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XI Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Ciudad de Guatemala, 7 - 10 Nov.

2006

Poltica pblica agroalimentaria en Venezuela: el caso de la Misin MERCAL

Juan Medina Carrero

1.- La problemtica alimentaria y la poltica para combatirla


Durante largo tiempo en los derechos sociales, principalmente los relativos a la
cobertura de las necesidades bsicas fueron manejados con criterios exclusivamente
electorales y sin sentido de permanencia. Una sntesis interpretativa sobre las principales
transformaciones ocurridas en el espacio social del Estado Venezolano, sugiere que ante esa
urgencia, desde 1998 se han abierto las posibilidades para canalizar y atender esta
problemtica con un sentido ms democrtico, equitativo y de responsabilidad, bajo el mando
de una poltica gubernamental estrategia y auxiliada por el Estado. Esta poltica general
viene marcando una direccin diferente para el desarrollo del pas.
Destacados analistas coinciden en el planteamiento de que, a lo largo del proceso
democrtico venezolano se ha carecido de un proyecto de apoyo social efectivo de apoyo
agroalimentario sostenido. Este problema tambin ha afectado notablemente la confianza de
los ciudadanos hacia las instituciones y particularmente la legitimidad de los gobiernos.
Como bien se ha venido manejando entre los estudiosos de la Ciencia Poltica, el elemento
determinante de la crisis de gobierno se encuentra a nivel de las relaciones entre poltica y
sociedad, y puede depender de la falta de representatividad de la clase poltica en el poder,
la falta de legitimacin del sistema, que es rechazado por fuertes grupos de la comunidad, y
de la falta de eficiencia para responder a la demanda de la comunidad Pasquino y Mateucci
(1988:393).
Es sobre el ltimo punto se ha manifestado en forma clara la necesidad de proponer
una poltica pblica destinada a solventar un problema de bienestar como el relativo a la
cobertura de las necesidades bsicas. Esta poltica pblica tienen como propsito o meta la
satisfaccin de las necesidades alimentarias de la poblacin venezolana, por medio de la
gestin gubernamental y como Modelo Alternativo lo cual se ofrece bajo una visin
distributiva en lo poltico y regulativa desde lo institucional para promover la estabilidad
poltica y profundizacin en lo social.
As, una tarea importante por parte del Gobierno Nacional actual, desde el ao 1999,
consiste en la puesta en marcha de una serie de programas en la seccin agroalimentaria,
definindolos en trminos de equidad, para favorecer a los estratos sociales ms
desposedos.
Evidentemente, la nueva Carta Magna de nuestro pas promulgada en 1999, pone un
nfasis, jams visto en las anteriores constituciones venezolanas, sobre la materia social, y
esto es si se quiere uno de sus elementos ms novedosos. Una caracterstica importante de
la poltica social actual es el principio de transversalidad, mediante el cual se asume que los
cuadros de vida de una poblacin son el resultado de una confluencia de muchos factores y
que, por tanto, los problemas deben ser abordados desde una perspectiva de integralidad.
Es indiscutible la cantidad de artculos que consagran derechos especficos para los
ciudadanos, y dentro de la misma lnea nadie puede quedar excluido de los derechos y
oportunidades que brinda esta Carta Poltica.
La estrategia de promocin de la calidad de vida que actualmente, desarrolla el Gobierno
Nacional, tiene entonces el objetivo de darle a los grupos sociales excluidos mayores

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oportunidades productivas, educativas, salud y alimentacin, para elevar sus condiciones de


