SNIP Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

CASO DE ESTUDIO: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANTA

El presupuesto participativo es un Instrumento de poltica y de gestin, a
travs del cual las autoridades regionales y locales, as como las
organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definen en
conjunto, cmo y a qu se van a orientar los recursos, los cuales estn
directamente vinculados a la visin y objetivos del Plan de Desarrollo
Concertado.
Desde el ao 2003 en que se promulg la Ley Marco del Presupuesto
Participativo No. 28056 que recogi experiencias participativas en la
formulacin de los presupuestos y reconoce la participacin de la poblacin en
la formulacin del presupuesto pblico de inversiones, han transcurrido catorce
aos a travs de los cuales hemos visto experiencias exitosas a nivel regional y
local, as como tambin diversos errores y lecciones aprendidas que han
permitido avanzar y perfeccionar el marco normativo de estos procesos. De
otro lado, en la gestin pblica, han surgido nuevos enfoques para elaborar el
presupuesto pblico como el presupuesto por resultados. Sus vinculaciones
con los procesos participativos en la formulacin presupuestal han implicado
ajustes en el diseo de las polticas pblicas en este campo; as como nuevos
retos en la implementacin del presupuesto participativo. Ello implica tambin
un cambio de enfoque donde se proponen proyectos usualmente conocidos
como parques, construccin de caminos, etc. a un cambio por resultados
donde se requiere jerarquizar problemas y necesidades a resolver en la
localidad, en la regin y el pas y que deben ser resueltos en base a resultados
concretos que transformen nuestra realidad y la vida de los ciudadanos y
ciudadanas. Cabe indicar que en este proceso sigue siendo clave el liderazgo
de los presidentes regionales y los alcaldes de acuerdo a su rol.

El Presupuesto Participativo cumple lo siguiente:

Transparencia y control ciudadano

Modernizacin y democratizacin de la gestin pblica
Fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica del pas
Construccin de capital social
Participacin ciudadana en la planificacin y gestin pblica1

Para determinar el monto destinado al proceso del presupuesto participativo

previamente la Municipalidad debe calcular los recursos necesarios para cubrir
sus obligaciones continuas como el pago del personal, sus beneficios sociales,
el pago al personal jubilado, las deudas de la municipalidad, as como asegurar

1
Presupuesto Participativo MEF
la prestacin eficiente de los servicios bsicos que brinda. Tambin debe
asegurar el financiamiento y mantenimiento de aquellos proyectos o servicios
que se encuentren en ejecucin. Una vez realizado dicho calculo el Concejo
Municipal definir el monto que ser sometido a presupuesto participativo.

La instancia responsable del proceso es el Consejo de Coordinacin Local,

pero la aprobacin del Presupuesto es atribucin exclusiva del Concejo
Municipal.

Presupuesto Participativo Basado en Resultados.

El Presupuesto Participativo basado en Resultados se enmarca dentro del

nuevo enfoque de la nueva gerencia y gestin pblica, en el cual los recursos
pblicos se asignan, ejecutan y evalan en funcin a cambios especficos que
se deben alcanzar para mejorar el bienestar de la poblacin. Lograr estos
cambios supone producir resultados que mejoren notoriamente las condiciones
de vida de las personas.

El Presupuesto Participativo basado en Resultados comprende la incorporacin

al proceso del Presupuesto Participativo de las corrientes renovadoras del
presupuesto y la gestin por resultados en los que el/la ciudadano/a y los
resultados que estos requieren y valoran se constituyen en el eje del accionar
pblico. Para tal fin, se estructuran los presupuestos en funcin a los
productos, es decir bienes y servicios que la poblacin recibe de parte de las
instituciones pblicas, para lograr los resultados. El presupuesto anual debe
garantizar las dotaciones de recursos necesarios para poder desarrollar los
productos, que incluyen las previsiones presupuestarias para los recursos
humanos, insumos materiales y bienes de capital que sean necesarios.

El Presupuesto Participativo es el espacio en el que pueden facilitarse las

decisiones de inversin que dotarn a las entidades del Estado con los bienes
de capital necesarios para cubrir las brechas existentes y que limitan el
desarrollo y entrega de los productos.
Para lograr una mayor efectividad en la gestin se deben relacionar los
resultados con los productos, as como las acciones y los medios necesarios
para su ejecucin y viceversa. De esta manera, los proyectos que se prioricen
en el marco del proceso participativo, al ser pensados y priorizados en funcin
de resultados ( solucin de problemas) y estar conectados a los productos,
garantizarn mejoras en la calidad de vida de la poblacin (resultados), sobre
todo de los sectores ms necesitados.

Estos resultados los encontramos en el PDC. En cada uno de los grandes

objetivos estratgicos orientados a resolver los problemas prioritarios del
territorio y en los programas estratgicos nacionales. Ambos deben estar
presentes en el proceso de Presupuesto Participativo.

a resolver los problemas prioritarios del territorio y en los programas

estratgicos nacionales. Ambos deben estar presentes en el proceso de
Presupuesto Participativo.

En el proceso de formulacin del presupuesto participativo se precisan los

compromisos y aportes de los gobiernos regionales y municipales, de otros
organismos pblicos y privados presentes, as como de la propia poblacin,
con el propsito de comprometerse y cogestionar directamente el desarrollo y
buena marcha de la localidad (aspectos que deben estar sealados en el Plan
de Desarrollo Concertado). La elaboracin del presupuesto participativo debe
convertirse en un proceso que busca hacer realidad los objetivos del Plan de
Desarrollo Concertado desde donde surgen acuerdos para la inversin de los
fondos tanto entre las autoridades con la poblacin, como entre las
municipalidades distritales, provinciales y los gobiernos regionales.
PPR

Para comprender qu es el Presupuesto por Resultados es necesario recordar,

que un objetivo fundamental de la administracin pblica es contar con un
Estado capaz de proveer de manera eficaz, oportuna, eficiente y con criterios
de equidad, los bienes y servicios pblicos que requiere la poblacin. Para
lograr este objetivo, contamos con el Presupuesto Pblico como principal
instrumento de programacin financiera y econmica que apunta al logro de las
 funciones del Estado de asignacin, distribucin y estabilizacin. El
Presupuesto Pblico puede generar cambios en la gestin pblica planteando
reformas en el desempeo de las instituciones del Estado. Con este fin, la
Direccin Nacional del Presupuesto Pblico (DNPP), como ente rector del
Proceso Presupuestario ha establecido los cambios necesarios para darle a
ste proceso un nuevo enfoque, el de Resultados. El Gobierno a travs de la
aprobacin de la Ley 28927- Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el
Ao Fiscal 2008-, Captulo IV, incorpora los elementos bsicos para la
introduccin del Presupuesto por Resultados en el Per, estableciendo una ruta
para su progresiva implementacin en todas las entidades de la administracin
pblica peruana y en todos los niveles de gobierno.

FASES DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BASADO EN

RESULTADOS

Las fases del

presupuesto
participativo Acciones a realizar

Esta fase es de responsabilidad del Gobierno Regional o

Gobierno Local, segn corresponda, en coordinacin con
sus respectivos Consejos de Coordinacin. El desarrollo
de las acciones de comunicacin, sensibilizacin,
convocatoria,
identificacin y capacitacin de los agentes participantes
para el desarrollo del proceso, debe realizarse
oportunamente y con la suficiente anticipacin, por lo que
esta fase debera iniciarse en el mes de enero del
ejercicio previo. La fase de preparacin se subdivide en
las siguientes partes:

Comunicacin
A fin que la poblacin se encuentre debidamente
informada sobre los avances y resultados del proceso.
Sensibilizacin
Promueve la participacin de la sociedad civil organizada
FASE 1 en la gestin del desarrollo local y el compromiso que
Preparacin deben asumir en las decisiones que se tomen.
 Convocatoria
Convoca a la poblacin organizada a participar en el
Proceso del Presupuesto Participativo basado en
Resultados, haciendo uso de los medios de
comunicacin adecuados para el mbito de su
jurisdiccin, a fin de garantizar una correcta y eficiente
comunicacin con los agentes participantes. Esta accin
debe e iniciarse en el mes de Enero.
Identificacin y registro de agentes participantes.
La identificacin de los agentes participantes debe incluir
la
mayor participacin y representatividad de la sociedad
civil,
los que deben ser elegidos para cada proceso
participativo por las organizaciones a las cuales
representan. Debemos evitar que siempre sean los
mismos, ya que ello no democratiza el proceso.
Capacitacin de agentes participantes.
La municipalidad implementa mecanismos de
capacitacin y programas de desarrollo de capacidades
para los agentes participantes, en especial para los
regidores y agentes de la sociedad civil.
Las capacitaciones deben ser permanentes, ajustndose
a las necesidades y caractersticas de la poblacin de la
jurisdiccin.
El objetivo fundamental de la capacitacin es que los
diversos agentes participantes lleguen con la mayor y
mejor informacin posible al proceso del presupuesto
participativo, y que adems todos podamos entendernos.

