en cualquier delito de
los tipificados en el Cdigo Penal.

c) Responsabilidad de tipo administrativo.

Responsabilidad se origina del ejercicio de la competencia administrativa,
es decir en ejercicio de las facultades legales.
La responsabilidad administrativa se origina del incumplimiento de las
funciones del cargo, en la forma que establece la ley. Faltas a la moral o a
la higiene, realizar colectas, no tramitar los expedientes dentro de los
plazos legales, el funcionario superior, en cumplimiento de su potestad de
control y sancin, puede aplicar medidas correctivas al implicado. La
escala de sanciones que regula la Ley de Servicio Civil, va de la
amonestacin privada y verbal. Si la conducta anmala es reiterada, se
puede imponer la medida expulsiva. (Artculo 74 de la Ley de Servicio
Civil).
 6. ANLISIS DEL MARCO LEGAL DEL SERVICIO CIVIL EN
GUATEMALA.

En la Constitucin de la Repblica, en su artculo 107, se establece que los

trabajadores del Estado estn al servicio de la administracin pblica y nunca de
partido poltico, grupo, organizacin o persona alguna. Establece en su artculo 108,
que las relaciones del Estado y sus entidades descentralizadas o autnomas con
sus trabajadores. (Artculo 109 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala). Y sus entidades que laboran. (Artculo 110 de la Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala). Artculo 7 al 117 de la Constitucin de la Repblica
de Guatemala. Constitucin establece, de los que la Ley de Servicio Civil seala y
de todos aquellos derechos adquiridos con anterioridad a la ley.

En Guatemala encontramos regulado el servicio civil en la Constitucin

Poltica de la Repblica de Guatemala, Ley del servicio civil, Ley de salarios, Ley de
orgnica del presupuesto, Ley de clases pasivas, Ley del aguinaldo, Ley de
bonificaciones, Ley de Sindicalizacin y huelga y para otras entidades ley orgnicas,
estatutos y reglamentos.

7. SUSPENSIN DE LA RELACIN FUNCIONAL.

Se puede suspender temporalmente o se interrumpe cuando el funcionario
pblico se separa del rgano administrativo temporalmente, al gozar de permisos
con o sin goce de sueldo por suspensin medica, por vacaciones, otorgamiento de
becas, etc. En este caso como se puede observar, la relacin funcional no se
termina, slo se suspende mientras el funcionario pblico se encuentra ausente, por
las razones apuntadas.

8. TERMINACIN DE LA RELACIN FUNCIONAL

La terminacin de la relacin funcional, se puede suspender en forma definitiva en
el momento que el funcionario pblico entrega el cargo para el cual fue nombrado.
Las causas de terminacin a la relacin funcional, pueden ser:
 La renuncia de cargo
Fallecimiento
Supresin de plazas
Despido
Jubilacin

ACTOS ADMINISTRATIVOS.

DEFINICIN: Son declaraciones unilaterales de voluntad, emitidas por el Estado a

travs de un rgano de la administracin pblica competente, a travs del cual se
producen efectos directos o concretos y generales. Ejemplos: Resoluciones
administrativas, reglamentos administrativos, circulares, acuerdos gubernativos,
acuerdos ministeriales.

Diferencia con el Hecho Administrativo:

ACTO ADMINISTRATIVO HECHO ADMINISTRATIVO

Es una declaracin Unilateral de Es un acontecimiento que carece de
voluntad declaracin de voluntad
Produce efectos jurdicos. No necesariamente produce efectos
jurdicos, pero puede conllevar a que se
produzcan.
Ejemplos: resoluciones administrativas, Ejemplos: Los dictmenes tcnicos y
circulares, etc. jurdicos, emitidos durante la
administracin de un expediente
administrativo.

Diferencia con el Contrato Administrativo.

Es un acuerdo de voluntades. Crear, modificar o extinguir una

Entre el Estado y un particular. obligacin.
CARACTERISTICAS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

1. Presuncin de legitimidad: El acto administrativo para ser vlido o perfecto,

necesariamente debe de ser emitido por un rgano de la administracin
pblica competente, y que en este caso se hayan cumplido con todos lo
requisitos necesarios para que puedan producir efectos.

2. Ejecutoriedad (caractersticas de ttulo ejecutivo): Al acto administrativo

valido o perfecto, debe de darse cumplimiento a lo resuelto en el mismo, y en
este caso el acto puede ser ejecutado directamente por parte de la
administracin publica o indirectamente, que en este caso, el acto lo emite
un rgano administrativo, pero para producir efectos necesita de un rgano
jurisdiccional que de cumplimiento de los mismos.

3. Irretroactividad: El acto administrativo para poder producir efectos, debe

necesariamente estar debidamente notificado o publicado, por lo que sino se
pone en conocimiento del particular, no puede producir efectos.