vida. Para ello, se plantea:
a. La reduccin de las brechas de inequidad.
b. La inclusin social.
c. La inclusin productiva.
d. La construccin de ciudadana
e. El incremento de la autonoma social como la capacidad que tienen los individuos de
modelar sus proyectos de vida.
A decir verdad, se busca incrementar las posibilidades de que los sectores excluidos se
incorporen al desarrollo social y econmico. Tambin se trata de una estrategia de
promocin de la salud y la calidad de vida, buscando garantizar el acceso universal de los
derechos sociales, con criterios de equidad, atendiendo a aquellos territorios y a los
segmentos sociales que no tienen las mismas oportunidades estructurales que ofrece la
institucionalidad pblica nacional, y el pas en general. Hacia estos territorios y segmentos
sociales tradicionalmente excluidos, es hacia donde se desarrollan los programas concretos
para incrementar la autonoma de los individuos pertenecientes a dichos territorios.
Particularmente y en cuanto a la poltica social, se plantea que ella se debe orientar hacia la
bsqueda del equilibrio social, con el objetivo de alcanzar la justicia social. Esta ltima se
define como la ampliacin y profundizacin de la democracia social en todos los campos que
le conciernen; especficamente en la educacin, la alimentacin, la salud, la cultura, la
seguridad y el mbito recreacional. Anlogamente, la atencin gubernamental a las
demandas sociales por va de polticas de asistencia por Programas Agroalimentarios,
contribuye notablemente a disminuir la sensacin de crisis colectiva y a aumentar las
condiciones de gobernabilidad de la democracia en trminos de efectividad por rendimiento.
En consecuencia, la poltica social y sus correspondientes programas y proyectos tienen
como objetivo atender la deuda social aculada durante aos de exclusin e inequidad, y con
este objetivo se trata de reivindicar la sustentabilidad, bajo la ptica de criterios de
universalidad de los derechos, promocin de la calidad de vida y construccin de una nueva
ciudadana social. Esto incluye los nuevos programas que se enmarcan en la perspectiva
descrita y sirven de gua y orientacin de la nueva poltica social actual en Venezuela.
Los planteamientos se realizan en un contexto valorativo del proceso en marcha, es
decir, se estudian las metas entorno a cuyos logros se define el desempeo del Gobierno y el
Estado como referencia de organizacin poltica con capacidad para promover el bienestar
colectivo. Esto implica el anlisis de la transformacin institucional y de las exigencias del
Sistema Poltico Venezolano para alcanzar sus objetivos.
Recordemos que la evolucin de las polticas pblicas en Venezuela, antes del
Gobierno del Presidente Chvez, sigui por lo general marcada por la indiferencia ante la
pobreza y sin dedicarle mayores recursos econmicos a este problema, tanto en la fase del
boom petrolero desde la mitad de los 70 hasta la mitad de los 80, al igual que en el perodo
de descenso y desplome de las finazas del Estado, ocurridos desde finales de los 80 hasta
finales de los 90.
Antes del auge del petrleo, el principal programa de gobierno en contra de la pobreza
fue el programa de reforma rural, que redistribuy la tierra a ciento cincuenta mil (150.000)
familias al comienzo de los aos 60. Sin embargo, con el apogeo del petrleo Venezuela se

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intent una transformacin e industrializacin, bajo criterios modernos y se rechaz el