Desarrollo de Talleres de Trabajo.

Cada taller puede realizarse en ms de una reunin de
trabajo, ajustndose el nmero de reuniones a la
necesidad de cada lugar y a las caractersticas de
organizacin del territorio. Los talleres deben culminar en
el mes de junio.
FASE 2 Pero ser necesario que el equipo tcnico realice
Concertacin acciones previas, tales como:
 a) Seguimientos de los acuerdos de cumplimiento de
metas.
b) Identificacin de los principales resultados,
orientados al logro de resultados priorizados, que
respondan a las caractersticas de impacto
regional, provincial y distrital definidos en el
Decreto Supremo 097-2009-EF Decreto Supremo
N 131-2010-EF y Decreto Supremo N 132-2010-
EF.
Recopilacin y preparacin de la siguiente informacin:
Plan de Desarrollo Concertado-avances en su
ejecucin.
Plan Estratgico Institucional (Gobierno local)-
Avances de resultados.
Detalle de proyectos priorizados en el proceso
participativo del ao anterior.
Ejecucin del programa de inversiones, aprobados
en los presupuestos institucionales.
Relacin de proyectos de inversin ejecutados el
ao anterior.
Porcentaje de recursos de inversin que el
Gobierno Local destinara al proceso participativo;
as como la mayor disponibilidad de recursos por
cofinanciamiento.
Informe de los compromisos asumidos por la
sociedad civil y otras entidades del estado en
procesos participativos anteriores a su nivel de
cumplimiento.
Situacin de los principales puntos de atencin del
ciudadano en la prestacin de los bienes y
servicios pblicos (producto); sealando el dficit
de infraestructura, recursos humanos,
equipamiento y materiales para una adecuada
prestacin.

1 Taller de Identificacin y Priorizacin de

Resultados
Paso 1: Presentacin del Plan de Desarrollo
Concertado PDC
En este paso se presenta la visin y objetivos
estratgicos
contenidos en el PDC, su avance de ejecucin y logro de
resultados. En caso que el equipo tcnico lo recomiende
o los agentes participantes lo consideren necesario
debido a la incorporacin del enfoque del Presupuesto
por resultados, los objetivos estratgicos podrn ser
ajustados basados en resultados.
Paso 2: Identificacin y Priorizacin de Resultados
Este paso tiene como objetivo identificar los resultados
respecto a metas y reduccin de brechas a fin de permitir,
posteriormente, una adecuada asignacin de los recursos
pblicos para el logro de los mismos. El equipo tcnico
presenta a los agentes participantes el diagnstico del
mbito territorial para conocimiento e informacin con el
objeto de ser utilizado en la identificacin y priorizacin
de resultados.
En un primer momento se ponen en consideracin los
resultados ya identificados, priorizados y analizados en el
marco del Presupuesto por Resultados, a saber:

1. Reduccin de la desnutricin crnica infantil.

2. Reduccin de la muerte materna y neonatal.
3. Acceso a los servicios bsicos y oportunidades de
mercado.
4. Acceso de la poblacin a la identidad
5. Acceso a energa en localidades rurales.
6. Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo de
educacin bsica regular
7. Gestin ambiental prioritaria
8. Acceso a agua potable y disposicin sanitaria de
excretas para poblaciones rurales
9. Acceso a servicios pblicos esenciales de
telecomunicaciones en localidades rurales
10. Seguridad ciudadana
11. Competitividad para la micro y pequea empresa
12. Productividad rural y sanidad agraria
13. Prevencin del delito y el nuevo cdigo procesal
penal
14. Acceso a la justicia
15. Accidentes.
16. Otros resultados que se pueden identificar.

2. Evaluacin Tcnica de Proyectos

Paso 1: Evaluacin Tcnica.
El objetivo de este paso es la evaluacin tcnica de la
cartera de proyectos que tiene la entidad y que deben ser
propuestos para contribuir al logro de los resultados
priorizados. En esta fase se obtiene una lista de
proyectos asociados a resultados para ser discutida en
los Talleres de Priorizacin y Formalizacin de Acuerdos.
Para ello, el equipo tcnico deber concentrarse en las
siguientes tareas:
a) Analizar la cartera de proyectos vinculados a los
resultados priorizados.
verificar si estos cuentan con la viabilidad
correspondiente en el marco del Sistema Nacional de
Inversin Pblica SNIP, o Informe Tcnico favorable.
b) Si el proyecto presentado no cuenta con la
viabilidad requerida y responde a los criterios de
priorizacin antes sealados.
El Equipo Tcnico coordina con las unidades
correspondientes la formulacin y aprobacin del
proyecto. En el supuesto que el Gobierno Local no se
encuentre en el marco del SNIP, ser necesario el
informe tcnico respectivo. o el informe tcnico
respectivo.
c) En el caso que las propuestas de inversin no sean
pertinentes y por tanto no existan en la cartera de
proyectos alternativas de solucin.
El equipo tcnico propone alternativas y coordina con las
unidades formuladoras y la Oficina Proyecto de Inversin
para el estudio de pre inversin correspondiente, en el
caso
que el SNIP sea de alcance a la entidad.
En el caso que la formulacin de proyectos no pueda
ajustarse a los plazos del proceso, el equipo tcnico debe
recomendar su posterior formulacin por los funcionarios
competentes para su discusin en futuros procesos del
Presupuesto Participativo.

d)El Equipo Tcnico presentar la lista de proyectos

que superaron la evaluacin tcnica y que se ajustan
a los criterios de impacto.
Si el proyecto tiene naturaleza multianual deber
presentarse los montos estimados de inversin por ao, a
fin de conocer los niveles de inversin que debern ser
considerados en los montos de inversin que se
asignarn al Presupuesto Participativo de los aos
siguientes.
Paso 2 : Asignacin de presupuesto
Luego de identificada la cartera de proyectos de inversin
priorizados teniendo en cuenta los costos totales y el
cronograma de ejecucin, se asignar el presupuesto a
cada uno de los proyectos, de acuerdo con la asignacin
del presupuesto participativo.
Los proyectos de inversin que, por limitaciones
presupuestales, no logren financiamiento, se incluyen en
una lista de proyectos alternativos que deber recogerse
en el Acta de Formalizacin de Acuerdos y Compromisos,
para su consideracin en el presupuesto participativo del
ao siguiente. Si durante la fase de ejecucin del
presupuesto existiera mayor disponibilidad de recursos,
estos proyectos pueden ser incorporados al presupuesto
institucional mediante las modificaciones presupuestarias
correspondientes.
3. Taller de priorizacin de Proyectos de inversin.
El Alcalde propone una Cartera de Proyectos,
concordante con los resultados priorizados, a ser
 sometida al Presupuesto Participativo, a fin que los
agentes participantes consideren los citados proyectos de
inversin a ser debatidos en los talleres.

Formalizacin de Acuerdos y Compromisos del

Presupuesto Participativo.
En esta fase se realizan las siguientes acciones:
El equipo tcnico elabora el Acta de Acuerdos y
Compromisos del Presupuesto Participativo
basado en resultados, para lo cual se adjunta
formato en el Anexo N 11: Formato de Acta de
Acuerdos y Compromisos del Presupuesto
Participativo.
El Presidente Regional o el Alcalde presenta los
resultados del Presupuesto Participativo,
consolidados en el Acta de Acuerdos y
Compromisos, a los agentes participantes para su
consideracin y aprobacin final.
Los miembros de los Consejos de Coordinacin,
presididos c/u por el Presidente Regional o el
Alcalde y dems agentes participantes, formalizan
los acuerdos suscribiendo el Acta de Acuerdos y
Compromisos, la que debe contener las firmas de
todos los agentes participantes, tanto de los
representantes del sector pblico como de la
sociedad civil.
Conformar el Comit de Vigilancia, teniendo en
cuenta lo dispuesto en la siguiente parte III del
presente instructivo.

