Sei sulla pagina 1di 16

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.

439 DISTRITO FEDERAL

VOTO

O Senhor Ministro Ricardo Lewandowski (Vogal): Trata-se de ao


direta de inconstitucionalidade, proposta pela Procuradoria-Geral da

o
Repblica, que tem como objeto o art. 33, caput, e 1 e 2, da Lei
9.394/1996 - Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, e o artigo 11,
1, do Acordo entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e a

a
Santa S, relativo ao Estatuto Jurdico da Igreja Catlica no Brasil,
aprovado por meio do Decreto Legislativo 698/2009 e promulgado pelo
Decreto 7.107/2010.
or
A Procuradoria-Geral da Repblica afirmou, em sntese, que a
Constituio consagra tanto o princpio da laicidade do Estado (art. 19, I),
quanto a previso de que o ensino religioso, de matrcula facultativa,
ab

constituir disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de ensino


fundamental (art. 210, 1), e que, por fora do princpio da unidade da
Carta Poltica, se, por um lado, h espao para o ensino religioso, por
el

outro, ele no pode ser de natureza confessional e nem mesmo de carter


interconfessional ou ecumnico, devendo-se assegurar a neutralidade
estatal em matria religiosa.
Em

Sustentou que, para compatibilizar os princpios constitucionais que


incidem no caso, faz-se indispensvel que o modelo de ensino seja no
confessional, de forma que o contedo programtico da disciplina
consista na exposio das doutrinas, prticas e histrias das diferentes
religies, bem como de posies ateias e agnsticas, sem tomada de
partido por parte dos educadores, os quais devem ser professores
regulares da rede pblica de ensino, no podendo ser pessoas vinculadas
qualquer confisso religiosa.

Asseverou, mais, que a despeito de o art. 33 da Lei 9.394/1996, dispor


em seu caput que o ensino religioso, de matrcula facultativa, parte
ADI 4439 / DF

integrante da formao bsica do cidado e constitui disciplina dos


horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental, assegurado
o respeito diversidade cultural religiosa do Brasil, vedadas quaisquer
formas de proselitismo, este mesmo dispositivo vem sendo interpretado
pelas autoridades pblicas como se fosse compatvel tanto com o ensino
confessional quanto com o interconfessional.

o
Ressaltou, ainda, que com a incorporao do art. 11, 1, do Acordo
entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e a Santa S, o qual
estabelece que que o ensino religioso, catlico e de outras confisses

a
religiosas, de matrcula facultativa, constitui disciplina dos horrios
normais das escolas pblicas de ensino fundamental, assegurado o
respeito diversidade cultural religiosa do Brasil, em conformidade com
or
a Constituio e as outras leis vigentes, sem qualquer forma de
discriminao, parece estar configurada afronta ao princpio da
laicidade do Estado, salvo se a interpretao adotada for a de que h
ab

espao para ensino no confessional de doutrinas catlicas, alm


daquelas pregadas por outras religies.

Asseverou, tambm, que o resguardo ao princpio da laicidade


el

estatal favorece a formao de cidados autnomos, com capacidade de


reflexo crtica, e que a mera facultatividade do ensino religioso no
capaz de evitar um indesejado doutrinamento, j que a recusa
Em

frequncia das aulas de religio tende a impor um nus exagerado a


quem pretender fazer uso desse direito.

Requereu, assim, seja conferida interpretao conforme a


Constituio Federal aos referidos dispositivos para assentar que o ensino
religioso em escolas pblicas deve ter natureza no confessional, com
proibio da admisso de professores na qualidade de representantes das
confisses religiosas.

Adotou-se o rito do artigo 12 da Lei 9.868/1999.

2
ADI 4439 / DF

A Presidncia da Repblica, a Cmara dos Deputados, o Senado


Federal e a Advocacia-Geral da Unio manifestaram-se pela
improcedncia da ao.

