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Universidade de So Paulo
So Paulo
2009
MARIA DO SOCORRO DA SILVA
Banca Examinadora:
_________________________________________________
Prof. Dr. Kabengele Munanga USP orientador
___________________________________________________
___________________________________________________
2
Agradecimentos
Ao meu orientador, Prof. Dr. Kabengele Munanga, pela preciosa orientao e estmulo;
Ao meu marido, Mrio Baldini, pela contribuio e apoio;
Aos meus pais, Maria do Carmo de Oliveira e Ernando Braga da Silva.
3
RESUMO
4
ABSTRACT
In this study we intend to discuss and examine the scope of the policy of affirmative
action to combat racial inequalities, arising from racist practices in Brazil. Starting from the
assumption that, once reduced racial inequalities, it will promote social justice because the
resources will be distributed seeking greater fairness. This time, the affirmative action for the
black population is itself an instrument for Social Justice. The racial inequality is a violation of
the human right to equality and affirmative action with respect of Human Rights refers to both
the right to equality and the right to difference, because the blacks are a social vulnerable
group in society. The affirmative action for the black population is justified by historical
accumulated losses, losses that the traditional macro-social or universalist policies would not
be able to minimize. Relevant studies and research in social sciences in the decades of 50 and
70 and the recent statistics studies leave no doubt on the blatant racial inequalities between
blacks and whites, contrary to disclosed racial democracy. Some argue that affirmative action
is unconstitutional, injure by the principle of equality of all before the law, but is the
Constitution itself that drives the quest for equality material in several of its articles, which
justified the affirmative action. From 2001 began to be implemented policy of quotas for
blacks in public universities, which caused great controversy and heated debates that persist
today. For a better understanding of the policies of affirmative action as a form of social
justice, will be first examined its historical background and some key concepts. Subsequently,
aspects of the theory of social justice of John Rawls will be critically examined to clarify the
concept of social justice. Finally, through a survey of experiences of various affirmative
actions in Public Institutions of Higher Education (IPES), we can observe the practice of
social justice toward the black population. It was concluded that affirmative action offers a
viable alternative in the process of promoting social justice for the benefit of that segment of
the population historically wronged.
Keywords: affirmative action, blacks, social justice, equality, racial inequality
5
SUMRIO
Introduo..................................................................................................................................8
6
5.3. Argumentos a favor das cotas conforme Jos Jorge de Carvalho e conforme divulgado
pela Universidade de Braslia UnB ......................................................................................122
5.4. Aprovao na Cmara Federal do Projeto de lei n 73/1999 em 20/11/2008 ..................123
8. Concluses .........................................................................................................................182
9. Bibliografia ........................................................................................................................186
10. Anexos...............................................................................................................................194
Anexo 1: Todos tm direitos iguais na Repblica ...............................................................195
Anexo 2: Manifesto em favor da lei de cotas e do estatuto da igualdade racial .................197
Anexo 3: Cidados Anti-racistas contra as leis raciais ........................................................201
Anexo 4: Manifesto em defesa da justia e constitucionalidade das cotas .........................208
7
Introduo
8
um fato que a pobreza no Brasil tem cor: negra. Tal afirmao no pode ocultar a existncia de
um amplo contingente de pessoas pobres e extremamente pobres que no so negras. Todavia, a
maioria dos negros no negra porque pobre, mas, sim, pobre (ou mais pobre), justamente por
ser negra. Assim, sem deixar de reconhecer os pobres de diferentes cores ou raas e as pessoas
negras de maior poder aquisitivo, o fato que os motivos de sua existncia no so exatamente os
mesmos. No caso dos negros, a principal causa da pobreza vem a ser a persistncia do preconceito,
da discriminao racial e do racismo. Tais mazelas, certamente, se associam discriminao social,
que, entretanto, no as esgota e nem as resume1
A desigualdade racial persiste ao longo dos anos. Estudo do IPEA mostra que diferena
de renda entre negros e brancos no se altera h 25 anos, ou seja, no espao de pelo menos
uma gerao, a diferena de renda entre os dois grupos permaneceu inalterada. Em 1976, as
pessoas que se declararam pretas ou pardas eram 39,5% da populao do Brasil e 57,6% da
parcela mais pobre; em 2001, os negros eram 46,1% da populao e 69,6% dos mais pobres.
Os dados fazem parte de um levantamento realizado pelo socilogo Rafael Guerreiro Osrio,
hoje no Centro Internacional de Pobreza, do PNUD. Conforme Osrio: quem nasceu em
1976 e entrou no mercado de trabalho em 2001, por exemplo, encontrou relativamente a
mesma situao que os pais enfrentavam 25 anos antes.2
Osrio usou os dados de quatro edies da PNAD (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios):
1976, 1986, 1996 e 2001. Ele dividiu a populao brasileira em 20 faixas iguais, de acordo com a
renda de maneira que cada parcela agrupa 5% da populao, dos 5% mais pobres at os 5% mais
ricos. Em cada uma dessas faixas, verificou se a proporo de negros era maior ou menor do que em
toda a populao. O resultado demonstrou que, quanto menor a faixa de renda, maior a
proporo de negros e que essa situao alterou-se muito pouco nos ltimos 25 anos.3
1
PAIXO, Marcelo, CARVANO, Luiz M. (orgs). Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil;
2007-2008. Rio de Janeiro: Garamond, 2008, p. 18.
2
PNUD, PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO. Fosso entre negros e
brancos no se altera h 25 anos. Braslia, 04/02/2005. Consulta na internet, endereo
http://www.pnud.org.br/noticias/impressao.php?id01=975, acesso em 10-01-2009.
3
Idem.
4
Ibdem.
9
- focalizar a populao negra, grupo vitimizado pelas desigualdades raciais que vem de
longa data;
- estudar essas desigualdades raciais e as aes afirmativas como forma de mitigar tais
desigualdades;
- exemplificar algumas modalidades de ao afirmativa que esto sendo feitas, dando
nfase polmica das cotas;
- apontar parmetros sobre justia social;
- levantar dados sobre aes afirmativas que esto sendo praticadas nas Instituies
Pblicas de Ensino Superior, a fim de verificar exemplos de aes afirmativas para a
populao negra no Brasil.
A hiptese que havendo prtica de aes afirmativas para a populao negra, estaremos
promovendo mais igualdade, logo, mais justia social.
10
1. Questes conceituais
5
COMPARATO, Fbio Konder. Fundamento dos Direitos Humanos. In: MARCLIO, Maria Luiza e
PUSSOLI, Lafaiete (coord.). Cultura dos direitos humanos. So Paulo: LTr, p. 60, 1998.
11
Para definir a especificidade ontolgica do ser humano, sobre a qual fundar a sua dignidade no
mundo, a antropologia filosfica hodierna vai aos poucos estabelecendo um largo consenso sobre
algumas caractersticas prprias do homem, a saber, a liberdade como fonte da vida tica, a
autoconscincia, a sociabilidade, a historicidade e a unicidade existencial do ser humano. 6
Segundo o autor, a liberdade refere-se vontade do ser humano, sua capacidade de agir
livremente sem o determinismo dos instintos. nesse fundamento que se assenta as
preferncias valorativas e a tica, a capacidade do homem de ditar suas prprias normas de
conduta. A autoconscincia humana refere-se conscincia de sua prpria subjetividade,
conscincia de ser vivente e mortal. O homem um animal reflexivo, capaz de se enxergar
como sujeito o mundo. A sociabilidade foi enfatizada por Aristteles, o qual afirma que a
plis anterior ao indivduo. O pensamento moderno rejeita essa concepo, que conduz a
supremacia tica da sociedade em relao ao indivduo, razo justificadora dos mais bestiais
totalitarismos. O que se deve reconhecer que o homem s desenvolve suas virtualidades de
pessoa em sociedade, qualidades prprias do ser humano, como a razo, a capacidade de
criao esttica, o amor, so essencialmente comunicativas. A historicidade nos diz que o
homem vive em perptua transformao, pela memria do passado e o projeto do futuro. O ser
humano deixa rastros na sua trajetria, acumulando invenes culturais de todo gnero e
modificando a si prprio. Assim que o homem contemporneo em sua essncia diferente do
homem da Idade Mdia, do Renascimento ou do Sculo das Luzes. A unicidade existencial
nos diz que cada ser humano nico e insubstituvel no mundo. Desta feita:
Esse conjunto de caractersticas diferenciais do ser humano demonstra, como assinalou Kant, que
todo homem tem dignidade e no um preo, como as coisas. O homem como espcie, e cada
homem em sua individualidade, propriamente insubstituvel: no tem equivalente, no pode ser
trocado por coisa alguma. Mais ainda: o homem no s o nico ser capaz de orientar suas aes
em funo de finalidades racionalmente percebidas e livremente desejadas, como sobretudo, o
nico ser cuja existncia, em si mesma, constitui um valor absoluto, isto , um fim em si e nunca
um meio para a consecuo de outros fins. nisto que reside, em ltima anlise, a dignidade
humana.7
Por sua vez, sem aceitar um fundamento absoluto para os Direitos Humanos e
considerando tautolgicas definies como Direitos do homem so os que cabem ao homem
enquanto homem8, Norberto Bobbio alerta para a iluso do fundamento absoluto:
6
Ibdem, p. 69.
7
Ibdem, p. 72-73
8
BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Campus, 2004, p.37.
12
Essa iluso foi comum durante sculos aos jusnaturalistas, que supunham ter colocado certos
direitos acima da possibilidade de qualquer refutao, derivando-os diretamente da natureza do
homem. Mas a natureza do homem revelou-se muito frgil como fundamento absoluto de direitos
irresistveis. (...) Para dar um exemplo: ardeu por muito tempo entre os jusnaturalistas a disputa
acerca de qual das trs solues possveis quanto sucesso de bens (o retorno comunidade, a
transmisso familiar de pai para filho ou a livre disposio pelo proprietrio) era a mais natural e,
portanto, devia ser preferida num sistema que aceitava como justo tudo o que se fundava na
natureza. Podiam disputar por muito tempo: com efeito, todas as trs solues so perfeitamente
compatveis com a natureza do homem, conforme se considere este ltimo como membro de uma
comunidade (da qual, em ltima instncia, sua vida depende), como pai de famlia (voltado por
instinto natural para a continuao da espcie) ou como pessoa livre e autnoma (nica responsvel
pelas prprias aes e pelos prprios bens).9
Bobbio, ao identificar esta crise na fundamentao dos Direitos Humanos, passa a buscar
o fundamento possvel, em substituio ao fundamento absoluto. Percebe que os Direitos
Humanos no podem ser dissociados do estudo dos problemas histricos, sociais, econmicos
e psicolgicos inerentes sua realizao. Bobbio passa a fundamentar os Direitos Humanos no
fato de que, em um dado perodo histrico, tais direitos so geralmente aceitos, ou seja,
haveria um consenso acerca da sua aceitabilidade. Da busca por um fundamento absoluto,
passa-se para um fundamento histrico, do consenso, obviamente no absoluto, mas objetivo.
Os antigos jusnaturalistas desconfiavam dos fundamentos histricos, dada a dificuldade de
comprovar o consenso. Para Bobbio essa comprovao agora existe, trata-se de um
documento: a Declarao Universal dos Direitos Humanos, aprovada por 48 Estados, em 10
de dezembro de 1948, na Assemblia Geral das Naes Unidas.
Piovesan partilha da viso de Bobbio e cita Hannah Arendt, a qual diz que os direitos
humanos no so um dado, mas um construdo, uma inveno humana, em constante processo
de construo e reconstruo10. Piovesan completa dizendo que esse construdo axiolgico, a
9
Idem, p. 36.
10
ARENDT, Hannah. Apud PIOVESAN, Flvia. Aes afirmativas sob a perspectiva dos direitos humanos.
In: DUARTE, Evandro C. Piza, BERTLIO, Dora Lcia de Lima e SILVA, Paulo Vincius Baptista da
(coords.). Cotas raciais no ensino superior. Curitiba: Juru Editora, 2008, p. 16.
13
partir de um espao simblico de luta e de ao social.11 Conforme a autora, as violaes
tambm so um construdo e como tais devem ser desconstrudas atravs de medidas eficazes:
As medidas eficazes para romper com o legado de excluso tnico-racial citadas pela
autora conformam-se perfeitamente com a adoo de aes afirmativas para a populao
negra.
Piovesan questiona de que modo podero ser formuladas aes afirmativas, guardando a
perspectiva do respeito aos Direitos Humanos. Para a autora, ao lado do direito igualdade,
surge como axioma fundamental o direito diferena.13 Piovesan destaca trs vertentes no que
tange concepo da igualdade:
. A igualdade formal, reduzida frmula todos so iguais perante a lei (que, ao seu tempo, foi
crucial para a abolio de privilgios);
. A igualdade material, correspondente ao ideal de justia social e distributiva (igualdade orientada
pelo critrio socioeconmico);
. Por fim, a igualdade material, correspondente ao ideal de justia, como um fator de
reconhecimento de identidades (igualdade orientada pelos critrios: gnero, orientao sexual,
idade, raa, etnia e demais critrios).14
11
PIOVESAN, Flvia. Op. cit., p. 16.
12
idem, p. 26.
13
Ibdem, p.18.
14
Ibdem, p. 18-19.
14
Mulher (1967), a Declarao dos Direitos do Deficiente Mental (1971). Nesse quadro de
reconhecimento do direito igualdade e do direito diferena os Direitos Humanos se
coadunam com as aes afirmativas. Por um lado busca-se mais igualdade pela poltica de
ao afirmativa, por outro, reconhecendo-se as diferenas, as identidades, encontramos o
pblico-alvo da ao afirmativa.
as pessoas e os grupos sociais tm o direito a ser iguais quando a diferena os inferioriza, e o direito
a ser diferentes quando a igualdade os descaracteriza.15
Quando nos referimos igualdade no campo poltico, ela melhor explicitada quando
especificamos entre quem e no que queremos igualdade. Conforme Bobbio:
(...) dizer que dois entes so iguais sem nenhuma outra determinao nada significa na linguagem
poltica; preciso que se especifique com que entes estamos tratando e com relao a que so
iguais, ou seja, preciso responder a duas perguntas: a) igualdade entre quem?; e b) igualdade em
qu?17
A igualdade certamente um dos direitos que mais se destaca, um dos mais proclamados
e requisitados, estando presente nas principais declaraes de direitos. Vejamos alguns
exemplos:
15
SANTOS, Boaventura de Sousa e NUNES, Joo Arriscado. Introduo: para ampliar o cnone do
reconhecimento, da diferena e da igualdade. In: SANTOS, Boaventura de Sousa (org.). Reconhecer para
libertar: os caminhos do cosmopolitismo multicultural. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003, p. 56.
16
MENEZES, Paulo Lucena. In: DIMOLIOUS, Dimitri (coordenador geral) Dicionrio Brasileiro de Direito
Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 175
17
BOBBIO, Norberto. Igualdade e Liberdade. Rio de Janeiro: Ediouro, 1997, p. 11 e 12.
15
Artigo 1: Todos os seres humanos so, pela sua natureza, igualmente livres e
independentes (...)
Quanto ao Cristianismo propagado pelo apstolo Paulo, todos eram igualmente filhos de
Deus: pobres, ricos, virtuosos, bandidos, povos de todo mundo, todos tinham em comum a
filiao divina - tratava-se do universalismo evanglico. Mas essa igualdade dos filhos de
Deus s valeu no plano sobrenatural, pois o Cristianismo admitiu a escravido, a inferioridade
da mulher e dos povos colonizados.
Nas colnias americanas, a partir de do sc. XVI, ndios nativos e negros trazidos da
frica foram escravizados. Em meados do sc. XVI chegaram ao Brasil os primeiros navios
transportando escravos da frica. A Declarao de Virgnia, de 12/06/1776 e a de
Independncia dos Estados Unidos da Amrica, de 04/07/1776, estipulavam que todos os
homens eram iguais, mas a escravido era permitida.
os direitos do homem em sociedade so eternos, (...) invariveis como a justia, eternos como a
razo; eles so de todos os tempos e de todos os pases.18
A Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 surgiu aps a II Guerra Mundial,
onde o totalitarismo e a intolerncia foram praticados. A Declarao representou um avano
para os Direitos Humanos, pois muitos pases formalizaram esses direitos em suas
18
COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. So Paulo: Saraiva, p.130,
2005.
17
Constituies, e ela inspirou diversos tratados. A Declarao afirma no seu artigo 1 que todos
os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos. No entanto, vivemos num sistema
econmico excludente, onde as desigualdades imperam, dentro dos pases e entre os pases.
Mas a igualdade continua um ideal a ser almejado e a luta contra as desigualdades
imperativa. Grupos excludos social e economicamente devem ter sua situao melhorada e
para tanto polticas devem ser praticadas. Instrumentos que possibilitem a incluso desses
grupos, como as aes afirmativas, so necessrios e contribuiro para a justia social, temas
que aprofundaremos mais adiante, enfocando como grupo excludo a populao negra.
18
2. Aes afirmativas para os negros
I) Foram os negros de ambos os sexos os mais prejudicados pelo carter restrito e insuficiente das
polticas sociais ao longo da histria brasileira;
II) A excluso de um contingente proporcionalmente maior de negros na definio das polticas
sociais no foi produzida espontaneamente, mas, sim motivada por um entranhado racismo
institucional que considerava indesejvel a presena afro-descendente na sociedade;
III) a aplicao momentnea de recursos relativamente mais concentrada em um determinado
contingente da populao historicamente discriminado no necessariamente se contrape
perspectiva de universalizao dos servios sociais e a progressiva melhoria dos indicadores sociais
em geral.19
Por outro lado, quando se prope a adoo de polticas de ao afirmativa, o eixo central do debate
se situa na superao da discriminao racial, geradora das assimetrias entre brancos e negros.
Assim, a universalizao dos servios pblicos, embora fundamental, no seria capaz de lidar com o
motor dinmico que gera as assimetrias raciais que o racismo. Desse modo, na ausncia de aes
efetivas para o enfrentamento dessa ltima questo e seus efeitos deletrios, as disparidades nas
condies de vida entre os distintos contingentes de cor ou raa se prorrogaro indefinidamente.20
19
PAIXAO , Marcelo, CARVANO, Luiz M. , (orgs.) , Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil;
2007-2008. Rio de Janeiro: Garamond, 2008,p.19.
20
Idem, p.19.
19
abolio da escravido a igualdade de fato entre brancos e negros no foi alcanada. Eles no
tiveram nenhum auxlio do Estado, enquanto este financiava a imigrao. As ideologias que
floresceram nas primeiras dcadas aps a abolio, como a tese do branqueamento e a
democracia racial, perpetram seus efeitos nefastos no iderio da populao at os dias de hoje,
tornando-se na prtica uma barreira para excluir ou impedir o acesso da populao negra a
bens e posies na sociedade, diminuindo ou mesmo eliminando suas oportunidades. A
segunda razo refere-se discriminao racial persistente, atravs de um racismo que se
renova, como forma de excluir um grupo (os negros) da competio por bens da sociedade.
