Elementos conceituais para o estudo

de aglomeraes produtivas
*
urea C. M. Breitbach
**
Cesar S. Conceio
***
Maria Lucrcia Calandro

Introduo
De incio, necessrio observar que o presente texto constitui
uma sntese do trabalho intitulado Elementos conceituais e refern-
cias tericas para o estudo de Aglomeraes Produtivas Locais
(CONCEIO; FEIX, 2013), elaborado com o intuito de esclarecer o
marco terico utilizado na pesquisa Estudo de Aglomeraes Industriais
e Agroindustriais no Rio Grande do Sul, que foi desenvolvida pelo N-
cleo de Anlise Setorial (NAS) da FEE.
A noo de aglomeraes produtivas insere-se no enfoque deno-
minado industrializao territorializada, cuja origem est relacionada
s grandes transformaes por que passou a economia mundial a partir
dos anos 70 do sculo XX, com a crise do sistema fordista de produo
e a redescoberta do territrio como elemento estratgico da organiza-
o industrial. Durante a hegemonia do sistema de produo fordista, o
espao geogrfico no representava nada mais do que suporte material
para a atividade econmica. No clculo econmico, ele aparecia apenas
como distncia geradora de custos de transporte e/ou como condicionan-
te de localizao em funo dos recursos naturais. As estruturas industri-
ais fordistas eram modeladas por grandes empresas que dominavam a
produo em massa. Tais estruturas, por sua vez, imprimiam ao territ-
rio tido como neutro sua marca e sua lgica de funcionamento.

*
E-mail: aureacmb@fee.tche.br
**
E-mail: cesar@fee.tche.br
***
E-mail: calandro@fee.tche.br

Aglomeraes e Arranjos Produtivos Locais no Rio Grande do Sul

Elementos conceituais para o estudo de aglomeraes produtivas 19

desse perodo o conceito de polo de crescimento com base na firma

motriz, elaborado originalmente por Franois Perroux.
A crise do sistema de produo fordista e a mudana de paradigma
tecnolgico (novas tecnologias de comunicao e de informao) enseja-
ram o aparecimento de novas estruturas produtivas enraizadas no territ-
rio, evidenciando-se o papel da proximidade na dinmica produtiva. No
bojo desse movimento, foram observados processos de descentra-
lizao interna nas grandes empresas, novas formas de organizao
entre grandes grupos e pequenas e mdias empresas, bem como a for-
mao de sistemas produtivos compostos unicamente por pequenas e
mdias empresas. Nessa nova ordem, as caractersticas ligadas ao terri-
trio mostraram-se decisivas, tendo sido cunhada a expresso genrica
industrializao territorializada para designar as formas de organizao
1
produtiva que emergiam.
Inmeros estudos realizados em diferentes pases, a partir dos
anos 80, constataram que as vantagens da proximidade entre empre-
sas e entre essas e seus fornecedores e/ou distribuidores exerciam pa-
pel importante no desempenho econmico. Alm disso, as caractersti-
cas sociais, culturais e histricas de determinado local produziam um
meio socioprodutivo com potencialidades e conhecimentos tcnico-arte-
sanais particulares, que dificilmente poderiam ser reproduzidas alhures.
So essas caractersticas especiais do territrio que muitas vezes ex-
plicam seu desempenho econmico diferenciado, permitindo relacionar
os fatores de competitividade com a localizao da produo em de-
terminada regio. A qualidade e a intensidade das relaes existentes
entre empresas, instituies e as diversas esferas governamentais so
elementos decisivos nesse desempenho. Trata-se, ento, de um pro-
cesso no apenas econmico, mas tambm social.
Essa afirmao sustenta-se no fato de que, dada a espe-
cializao em uma atividade produtiva, as habilidades de-
senvolvidas e os conhecimentos adquiridos tendem a ser
complexos e especficos, sendo que parte deles do tipo
tcito, comumente originado por aprendizado atravs da
experincia (learning by doing, learning by using e
learning by interacting), necessitando de relaes sociais
e proximidade fsica para se difundirem no tecido econ-
mico (SUZIGAN et al., 2006, p. 12). A ideia a de que a
difuso de habilidades e conhecimentos de carter tci-

1
Esse tema, sobre o qual feita aqui uma evocao sucinta, encontra-se detalha-
damente abordado em Costa (2013).

Aglomeraes e Arranjos Produtivos Locais no Rio Grande do Sul

urea C. M. Breitbach, Cesar S. Conceio, Maria Lucrcia Calandro 20

to componentes fundamentais produtividade e ao

processo de gerao de inovaes tecnolgicas em pro-
dutos, em processos de fabricao e em mtodos de or-
ganizao da produo facilitada pela existncia de
cultura e valores comuns, vnculos pessoais e relaes de
confiana, que so fruto da interao entre empresas,
populao e instituies no mbito territorial ao longo do
tempo. Nesse sentido, h o entendimento do territrio en-
quanto um ente ativo, constituindo-se em locus e fonte de
vantagens competitivas sistmicas para as empresas lo-
cais, uma vez que haja proximidade geogrfica, organiza-
cional e institucional entre elas e destas com os demais
atores (LINS; FRANCISCO, 2011, p. 185-187). (COSTA,
2013, p. 10)

As diversas formas de industrializao territorializada reunidas

pela literatura nas ltimas dcadas demonstram a heterogeneidade de
casos identificados em diversas regies do mundo. Assim, compreen-
de-se a existncia de diferentes denominaes para o fenmeno. Entre-
tanto, a despeito da nomenclatura utilizada distrito industrial
marshalliano (retomado pelos italianos), cluster, ambiente inovador
(milieu innovateur), Arranjos Produtivos Locais (APL), sistemas locais
de produo (SLP), sistemas produtivos e inovativos locais (SPIL) , a
bibliografia internacional demonstra que essas denominaes tm em
comum um enraizamento territorial aliado ao conjunta dos agen-
tes locais no sentido de atingir objetivos estratgicos comuns. No dizer
de Faur e Hasenclever (2007, p. 21), trata-se de um encontro entre
potencialidades localizadas que pode resultar em diversas iniciativas:
[...] a valorizao dos recursos locais, o aumento da es-
pecializao e da diversificao produtivas, a promoo e
a atrao de novos negcios, a impulso dada coope-
rao e parceria entre empresas, a organizao de redes
entre os agentes pblicos e privados para elevar a produ-
tividade do conjunto econmico local e para integrar e di-
vulgar inovaes e, alm disso, a vinculao entre as
empresas e centros cientficos e tecnolgicos para melho-
rar a competitividade, a implementao e o desenvolvi-
mento de instrumentos financeiros, entre outros, para
atender s demandas a s limitaes especficas das mi-
cro e pequenas empresas, a renovao e a expanso das
infraestruturas tanto em termos fsicos (malha viria,
abastecimento de gua, eletricidade, redes de telefone,
de Internet) quanto em termos de servios (instituies,
agncias de apoio tcnico, de capacitao, etc.) que po-
dem incluir at a oferta de terrenos para as atividades

Aglomeraes e Arranjos Produtivos Locais no Rio Grande do Sul

Elementos conceituais para o estudo de aglomeraes produtivas 21

(polos industriais etc.) (FAUR; HASENCLEVER, 2007,

p. 21-22).