Inmeras entidades habilitaram-se como amicus curiae, tendo sido

o
realizada audincia pblica a respeito do tema.

o relatrio. Decido.

a
Comeo assentando que a Constituio brasileira, em harmonia com
o mais abalizado entendimento internacional a respeito do tema -
especialmente daquele emanado dos julgados da Corte Europeia de
or
Direitos Humanos, situada em Estrasburgo - estabeleceu parmetros
precisos e, por si ss, suficientes para garantir o respeito integral aos
direitos e interesses de todos quantos frequentam escolas pblicas no
ab

tocante ao ensino confessional e interconfessional.

Tais balizas constam explicitamente do art. 210, 1, de nossa Carta


Poltica, o qual dispe que [o] ensino religioso, de matrcula facultativa,
el

constituir disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de


ensino fundamental (grifei). , assim, com efeito, na prpria diretriz
constitucional - segundo a qual o ensino religioso constitui disciplina
Em

facultativa - que reside a soluo para a questo posta em julgamento.

A facultatividade desse tipo de ensino constitui, segundo a Corte de


Estrasburgo, salvaguarda bastante para o respeito ao pluralismo
democrtico e liberdade de crena dos alunos e de seus pais quanto ao
ensino pblico religioso,1 decorrendo de tal garantia diversas implicaes
prticas que exporei a seguir.

Uma primeira implicao prtica que a dispensa do ensino

1 Folgero et. Al. v. Noruega e Mansur Yalcin et. Al. v. Turquia.

3
ADI 4439 / DF

religioso (opt-out) pode e deve ser exercida livremente, sem quaisquer


constrangimentos aos alunos ou aos seus pais, i.e., sem quaisquer
formalidades, sem a necessidade de justificativas ou explicaes e, mais,
sem que caiba ao Estado deferir ou no a dispensa requerida. Este o
primeiro pressuposto de compatibilidade do ensino confessional e
interconfessional com o regime de proteo dos direitos humanos no

o
plano internacional e com a regra constitucional acima referida.

Como decorrncia da facultatividade, expressa na Constituio, e da


consequente proibio de qualquer tipo de coero no que respeita

a
frequncia s aulas de ensino religioso nas escolas pblicas, 2 tambm no
podem ser atribudas notas aos alunos, aos quais, alm disso, deve ser
assegurado o direito ao desligamento, a qualquer tempo, da disciplina,
or
caso nela tenham se matriculado.

Ademais, um dos principais consectrios da facultatividade


ab

consignada na Constituio que tal caracterstica se espraia para todos


os aspectos do ensino religioso, que, alis, perde seu carter estrito de
disciplina integrante do currculo obrigatrio. Isso porque diante da
delicadeza do contedo transmitido, se o docente no for suficientemente
el

sensvel s diferenas culturais e religiosas do corpo discente ou se o


programa ministrado apresentar um carter sectrio, que leve a um
aliciamento ostensivo ou subliminar, a dispensa dos alunos do curso, sem
Em

nenhum tipo de impedimento, constitui garantia essencial para a


liberdade fundamental de crer ou no crer em alguma religio tambm
seja assegurado.

Nesse sentido, orientaes importantes tanto para o administrador,


quanto para o legislador e mesmo para o julgador, podem ser extradas
das Diretrizes de Toledo,3 as quais sistematizam as boas prticas

2 EVANS, C. Religious education in public schools: an international human rights


perspective, Human Rights Law Review, Oxford University Press, 8, 3 (2008), p. 453.
3 Toledo Guiding Principles on Teaching About Religions and Beliefs in Public
Schools (Varsvia: Organization for Security and Co-operation in Europe/ODIHR Advisory

4
ADI 4439 / DF

concernentes ao ensino religioso nas escolas pblicas luz de princpios


internacionais de direitos humanos, permitindo a deduo de regras
concretas relativas ao ensino religioso, em tal contexto, de forma
respeitosa e inclusiva.