Esse fato demonstrvel pelas pesquisas de campo e estatsticas, desde os estudos em
Sociologia e Antropologia das dcadas de 50 e 70 at os estudos atuais, onde se observa que as
disparidades entre brancos e negros continuam.
Nos tpicos a seguir veremos em detalhes os temas acima levantados, iniciando pelas
perdas histricas acumuladas, devido importncia e repercusso que idias do passado tm
nos dias de hoje, alm do prejuzo econmico que a escravido causou populao negra.
Como populao escravizada, no pde acumular bens para as geraes seguintes, e como foi
dito, no tiveram nenhuma ajuda do Estado com o fim da escravido. Depois veremos os
estudos acadmicos da dcada de 50, que mostraram haver racismo e desigualdade racial no
Brasil, contradizendo a teoria da democracia racial, tornando-a um mito, embora muitos a
defendam at hoje. Na dcada de 70, Hasenbalg demonstrou que o racismo se renovava. E por
fim, veremos as estatsticas mais recentes, que mostram a continuidade das desigualdades
raciais. Todo esse quadro justifica as aes afirmativas para a populao negra. Sem polticas
focalizadas para a populao negra, como as aes afirmativas, a igualdade racial dificilmente
ser alcanada.
Condies da escravido
20
Conforme Ferreira, o homem de origem africana e seus valores foram sistematicamente
associados a qualidades negativas pelo europeu, j antes do descobrimento do Brasil e do
processo de colonizao.21
Esse fato pode ser observado conforme a bula Romanus Pontifex, de 8 de janeiro de
1454, do papa Nicolau V:
No sem grande alegria chegou ao nosso conhecimento que nosso dileto filho d. Henrique,
incendido no ardor da f e zelo da salvao das almas, se esfora por fazer conhecer e venerar em
todo o orbe o nome gloriosssimo de Deus, reduzindo sua f no s os sarracenos, inimigos dela,
como tambm quaisquer outros infiis. Guinus e negros tomados pela fora, outros legitimamente
adquiridos foram trazidos ao reino, o que esperamos progrida at a converso do povo ou ao menos
de muitos mais. Por isso ns, tudo pensando com devida ponderao, concedemos ao dito rei
Afonso a plena e livre faculdade, entre outras, de invadir, conquistar, subjugar a quaisquer
sarracenos e pagos, inimigos de Cristo, sua terra e seus bens, a todos reduzir servido e tudo
praticar em utilidade prpria e dos seus descendentes. Tudo declaramos pertencer de direito in
perpetuum aos mesmos d. Afonso e seus sucessores, e ao infante. Se algum, indivduo ou
coletividade, infringir essas determinaes, seja excomungado.22
Presume-se que os primeiros africanos chegaram no Brasil entre 1516 e 1526, mas foi a
partir de meados do sculo XVI que iniciou-se o fluxo regular e constante para a Colnia.23
Calcula-se que:
entre 1560 e 1850 o governo colonial brasileiro importou entre quatro milhes e meio e seis milhes
de africanos para trabalhar como escravos nas plantaes de cana, caf, algodo, tabaco, nas minas
de ouro e diamante, nas fazendas de gado e no trabalho domstico e arteso 24
21
FERREIRA, Ricardo Franklin. Afro-descendente identidade em construo. So Paulo: EDUC; Rio de
Janeiro: Pallas, 2004, p.40.
22
Em RIBEIRO, D., apud FERREIRA, Ricardo Franklin. Op. cit. p.41.
23
GOULART, Maurcio. Apud BASTIDE, Roger & FERNANDES, Florestan. Relaes Raciais entre negros e
brancos em So Paulo. So Paulo: Anhembi, 1955, p.16.
24
GUIMARES, Antnio Srgio Alfredo. Classes, raas e democracia. So Paulo: Editora 34, 2002, p. 118.
21
Conforme Clvis Moura, quase 40% do total de africanos retirados do Continente
Negro durante a existncia do trfico foram desembarcados no Brasil.25 Para este autor, o
negro foi o grande povoador do nosso territrio.
(...) dever-se-ia de justia e caridade providenciar sobre o brbaro e cruel e inaudito modo como a
maior parte dos senhores tratam os desgraados escravos de trabalho. Tais h que no lhes dando
sustento algum lhes facultam somente trabalharem no domingo ou dia santo em um pedacinho a
que chamam roa para daquele trabalho tirarem seu sustento para toda semana acudindo somente
com alguma gota de mel, o mais grosseiro, se tempo de moagem.30
A comida era jogada ao cho. Seminus, os escravos dela se apoderavam num salto de gato, comida
misturada com areia, engolindo tudo sem mastigar porque no havia tempo a esperar diante dos
mais espertos e mais vorazes.31
Os dois instrumentos de suplcio mais usados eram o tronco e o pelourinho, onde eram aplicadas as
penas de aoite. O primeiro poderemos colocar como o smbolo da Justia privada, e o segundo
como smbolo da Justia pblica. Mas, de qualquer forma, a disciplina de trabalho imposta ao
escravo baseava-se na violncia contra a sua pessoa. Ao escravo fugido encontrado em quilombo
25
MOURA, Clvis. Histria do negro brasileiro. So Paulo: tica, 1989, p. 10.
26
Idem, p. 17
27
Idem, p. 14
28
Idem, p. 13
29
Idem, p.16
30
VILHENA, Lus dos Santos. Apud MOURA, Clvis. op. cit. p. 16-17.
31
VIDAL, Ademar. Apud MOURA, Clvis. op. cit. p. 17.
22
mandava-se ferrar um F na testa e em caso de reincidncia cortavam-lhe a orelha. O justiamento do
escravo era na maioria das vezes feito na prpria fazenda pelo seu senhor, havendo casos de negros
enterrados vivos, jogados em caldeires de gua ou azeite fervendo, castrados, deformados, alm
dos castigos corriqueiros, como os aplicados com a palmatria, o aoite, o vira-mundo, os anjinhos
(...) e muitas outras formas de se coagir o negligente ou rebelde.32
O Brasil no possui seu 'Cdigo Negro', materialmente falando, a exemplo de outros estados
americanos. As leis referentes aos escravos permanecem esparsas em normas das Ordenaes
Manuelinas, Filipinas e aps 1822, em leis de natureza civil-comercial, e Cdigo Criminal, Cdigo
de Processo Criminal, Codificao das Leis Civis, etc.
Mesmo aps 1822 as Ordenaes do Reino e inmeras disposies do Direito Romano,
permaneceram em vigor, utilizadas como subsidiria do Direito brasileiro para questes com
escravos.
A Constituio Imperial outorgada por Dom Pedro I em 1824 era de cunho liberal, garantia
considervel, rol de direitos humanos/individuais, herdados do iderio revolucionrio (1789). Vigeu
at 1889, permitindo o trabalho escravo (1888), sobre o qual formalmente silenciava. 33
Nesse aparato jurdico o negro poderia ser um objeto de direito, se fosse escravo, ou um
sujeito de direito, se fosse alforriado, liberto. Como objeto de direito o escravo podia ser
vendido, alugado, emprestado, hipotecado, pertencer a mais de um proprietrio.
Conforme classificao de Teixeira de Freitas, Consolidao das Leis Civis (1958), os escravos
pertenciam classe dos bens mveis, ao lado dos semoventes. 34
Todavia as alforrias podiam ser revogadas por ingratido do liberto para com seu patrono. Vigiam
disposies das Ordenaes do Reino, Livro IV, Ttulo 63, pargrafo 7 , afrontando a Constituio
Imperial (art. 7 ), porque pela alforria o escravo entrava para o mundo livre. Tornava-se cidado,
brasileiro, entretanto, revogada a alforria, ocorria a reescravizao, com perda dos direitos de
cidado.35
32
MOURA, Clvis. op. cit. p. 18.
33
PRUDENTE, Eunice Aparecida de Jesus. "O negro na ordem jurdica brasileira". Revista da Faculdade de
Direito USP, So Paulo, V.83, p. 136, 1988.
34
FREITAS, Augusto Teixeira. apud PRUDENTE, Eunice Aparecida de Jesus, idem.
35
PRUDENTE, Eunice Aparecida de Jesus, op. cit. p. 137.
23
Se o Ru for escravo, e incorrer em pena que no seja a capital ou de gals ser condenado na de
aoites e, depois de as sofrer, ser entregue a seu senhor, que se obrigar a traz-lo com um ferro,
pelo tempo e maneira que o juiz designar. 36
Essa grande suco de mo-de-obra negra, provocada pela Guerra do Paraguai, abriu espaos ainda
maiores para que o imigrante fosse aproveitado como trabalhador. Essa ttica de enviar negros
guerra serviu, de um lado, para branquear a populao brasileira e, de outro, para justificar a poltica
36
Cdigo Criminal do Imprio do Brasil, artigo 60, apud PRUDENTE, Eunice Aparecida de Jesus, op. cit. p.
138.
37
VIOTTI DA COSTA, Emlia. Apud ibdem, p. 55
38
PRUDENTE, Eunice Aparecida de Jesus. "O negro na ordem jurdica brasileira". Revista da Faculdade de
Direito USP, So Paulo, V.83, p. 139, 1988.
39
MOURA, Clvis. Histria do negro brasileiro. So Paulo: tica, 1989, p. 57
24
imigrantista que era patrocinada por parcelas significativas do capitalismo nativo e pelo governo de
D. Pedro II.40
Art. 1 - Os filhos da mulher escrava, que nascerem no imprio desde a data desta lei, sero
considerados de condio livre.
1 - Os ditos filhos menores ficaro em poder e sob autoridade dos senhores de suas mes, os
quais tero obrigao de cri-los at a idade de oito anos completos. Chegando o filho da escrava a
esta idade o senhor da me ter a opo ou de receber do estado a indenizao de 600$000 ou de
utilizar-se dos servios do menor at 21 anos completos.41
serviu para descartar a populao escrava no produtiva, que apenas existia como sucata e dava
despesas aos seus senhores.42
40
Ibdem, p. 57.
41
Em PRUDENTE, Eunice Aparecida de Jesus. Op. cit. p. 139.
42
MOURA, Clvis. Op. cit. p. 57.
25
LEI N 3.353, DE 13 DE MAIO DE 1888.
Perodo Ps-abolio
Notemos que aps a abolio no houve nenhuma poltica estatal a favor dos negros.
Houve uma discusso no parlamento brasileiro se os proprietrios de escravos deveriam ser
indenizados ou no. Optou-se por no pagar nada e o jurista Rui Barbosa, embora fosse da
opinio de que se algum deveria ser indenizado, que fossem os ex-escravos, ordenou a
queima dos arquivos referentes a escravido no Brasil para evitar reivindicaes indenizatrias
26
pelos ex-proprietrios. O resultado disso foi uma perda lastimvel para a recuperao da
memria nacional.
inteiramente livre a entrada, por portes da Repblica, dos indivduos vlidos e aptos para o
trabalho... excetuados os indgenas da sia e da frica.43
Ou seja, depois de mais de trs sculos de trabalhos forados, uma vez finda a
escravido, o negro no era mais bem-vindo ao Brasil.
Leis imigratrias = Direito com vistas Promoo Humana: carter benfico: 1. salrio; 2. proteo
famlia; 3. educao s crianas; 4. reconhecimento do casamento protestante; 5. respeita
lideranas oficiais: diplomatas, padres, pastores. Objetivo = integrar a famlia do imigrante ao
Brasil.
Leis escravistas: Direito mantenedor do status quo: carter punitivo: 1. destruio do ego; 2.
descaracterizao da cultura; 3. sujeio priso e s penas domsticas; 4. impedimentos
formao de ncleo familiar; 5. proibio qualquer ao conjunta; 6. disseminao do
medo/desconfiana; 7. morte s lideranas. Objetivo: dividir para submeter.44
43
RODRIGUES, Jos Honrio apud PRUDENTE, Eunice Aparecida de Jesus, op. cit. p. 141.
44
PRUDENTE, Eunice Aparecida de Jesus, op. cit. p. 140.
27
Se no fosse a mulher negra garantir a sobrevivncia de sua famlia, trabalhando como empregada
domstica, a raa negra no teria sobrevivido miserabilidade das primeiras dcadas de cidadania.45
O favorecimento imigrao europia teve respaldo nas teses racistas tidas como
cientficas, importadas da Europa, que culminaram na poltica nacional do branqueamento. As
teses racistas tinham como pano de fundo explicar o sucesso econmico do norte da Europa no
seu processo de colonialismo. A dominao dos europeus do norte era explicada pela
superioridade de sua raa, e das condies do meio fsico mais favorveis. Conforme
Skidmore:
Em resumo, os europeus do norte eram raas superiores e gozavam do clima ideal. O que, por
certo, implicava em admitir, implicitamente, que raas mais escuras ou climas tropicais nunca
seriam capazes de produzir civilizaes comparativamente evoludas. (...) No por coincidncia, tal
anlise era dirigida rea que tinha sucumbido conquista europia a partir do sc. XV: frica e
Amrica Latina.46
Gobineau perguntava, no seu trabalho, por que as civilizaes nascem e por que elas
desaparecem. Para Gobineau, as civilizaes desaparecem devido degenerao, a qual ocorre
por causa da miscigenao. A civilizao s se desenvolve quando uma nao conquista a
outra. Porm as sucessivas misturas enfraquecem a raa superior, e ento ocorre a decadncia
daquela civilizao.47 Conforme Munanga:
Eis a essncia da filosofia da histria de Gobineau. A raa suprema entre os homens a raa ariana,
da qual os alemes so os representantes modernos mais puros. Todas as civilizaes resultam das
conquistas arianas sobre os povos mais fracos; comearam todas a declinar quando o sangue ariano
diluiu-se por cruzamentos. Os brancos ultrapassam todos os outros em beleza fsica. Os povos que
45
Idem, p. 141
46
SKIDMORE, Thomas E. Preto no Branco. Rio de Janeiro: Editora Paz e Terra, 1989. p. 44.
47
MUNANGA, Kabengele. Rediscutindo a mestiagem no Brasil: identidade nacional versus identidade negra.
Belo Horizonte: Autntica, 2004, p.48
28
no tm o sangue dos brancos aproximam-se da beleza, mas no a atingem. De todas as misturas
raciais, as piores, do ponto de vista da beleza, so formadas pelo casamento de brancos e negros.48
Como diplomata Gobineau esteve aqui, no Brasil, em 1869. Nunca escondeu o desgosto
pelo pas, o qual condenava pela miscigenao. Para ele, o Brasil tinha:
Na virada do sculo XIX para o sculo XX, o pensamento racista no Brasil desenvolveu-
se atravs de vrios intelectuais. Destaquemos Slvio Romero (1851-1914), Joo Batista de
Lacerda (1846-1915) e Nina Rodrigues (1862-1906). Eles defendiam a tese da superioridade
da raa branca. Para Slvio Romero e Joo Batista de Lacerda, o branqueamento do povo
brasileiro melhoraria a raa brasileira. Segundo Skidmore a teoria brasileira do
branqueamento:
Aceita pela maior parte da elite brasileira nos anos que vo de 1889 a 1914, era teoria peculiar do
Brasil. Poucas vezes apresentada como frmula cientfica, e jamais adotada na Europa ou nos
Estados Unidos merece ser explicada aqui com algum detalhe. A tese do branqueamento baseava-
se na presuno da superioridade branca, s vezes, pelo uso dos eufemismos raas mais
adiantadas e menos adiantadas, e pelo fato de ficar em aberto a questo de ser a inferioridade
inata. suposio inicial, juntavam-se mais duas. Primeiro a populao negra diminua
progressivamente em relao branca por motivos que incluam a suposta taxa de natalidade mais
baixa, a maior incidncia de doenas, e a desorganizao social. Segundo a miscigenao
produzia naturalmente, uma populao mais clara, em parte porque o gene branco era mais forte e
em parte porque as pessoas procurassem parceiros mais claros do que elas.49
O prprio Joaquim Nabuco, lder abolicionista, tinha como alvo um Brasil mais branco.
Segundo ele, os abolicionistas queriam um pas:
onde, atrada pela franqueza das nossas instituies e pela liberalidade do nosso regime, a imigrao
europia traga sem cessar para os trpicos uma corrente de sangue caucsico vivaz, enrgico e
sadio, que possamos absorver sem perigo...50
48
Ibdem, p. 49.
49
SKIDMORE, Thomas E. op. cit. , p. 81.
50
NABUCO, J. apud SKIDMORE, Thomas E. op. cit. , p. 40.
29
brancos, e, dadas algumas geraes, o sangue branco predominaria sobre o negro e o
indgena.
Visualizava o Brasil como produto de trs correntes raciais: o branco europeu, o negro africano e o
ndio aborgene. As opinies que expressou sobre cada uma delas eram pouco encorajadoras. Do
ramo particular branco (Greco-latino) que veio para o Brasil com os portugueses tem a mesma
opinio dos romnticos que haviam popularizado o nacionalismo cultural, isto , que era inferior ao
ramo germano-saxo.51
A minha tese, pois, que a vitria na luta pela vida entre ns, pertencer, no porvir, ao branco; mas
que esse, para essa mesma vitria atentas as agruras do clima, tem necessidade de aproveitar-se do
que de til as outras duas raas lhe podem fornecer, maxim a preta, com que tem mais cruzado.
Pela seleo natural, todavia, depois de prestado o auxlio de que necessita, o tipo branco ir
tomando a preponderncia at mostrar-se puro e belo como no velho mundo. Ser quando j estiver
de todo aclimatado no continente. Dois fatos contribuiro largamente para esse resultado: de um
lado, a extino do trfico africano e o desaparecimento constante dos ndios, e de outro a
emigrao europia.54
Joo Batista de Lacerda (1845-1915) , nasceu no Rio de Janeiro e formou-se mdico pela
faculdade do Rio de Janeiro. Foi diretor do Museu Nacional, e nessa funo foi representar o
Brasil no Primeiro Congresso Universal das Raas, em Londres, 1911. O discurso que proferiu
Sur les mtis au Brsil bastante ilustrativo da tese do branqueamento. Conforme Silva:
51
SKIDMORE, Thomas E. op. cit. , p. 51.
52
ROMERO, Slvio. Apud SKIDMORE, Thomas E. op. cit. , p. 51.
53
ROMERO, Slvio. Apud SKIDMORE, Thomas E. op. cit. , p. 51.
54
ROMERO, Slvio. Apud SKIDMORE, Thomas E. op. cit. , p. 53.
30
No texto que apresenta no Congresso, Sur les Mtis, [Lacerda] reconhece a inferioridade racial do
negro, porm resolve enaltecer o mulato, que no seria to forte fisicamente quanto o negro mas
teria herdado a inteligncia do branco. Estima que em cem anos o Brasil teria uma maioria branca,
latina, e que os negros e ndios teriam sido extintos. 55
Hofbauer acha curioso que a exposio de Lacerda tenha recebido severas crticas no
Brasil:
O cientista foi acusado de ter apresentado uma imagem prejudicial ao pas: houve quem achasse os
nmeros estatsticos a respeito da populao de cor muito altos e muito longo o prazo estipulado por
ele para a diminuio e o desaparecimento total dos negros.56
Raimundo Nina Rodrigues (1862-1906) nasceu no Maranho, na cidade que hoje tem
seu nome. Estudou medicina na Bahia e no Rio de Janeiro, onde concluiu o curso. Foi
professor da faculdade de medicina da Bahia.