Exemplos paradigmticos so os distritos industriais italianos (sur-

giram na regio da Emilia Romagna, Itlia) e o caso do Vale do Silcio
(situado na Califrnia, EUA), onde a cooperao entre os agentes foi
considerada como elemento fundamental da competitividade dessas
formaes industriais situadas em territrios determinados.
Como se percebe, o contexto terico conhecido como industriali-
zao territorializada evoca no somente o papel relevante do territrio
nos estudos de economia industrial, como tambm a centralidade dos
agentes locais na determinao dos rumos de desenvolvimento das
aglomeraes produtivas.
No contexto do estudo sobre aglomeraes produtivas industriais
e agroindustriais no Rio Grande do Sul, foi necessrio estabelecer a di-
ferena entre o conceito de aglomerao (ou aglomerado) e o de arran-
jo produtivo, tendo em vista que um dos principais objetivos da pesqui-
sa era justamente o de identificar o tipo de concentrao produtiva en-
contrada. Assim, utiliza-se o termo aglomerao (ou aglomerado) para
indicar a forma mais geral do fenmeno, ou seja, a simples concentra-
o territorial de empresas que trabalham num mesmo setor ou em
setores fortemente relacionados. Diferentemente, o termo arranjo pro-
dutivo evoca especificidades, como a existncia de uma relao org-
nica entre os agentes e as instituies locais, a qual em geral se con-
substancia por meio de uma governana, como se ver adiante. O ar-
ranjo, portanto, constitui-se num tipo particular de aglomerao.
O texto que segue apresenta diversos elementos conceituais rela-
cionados temtica das aglomeraes, de modo a apresentar ao leitor,
sucintamente, o pano de fundo terico que permeou a anlise dos ca-
sos de aglomeraes produtivas gachas. Inicialmente, trata-se dos
arranjos produtivos nas suas formas especializada e diversificada. A
seguir, sero tratados os servios produtivos e as redes de cooperao
pblico-privada. Posteriormente, tem-se a abordagem da cooperao,
eficincia coletiva e competitividade sistmica. Em seguida, o tema ser
cultura, instituies e governana, concluindo com tecnologia, inovao,
aprendizado e gerao de conhecimento.

Aglomeraes e Arranjos Produtivos Locais no Rio Grande do Sul

urea C. M. Breitbach, Cesar S. Conceio, Maria Lucrcia Calandro 22

1 Arranjos Produtivos Locais

Por Arranjo Produtivo Local (APL), entende-se um tipo de aglome-
rao produtiva caracterizada no apenas pela concentrao territorial
de estabelecimentos industriais dedicados a atividades setorialmente
complementares, mas tambm por uma dinmica que se fundamenta
na ao conjunta dos agentes locais e em caractersticas histrico-
-culturais do territrio. Trata-se, portanto, de uma noo que vai alm
da simples aglomerao geogrfica e setorial de firmas geradora de
economias externas (como os clusters), para reconhecer o papel fun-
damental dos agentes e das particularidades do meio local na organi-
zao produtiva.
A proximidade favorece as relaes interfirmas, podendo gerar di-
ferenciais de competitividade que beneficiam o conjunto delas o que
no seria possvel (ou fcil) obter por uma firma individualmente. Num
arranjo produtivo, as empresas interagem entre si e com o meio socio-
cultural de insero. Dependendo da intensidade dos vnculos entre os
agentes locais, podem surgir elementos de sinergia favorecendo a ino-
vao, estimulando a oferta local de servios e infraestrutura, envol-
vendo prticas de cooperao em diferentes reas. Enfim, o conjunto
desses elementos contribui no sentido de encontrar solues para pro-
blemas comuns do arranjo. O resultado a construo de uma dinmi-
ca local especfica, onde o ganho provm da combinao de economias
externas com a ao conjunta dos agentes locais em funo de interes-
ses comuns (eficincia coletiva).
A abordagem conceitual das aglomeraes produtivas teve incio
com Alfred Marshall atravs de seu livro Principles of Economics
2
(primeira edio em 1890) , em que analisou as vantagens da proximi-
dade entre empresas na Inglaterra. A partir da, o autor cunhou o con-
ceito de economias externas ou de aglomerao, que
[...] remete ideia de que estas so inerentes totalidade
daquele ambiente econmico e social. Ou seja, no
uma criao da firma enquanto ente individual, mas de
uma coletividade atuando em torno de uma atividade pro-
dutiva especfica, gerando sinergias que contribuem para
elevar a competitividade daquelas unidades produtivas
que compem a aglomerao. As economias externas

2
Em portugus: Marshall (1982).

Aglomeraes e Arranjos Produtivos Locais no Rio Grande do Sul

Elementos conceituais para o estudo de aglomeraes produtivas 23

tambm so entendidas como sendo incidentais, no sen-

tido de que sua criao ocorre espontaneamente em fun-
o do aumento da concentrao espacial, sem que seja
resultado da inteno consciente por parte das empresas
ali localizadas (COSTA, 2013, p. 8).

As ideias marshallianas foram retomadas mais tarde (anos 70), por

pesquisadores italianos, a partir das grandes transformaes por que
passou a economia mundial, com a crise do sistema fordista de produ-
o. Nessa ocasio, ocorreu, de certo modo, uma redescoberta do
territrio como elemento estratgico da organizao industrial. Segundo
Costa (2013, p. 10),
[...] os estudos de economistas italianos, [que] identifica-
ram, nos distritos industriais da Itlia, a existncia de um
conjunto de vantagens similares quele observado por
Marshall. A partir de ento, a ideia de economias de
aglomerao foi retomada e ganhou contribuies rele-
vantes, em particular com os trabalhos de Giacomo Be-
cattini. O autor percebeu que uma parte da explicao pa-
ra o desenvolvimento dos distritos industriais italianos es-
pecializados se devia fuso entre as empresas e a po-
pulao local. Isso gerava um conjunto de caractersticas
culturais e sociais compartilhadas, alm de outras condi-
es institucionais, adequadas ao processo de industriali-
zao, criando uma atmosfera industrial apropriada
(BECATTINI, 1991, p. 85). Mais do que isso, tambm for-
necia as bases para a ocorrncia de confiana e o surgi-
mento de lideranas, instituindo relaes de governana
que possibilitavam o desenvolvimento de aes conjuntas
de carter cooperativo entre os atores locais.

Cada Arranjo Produtivo Local possui caractersticas ligadas a

[...] histria, evoluo, organizao institucional, contextos
sociais e culturais em que se insere, com impactos impor-
tantes sobre a estrutura produtiva, forma de organizao
da produo, processos de aprendizado e forma de go-
vernana local (INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA
APLICADA, 2006, p. 3).

Da resultam diferenas significativas entre diversas experincias de

APL no que se refere a grau de desenvolvimento e de integrao da
cadeia produtiva, articulao e interao entre agentes e instituies
locais, capacidades sistmicas para inovao e aprendizado tecnolgi-
co.
No que diz respeito ao perfil produtivo do APL, a grande maioria
de estudos trata de atividades industriais, mas no se excluem ativida-