Segundo essas recomendaes, o ensino religioso no pode ter como

o
objetivo o proselitismo,4 que consiste no intento, explcito ou velado, de
converso dos alunos a alguma confisso especfica. Para honrar seu
dever de neutralidade, o Estado precisa zelar para que os currculos
ofertados sejam suficientemente imparciais e equilibrados ou, quando se

a
tratar do ensino de uma confisso especfica, oferec-lo de forma
facultativa,5 institucionalizando a possibilidade de dispensa do aluno sem
que este venha a sofrer qualquer tipo de desvantagem, discriminao ou
or
estigma.6

Considero importante sublinhar que, a meu sentir, no existe


ab

nenhum tipo de incompatibilidade entre democracia e religio no Estado


laico: ao contrrio, ambas podem e devem ser parceiras na busca do bem
comum, especialmente no desenvolvimento de uma sociedade plural e
compreensiva para com as naturais diferenas entre os seus integrantes.
el

O conceito de laicidade no Brasil, cumpre ressaltar, assim como em outros


pases,7 embasa-se no trip tolerncia, igualdade e liberdade religiosa.
Trata-se, acima de tudo, de um princpio constitucional voltado
Em

proteo das minorias que, graas separao entre o Estado e a Igreja,


no podem ser obrigadas a submeter-se aos preceitos da religio
majoritria.

Essa separao no constitui, importante destacar, quer no Brasil


Council of Experts on Freedom of Religion or Belief, 2007), p. 6873.
4 Ibidem, 69.
5 Ibidem, loc. cit.
6 Ibidem, loc. cit.
7 Ver, a ttulo exemplificativo, KAPUR, R., The Right to Freedom of Religion and Secularism
in the Indian Constitution, in Defining the Field of Comparative Constitutional Law, org. Vicki
Jackson e Mark Tushnet (Westport: Praeger Publishers, 2002).

5
ADI 4439 / DF

quer em outros pases, uma muralha que separa cosmovises


incomunicveis. Se assim fosse, no seriam admissveis, inter alia, a
meno explcita a Deus no prembulo de nossa Constituio, os feriados
religiosos, o descanso dominical e muitas outras manifestaes religiosas
institucionalizadas pelo Poder Pblico, como, por exemplo, a aposio do
crucifixo no plenrio da mais alta Corte do Pas.

o
Rememoro, nesse sentido, os dispositivos constitucionais que
prestigiam a liberdade religiosa, os quais expressam, nas palavras de Jos
Afonso da Silva, os pontos de contato entre Estado e religio, a revelar

a
a confessionalidade abstrata que permeia a Carta Poltica brasileira: 8

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de


or
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos
termos seguintes:
ab

VII - assegurada, nos termos da lei, a prestao de


assistncia religiosa nas entidades civis e militares de
internao coletiva;
VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de
el

crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se


as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e
recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei;
Em

Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal


e aos Municpios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-
los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou
seus representantes relaes de dependncia ou aliana,
ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico;

8 DA SILVA, J. A., Comentrio Contextual Constituio (So Paulo: Malheiros, 2010, p.


97). O autor nomeia a confessionalidade que permeia a Constituio como abstrata porque no
referida a uma confisso religiosa concreta, se bem que ao largo da histria do pas o substrato dessa
confessionalidade a cultura haurida na prtica do Catolicismo.

6
ADI 4439 / DF

Art. 143. O servio militar obrigatrio nos termos da lei.


1 s Foras Armadas compete, na forma da lei, atribuir
servio alternativo aos que, em tempo de paz, aps alistados,
alegarem imperativo de conscincia, entendendo-se como tal o
decorrente de crena religiosa e de convico filosfica ou
poltica, para se eximirem de atividades de carter
essencialmente militar.

o
2 - As mulheres e os eclesisticos ficam isentos do
servio militar obrigatrio em tempo de paz, sujeitos, porm, a
outros encargos que a lei lhes atribuir.

a
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao
contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal
e aos Municpios:
or
VI - instituir impostos sobre:
b) templos de qualquer culto;

Art. 210. Sero fixados contedos mnimos para o ensino


ab

fundamental, de maneira a assegurar formao bsica comum e


respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais.
1 O ensino religioso, de matrcula facultativa,
constituir disciplina dos horrios normais das escolas pblicas
el

de ensino fundamental.