Segundo Skidmore, Nina Rodrigues, jovem doutor mulato, pelo fim da dcada de 1890
j se distinguia como pioneiro em dois campos: etnologia afro-brasileira e medicina legal. At
sua poca nenhum desses campos era reconhecido como rea de pesquisa, mas seus esforos
contriburam para lanar-lhes as bases de estudo no Brasil.57 Para Skidmore, Nina Rodrigues
tornou-se o principal doutrinador racista brasileiro de sua poca.58
55
SILVA, Jorge. Poltica de ao afirmativa para a populao negra: educao, trabalho e participao no
poder. In: VOGEL, Arno (org.). Trabalhando com a diversidade no Planfor: raa/cor, gnero e pessoas
portadoras de necessidades especiais. UNESP: Braslia, 2000, p.14.
56
HOFBAUER, Andreas. Uma histria de branqueamento ou o negro em questo. So Paulo: Editora
UNESP, 2006, p. 211.
57
SKIDMORE, Thomas E. op. cit. , p. 74
58
SKIDMORE, Thomas E. op. cit. , p. 75
59
NINA RODRIGUES, R. As raas humanas e a responsabilidade penal no Brazil. Bahia, 1894. Consulta na
internet, endereo http://bdjur.stj.gov.br, acesso em 20-11-2007, p.86.
31
que so miscigenados e o seu carter variado se d conforme o gradiente de miscigenao, e
em funo desse gradiente que se d a variao na responsabilidade penal.60
A sensualidade do negro pode atingir ento s raias quase das perverses sexuaes mrbidas. A
excitao gensica da clssica mulata brazileira no pde deixar de ser considerada um typo
anormal.61
O critrio cientfico da inferioridade da raa negra nada tem de comum com a revoltante explorao
que dela fizeram os interesses escravistas dos norte-americanos. Para a cincia no esta
inferioridade mais do que um fenmeno de ordem perfeitamente natural, produto da marcha
desigual do desenvolvimento filogentico da humanidade nas suas diversas divises ou sees. 62
Estabelece que o Brasil uma terra inteiramente livre de impedimentos legais e institucionais para a
igualdade racial, e em grande parte (particularmente em comparao com pases como os Estados
Unidos) tambm isento de preconceito e discriminao raciais informais. A nao oferece a todos os
seus cidados negros, mulatos ou brancos - uma igualdade de oportunidade virtualmente completa
em todas as reas da vida pblica: educao, poltica, empregos, moradia. 64
Embora o termo democracia racial, tenha sido cunhado em 1944, para Andrews, o
iderio da democracia racial foi tomando forma nas primeiras dcadas do sculo XX, sendo
60
Idem, p.93
61
Idem, p. 102
62
NINA RODRIGUES, R. Os africanos no Brasil. So Paulo: Nacional, Braslia: Universidade de Braslia,
1988, p. 5.
63
GUIMARES, Antnio Srgio Alfredo. Classes, raas, e democracia. So Paulo: Editora 34, 2002, p. 138.
64
ANDREWS, George Reid. Negros e brancos em So Paulo (1988-1988). Bauru: Edusc, 1998, p. 203.
32
que o conceito de democracia racial recebeu sua interpretao mais plena e mais coerente nos
escritos de Gilberto Freyre, iniciados na dcada de 1930 65.
O grmen da democracia racial no Brasil emerge desde a poca da escravido, por haver
negros libertos e mulatos com algum grau de ascenso social. Segundo Andrews:
No decorrer do sculo XIX, as restries raciais datadas do domnio colonial portugus eram
explicitamente declaradas ilegais ou simplesmente caam em desuso, permitindo que uma proporo
visvel de pretos e pardos livres experimentassem uma importante mobilidade ascendente na
sociedade brasileira. Os observadores estrangeiros, em particular, ficavam impressionados com a
aparente liberdade dos negros para ascender at o ponto onde seus talentos os levassem.66
Na poca, os senhores de escravos no Brasil falavam que seus escravos eram tratados
muito melhor que os escravos de outras localidades, e que a escravido era branda e leve. Esse
mito da escravido brasileira benevolente foi aceito e persistiu nos anos seqentes. Servia
para aliviar a conscincia dos senhores de escravos (que eram todos cristos) e servia para
defender a instituio dos crticos brasileiros e estrangeiros.68
Florestan tambm fala que a democracia racial teria seu grmen na idia de uma
escravido branda, ou seja, o mito de uma democracia racial germinou longamente, em todas
avaliaes que pintavam o jugo escravo como contendo muito pouco fel e sendo suave, doce
e cristmente humano. No entanto, a idia de uma democracia racial no possua sentido
naquela sociedade escravocrata e senhorial, onde a ordenao das relaes exigia a
manifestao aberta, regular e irresistvel do preconceito e da discriminao raciais.69
65
Idem, p. 203.
66
Idem, p. 203.
67
Ibdem, p. 204.
68
Ibdem, p. 205
69
FERNANDES, Florestan. A integrao do negro na sociedade de classses. So Paulo: tica, xxx, vol. 1 p.
254.
33
Logo aps a abolio, ocorreu a proclamao da Repblica, com ideais democrticos. No
entanto, embora essa fosse a viso propalada, a realidade mostrou-se oposta. No campo
poltico predominou um governo oligrquico e autoritrio, com eleies fraudulentas, o oposto
da participao prometida pela Repblica. Quanto pretendida igualdade racial:
Estava claro para todos que os negros continuavam a ocupar uma posio rebaixada e subordinada
na sociedade brasileira. Mas, proclamando que, mesmo durante a escravido, o Brasil se
movimentou rumo igualdade racial, e com a abolio de 1888 a alcanou, a doutrina da
democracia racial isentava a poltica do Estado ou o racismo informal de qualquer responsabilidade
adicional pela situao da populao negra, e at mesmo colocou esta responsabilidade diretamente
nos ombros dos prprios afro-brasileiros.70
vae s fbricas, mas no lhe do servio, [e] muitas vezes nem deixam falar com os gerentes.
Procura annncios nos jornaes, corre pressuroso onde precisam de empregados, e embora chegue
primeiro do que qualquer outro candidato, por ser de cor posto margem e recusado... um
phenmeno social muito conhecido em S. Paulo, no s na capital como em quase todas as cidades
do interior, phenmeno esse que dia a dia cresce...71
70
ANDREWS, George Reid. Op. cit. p.210
71
Os pretos em So Paulo, O Kosmos (19 de outubro de 1924). Apud ANDREWS, George Reid. Op. cit.
p.215-216
34
tinham permisso para se reunir contanto que se mantivessem restritos a uma rea especfica do
parque ou da praa.72
Com Getlio Vargas no poder em 1930, toma corpo uma nova ideologia, a da identidade
nacional, teorizada por Gilberto Freyre e outros. Essa ideologia preconiza o carter mestio da
populao brasileira, mestiagem entre as trs raas: branca, negra e ndia, a qual teria
ocorrido tanto no campo biolgico quanto cultural, levando superao do racismo.
Vencedores no sentido militar e tcnico sobre as populaes indgenas; dominadores absolutos dos
negros importados da frica para o duro trabalho da bagaceira, os europeus e seus descendentes
tiveram entretanto de transigir com ndios e africanos quanto s relaes genticas e sociais. A
escassez de mulheres brancas criou zonas de confraternizao entre vencedores e vencidos, entre
senhores e escravos. Sem deixarem de ser relaes as dos brancos com as mulheres de cor de
superiores com inferiores e, no maior nmero de casos, de senhores desabusados e sdicos com
escravas passivas, adoaram-se, entretanto, com a necessidade experimentada por muitos colonos
de constiturem famlia dentro dessas circunstncias e sobre essa base. A miscigenao que
largamente se praticou aqui corrigiu a distncia social que de outro modo se teria conservado
enorme entre a casa-grande e a mata tropical; entre a casa grande e a senzala.73
Mas aceita, de modo geral, como deletria a influncia da escravido domstica sobre a moral e o
carter do brasileiro da casa-grande, devemos atender s circunstncias especialssimas que entre
ns modificaram ou atenuaram os males do sistema. Desde logo salientamos a doura nas relaes
de senhores com escravos domsticos, talvez maior no Brasil do que em qualquer outra parte da
Amrica.74
72
ANDREWS, George Reid. Op. cit. p.216-217
73
FREYRE, Gilberto. Casa grande & Senzala. So Paulo: Global Editora, 2006, 51 edio, p. 33.
74
Ibdem, p. 435.
35
(...) de um jovem de conhecida famlia escravocrata do Sul: este para excitar-se diante da noiva
branca precisou, nas primeiras noites de casado, de levar para a alcova a camisa mida de suor,
impregnada de budum, da escrava negra sua amante.75
Nenhuma casa grande do tempo da escravido quis para si a glria de conservar filhos maricas ou
donzeles. (...) Se este foi sempre o ponto de vista da casa-grande, como responsabilizar-se a
negra da senzala pela depravao precoce do menino dos tempos patriarcais? O que a negra da
senzala fez foi facilitar a depravao com a sua docilidade de escrava; abrindo as pernas ao primeiro
desejo do sinh-moo. Desejo, no: ordem.76
Ociosa, mas alagada de preocupaes sexuais, a vida do senhor de engenho tornou-se uma vida de
rede. Rede parada, com o senhor descansando, dormindo, cochilando. Rede andando, com o senhor
em viagem ou a passeio debaixo de tapetes ou cortinas. Rede rangendo, com o senhor copulando
dentro dela.77
Alm dos exemplos citados acima, Freyre fala da contribuio do negro na culinria,
linguagem e religio, enfim, na cultura brasileira. A influncia da obra de Freyre enorme, e
as opinies sobre sua obra divergentes. H os comentrios elogiosos, pois falando da
miscigenao e da contribuio dos negros na cultura brasileira, Freyre valorizaria a
confraternizao racial e se contraporia s teses de branqueamento vigentes na poca.
Conforme Gorender:
Opondo-se ao enfoque racista ainda em voga, na poca, com Oliveira Viana, o socilogo
pernambucano contestou a tese sobre a inferioridade do negro. Valorizou a contribuio racial e
cultural dos africanos formao da nao brasileira e viu na miscigenao uma via de convivncia
salutar entre os segmentos raciais diversos.78
Essa convivncia salutar ou democracia racial contradita por diversos autores, como
veremos mais frente. A harmonia entre as trs raas, a dita confraternizao racial ocorrida
graas miscigenao no tem correspondente na realidade, o que a realidade mostra so
desigualdades raciais. Segundo Silva:
75
Ibdem, p. 368.
76
Ibdem, p.456.
77
Ibdem, p. 518.
78
GORENDER, Jacob. Brasil em preto & branco. So Paulo: Editora SENAC, 2001, p. 57.
36
A fbula das trs raas continua a ser contada pelo sistema de ensino, quase sempre acriticamente
e de forma igualmente ufanista, assim como continua a ser repassada pela literatura e pelos meios
de comunicao em geral. (...) Contada para crianas negras, muitas vezes humilhadas por esse fato
na prpria escola, e na rua. Que sabem das humilhaes a que seus pais, parentes e amigos so
submetidos no dia-a-dia. No h como manter de fora da explicao os problemas que qualquer
sociedade tem. Ora, que sociedade maravilhosa esta, sem conflitos, sem classes, sem
preconceitos? Por que Gilberto Freyre deixou de fora a perseguio s religies e cultos de origem
africana, aos capoeiras e s escolas de samba? Por que no falou da discriminao explcita nos
lugares pblicos, clubes, escolas e no emprego; e a priso para averiguaes de suspeitos, prticas
to corriqueiras na poca em que escreveu o livro?79
A Democracia Racial foi desmascarada pela primeira vez pela Frente Negra e pela
segunda vez, em pesquisa acadmica patrocinada pela UNESCO nas dcadas 50/60 Conforme
Munanga:
Trata-se realmente de um mito porque a mistura no produziu a declarada democracia racial, como
demonstrado pelas inmeras desigualdades sociais e raciais que o prprio mito ajuda a dissimular,
dificultando at a formao da conscincia e da identidade poltica dos membros dos grupos
oprimidos. 80
79
SILVA, Jorge. Poltica de ao afirmativa para a populao negra: educao, trabalho e participao no
poder. In: VOGEL, Arno (org.). Trabalhando com a diversidade no Planfor: raa/cor, gnero e pessoas
portadoras de necessidades especiais. UNESP: Braslia, 2000, p 24-25.
80
MUNANGA, Kabengele. "Mestiagem e experincias interculturais no Brasil". In:SCHWARCZ, Lilia Moritz,
REIS, Letcia Vidor de Souza (org.). Negras imagens: ensaios sobre cultura e escravido no Brasil. So
Paulo: Edusp, 1996, p. 190.
37
2.1.2. Pesquisas em Sociologia e Antropologia
Nos anos de 1951 e 1952, a UNESCO, Organizao das Naes Unidas para a Educao,
Cincia e Cultura, patrocinou uma srie de pesquisas a respeito das rela es raciais no Brasil,
nas regies Nordeste e Sudeste. A UNESCO estava interessada na propagada democracia
racial que existiria no Brasil, que faria deste pas um paraso racial, diferentemente do
apartheid na frica do Sul e da segregao racial nos EUA.
81
MAIO, Marcos Chor. O projeto Unesco e a Agenda das Cincias Sociais no Brasil dos anos 40 e 50. Revista
Brasileira de Cincias Sociais. N 41 (14): 141-158, outubro/1999. Consulta na internet no endereo
www.scielo.br.pdf.rbcsoc/v14n41/1756.pdf, acesso em 27/09/2007.
38
Os resultados das pesquisas no corroboraram a existncia da democracia racial. Nas
localidades estudadas as equipes constataram elevada desigualdade entre a populao branca e
negra, alm de atitudes e esteretipos racistas. Os pesquisadores do Nordeste diferiram dos
pesquisadores do Sudeste ao considerar que as desigualdades expressavam mais as diferenas
de classe do que as diferenas raciais. Os pesquisadores de So Paulo e do Rio de Janeiro
deram nfase discriminao racial, notando tratamento diferente para brancos e negros na
classe trabalhadora e as enormes dificuldades encontradas por negros e mulatos cultos e
qualificados para se introduzirem na classe mdia.82
82
ANDREWS, George Reid. Democracia racial brasileira 1900-1990: um contraponto americano. Estudos
Avanados. N 30 (11), maio/agosto 1997, p. 101.
83
MAIO, Marcos Chor. Op. cit. p. 149.
84
BASTIDE, Roger & FERNANDES, Florestan. Relaes Raciais entre negros e brancos em So Paulo. So
Paulo: Anhembi, 1955.
85
SOARES, Eliane Veras, et al. O dilema racial brasileiro: de Roger Bastide a Florestan Fernandes ou da
explicao terica proposio poltica. (consulta na internet, endereo
www.revistas.ufg.br/index.php/fchf/article/view/551/474.pdf, acesso em 25/09/2007), p. 44.
39
Assim, cria-se um crculo vicioso: a modificao das atitudes dos brancos sobre os negros e os
mestios depende da alterao da posio social destes; de outro lado, porm, a perpetuao de
atitudes desfavorveis aos negros e aos mestios tende a limitar o acesso deles, pelo menos em
condies de igualdade com os brancos, s probabilidades de atuao social asseguradas pelo
regime de classes, em cada um de seus nveis sociais. 86
86
FERNANDES, Florestan. Apud SOARES, Eliane Veras, ibdem, p. 42.
87
CARDOSO, Fernando Henrique, IANNI, Octavio. Cor e mobilidade social em Florianpolis. So Paulo:
Companhia Editora Nacional, 1960, p. 122.
88
Idem, p.124
89
Idem, p. 137
90
Idem, p. 151
40
Nos estudos seguintes, Florestan Fernandes levanta pontos importantes. Ele fala da
desigualdade de oportunidades entre brancos e negros, enfatiza que a pretendida democracia
racial brasileira um mito, e que ela, alm de no se configurar na realidade, prejudica o
negro, no sentido de no ajud-lo a tomar conscincia da sua situao:
uma confuso, sob muitos aspectos farisica, pretender que o negro e o mulato contem com
igualdade de oportunidades diante do branco, em termos de renda, de prestgio social e de poder.
(...) Os resultados da investigao que fiz, em colaborao com o Professor Roger Bastide,
demonstram que essa propalada democracia racial no passa, infelizmente, de um mito social.
um mito criado pela maioria e tendo em vista os interesses sociais e os valores morais dessa
maioria; ele no ajuda o branco no sentido de obrig-lo a diminuir as formas existentes de
resistncia ascenso social do negro; nem ajuda o negro a tomar conscincia realista da
situao e a lutar para modific-la.91
Quanto ao tipo de preconceito existente no Brasil Florestan diz que no Brasil existe o
preconceito de ter preconceito93, ou seja, mostrar preconceito seria algo degradante para o
indivduo preconceituoso, o que requer que ele aja com certo decoro. Porm, embora se
combata a idia de que no Brasil existe preconceito, nada feito para mudar a situao dos
negros, e o tratamento que lhes conferido, continua sendo discriminatrio.
91
FERNANDES, Florestan. O negro no mundo dos brancos. So Paulo: Difuso Europia do Livro, 1972, p.
40-41.
92
FERNANDES, Florestan. A integrao do negro na sociedade de classses. So Paulo: tica, 1978, vol. 1 p.
256.
93
FERNANDES, Florestan. O negro no mundo dos brancos. So Paulo: Difuso Europia do Livro, 1972, p.
42.
94
Ibdem, p. 43
41
Segundo o autor: foi preciso quase trs quartos de sculo para que o negro e mulato
encontrassem, em So Paulo, perspectivas comparveis quelas com que se defrontaram os
imigrantes e seus descendentes.95 Ou seja, essa persistncia do passado nas relaes raciais
fez com que o desenvolvimento scio-econmico no beneficiasse os negros. O
desenvolvimento scio-econmico:
foi evidentemente insuficiente, at hoje, para promover o reajustamento da ordem racial herdada do
passado aos requisitos da sociedade de classes. (...) que os homens e as sociedades que eles
formam nem sempre se modernizam por inteiro. s vezes, elementos e fatores arcaicos continuam a
existir e a operar alm de sua era histrica, exercendo influncias negativas na evoluo da
personalidade, da cultura e da prpria sociedade.96
(...) do prprio negro que deveria partir a resposta inicial ao desafio imposto pelo dilema racial
brasileiro. Ele precisa mobilizar-se para defender alvos imediatos: uma participao mais eqitativa
nos proventos da ordem social competitiva; e para visar alvos remotos: a implantao de uma
autntica democracia racial na comunidade.97
(a) a discriminao e preconceitos raciais no so mantidos intactos aps a abolio, mas, pelo
contrrio, adquirem novos significados e funes dentro das novas estruturas e (b) as prticas
racistas do grupo dominante branco que perpetuam a subordinao dos negros no so meros
arcasmos do passado, mas esto funcionalmente relacionados aos benefcios materiais e simblicos
que o grupo branco obtm da desqualificao competitiva dos no brancos.99
95
Ibdem, p. 44
96
Ibdem, p. 104-105
97
Ibdem, p.107
98
HASENBALG, Carlos Alfredo. Discriminao e desigualdades raciais no Brasil. Rio de Janeiro: Edies
Graal, 1979, p. 85.