programa de reforma agraria a favor de programas que poco a poco alejaron al pas de la
produccin derivada de la agricultura.
Tambin se formularon otros programas de asistencia social, pero la mayora
adolecieron por deficiencias debidas al clientelismo partidista y al paternalismo del Estado.
Un factor importante en el desplazamiento gradual de las clases beneficiarias de los
programas gubernamentales fue que los servicios sociales progresivamente dejaron de ser
gratuitos. Los servicios sociales por ejemplo, instituyeron paso a paso cuotas de acceso cada
vez ms altas pero la retribucin sigui empeorando. De forma similar, servicios preferentes
como la sanidad pblica y educacin, aunque formalmente eran gratuitos, requeran de
erogaciones cada vez mayores.
Tambin el rpido incremento poblacional debido a las grandes corrientes migratorias
llegadas de pases como Colombia y de otros pases Latinoamericanos, hicieron de la
pobreza un fenmeno ms complejo y diverso.
Basados en las alternativas a seguir, se define el sistema poltico como democrtico
participativo y protagnico, de los derechos sociales se amplan a nuevas reas de vida
social y se incorporan nuevos sujetos, la funcin social del Estado, se redefine y se establece
que ste ser el que ejercer el rol principal en cuanto a la garanta de los derechos sociales,
y se introduce el principio de la corresponsabilidad social de las famitas y de la sociedad con
igual obligacin de cumplir deberes para asegurar cabalmente el ejercicio de estos derechos
DElia (2002: 11-19).
Visto as el sistema poltico venezolano ha sido relativamente eficaz en sus objetivos
polticos estratgicos. Pero, justo es reconocerlo, durante el gobierno actual en primer lugar,
ha surgido una mayor conciencia por fortalecer el papel del Estado en un rea muy
importante, y que ms all de la democracia representativa y su estabilizacin, se asuma
como un valor muy importante poniendo por delante el tema de la inclusin social. Aunque
obviamente, para algunos analistas polticos el principal objetivo sigue siendo el de privilegiar
la estabilidad de la democracia, para la gran mayora ahora lo fundamental implica una mejor
gobernabilidad en trminos de eficacia del sistema poltico, y de legitimidad ante la sociedad.
En sus condiciones de cambio Se est iniciando una etapa en la cual el sistema poltico ya
no puede permitirse el lujo de una poltica de conciliacin e ineficacia, que puede convertirse
en el principal enemigo de la estabilidad democrtica Stambouli (1980).
El modelo de desarrollo armnico e integral emprendido por la Revolucin
Bolivariana, busca entre sus objetivos privilegiados garantizar la independencia productiva
con la igualdad y Justicia Social, para ello se avanza en una tendencia hacia los polos de
equilibrio econmico, social, poltico, territorial e internacional de Venezuela que enmarca la
poltica del gobierno actual. Sin embargo; grandes obstculos derivados de la persistencia
del modelo de desarrollo consumista tradicional y excesivamente dependiente del Estado,
puede generar grandes contradicciones en la actual etapa de trnsito orientada hacia el
deseo de cambio social.
Por otra parte y retomando las condiciones histricas del esquema socioeconmico de
los aos anteriores, al imponerse la lgica de maximizacin de la ganancia; el neoliberalismo
neg las potencialidades del desarrollo endgeno, en funcin de priorizar los negocios
financieros y petroleros eminentemente transnacionalizados, sin impacto en la generacin de
empleo productivo y desarrollo endgeno. Como manifestacin del proceso de centralizacin
y concentracin del capital, el totalitarismo economicista del mercado mundial trata de

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homogeneizar las relaciones de produccin, profundizando las asimetras sociales y la


dependencia. Las medidas neoliberales estaban entonces dirigidas a satisfacer el afn de
lucro de los grandes capitalistas y de sus aclitos, y no a cubrir las necesidades de toda la
poblacin de manera equitativa.
En cualquier caso, ninguno de los modelos de desarrollo sealados logran una
implementacin efectiva de las polticas que deban transformar la estructura econmica y
social del pas, en beneficio de las mayoras sociales y preservando la soberana nacional, lo
cual se podra haber revertido por los enormes ingresos derivados de la exportacin petrolera,
que tampoco logr su cometido en la concrecin de las polticas agroalimentarias con
criterios de difusin estratgica hacia los sectores sociales ms necesitados.
Estos conceptos se plasman en el plan de desarrollo econmico y social de la Nacin
2001- 2007, el cual ya es manejado por la poblacin como un instrumento de lucha, de
combate, de promocin social. El mismo propone el desarrollo del pas a partir de la
conjuncin de cinco polos de equilibrio ya sealados anteriormente: el poltico, el econmico,
el social, el territorial y el internacional.
La estrategia de promocin de la calidad de vida que actualmente, desarrolla el
Gobierno Nacional, tiene entonces el objetivo de darle a los grupos sociales excluidos
mayores oportunidades productivas, educativas y salud, para elevar, en el corto y mediano
plazo sus condiciones de vida.
Una caracterstica importante de la poltica social actual es el principio de
transversalidad, mediante el cual se asume que los cuadros de vida de una poblacin son el
resultado de una confluencia de muchos factores y que, por tanto, los problemas deben ser
abordados desde una perspectiva de integralidad.
La estrategia de promocin de la calidad de vida incorpora, de manera integral,
programas de mediano y corto plazo, que acta en diversas dimensiones y variables que en
su conjunto determinan las condiciones de vida de las poblaciones. Con ello se busca
ampliar el campo de las oportunidades sociales de las poblaciones excluidas. Con respecto
al programa dedicado especficamente a combatir la pobreza en el corto plazo, el ao 2002
fue un momento de crisis, debido a un intento de golpe, tres huelgas generales lideradas por
los empresarios y la paralizacin y sabotaje de la industria ms importante del pas, la
industria petrolera que arroj prdidas incalculables, y en una aproximacin ligera se le
estima en unos 11 mil millones de dlares. Como resultado, el gobierno pudo dedicar pocos
recursos a programas especficamente anti-pobreza, ms all de los programas en curso
sobre los cuales ya se vena trabajando. Las polticas actuales, o quizs las polticas a medio
plazo (junto con las polticas macroeconmicas, que son a largo plazo), incluyeron
programas de programas de micro crditos en su esfuerzo por promover la cooperacin
agrcola a lo largo del pas.