Articulacin de Polticas y Proyectos GR-GRL y GLD

Corresponde a los gobiernos regionales organizar los
mecanismos de coordinacin y consistencia
presupuestaria con los gobiernos locales de su
jurisdiccin en materia de gastos de inversin y entre
FASE 3 niveles de gobierno, respetando competencias y
Coordinacin de procurando economas de escala y concertacin de
los niveles de esfuerzos, para lo cual deben tener en cuenta lo
gobierno siguiente:
 a) A nivel regional, la coordinacin es dirigida por el
presidente del gobierno regional y a nivel provincial
por el alcalde provincial.
b) El cofinanciamiento debe ser orientado por el
principio de subsidiariedad, es decir, las
transferencias financieras, resultante del
cofinanciamiento, deben adecuarse al nivel de
gobierno que tiene la competencia y por tanto est
en condiciones de brindar la mejor prestacin de
los servicios del Estado a la comunidad.
c) Los proyectos que sean financiados por el
gobierno regional bajo el principio de
subsidiariedad y que beneficien a un mbito
provincial y/o distrital, deben contar con el
cofinanciamiento del gobierno local provincial o
distrital beneficiario.
En el mes de enero de cada ao, los Presidentes
Regionales convocan a los Alcaldes provinciales y
Alcaldes distritales a una reunin de trabajo a fin de
coordinar acciones a desarrollar de manera conjunta, en
el marco de las polticas de gastos de inversin de los
gobiernos regionales y gobiernos locales, identificando
los principales problemas o potencialidades que deberan
ser resueltos de manera conjunta y que resultados
queremos alcanzar, as como el compromiso de
financiamiento para la ejecucin de proyectos en el
marco del presupuesto participativo.

Formalizacin en el PIA de los Acuerdos y

Compromisos.
Los acuerdos y compromisos adoptados en el Proceso
Participativo, se formalizan en el mes de junio. Los
proyectos deben ser incluidos en el presupuesto
institucional del gobierno correspondiente para su
aprobacin por el Consejo Regional y Concejo Municipal,
segn corresponda.
Asimismo, la Gerencia de Planificacin y Presupuesto o
la que haga sus veces, elabora un cronograma de
ejecucin de proyectos.

Rendicin de Cuentas.
La Rendicin de Cuentas correspondiente al ejercicio
anterior deber realizarse a ms tardar en el mes de
FASE 4 marzo, siendo responsabilidad del Presidente Regional y
Formalizacin del Alcalde. Todos los agentes participantes son
responsables de participar en dicho acto. La Rendicin de
Cuentas constituye un mecanismo de corresponsabilidad
entre las autoridades y la sociedad civil, permite evaluar
el desarrollo del proceso y genera elementos para
concertar, asumir y medir responsabilidades y
compromisos frente al cumplimiento de las acciones
trazadas participativamente.
Entre los principales aspectos a ser abordados deben
estar:
a) La programacin y nivel de avance en la ejecucin y
resultados de los proyectos priorizados en el proceso del
Presupuesto Participativo del ao anterior (en trminos
de poblacin beneficiada y problemas resueltos).
b) Sustentar los cambios efectuados a los proyectos
priorizados en el Presupuesto Participativo anterior y
modificaciones presupuestarias realizadas.
c) Nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos
por cada uno de los actores, pblicos y privados
participantes del proceso.
d) Presupuesto Institucional de Apertura del presente
ejercicio.
e) Asimismo, en este espacio las autoridades informan
respecto a los resultados de su gestin en el ao anterior
a nivel de actividades, proyectos y logro de los objetivos
estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado.
Fase 5. Particularidades del presupuesto Participativo
en los gobiernos regionales
Los gobiernos regionales, en el marco de la Ley N 29298
Ley que modifica la Ley N 28056 y normas
complementarias, son los responsables de informar y
promover la articulacin de los presupuestos
participativos formulados por los Consejos de
Coordinacin Local y Regional de sus mbitos, los cuales
se pueden desarrollar en los siguientes contextos:
Los gobiernos regionales adecuan sus procesos
participativos de acuerdo a las necesidades y
caractersticas de la situacin financiera regional,
 pudiendo estos ser multianuales.
La instancia del presupuesto participativo la
constituyen nicamente el Consejo de
Coordinacin Regional, en el que forman parte,
entre otros, los Alcaldes provinciales quienes
recogen las necesidades de sus distritos para el
debate de prioridades en el presupuesto regional.
Los Planes de Desarrollo Concertados Regionales
aprobados en los respectivos Consejos de
Coordinacin que contengan proyectos de
inversin de mediano y largo plazo, pueden
constituir a su vez presupuestos participativos
multianuales. Los proyectos de inversin
aprobados en los Presupuestos Participativos
regionales se ajustan a las caractersticas de los
proyectos de impacto regional y deben estar dentro
de su competencia.
Los gobiernos regionales pueden aprobar, como
parte del Presupuesto Participativo, programas de
proyectos sectoriales (educacin, salud,
saneamiento, agricultura, transporte,
electrificacin, etc.) que en conjunto renan las
caractersticas de proyectos de impacto regional
tipificados en el marco normativo vigente.
Los proyectos de inversin aprobados en el marco
del Presupuesto Participativo deben iniciar su
gestin (elaboracin de expedientes tcnicos)
inmediatamente culminado el proceso participativo:
julio del ao anterior.

Comit de vigilancia

El Comit de Vigilancia es un mecanismo creado para realizar acciones de

vigilancia ciudadana del proceso participativo. Es elegido por los agentes
participantes como parte del Taller de priorizacin y formalizacin de acuerdos
y est conformado por representantes de la sociedad civil. Este debe ser
reconocido formalmente por el Consejo Regional o Concejo Local.
La conformacin del Comit de Vigilancia debe procurar la participacin de
mujeres, representantes de comunidades campesinas y nativas y otros grupos
vulnerables, a fin de cumplir con los principios de igualdad de oportunidades y
equidad.

EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PUBLICA1(SNIP)

El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) en el Per se implementa en

el ao 2000 mediante ley 27293. El SNIP tuvo una vigencia de 16 aos en
nuestro pas, pues a partir del ao 2017 fue derogado y reemplazado por el
Invierte.pe.
Se crea el SNIP, con la finalidad de optimizar el uso de los Recursos Pblicos
destinados a la inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos,
metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los
proyectos de inversin.
Para la implementacin del SNIP, se emiti la DIRECTIVA GENERAL DEL
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA Directiva N 001-2011-
EF/68.01
- Ciclo del proyecto
preinversin
Inversin
Post inversin
- Organizacin del SNIP:
Direccin general de programacin multianual del sector pblico (DGPI)
rgano resolutivo (sector, GR, GL)
Oficina de programacin e inversiones (OPI)
Unidades formuladoras (UF)
Unidades ejecutoras (UE)
- Banco de proyectos
- Anexos y formatos

EL NUEVO SISTEMA INVIERTE.PE2

El invierte.pe, es el sistema de inversin que sustituye al SNIP; fue promulgado
mediante Decreto Legislativo N 1252: Crea el Sistema Nacional de
Programacin Multianual y Gestin de Inversiones y deroga la Ley N 27293,
Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica y modificatoria.
Para la implementacin del sistema Invierte.pe se emitieron las siguientes
directivas:
DIRECTIVA PARA LA PROGRAMACIN MULTIANUAL EN EL MARCO DEL
SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL Y GESTIN DE
INVERSIONES DIRECTIVA N 001-2017-EF/63.01 en la que hace referencia a:
- rganos del sistema nacional de programacin multianual y gestin de
inversiones
Direccin general de programacin multianual de inversiones (DGPMI)
rgano resolutivo (sector, GR, GL)
Oficina de programacin multianual de inversiones (OMPI)
Unidad formuladora (UF)
Unidad ejecutora (UE)
- Proceso de la programacin multianual de inversiones
- Formatos y anexos
As tambin se cuenta con la directiva: DIRECTIVA PARA LA FORMULACIN Y
EVALUACIN EN EL MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIN
MULTIANUAL Y GESTIN DE INVERSIONES DIRECTIVA N 002-2017-EF/63.01,
la misma que explica:
- Proyecto de inversin
rganos resolutivos
- Fase de formulacin y evaluacin del ciclo de inversin
Fase de formulacin y evaluacin
Definicin de fichas tcnicas y estandarizacin de proyectos
Formulacin y evaluacin de las fichas tcnicas y estudios de preinversion
Formulacin y evaluacion de programas de inersion
- Formatos y anexos