99
Idem, p.85.
42
No mesmo estudo Hasenbalg analisa uma amostra de brancos e no-brancos de seis
estados do centro-sul do Brasil, quanto s variveis educao, ocupao e renda, em termos de
mudanas de posio na estrutura de classes. A concluso de que, "no s os no-brancos
provm desproporcionalmente dos nveis ocupacionais mais baixos, como tambm,
controlando pela origem social, tm menores chances de mobilidade social ascendente". 100
Os estudos dos pesquisadores citados contriburam para mostrar que a democracia racial
era na verdade um mito, e forneceram arcabouo analtico para embasar os movimentos
negros que se seguiram.
100
Idem, p. 207.
101
CARVALHO, Jos Jorge de. Incluso tnica e Racial no Brasil a questo das cotas no ensino superior. So
Paulo: Attar, 2006, p. 26.
43
Simetricamente ento, assim como h um enegrecimento social da pobreza, h um evidente
embranquecimento da riqueza.102
Carvalho diz que as diferenas raciais incidem sobre todas as fases da vida dos
brasileiros:
- Na faixa do nascimento at os 6 anos, a pobreza atinge 51% das crianas brasileiras, contudo, o
ndice de pobreza muito menor entre as crianas brancas (38%) que entre as negras, das quais
65% so pobres.
- Para cada 100 crianas brancas em situao de pobreza existem 170 crianas negras em idntica
condio.
- Entre 7 e 14 anos, o percentual de pobres entre os brancos de 33%, enquanto entre os negros de
61%.
- Entre 15 e 24 anos, vivem na pobreza 47% dos negros e 22% dos brancos.
Esses nmeros reafirmam que os negros no conseguem recuperar a desvantagem com que
nasceram, nem na adolescncia, nem na fase adulta: sua desvantagem crnica.103
Para demonstrar que a diferena entre negros e brancos no decorre apenas da renda,
mas tambm da cor, os pesquisadores do IPEA observaram crianas de 11 a 14 anos, do sexo
masculino, pertencentes ao grupo dos 25% mais pobres. Entre os meninos brancos desse
grupo, 44,3% esto cursando a segunda fase do primeiro grau (quinta a oitava srie), enquanto
os negros do mesmo grupo, apenas 27% cursam essa fase dos estudos. A concluso clara: ser
negro no Brasil ter menos acesso educao que os brancos. E mais: a desigualdade entre
crianas brancas e negras s tende a crescer na vida adulta. As causas so previsveis mais
pobres, entram mais cedo no mercado de trabalho e se preparam menos, o que os confina s
posies inferiores na sociedade e das quais no tm como sair.104
- 8,3% dos brancos com mais de 15 anos so analfabetos, enquanto 20% dos negros com mais de 15
anos so analfabetos;
- 26,4% dos brancos adultos so analfabetos funcionais, enquanto 46,9% dos negros adultos so
analfabetos funcionais;
- 57% dos adultos brancos no completaram o ensino fundamental, enquanto 75,3% dos adultos
negros no completaram o ensino fundamental;
- 63% dos jovens brancos de 18 a 23 anos no completaram o ensino mdio, enquanto 84% dos
jovens negros no completaram o ensino mdio.
102
Idem, p. 27.
103
Ibdem, p. 28
104
Ibdem, p. 28
44
Somente esses dados j mostram que a melhoria universalista no ensino bsico no resolver o
problema da desvantagem dos negros, que crnica. J no ensino mdio, a distncia entre brancos e
negros cresce cada vez mais:
- 12,9% dos brancos completaram o ensino mdio, enquanto apenas 3,3% dos negros completaram
o ensino mdio.105
105
Ibdem, p. 29.
106
PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO (PNUD). Relatrio de
Desenvolvimento Humano 2005. Racismo, pobreza e violncia Brasil . (consulta na internet, endereo:
www.pnud.org.br/rdh ), p.52
107
Idem, p.47
108
Idem, p.48
45
Quanto ao IDH, (ndice de Desenvolvimento Humano, elaborado pela ONU)109, o Brasil
em 2005 ocupava o 73 lugar no ranking110. Em relao a esse estudo de 2005, se os brancos e
negros formassem pases diferentes, a distncia entre eles seria de 61 posies: o Brasil branco
ficaria em 44 lugar e o Brasil negro ficaria em 105 lugar. A diferena entre o
desenvolvimento humano da populao branca e o da populao negra no Brasil est ligada
sobretudo renda. Os negros representam quase 44,7% da populao brasileira, mas seus
rendimentos correspondem a 26% do total apropriado pelas famlias brasileiras. "Embora
homens e mulheres negros representem 44,7% da populao brasileira, segundo dados do
Censo 2000, publicados no portal do IBGE, sua participao chega a 70% entre os 10% mais
pobres, a medida que se avana em direo aos estratos mais altos, sua presena diminui, ate
atingir apenas 16% do ltimo estrato (os 10% mais ricos) situao que permaneceu
praticamente inalterada ao longo dos anos 1990. Alm disso, em todas as faixas, sem exceo,
o rendimento mdio dos brancos superior ao dos negros. Os dados da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclio de 1999 revelavam que o Brasil branco era 2,5 vezes mais rico que o
Brasil negro." 111
Em relao violncia, o estudo aponta que o perfil das principais vtimas de violncia
: negro, jovem, de sexo masculino e solteiro, sendo os negros as principais vtimas de
violncia policial no Brasil.112
A seguir mais dados sobre a populao negra no ensino superior. Lopes utilizou
informaes dos resultados do Exame Nacional de Cursos realizado pelo MEC e conhecido
109
O IDH mede o desenvolvimento humano dos pases, considerando a expectativa de vida, a alfabetizao e o
PIB per capita.
110
No ano de 2007 o IDH subiu, elevando o pas para a 70 posio, com IDH = 0,8
111
PNUD. Relatrio de Desenvolvimento Humano 2005. op. cit. p. 60
112
Idem, p. 87
113
Idem, p.70
46
como "Provo", referente ao ano de 2001. De acordo com o estudo, em relao aos que
concluram o ensino superior em 2001, 77,8% eram brancos, 2,7% pretos e 16,4% pardos114,
configurando, assim, uma sub-representao dos afro-descendentes. Quanto a renda familiar
dos concluintes, somando as rendas familiares mensais que vo at R$ 1.800,00, encontramos
o percentual de 45,3% nos brancos, 72,4% nos pretos e 65% nos pardos. Quando a renda
mensal familiar est acima de R$ 9.000,00, temos 5,1% de brancos nessa faixa, 1,1% dos
negros e 1,6% dos pardos. Notamos que os afro-descendentes concentram-se na faixa de renda
familiar de menor poder aquisitivo, enquanto que na faixa de maior valor, concentram-se os
brancos. Os cursos onde se concentraram o maior nmero de formandos pretos e pardos so:
Matemtica, Letras, Pedagogia, Qumica, Fsica, seguidos do curso de Biologia. Os cursos que
concentram menor nmero de pretos so Odontologia 0,6%, Medicina 0,9%, Medicina
Veterinria 1,0%, Farmcia 1,1%, Administrao 1,06%, Direito, Psicologia e Engenharia
Civil 1,8%. Os cursos que concentram o menor nmero de pardos so; Odontologia 8,2%,
Medicina Veterinria 9,6%, Engenharia Mecnica 10,9%, Direito 11,3%, Psicologia 11,5% e
Farmcia 11,8%.115 Vemos que os afro-descendentes esto mais concentrados nos cursos de
menor prestgio, sendo mais sub-representados nos cursos de maior prestgio, que so os mais
concorridos.
Subindo na escala hierrquica, sua participao cai para 17,4% na superviso, mantendo-se na
mesma proporo (17%) na gerncia. J no quadro executivo sua presena cai para 3,5%. (...) A
situao ainda pior para as mulheres negras, que tm presena de 7,4% no quadro funcional, 5,7%
no quadro de superviso, 3,9% na gerncia e 0,26% no quadro executivo. Neste ltimo nvel, so,
em valores absolutos, 4 negras (3 da cor parda e 1 da cor preta) num total de 1.528 diretores cuja
cor ou raa foi informada.116
114
LOPES, Ana Lcia. Alunos negros-mestios concluintes do Ensino Superior. In DURHAM, Eunice R.; BORI,
Carolina M. (org). Seminrio o negro no ensino superior. So Paulo: USP; NUPES, 2002. p. 19.
115
Idem, p.24-25
116
INSTITUTO ETHOS / IBOPE. Perfil Social, Racial e de Gnero das 500 maiores empresas do Brasil e suas
aes afirmativas. Pesquisa 2007. Consulta na internet, endereo
//ethos.org.br/_Uniethos/Documents/PesquisaDiversidade2007.pdf, acesso 01-10-2008.
47
A situao da mulher negra realmente a mais vulnervel. Conforme dados do IPEA
2006:
Ainda como exemplo da desvantagem que a mulher negra sofre, observamos que a
presena da mulher negra no mercado de modelos reduzidssima. Rojane Fradique, modelo
da Elite Models, conta: mais difcil para uma modelo negra estourar porque o mercado
bem mais limitado. Dizem que no existe preconceito, mas isso conversa. Na Elite Models,
so dez os negros, num universo de 300 modelos. A HDA Models existe h cinco anos e
trabalha s com negros. Infelizmente, a maior parte da populao pobre no Brasil negra.
Acredito que muitos empresrios no querem vincular seus produtos figura de um negro
porque, teoricamente, ele estar representando um grupo sem poder de compra, analisa
Helder Dias, dono da HDA. (Folha de So Paulo, 20-11-2005, caderno Cotidiano).
117
IPEA Retrato das desigualdades de gnero e raa. Braslia, 2008, p. 13. Consulta na internet, endereo
www.ipea.gov.br/sites/000/2/destaque/Pesquisa_Retrato_das_Desigualdades.pdf, acesso em 26-11-2008.
118
Idem, p. 10.
48
Alm de sua autoridade discursiva, a mdia tem papel central na produo de imagens, com a
televiso, suas telenovelas e a publicidade. O padro de esttica conhecido: branco, louro e de
olhos azuis, ficando de fora a maioria do povo brasileiro. (...) Em 59 horas de programao em
horrio nobre das trs maiores redes de televiso do pas, os negros figuravam em apenas 39 dos
comerciais. Somente em nove apareciam com fala e s em quatro tinham papel relevante (um se
referia ao Centenrio da Abolio e os outros trs outros indstria do entretenimento). No s nos
meios de comunicao desaparece o tratamento construtivo da questo racial, mas tambm no
mundo literrio. Uma pesquisa da Universidade de Braslia que analisa 258 romances brasileiros
publicados entre 1990 e 2004 oferece resultados reveladores: 93,9% dos autores so brancos. Dos
1245 personagens listados nesses romances, 79,8% so brancos, 7,9% so negros e 6,1% mestios.
No total, 73,5% dos personagens negros so pobres e 12,2% deles, miserveis. 119
Conforme Carvalho, a ndia o pas com mais longa histria de aes afirmativas no
mundo. O criador do sistema de cotas foi o indiano Bhimaro Ramji Ambedkar, lder dos dalits,
os intocveis, casta mais inferior na ndia. Ambedkar conseguiu colocar, na Constituio da
ndia independente, em 1948, as cotas para os dalits, nas instituies de ensino e no servio
pblico, como forma de compensar milnios de desigualdade. At hoje a ndia mantm cotas
para os intocveis.121
119
PNUD Relatrio de Desenvolvimento Humano 2005. op. cit., p.133
120
PNUD - Relatrio de Desenvolvimento Humano 2005. op. cit., p.118
121
CARVALHO, Jos Jorge de. Incluso tnica e Racial no Brasil a questo das cotas no ensino superior. So
Paulo: Attar, 2006, p. 184-185.
49
SEO 301 [...] (1) o contratante no discriminar nenhum empregado ou candidato a emprego por
causa de sua raa, credo, ou origem nacional. O contratante adotar ao afirmativa para garantir
que os candidatos sejam empregados, e que os empregados sejam tratados durante o emprego, sem
considerao para com sua raa, credo, cor ou origem nacional [...].122
As aes afirmativas podem ser definidas como um conjunto de polticas pblicas e privadas de
carter compulsrio, facultativo ou voluntrio, concebidas com vistas ao combate discriminao
racial, de gnero, por deficincia fsica e de origem nacional, bem como mitigar os efeitos presentes
da discriminao praticada no passado, tendo por objetivo a concretizao do ideal de efetiva
igualdade de acesso a bens fundamentais como educao e o emprego.124
Aes afirmativas no significam a obteno de privilgios mas, sim, a exigncia de que o Estado
tome atitudes objetivas diante de uma sociedade que escamoteia de mltiplas formas a
discriminao racial. No se trata de privilegiar os negros; ao contrrio e exatamente em nome dos
princpios democrticos e constitucionais, trata-se de oferecer alguma contraposio aos histricos
privilgios dos brancos, abrindo espao para uma maior participao dos negros.125
122
MADRUGA, Sidney. Discriminao Positiva: Aes Afirmativas na Realidade Brasileira. Braslia:
Braslia Jurdica, 2005, p.66.
123
Idem, p.67.
124
GOMES, Joaquim B. Barbosa. As aes afirmativas e os processos da igualdade efetiva. In: Seminrio
Internacional As Minorias e o Direito. Srie Cadernos do CEJ, vol 24, p. 103. Braslia: Conselho da Justia
Federal, Centro de Estudos Judicirios, 2003.
125
FOGAA, A. apud CANDAU, Vera Maria Ferro. Universidade e diversidade cultural: alguns desafios a
partir da experincia da PUC-Rio. In: PAIVA, ngela Randolpho org. Ao Afirmativa na universidade:
reflexo sobre experincias concretas Brasil Estados Unidos. Rio de Janeiro: Editora PUC-Rio, 2004, p. 89.
50
I. a compulsoriedade ou voluntariedade e a temporariedade, ou no, das medidas a serem adotadas
por rgos pblicos ou privados
II. a concesso do benefcio ou vantagem a determinados grupos sociais discriminados
III. a busca da igualdade de oportunidades e tratamento
IV. medidas direcionadas, em especial, rea da educao, da sade e do emprego.126
Pelas definies acima, notamos que as aes afirmativas podem ser medidas estatais ou
privadas, obrigatrias ou facultativas e visam a favorecer grupos que esto em desvantagem.
Quanto ao carter temporrio, no se deve esperar que todos tipos de ao afirmativa sejam
temporrias. Por exemplo, as cotas em universidades se justificam enquanto as desigualdades
se mostrarem presentes, uma vez as oportunidades igualadas, as cotas devem ser suspensas.
H grupos, no entanto, que demandam maior tempo de implementao das aes afirmativas,
se no perenemente. o caso das comunidades indgenas e de quilombolas, cujas
especificaes, sobretudo as diretamente relacionadas a sua identificao, sade e habitat,
requerem, por certo, o implemento de programas e polticas governamentais de carter
permanente.127 Acrescentemos a poltica de cotas nos concursos pblicos para deficientes
fsicos, instituda na Constituio. possvel que tal grupo seja permanentemente protegido,
dadas as circunstncias de suas desvantagens.
126
idem, p.63-64.
127
MADRUGA, Sidney. Discriminao Positiva: Aes Afirmativas na Realidade Brasileira. Braslia:
Braslia Jurdica, 2005, p. 60.
51
Modalidades
2. Implantao de bnus.
Neste sistema os pleiteantes recebem pontos, com vista a melhorar sua nota na
competio. A Unicamp (Universidade de Campinas, Estado de So Paulo), no seu vestibular,
oferece 30 pontos Nota Padronizada de Opo (NPO) para candidatos que tenham cursado
integralmente o ensino mdio em escolas pblicas. Desses, aqueles que se declararem negros
ou indgenas tero direito ao acrscimo de mais 10 pontos NPO.
3. Preferncias
Nesse sistema, os candidatos concorrem em mesmas condies, mas no caso dos que
obtm os mesmos resultados, aqueles que pertencem s minorias que se pretende favorecer so
52
admitidos.128 Outra forma de preferncia aquela que o Poder Pblico exerce quando da
licitao para contratao de servios, obras, compras, etc., dando preferncia, sob
determinados critrios, aos pretendentes que cumpram alguma meta de favorecimento s
minorias, como por exemplo, ter uma porcentagem mnima de negros no seu quadro de
funcionrios.
4. Cursos pr-vestibulares
EDUCAFRO
A EDUCAFRO tem a misso de promover a incluso da populao negra (em especial) e pobre (em
geral), nas universidades pblicas e particulares com bolsa de estudos, atravs do servio de seus
voluntrios e voluntrias nos ncleos de pr-vestibular comunitrios e setores da sua Sede Nacional,
em forma de mutiro. No conjunto de suas atividades, a EDUCAFRO luta para que o Estado
cumpra suas obrigaes, atravs de polticas pblicas e aes afirmativas na educao, voltadas para
negros e pobres, promoo da diversidade tnica no mercado de trabalho, defesa dos direitos
humanos, combate ao racismo e a todas as formas de discriminao.129
128
BELLINTANI, Leila Pinheiro. Ao Afirmativa e os Princpios do Direito. Rio de Janeiro: Lmen Jris,
2006, p. 70
129
Consulta na internet no endereo: www.educafro.org.br/ind_001_sms.asp, acesso em 06/10/08
53
articulam os servios da Sede Nacional, e dos 255 ncleos (unidades) de pr-vestibulares
comunitrios. Os coordenadores de cada ncleo e os professores so voluntrios. A rede forma
um mutiro de 2550 professores voluntrios e 1270 coordenadores de ncleos. Esses
ncleos funcionam em espaos cedidos por igrejas, associaes comunitrias, escolas
pblicas, etc.130
PVNC
O PVNC, curso Pr-Vestibular para Negros e Carentes foi fundado em cinco de junho de
1993, com uma aula inaugural na Igreja da Matriz de So Joo do Meriti. Surgiu de um
ncleo organizado por David Raimundo dos Santos, Antnio Dourado, Luciano de Santana
Dias e Alexandre do Nascimento, que tinha por objetivo a capacitao de estudantes para
concorrerem a 200 bolsas oferecidas pela PUC-SP e para concorrerem nos vestibulares das
universidades pblicas do Estado do Rio de Janeiro. O ano de 1994 foi um ano de crescimento
e criao de novos ncleos.131
Em 1993 foi lanada a semente, mas 1994 foi o ano em que o PVNC comeou a se constituir como
um Movimento Social de Educao Popular. A questo do preconceito e da discriminao racial
sua principal preocupao, pois uma barreira que coloca negros e negras em situao de
desvantagem, alm de contribuir bastante para as desigualdades sociais no Brasil132
130
idem
131
Consulta na internet no endereo: pvnc.sites.uol.com.br/historicopvnc.htm, acesso em 06/10/08
132
ibdem
133
Consulta na internet no endereo: pvnc.sites.uol.com.br/organizacao.htm, acesso em 06/10/08
54
CEASM
A CEASM - Centro de Estudos e Aes Solidrias da Mar - uma ONG que surgiu a
partir da iniciativa de um grupo de moradores que cresceram e/ou moraram durante muitos
anos em alguma comunidade da Mar, maior favela do Rio de Janeiro. A percepo da Mar
de um espao globalmente miservel, violento e destitudo de condies dignas de vida.