Aglomeraes e Arranjos Produtivos Locais no Rio Grande do Sul

urea C. M. Breitbach, Cesar S. Conceio, Maria Lucrcia Calandro 24

des agroalimentares e de servios, por exemplo. Entretanto a especiali-

zao num setor de atividade ou num ramo produtivo aparece como
uma caracterstica definidora de APL. A especializao produtiva
considerada geradora de economias de escala e de ganhos de produti-
vidade, essenciais para o bom desempenho do arranjo. Muitas das
experincias relatadas pela literatura tratam de economias territoriais
especializadas, onde um tipo de produto ou uma cadeia produtiva do-
minam a economia local. Com isso, tem-se uma tendncia a considerar
a especializao de atividades como uma via privilegiada de insero
competitiva do APL nos mercados nacionais e internacionais. Entretan-
to, em determinadas circunstncias, uma forte especializao produtiva
pode significar um aumento de vulnerabilidade regional. O caso do APL
do calado, no Vale do Rio dos Sinos (RS) que sofreu com a recon-
figurao do mercado internacional e com a recesso no mercado in-
terno , mostrou que uma acentuada especializao setorial pode
trazer dificuldades para a regio como um todo.
Na abordagem das industrializaes territorializadas, a especiali-
zao produtiva bastante referida como positiva, o que no impede
que seja questionada quanto s suas consequncias sobre o desenvol-
vimento regional, em situaes de crise ou de baixo crescimento eco-
nmico. Foram relatados pela literatura casos de regies intensamente
especializadas, cujo elevado grau de dependncia em relao aos for-
necedores e aos mercados consumidores acarretou a decadncia eco-
nmica da regio como um todo, a partir do encerramento das ativida-
des do setor.
Autores como Aydalot (1984) e Matteaccioli (1995), estudiosos dos
milieux innovateurs na Frana, h dcadas j alertavam para os riscos
de uma forte especializao produtiva. Procuraram mostrar que a diver-
sificao de atividades pode engendrar um tecido industrial mais rico,
ensejando maior abertura s inovaes, criao de alternativas e
maior flexibilidade adaptativa. Outro pesquisador francs, Courlet
(1993), enfatiza que, na industrializao territorializada, [...] o setor
industrial dominante no exclui a possibilidade de existncia de vrios
ramos industriais (COURLET, 1993, p.10).
Com efeito, uma estrutura industrial diversificada e bem enraizada
no territrio poderia constituir-se numa alternativa vlida, sobretudo em
situaes de crise. Num tecido industrial diversificado, o desemprego
em um ramo poderia significar absoro de mo de obra por outro,
diluindo assim parte dos efeitos negativos sobre o emprego.

Aglomeraes e Arranjos Produtivos Locais no Rio Grande do Sul

Elementos conceituais para o estudo de aglomeraes produtivas 25

Assim sendo, torna-se importante a identificao de regies indus-

triais segundo as caractersticas de diversificao e/ou especializao,
com base em critrios aplicveis s realidades brasileiras. A esse res-
peito, dispe-se do importante trabalho de Almeida e Ribeiro (1991),
que prope uma metodologia de anlise da organizao espacial da
indstria brasileira, permitindo medir a intensidade da diversificao
e/ou especializao e, com isso, evidenciar as diferenas e as seme-
lhanas entre os espaos econmicos regionais. Esses pesquisadores
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) criaram um
esquema tipolgico, baseado no Valor da Transformao Industrial
(VTI), capaz de caracterizar os principais centros industriais (ou grupos
de municpios) brasileiros. O estudo apontou 137 centros industriais no
Brasil, que foram classificados segundo o peso dos diferentes gneros
no valor do VTI de cada centro. Da resultaram cinco tipos: centros for-
temente monoindustriais, centros monoindustriais, centros bipolares,
3
centros com tendncia diversificao e centros diversificados.
Cabe sublinhar, por precauo, que a nfase na diversificao de
atividades em uma regio no , por si s, fator de desenvolvimento
assim como no o a especializao. Nessa rea, no existem fr-
mulas generalizveis. Trata-se de um tema cuja complexidade exige
um exame aprofundado de cada caso, pois cada regio uma entidade
socioeconmico-territorial com peculiaridades que, no raro, explicam
seu desempenho de modo mais eficiente do que alguns modelos ana-
lticos preconcebidos.
Quando se trata de propor polticas de desenvolvimento econ-
mico, no deixa de ser interessante avaliar a questo da especializa-
o, pois, ao mesmo tempo em que uma caracterstica clssica de
arranjo produtivo e traz ganhos inegveis, o excesso de especializao
pode desequilibrar a economia local e exp-la a vulnerabilidades. As-
sim, uma viso de mdio e longo prazos torna-se essencial por parte
dos agentes formuladores de polticas, em dilogo permanente com os
demais agentes locais, de onde poder surgir uma estratgia conjunta
para o desenvolvimento do APL.
A ttulo de ilustrao, cabe citar o caso do Vale do Rio Pardo, no
RS, h muito tempo especializado na produo de fumo e que, hoje,
comea a adotar iniciativas visando diversificao produtiva, muito

3
Para maiores informaes, ver Almeida e Ribeiro (1991). Uma aplicao dessa tipo-
logia s regies industriais do RS foi efetuada por Breitbach (2008).

Aglomeraes e Arranjos Produtivos Locais no Rio Grande do Sul

urea C. M. Breitbach, Cesar S. Conceio, Maria Lucrcia Calandro 26

embora a cultura fumageira ainda seja bastante rentvel. Parte dos

agentes locais, entretanto, compreendeu que essa atividade no traz
garantias futuras, tendo em vista as perspectivas duvidosas que se
4
desenham para o setor do tabaco em mbito mundial.
No Brasil, a configurao industrial em Arranjos Produtivos Locais
vem sendo objeto de muitas pesquisas, nas ltimas dcadas, tanto no
contexto acadmico como nas instncias de governo, sendo que, atu-
almente, figura como instrumento de polticas voltadas ao desen-
volvimento econmico de diversas regies do Pas.
Desde o incio dos os anos 2000, as iniciativas pblicas de apoio
s atividades produtivas com foco em APL tornaram-se prioridade do
Governo Federal, que formalizou os APLs nos seus Planos Plurianuais,
no Plano Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao 2007-10 e na
5
Poltica de Desenvolvimento Produtivo 2008-13 . Em 2007, o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) criou a
Secretaria de Arranjos Produtivos e Desenvolvimento Local, respon-
svel pela formulao, pela aplicao e pelo controle dos mecanismos
de apoio a arranjos produtivos. As ideias que inspiram o BNDES visam
ao desenvolvimento integrado de longo prazo, seja no entorno de em-
preendimentos estruturantes, seja em estados, regies, atividades e
atores excludos da agenda de polticas. Com o objetivo de desconcen-
trar os investimentos dentro de cada estado, focando tambm as reas
marginalizadas, busca-se o desenvolvimento de uma nova gerao de
polticas capazes de reconhecer e acolher demandas dos diferentes
territrios especialmente aqueles menos desenvolvidos em toda
sua diversidade e especificidades espaciais e temporais (LASTRES,
2009).
O Rio Grande do Sul, por sua vez, antecipou-se esfera federal
com um conjunto de aes pblicas e privadas direcionadas a fortalecer
6
os arranjos produtivos do Estado que remontam aos anos 90 . Recen-
temente, o Governo do Estado do RS (2011-14) retomou essa poltica,
enfatizando a importncia dos APLs para o desenvolvimento regional,
conforme expresso no Programa de Fortalecimento de Cadeias e Ar-
ranjos Produtivos Locais.

4
A respeito da especializao produtiva do Vale do Rio Pardo, ver Breitbach (2014).
5
Ver Cassiolatto e Matos (2012).
6
Ver Castilhos (2002).

Aglomeraes e Arranjos Produtivos Locais no Rio Grande do Sul

Elementos conceituais para o estudo de aglomeraes produtivas 27

As polticas pblicas de apoio aos APLs, sejam quais forem sua

amplitude e seus objetivos especficos, enfrentaro sempre dilemas
envolvendo interesses pblicos do territrio e interesses privados do
sistema produtivo (AMARAL FILHO, 2011).
A questo desafiadora encontrar os fundamentos que
forneam os balizamentos necessrios para orientar in-
tervenes adequadas e razoveis sobre os sistemas e
arranjos produtivos locais, de forma a conciliar os interes-
ses coletivos do territrio com aqueles mais especficos e
econmicos dos agentes inseridos no sistema produtivo.
(AMARAL FILHO, 2011 p.199).