Art. 226. A famlia, base da sociedade, tem especial


Em

proteo do Estado.
2 O casamento religioso tem efeito civil, nos termos da
lei.

Art. 213. Os recursos pblicos sero destinados s escolas


pblicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitrias,
confessionais ou filantrpicas, definidas em lei, que:
I - comprovem finalidade no-lucrativa e apliquem seus
excedentes financeiros em educao;
II - assegurem a destinao de seu patrimnio a outra
escola comunitria, filantrpica ou confessional, ou ao Poder

7
ADI 4439 / DF

Pblico, no caso de encerramento de suas atividades. (grifei)

Alm dos artigos citados, muitos outros poderiam ser mencionados,


por prestigiarem, direta ou indiretamente, a multiconfessionalidade e o
pluralismo religioso do povo brasileiro.9 Tais pontos de contato permitem
inferir, com a certeza necessria, que laicidade no implica descaso estatal

o
para com a religio, mas sim considerao para com a diferena, de
maneira tal a prever a colaborao de interesse pblico entre o Estado e as
distintas confisses religiosas, reputada a tal ponto necessria e relevante
que chega a ostentar envergadura constitucional, como ocorre nos casos

a
acima assinalados, mais especificamente na hiptese das entidades de
internao coletiva e nas escolas pblicas.
or
importante ressaltar, ainda, que no indita em nosso
ordenamento jurdico a colaborao de interesse pblico no mbito do
ensino estatal. Pelo contrrio, remonta Constituio de 1934, 10 tendo
ab

sido reafirmada na Constituio de 1946, 11 e, novamente, na atual


Constituio de 1988, todas de cunho inegavelmente democrtico. Isso
sem mencionar as Cartas dos perodos autoritrios, a saber, as de 1937,
1967 e 1969, que tambm dispuseram expressamente sobre o ensino
el

religioso como disciplina de matrcula facultativa aos alunos de escolas


pblicas.
Em

Anna Candida da Cunha Ferraz, aps enfatizar a relevncia da


busca por coerncia na interpretao constitucional e a valorao positiva

9 Ver outros exemplos em: FERRAZ, A. C. d. C. O ensino religioso nas escolas pblicas:
exegese do 1 do art. 210 da CF, Cadernos de Direito Constitucional e Cincia Poltica, n 20 (julho
de 1997) p. 26.
10 Art. 153 da Constituio de 1934: O ensino religioso ser de frequncia facultativa e
ministrado de acordo com os princpios da confisso religiosa do aluno manifestada pelos pais ou
responsveis e constituir matria dos horrios nas escolas pblicas primrias, secundrias,
profissionais e normais.
11 Art. 168, V, da Constituio de 1946: O ensino religioso constitui disciplina dos horrios
das escolas oficiais, de matrcula facultativa e ser ministrado de acordo com a confisso religiosa
do aluno, manifestada por ele, se for capaz, ou pelo seu representante legal ou responsvel.

8
ADI 4439 / DF

que o Estado brasileiro faz da religio, de modo a justificar que a


separao entre Estado e religio possa ser considerada atenuada em
nosso Pas, sustenta que o nico entendimento possvel da locuo
ensino religioso na Constituio que se trata do ensino confessional.
Ensina a especialista:

o
De um lado, somente como tal, isto , como ensino de
religio, que se pode entender a expressa ressalva aberta no
preceito referido. Fosse de outra ndole ou natureza o ensino ali
referido e no haveria necessidade de meno especial no texto

a
constitucional. Com efeito, se no se tratasse de ensino
confessional, de ensino de religio, no haveria razo para o
1. Se se tratasse de matria no afeta a uma religio, se se
tratasse de ensino desvinculado de religies ou confisses
or
religiosas, o preceito constitucional no seria necessrio. O
currculo do ensino fundamental, como se sabe, no vem
previsto no texto constitucional. A lei ou os Conselhos de
ab