DIFERENCIAS DEL SNIP Y EL INVIERTE .PE - VENTAJAS Y

DESVENTAJAS
 ORGANOS SNIP INVIERTE.PE
Ente Rector
(*)Aprueba, a travs de resoluciones, las directivas y
Direccin normas necesarias para el funcionamiento de la fase
General de de PM y Formulacin y Evaluacin, los modelos
Seguimiento de
Programacin generales de las fichas tcnicas, las metodologas
la Inversin
Multianual de generales y parmetros de evaluacin ex ante.
pblica y de los
Inversiones (*)Aprueba el perfil profesional del Responsable de
PIP
(DGPMI) la OPMI y del Responsable de la UF, de los
Sectores del Gobierno Nacional, Gobiernos
Regionales o Gobiernos Locales.
Es el Ministro, Titular o la mxima autoridad ejecutiva del Sector, el
Gobernador Regional o el Alcalde, segn corresponda
(*)Aprueba el PMI y las metodologas especficas
para la formulacin de los proyectos de inversin
que se enmarquen en su responsabilidad funcional,
aplicables a los tres niveles de gobierno.
(*)Presenta a la DGPMI, el PMI aprobado de su
Sector, GR, o GL, segn corresponda, antes del 30
de marzo de cada ao fiscal.
(*)Designa al rgano que realizar las funciones de
la OPMI, as como a su Responsable, para lo cual
El rgano
deber verificar el cumplimiento del perfil profesional
Resolutivo El OR designa
establecido en el Anexo N 01: Perfil Profesional del
(OR) al personal de
Responsable de la Oficina de Programacin
la OPI
Multianual de Inversiones, y realizar su registro
mediante el envo del Formato N 01: Registro de la
Oficina de Programacin Multianual de Inversiones
en el Banco de Inversiones, a la DGPMI.
(*)Asimismo, designa al rgano que realizar las
funciones de la UF, as como a su Responsable,
para lo cual deber verificar el cumplimiento del perfil
profesional establecido en el Anexo N 02: Perfil
Profesional del Responsable de la Unidad
Formuladora.
rgano tcnico
(*)No existe (*)Elabora y actualiza la cartera de inversiones.
Oficina de cartera de (*)Propone al OR los criterios de priorizacin de la
Programacin priorizacin de cartera de inversiones, incluidos aquellos en
Multianual de
PIP destinados continuidad de inversiones, y las brechas
Inversiones
a cerrar identificadas a considerarse en el PMI sectorial,
(OPMI) brechas. regional o local (*)Elabora el PMI sectorial, regional o
(*)Declara local, segn corresponda, en coordinacin con las
 ORGANOS SNIP INVIERTE.PE
viabilidad de UF y UEI respectivas y lo presenta al OR para su
los PIP o aprobacin.
programas de (*)Registra y actualiza en el aplicativo informtico del
inversin. Banco de Inversiones a los rganos del Sector, GN,
(*)Evaluar los GR o GL que realizarn las funciones de:
PIP que Registro de la
Formato
formulen las UF Unidad
N 02
pertenecientes Formuladora (UF)
o adscritas al Registro de la
Formato
GR o GL. Unidad Ejecutora
N 03
(*)Emite (UEI)
opinin tcnica Registro UF-
Formato
sobre cualquier Mancomunidad
N 04
PIP en Municipal
cualquier fase Registro UF-
del ciclo del Py. Junta de
(*)Realizar la Formato Coordinacin
evaluacin de N 05 Interregional o
los PIP Mancomunidad
Regional
(*)Seguimiento de las metas de producto e
indicadores de resultados previstos en el PMI,
realizando reportes semestrales y anuales, los
cuales deben publicarse en el portal institucional del
Ministerio, Gobierno Regional o Gobierno Local
segn Formato 04 y 05 de la Directiva.
(*)Realiza la evaluacin ex post de los PIP (Antes lo
haca la UE)
Unidad orgnica
(*)En la fase de Programacin Multianual, las UF,
La Unidad Elabora y deben remitir toda la informacin que requiera la
Formuladora suscribe los OPMI relativas a las inversiones a su cargo
(UF) estudios de pre (*)Elabora las fichas tcnicas y los estudios de pre
inversin inversin
(*)Declara la viabilidad de los proyectos de inversin.
Unidad orgnica
(*)Elabora el En la fase de Programacin Multianual, las UEI
Unidad
estudio tcnico deben remitir toda la informacin que requiera la
Ejecutora de
u otro OPMI relativa a las inversiones a su cargo.
Inversiones
documento (*)Elabora expediente tcnico o documentos
(UEI)
equivalente o equivalentes para el PIP, as tambin para las
supervisa su inversiones de optimizacin, ampliacin marginal,
 ORGANOS SNIP INVIERTE.PE
elaboracin. reposicion y de rehabilitacion.
(*)Tiene a su de la ejecucion fisica y financiera del PResponsable
cargo la de la ejecucin fsica del PIP .
evaluacin ex
post del PIP

NOTA: FORMATOS Y ANEXOS

DIRECTIVA
PROGRAMACION DIRECTIVA FORMULACION/EVALUACION
MULTIANUAL
Anexo N 01: Perfil profesional
del Responsable de la Oficina Anexo N01: Contenido mnimo del estudio de pre
de Programacin Multianual de inversin a nivel perfil
Inversiones.
Anexo N 02: Perfil profesional
Anexo N02: Contenido mnimo del estudio de pre
del Responsable de la Unidad
inversin a nivel perfil reforzado
Formuladora
Anexo N 03: Instructivo para
el registro de los contenidos del
Anexo N 03: Parmetros de evaluacin social
Programa Multianual de
Inversiones.
Anexo N 04: Clasificador
Institucional del Sistema
Anexo N 04: Contenido mnimo del estudio de pre
Nacional de Programacin
inversin a nivel perfil de un programa de inversin
Multianual y Gestin de
Inversiones.
Anexo N 05: Contenido
Anexo N 05: Modelo de convenio para la formulacin
Mnimo del Informe de sustento
y evaluacin de proyectos de inversin de
para incorporar inversiones no
competencia regional
previstas en el PMI aprobado
Anexo N 06: Equivalencias de
Anexo N06: Modelo de convenio para la formulacin
los Sectores del Gobierno
y evaluacion de proyectos de inversion de
Nacional con los clasificadores
competencia municipal exclusiva
presupuestarios.
Anexo N 07: Clasificador de
Responsabilidad Funcional del
Sistema Nacional de Formato N01:Registro de proyecto de inversin
Programacin Multianual y
Gestin de Inversiones.
Formato N 01: Registro de la Formato N 02:Registro de inversiones de
Oficina de Programacin optimizacin, ampliacin marginal, reposicin y
Multianual de Inversiones en el rehabilitacin
Banco de Inversiones.
Formato N 02: Registro de la
Unidad Formuladora en el Formato N03: Registro del programa de inversin
Banco de Inversiones.
Formato N 03: Registro de la
Unidad Ejecutora de
Formato N 04: Conformacin de conglomerado
Inversiones en el Banco de
Inversiones.
Formato N 04: Registro UF -
Formato N 05: Modelo de ficha tcnica general
Mancomunidad Municipal en el
simplificada
Banco de Inversiones.
Formato N 05: Registro UF -
Junta de Coordinacin
Formato N 06:Modelo de Ficha tcnica general
Interregional o Mancomunidad
estndar
Regional en el Banco de
Inversiones.
Formato N 06: Seguimiento de
Resultados - Semestral.
Formato N 07: Seguimiento de
Resultados - Anual y
Programacin Multianual.
FASE DE PROGRAMACION MULTIANUAL
Aprobacin del Programa Multianual de Inversiones
a. El PMI sectorial es aprobado por el Ministro, Titular o la mxima autoridad
ejecutiva del Sector.
b. El PMI regional es aprobado por el Gobernador Regional.
c. El PMI local es aprobado por el Alcalde.
Presentacin del Programa Multianual de Inversiones a la DGPMI
El OR del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local, segn corresponda,
presenta, bajo responsabilidad, ante la DGPMI del MEF, el reporte del registro
informtico del PMI sectorial, regional o local, respectivo, realizado por la OPMI
en el Mdulo de Programacin Multianual de Inversiones.
La DGPMI verifica la consistencia entre las brechas de infraestructura y/o de
acceso a servicios pblicos identificados, los objetivos, criterios de priorizacin y
las metas e indicadores propuestos con la cartera de inversiones de los PMI
presentados.
Programa Multianual de Inversiones del Estado (PMIE)
El PMIE se elabora sobre la base de los PMI sectoriales, regionales y locales
presentados a la DGPMI, los cuales deben reflejar los criterios de priorizacin
aprobados por los respectivos OR, teniendo en cuenta las proyecciones
macroeconmicas de crecimiento del gasto pblico previstas en el MMM y otros
indicadores macroeconmicos y financieros. La DGPMI est a cargo de su
consolidacin y publicacin en el portal institucional del MEF.
Tras la elaboracin del PMIE, la Direccin General de Presupuesto Pblico del
MEF remitir a la DGPMI la informacin correspondiente a la programacin
presupuestaria anual de las inversiones, efectuada por los Sectores del GN,GR y
GL. La DGPMI evaluar su consistencia con el PMIE y publicar el resultado de
la evaluacin en el portal institucional del MEF. El PMIE constituye el marco de
referencia orientador de la formulacin presupuestaria anual de las inversiones.
Actualizacin del Programa Multianual de Inversiones
la OPMI revisa el avance de las metas de producto e indicadores de resultados
previstos en el PMI, con la informacin recibida de las UF y UEI del Sector, GR o
GL, segn corresponda, realiza la actualizacin de la cartera de inversiones del
PMI de acuerdo al Anexo N 03: Instructivo para el registro de los contenidos del
Programa Multianual de Inversiones, de la presente Directiva y lo presenta al OR.
El OR aprueba el PMI actualizado, y lo presenta a la DGPMI.
La DGPMI verifica que los PMI actualizados tengan relacin con la asignacin
total que hayan determinado los pliegos y revisa que se cumplan los indicadores
asociados a la brecha de infraestructura y de acceso a servicios pblicos y los
criterios de priorizacin presentados mediante los Anexos Nos. 01 y 02 del
Reglamento, segn corresponda, para su inclusin en la formulacin
presupuestaria por los Sectores del GN,GR o GL.
El PMIE actualizado ser publicado en el portal institucional del MEF por la
DGPMI.