Considerando a grande complexidade de que se reveste a formu-

lao de polticas, de um lado, e a ausncia de uma teoria especfica
que norteie tal operao, pode-se sucumbir tentao de adotar expe-
rincias conhecidas e buscar aplic-las a outras localidades. O equvo-
co, nesse caso, seria de desconsiderar justamente o essencial da cha-
mada industrializao territorializada: as especificidades culturais,
histricas e institucionais do territrio onde repousam suas potenciali-
dades de desenvolvimento.
As polticas necessitam do conhecimento histrico cau-
sas da origem e trajetrias [...] pois os provveis apoi-
adores, sejam pblicos ou privados, e mesmo os prprios
atores do sistema, devem possuir um mapa dos pontos
fortes e das vulnerabilidades e saber atribuir um valor sis-
tmico para cada elemento do conjunto. (AMARAL FI-
LHO, 2011, p. 204)

2 Cooperao, eficincia coletiva e

competitividade sistmica7
No contexto do presente estudo, considera-se que as economias
de aglomerao existentes nos Arranjos Produtivos Locais (APLs) e as
interaes entre os agentes estimulam aes cooperativas que viabili-
zam o aumento da eficincia produtiva. Dada a configurao do atual
paradigma industrial, caracterizado pelas descentralizaes organiza-

7
Esta uma sntese de MACADAR, B. M. Cooperao, eficincia coletiva e competiti-
vidade sistmica. In: CONCEIO, C. S.; FEIX, R. D. (Org.). Elementos conceituais
e referncias tericas para o estudo de Aglomeraes Produtivas Locais. Porto
Alegre: FEE, 2013. P. 39-45. Resumo revisado pela autora.

Aglomeraes e Arranjos Produtivos Locais no Rio Grande do Sul

urea C. M. Breitbach, Cesar S. Conceio, Maria Lucrcia Calandro 28

cional e produtiva, os insumos e servios necessrios para a produo

de uma empresa nem sempre esto disponveis na prpria empresa e,
portanto, devem ser obtidos de outros estabelecimentos e instituies
inseridos no seu ambiente local e, inclusive, em locais externos quele.
Desse modo, as vantagens da aglomerao podem sofrer um impulso
em funo da fragmentao da produo e, assim, ensejar uma maior
interao entre as empresas e outras instituies, tendo como resultado
o aumento de relaes horizontais em nvel local. Dessa maior aproxi-
mao entre as firmas e as instituies, junto com a atuao do Estado,
podero surgir laos mais estreitos de cooperao, eficincia coletiva e
competitividade sistmica.

2.1 Cooperao
De acordo com Anderson e Narus (1990), a cooperao interfir-
mas pode ser definida como a realizao de atividades coordenadas,
similares ou complementares, desempenhadas por empresas em rela-
cionamentos interdependentes, com o objetivo de obter resultados m-
tuos ou unilaterais, estes ltimos com a expectativa de reciprocidade
futura. Para os autores, a confiana entre as firmas fundamental.
Nesse contexto, as firmas percebem que esforos conjuntos e coorde-
nados levam a resultados que excedem aquilo que cada empresa obte-
ria isoladamente. Assim sendo, numa situao de parceria caracteriza-
da pela confiana, as empresas estariam dispostas a adiar a percepo
dos resultados em prol do sucesso da ao cooperativa.
Em Arranjos Produtivos Locais, as aes cooperativas, frequente-
mente, assumem as seguintes configuraes: (a) troca de informaes
produtivas, tecnolgicas e de mercado (com clientes, fornecedores,
concorrentes e outros); (b) interao de empresas e outras organiza-
es por meio de programas de treinamento, eventos, cursos; (c) reali-
zao de projetos em conjunto, como melhoria de produtos e proces-
sos, pesquisa e desenvolvimento (P&D) entre empresas e entre organi-
zaes.
Schmitz (1997) classifica a ao conjunta em dois tipos: a coope-
rao bilateral, que ocorre entre duas empresas individuais (por exem-
plo, compartilhando equipamento ou desenvolvendo novos produtos),
por um lado e, por outro, a cooperao multilateral, em que grupos de
empresas atuam de forma conjunta, em associaes comerciais, na
compra de materiais, em consrcios de exportao, na contratao de
Aglomeraes e Arranjos Produtivos Locais no Rio Grande do Sul
Elementos conceituais para o estudo de aglomeraes produtivas 29

servios especializados, nas cooperativas de crdito ou em atividades

do gnero. possvel tambm diferenciar a cooperao horizontal, en-
tre concorrentes, e a vertical, ao longo da cadeia de suprimentos.
Para Gummesson (1999), a cooperao pode coexistir com a com-
petio. Em situaes em que h pouca competio e pouca coopera-
o entre duas ou mais empresas, sempre existe um espao para am-
pliar a cooperao. Graus de competio baixos proporcionam o subs-
trato para relacionamentos harmnicos e de longo prazo. No entanto,
os relacionamentos tambm podem prosperar em situaes em que
prevalecem elevados graus de competio. Porm, se a cooperao
insignificante e predomina a competio, a parceria pode ser invivel ou
de difcil concretizao.
Porter (1998) salienta que o fato de as firmas serem observadas
pelos rivais locais aumenta a presso competitiva dentro de um cluster.
A proximidade geogrfica facilita a comparao do desempenho de
cada firma, pois, alm de as atividades serem semelhantes, os custos
da mo de obra e o acesso ao mercado local, entre outros fatores, no
diferem. A presso competitiva, por sua vez, pode induzir a um com-
portamento inovativo das empresas, ao quererem diferenciar-se das
rivais, favorecendo, assim, o sucesso e a longevidade do cluster.
Por se tratar de um meio concorrencial, Porter (1998) considera
que o tipo de cooperao predominante o vertical, entre empresas de
indstrias relacionadas ou com as instituies locais. Para o autor, a
coexistncia da competio e da cooperao possvel, porque envol-
ve dimenses e atores diferentes.
Nessa mesma linha, Costa e Costa (2007) consideram que a coo-
perao tem a vantagem de contribuir para o aumento das economias
de escala, reduzir riscos e custos de transao, facilitar o fluxo de re-
cursos e manter ou aumentar a capacidade inovativa no interior do
aglomerado. Do mesmo modo, a competio proporciona dinamismo ao
aglomerado, fortalecendo a competitividade das empresas, ao introduzir
novas e melhores prticas produtivas.
Do ponto de vista da abordagem do capital social, Erber (2008) en-
fatiza a importncia de outros mecanismos alm do mercado, tais como
normas sociais de reciprocidade e confiana para a gerao da coope-
rao. As convenes de comportamento estabelecidas entre os mem-
bros da comunidade local podem garantir a continuidade da coopera-
o, e a ao coletiva pode chegar a apresentar efeitos cumulativos e
diferidos ao longo do tempo. A abrangncia, a intensidade e a durao

Aglomeraes e Arranjos Produtivos Locais no Rio Grande do Sul

urea C. M. Breitbach, Cesar S. Conceio, Maria Lucrcia Calandro 30

temporal dessa fora coletiva vo depender das caractersticas do con-

texto institucional.

2.2 Eficincia coletiva

Como se sabe, Marshall reconheceu, j em 1890, a importncia
das economias externas nos distritos industriais, ao ressaltar a reduo
de custos para os produtores aglomerados decorrente da concentrao
de trabalhadores especializados e com habilidades especficas, a pre-
sena de um conjunto de fornecedores de insumos e de servios rela-
cionados e a rpida difuso de novos conhecimentos, habilidades e
informaes (MARSHALL, 1982).
Schmitz (1997), no entanto, chama ateno para o fato de que as
economias externas marshallianas no so suficientes para explicar o
desenvolvimento dessas aglomeraes. Alm das economias externas
incidentais, ou seja, no intencionais, frequentemente h uma persegui-
o consciente da ao coletiva. Ao salientar a importncia da existn-
cia dos efeitos incidentais e dos deliberados para o desenvolvimento
das aglomeraes, Schmitz (1997) cunhou o termo eficincia coletiva,
definida como a vantagem competitiva derivada de economias externas
8
e da ao conjunta.
Apesar de que compartilhar recursos nos APLs seja considerado
uma forma de melhorar o desempenho econmico das firmas e de que
esse fato tenha sido comprovado empiricamente por diversos exemplos
histricos e contemporneos, isso vai depender da configurao orga-
nizacional dos recursos, pois nem todas as aglomeraes de empresas
progridem economicamente. Algumas no conseguem ajustar-se a mu-
danas, ficando congeladas em algum tipo especfico de configurao
organizacional de recursos, sem poder criar as condies para se adap-
tarem a uma nova configurao (MATHEWS, 2002).
Analisando o relato de Schmitz (2005) sobre trabalhos empricos
em quatro aglomerados locais de diversos pases, Erber (2008) destaca
alguns dos resultados: as empresas que aumentaram a cooperao ob-
tiveram os maiores ganhos de desempenho. Entretanto a cooperao
tendia a ser seletiva, isto , no abrangente, e alguns tipos de coopera-

8
Enquanto as economias externas proporcionam uma eficincia de carter passivo, a
ao conjunta permite atingir uma eficincia de carter ativo e melhorar o posicio-
namento competitivo.