Independentemente dos exageros dessa representao, inegvel o reconhecimento dessa
localidade como um espao proletarizado, com o predomnio das populaes nordestina e
negra em condies socioprofissionais subordinadas e com baixa escolaridade.134 O CEASM
desenvolve atividades em diversas reas, tais como: a) A Rede Educao; b) O laboratrio de
informtica; c) A Rede Trabalho; d) O observatrio Social da Mar; e) A Rede Cidadania; f)
As oficinas culturais; e g) A Casa de Cultura da Mar. na Rede Educao que encontramos o
Curso Pr-vestibular CPV MAR; tambm h na Rede Educao: o curso de preparao
para o Ensino Mdio, o Ncleo de Lnguas da Mar, o Programa da Criana e a Biblioteca
Popular da Mar.135
5. Bolsas
At 2005, os resultados do programa foram os seguintes: quatro contemplados com bolsa lograram
aprovao no Concurso de Admisso Carreira Diplomtica. Desses, dois j se encontram lotados
na Secretaria de Estado das Relaes Exteriores e dois cursam o Instituto Rio Branco.138
PUC-Rio
137
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES - INSTITUTO RIO BRANCO E MINISTRIO DA
CINCIA E TECNOLOGIA CONSELHO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO CIENTFICO E
TECNOLGICO (CNPq). Programa de Ao Afirmativa do Instituto Rio Branco em 2007 Bolsas-prmio de
Vocao para a Diplomacia. Edital de 12 de dezembro de 2007. Consulta na internet, endereo
www.irbr.mre.gov.br, acesso em 02-10-2008.
138
PRESIDNCIA DA REPBLICA - SEPPIR Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade
Racial. Relatrio de Gesto 2003-2006. P. 123.
56
constituda por afro-descendentes. Esses alunos e alunas, uma vez aprovados nos exames
vestibulares, candidatam-se a uma bolsa de ao social, no reembolsvel e que garante a
gratuidade na universidade. Esses alunos e alunas tambm podem aceder, por meio do FESP
(Fundo Emergencial de Solidariedade PUC-Rio), a outros apoios orientados a garantir
alimentao, transporte e demais condies necessrias freqncia vida universitria. No
ano de 2003 a universidade contava com cerca de 600 bolsistas, (6% dos alunos de
graduao), a maioria oriunda do PVNC e da EDUCAFRO.139
UERJ
ProUni
O ProUni, Programa Universidade para Todos, foi criado pelo governo federal em 2004
e institucionalizado pela lei n 11.096 em 13 de janeiro de 2005. Consiste na concesso de
bolsas integrais ou parciais em cursos de graduao em instituies privadas. As instituies
que aderem ao programa tm em contrapartida iseno de alguns tributos. Conforme Portal do
MEC, o ProUni reserva bolsas s pessoas com deficincia e aos autodeclarados indgenas,
pardos ou pretos. O percentual de bolsas destinadas aos cotistas igual quele de cidados
pretos, pardos e indgenas, em cada Estado, segundo o ltimo censo do IBGE. Vale lembrar
139
CANDAU, Vera Maria Ferro. Universidade e diversidade cultural: alguns desafios a partir da experincia
da PUC-Rio. In: PAIVA, ngela Randolpho org. Ao Afirmativa na universidade: reflexo sobre
experincias concretas Brasil Estados Unidos. Rio de Janeiro: Editora PUC-Rio, 2004, p.94.
140
Ibdem, p.193.
57
que o candidato cotista tambm deve se enquadrar nos demais critrios de seleo do
programa.141 Os candidatos so selecionados conforme as notas obtidas no ENEM (Exame
Nacional do Ensino Mdio). So oferecidas bolsas integrais, para estudantes que possuam
renda familiar, por pessoa, de at um salrio mnimo e meio (R$ 622,50), e bolsas parciais de
50%, para estudantes que possuam renda familiar, por pessoa, de at trs salrios mnimos (R$
1.245,00).
6. Indenizaes.
melhor olharmos para frente em vez de apontar culpados no passado. Muitos pases africanos
queriam reparaes por quase quatro sculos de escravido e a declarao final da conferncia ficou
restrita a essa demanda 143.
141
Consulta na internet, endereo //portal.mec.gov.br/prouni, acesso em 06/10/2008.
142
Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncias Correlatas,
organizada pelas Naes Unidas em Durban, frica do Sul, em setembro de 2001.
143
Consulta na internet, endereo www.patriciagalvao.org.br/novo/textos/midiaracismo.doc
58
A questo da indenizao abriu grandes polmicas. Os pases historicamente
relacionados com a escravido e ao colonialismo se recusaram a pedir desculpas, o que
poderia levar ao reconhecimento de responsabilidades e legitimar pedidos de reparao. Os
argumentos contra a indenizao foram vrios. Condenando-se pases por crimes histricos,
perguntava-se at quando seria preciso retroceder na Histria: chegar s Cruzadas, Roma
antiga, crucificao de Jesus Cristo? Outro argumento que na poca esses fatos no eram
crimes. Tambm argumentou-se que as geraes atuais no podem ser responsabilizadas por
crimes cometidos pelos seus antepassados. Outro argumento que a escravido j era
praticada na frica e os chefes africanos teriam participado do comrcio vendendo seus
semelhantes.144
144
SAN, Pierre. Reivindicaes articuladas (e contestadas) de reparao dos crimes da Histria, a propsito da
escravido e do colonialismo, por ocasio da Conferncia de Durban. Genebra: 2002. (consulta na internet,
endereo www.unesco.org.br/publicacoes).
145
Quanto ao Projeto de Lei do Senador Paulo Paim, o Substitutivo Adotado Pela Comisso ao Projeto de Lei
3.198/00 Institui o Estatuto da Igualdade Racial, de 3-12-2002, Senado Federal , no faz meno s
indenizaes
59
ORAMENTO DA UNIO , as quais estaro disposio para a implementao de polticas
e projetos de interesse da comunidade negra.
146
No auditrio da Procuradoria da Repblica em So Paulo, sito na rua Peixoto Gomide, 768, So Paulo SP,
trreo.
147
SUIAMA, Sergio Gardenghi. PRDC Direito igualdade material acompanhamento das aes
afirmativas em matria racial desenvolvidas pela Administrao Pblica Federal. So Paulo: Ministrio
Pblico Federal, 2006 pg.15. Documento disponvel no endereo citado na nota anterior.
60
Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto para que apresentem no prazo de
30 dias planilha com todos programas em andamento na Administrao Pblica Federal
relacionados promoo da igualdade racial; expedio de ofcio Diretoria de Estudos
Sociais do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, solicitando a avaliao das
polticas sociais de promoo da igualdade racial em execuo pela Administrao Pblica
Federal.148
148
Ibdem, p. 46-48
61
3. Constitucionalidade das aes afirmativas
De todos os direitos fundamentais a igualdade aquele que mais tem subido de importncia no
Direito Constitucional de nossos dias, sendo, como no poderia deixar de ser, o direito-chave, o
direito-guardio do Estado social.149
tratamento eqnime e uniformizado de todos os seres humanos, bem como a sua equiparao no
que diz respeito possibilidade de concesso de oportunidades (...) as oportunidades, as chances
devem ser oferecidas de forma igualitria para todos os cidados, na busca pela apropriao dos
bens da cultura. 150
149
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Malheiros Editores, 2007, p. 376.
150
SILVA, Marcelo Amaral. Digresses acerca do princpio constitucional da igualdade. (consulta na
internet, http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=4143 em 17/12/2007)
62
A questo da constitucionalidade das aes afirmativas baseia-se na utilizao dos dois
tipos de igualdade, a formal e a material. A igualdade formal (igualdade de todos perante a lei)
est prevista no artigo 5 da Constituio Federal, caput:
A Constituio procurou se afastar de uma viso formalista e abstrata da realidade. Ela j nos seus
primeiros artigos reconhece as desigualdades, a marginalidade, enfim, os problemas da sociedade
brasileira e convoca a Repblica para enfrent-los.151
151
MALISKA, Marcos Augusto. Anlise da constitucionalidade das cotas para negros em universidades
pblicas. In: DUARTE, Evandro C. Piza, BERTLIO, Dora Lcia de Lima e SILVA, Paulo Vincius Baptista
da (coords.). Cotas raciais no ensino superior. Curitiba: Juru Editora, 2008, p. 63.
63
e a reduo das desigualdades sociais e regionais. O inciso IV tambm prima pela busca da
igualdade material, ao intencionar a promoo do bem de todos e o repdio discriminao. A
mera igualdade perante lei no d conta da realizao desses objetivos prescritos na
Constituio, pois permite disparidades flagrantes. necessrio, portanto, a busca pela
igualdade material.
Segundo Maliska:
A questo da desigualdade tratada tambm no artigo 170, inciso VII, desta vez sendo a
sua reduo um princpio da Ordem Econmica:
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem
melhoria de sua condio social:
(...)
152
MALISKA, Marcos Augusto. Anlise da constitucionalidade das cotas para negros em universidades
pblicas. In: DUARTE, Evandro C. Piza, BERTLIO, Dora Lcia de Lima e SILVA, Paulo Vincius Baptista
da (coords.). Cotas raciais no ensino superior. Curitiba: Juru Editora, 2008, p. 64.
64
XX- proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos
termos da lei;
3 (...) cada partido ou coligao dever reservar o mnimo de trinta por cento e o
mximo de setenta por cento para candidaturas de cada sexo.
Embora a cota mnima de 30% sirva para homens e mulheres, a lei busca a insero das
mulheres no quadro poltico, por serem elas historicamente excludas.
Art. 37 (...)
VIII- a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas
portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso;
Notamos por esses incisos citados da Constituio, que ela prima pela busca da
igualdade material, indicando uma postura ativa para sua concretizao. Nos dizeres de
Gomes:
153
GOMES, Joaquim Barbosa. O debate constitucional sobre aes afirmativas In:
SANTOS, Renato Emerson do; LOBATO, Ftima (orgs.) Aes afirmativas: polticas pblicas contra as
desigualdades raciais. Rio de Janeiro: DP & A, 2003, p. 42.
65
A questo das aes afirmativas ultrapassa o Direito Interno e envolve o Direito
Internacional. A Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial
(1965) prev a utilizao de ao afirmativa, no artigo 1, 4:
Art. 1 (...)
4. Medidas especiais tomadas com o objetivo precpuo de assegurar, de forma
conveniente, o progresso de certos grupos sociais ou tnicos ou de indivduos que necessitem
de proteo para poderem gozar e exercitar os direitos humanos e as liberdades
fundamentais em igualdade de condies, no sero consideradas medidas de discriminao
racial, desde que no conduzam manuteno de direitos separados para diferentes grupos
raciais e no prossigam aps terem sido atingidos os seus objetivos.
Art. 5 (...)
1 As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao
imediata.
2 Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros
decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em
que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
Conforme Gomes:
154
Ibdem, p. 48.
66
o Brasil ratificou a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
Racial em 27/03/1968, podemos concluir que o Direito Internacional d respaldo aplicao
de aes afirmativas para negros no Brasil, com a ressalva, apenas, da sua temporalidade, ou
seja, sua utilizao enquanto os efeitos perniciosos da discriminao persistirem.
155
A definio de discriminao contra as mulheres segundo a Conveno a seguinte: Para fins da presente
Conveno, a expresso discriminao contra as mulheres significa toda distino, excluso ou restrio
fundada no sexo e que tenha por objetivo ou conseqncia prejudicar ou destruir o reconhecimento, gozo ou
exerccio pelas mulheres, independentemente do seu estado civil, com base na igualdade dos homens e das
mulheres, dos direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico, econmico, social, cultural e civil
ou em qualquer outro campo.
156
GOMES, Joaquim Barbosa. Op. cit., p. 50.
67
Uma deciso relevante para a constitucionalidade das aes afirmativas a do relator
Ministro Carlos Britto, do Supremo Tribunal Federal, na ADI 3330-1 DF, cujo requerente a
Confederao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino, CONFENEN, contra ato do
Presidente da Repblica, especificamente a Medida Provisria 213/04, j convertida em Lei n
11096/2005, que institui o PROUNI - Programa Universidade para Todos, que prev bolsas
de estudos para alunos carentes, entre eles, especificamente negros, indgenas e deficientes
fsicos, conforme art. 7, inciso II, da referida lei. Analisaremos o voto do Relator Ministro
Carlos Ayres Britto, de 02 de abril de 2008, favorvel s aes afirmativas, pois julgou
constitucional a lei 11096/05.
31. Com efeito , pelo combate eficaz s situaes de desigualdade que se concretiza, em regra, o
valor da igualdade (valor positivo,aqui, valor negativo ou desvalor, ali). Isto porque no ponto de
partida das investigaes metdicas sobre as coisas ditas humanas, ou seja, at onde chegam as
lentes investigativas dos politiclogos, historiadores e socilogos acerca das institucionalizadas
relaes do gnero humano, o que se comprova um estilo de vida j identificado pela tarja das
desigualdades (culturais, polticas econmicas e sociais). O desigual a servir como emprico portal
da investigao cientfica e, da, como desafio de sua eliminao pelas normas jurdicas .157
36. Essa possibilidade de o Direito legislado usar a concesso de vantagens a algum como uma
tcnica de compensao de anteriores e persistentes desvantagens factuais no mesmo de se
estranhar, porque o tpico da lei fazer distines, diferenciaes , desigualaes. E fazer
desigualaes para contrabater renitentes desigualaes. como dizer: a lei existe para, diante dessa
ou daquela desigualao que se revele densamente perturbadora da harmonia ou do equilbrio
social, impor uma outra desigualao compensatria . A lei como instrumento de reequilbrio social.
O que ela (a lei) no pode incidir no preconceito ou fazer discriminaes, que nesse preciso
sentido que se deve interpretar o comando constitucional de que Todos so iguais perante a lei ,
sem distino de qualquer natureza. O vocbulo distino a significar discriminao (que
proibida), e no enquanto simples diferenciao (que inerente s determinaes legais).158
157
Voto do Ministro Carlos Britto, ADI 3330-1. Distrito Federal, STF, pg.30. Consulta na internet, endereo:
www.sbdp.org.br/arquivos/material/284-Cotas_-_ADI_3330, acesso em 17-11-2008.
158
Idem, pg. 33-34
68
Reiterando a necessidade da diferenciao, observados os elementos de discrmen
legais ele diz:
37. (...)E como os fatores de desequilbrio social tm nas mencionadas situaes de desigualdade
um tradicional componente, fica evidente que a frmula pela qual a lei tem que operar a
diferenciao entre as partes.
38. neste passo que se pe o delicado problema de saber que fatores de diferenciao
compensatria a lei pode validamente erigir, tendo em vista que a nossa Constituio no os
menciona. No aponta os elementos de discrmen ou os dados de diferenciao de que a lei pode
fazer uso. Apenas se refere queles de que o legislador no pode lanar mo.159
O nico critrio que o Estado est obrigado a observar, no tocante ao ensino superior, est previsto
no art.208 , V, que reza: Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a
garantia de: V- acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica ,
segundo a capacidade de cada um; razo pela qual as aes afirmativas nesse campo, deveriam levar
o poder pblico a capacitar a todos para tal acesso, dando ensino bsico de igual qualidade,
outorgando bolsas de estudo aos de menor possibilidade econmica, e no pretender que, no ensino
universitrio, se outorguem privilgios a quem no esteja capacitado a acompanh-lo, ainda que
isso tenha derivado do fato de o Estado ter falhado em dar, no ensino bsico e mdio, a qualificao
necessria.161 (grifo nosso)
159
Ibdem, pg. 35
160
Ibdem, pg. 36-37
161
Petio Inicial do ADI 3330-1, DF, STF, pg. 24. , Consulta na Internet, endereo:
www.stf.jus.br/portal/geral/verPdfPaginado.asp?id=181790&tipo=TP8, acesso em 17-11-2008
69
capacitados ou no so qualificados para cursar o nvel superior?
42. (...)Pressupor, como faz a Autora, que alunos de baixa renda selecionados conforme critrios
scio-econmicos e raciais tm, por isso, menor qualificao que os demais cidados brasileiros
que configura autntica discriminao, em frontal ofensa ao art. 3, incisos III e IV, e ao art. 5 da
Carta Constitucional.162 (grifo nosso)
162
Voto do ministro Carlos Britto, ADI 3330-1 Distrito Federal, STF, pg.38-39. Consulta na internet, endereo:
www.sbdp.org.br/arquivos/material/284-Cotas_-_ADI_3330, acesso em 17-11-2008.
163
MELLO, Antnio Bandeira de. Contedo Jurdico do Princpio da Igualdade. So Paulo: Malheiros
Editores, 2007, p.11.
70
As discriminaes so recebidas como compatveis com a clusula igualitria apenas e to- somente
quando existe um vnculo de correlao lgica entre a peculiaridade diferencial acolhida por
residente no objeto, e a desigualdade de tratamento em funo dela conferida, desde que tal
correlao no seja incompatvel com interesses prestigiados na Constituio.164
Disso decorre que fator algum pode ser escolhido aleatoriamente, isto , sem
pertinncia lgica com a diferenciao procedida.165 Da deve-se evitar discriminaes
injustificadas, e nas palavras de Pimenta Bueno:
A lei deve ser uma e a mesma para todos; qualquer especialidade ou prerrogativa que no for
fundada s e unicamente em uma razo muito valiosa do bem pblico ser uma injustia e poder
ser uma tirania.166
Mello reconhece que as diferenciaes que no podem ser feitas sem quebra da isonomia
se dividem em trs questes:
a) a primeira diz com o elemento tomado como fator de desigualao; b) a segunda reporta-se
correlao lgica abstrata existente entre o fator erigido em critrio de discrmen e a disparidade
estabelecida no tratamento jurdico diversificado; c) a terceira atina consonncia desta correlao
lgica com os interesses absorvidos no sistema constitucional e destarte juridicizados.167
tem-se que investigar, de um lado, aquilo que adotado como critrio discriminatrio; de outro
lado, cumpre verificar se h justificativa racional, isto , fundamento lgico, para, vista do trao
desigualador acolhido, atribuir o especfico tratamento jurdico construdo em funo da
desigualdade proclamada. Finalmente, impende analisar se a correlao ou o fundamento racional
abstratamente existente , in concreto, afinado com os valores prestigiados no sistema normativo
constitucional.168
Podemos sintetizar da seguinte maneira. Para que sejam feitas discriminaes frente ao
princpio da isonomia, necessrio levar em conta: 1) o critrio de discriminao; 2) a
justificativa racional; 3) se h afinao com os preceitos constitucionais.