FASE DE FORMULACIN Y EVALUACIN DEL CICLO DE INVERSIN

1 La UF verifica en el Banco de Inversiones que no exista un PIP con los

mismos objetivos, beneficiarios directos, localizacin geogrfica y
componentes, del que pretende formular ( duplicacin de proyectos )
2 La UF elabora las fichas tcnicas para los proyectos de inversin
simplificados o estndar, o los estudios de preinversin para los proyectos de
alta complejidad sobre la base del Anexo N 01 y Anexo N 02, considerando
los parmetros y normas tcnicas sectoriales, los Parmetros de Evaluacin
Social (Anexo N 03), as como la programacin multianual de inversiones del
Sector, GR y GL
3 La UF registrar la declaracin de viabilidad de un proyecto de inversin en el
Banco de Inversiones,(requisito previo a la fase de ejecucin) incluyendo en el
Formato de Registro del Proyecto de Inversin, el archivo electrnico de la
ficha tcnica o del estudio de preinversin que sustenta la viabilidad y el
 Resumen Ejecutivo de dicho estudio. La informacin contenida en las fichas
tcnicas o en los estudios de preinversin, as como los registros a que se
refiere la presente disposicin son de nica y exclusiva responsabilidad de la
UF que formul y evalu el proyecto.
Se declara viabilidad segn los siguientes requisitos:
a) Ha sido otorgada a un proyecto de inversin de acuerdo a las
definiciones establecidas.
b) No se trata de un proyecto de inversin fraccionado.
c) La UF tiene las competencias legales para formular y declarar la
viabilidad del proyecto.
d) Las entidades han cumplido con los procedimientos que se sealan en la
normatividad de INVIERTE.PE
e) Las fichas tcnicas y los estudios de preinversin del proyecto han sido
elaborados considerando los parmetros y normas tcnicas sectoriales y
los Parmetros de Evaluacin Social (Anexo N 03) y considerando
metodologas adecuadas de evaluacin de proyectos, elaboradas por el
Sector y por la DGPMI, segn corresponda.
g) Los proyectos no estn sobredimensionados respecto a la demanda
prevista, y los beneficios sociales del proyecto no estn sobreestimados.
h) Los proyectos se encuentran comprendidos en la PMI del Sector del
Gobierno Nacional, Gobierno Regional o Gobierno Local.
(*)Los niveles para declarar la viabilidad de los proyectos de inversin son los
siguientes:
RANGOS DE
MONTOS DE
TIPO DE DOCUMENTO
INVERSIN A
TCNICO
PRECIOS DE
MERCADO EN UIT
Ficha tcnica simplificada
Hasta 750 (proyectos de inversin
simplificados)
Ficha tcnica estndar
(proyectos de inversin estndar)
Mayor a 750 y menor a Perfil (proyectos de inversin no
15000* estandarizados a la fecha de su
formulacin o proyectos de
inversin de alta complejidad)
Mayor o igual a 15000* Perfil (proyectos de inversin de
y menor a 407000 alta complejidad)
Mayor o igual a Perfil reforzado (proyectos de
407000 inversin de alta complejidad)
4 (*)Al momento de registrar el proyecto, la seleccin de la funcin, divisin
funcional y grupo funcional deber realizarse considerando el rea del servicio
 en el que el proyecto va a intervenir segn el Anexo N 07: Clasificador de
Responsabilidad Funcional, de la Directiva de PM
(*)La DGPMI establecer cdigos de acceso al Banco de Inversiones y las
habilitaciones respectivas para el ingreso de la informacin y el registro de los
formatos establecidos
(*)En ningn caso deber registrarse nuevamente una misma inversin.
(*)Para el registro de la UEI de un proyecto, al momento de registrar dicho
proyecto en el Banco de Inversiones, la UF deber tener en cuenta si aquella
tiene la capacidad tcnica y financiera, as como la competencia legal para la
ejecucin del proyecto de inversin.

Contenido de las fichas tcnicas:

a) Definicin del problema y objetivos
b) Cuantificacin de su contribucin al cierre de brechas
c) Las lneas de corte y/o los parmetros de formulacin y evaluacin
respectivos (entendiendo por stos a la demanda, oferta, costos y
beneficios)
d) Informacin cualitativa sobre el cumplimiento de requisitos institucionales
y/o normativos para su ejecucin y funcionamiento, segn corresponda.

Las fichas tcnicas y los estudios de preinversin de los proyectos de inversin

tienen una vigencia de tres (03) aos, contados a partir de la fecha de su
declaracin de viabilidad. Transcurrido dicho plazo sin haberse iniciado su
ejecucin, se deber actualizar la ficha tcnica o el estudio de preinversin que
fundament su declaratoria de viabilidad y registrar dicha actualizacin en el
Banco de Inversiones.

SNIP INVIERTE.PE
CONTENIDO MINIMO A NIVEL PERFIL
Se encuentra en el Anexo SNIP 05 Se encuentra en el Anexo 01
1.Resumen ejecutivo 1.Resumen ejecutivo
2. Aspectos generales.
Nombre del Proyecto y localizacin
Institucionalidad
Identificacin de la Unidad
Formuladora
Unidad Ejecutora
operacin y mantenimiento
Marco de referencia y pertinencia
del PIP
3.Identificacion 2.Identificacion
Diagnstico(rea de estudio,rea Diagnostico(rea de estudio, up,
de influencia,up,involucrados en el involucrados en el PIP
SNIP INVIERTE.PE
PIP) Definicin del problema, causas y
Definicion del problema,causas y efectos,
efectos Definicin de los objetivos del
Planteamiento del proyecto proyecto
4. Formulacion 3.Formulacion
Definicion del horizonte de Definicin del horizonte de
evaluacion del proyecto evaluacin
Determinacion de la brecha oferta- Estudio de mercado(Anlisis de la
demanda(anlisis de la demanda, oferta, determinacin de
demanda,oferta,determinacin de la brecha)
la brecha) Anlisis tcnico de las
Analisis tecnico de las alternativas alternativas(Estudio Tcnico, Metas
(Aspectos tcnicos,metas de de productos)
productos,requerimiento de Costos a precios de
recursos) mercado(identificacin y medicin
Costos a precios de mercado ( de requerimientos de productos y la
Costos de inversion,costos de brecha O-D, valorizacin de costos
reposicion, costos de operacin y a precios de mercado)
mantenimiento)
5. Evaluacion 4. Evaluacion
Evaluacin social(Costos Sociales, Evaluacion Social(Costos Sociales,
indicadores de rentabilidad social, indicadores de rentabilidad social,
analisis de Sensibilidad, anlisis de Sensibilidad, evaluacin
evaluacion privada) privada)
Evaluacion privada Evaluacin privada
Analisis de sostenibilidad Anlisis de Sostenibilidad
Impacto ambiental Gestin del Proyecto (Para la fase
Gestion del proyecto de ejecucin, para la fase de
Matriz de marco lgico funcionamiento, financiamiento)
Estimacin del impacto ambiental
6.Conclusiones y recomendaciones 5.Conclusiones
7.Anexos 6.Recomendaciones(Para la fase de
ejecucin, para la fase de
funcionamiento)
7.Anexos
CONTENIDO MINIMO A NIVEL PERFIL REFORZADO
Contenido del perfil
reforzado Etapa I* Etapa II
principales tems-
Complemento con
Informacin de
Informacin existente informacin de fuente
fuente primaria
primaria
SNIP INVIERTE.PE
Diagnstico
Anlisis de la demanda**
Anlisis de la oferta***
Anlisis tcnico de las
alternativas de solucin ****
Anlisis tcnico de la
alternativa seleccionada
Costos a precios de mercado
Evaluacin social
Anlisis de sensibilidad y
riesgo (probabilstico) de la
rentabilidad social
Anlisis de sostenibilidad
Lnea de base para
evaluacin expost

EL CASO DE ESTUDIO: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANTA 2015

2017.