Aglomeraes e Arranjos Produtivos Locais no Rio Grande do Sul

Elementos conceituais para o estudo de aglomeraes produtivas 31

o aumentaram mais do que outros. Erber (2008) conclui que as evi-

dncias tendem a apontar uma importncia crescente da interdepen-
dncia mediada pelo mercado e uma reduo das externalidades em
APLs e formatos institucionais de tipo mercantil, em que o peso econ-
mico dos atores se revela na estrutura hierrquica das aglomeraes.

2.3 Competitividade sistmica

Na literatura sobre aglomeraes produtivas, a competitividade
um elemento central, em particular o estudo de seus fatores determi-
nantes. Numa perspectiva dinmica, a competitividade compreendi-
da como a capacidade das organizaes formularem e implementarem
estratgias concorrenciais que lhes permitam obter e preservar, de
forma duradoura, uma posio sustentvel no mercado. Sob esse enfo-
que, a busca por maior competitividade depende da criao e da reno-
vao das vantagens competitivas associadas ao aprendizado, quali-
dade e produtividade dos recursos humanos e capacitao produti-
va e inovadora das empresas (CASSIOLATO; SZAPIRO, 2002, p. 8).
No entanto, dentro de uma perspectiva sistmica, a competitivi-
dade no deve ser entendida como o somatrio do desempenho das
empresas, simplesmente. Conforme Coutinho e Ferraz (1994, p.17), a
expresso competitividade sistmica pe em relevo
[...] que o desempenho empresarial depende e tambm
resultado de fatores situados fora do mbito das empre-
sas e da estrutura industrial da qual fazem parte, como a
ordenao macroeconmica, as infraestruturas, o sistema
poltico-institucional e as caractersticas socioeconmicas
dos mercados nacionais. Todos estes so especficos a
cada contexto nacional e devem ser explicitamente consi-
derados nas aes pblicas ou privadas de induo de
competitividade (COUTINHO; FERRAZ, 1994, p.17).

Numa perspectiva evolucionria, possvel considerar um APL

como um conjunto de ativos estruturado por rotinas e estratgias, que,
para configurar uma vantagem competitiva, deve passar pelo teste do
mercado. Contudo, alm da importncia relativa do conjunto de ativos,
outros fatores, como as dimenses setorial e territorial do APL, influen-
ciam sua dinmica. O atributo do produto caracterstico do aglomerado
e o tipo de competio estabelecido nos mercados de atuao das
empresas tambm influenciam o tipo de cooperao que se estabelece
entre os agentes. Nos casos em que os fatores de competitividade es-
Aglomeraes e Arranjos Produtivos Locais no Rio Grande do Sul
urea C. M. Breitbach, Cesar S. Conceio, Maria Lucrcia Calandro 32

to disponveis no mercado ou podem ser obtidos atravs do prprio

esforo, a atuao da empresa tende a ser individual. J nos casos em
que a atuao da empresa isoladamente insuficiente para alcanar a
competitividade, a ao conjunta para superar as restries pode ser
observada com maior frequncia. Consequentemente, importante
salientar que:
Aes que requeiram envolvimento cooperativo, mas que
no resultem diretamente no fortalecimento da posio no
mercado no atributo em que se concorre tm poucas
chances de sucesso, a menos que ocorra consenso entre
os agentes de que presses competitivas externas in-
diquem um ajuste em direo capacitao em um novo
fator de competitividade (COSTA; COSTA, 2007, p. 59).

Do mesmo modo, os mecanismos institucionais de governana

so fundamentais para a gerao e a apropriao de vantagens com-
petitivas. Quanto mais hierrquica for a governana do arranjo, mais a
ao conjunta ser determinada por um ou poucos agentes. Se os ou-
tros participantes do arranjo no possuem ativos fortemente ligados ao
territrio, a tendncia que suas rendas sejam comprimidas em favor
dos agentes hegemnicos. Assim, a governana entre agentes com
poder desigual no exclui a ao conjunta, mas redistribui os benefcios
dela decorrentes (ERBER, 2008).
Outros aspectos a considerar so a heterogeneidade das firmas
que compem os APLs e o seu nvel cognitivo. Empresas com capa-
cidades de aprendizagem e de inovao semelhantes tendem a intera-
gir entre si, favorecendo o desenvolvimento de novos produtos e pro-
cessos, enquanto aquelas com diferentes nveis cognitivos e diferentes
objetivos podem no estar dispostas a interagir. Assim, a anlise das
interaes e trocas interfirmas deve levar em conta no apenas a pro-
ximidade geogrfica, mas tambm a proximidade relacional ou organi-
zacional (RUFFONI; SUZIGAN, 2012). Alm disso, as fontes de conhe-
cimento externas ao aglomerado podem ser to importantes quanto as
fontes internas como forma de reduzir o risco de congelamento em
lgicas obsoletas.
Os APLs, seja por suas caractersticas territoriais e setoriais, seja
pelo peso que neles tm as pequenas e mdias empresas (PMEs), tm
sido alvo frequente de polticas pblicas de fomento que visam gerar
ativos de uso coletivo pelos participantes do arranjo, principalmente
pelas PMEs, dado que essas enfrentam dificuldades para alavancar
seu desenvolvimento pelos mecanismos de mercado. Entretanto im-

Aglomeraes e Arranjos Produtivos Locais no Rio Grande do Sul

Elementos conceituais para o estudo de aglomeraes produtivas 33

portante salientar que pouco eficaz criar instituies ou instrumentos

de apoio, sem que as empresas locais tenham conhecimento suficiente
para saber aproveitar, de forma conjunta, os recursos disponveis com
um mnimo de eficincia. Trata-se de ativos que integram o capital eco-
nmico (por exemplo, a capacidade organizacional) e tambm o capital
social da aglomerao, tal como o nvel de confiana existente entre as
empresas locais (ERBER, 2008).