Ensino fixam-no.
Por outro lado, sempre que a Constituio utiliza o
qualificativo religioso ou religiosa o faz no sentido
significante de relacionado religio. Observe-se, por
el

exemplo, a referncia constitucional ao casamento religioso.


Claro h de se entender, nesse caso, casamento realizado por
uma religio, vale dizer, uma entidade ou organizao religiosa.
Veja-se, ainda, a referncia assistncia religiosa (art. 5, VII);
Em

crena religiosa (art. 5, VIII e art. 143, 1), aos cultos


religiosos (art. 5, VI).
Pode-se discutir sobre a oportunidade ou convenincia de
se introduzir o ensino religioso nas escolas pblicas. Todavia
no se pode questionar tenha a Constituio previsto,
exatamente, a ministrao de ensino de religio.12

Assim, quer sob perspectiva histrica, quer sob a sistemtica, quer


ainda sob a doutrinria, no restam dvidas, ao menos para mim, de que

12 FERRAZ, O ensino religioso nas escolas pblicas: exegese do 1 do art. 210 da CF, p. 39.

9
ADI 4439 / DF

o ensino religioso nas escolas pblicas pode ter natureza confessional. E


mais: que no cabe a estes estabelecimentos de ensino negar
comunidade o direito de contar com instruo confessional de seu
interesse, quando mais no seja por respeito liberdade de aprender e de
ensinar a religio num Pas que, conquanto laico, no deixa de ser plural e
tolerante para com as todas as crenas e respectivas manifestaes, de tal

o
sorte a torn-las objeto de especial proteo no texto constitucional. 13

A laicidade tem sido objeto de importantes reflexes em julgamentos


desta Suprema Corte, como as destacadas pelo Ministro Celso de Mello,

a
no julgamento da ADI 3.510/DF:

A laicidade do Estado, enquanto princpio fundamental


or
da ordem constitucional brasileira, que impe a separao entre
Igreja e Estado, no s reconhece, a todos, a liberdade de
religio (consistente no direito de professar ou de no professar
qualquer confisso religiosa), como assegura absoluta
ab

igualdade dos cidados em matria de crena, garantindo,


ainda, s pessoas, plena liberdade de conscincia e de culto.
O contedo material da liberdade religiosa compreende,
na abrangncia de seu significado, a liberdade de crena (que
el

traduz uma das projees da liberdade de conscincia), a


liberdade de culto e a liberdade de organizao religiosa, que
representam valores intrinsecamente vinculados e necessrios
Em

prpria configurao da ideia de democracia, cuja noo se


alimenta, continuamente, dentre outros fatores relevantes, do
respeito ao pluralismo.

Na ADPF 431, o Min. Dias Toffolli, por sua vez, com propriedade,
afirmou que:

O direito liberdade de crena (...) guarda ntima relao

13 Em sentido semelhante, confira-se, nos anais, manifestao da constituinte Sandra


Cavalcanti, disponvel no Dirio da Assembleia Nacional Constituinte de 31 de Agosto de 1988,
p.13794.