LO BUENO : En estos ltimos diez aos, el Sistema Nacional de Inversin

Pblica (SNIP) ha sido un instrumento fundamental para el desarrollo de
nuestro pas, debido a que ha instaurado una cultura de evaluacin de
proyectos que comprende el anlisis de su rentabilidad social y econmica, as
como su impacto real en el bienestar de la poblacin. Hoy en da, al evaluar los
resultados de esta dcada del SNIP, muchos funcionarios nacionales e
internacionales que estudian los progresos del Per coinciden en sealar que
la aplicacin de un sistema de inversin pblica basado en la evaluacin
tcnica de los proyectos, con una programacin muy clara de las inversiones,
ha hecho posible lograr resultados favorables.

LO MALO

LO FEO

BIBLIOGRAFIA
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es la piedra en el
zapato de autoridades regionales y locales; sin embargo, este proceso,
en palabras de la investigadora Jessica Alvarado, no es nocivo. Ayuda a
que se garantice una buena inversin con proyectos de calidad.
Qu es el SNIP y desde cundo est vigente?
El SNIP es un sistema administrativo ms como son los otros sistemas
que maneja el Estado. Se crea en el 2000 y lo firma el entonces
presidente Alberto Fujimori. Inicia gradualmente sus funciones a nivel de
los gobiernos regionales y municipalidades.
Cul es su objetivo?
Es buscar la calidad de inversin pblica. Garantiza que las inversiones
que se realicen en el pas sean las mejores tanto en tamao y
sostenibilidad.
Quienes estn en el SNIP?
Hay dos modalidades de incorporacin al SNIP, eso quiere decir que no
todos los gobiernos locales al da de hoy estn incorporados. Una es la
normativa, donde la Direccin General de Polticas del MEF da una
resolucin para incorporar a los gobiernos locales; la otra es la adhesin
voluntaria, que se hace mediante acuerdo de consejo municipal.
Es perjudicial el SNIP?
Al SNIP lo han criticado mucho, pero desde una perspectiva equivocada.
Se habla de burocracia en el sistema, pero no existe. Lo que sucede es
que no hay una cultura de gestin de proyectos y lo que ms hay en los
gobiernos locales e inclusive ministerios es un nimo de culpar al
sistema.
Cmo funciona el SNIP?
Primero se hace un estudio de preinversin. Para que la OPI declare
viable el proyecto se necesita tres requisitos bsicos. Primero que el
proyecto sea rentable desde la perspectiva social; segundo que sea
sostenible en el tiempo y tercero que se cumpla con los lineamientos
sectoriales. Aqu entra la ley orgnica de gobiernos regionales y
municipalidades.
Cumplen las autoridades locales?
Muchas veces las autoridades dicen que el SNIP no los deja trabajar, por
ejemplo, cuestionan el porqu no pueden asfaltar un camino vecinal que
une un distrito con otro, cuando la respuesta est en la norma del
Ministerio de Transportes. Se estima una cantidad de trnsito vehicular
para asfaltar una va, entonces la traba no es el SNIP, simplemente el
sistema te exige que cumplas con los lineamientos sectoriales (tercer
punto).
Por qu demoran tanto los procedimientos del SNIP?
Sucede que se elaboran mal los perfiles (preinversin) y en el camino se
va cambiando las cosas, ello genera retraso y por ende culpan al SNIP
por las demoras, cuando en realidad es que en el perfil se dice una cosa
y en el expediente tcnico dice otra y finalmente cuando se ejecuta el
proyecto se hace otra. Gracias a esto se requiere una nueva revisin por
el Ministerio de Economa y Finanzas.
Qu debilidades se encuentran en la elaboracin de proyectos?
A veces estamos contratando profesionales que no son los mejores para
este tipo de trabajo, porque se recae en el tema de amiguismos y las
autoridades se olvidan que estn al frente de una administracin pblica.
Se debe pagar bien, pero contratando a los mejores para que te
garanticen una calidad de trabajo para cuando se est en ejecucin del
proyecto no haya paralizaciones.
Cul es la realidad de los proyectos en la regin?
Si hablamos de gobiernos locales podemos decir que hasta un 50% de
los proyectos se van a una verificacin de viabilidad. Es durante ese
tiempo que la poblacin reclama por qu no se culmina la obra.
Cul es la propuesta para mejorar el SNIP??
Una de las propuestas es que los gobiernos locales con pequeos
presupuestos deben salir del SNIP, para que ejecuten obras sin
necesidad de tantos pasos. Otra es que la verificacin de viabilidad debe
transferirse a las OPIs de los gobiernos locales o regionales, y finalmente
es importante que todos los candados que se han dado en el marco de la
ley se deben simplificar.

Qu es el SNIP? El Sistema Nacional de Inversin Pblica creado en el ao

2000 busca asegurar la calidad de los proyectos de inversin a todo nivel de
gobierno (central, regional y local). En palabras del MEF, son una serie de
principios, procesos, metodologas y normas tcnicas que permiten optimizar el
uso de los recursos pblicos.

Es importante? Por supuesto! Es lo que permite cuestionar el uso de los fondos

de nuestros impuestos!, revisar para qu se realiza una obra, cunto costar,
quin la construir, con qu parmetros tcnicos, en qu plazos, etctera. Si algo
sale mal (se cae el puente o el asfalto se levanta antes de tiempo), sirve como gua
en una eventual disputa judicial.

Cuando los recursos sobran, como fue el caso del periodo 2003-2013, el SNIP es
lo que impide que gobernantes de todo tamao (desde el presidente hasta el
alcalde) se roben la plata construyendo monumentos absurdos o carreteras
sobrevaloradas. Y si no lo impide, les hace las cosas ms difciles a ellos, y ms
fciles a nosotros si se desea ejecutar auditoras posteriores.
Por qu alguien quien sea quisiera tumbarse el SNIP? La nica razn real que
se me ocurre es para tener mayor discrecin en el uso de fondos pblicos. Otros
dirn que para acelerar el gasto, pero eso no es cierto: el SNIP no es complicado y
hoy existen muchsimos tcnicos que conocen el sistema.

PPK exoner a la Interocenica hoy envuelta en un maysculo escndalo de

corrupcin del SNIP. Fue una buena idea? Por supuesto que no. No es,
entonces, el mejor ejemplo de por qu es una mala idea tumbarse el SNIP?

las Segovia: El SNIP es una traba porque muchos tcnicos de Lima no

conocen la realidad del interior del pas

Con el nuevo SNIP estoy seguro que vamos a tener proyectos enfocados en lo
que es inversin en la primera infancia, y en ese marco en lo que es nutricin y
educacin. Lo que se aprueba a travs del SNIP en cada regin hoy tiene que ser
validado en el Ministerio de Economa y Finanzas, y eso es una traba porque
muchos tcnicos de Lima no conocen la realidad del interior del pas. Eso debe
cambiar. Los proyectos que se aprueban en cada regin deben dar agilidad a la
inversin pblica. Es importante recortar los plazos; actualmente los procesos de
aprobacin de las inversiones son muy largos y eso perjudica. Por ejemplo, un
proyecto de riego que supera los 10 millones demora meses y meses.