3 Cultura, instituies e governana

Os estudos sobre clusters e aglomeraes industriais tm desta-
cado a maneira como surge a vantagem competitiva de uma organiza-
o de firmas locais. Sua eficincia coletiva resulta, no apenas da
aglomerao, mas da qualidade das relaes produtivas e institucionais
locais. Apesar da diversidade de correntes tericas voltadas ao estudo
das aglomeraes, a grande maioria reconhece a importncia do local
para as estratgias de desenvolvimento produtivo e econmico. Existe
uma grande nfase, no apenas no contexto cultural e institucional das
localidades, mas tambm na relevncia da governana local. A mensa-
gem central que as estratgias de desenvolvimento local so cons-
trudas sobre as fortes relaes entre as empresas e as instituies e
que as polticas locais podem ajudar as empresas a se reposicionarem
de forma competitiva na economia global. Nesse sentido, as noes de
cultura, instituies e governana so elementos-chave para o estudo
das aglomeraes e dos Arranjos Produtivos Locais.
No contexto da organizao industrial e dos estudos sobre distritos
industriais italianos, a cultura local passa a ser concebida como uma
caracterstica importante, que distingue uma comunidade local em que
as atividades esto enraizadas. A comunidade local e sua cultura ex-
primem a relativa homogeneidade do sistema de valores e vises mani-
festas na tica do trabalho e nas atividades, na famlia, na reci-
procidade e na mudana. Sobre essa base institucional informal, de-
senvolvem-se instituies formais, cujos traos especficos caracteri-
zam o ambiente de desenvolvimento das atividades das firmas de uma
comunidade local. A cultura implcita em atitudes, valores e crenas, ao
formar uma homogeneidade cultural prpria ao territrio caracteri-
zando uma atmosfera de valores , facilita o entendimento dos atores
e o surgimento de relaes de cooperao e de aprendizado que, em

Aglomeraes e Arranjos Produtivos Locais no Rio Grande do Sul

urea C. M. Breitbach, Cesar S. Conceio, Maria Lucrcia Calandro 34

certa medida, repercutem sobre as notveis diferenas de prosperidade

entre regies. Em algumas circunstncias, porm, a cultura e os siste-
mas de valores incorporados podem desencorajar o empreendimento
ou at mesmo a introduo de mudanas tcnicas, levando a regio (ou
o aglomerado) a uma situao de estagnao e declnio (BECATTINI,
1992, p. 39). Portanto a cultura constituda de valores, atitudes, cren-
as, orientaes e pressupostos subjacentes que predominam entre os
membros de uma sociedade e que orientam as suas aes, no sentido
tanto da prosperidade quanto do declnio.
Esses elementos culturais do conformao s diversas institui-
es da sociedade, entendidas como um conjunto de normas ou regras,
formais e informais, que governam as interaes sociais. A partir da
tradio do antigo institucionalismo de Thorstein Veblen, John
Commons e Wesley Mitchell e da Nova Economia Institucional, o
comportamento dos agentes, fundado em hbitos e costumes internali-
zados a partir do meio social e cultural, passa a ser incorporado como
elemento-chave na anlise do desempenho de crescimento e desen-
volvimento das regies. Conforme definio de North (1990, p. 3), as
instituies so as regras do jogo de uma sociedade ou, de maneira
mais formal, [...] so as restries concebidas para dar forma s inte-
raes entre os homens.
Conforme Williamson (1996), a governana uma forma de criar
ordem e reduzir os conflitos, fomentando ganhos mtuos entre os agen-
tes. Em uma situao de racionalidade limitada, incerteza e oportunis-
mo, ocorrem custos de transao. Dessa forma, para assegurar a reali-
zao da transao, desenvolvem-se vrios tipos de governana, defi-
nidos como um conjunto de instituies e tipos de agentes diretamente
envolvidos na realizao da transao e na garantia da sua execuo.
As estruturas de governana vo desde as mais formais como con-
tratos de fornecimento e franquias s informais , como, por exem-
plo, o compartilhamento de informaes, o trabalho conjunto, a coope-
rao e as redes empresariais. Ao longo do tempo, os agentes ajustam
o formato de suas estruturas organizacionais, com o propsito de mini-
mizar os custos de transao, gerando estruturas de governana espe-
cficas. Nesse enfoque, a estrutura de governana utilizada para iden-
tificar os diferentes arranjos contratuais que do a base institucional
para as transaes econmicas. Alguns contratos tomam a forma de
documentos completos racionalmente redigidos, enquanto outros so
incompletos e relacionais, estabelecendo apenas as linhas gerais acor-

Aglomeraes e Arranjos Produtivos Locais no Rio Grande do Sul

Elementos conceituais para o estudo de aglomeraes produtivas 35

dadas para a construo de relacionamento mais aprofundado e por

tempo indefinido. Esses arranjos contratuais de base racional, ainda
que limitada, devem manter coerncia com o ambiente institucional em
que esto inseridos (CARIO; NICOLAU, 2012, p. 181). Portanto as es-
truturas institucionais especficas e especializadas de governana coor-
denam e do suporte aos processos de inovao e de aprendizado.
As instituies, de maneira ampla, so avaliadas como essenciais
para apoiar os processos de gerao, difuso e explorao do conheci-
mento tecnolgico e organizacional (LUNDVALL, 2010). A evoluo das
instituies relevantes para o avano da tecnologia ou da indstria local
revela uma complexa interao existente entre as aes e estratgias
competitivas das empresas, as associaes industriais, os rgos tc-
nicos, as universidades, as agncias governamentais e o aparelho jur-
dico. Nesse contexto, a evoluo dessas instituies, em conjunto,
influencia a natureza e a organizao das firmas, explicitando o carter
histrico e diferenciado dos vrios padres de desenvolvimento no con-
texto da economia global.

4 Servios produtivos e redes de

cooperao pblico-privada
A flexibilizao da produo resultante das transformaes produ-
tivas, tecnolgicas, comerciais e financeiras, ocorridas na segunda me-
tade do sculo XX, viabilizou o surgimento de redes de empresas, nas
quais as relaes entre as firmas e entre estas e demais instituies
desempenham um papel estratgico para o desenvolvimento dos aglo-
merados. Para estimular e desenvolver atividades e/ou regies, os go-
vernos nacionais e locais formulam polticas de apoio e qualificao das
relaes e auxiliam a formao de redes formais ou informais de apoio.
Alm do Governo, outras instituies, como universidades, entida-
des de classe e centros de pesquisa participam da infraestrutura de
apoio gesto das redes de cooperao, formando uma rede de coo-
perao pblico-privada.

Aglomeraes e Arranjos Produtivos Locais no Rio Grande do Sul

urea C. M. Breitbach, Cesar S. Conceio, Maria Lucrcia Calandro 36

4.1 Servios produtivos

A definio mais usual de servios, presente em diversas aborda-
gens tericas e tambm no senso comum, considera que esse setor se
caracteriza, essencialmente, pelo uso de mo de obra. Nessa viso, o
setor servios tem poucas possibilidades de desenvolver inovao,
constituindo-se, principalmente, em usurio de tecnologia esse papel
caberia essencialmente indstria (KON, 1999). Essa interpretao,
contudo, no considera os impactos provocados pelo processo de rees-
truturao produtiva. Nesse processo, as empresas industriais passa-
ram para profissionais especializados uma srie de servios anterior-
mente realizados no interior da firma.
Assim, alm de serem usurios de novas tecnologias, de-
terminados servios atuam tambm como transmissores
dessas novas tecnologias por meio de consultorias e
de treinamentos, por exemplo e at mesmo como seus
desenvolvedores, como nos casos de softwares e tele-
comunicaes. (SILVA; DE NEGRI; KUBOTA, 2006, p.
20).

Os servios produtivos contemplam atividades consideradas como

extenso industrial e compreendem trabalhos como consultoria (gesto,
design, marketing, por exemplo), servios de apoio a uma atividade-fim,
capacitao tcnica, dentre outros. O novo tipo de servio, originado da
difuso das novas tecnologias de informao e comunicao, deman-
dou a construo de novas definies e formas de mensurao que
permitissem avaliar o impacto dessas atividades sobre a gerao de
produto e renda de determinado pas ou regio (KON, 1999).
Esses servios ganharam relevncia nas estratgias empresariais
e tambm nas aes governamentais relativas promoo e ao es-
tmulo do desenvolvimento industrial aps o surgimento e a difuso de
um novo paradigma tecnoeconmico. A flexibilizao da produo re-
sultante do novo paradigma possibilitou o surgimento de redes de em-
presas, que passaram a se constituir em uma estrutura organizacional
hbrida situada entre a hierarquia e o mercado. Essa onda de externa-
lizao de atividades renovou as estratgias de subcontratao e am-
pliou as oportunidades para as pequenas e mdias empresas, ao viabi-
lizar a flexibilidade para atender a uma demanda fragmentada. Contudo
os novos requisitos competitivos exigem conhecimentos e habilidades
especficos, sobretudo tecnolgicos, os quais muitas vezes so de dif-
cil acesso a esses produtores.
Aglomeraes e Arranjos Produtivos Locais no Rio Grande do Sul
Elementos conceituais para o estudo de aglomeraes produtivas 37