164
Ibdem, p.17
165
Ibdem, p.18
166
PIMENTA BUENO. Apud op. cit. p.18
167
MELLO, Antnio Bandeira de. Op. cit. p.21
168
Ibdem, p. 21-22
71
Analisemos a isonomia e o fator de discriminao. Este no pode particularizar
determinado indivduo, a no ser que ele seja um sujeito indeterminado e indeterminvel no
presente, como por exemplo, no preceito: Ser concedido o benefcio tal ao primeiro que
inventar um motor cujo combustvel seja a gua.169 Tambm, conforme Mello,
inadmissvel, perante a isonomia, discriminar pessoas ou situaes ou coisas mediante trao
diferencial que no seja nelas mesmas residentes. Por exemplo, no pode ser deferido um
tratamento a pessoas que habitem certo lugar, s por isso, mas poder haver um tratamento
diferenciado se naquele determinado lugar, h caractersticas prprias do lugar que justifiquem
a diferenciao.170 Quanto ao tempo: a lei no pode tomar tempo ou data como fator de
discriminao entre pessoas a fim de lhes dar tratamentos dspares, sem com isto pelejar arca
partida com o princpio da igualdade. O que pode tomar como elemento discriminador o
fato, o acontecimento, transcorrido em certo tempo por ele delimitado.171 Por exemplo, o
tempo que transcorre para que um servidor pblico torne-se estvel. O que conta no o
tempo em si, que neutro, mas o que ocorreu ao longo dele, uma certa sucesso, uma dada
persistncia continuada no exerccio do cargo.172
tem-se que investigar, de um lado, aquilo que erigido em critrio discriminatrio e, de outro lado,
se h justificativa racional para, vista do trao desigualador adotado, atribuir o especfico
tratamento jurdico construdo em funo da desigualdade afirmada173
Utilizemos o exemplo do prprio Mello. Suponhamos uma lei que permitisse aos
funcionrios gordos irem a um congresso religioso, recebendo remunerao, mas no
permitisse aos magros. Neste exemplo no h nexo entre compleio fsica e facultar ir ou no
a um congresso religioso. Por outro lado, a compleio fsica pode ser importante em funes
que reclamem presena imponente.174
169
Ibdem, p.25
170
Ibdem, p. 30-31
171
Ibdem, p.33
172
Ibdem, p.31
173
Ibdem, p.38
174
Ibdem, p.38
72
Examinemos por fim a consonncia da discriminao com os interesses protegidos na
Constituio. Conforme Mello, no basta estabelecer um nexo entre a diferena e um
conseqente tratamento diferenciado. necessrio que o vnculo demonstrvel seja
constitucionalmente pertinente.175 Mello cita como exemplo o caso de grandes grupos
empresariais e empresas de porte mdio, onde as primeiras seriam favorecidas fiscalmente sob
o argumento de sua maior produtividade. Tal discriminao vai contra o art. 173, 4 da
Constituio, segundo o qual A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise
dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros,
alm de distanciar-se dos ditames da justia social (art. 170, caput).176 Logo, o exemplo citado
mostra-se inconstitucional.
A Lei no deve ser fonte de privilgios ou perseguies, mas instrumento regulador da vida social
que necessita tratar eqitativamente todos os cidados. Este o contedo poltico-ideolgico
absorvido pelo princpio da isonomia e juridicizado pelos textos constitucionais em geral, ou de
todo modo assimilado 177
175
Ibdem, p.42
176
Ibdem, p.43
177
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. O contedo jurdico do princpio da igualdade. So Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 1978, p. 14
73
- preciso que sua estruturao normativa observe algumas condies.
Segunda, a medida do avantajamento decorrente das regras deve ser ponderada em face da
desigualdade a ser corrigida. Regra de Medida. Ou, como se costuma dizer, deve ser proporcional o
avantajamento desigualdade a reparar. Por isso, alguns a chamam de Regra de Proporcionalidade.
(...)
Quarta condio, a finalidade dessas normas deve ser a correo de desigualdades sociais. Regra da
Finalidade. (...)
Quinta, enfim. As medidas, como aponta a Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as
Formas de Discriminao Racial, devem ser temporrias. Regra da Temporariedade.178
VOTO
178
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Aspectos jurdicos das aes afirmativas. Revista do Tribunal
Superior do Trabalho, Braslia, ano 69, n. 2, p. 75-76, jul./dez.2003.
179
SOUZA, Odete Knaack (relatora). Deciso proferida em apelao cvel. Oitava Cmara Civil do Estado do
Rio de Janeiro; Autos 2005.001.23440.
74
A sentena deu adequada soluo ao litgio e merece ser mantida, resistindo inclume
s crticas formuladas.
Como informou a UERJ, o agravado prestou o vestibular UERJ/2003, tendo obtido ao
final um total de 78,50 pontos, classificando-se em 12 lugar, num total de 18 vagas, no
logrando a obteno de vaga, face ao atendimento da Lei 3.708/01.
O mandado de segurana foi impetrado na gide das Leis 3.524/00 e 3.078/01, hoje
revogadas e substitudas pela Lei 4.151/03, que instituiu nova disciplina sobre o sistema de
cotas para o ingresso nas universidades pblicas estaduais.
A partir da edio da Lei 3.524/00, a UERJ passou a realizar dois processos seletivos
distintos, o primeiro para os alunos da rede pblica, denominado SADE, tendo por base o
desempenho escolar, e o segundo, destinado aos demais concorrentes, com os requisitos
tradicionais dos vestibulares.
A Lei 3.524/00 determinava que 50% das vagas oferecidas para acesso a todos os
cursos de graduao das universidades pblicas estaduais deveriam ser preenchidas por
alunos que tivessem cursado os ensinos fundamental e mdio em instituies da rede pblica
municipal e/ou estadual.
Com a edio da Lei Estadual 3.708/01 estabeleceu-se a reserva de 40% das vagas no
destinadas ao SADE para candidatos auto-declarados negros ou pardos.
In casu, no curso para o qual se candidatou foram oferecidas 36 vagas totais, sendo 18
para o vestibular SADE e 18 para o vestibular tradicional, das quais, 14 vagas foram
reservadas aos auto-declarados negros ou pardos, restando to somente 4 vagas para os
demais concorrentes.
75
A UERJ faz longa explanao em defesa do benefcio social produzido atravs da
implantao das chamadas aes afirmativas, o qual, diga-se, so muitos.
A busca por essa igualdade material corresponde a uma concentrao de esforos para
se estabelecer o nivelamento dos grupos sociais em seus diversos segmentos.
Contudo, v-se dos autos que, no intuito de corrigir ou minorar distores sociais, tais
sistemas, da maneira como implantados, vieram a criar outras distores, inaugurando nova
espcie de desigualdade, agora voltada contra os concorrentes do grupo social que disputa o
vestibular tradicional, ferindo o princpio da igualdade, em sua face material.
76
O sistema de cotas institudos por ambas as Leis Estaduais, em conjunto, vieram a
beneficiar, duplamente, o mesmo grupo social. Atravs do sistema SADE, reservou-se o
igresso aos alunos da rede pblica, em sua maioria negros e pardos, vindo a Lei 3.708/01 a
instituir nova reserva de vagas para negros e pardos, independentemente do sistema SADE.
Dados do ltimo senso do IBGE revelam que a maioria da populao da raa branca.
Sendo tambm a quantitativa maioria em idade escolar. O quantitativo da populao de raa
negra somada aos pardos significativamente inferior ao da populao de raa branca.
Portanto, no se pode conceber que num concurso destinado uma sociedade com tais
caractersticas, das 36 vagas ofertadas, somente 4 fossem destinadas ao vestibular normal,
sem qualquer espcie das iniciativas polticas implantadas pelas referidas Leis Estaduais,
ressalte-se, hoje revogadas.
O juzo a quo considerou que o sistema de cotas, tal como fora implementado, era
inquo e violava os princpios da isonomia e da proporcionalidade.
Com efeito, o sistema das Leis 3.524/00 e 3.078/01 revelou-se inquo e desproporcional,
tanto assim que a Lei 4.151/03 unificou os critrios e determinou a reserva de 45% das vagas
para estudantes carentes, distribudos em trs grupos, quais sejam, estudantes negros (20%),
estudantes da rede pblica de ensino (20%) e pessoas com deficincias e integrantes de
minorias tnicas (5%).
77
Em trechos do relatrio, os desembargadores mostraram simpatia pelas aes
afirmativas. Porm, a avaliao do caso indica flagrante descumprimento da regra da
proporcionalidade, como foi bem demonstrado pelo relatrio. A UERJ soube identificar os
sujeitos da ao afirmativa, e o que fazer para igual-los, ou seja, o sistema de cotas. Mas
errou quanto regra da medida, exagerando no nmero de cotas para os sujeitos da ao
afirmativa, privilegiando-os desproporcionalmente em relao ao grupo concorrente sob as
regras tradicionais do vestibular.
78
4. Propostas de implementao das polticas de ao afirmativa para a
populao negra no Brasil
A Marcha Zumbi dos Palmares tambm gerou como resposta do governo a criao do
GTI, Grupo de Trabalho Interministerial para a Valorizao da Populao Negra.
180
Consulta na internet, endereo www.Irohin.org.br/ref/docs/doc03.doc, acesso em 05/12/2007.
79
participaram pesquisadores brasileiros e americanos, bem como lideranas negras do pas.
Segundo Guimares, "foi a primeira vez que um governo brasileiro admitiu discutir polticas
pblicas especficas voltadas para a ascenso dos negros no Brasil." 181
181
GUIMARES, Antonio Srgio Alfredo. Racismo e Anti-Racismo no Brasil. So Paulo: Ed. 34, 1999, p.
165.
182
Consulta na internet, endereo www.planalto.gov.br/publi_04/colecao/racial1B.htm, acesso em 05/12/2007
183
Passaremos a designar a III Conferncia Mundial de Combate ao Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia
e Intolerncia Correlata como Conferncia de Durban.
184
Relatrio do Comit Nacional para a Preparao da Participao Brasileira na III Conferncia Mundial das
Naes Unidas contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata (Durban, 31 de
agosto a 07 de setembro de 2001). Braslia: Ministrio da Justia, Secretaria de Estado dos Direitos Humanos,
2001, p. 9.
80
Nacional gerou um documento denominado Plano Nacional de Combate ao Racismo e
Intolerncia CARTA DO RIO.185
Para se chegar a esse documento, muito esforo do movimento negro foi despendido,
com destaque para os movimentos das mulheres negras.
O comit foi responsvel pela constituio do Frum Nacional das Entidades Negras para a III
Conferncia contra o Racismo, a partir do qual foi elaborado um documento das entidades negras
sobre os efeitos do racismo no Brasil e formadas delegaes para a participao no processo da
Conferncia.187
Foi editado o Jornal da Rede, dedicado III Conferncia, em maro de 2001, com
objetivo de divulgar estudos sobre raa/etnia e sade. Tambm foi feito o documento da
Articulao de Mulheres Brasileiras (AMB) - Mulheres Negras: um retrato da discriminao
racial no Brasil, destinado a mais uma contribuio Conferncia de Durban.189
185
PLANO NACIONAL DE COMBATE AO RACISMO E INTOLERNCIA CARTA DO RIO. Rio de
Janeiro, 08 de julho de 2001. Consulta na internet, endereo www.mj.gov.br/sedh/rndh/carta%20do%20Rio.pdf.
Acesso em 02-09-2008.
186
CARNEIRO, Sueli. A batalha de Durban. Rev. Estud. Fem., Florianpolis, v. 10, n.1, 2002, p.2. Consulta na
internet em
www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104-026X2002000100014&Ing=em&nrm=isso> Acesso em
04-08-2008.
187
ibdem, p.2
188
ibdem, p.3
189
ibdem, p.4-5
81
Alm de ativistas do Movimento Negro e de organizaes no-governamentais,
participaram da I Conferncia Nacional contra o Racismo e a Intolerncia sacerdotes
religiosos afro-brasileiros, especialistas acadmicos, profissionais liberais, diplomatas,
parlamentares, gestores de polticas pblicas e representantes de sindicatos.
1- Raa e etnia
2- Cultura e Comunicao
3- Religio
4- Orientao Sexual
5- Educao, Sade e Trabalho
6- Acesso Justia e Defesa dos Direitos Humanos
7- Questo Indgena
8- Necessidades Especiais
9- Gnero
10- Remanescentes de Quilombos
11- Xenofobia
12- Migraes Internas
13- Juventude
Raa e etnia
Propostas: que sejam implementadas polticas de ao afirmativa na rea da educao
como instrumento fundamental de promoo da igualdade; que sejam estabelecidas cotas para
82
populao negra nas universidades; (...) que sejam implantados no currculo escolar da rede
pblica municipal e particular, assim como nas universidades estaduais e nacionais, a histria
da frica e as verdadeiras contribuies do povo afro-descendente na construo da formao
poltica, religiosa e social do Brasil; (...) que sejam criadas cotas para afro-descendentes nos
cargos comissionados no 1, 2, 3 escales do servio pblico nos diversos nveis de governo,
especialmente do Executivo Federal; (...) que os contratos pblicos com agncias de
publicidade, propaganda e mdia em geral, contenham clusula especfica referente
participao de negros e negras e no-discriminao de gnero e raa, com representao
estereotipada.190
Cultura e Comunicao
Propostas: que os programas de incentivo cultura determinem aes afirmativas de
incluso de negros e minorias nas produes contempladas com seu apoio; que sejam criados
Fundos (Estadual, Municipal e Federal) para financiar o desenvolvimento e implantao de
estruturas de mdia e TV para a populao negra; (...) que sejam estabelecidas cotas para a
produo negra no oramento proveniente da lei de incentivo cultura; (...) que sejam
institudas cotas de participao de ator/artistas negros em todos os nveis; (...) manter a
obrigatoriedade da presena de negros na publicidade oficial federal, estimulando a extenso
desta obrigatoriedade aos estados e municpios, de modo que reflita a sua participao no
conjunto da populao do Pas.191
190
PLANO NACIONAL DE COMBATE AO RACISMO E INTOLERNCIA CARTA DO RIO. Rio de
Janeiro, 08 de julho de 2001. Consulta na internet, endereo www.mj.gov.br/sedh/rndh/carta%20do%20Rio.pdf.
Acesso em 02-09-2008, p. 7-8.
191
ibdem, p.10-11
83
governamentais; estabelecimento de cotas para negros nos concursos pblicos tal como
existem para deficientes fsicos.192
Gnero
Propostas: incluso de clusula de promoo da igualdade de gnero e raa da mo de
obra contratada pelas empresas que celebram contratos com os governos (federal, estadual e
municipal), como fator de classificao em concorrncias pblicas; (...) projetos de apoio
financeiro a empreendedoras negras; (...) contratos pblicos celebrados pelo governo, com
agncias de publicidade, propaganda e mdia em geral, que devero conter clusula especfica
referente a participao de negros e negras e a no discriminao de gnero e raa; (...) o
Estado Brasileiro deve assegurar a participao eqitativa dos afrodescendentes em todos os
meios de comunicao (visual e de rdio difuso) e entretenimento.194
Juventude
Propostas: polticas de aes afirmativas, inclusive para a insero de jovens negros (as)
nas universidades; insero, no ensino bsico e superior, de histria da frica, de lnguas
africanas na grade curricular atrelada formao docente na rea; bem como a histria da
frica como disciplina obrigatria do vestibular das universidades pblicas.195
192
ibdem, p. 21
193
ibdem, p. 24-25
194
ibdem, p.33-34,36
195
ibdem, p. 47
84
Esse processo preparatrio contribuiu para a formulao do Relatrio do Comit
Nacional para a preparao da participao brasileira na III Conferncia Mundial das
Naes Unidas Contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia
Correlata, o qual props uma agenda para servir como interveno do Brasil na Conferncia
de Durban. Quanto comunidade negra, o Relatrio do Comit Nacional afirma:
O Brasil teve boa participao na Conferncia de Durban, atuando como mediador entre
os pases da frica e os pases europeus, naquilo que se denominou temas do passado. Esses
temas tiveram grande repercusso, com alguns pases africanos reivindicando reparaes pela
escravido, o que gerou muita polmica. Outro tema polmico foi a questo palestina, com os
pases rabes acusando Israel de praticar um novo apartheid com o povo palestino. EUA e
Israel retiraram-se da Conferncia por discordar dessa posio.
167- Exorta os Estados a aplicarem diligentemente todos os compromissos assumidos por eles nas
declaraes e planos de ao das conferncias regionais nas quais participaram, e a formularem
polticas e planos de ao nacionais no combate ao racismo, discriminao racial, xenofobia e
intolerncia correlata, de acordo como os objetivos formalmente estabelecidos em tais declaraes e
planos, e segundo o previsto por outros instrumentos e decises pertinentes; e, ainda, solicita que,
nos casos em que tais polticas e planos de ao nacionais no combate ao racismo, discriminao
198
III CONFERNCIA MUNDIAL DE COMBATE AO RACISMO, DISCRIMINAO RACIAL,
XENOFOBIA E INTOLERNCIA CORRELATA. Declarao de Durban e Plano de Ao. Ministrio da
Cultura Fundao Cultural Palmares, p.18.
199
idem, p. 42-43
200
ibdem, p. 84, pargrafo 158, Programa de Ao.
86
racial, xenofobia e intolerncia correlata j existam, os Estados incorporem os compromissos
resultantes de suas conferncias regionais.201
201
Ibdem, p. 88-89, pargrafo 167, Programa de Ao.
202
Consulta na internet, endereo www.cmarapoa.rs.gov.br/biblioteca/integrais/LC_494.htm, acesso em 13-12-
2008.
203
Consulta na internet, endereo http//sistemas.vitoria.es.gov.br/webleis/Leis/D13249.pdf, acesso em 13-12-
2008.
87
Art. 26-A. Nos estabelecimentos de ensino fundamental e mdio, oficiais e particulares,
torna-se obrigatrio o ensino sobre Histria e Cultura Afro-Brasileira.
1 O contedo programtico a que se refere o caput deste artigo incluir o estudo da
Histria da frica e dos Africanos, a luta dos negros no Brasil, a cultura negra brasileira e o
negro na formao da sociedade nacional, resgatando a contribuio do povo negro nas
reas social, econmica e poltica pertinentes Histria do Brasil.
2 Os contedos referentes Histria e Cultura Afro-Brasileira sero ministrados no
mbito de todo currculo escolar, em especial nas reas de Educao Artstica e de Literatura
e Histria Brasileiras.
Art.68. Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas
terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos
respectivos.
