Proteccion al ciudadano

es la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana y de

otras organizaciones de bien pblico, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la
erradicacin de la violencia, la utilizacin pacfica y ordenada de vas y de espacios pblicos y,
en general, evitar la comisin de delitos y faltas contra las personas y sus bienes.12
Debe entenderse el conjunto de acciones democrticas en pro de la seguridad de los
habitantes y de sus bienes, y ajustadas al derecho de cada pas. De hecho, el reto actual es
armonizar el ejercicio de los derechos humanos de cada uno con las distintas polticas en
materia de proteccion ciudadana de los estados. Por ejemplo, la Organizacin de los Estados
Americanos plantea que en ocasiones se aplican polticas que se han demostrado ineficaces,
como por ejemplo el aumento de las penas, la reduccin de garantas procesales, o medidas
para aplicar el derecho penal a menores de edad; que pueden derivar en
movimientos paramilitares o grupos de autodefensa comunitaria, cuando el Estado no es
capaz de reaccionar de una forma eficaz ante la violencia y el delito, complicando la situacin

Hablar de proteccion ciudadana implica casi de una forma automtica hablar de una autoridad
que ordene y garantice dicha seguridad. En la forma actual de concepcin del Estado es ste
el que garantiza la proteccion ciudadana travs del monopolio de la violencia o el uso de
medios coercitivos, siempre que ste sea legitimado por algn tipo de expresin democrtica
como elecciones o referndums.11 La autoridad es as ejercida por:

Poderes pblicos: La separacin de poderes garantiza la coexistencia de tres poderes con

capacidad para obligar a la ciudadana a cumplir ciertos mandatos. Este poder, entendido
como una cesin voluntaria de libertades al Estado, es ejercido de acuerdo a los tres poderes:
legislativo, ejecutivo y judicial. En este sentido cabe aadir ciertas instituciones de gran
importancia como son los parlamentos y senados, el Ministerio del Interior, el Ministerio
Pblico y los tribunales de justicia, tanto de cada pas como internacionales, pues ordenan y
coordinan de forma directa dicha autoridad.

Fuerzas policiales: Son la forma ms directa que tiene el Estado de regular la accin
ciudadana. Tienen atribuciones tanto de prevencin, como puede ser el ordenamiento del
trfico, prevencin en drogodependencia o las rondas de vigilancia; como de actuacin tras el
delito o falta, pudiendo iniciar investigaciones o deteniendo a ciudadanos sospechosos de
haber incumplido la ley para ponerlos a disposicin de la autoridad judicial.14 Una reflexin
muy interesante es la de distinguir entre una polica utilizada para la defensa de los intereses
del Estado y otra que garantice la seguridad ciudadana, pues es esta ltima el modelo que se
pretende adoptar en la actualidad:

El modelo de polica continental o al servicio del Estado, la polica tradicionalmente tena como
finalidad la proteccin y extensin del poder poltico en manos de las personas o grupos que
gobiernan, evitando los comportamientos polticamente desviados; pese a que, paralelamente,
a esta finalidad poltica, coexiste la necesidad de represin del delito. Lo que prima, en este
caso, es el mantenimiento del orden pblico. En el sistema comunitario o anglosajn, la polica
es un producto de las demandas sociales, de suerte que la sociedad se autorregula (self-
policing) con un mnimo uso de la fuerza. De acuerdo a esta pauta, la necesidad social de
seguridad de personas y bienes justifica, per se, la existencia de la polica. De esta manera,
los ciudadanos son los primeros interesados en colaborar con la actuacin policial, de tal
suerte que se evite el recurso a la fuerza. Para concluir, podramos decir que el modelo de
polica comunitaria tiene su ltima justificacin en el mantenimiento de la seguridad pbica.5

Ejrcito: La mayora de los ejrcitos posee un ejrcito profesional, que si bien suele
encargarse de la defensa nacional, tambin participa en mantener la proteccion ciudadanaen
situaciones de emergencia, como desastres naturales, atentados terroristas o asistencia a los
civiles en conflictos blicos. De hecho, existen instituciones militares dedicadas por completo a
estas labores como los cascos azules de la ONU o la Unidad Militar de Emergencias de
Espaa.