Nos casos de aglomerados produtivos, a presena de instituies

de apoio externas s empresas (entidades de classe, rgos governa-
mentais) funciona como elemento de ligao entre as firmas e o mer-
cado. A presena de instituies locais auxilia o desempenho competiti-
vo dos integrantes da aglomerao, ao viabilizar a transferncia de
conhecimento entre os agentes. Cabe s instituies [...] manter um
fluxo de informaes entre os agentes, indicar oportunidades, facilitar o
acesso a bens pblicos, entre outros (COSTA, 2007, p. 6).
Em resumo, os servios oferecidos por instituies de apoio e de
prestao de servios aos produtores em reas como educao e trei-
namento de mo de obra e de suporte a atividades tcnicas, tecnolgi-
cas e cientficas permitem o desenvolvimento das habilitaes locais.
Essas atividades e instituies desempenham papel importante no
apoio ao desenvolvimento de novas capacitaes tecnolgicas e tcni-
cas das firmas, influenciando a sua capacidade de inovao e de com-
petitividade.

4.2 Redes de cooperao pblico-privada

A literatura disponvel sobre as vantagens da cooperao interfir-
mas destaca a importncia das redes de empresas para a criao e
circulao do conhecimento, gerando um processo de aprendizagem
coletiva, a qual resulta em aumento da eficincia produtiva e do poten-
cial inovativo dos integrantes dessas redes (BRITTO, 2001).
Nos estudos sobre aglomeraes de empresas, entende-se rede
como um mtodo organizacional de atividades produtivas entre empre-
sas formalmente independentes que estabelecem relaes de coorde-
nao e/ou cooperao interfirmas (AMATO, 1999). Verschoore e Ba-
lestrin (2008) aglutinam em cinco os tipos de ganhos competitivos que
podem decorrer da participao das empresas em redes de coopera-
o. No Quadro 1, so apresentados esses ganhos, a sntese de suas
definies e as variveis que podem ser utilizadas para avali-los. A
importncia dos ganhos proporcionados pela cooperao entre empre-
sas e entre essas e demais instituies, embora presente h muito
tempo na literatura sobre Economia Industrial, ganhou destaque nas
ltimas dcadas do sculo XX.
No entanto, para que os ganhos advindos do relacionamento inter-
firmas ocorram necessrio que as relaes entre os atores de deter-
minada localidade estejam assentadas em um enraizamento
Aglomeraes e Arranjos Produtivos Locais no Rio Grande do Sul
urea C. M. Breitbach, Cesar S. Conceio, Maria Lucrcia Calandro 38

(embeddedness) no local, onde os agentes compartilhem histria, nor-

mas e valores comuns, facilitando o desenvolvimento de capital social e
funcionando como um anteparo, um controle, a comportamentos opor-
tunistas ou mal-intencionados (COSTA; COSTA, 2007, p. 58).

Quadro 1

Sntese dos ganhos competitivos das empresas em redes de cooperao

GANHOS
DEFINIO VARIVEIS
COMPETITIVOS
Benefcios obtidos em decorrncia Poder de barganha
do crescimento do nmero de asso- Relaes comerciais
Escala e poder de ciados da rede. Quanto maior o Representatividade
mercado nmero de empresas, maior a capa- Credibilidade
cidade da rede em obter ganhos de Legitimidade
escala e de poder de mercado. Fora de trabalho
Capacitao
Os servios, os produtos e a infraes- Consultorias
Acesso a trutura disponibilizados pela rede Marketing
solues para o desenvolvimento de seus Prospeco de oportu-
associados. nidades
Garantia ao crdito
Disseminao de
O compartilhamento de ideias e de informaes
experincias entre os associados e Inovaes coletivas
Aprendizagem e
as aes de cunho inovador desen- Benchmarking interno
inovao
volvidas em conjunto pelos partici- e externo
pantes. Ampliao de valor
agregado
Atividades comparti-
A vantagem de dividir entre os asso- lhadas Confiana em
Reduo de custo ciados os custos e os riscos de novos investimentos
e riscos determinadas aes e investimentos Complementaridade
comuns aos participantes. Facilidade transacional
Produtividade
Limitao do oportu-
nismo
O aprofundamento das relaes
Ampliao da confian-
entre os indivduos, o crescimento do
a Acmulo de capital
Relaes sociais sentimento de famlia e a evoluo
social
das relaes de grupo para alm
Laos familiares
daquelas puramente econmicas.
Reciprocidade
Coeso interna
FONTE: Verschoore e Balestrin (2008).

A presena de aglomerados, sobretudo de empresas de pequeno

porte, tem estimulado governos nacionais e locais a formularem polti-
cas de apoio e qualificao das relaes entre os diversos sujeitos

Aglomeraes e Arranjos Produtivos Locais no Rio Grande do Sul

Elementos conceituais para o estudo de aglomeraes produtivas 39

atuantes no local. Alm das atividades de fomento, o setor pblico as-

sume o papel de incentivador do desenvolvimento local, uma vez que
sua participao auxilia a formao de redes formais e informais de
pesquisa e ensino, contribui para o desenvolvimento de tecnologias e
estimula a participao de instituies nesse processo (BAZAN, 2011).
Geralmente, as polticas de apoio s aglomeraes (e s redes de
empresas) esto destinadas a gerar ativos de uso coletivo pelos partici-
pantes do arranjo, especialmente as pequenas e mdias empresas, de
forma a habilit-los a enfrentar o ambiente de acirramento da concor-
rncia.
Tais ativos tm de estar organizados em instituies es-
pecficas, que se tornam fornecedoras de externalidades
para os membros do APL, especialmente quando a pre-
cificao dos servios prestados pelos ativos proble-
mtica. (ERBER, 2008, p. 25).

Nesses casos, segundo o mesmo autor, a interveno pblica per-

mite a criao e a manuteno de centros de pesquisa, de assistncia
tcnica e de outras instituies necessrias ao desenvolvimento do
aglomerado, [...] operando com preos administrados (ERBER, 2008,
p. 25).
Participam desse processo de construo de infraestrutura de
apoio gesto das redes de cooperao tanto o Governo, nas trs
esferas, como tambm universidades, entidades de classe (associa-
es de empresas, sindicatos, etc.) e centros de pesquisa. Assim, nas
redes de cooperao pblico-privadas, a governana da rede com-
partilhada, sendo que sua parte pblica exercida pelas instituies
estatais participantes, que determinam as aes para a implantao e a
consolidao da rede, enquanto a governana em termos de gesto da
rede uma prerrogativa dos associados, que estabelecem os rumos
estratgicos e operacionais.