Art. 2. Consideram-se remanescentes das comunidades dos quilombos, para fins deste
Decreto, os grupos tnico-raciais, segundo critrios de auto-atribuio, com trajetria
histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com presuno de
ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida.
1 Para os fins desse Decreto, a caracterizao dos remanescentes das comunidades
dos quilombos ser atestada mediante autodefinio da prpria comunidade.
88
Atualmente h 3.524 comunidades remanescentes de quilombos no Brasil, dessas, 1.248
comunidades esto certificadas pela Fundao Palmares204. A certificao ocorre quando a
comunidade se identifica como quilombola. O INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria) o rgo responsvel pelos processos administrativos necessrios para a
titulao das reas quilombolas:
204
Consulta na internet, endereo www.palmares.gov.br, acesso em 21/11/2008.
205
Consulta na internet, endereo www.incra.gov.br, acesso em 21/11/2008
89
4.4. Quem so os negros?
Quase no pude acreditar no que lia. O formulrio, alm de minha identificao e da minha filha,
perguntava, em forma de mltipla escolha, qual a cor/raa dela amarela, branca, indgena, parda
ou preta, alm de uma ltima opo: Opto por no declarar neste momento tal informao. O
MEC estava pedindo para uma menina de sete anos autodeclarar sua cor/raa!
Minha filha branca, alis, muito branca, j que todos os meus avs eram judeus poloneses.
Entretanto, essa no sua raa, apenas o tom de sua pele. Ela pertence raa humana, como todos
os seus colegas de turma (de vrios tons de pele).
Na turma de minha filha existem algumas crianas negras. Elas estudam e brincam juntas, recebem
as mesmas aulas, vestem uniforme igual e pagam a mesma mensalidade. At hoje elas
provavelmente se achavam iguais, crianas. Agora minha filha e seus coleguinhas sabero que no
so mais apenas crianas, so crianas brancas, pardas, pretas ou amarelas (acho que no h ndios
nesse colgio)206
Para mim, para o senso comum, para as pessoas que andam pelas ruas, negro era sinnimo de
preto. Nos primeiros artigos, eu me debatia contra uma leitura equivocada das estatsticas oficiais
acreditando nisso. Certo dia, caiu a ficha: para as estatsticas, negros eram todos aqueles que no
eram brancos. Cafuzo, mulato, mameluco, caboclo, escurinho, moreno, marrom-bombom? Nada
disso, agora ou eram brancos ou eram negros. De repente, ns que ramos orgulhosos da nossa
206
GOLDENZON, Sidney. Eles deveriam pedir desculpas, de joelhos. In: FRY, Peter, MAGGIE, Ivone, MAIO,
Marcos Chor, MONTEIRO, Simone e SANTOS, Ricardo Ventura (org.). Divises Perigosas. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2007, p.151-152.
90
miscigenao, do nosso gradiente to variado de cores, fomos reduzidos a uma nao de brancos e
negros. Pior: uma nao de brancos e negros onde os brancos oprimem os negros. Outro susto:
aquele pas no era o meu.207
No importa que pessoalmente ele rejeitasse, e ainda rejeite, as cotas a adoo delas s se tornou
possvel porque, no governo, ele agiu de forma decisiva para que o ideal de nao miscigenada e
tolerante fosse substitudo pela nao bicolor em que brancos oprimem negros.208
Raas humanas so invenes culturais do poder poltico. O Imprio fabricou os pardos. O Estado
entrega-se agora fabricao de um pas de brancos e negros, isento de meios-tons. Invertem-se
os sinais de valor, custa da atualizao, legitimizao e oficializao do artigo de f do racismo,
que a classificao racial dos cidados.209
Se passar essa lei [projeto de lei 73/1999], os cidados sero divididos em duas raas com direitos
distintos de acordo com a sua pertena a uma ou a outra dessas duas categorias. A poltica de cotas
raciais, como vem sendo denominada, institui, portanto, uma sociedade dividida entre brancos e
negros. Em outros lugares do mundo esse tipo de engenharia social trouxe mais dor do que alvio
para os problemas que visava solucionar.
(...)
O que est em jogo so dois projetos de combate ao racismo: um pela via do fortalecimento das
identidades raciais e, em ltima anlise, do genocdio dos pardos, caboclos, morenos etc.;
outro pela via do anti-racismo, que procura concentrar esforos na diminuio das diferenas de
classe e em uma luta contnua contra as representaes negativas atribudas s pessoas mais escuras.
(...)
207
KAMEL, Ali. No somos racistas: uma reao aos que querem nos transformar numa nao bicolor. Rio
de Janeiro: Nova Fronteira, 2006, p. 18.
208
Idem, p. 39.
209
MAGNOLI, Demtrio. Pardos. In: FRY, Peter, MAGGIE, Ivone, MAIO, Marcos Chor, MONTEIRO,
Simone e SANTOS, Ricardo Ventura (org.). Divises Perigosas. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2007,
p.120.
91
Enfim, argumentamos que no se pode acabar com o racismo com uma poltica que entroniza a
raa. Quando o Estado legisla sobre esta matria, ele funda a raa, cria justamente aquilo que
quer ver destrudo.210
Ainda sob parmetros do mito da democracia racial, sendo o Brasil uma nao
miscigenada, a argumentao seguinte uma pergunta: como classificar esses mestios?
Segundo Zarur:
(...) com exceo das pessoas de pele muito escura, ningum sabe, com certeza, o que um negro
no Brasil. E para complicar, h ainda a chamada raa social, pois o jogador Ronaldo se considera
branco, como os demais mestios ricos se percebem.211
Kamel tambm identifica o problema de definir os mestios e diz que no devemos fazer
classificaes, mas falar apenas em brasileiros:
O problema definir o que pardo. Para mim constrangedor ter de discutir nesses termos, eu que
no tenho a cor de ningum como critrio de nada. (...) O pardo um branco meio negro ou um
negro meio branco? Chamar um pardo de afro-descendente mais do que inapropriado, errado.
Tenho uma amiga cujo pai negro assim como todos os ascendentes dele. A me italiana, assim
como todos os ascendentes dela. Como cham-la apenas de afro-descendente? Por que lgica? Se
alguma lgica existe, o correto seria cham-la de talo-afro-descendente ou afro-talo-descendente,
como preferirem. E como todos os pardos so, na origem, fruto do casamento entre brancos
(europeus) e negros (africanos), os pardos deveriam ser genericamente chamados de euro-afro-
descendentes. Teriam, ainda assim, direito a cotas ou a outras polticas de preferncia racial ou o
prefixo euro os condena irremediavelmente? Falando assim, to cruamente, pretendo deixar claro
como todas essas definies so em si racistas. Porque no devemos falar em negros, pardos ou
brancos, mas apenas em brasileiros.212
210
FRY, Peter; MAGGIE, Yvonne. Poltica social de alto risco. Idem, p.280-281.
211
ZARUR, George. Aprendizes de feiticeiros. Ibdem, p.130-131.
212
KAMEL, Ali. No somos racistas: uma reao aos que querem nos transformar numa nao bicolor. Rio
de Janeiro: Nova Fronteira, 2006, p. 51.
92
A UnB (Universidade de Braslia), no seu vestibular em 2004 instituiu cotas para negros.
No ato de inscrio, os candidatos s cotas foram fotografados e uma comisso decidiu pela
homologao ou no da inscrio baseando-se em caractersticas fenotpicas da raa negra. A
comisso foi composta por seis pessoas: uma estudante, um socilogo, e um antroplogo da
UnB, alm de trs representantes de entidades sociais ligadas ao movimento negro213. Os
candidatos rejeitados podiam entrar com recurso, e ento ocorria a segunda etapa da avaliao,
com apresentao de documentao e entrevista. Para essa segunda etapa foi feita uma
segunda comisso formada por professores da UnB e membros de ONGs214.
Maio & Santos fizeram um artigo criticando o sistema. Citam exemplos que sugerem ser
o sistema de fotografias constrangedor para os candidatos215. Quanto formao de uma
comisso examinadora, dizem que no possvel estabelecer as pessoas certas para avaliar
quem so os indivduos com as caractersticas fenotpicas passveis de sofrer discriminao:
(...) conforme indicou Dione Moura216, o objetivo da comisso seria o de olhar com os mesmos
olhos da sociedade para beneficiar quem realmente deve participar do sistema [de cotas]217.
Na lgica adotada pelos responsveis pelo vestibular da UnB, um desafio que se imps foi o de
criar mecanismos que mimetizassem o que poderamos chamar, a partir da metfora sugerida por
Moura, os olhos e filtros cognitivos da sociedade. A difcil tarefa, diga-se de antemo de
operacionalizao impossvel, seria de se chegar a uma comisso imbuda desses olhos e filtros.
Nela estariam encapsulados os sentidos de uma coletividade ampla. Seriam as sensibilidades de um
cidado abstrato, mas representativo da sociedade nacional, que no seu dia-a-dia das interaes
sociais se defronta com outros que pode vir a discriminar com base em um dado conjunto de
atributos raciais.218
213
MEIRA, L. apud MAIO, Marcos Chor; SANTOS, Ricardo Ventura. Poltica de cotas raciais, os olhos da
sociedade e os usos da antropologia: o caso do vestibular da Universidade de Braslia (UnB) Horizontes
Antropolgicos, Porto Alegre, n.23, p. 191, jan/jun. 2005, p. 194.
214
MAIO, Marcos Chor; SANTOS, Ricardo Ventura. Op. cit. p.194.
215
MAIO, Marcos Chor; SANTOS, Ricardo Ventura. Op. cit. p.192.
216
Dione Moura foi a relatora da Comisso de Implantao do Plano de Metas de Integrao Social, tnica e
Racial da UnB idem, p. 193.
217
AFONSO, I. apud MAIO, Marcos Chor; SANTOS, Ricardo Ventura. Op. cit. p.196.
218
MAIO, Marcos Chor; SANTOS, Ricardo Ventura. Op. cit. p.196.
219
MAIO, Marcos Chor; SANTOS, Ricardo Ventura. Op. cit. p.196.
93
Outra preocupao de Maio & Santos a utilizao de um antroplogo na comisso
examinadora:
Cabe lembrar que a ampla maioria das instituies que adotaram as cotas no pas tem preferido
depender unicamente da autodeclarao. Possivelmente avaliam que os custos sociais e histricos
de implantar um tribunal racial como foi rotulado o sistema da UnB, podem ser por demais
elevados a mdio e a longo prazo.
(...)
Argumentamos que, por vrias razes, a antropologia das raas pea de engenharia
tecnoburocrtica criada para dar objetividade ao processo seletivo da UnB, mostrou-se ser uma
entidade potencialmente geradora de fortes tenses no cenrio da antropologia contempornea. Ao
se colocar um antroplogo na comisso, designando-o como especialista no tema, houve o
estabelecimento de pontes diretas entre antropologia e atividades de classificao racial a partir de
atributos corporais com ares do que constitua a identidade da antropologia fsica que se praticava
no final do sculo XIX e no incio do sculo XX. (...) A dupla dose tipologia-prescrio no goza de
prestgio na moderna reflexo antropolgica.223
220
MAIO, Marcos Chor; SANTOS, Ricardo Ventura. Op. cit. p.199-200
221
MAIO, Marcos Chor; SANTOS, Ricardo Ventura. Op. cit. p.202.
222
MAIO, Marcos Chor; SANTOS, Ricardo Ventura. Op. cit. p.202
223
MAIO, Marcos Chor; SANTOS, Ricardo Ventura. Op. cit. p.206-207.
224
Lembremos que tanto Maio como Santos assinaram o manifesto Cidados Anti-Racistas Contra as Leis
Raciais, ou seja posicionam contra as cotas para negros.
225
Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre, n.23, p. 215-291, jan/jun. 2005.
94
Guimares diz que o sistema de avaliao racial impinge constrangimento aos
candidatos, alm de os transformarem em alvos fceis de discriminao.226 Para ele:
(...) a pertena a grupo racial muitas vezes resultado de assuno pessoal, ainda que, em geral, seja
resultado da estigmatizao ou identificao por outros.(...) acho que a declarao de cor tem que
ser respeitada em qualquer momento esse o princpio moral227
Como Maio e Santos, sou contrrio s fotos e minha razo por discordar delas no cientfica,
mas poltica: as fotos despolitizam o posicionamento do sujeito ao transferir a responsabilidade de
assumir sua condio racial para a comisso. O que espero da autodeclarao que ela se generalize
especularmente, de modo a alcanar no somente os candidatos ao vestibular pelas cotas, mas
tambm a ns, acadmicos brancos que nunca nos assumimos como tais.228
Schwarcz lembra que a cincia, no exemplo da escola de Nina Rodrigues, buscava nos
traos fisionmicos critrios suficientes de definio e hierarquizao das raas229. Mesmo no
sendo o caso de se debater esse momento do sculo XIX, o debate consiste no retorno da
crena na delimitao precisa de caractersticas fisiolgicas e externas, como critrio de
definio, nesse caso, para a poltica de cotas para negros.230 Schwarcz critica o sistema da
UnB:
226
GUIMARES, Antnio Srgio Alfredo. Entre o medo de fraudes e o fantasma das raas. Horizontes
Antropolgicos, Porto Alegre, n.23, p. 215, jan/jun. 2005.
227
Ibdem, p. 217.
228
CARVALHO, Jos Jorge. Usos e abusos da Antropologia em um contexto de tenso racial: o caso das cotas
para negros na UnB. Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre, n.23, p. 244, jan/jun. 2005.
229
SCHWARCZ, Lilia Moritz. O retorno do objetivismo ou dos males de ser cientfico. Horizontes
Antropolgicos, Porto Alegre, n.23, p. 248, jan/jun. 2005.
230
Idem, p. 249
231
Ibdem, p. 249
95
Para Schwarcz, a separao entre verdadeiros e falsos negros, expe os candidatos
condio de suspeitos:
O resultado que, para alm da organizao de uma comisso de especialistas, do registro em fotos,
da anlise das mesmas fotos e da caracterizao psicolgica (nesse caso misturando critrios ainda
mais dspares, como o pertencimento ou no ao movimento negro), os candidatos so expostos
prpria condio de suspeitos.232
Eu, muito a favor destas medidas de ao afirmativa, proponho que elas funcionem na base da
autodeclarao sabendo que haver algum abuso, mas que a presso moral para que as pessoas
no se digam negras sabendo de no s-lo funcionar como um eficiente incentivo.235
(...) nenhuma tentativa de implantao de polticas redistributivas pode substituir, sob qualquer
justificativa, a auto-adscrio por parte dos supostos beneficirios, outorgando a outrem uma
prerrogativa que lhes exclusiva.236
Rita Laura Segato tambm foi uma das mentoras do sistema de cotas da UnB. Cumpre
lembrar, que nem ela nem Jos Jorge de Carvalho sugeriram no seu projeto o sistema de
avaliao racial por fotografias.
232
Ibdem, p. 249
233
Ibdem, p.250.
234
SANSONE, Lvio. O beb e a gua do banho a ao afirmativa continua importante, no obstante os erros
da UnB! Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre, n.23, p. 251, jan/jun. 2005.
235
Idem, p. 252
236
CARVALHO, Maria Rosrio G. de.Breves reflexes suscitadas pelo artigo Poltica de cotas raciais, os olhos
da sociedade e os usos da Antropologia: o caso do vestibular da Universidade de Braslia (UnB). Horizontes
Antropolgicos, Porto Alegre, n.23, p. 265, jan/jun. 2005.
96
Segato faz uma crtica a Maio&Santos devido ao posicionamento no explcito quanto
adoo ou no de cotas na universidade, porm implcito, sob a roupagem da cientificidade:
Se o exerccio disciplinar deve, necessariamente, acompanhar a opinio para demonstrar que ela
possui fundamento, isso, contudo, no autoriza os autores a omitir a explicitao da sua posio
sobre o assunto e substitu-la pelo que apresentado como exerccio puramente disciplinar e neutro,
a risco de que o resultado suscite a dvida que estou justamente descrevendo: que se trata de um
contrabando ideolgico embrulhado no linguajar de aparncia sistemtica e laboratorial.237
Segato a nica ameniza a crtica ao sistema de avaliao racial da UnB, dizendo que o
que importa no racismo brasileira so os signos fenotpicos dos povos africanos
escravizados, relacionados que esto com a subalternizao devido colonizao:
Muitas asneiras tm sido ditas e escritas por polticos, professores e palpiteiros em geral. Mas
certamente o festival atingiu nveis tsunmicos com a deciso da Universidade de Braslia (UnB) de
montar uma comisso para homologar a identidade racial dos candidatos ao vestibular pela anlise
de fotografias.239
O nico critrio admissvel para as cotas a autodeclarao. Se a UnB considera esse sistema
suscetvel a fraudes, pecou ao tentar corrigi-lo usando uma metodologia cientificamente invlida e
socialmente ofensiva.240
237
SEGATO, Rita Laura. Em memria de tempos melhores: os antroplogos e a luta pelo direito. Horizontes
Antropolgicos, Porto Alegre, n.23, p. 273, jan/jun. 2005.
238
Idem, p. 278.
239
PENA, Srgio D. J. O triste caso do vestibular da universidade de Braslia. Horizontes Antropolgicos,
Porto Alegre, n.23, p. 284, jan/jun. 2005.
240
Idem, p. 285.
97
Maggie contra o sistema de avaliao racial da UnB, questiona a legitimidade da
Antropologia para esse tipo de avaliao, e por fim, questiona a racializao:
as cotas raciais vieram para refazer o nosso sistema de classificao racial. Como instituir cotas
raciais sem antes classificar rigidamente aqueles que tm direito e os que no tm?
(...)
Alguns (antroplogos) j decidiram que, para fazer justia, faz-se necessrio antes recriar a raa e
marcar os indivduos de forma definitiva. Tentamos, no Brasil, ao longo do sculo XX, construir
uma sociedade na qual os indivduos podiam transitar entre marcas, ou at mesmo no se pensar a
partir delas. O que essas polticas esto propondo o fim dessa possibilidade e o incio de uma
marcao muito rgida de indivduos, que no podero mais dizer, que, to-somente, pertencem
raa humana.241
Vimos argumentos contrrios classificao racial, seja pelo carter de raa humana
qual pertencemos, seja por causa da mestiagem, que implica numa variada matiz de cores,
vimos argumentos contrrios s bancas de exame racial, e argumentos favorveis
autodeclarao.
identidade designa algo como uma compreenso de quem somos, de nossas caractersticas
definitrias fundamentais como seres humanos. A tese de que nossa identidade moldada em
parte pelo reconhecimento ou por sua ausncia, freqentemente pelo reconhecimento errneo por
parte dos outros, de modo que uma pessoa ou grupo de pessoas pode sofrer reais danos, uma real
distoro, se as pessoas ou sociedades ao redor deles lhes devolverem um quadro de si mesmas
redutor, desmerecedor ou desprezvel.242
241
MAGGIE, Yvonne. Polticas de cotas e o vestibular da UnB ou a marca que cria sociedades divididas.
Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre, n.23, p. 288 e 290, jan/jun. 2005.