2. Estrategias especificas de la Misin MERCAL


La misin de alimentos (MERCAL) garantiza el derecho a la alimentacin, integrando a
los productores primarios y a la pequea y mediana agroindustria artesanal local (apoyando
su conformacin y masificacin), logrando la negociacin directa de productos procesados,
semiprocesados y naturales. As mismo se establece una red de abastecimiento, distribucin
y ventas de alimentos, garantizando la adquisicin por los (as) consumidores (as) de los
alimentos de primera necesidad, eliminando las cadenas de distribucin (roscas) que los

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encarecan. MERCAL, alcanz las 3.593 toneladas mtricas (TM) de alimentos diarias en
agosto del 2004, abasteciendo a ms de nueve (9) millones de personas a travs de 9.000
puntos de ventas.
Siguiendo las lneas estratgicas del Salto Adelante y de la Revolucin en la
Revolucin, el rescate de las tierras para el pueblo se profundizar como parte
indispensables de los avances de la transformacin social. En no saldar la deuda social en el
campo y el no comprometerse con el logro de la Seguridad y la Soberana Alimentaria.
MERCAL es una empresa de comercializacin y mercadeo de forma directa y
permanente de productos alimenticios y otro tipo de producto de primera necesidad, con el
objeto de ser colocados al mayor o al detal en centros de ventas fijos y mviles, previa
captacin de comercios individuales, colectivos o familiares.
Persigue favorecer el abastecimiento alimentario de la poblacin venezolana de
escasos recursos econmicos, mercadeando productos de calidad, a precios ms solidarios.
El programa incorpora a pequeas empresas y a cooperativas, mediante puntos de
comercios fijos y mviles, desarrollando una imagen corporativa en todos sus procesos y con
apego a las normas que rigen la materia para garantizar la seguridad alimentaria.
Objetivo: Comercializacin y mercadeo de productos alimentarios de primera necesidad.
Estructura de funcionamiento y modalidades de ejecucin.
Mdulo MERCAL Tipo I: Punto de venta modelo de Mercal al detal. Su estructura guarda un
formato en todas las localidades, al concebirse su construccin en el mbito nacional a partir
de un proyecto con dos modelos de acuerdo a su tamao. Modelo ampliado (274 m2) y
Modelo Bsico (154m2).
Mdulo MERCAL Tipo II: Punto de venta al detal, cuya estructura y capacidad son variables
dado que provienen de la recuperacin y acondicionamiento de recursos de infraestructura
del Estado o privados. Pueden ser especializados, es decir, pueden despacharse lneas
especficas de alimentos, tales como embutidos y otros.
Bodegas MERCAL: Puntos de venta al detal, previamente inscritos en el Registro MERCAL,
ubicados en zonas de mayor densidad poblacional en riesgo de inseguridad alimentaria. Se
corresponde con la bodega tradicional venezolana. Permite la integracin de las familias al
programa MERCAL.
Bodegas Mviles: Unidades de vehculos destinados a cubrir diferentes rutas y determinados
puntos de venta, para el suministro de alimentos al detal a la poblacin en riesgo de
inseguridad alimentaria, ubicadas en zonas de difcil acceso.
Mega mercados a Cielo Abierto: Venta al detal o por combos (paquetes de alimentos
variados) de productos alimenticios y otros de primera necesidad, en sectores populares de
las principales ciudades y municipios, al aire libre o bajo toldos / techo.
Programa Especial en reas Rurales y en Comunidades Indgenas: Esta destinado al mayor
porcentaje de pequeos productores y comunidades con alta carga familiar. Estos no
producen en cantidad y variedad los productos suficientes para cubrir sus requerimientos de
alimentacin y nutricin, por lo que las modalidades de Bodegas y Mvil MERCAL permitirn
alcanzar los objetivos del programa: darle soporte a la conformacin de un sistema de
reservas estratgicas alimentarias, con adecuada distribucin espacial; fortalecer la
integracin de las ONG a la red de ejecucin y control del programa, de manera efectiva.