Seguridad privada: Dependiendo del pas, pueden existir fuerzas de seguridad privada. La
mayor parte de las actuaciones que llevan a cabo es la proteccin de personas que as lo
requieran, edificios y otras instalaciones, o control de accesos en locales de ocio y eventos
multitudinarios. Si bien, la autoridad que posee suele ser menor y sus actuaciones son
meramente disuasorias o de detencin temporal hasta que la polica se haga cargo del
detenido.

Ciudadanos: El ciudadano cumple el papel ms importante en la seguridad ciudadana, pues

adems de legitimar democrticamente las anteriores formas de autoridad, contribuye
moderando sus propias acciones, denunciando actividades ilcitas, organizndose en
asociaciones de prevencin y concienciacin... En ciertas jurisdicciones un ciudadano puede
incluso detener a otro que est comentiendo un delito o huido de la justicia.

Actuaciones
La investigacin criminal del delito permite esclarecer las causas y culpables de este.

El control de personas en espacios pblicos puede volverse peligroso, especialmente en

grandes manifestaciones o eventos deportivos.

La proteccin civil se encarga de coordinar todos los servicios de emergencias de una ciudad o regin.
En la imagen, el smbolo distintivo de proteccin civil desde 1977.
En este marco de autoridad, el Estado lleva a cabo diferentes tareas para mantener la
proteccion ciudadana, o dicho en otras palabras, evitar la inseguridad ciudadana:

Prevencin del delito: En la mayora de legislaciones, es el Estado quien tiene los medios
necesarios para evitar la comisin de cualquier tipo de delito o falta. El principal medio del
que dispone son las fuerzas policiales, que hacindose valer de la autoridad que poseen
actan all donde sea necesario para proteger al ciudadano de cualquier amenaza, ya
sea de oficio o mediante denuncia de un particular.26 Este tipo de actuaciones se basa en
la existencia de una legislacin que establezca un marco normativo en el que el Estado
puede limitar las acciones del ciudadano, y que establezca el lmite de estas acciones
para proteger al propio ciudadano de los abusos del sistema.27 Por ejemplo, el Estado
puede efectuar detenciones o interponer multas coercitivas o sanciones siempre que
respete los derechos del ciudadano como el habeas corpus o su integridad fsica y
emocional.
Investigacin del delito: La investigacin del delito permite a la Justicia descubrir y
condenar al culpable de este.26 Para ello, la polica trabaja, dentro de los lmites que
marca la ley, para descubrir a los sospechosos de la comisin de cierto delito y de aportar
las pruebas necesarias para su enjuiciamiento. Para lograr estos objetivos la polica puede
servirse de cuerpos especializados como la polica cientfica o la polica tecnolgica. Una
vez esclarecidas las circunstancias del delito es en un tribunal de justicia donde se juzga a
los sospechosos y se ejecutan las sentencias que pesen sobre estos con ayuda de
la polica judicial.
Adems, pueden existir unidades especiales dentro de la estructura policial para la
resolucin de delitos concretos, como los perpetrados contra la hacienda
pblica, narcotrfico, contraterrorismo, aduanas, etc.

Ordenacin de los espacios pblicos: La afluencia de un gran nmero de personas a

un evento, como un concierto, manifestacin, mitinpoltico o evento deportivo, puede
resultar peligroso si no se controla a la masa de gente o las instalaciones no estn
adecuadas a las necesidades de espacio. As, en muchos pases es necesario
comunicar dichas celebraciones por adelantado a la autoridad competente que,
dependiendo de la legislacin nacional, podr limitar los derechos de libertad de
trnsito y reunin de los ciudadanos en la va pblica. La administracin asegura
adems, a travs de normativas e inspecciones tcnicas, que el espacio reservado
para dicho evento tiene todas las garantas de seguridad para soportar el nmero de
personas que asisten: accesos, proteccin contra incendios, alarmas, etc.
En ocasiones se produce una alteracin violenta del orden pblico y suele ser
necesario el despliegue de polica antidisturbios para contener a la masa de gente o
limitar la destruccin de bienes de naturaleza pblica o privada. Por ejemplo, los
enfrentamientos entre dos equipos rivales al finalizar un evento deportivo suelen de
necesitar que las fuerzas del orden intervengan.