10
ADI 4439 / DF

com o direito manifestao do pensamento, seja do


pensamento religioso, seja das ideias agnsticas, sendo um
contrassenso que a exteriorizao do pensamento seja tolhido
em nome da proteo da liberdade de crena, reduzida que
ficaria em uma de suas facetas. No por acaso, o dispositivo
legal que protege a liberdade de crena protege igualmente a
liberdade de conscincia.

o
Os limites da laicidade, convm salientar, no so estticos, mas sim
dinmicos e histricos, e a pedra de toque dela a liberdade em sentido

a
amplo, quer dizer, a vedao de o Estado impor determinada religio s
pessoas ou impedir que elas professem uma crena de sua livre escolha.
De toda a sorte, o ensino religioso nas escolas pblicas, seja ele
confessional ou interconfessional, somente se mostrar legtimo se
or
observar os preceitos de neutralidade aplicveis, notadamente os que
constam dos documentos internacionais que tratam do tema,
particularmente do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos e
ab

do Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais,


ambos de 1966, bem assim da Conveno sobre os Direitos da Criana de
1989, todos firmados no mbito das Naes Unidas.
el

O importante que o ensino pblico, de modo geral, inclusive em


matria de religio, seja ministrado de forma cuidadosa e respeitosa, sem
discriminar ou estereotipar os alunos em razo de suas caractersticas
Em

pessoais ou opes individuais. Apesar de no caber escola pblica


nenhum tipo de avaliao quanto legitimidade das diversas crenas,
como, alis, bem ressaltou a Corte de Estrasburgo no julgado Exrcito da
Salvao de Moscou v. Rssia, o ensino religioso deve levar em
considerao a condio especial de pessoa em desenvolvimento dos
jovens alunos, titulares do direito proteo integral, porquanto eles se
encontram ainda em uma fase inicial da vida, particulamente quanto
formao de sua personalidade e capacidade crtica.

Isso exige que o Estado empreenda todas as providncias necessrias

11
ADI 4439 / DF

para que os docentes passem pelo treinamento necessrio para fazer com
que o ensino por eles ministrado respeite, como j salientado, os direitos
fundamentais dos alunos, sobretudo, a liberdade de crena de todos
aqueles que integram a comunidade escolar. 14 Isso no vale apenas para o
ensino religioso, mas para todo o processo educacional e, de resto, para
todas as aes estatais, como decidiu a Corte de Estrasburgo no caso

o
Hasan e Eylem Zengin v. Turquia.

Saliento, por oportuno, que a inviabilidade de abrigar-se todas as


igrejas e confisses em uma nica escola no afasta a possibilidade de

a
ministrar-se o ensino confessional ou interconfessional, j que tal
dificuldade aplica-se igualmente ao ensino secular. toda a evidncia,
jamais haver condies fticas para ofertar-se aos alunos o ensino de
or
todas as religies e disciplinas prticas ou tericas que existem, uma vez
que elas no constituem um numerus clausus.
ab

Vale acrescentar, ainda, a bem do debate, que a Corte Europeia de


Direitos Humanos j decidiu que a disponibilizao do ensino de uma
nica religio ou o seu ensino de forma predominante, em se tratando da
religio professada de forma majoritria num determinado pas, no
el

implica proselitismo religioso e no ofende nem o postulado da liberdade


religiosa nem o princpio da igualdade. 15 Isso porque, na maior parte dos
pases, existem religies professadas de forma predominante - caso do
Em

catolicismo no Brasil sendo natural, nessas situaes, que o Estado, sem


que imponha aos alunos a religio preponderante, conceda maior
visibilidade ou espao a tais confisses, inclusive, nas escolas pblicas.

Relembro, neste sentido, o teor do julgado no caso Lautsi et. Al. v.


Itlia, do Tribunal europeu, no qual se decidiu que a maior visibilidade
dada a um smbolo do cristianismo no ofende o postulado da laicidade
estatal nem implica doutrinao dos alunos. A Corte relembrou julgados

14 Ibidem, p. 15.
15 Ver: Folger et. Al. v. Noruega, Mansur Yaln et. Al. v. Turquia e Hasan e Eylem Zengin v.
Turquia.

12
ADI 4439 / DF

anteriores relacionados ao ensino religioso, os quais reforam a tese aqui


exposta, ressaltando que:

Nesse sentido, verdade que, ao prever a presena de


crucifixos em salas de aula de escolas pblicas - um sinal que,
para alm de eventual valor simblico secular,
indubitavelmente se refere a Cristianismo as leis conferem a

o
religio maioritria do pas visibilidade preponderante no
ambiente escolar.
No entanto, isso no suficiente para denotar um

a
processo de doutrinao por parte do Estado, nem implica
violao dos requisitos do Artigo 2 do Protocolo n. 1.
O Tribunal reporta-se neste ponto, mutatis mutandis, aos
anteriormente citados julgamentos de Folger e Zengin. No caso
or
Folger, em que o Tribunal foi chamado para examinar o
contedo da disciplina Cristianismo, religio e filosofia (KRL),
decidiu-se que o fato de o programa ter dado uma participao
ab

maior para conhecimento da religio crist do que a de outras


religies e filosofias no implicava, por si s, desvio dos
princpios de pluralismo e objetividade, nem doutrinao. A
Corte explicou que, em vista do lugar ocupado pelo
el

Cristianismo na histria e tradio da Estado envolvido a


Noruega - esta questo teve que ser considerada como estando
dentro da margem de apreciao que lhe dada no
planejamento e configurao do currculo (ver Folger, citado
Em

acima, 89).
O Tribunal chegou a uma concluso semelhante no
contexto das aulas de cultura religiosa e tica nas escolas
turcas, onde o programa deu maior destaque ao conhecimento
do islamismo haja vista que, apesar da natureza secular do
Estado, o islamismo era a religio majoritria praticada na
Turquia (ver Zengin, j referido, 63).16
16 Traduo livre de: In that connection, it is true that by prescribing the presence of crucifixes
in State-school classrooms a sign which, whether or not it is accorded in addition a secular
symbolic value, undoubtedly refers to Christianity the regulations confer on the country's majority
religion preponderant visibility in the school environment. That is not in itself sufficient, however, to
denote a process of indoctrination on the respondent State's part and establish a breach of the

13
ADI 4439 / DF

Tambm para o Comit de Direitos Humanos das Naes Unidas, o


ensino de determinada religio ou crena compatvel com o direito
internacional dos direitos humanos, desde que existam alternativas que
acomodem os desejos e inclinaes dos pais ou guardies dos alunos e a
possibilidade de dispensa de forma no discriminatria. 17 Por outro lado,

o
o mesmo Comit j assentou que o ensino sobre as religies, desde que
ministrado de forma objetiva e neutra, pode perfeitamente constar da
grade curricular.18

a
A Constituio brasileira, claramente alinhada com as balizas de
proteo internacional dos direitos humanos, previu de modo expresso a
facultatividade como contraponto ao ensino religioso de carter
or
confessional ou interconfessional nas escolas pblicas. claro que, se o
ensino religioso referido no art. 210, 1, da Carta Poltica ostentasse
sempre o carter secular, humanista, filosfico e histrico tal como
ab

aventado na inicial, razo no existiria para garantir-se, em nvel


constitucional, a sua facultatividade, cujo papel fundamental evitar a
submisso dos alunos a conflitos de lealdade entre as convices
el

requirements of Article 2 of Protocol No. 1. The Court refers on this point, mutatis mutandis, to the
previously cited Folger and Zengin judgments. In the Folger case, in which it was called upon to
examine the content of Christianity, religion and philosophy (KRL) lessons, it found that the fact that
the syllabus gave a larger share to knowledge of the Christian religion than to that of other religions
Em