Jorge Acurio: Debera considerarse el funcionamiento de un SNIP regional Formatted: Left, Space After: 8 pt, Line spacing: Multiple
1.08 li, Font Alignment: Auto

Dentro de los cambios que se harn al SNIP debera considerarse el

funcionamiento de un SNIP regional que cuente con profesionales locales, los que
rendiran cuentas al SNIP nacional. Sera bueno que las competencias sean
transferidas tambin a los gobiernos regionales, con el propsito de que, por
ejemplo, las autoridades de los ms de cien distritos del Cusco puedan acudir a
una oficina desconcentrada de la Direccin General de Proyectos de Inversin. El
objetivo de la descentralizacin del SNIP es que se entiendan mejor las
caractersticas de los proyectos sociales y productivos que se presentan para
combatir la pobreza.
Luis Miguel Len: Ya no ser slo fierro y cemento, la inversin ser
tambin en recurso humano

Los cambios centrales en el SNIP permitirn flexibilizar los procesos de aprobacin

de los proyectos de inversin. Ya no ser slo fierro y cemento, la inversin ser
tambin en recurso humano, es decir todo lo que sea inversin intangible, que
genere capacidades. El problema principal es la generacin de capacidades en los
niveles locales; ah estamos apuntando. Lo otro es que a fin de hacer uso de los
proyectos de inversin, vamos a tener que desarrollar proyectos prototipo, de
manera que sea ms fcil la adecuacin de la informacin con los datos locales.
De esta manera, tendramos casi un esquema pre aprobado que permita
rpidamente a un nivel local poder gestionar los proyectos de inversin.
Bartolom Ros: As como es prioritaria la infraestructura fsica tambin es
prioritaria la inversin en capital humano

Lo que hay con la modificacin del SNIP es una ampliacin de la cobertura de la

inversin pblica, de un enfoque que ha estado puesto en infraestructura fsica a
una infraestructura relacionada con la construccin de capital humano. Lo que se
quiere es que los mecanismos y las polticas que rigen hoy en da la inversin
pblica, puedan permitir que sta se despliegue adems hacia la calidad
educativa, el combate a la desnutricin crnica, entre otros temas. Queda claro
que as como es prioritaria la infraestructura fsica, tambin es prioritaria, e incluso
ms importante, la inversin en capital humano. Esto se da a travs de programas
que no sean basados en asistencialismo, sino que contribuyan, por ejemplo, a
elevar los niveles de la calidad educativa y de la salud.

0
MARANURA, 13 DE ABRIL DE 2013

En el distrito habitan siete mil personas, dos mil en la

capital. La dispersin de la poblacin se debe a que
an Maranura y por muy poco tiempo ms es un
lugar del Per cuya economa se basa en la
agricultura. Estamos en el valle de La Convencin, en
el ingreso tan temido por los incas al mundo ignoto y
emponzoado de los antis. Desde que bajamos del
abra Mlaga, a 4,316 msnm, empieza a abrirse el
bosque de neblina como un abismo impenetrable
donde lo nico que le pudo sacar al suelo la historia
terrateniente fue el t, la vastsima y riqusima produccin del t Huyro, que la reforma agraria,
la viveza de los dirigentes cooperativos que la manejaron luego y la migracin de los
campesinos productores a las ciudades, han dejado hoy en nada.

Es que estamos en el territorio de todo y de la nada. La altitud de este valle (1,100 msnm) y un
clima privilegiado, lo hacen un autntico paraso de diversidad, como para pensar que entre la
siembra y la recoleccin se podra vivir para siempre ganando dinero pero el suficiente como
para seguir tomando chaque de pltano donde doa Yolanda, o salir de caminatas a buscar
cascadas en la maravillosa zona de Ayunay. Pero hoy la fruta se pudre en la mata o en el
suelo. Mangos, paltas, araz, pituca, naranjas valencianas, mandarinas japonesas, noni,
papayas, chirimoyas, yacas, guanbanas, granadillas... El caf y el cacao son otro asunto, los
productores estn mejor organizados pero la tirana de los precios internacionales se ha trado
abajo la economa de los pequeos, medianos y grandes productores. Y estos, en un suelo tan
rico, no han podido crear una alternativa basada en la diversidad. Lo escribo sin sangre en la
cara: la culpa de todo la tiene el SNIP, el esfnter cristalizado del MEF.

Los nios de Maranura en su mayora viven en las chacras con sus padres, y deben caminar
dos, tres horas de ida a la escuela, y de regreso. Maranura recibe por canon de Camisea
cuarenta millones de soles al ao. El SNIP no acepta un proyecto de transporte escolar que
ayude a estos nios a educarse. La fruta se pudre en la rama pero el SNIP no aprueba ningn
proyecto para construir una planta procesadora de pulpa y jugos. El SNIP s filtra, encantado,
preproyectos para construir palacios municipales, plazas de toros, coliseos cerrados. El SNIP
permite comprar equipos de camping para turistas, pero no financia un plan tcnico de
desarrollo de producto turstico.

El palacio municipal de Maranura abarca un frente completo de la hermosa placita del pueblo.
Es un bloque de concreto que, como picado por viruelas, muestra en sus tres pisos al menos
cincuenta ventanas de vidrio color azul piscina. Construir este edificio cost siete millones de
soles. Llenarlo de burcratas tom apenas unos meses. La aspiracin de los jvenes
marureos es entrar a trabajar al municipio, resulta tan moderno, tenemos tantas
computadoras, adis a los pies embarrados y a las faenas de madrugada. Adems, pagan tres
mil, cuatro mil soles al mes, mientras que el jornal en el campo no supera los veinte soles al
da.

En Espaa el 80 por ciento de la poblacin vive en el 20 por ciento del territorio: las ciudades.
En Portugal, en Grecia, los pueblos rurales estn literalmente en venta. En el Per la tercera
parte de nuestros paisanos ocupa Lima. Por eso yo no me conmuevo ante situaciones de crisis
econmicas generadas por una migracin alimentada por la fatuidad de la modernizacin, pero
s me quejo contra el enemigo principal: el SNIP. (Escribe: Rafo Len)

El contralor general de la Repblica, Genaro Matute, afirm que prescindir del Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP) podra generar mayor corrupcin en el pas, agregando
que este instrumento es "absolutamente necesario" para el correcto uso de los recursos
pblicos.

Matute descart que el SNIP constituya un retraso para las inversiones y, por el contrario, dijo
que los reparos que este sistema formula a los proyectos de los gobiernos regionales se deben
a la incapacidad de stos en formular proyectos viables.

Esa deficiencia, refiri, se origina en que los gobiernos regionales no cuentan con el recurso
humano calificado para formular propuestas viables.

Recientemente el ministro de Economa, Luis Carranza, sali al frente de las crticas efectuadas
por el presidente de la Repblica, Alan Garca, al SNIP, asegurando que actualmente este
sistema no es una traba para la inversin pblica. "El SNIP no es una traba para la inversin
ahora, no lo es, hay ms de 12,000 proyectos aprobados, que cuentan con viabilidad y pueden
empezar a ejecutarse. (Tampoco) es problema del SNIP el hecho de que no se ejecute la
inversin pblica, porque los recursos estn en el presupuesto", apunt el ministro (Gestin
16.02.07).

El presidente Alan Garca indic un da antes que es necesario flexibilizar an ms el SNIP,

porque ha bloqueado la capacidad de accin incluso de los ministros de Estado, lo que ha
frenado el ritmo de inversiones pblicas, situacin que manifest "ya nos est llevando a la
impaciencia". Incluso el Mandatario mencion estar dispuesto a efectuar un movimiento
regional para acabar con el SNIP. "Vamos a meterle diente a este tema", enfatiz.

Capacitacin

El contralor consider que antes de pedir la eliminacin o la flexibilizacin del SNIP, se debe
buscar mejorar el capital intelectual de los funcionarios regionales, as como su capacidad de
ingeniera financiera y de planeamiento.

"Cuando se dice: hay que flexibilizar el SNIP lo que se hace es una queja por el rechazo a los
proyectos y claro que no son aprobados, porque no contamos con los recursos humanos
suficientes para poder desarrollar los proyectos", indic.

El SNIP se encarga de evaluar la factibilidad de un proyecto de inversin y, para esa tarea,

evala su rentabilidad y pide demostrar tcnicamente que la obra ser de utilidad y pblica.

Algunos presidentes regionales han pedido ser liberados del control del SNIP, pues a su juicio
este sistema les impide realizar las obras que consideran necesarias para sus jurisdicciones.
Al respecto Matute reiter que el SNIP es necesario, pues antes de su creacin, los gobiernos
locales y municipales formulaban proyectos sin ningn tipo de estudio ni anlisis previo.

"Al final esos proyectos o no eran factibles o eran un engao", aadi.

Para prevenir eso, anot, siempre tiene que haber una unidad externa que observe y califique
las propuestas del gobierno local, regional e, incluso, del mismo Ejecutivo.