Proteccin y custodia de personas e instituciones: Muchas

infraestructuras privadas requieren la presencia de un profesional de la seguridad
que sepa como actuar ante cuelquier amenaza, por lo que suele contratarse
servicios de seguridad privada; o en el caso de instalaciones ms sensibles como
los edificios gubernamentales o aeropuertos, los servicios de la polica.
En otras ocasiones son las personas las que necesitan ser protegidas contra
amenazas muy concretas, como del terrorismo o la violencia de gnero. Para ello
existe la figura del guardaespaldas u otros servicios de escolta.
 Control de armas: El Estado puede regular el derecho a portar armas de las
personas con el objetivo de garantizar la seguridad de los dems ciudadanos.
En este sentido, existe un gran abanico de niveles de regulacin de armas,
desde pases que prohben toda fabricacin, comercio, posesin y uso de
armas de cualquier tipo hasta pases ms permisivos. Vase 'derecho a portar
armas' para leer sobre estas regulaciones.
Asistencia de emergencia y urgencia: El Estado ordena la asistencia urgente
al ciudadano a travs del servicio de proteccin civil, que coordina a la polica,
los bomberos y la asistencia sanitaria de urgencia. Adems, elabora planes y
previsiones de cara a enfrentarse a posibles emergencias.
Otras actuaciones concretas
Adems del mantenimiento del orden pblico y la prevencin e investigacin de
delitos, la proteccion ciudadana incluye ms mbitos:

Contraterrorismo: El terrorismo, entendido como acciones que buscan de

forma directa coaccionar a la sociedad mediante el terror, constituye una de
los aspectos con ms contenido en la actual definicin de seguridad
ciudadana. Desde el 11S se han consolidado diversas actuaciones concretas
como los controles aeroportuarios o las listas negras de personas.2228

Seguridad vial: La seguridad vial consiste en las acciones destinadas a

controlar el trfico rodado y disminuir tanto el nmero de accidente como la
mortalidad de estos. En este sentido toman gran importancia acciones como
la sealizacin de las carreteras, el acondicionamiento de stas o las
campaas de control de alcoholemia. La educacin vial tiene por objetivo
ensear al ciudadano como conductor, pasajero o peatn, los conocimientos,
destrezas, hbitos para que acte de manera inteligente y razonable y
respete las leyes que regulan el trnsito con el objetivo de prevenir y evitar
accidentes viales.29

Narcotrfico, trfico de personas y trfico de armas: El trfico de drogas es un

negocio ilcito que genera muchos ingresos y, por tanto, rivalidades entre
organizaciones criminales que suelen ser violentas. Adems, la droga es
potencialmente peligrosa para la salud y genera dependencia, lo que mueve a
las personas a saltarse la ley para obtener ms droga. En este sentido, la
proteccion ciudadanapreviene y lucha contra el trfico de drogas. Situaciones
parecidas de inproteccion ciudadanageneran tanto el trfico de personas
como el trfico de armas, con el agravante de que estas actividades ponen en
serio riesgo la libertad y la seguridad de personas ajenas a estas
actividades.30

Asistencia especializada en delitos especiales: Cada vez ms existen

servicios policiales y civiles que se dedican en exclusiva a evitar que se
atente contra la integridad y dignidad de los ciudadanos en delitos muy
concretos que hasta hace bien poco pasaban desapercibidos o no existan:
Violencia de gnero.31
Atentados contra la libertad sexual de las personas como la violacin.32
Acoso laboral, escolar o ciberacoso.33
Violencia contra minoras tnicas y colectivos LGBT.
Delitos informticos como el apam o el fraude.34
En ese contexto, tanto las consecuencias de la violencia de gnero, como la de delitos
comunes y todo tipo de acto que vaya contra el orden y las buenas costumbres debe
ser enseado en casa y en las escuelas, por maestros especializados o ms
informados en el tema. Los medios de comunicacin, y en especial Internet, estn
haciendo los esfuerzos por mostrar, educar y prevenir a las personas ante el avance
de la delincuencia. Vale el esfuerzo de los que escriben artculos, reportajes, comics
o historietas, crnicas, y todo tipo de formato que tenga la misin de hacer que la
sociedad se sienta bien al vivir en una geografa ms segura.35
Dependiendo del pas, existen regulaciones distintas en lo referido a estas formas de
inseguridad ciudadana.