and philosophies could not in itself be viewed as a departure from the principles of pluralism and
objectivity amounting to indoctrination. It explained that in view of the place occupied by Christianity
in the history and tradition of the respondent State Norway this question had to be regarded as
falling within the margin of appreciation left to it in planning and setting the curriculum (see Folger,
cited above, 89). It reached a similar conclusion in the context of religious culture and ethics
classes in Turkish schools, where the syllabus gave greater prominence to knowledge of Islam on the
ground that, notwithstanding the State's secular nature, Islam was the majority religion practised in
Turkey (see Zengin, cited above, 63). (CEDH, Lautsi et. Al. v. Itlia, p. 31)
17 UN Human Rights Committee (HRC), CCPR General Comment. 22: Artigo 18 (Freedom of
Thought, Conscience or Religion), 30 July 1993, CCPR/C/21/Rev.1/Add.4, disponvel em:
http://www.refworld.org/docid/453883fb22.html [accesso: 18 Agosto 2017].
18 UN Human Rights Committee (HRC), CCPR General Comment 22: Artigo 18 (Freedom of
Thought, Conscience or Religion), 30 July 1993, CCPR/C/21/Rev.1/Add.4, disponvel em:
http://www.refworld.org/docid/453883fb22.html [accesso: 18 de Agosto de 2017].

14
ADI 4439 / DF

religiosas ou laicas de seus pais - principais responsveis pela educao


dos filhos - e as religies lecionadas na escola, alm de salvaguardar o
carter pluralista e democrtico da educao estatal.

Autorizar o ensino confessional e interconfessional nas escolas


pblicas, nos termos acima descritos, em nada ofende o dever de

o
neutralidade do Estado, ainda que algumas confisses possam ser
predominantes, porque um dos propsitos da educao justamente
fornecer aos alunos o conhecimento necessrio compreenso dos
valores e do papel que a religio exerce no mundo. Por isso mesmo, abrir

a
espao para o ensino das confisses majoritrias em uma determinada
sociedade no se mostra, segundo penso, incompatvel com tal
desiderato.
or
natural que o tema em julgamento, por envolver valores caros a
uma vasta gama de interessados - pais, alunos, professores, escolas,
ab

autoridades educacionais e a prpria sociedade como um todo 19 -


desperte a preocupao das distintas comunidades, levando
eventualmente a respostas discrepantes aos problemas que dele
emergem. Insisto, porm, que a prpria Constituio antecipou-se aos
el

eventuais conflitos, prevendo parmetros para o ensino religioso, os


quais, uma vez adequadamente adotados, afastam os riscos cogitados na
exordial, potencialmente decorrentes do ensino confessional ou
Em

interconfessional, quando ministrado sem as necessrias salvaguardas.


Tais parmetros encontram-se, como j acentuei, basicamente no art. 210,
1, da Constituio. Fora desta verdadeira rgua de calibrao de
direitos dos envolvidos, ficariam abertas as portas para posies
extremistas de um ou de outro lado da discusso.

Na mesma linha do que antes decidido pelo Tribunal de


Estrasburgo, no cabe a esta Suprema Corte estabelecer um regramento

19 EVANS, Religious education in public schools: an international human rights perspective,


p. 455.

15
ADI 4439 / DF

minudente e dilargado para ensino religioso nas escolas pblicas. 20 Por


mais analtica que seja a nossa Constituio, neste tpico o texto magno
foi adequadamente parcimonioso, pois o ensino religioso suscita graves e
importantes discordncias morais, todas igualmente justas e dignas de
respeito, no existindo solues fceis para as questes levantadas pelo
tema. No entanto, parece-me fora de dvida que tal ensino foi autorizado

o
pelos constituintes de 1988, que traaram as balizas dentro das quais ele
pode ser ministrado, de modo a harmonizar o princpio da laicidade do
Estado com o postulado da liberdade de crena, por cuja prevalncia
tanto sangue a humanidade j derramou e ainda vem derramando.

a
Isso posto, e com a devido respeito pelas posies em contrrio,
concluo que o ensino confessional ou interconfessional nas escolas
or
pblicas, observadas as condies supra explicitadas, no apenas
encontra guarida na Constituio, como tambm colabora para a
construo de uma cultura de paz e tolerncia e, mais, para um ambiente
ab

de respeito ao pluralismo democrtico e liberdade religiosa, razes


pelas quais julgo improcedente o pedido inicial.
el
Em

20 Ibidem, p. 457.

16