"Para algunos gobiernos regionales esta preocupacin puede ser vlida, pero otros pueden
tener la intencin de que no se les controle nada, que les permitan hacer lo que se les d la
gana con los recursos pblicos y eso es inaceptable", subray.
El presidente de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR), Edwin Licona, dijo esperar que la
nueva plataforma Invierte Per, que reemplaza al derogado Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP),
elimine la burocracia y agilice la ejecucin de proyectos de inversin. Consider que, si bien el SNIP fue
positivo en su momento como filtro de los proyectos viables y rentables, a la vez oper de manera engorrosa y
dilat los tiempos de ejecucin de iniciativas de inversin, las mismas que incluso podan tardar entre siete y
nueve aos en concretarse. El SNIP ha sido bueno como filtro para que no pase cualquier proyecto, pero a la
vez ha sido engorroso y largo, expres Licona, al destacar que la nueva plataforma ayudara a que los
proyectos de inversin se ejecuten de manera ms dinmica y con menos pasos a seguir. Asimismo, Licona
expres su confianza en que este nuevo sistema de inversin pblica pueda contribuir en materia de lucha
contra la corrupcin y elimine la participacin de sectoristas y tramitadores en los procesos de inversin. En
dilogo con la Agencia Andina, el tambin gobernador regional del Cusco expres adems que Invierte Per
podra constituirse en una herramienta para mejorar la calidad del gasto pblico, especialmente por parte de los
gobiernos locales que invierten mucho en coliseos y estadios. Segn su criterio, tambin es necesario que
Invierte Per dinamice y agilice las inversiones, pero sin descuidar los mecanismos de control ni la lucha
anticorrupcin en los tres niveles de gobierno: nacional, regional y local. Los filtros siempre son importantes
para priorizar los proyectos que realmente necesita la poblacin, como el agua, desage, los colegios, y no
aquellos que se ofrecen como propuestas populistas, apunt el titular de la ANGR. El Poder Ejecutivo public
el ltimo jueves el decreto legislativo que crea el Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de
Inversiones, conocido como Invierte Per, y derog la Ley del SNIP.

Comentario sobre el SNIP

Un Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) en nuestro pas es indudablemente necesario

para reorientar racionalmente los recursos financieros y pblicos, que armonice los diferentes
proyectos nacionales, regionales y municipales. Sin embargo, se tiene posiciones
contradictorias al respecto sobre su utilidad y funcionalidad, encontrndole vacios en sus
procedimientos y conceptualizaciones, llegando al punto en que se vuelve tema de debate. Por
dos grupos bastante consolidados.

Para aquellos que predican que el SNIP es un Sistema que traba las inversiones, se les tendra
que dar la razn pero, que sin dejar de tenerla, tendramos que mencionar que proyectos
como el de Rehabilitacin de la Carretera Emp. R1S (La Sierpe)-Chaparra- Quicacha, propuesto
por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) a un costo de S/. 3, 410,323, fue
desestimado por la simple razn de que ya haba sido aprobado y declarado viable el mismo
proyecto, formulado por el Gobierno Regional de Arequipa por un monto de S/. 878,080 segn
fuente oficial del MEF. Esto muestra lo grave que puede llegar a ser el que no tengamos un
SNIP. Porque el no tenerlo implicara una superposicin de esfuerzos y, en no menor medida,
una falta de control en los proyectos, con los posibles excesos de gastos de cualquier ndole,
como ya en lo mencionado tendramos inversiones duplicadas y con costos tan exagerados.
El origen del problema recaera en la falta de criterio que tiene las autoridades en cuanto a que
las primeras prioridades van hacia la salud, educacin e infraestructura y sin restarle
importancia en lo ms mnimo, la cultura, que son pilares esenciales para un desarrollo, lo que
habla de una desinformacin pobre en ciertas autoridades. tambien se podria mencionar la
responsabilidad qu recae sobre el estado aun ms si las cosas en el SNIP son, por lo menos,
complicadas y difciles de comprender. Veamos parte de de esto de un articulo colgado en la
web.

La Resolucin Directoral del SNIP N 002-2007-EF/68.01, publicada en el diario oficial El

Peruano con fecha 3 de marzo de 2007, sostiene en nmero 33 del Glosario de Trminos que:
Sostenibilidad: Es la capacidad de un PIP (Proyecto de Inversin Pblica. Agregado del autor)
para mantener el nivel aceptable de flujo de beneficios netos, a travs de su vida til. Y, en el
nmero 32 del mismo Glosario dice que:

Vida til del Proyecto: Periodo durante el cual un proyecto de inversin pblica es capaz de
generar beneficios por encima de sus costos esperados. Es decir, se define Sostenibilidad en
funcin de un nivel de ingresos aceptable (cualquiera sea lo que esto signifique) a travs de
su vida til; y se define como Vida til el periodo en el que el PIP genera beneficios netos. Es
decir, define Sostenibilidad y Vida til en los mismos trminos o, para ser ms preciso, cada
uno en funcin del otro. Toda una contradiccin.

Debemos aclarar que la sostenibilidad de un proyecto est relacionada a sus costos inciales y
de desarrollo del mismo, pero vida til del proyecto es otra cosa. Muchas veces no se sabe cul
ser esta vida til. Un claro ejemplo en el Walkman de Sony, concebido en 1979 y que hasta
ahora, 28 aos despus, genera ingresos. Es decir, la sostenibilidad del proyecto Walkman fue
de menos de un ao y su vida til es, a la fecha, de 28 aos.

Opino que nos falta una cultura de proyectos. Un ejemplo sencillo, una familia humilde que no
cuenta con una cocina donde preparar sus alimentos sera irracional comprarle o donarle una
cocina a gas o que utilice cualquier otro combustible, pensar que con adquirir dicha cocina
estoy mejorando su precaria vida. La gente no necesita asistencialismo la gente necesita
hacerse dueo de sus propios problemas, lo primero que se tiene que hacer es acercarse a
dicha familia e identificar sus competencias y ayudar a desarrollar sus habilidades, es as como
se estara enseando a pescar y ya no dando pescado, muchos formuladores identifican
instituciones educativas de dos o tres pisos sin hacer un previo anlisis que no hay alumnos, no
sera sorprendente darse cuenta que en el campo existen edificaciones de cemento en la sierra
donde recibir clases es infrahumano ya que estas edificaciones por sus caractersticas en el
campo se convierten en verdaderas congeladoras, y no cumplen con sus funciones, el SNIP es
un sistema que nos permite identificar y garantizar la calidad de los proyectos no es una traba
si nos dimensionamos y orientamos los proyectos a verdaderas necesidades y no a caprichos o
por que simplemente por esttica los proyectos son buenos .Basta de utilizar los escasos
recursos en obras que solo servirn para ser mudos testigos de como se mal invirtieron los
recursos y que la miseria y la pobreza hacen presa a la ciudadana.
Mucha palabrera sobre el SNIP para ocultar la verdad, el SNIP es corruptible, se fija solo en
cumplir procedimientos burocrticos, llenar anexos y formatos, as muchos creen que ya saben
de proyectos y pregonan que al resto le falta cultura de proyectos. La verdad es que dejan de
lado la CALIDAD DE LOS ESTUDIOS o del perfil del proyecto, la corrupcin se ve al Establecer
grandes margenes de error que van del 20 al 40%, para Aceptar y PAGARLOS, total el GRUPO
enquistado en el Estado tiene que ganar AHORA, ademas se sabe que del 100% de Perfiles
Viables solo un pequeo porcentaje tendr presupuesto, y para "GANAR" mas han establecido
que el resto de perfiles caducara en tres aos, y DISPONEN ACTUALIZAR los perfiles, gran
negociado impuesto con este circulo vicioso. Todos saben que si se manda hacer algo, se dan
las medidas y si no lo hacen como se pidi no se acepta ni se paga. Ilustro un ejemplo popular
de cultura de inversin: pides un par de zapatos talla 40 y te dan de 38, aqu el margen de
Variacin es solo del 5%, (lejos y debajo del 20 y 40% SNIP) sin embargo nadie lo acepta,
menos lo pagas. Para servir a esta burocracia enquistada, quien quiera, solo tiene que seguir
unos cursitos sobre la metodologa burocrtica del SNIP, y luego los enrolan como especialistas
y disque que ya son "Formuladores y Evaluadores de Proyectos". Esta burla pasa en el Per
porque se tiene funcionarios corruptos. Ojala que el nuevo Gobierno limpie este cncer. Que
gran diferencia con las exigencias de CALIDAD de las empresas privadas, que ejecutan
proyectos complejos y de mayor envergadura, el secreto, simplemente contratan personal
ideoneo que si sabe el como hacer proyectos, un ejemplo para desterrar los sofismas y la
palabrera de la corrupcion