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Concertacin de Precios: Esta modalidad tiene la finalidad de eliminar a los intermediarios


mediante la compra de grandes volmenes para obtener grandes descuentos para el
beneficio de un segmento grande de consumidores.
Convenios: son realizados entre le Ministerio de Agricultura y Tierras, Asociaciones de
Productores y Agroindustria, aplicados actualmente en rubros como el arroz, harina
precocida de maz, leche y leguminosas. Esta modalidad controla el origen de la materia
prima, lo cual permite dar prioridad de los pequeos y medianos productores nacionales del
rubro. Implica la realizacin de asamblea con asociaciones de productores, agroindustria y la
participacin del ministerio, el gobierno nacional y regional para lograr un precio justo por la
cosecha, un pago oportuno al productor y un precio menor por el producto que se coloca en
la red.
Estructura de Funcionamiento.
Los Centros de Acopio: Son establecimientos creados por entes adscritos al programa
(Gobernacin, Alcaldas y PROAL Nacional) concebidos como medios de enlace entre los
Proveedores y los Bodegueros adscritos al Programa, los cuales son provistos de capitales
de trabajo previamente, que han de ser destinados a productos que maneja el PROAL. Otras
Acciones de PROAL son: la movilizacin de alimentos en momentos de emergencia,
cooperacin con otros entes y programas en el plan sobre marcha 2000-2001, programa de
incremento de rubros, Mega Mercados.
Programa de Extensin Agrcola.
El Programa de Extensin Agrcola es un instrumento de Desarrollo Rural dirigido a los
pequeos y medianos productores y sus familias, con escasos recursos de tierra y capital,
quienes derivan sus ingresos mayoritariamente de la produccin agrcola.
Es Estado Venezolano, a travs de este programa que ejecuta la Fundacin de
Capacitacin e Innovacin para el Desarrollo Rural (CIARA) contribuye con el alivio de la
pobreza de las familias rurales y con la seguridad alimentaria de la poblacin, mediante la
aplicacin de estrategias de desarrollo local en las comunidades rurales del pas. As
tenemos, por una parte, el fomento del capital humano mediante la capacitacin y
transferencia de tecnologas adecuadas, que inciden en una mayor eficiencia en los procesos
agros productivos, lo que incrementa la productividad agrcola as como la disponibilidad y el
acceso a los alimentos. Por otra parte, fomenta el capital social mediante estmulo a la
organizacin comunitaria, lo que genera capacidades para la autogestin y facilita el acceso
por demanda a otros servicios y bienes comunales, tales como agua potable, sistemas de
riego, servicios sanitarios, de educacin, etc. Todos estos aspectos constituyen elementos
bsicos para el desarrollo rural integral y el bienestar de las comunidades.
An ms, el programa de extensin agrcola es un instrumento de desarrollo rural
dirigido a los pequeos y medianos productores y sus familias, con escasos recursos de
tierra y capital, quienes derivan sus ingresos mayoritariamente de la produccin agrcola.
En resumidas cuentas, el proyecto de economa social del gobierno de Chvez no es
solamente una medida anti-pobreza, sino que constituye un elemento claramente central en
el Proyecto Bolivariano del Presidente.
El proyecto esta diseado solo para disminuir la pobreza, y a la vez se trata de un
elemento central para crear una sociedad ms igualitaria, ms democrtica y ms solidaria.
Quienes analizan la poltica gubernamental sobre economa social la definen incluyendo los
siguientes elementos:

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La economa social es una alternativa econmica donde se ejercen las prcticas


democrticas y de autogestin. Dentro de la misma, la Misin MERCAL es una red para
distribuir alimentos a travs del pas, ligeramente por debajo de los precios de mercado en
supermercados respaldados por el Gobierno. El concepto de este programa surgi en parte
como resultados de la huelga general promovida por la patronal de diciembre de 2002, que
paralizo en gran medida la distribucin de comida. Como consecuencia de ello, el gobierno
Hugo Chvez decidi establecer una red de distribucin de alimentos patrocinada por el
Estado. Sin embargo, el gobierno ha venido acelerando la construccin de estos
supermercados, y han duplicado la cantidad he incrementado diez veces los
establecimientos.
La oposicin por supuesto critica tambin este programa, aduciendo que los mercados
MERCAL menoscaban el sector privado. Este es probablemente el caso en situaciones
donde un mercado MERCAL es situado junto a un supermercado normal. No obstante, al
igual que los programas barrio adentro, los mercados MERCAL estn ideados para atender
reas desatendidas actualmente por el sector privado. As, el impacto de estos tendrn en el
sector privado probablemente no ser tan grande.
La comisin de seguridad humana sostiene que el funcionamiento adecuado de los
mercados, al igual que es establecimiento de instituciones fuera de ellos, son clave para la
erradicacin de la pobreza en Venezuela. Es preciso intensificar los esfuerzos por asegurar
niveles de vida sostenibles y seguridad, basada en el trabajo, para todos.

3.- Conclusiones
Si estudiamos el sistema poltico venezolano, como estructura generadora de polticas
destinada a enfrentar retos y resolver problemas, podremos comprender las limitaciones,
pero tambin los procesos de intervencin pblica para que la democracia pueda
profundizarse o mejorarse. En este sentido evaluando la eficiencia de la democracia
podemos saber cmo producir polticas promotoras de bienestar social generalizado.
Toda decisin del Estado, como parte de un proyecto democrtico racional, debe
involucrar planes de vida para un universo amplio de ciudadanos, sin hacer discriminacin
alguna, por lo tanto, toda decisin producida en este espacio debe estar sometida al
conocimiento y al debate para otorgar legitimidad a una decisin. Si consideramos que el
rgimen democrtico se mantiene y se legitima ante la sociedad a partir de sus polticas
pblicas, un refuerzo a la estabilidad del rgimen y de los actores decisores depende
tambin de lo que sectorialmente se pueda hacer con la poltica agroalimentaria. El objetivo
est en evitar una situacin de conflicto, y por aadidura lograr las metas propuestas de un
modo eficaz. Esto explica, entre otras cosas una alternativa para Venezuela en momentos de
crisis, como las vividas por la poblacin con la aplicacin de los programas econmicos
neoliberales, carentes de polticas efectivas de compensacin social sostenidas por el Estado.
Por otra parte, la disminucin presupuestaria determin un mayor deterioro en la calidad de
vida de la poblacin de bajos recursos, al no tener precisin en que los problemas a resolver
eran urgentes y la ejecucin de programas sociales "focalizados debera partir del combate
a la pobreza extrema.
Aunque todava es muy temprano para juzgar la efectividad a largo plazo de estos
programas para luchar contra la pobreza, es un hecho generalmente reconocido entre los
estudiosos del tema que la redistribucin de alimentos, y la provisin de oportunidades puede
ayudar a la gente a salir de la pobreza.