4. Revocabilidad: El acto administrativo al ser invalido o imperfecto, puede ser

revocado por la administracin pblica, en el cual dicha revocacin puede ser
de oficio(cuando la resolucin ya fue consentida por el particular, pero rgano
administrativo declara la lesividad del acto) o a peticin de parte.

5. Unilateralidad: El acto administrativo es emitido por un rgano de la

administracin pblica, sin la intervencin o coordinacin del particular.

ELEMENTOS:

Elemento de Fondo.
1. rgano administrativo competente
2. Declaracin externa de la voluntad del rgano
 3. Objeto
4. Competencia
5. Fin.

Elementos de Forma:
A) Forma de la Declaracin
1. Debe dejarse constancia por escrito
2. Lugar y fecha de la emisin,
3. Designacin del Organo Administrativo competente
4. Firma y sello del responsable
5. Debe dejarse constancia de su notificacin o publicacin
B) Forma del procedimiento.

VICIOS: Un acto administrativo es viciado, cuando este a sido emitido por organo
de la administracin pblica, no cumpliendo con respetar tanto los elementos de
fondo, como de forma, para su validez.

CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS VICIADOS:

Efectos Jurdicos Inexistentes.

Cuando se ha emitido un acto administrativo sin cumplir con llenar los requisitos de
fondo y de forma para su validez, por lo tanto no produce efectos jurdicos.-

Actos Nulos / Actos viciados de nulidad absoluta

Se ha emitido un acto administrativo, no cumpliendo con respetar lo
elementos de fondo, para su validez.
Actos viciados de nulidad relativa.
SE ha emitido un acto administrativo, no cumpliendo con respetar los
elementos de forma para su validez.
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS.

GENERALES: Toda Vez que son dirigidos hacia la colectividad y en consecuencia

afectan a todos los particulares. Ejemplo: los Acuerdos.

CONCRETOS: Toda vez que nacen de una relacin directa entre el Estado a travs
de un rgano de la administracin pblica con el particular que solicita la
intervencin de este por medio del procedimiento administrativo, por lo que sus
efectos solo son para este. Ejemplo: las resoluciones administrativas.

DIFERENCIA ENTRE ACTOS ADMINISTRATIVOS Y RESOLUCIONES

ADMINISTRATIVAS.

Acto administrativo: Es el gnero, esto quiere decir es cualquier declaracin

unilateral de voluntad.

Resolucin: Es la especie, toda vez que es un acto que produce efectos concretos.

DIFERENCIA ENTRE UN ACUERDO GUBERNATIVO Y UN ACUERDO

MINISTERIAL.

El Acuerdo gubernativo, lo emite el presidente refrendado por los ministros (ya sea
en consejo de ministros o uno o ms)

El Acuerdo Ministerial: Lo emite el ministro para reglar actos propiamente de su

despacho y es dentro de la esfera de su competencia.
QUE ES UN DICTAMEN ADMINISTRATIVO:
-Es un estudio realizado por un rgano asesor, tcnico o legal, sobre un expediente
administrativo, en el cual el rgano asesor, luego de analizar los antecedentes del
caso y os aspectos jurdicos o tcnicos apreciables, manifiesta su opinin sobre
cmo debe ser resuelto por el rgano competente el expediente analizado y formula
las recomendaciones pertinentes.

Estructura.
1. Identificacin del expediente 6. Recomendaciones
2. Asunto. 7. Firma y sello del rgano.
3. Antecedentes.
4. Consideraciones legales.
5. Opiniones
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS.

CLASES.
Facultativos. La ley no le ordena al El rgano administrativo,
rgano administrativo tampoco est obligado a
solicitarlo, lo deja como resolver conforme al
una facultad. dictamen.
Obligatorios La ley ordena al rgano Pero no esta obligado a
solicitarlo. resolver conforme al
dictamen.
Vinculantes. La ley le ordena al rgano Y adems le ordena
Ejemplos: Arto 175 administrativo solicitarlo resolver conforme al
CPRG. dictamen.
Arto. 9 Ley de lo
Contencioso
Administrativo.
Artculo 102 Cdigo
Tributario.
 INACCIN ADMINISTRATIVA.

Es una institucin del Derecho Administrativo, en la cual un rgano administrativo

deja de realizar una actividad que le corresponde dentro de un procedimiento
administrativo de conformidad con la ley.

RETARDO: Es una clase de inaccin administrativa, en la cual un rgano

administrativo deja de realizar una actividad que le corresponde antes que el
expediente se encuentre en Estado de resolver, siempre que el mismo se haya
iniciado a peticin del particular.

MORA: Es una clase de inaccin administrativa, en la cual un rgano administrativo

deja de realizar una actividad que le corresponde antes que el expediente se
encuentre en Estado de resolver, siempre que el mismo se haya iniciado de oficio.

SILENCIO ADMINISTRATIVO: Es una clase de inaccin administrativa, que tiene

lugar cuando un expediente administrativo se encuentra en Estado de resolver, y el
rgano administrativo no emite la resolucin correspondiente