5 Tecnologia, inovao, aprendizado e

gerao de conhecimento
As especificidades setoriais da tecnologia constituem elementos
importantes nos processos de aprendizado, de inovao e de gerao
de conhecimento. Por isso, fundamental analisar como a tecnologia
evolui e como essa evoluo condiciona a transformao das estruturas

Aglomeraes e Arranjos Produtivos Locais no Rio Grande do Sul

urea C. M. Breitbach, Cesar S. Conceio, Maria Lucrcia Calandro 40

industriais e as formas de organizao das firmas localizadas nos dis-

tintos territrios, clusters ou sistemas e arranjos produtivos. Dentro des-
se contexto, so definidos os conceitos de inovao e seus impactos
sobre a dinmica da evoluo industrial para auxiliar na interpretao
do desenvolvimento de clusters e arranjos e sistemas produtivos e ino-
vativos locais.
Dentro da vertente terica neo-schumpeteriana, o desenvolvimen-
to econmico resultado da mudana tecnolgica e institucional atra-
vs do surgimento e da difuso das inovaes. Nesse contexto,
Freeman e Perez (1988) diferenciam os processos de inveno, inova-
o e difuso tecnolgica. Em termos conceituais, a inveno defini-
da como a ocorrncia de uma ideia de um novo produto ou processo,
enquanto a inovao representa uma primeira tentativa de colocar
essa ideia em prtica no mercado. Ou seja, enquanto a inveno de um
novo produto ou processo ocorre no que se pode chamar de esfera
tcnico-cientfica e pode permanecer nessa esfera para sempre, a ino-
vao um fato econmico. Portanto, a primeira introduo comercial
de uma inovao transfere a ideia da esfera cientfica para a esfera
econmica, onde seu futuro ser decidido em um processo de seleo
entre os agentes no mercado. Em caso de falha, a inovao pode de-
saparecer. Caso contrrio, seu sucesso depender do grau de apro-
priao e de seu impacto na competio ou em outras reas da ativida-
de econmica. O impacto da inovao pode alcanar um processo de
adoo massiva, denominada difuso.
Portanto, as invenes podem ocorrer a todo o momento. No en-
tanto, nem todas as invenes tornam-se inovaes, muito menos di-
fundem-se amplamente no sistema econmico. Para compreender es-
sas diferenas e seus impactos na evoluo do sistema econmico,
Freeman e Perez (1988) elaboram uma taxonomia das inovaes, dis-
tinguindo-as em quatro tipos: inovao incremental, inovao radical,
novos sistemas tecnolgicos e mudanas de paradigma tecnoeconmi-
co (ou revolues tecnolgicas). As inovaes incrementais ocorrem
de maneira mais ou menos contnua em qualquer indstria ou atividade
de servios, embora com intensidades diferenciadas entre indstrias,
setores e pases, pois dependem da combinao de demanda, fatores
socioculturais, oportunidades e trajetrias tecnolgicas. Essas inova-
es podem ocorrer atravs de invenes e aprimoramentos sugeridos
por engenheiros e outros atores engajados no processo de produo,
bem como resultado de iniciativas e propostas de usurios. Essas ino-

Aglomeraes e Arranjos Produtivos Locais no Rio Grande do Sul

Elementos conceituais para o estudo de aglomeraes produtivas 41

vaes so resultado de sucessivos aperfeioamentos em produtos e

9
processos existentes.
As inovaes radicais so definidas como eventos descontnuos
e so o resultado deliberado das atividades de pesquisa e desenvolvi-
mento de empresas, universidades e laboratrios de pesquisa pblicos
e privados. As inovaes radicais so irregularmente distribudas no
tempo e entre os setores da economia. Sua importncia est relacio-
nada ao potencial em acelerar o crescimento de novos mercados e ao
surgimento de novos investimentos capazes de induzir a uma expanso
do crescimento. As inovaes radicais podem envolver a combinao
de inovao de produtos, de processos e organizacionais, como tam-
bm o surgimento de novas indstrias e servios (como exemplo da
indstria de materiais sintticos e a indstria de semicondutores, a bio-
tecnologia, a nanotecnologia, os novos materiais, etc.). A mudana
radical da tecnologia faz com que se tornem inadequados os cdigos
desenvolvidos para comunicao de uma mudana tecnolgica cons-
tante ou gradual. Portanto, a proximidade geogrfica e cultural pode
desempenhar um papel ainda mais importante para as inovaes radi-
cais do que para o caso das inovaes incrementais (LUNDVALL,
2010).
O conceito de sistemas tecnolgicos est relacionado s gran-
des mudanas na tecnologia, que afetam vrios ramos da economia,
gerando, inclusive, novos setores. Baseiam-se na combinao de ino-
vaes radicais e incrementais, juntamente com as mudanas organi-
zacionais ou administrativas que afetam as empresas. Como exemplo,
pode-se destacar o cluster de inovaes de materiais sintticos e a
petroqumica. J as mudanas de paradigma tecnoeconmico (ou
revolues tecnolgicas) dizem respeito s modificaes nos siste-
mas tecnolgicos que tm grandes efeitos no comportamento de todo o
sistema econmico. A principal importncia desse tipo de mudana
tecnolgica seu efeito em todos os setores da economia, causado
no apenas pela emergncia de novas variedades de produtos, servi-
os, sistemas e indstrias, mas por impactar direta ou indiretamente a

9
Este tipo de mudana est por trs do aumento geral da taxa de produtividade e de-
termina a modificao gradual dos coeficientes da matriz insumo-produto, mas no
transforma sua estrutura. Ganhos de eficincia tcnica, produtividade, preciso nos
processos, mudanas para melhoria de qualidade dos produtos, reduo de custos
ou ampliao da variedade de usos so caractersticas da dinmica evolutiva da tec-
nologia.

Aglomeraes e Arranjos Produtivos Locais no Rio Grande do Sul

urea C. M. Breitbach, Cesar S. Conceio, Maria Lucrcia Calandro 42

maioria dos setores produtivos. A expresso paradigma tecnoecon-

mico implica em mudanas que vo alm das trajetrias de produtos e
processos tecnolgicos e afetam a estrutura de custos, as condies da
produo e a distribuio de todo o sistema econmico.
Dentro da perspectiva do surgimento dos clusters e das aglomera-
es produtivas, a nfase principal dada ao setor e s suas principais
diferenas nos processos de inovao e de produo. Em particular,
alguns elementos determinantes das aglomeraes so especficos aos
setores, conduzindo a distintos padres de concentrao. Portanto, as
diferenas setoriais das aglomeraes esto associadas aos processos
de aprendizado tecnolgico e organizacional. Essas diferenas, por sua
vez, afetam a importncia relativa de fenmenos como spillover (trans-
bordamento) de conhecimento localizado; do prprio processo de
aprendizado intra e interorganizacional; as complementaridades de co-
nhecimento propiciadas pela mobilidade local de mo de obra; a explo-
rao das atividades de inovao provocadas pela fuso de firmas e,
de maneira geral, pelo nascimento de novas empresas.
Assim, uma importante contribuio para o estudo da relao entre
aglomeraes, clusters e o processo de inovao e aprendizado tem
sido desenvolvida pela abordagem dos sistemas de inovao (FRE-
EMAN, 1987). Sob essa perspectiva, as empresas no inovam de ma-
neira isolada, mas sim a partir de um processo coletivo com outras or-
ganizaes, universidades, agncias e instituies pblicas e privadas,
cujas interaes introduzem, modificam e difundem as novas tec-
nologias. A ideia de interao entre diferentes atores, organizaes e
instituies d forma a um tipo de comunidade nacional, de modo a dar
significado ao conceito de sistemas nacionais de inovao (NELSON,
1993). No entanto, a fronteira que define o conjunto de atores e intera-
es relevantes do sistema de inovao pode ter uma dimenso regio-
nal, permitindo a identificao de diferentes sistemas regionais de
inovao. Por outro lado, diante das especificidades da tecnologia dos
setores e da forma de aprendizado, o conceito de sistema de inovao
possui tambm uma dimenso setorial, definindo o sistema setorial de
inovao (MALERBA, 2004). a dinmica de interao entre todas as
variveis tecnologia, aprendizado, gerao de conhecimento e insti-
tuies e sua coevoluo que contribuem para a emergncia e o
dinamismo de determinadas regies, explicando, assim, as diferentes
trajetrias de crescimento e as dinmicas especficas das aglomera-
es.

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N. do E.:
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Como referenciar este artigo:
BREITBACH, . C. M.; CONCEIO, C. S.; CALANDRO, M. L. Elementos conceituais
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(Org.). Aglomeraes e Arranjos Produtivos Locais no Rio Grande do Sul. Porto
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Reviso bibliogrfica: Leandro De Nardi
Reviso de Lngua Portuguesa: Mateus da Rosa Pereira
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