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La alterativa de la poltica social de la Venezuela reciente, seguida a travs del


Programa MERCAL, tiene como objetivo fundamental resolver los problemas de emergencia
de la problemtica alimentaria de la poblacin venezolana, siguiendo una poltica pblica que
pretende extenderse hacia espacios, nacional, regional y local. Estas polticas trascienden el
mbito de los misterios de agricultora e involucran a instancias de los sectores de industria,
comercio y economa, dentro de un enfoque de desarrollo rural, para alcanzar objetivos de
bienestar y calidad de vida, especialmente en las zonas deprimidas.
Entendemos que existen restricciones de orden poltico y econmico, pero el
planteamiento democrtico de luchar contra la pobreza en definitiva justifica la aplicacin
urgente del mencionado programa, porque reivindica las esperanzas de llenar las
expectativas de eliminacin de las contradicciones sociales derivadas del mal uso
administrativo del poder en el pas, y al propio tiempo asume que las decisiones de cobertura
de las necesidades bsicas tienen como sentido estratgico la seguridad de Estado.
No olvidemos el rol determinante de pequeos grupos de poder econmico, que
cumpliendo con el objetivo de la expandir sus intereses, han tratado afianzar el poder
hegemnico del capital sobre la mayor parte de la sociedad en nuestros pases. Es en este
caso donde se precisa la intervencin del Estado, en respuesta a las inequidades que
amenazan la estabilidad de la democracia, al propiciar conflictos por acceso a los bienes de
primera necesidad, ms cuando estamos ante una globalizacin mal concebida que presiona
las decisiones de los gobiernos, en su intento de liberalizarse de cualquier compromiso a
responsabilidad con el verdadero sentido de justicia social de la economa.
En la agroindustria tambin se esperan transformaciones de fondo, y el cambio
principal parece orientado a disminuir la concepcin clientelar, buscando mayores beneficios
sociales. El cambio hacia un enfoque agroindustrial requiere por lo tanto de mayor desarrollo
y de una mejor articulacin con las polticas del Estado, aunque en el caso de Venezuela no
estamos seguros si la capacidad es suficiente en cuanto a logros efectivos y calidad de
resultados. Por lo tanto, al lado de las polticas de operacin, mecanismos de planificacin,
de consulta, y financiamiento flexible, se deben definir mecanismos que permitan el
desarrollo, una mayor capacidad para asimilar este tipo de relacin.
Como en todo proyecto humano estamos conscientes de que se requiere un seguimiento
pormenorizado de estos programas, y un mayor avance organizacional para romper el crculo
perverso de la ineficiencia. Aunque con esa finalidad el nuevo marco institucional del pas
busca un manejo de informacin que involucre a las comunidades, en la evaluacin del
impacto social y la prestacin de los servicios derivados del rea, para mejorar en aquellos
punto dbiles de la poltica agroalimentaria.
Esta no es la nica va para avanzar hacia la soberana alimentaria, pero se trata de una
gran alternativa para impulsar el cambio social en Venezuela, y terminar con la irracionalidad
econmica de las polticas liberales del mercado, que atentan contra la inclusin de las
mayoras, y propician solamente las relaciones de tipo utilitario, liquidando cualquier
esperanza de cumplir con la metas sociales de la democracia.

Bibliografa

DElia, Y. (2002). Estrategia de promocin de calidad de vida. La construccin de


polticas publica. Caracas, MSDS/GTI.
Pasquino, Gianfranco, y Mateucci, Nicola (1988). Diccionario de poltica. Mxico, Siglo

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XXI.
Stambouli, Andrs (1980). Hiptesis sobre la evaluacin de polticas Publicas. Caracas,
CONICIT.

Resea biogrfica
Nombre: Juan Medina
Nacionalidad: venezolano.
Profesin: Licenciado.
Telfono (0212) 5454491

ESTUDIOS PROFESIONALES
Pregrado: Instituto Universitario Metropolitano. Caracas
Postgrado, Centro de Estudios Polticos y Sociales de Amrica Latina (CEPSAL).
Universidad de los Andes, Mrida Venezuela.
Ttulo Obtenido: Magster en Ciencias (2005).

EXPERIENCIA PROFESIONAL
Asesor de la Alcalda de Caracas.
Director de Funda Caracas.

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