242
TAYLOR, Charles. Argumentos filosficos. So Paulo: Edies Loyola, 2000, p.241.
98
lado, a conscincia e resistncia a esse processo tambm fazem parte da construo da
identidade. Conforme Duarte & Guelfi:
Sob o rtulo negro ou ndio havia, porm, uma diversidade cultural, pr-existente aos
mecanismos identitrios impostos pelas prticas e discursos europeus, que sobreviveu e se
defrontou com tais mecanismos. H um operao de resistncia cultural que no cessou de se
afirmar contra tais mecanismos. A resistncia, ao contrrio do que pode fazer crer essa palavra,
estava presente na condio de existncia, ou seja, de no se deixar construir segundo o discurso do
outro. A identidade racial no foi, portanto, mera afirmao de uma diferena, vazia em si, pois os
identificados racialmente compunham uma trajetria histrico-cultural distinta dos mecanismos de
poder racializadores que estavam sendo implementados.243
Importante ressaltar que identidade no vista, aqui, como uma categoria a expressar uma
estrutura pessoal fixa, mantendo-se a mesma no tempo, como muitas teorias podem sugerir. um
constructo que reflete um processo em constante transformao, cujas mudanas vm sempre
associadas a mudanas de referncias e a novas construes de realidade por parte dos indivduos,
determinadas por sua participao em certos processos provocadores de impacto existencial.244
Isso significa que indivduos mestios, em algum momento identificados como brancos,
(em documentao, por exemplo), podem se descobrir identificados com o grupo negro, e
reivindicar ser tratado como tal. Em outras palavras, a identidade tem historicidade, e a pessoa
mais adequada para falar qual sua identidade o prprio indivduo. Nesse sentido, a
declarao de Guimares:
devo rever publicamente a minha primeira posio sobre esse ponto, tomada em 1996, quando
sugeri que a declarao de cor fosse reintroduzida nos registros oficiais de modo a controlar mais
facilmente a fraude; hoje, acho que a declarao de cor tem que ser respeitada em qualquer
momento esse o princpio moral.245
243
DUARTE, Evandro C. Piza & GUELFI, Warniley Pedroso. Cotas raciais, poltica identitria e
reivindicao de direitos In: DUARTE, Evandro C. Piza, BERTLIO, Dora Lcia de Lima e SILVA, Paulo
Vincius Baptista da (coords.). Cotas raciais no ensino superior. Curitiba: Juru Editora, 2008, p. 146.
244
FERREIRA, Ricardo Franklin. Afro-descendente identidade em construo. So Paulo: EDUC; Rio de
Janeiro: Pallas, 2004, p.46.
245
GUIMARES, Antnio Srgio Alfredo. Entre o medo de fraudes e o fantasma das raas. Horizontes
Antropolgicos, Porto Alegre, n.23, p. 217, jan/jun. 2005.
99
5. A polmica das cotas raciais
No dia 04-07-2006, uma resposta foi dada carta, divulgada tambm na imprensa247, por
intelectuais a favor das cotas raciais, intitulada Manifesto a favor da lei de cotas e do
Estatuto de Igualdade Racial.
Em 2008 outro manifesto anticotas foi feito, sendo entregue ao STF (Supremo Tribunal
Federal), em 30-04-2008, pedindo a suspenso do sistema de cotas para negros nas
universidades e do sistema ProUni. O manifesto intitulava-se 113 cidados anti-racistas
contra as leis raciais.248 Conforme o manifesto, duas aes diretas de inconstitucionalidade
(ADI 3.330 e ADI 3.197) promovidas pela Confenen (Confederao Nacional dos
246
A carta pode ser encontrada na ntegra, no anexo 1, ou na ntegra com os respectivos signatrios no site
www1.folha.uol.com.br/folha/educao/ult305u18773.shtml, acesso em 10/09/2008
247
O manifesto pode ser encontrado na ntegra, no anexo 2 ou na ntegra, com os respectivos signatrios, no site:
www1.folha.uol.com.br/folha/educao/ult305u18773.shtml, acesso em 10/09/2008
248
O manifesto pode ser encontrada na ntegra, no anexo 3, ou na ntegra com os respectivos signatrios no site
www1.folha.uol.com.br/folha/educao/ult305u401519.shtml, acesso em 10/09/2008
100
Estabelecimentos de Ensino), a primeira contra o programa ProUni e a segunda contra a lei de
cotas nos concursos vestibulares das universidades estaduais do Rio de Janeiro, sero
apreciadas proximamente pelo STF.
Passemos a estudar os argumentos contra as cotas e a favor das cotas raciais, nas
instituies de ensino superior.
249
Podem ser encontrados trechos do manifesto divulgados pelo jornal Folha de So Paulo, em 14/05/2008, p. C5
no anexo 4, ou na ntegra com os respectivos signatrios no site
http://media.folha.uol.com.br/cotidiano/2008/05/13/stf_manifesto_13_maio_2008.pdf, acesso em 10/09/2008.
101
5.2. Argumentos contra as cotas raciais e a favor das cotas raciais nas instituies
pblicas de ensino superior
Aqueles que argumentam contra as cotas dizem que no Brasil no possvel definir
quem negro. J vimos em tpico anterior a contrariedade de intelectuais quanto a comisses
de avaliao e a preferncia pela autodeclarao. No podemos esperar que esse tipo de
polmica se resolva para iniciarmos polticas em favor da populao negra. Investiguemos, na
prtica, como os gestores das universidades pblicas vm lidando com essa questo.
A Universidade do Rio Grande do Sul UFRS, exige que os candidatos negros assinem
uma autodeclarao tnico-racial, sujeito a penalidades legais. A desclassificao do Concurso
Vestibular e a matrcula recusada, poder acontecer a qualquer tempo. Vejamos o modelo de
autodeclarao252:
250
Consulta na internet endereo
http://www.unifesp.br/prograd/vestibular/portal/index.php?option=com_content&task=view&id=107&Itemid=2,
acesso em 08-11-2008.
251
Art. 18 da Portaria CEPE 586/2008, consulta na internet endereo
http://www.vunesp.com.br/vestibulares/ufsc0802/edital_ufsc0802.pdf, acesso em 08-11-2008.
252
Edital de abertura de inscries 2009, consulta na internet, endereo
http://www.vestibular.ufrgs.br/cv2009/EDITAL_DE_ABERTURA_DE_INSCRICOES_FINAL2009.doc, acesso
em 08-11-2008
103
Eu, ____________________________________, CPF
n___________________, portador do RG n __________________________,
declaro para o fim especfico de atender aos itens 1.5.5 e 1.5.7 do Edital do
Concurso Vestibular 2009 da Universidade Federal do Rio Grande de Sul, que
sou negro. Estou ciente de que, se for detectada falsidade desta Declarao,
estarei sujeito a penalidades legais, inclusive aquela descrita no artigo 8 da
Deciso n. 134/2007 do Conselho Universitrio da UFRGS.
Porto Alegre, / / .
______________________________
Assinatura
Art. 8 - O candidato que prestar informaes falsas relativas s exigncias da presente Deciso
estar sujeito, alm da penalizao pelos crimes previstos em lei, desclassificao do Concurso
Vestibular ou dos processos seletivos dos cursos tcnicos e ter, em conseqncia, sua matrcula
recusada no curso, o que poder acontecer a qualquer tempo.253
De acordo com a Lei Estadual n 4151/2003, eu (nome completo), inscrito no Vestibular Estadual
2009, sob o n (inscrio), declaro, sob as penas da lei, identificar-me como negro.
(data e assinatura do candidato)254
Declaro estar ciente que informaes prestadas e que no correspondam verdade dos fatos
implicaro no cancelamento da matrcula, em caso de aprovao, e instaurao do correspondente
processo, conforme o artigo 299 do Cdigo Penal.255
253
DECISO N 134/2007, consulta na internet endereo http://www.ufrgs.br/consun/leis/Dec134-07.htm,
acesso 08-11-2008.
254
Consulta na internet, endereo http://www.vestibular.uerj.br/vest2009/files/Anexo_3_ED.pdf, acesso 08-11-
2008.
104
O artigo 299 do Cdigo Penal diz o seguinte:
Art. 299. Omitir, em documento pblico ou particular, declarao que dele devia
constar, ou nele inserir ou fazer inserir declarao falsa ou diversa da que devia ser escrita,
com fim de prejudicar direito, criar obrigao ou alterar a verdade sobre fato juridicamente
relevante:
Pena: recluso, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, e multa, se o documento pblico e
recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa, se o documento particular.
255
Consulta na internet, endereo
http://www.unemat.br/vestibular/downloads/vest_2009_1/documentos/vestibular_2009_1_manual_candidato.pdf,
acesso em 08-11-2008
256
Consulta na internet endereo: http://www.vestibular2009.ufsc.br/PAA_orientacoes_basicas.pdf, acesso em
08-11-2008.
105
de cor preta ou parda, que possuam os traos fenotpicos que os caracterizem como
pertencentes ao grupo racial negro.257
A Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul UEMS, tambm solicita uma foto
5x7. Os optantes ao sistema de cotas para negros podem ter a inscrio indeferida por no
257
Consulta na internet, endereo http://www.ufpr.br/soc/pesquisa.php?conselho= &item=Resultado da
Pesquisa&searchword=cotas, acesso 08-11-2008
258
Consulta na internet, endereo http://www.uel.br/prograd/divisao-politicas-
graduacao/resolucao_cu_2004_78.pdf, acesso em 08-11-2008
259
Idem
260
Consulta na internet, endereo
http://www.cespe.unb.br/vestibular/1VEST2009/arquivos/ED_3_2008_1_VEST_2009_ABT_FINAL_FORM.PD
F, acesso 08-11-2008
261
idem
262
Consulta na internet, endereo http://www.ufma.br/editais/arquivos/edital_proen_psv_2009.pdf, acesso em
08-11-2008.
106
apresentarem as caractersticas relativas ao fentipo, concorrendo automaticamente nos
70% (setenta) por cento, reservado as vagas gerais.263.
263
Consulta na internet, endereo http://www.vestibular.uems.br/documentos/editais/edital_negros.pdf, acesso
09-11-2008.
264
RESOLUO UNIV No 9, DE 26 DE ABRIL DE 2006, consulta na internet, endereo
http://www.uepg.br/cps/Documentos/2008/manves092.pdf, acesso 09-11-2008.
107
transformam classificaes estatsticas gerais (como as do IBGE) em identidades e direitos
individuais contra o preceito da igualdade de todos perante a lei.
Ora, ao concordar com a prtica da igualdade material em relao aos deficientes fsicos
e s mulheres, o manifesto 113 cidados anti-racistas contra as leis raciais est admitindo
que a Constituio deve ser analisada no seu contexto, logo o artigo 19 no pode ser tomado
ao p da letra, e sim considerado no corpo da Constituio. Quanto ao artigo 208, inciso V, da
seo referente Educao, devemos nos atentar ao artigo 206, inciso I, da mesma seo que
diz: O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I. igualdade de acesso e
permanncia na escola. Ou seja, as cotas no ferem a garantia de acesso educao
conforme a capacidade de cada um porque a prpria Constituio atenta para o princpio de
108
igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola. As cotas buscam justamente
essa igualdade de condies.
Em geral, os adversrios das cotas argumentam que em vez de cotas raciais, deve-se
investir em polticas universalistas, como melhorar o ensino bsico.
109
(...) toda poltica compensatria por reservas tnicas antiuniversalista e apunhala no corao as
esperanas de implantao de um regime verdadeira e amplamente democrtico em nossa nao.265
Mesmo entre os pobres, assistiramos a uma maior incluso dos(as) brancos(as). Na maioria dos
casos, as escolas pblicas como particulares no mostram as pessoas negras como agente de uma
histria anterior a sua chegada ao Brasil. A rica contribuio histrica e cultural dessa populao
no trabalhada em sala. Desde sempre, as crianas, negras ou no, aprendem a ver o(a) negro(a)
de uma forma negativa. A diferena que, para as crianas negras, o impacto maior: sua auto-
estima fica comprometida pela ausncia de modelos negros. Ou seja, a escola no dispe de uma
estrutura que valorize a populao negra fazendo com que as crianas negras, mesmo recebendo
ensino de boa qualidade, ainda assim apresentem resultados mais baixos que colegas de classe
brancos(as).266
Comparando brancos e negros de escolas pblicas, Carvalho lembra que os brancos esto
em vantagem, pois tm uma maior riqueza familiar e um maior capital, cultural e de
autoconfiana267.
265
DUARTE, Luiz Fernando Dias. Pungente retrato do universalismo apunhalado. Horizontes
Antropolgicos, Porto Alegre, n.23, p. 256, jan/jun. 2005, p. 256.
266
LOPES, Cristina (org.). Cotas raciais: Por que sim? Rio de Janeiro: Ibase: Observatrio da Cidadania, 2006,
p. 33-34. Consulta na internet, www.ibase.br/userimages/ibase_cotas_raciais_2.pdf, acesso em 28-6-2008.
267
CARVALHO, Jos Jorge de. Incluso tnica e Racial no Brasil a questo das cotas no ensino superior. So
Paulo: Attar, 2006, p. 59.
110
Em sntese, a razo para polticas focais raciais (sem excluso das polticas universais)
a desigualdade racial apontada pelas estatsticas e que so causadas por razes histricas e
razes presentes, como a discriminao racial e o racismo que atuam na sociedade. O fato de
existirem a discriminao racial e racismo justificativa suficiente para a utilizao de
polticas raciais compensatrias. Mesmo aqueles que tentam minimizar a presena do racismo
acabam reconhecendo sua existncia:
Ali Kamel, intitula seu livro No somos racistas uma reao aos que querem nos
transformar numa nao bicolor268. Embora o ttulo destaque em letras garrafais No somos
racistas, no decorrer do livro, Kamel admite vrias vezes que h racismo no Brasil. Kamel
admite a existncia do racismo em trechos como:
Como diz Peter Fry, a democracia racial, longe de ser uma realidade, era um alvo a ser buscado
permanentemente. (...) Isso jamais implicou deixar de admitir que aqui no Brasil existia o racismo.
evidente que ele existia e existe, porque onde h homens reunidos h tambm todos os
sentimentos, os piores inclusive.269
De outras formas, admite que existe racismo no Brasil, porm somos menos racistas e
esse racismo seria menos nocivo, pois seria um racismo envergonhado:
Mas a nossa principal diferena em relao aos americanos no apenas porque aqui, quando
existe, o racismo se revela de maneira menos bvia. A nossa diferena que aqui, no h como
negar, h um menor nmero dessa gente odiosa, os racistas. (...) O que nos faz diferentes que aqui,
indubitavelmente, h menos racismo e, quando h, ele envergonhado, porque tem conscincia de
que a sociedade de modo geral condena a prtica como odiosa. 270
O racismo sempre de pessoas sobre pessoas, e ele existe aqui como em todas as partes do mundo.
Mas no um trao dominante da nossa cultura.271
268
KAMEL, Ali. No somos racistas uma reao aos que querem nos transformar numa nao bicolor.
Rio de Janeiro : Nova Fronteira, 2006.
269
idem, p. 19-20
270
idem, p. 22-23
271
idem, p. 66
111
E:
O mal deste pas no o racismo. Ele existe aqui, como em todo lugar, mas, entre ns, nem de
longe se transformou na marca de nossa identidade.272
O importante a ser destacado nesses exemplos, que numa obra que chama a ateno
pelo ttulo No somos racistas, o autor admite o racismo, ainda que procurando nos tornar
menos racistas. Dois pontos se destacam nessas afirmaes. Primeiro, h uma contradio,
pois o autor vai se posicionar contra as cotas para negros, sustentando que as desvantagens de
negros em relao aos brancos no o racismo, mas a pobreza, e que para combat-la,
devemos utilizar polticas universalistas, enfatizando a melhoria o ensino pblico. Mas, se
Kamel admite que h o racismo, e sabemos que o racismo fonte de desvantagem, no est
justificada a existncia de cotas, como forma de reparao das desvantagens produzidas pelo
racismo? Segundo, o que significa sermos menos racistas, ou o racismo no ser nossa
marca? Uma vez que o racismo existe, no estamos imunes aos seus efeitos nefastos. Alm
disso, sendo menos racistas, como medir os efeitos menos perniciosos? E seria o dito
racismo envergonhado menos danoso, ou seus efeitos discriminatrios podem ser to
efetivos como o racismo declarado? Talvez o racismo envergonhado seja na verdade mais
perigoso, pois mais difcil de ser identificado e combatido. Quanto a essa questo Kamel
utiliza um frase de efeito, dizendo que o racismo explcito oprime sem pudor, enquanto o
racismo envergonhado deixa de oprimir pelo pudor273. Concordar com essa frase seria dizer
que uma vez o racismo existindo, ele pode existir em tal forma (a envergonhada) que no
implique em opresso. Mas se o racismo existe, ele j produz seus efeitos, que sejam o de
olhar o semelhante, (no caso o indivduo negro), e consider-lo inferior, duvidar de sua
humanidade, julg-lo por meio de esteretipos. Supor que tais efeitos no produzam resultados
supor que o ser humano no se guia por seu iderio.
Logo, enquanto existir racismo, estaremos sujeitos aos seus efeitos, na forma de
comportamentos explcitos ou implcitos (mais difceis de combater), e as polticas
272
idem, p. 78
273
idem, p. 20
112
compensatrias focadas na raa para combater essa desvantagem social mostram-se
concernentes com a justia social.
A meritocracia prev que numa competio, vence o candidato com mais mrito, ou seja,
melhor desempenho. Os defensores da meritocracia defendem que as condies do vestibular
deve ser as mesmas para todos e so contrrios s cotas porque elas aprovariam pessoas com
notas inferiores s notas de outros que ficariam fora do vestibular. Conforme Goldemberg &
Durham:
274
GOLDEMBERG, Jos e DURHAM, Eunice R. Cotas nas universidades pblicas. In: FRY, Peter, MAGGIE,
Ivone, MAIO, Marcos Chor, MONTEIRO, Simone e SANTOS, Ricardo Ventura (org.). Divises Perigosas. Rio
de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2007, p.151-152.
113
A meritocracia uma forma de corrupo disfarada que setores da sociedade brasileira usam para
desviar o dinheiro pblico para os mesmos. Como? Se colocarmos duas pessoas para disputar
uma corrida, e para uma dermos acesso aos melhores treinadores, a uma boa alimentao, a
equipamento tcnico e deixarmos a outra abandonada prpria sorte, quem vai ser a vencedora?
Assim a universidade pblica: ela sabe que um setor foi privilegiado no acesso ao acmulo de
saber. As universidades partem de uma falsa igualdade e tm a coragem de dizer que os que entram,
o fazem por mrito, pois prestaram o mesmo vestibular.275
O contedo dos vestibulares pblicos corre o perigo de ser contedo descartvel. Passa a ser uma
excelente ferramenta para eliminar os pobres e afro-descendentes, que no tiveram acesso a
contedos complexos e cheios de macetes ministrados nos cursinhos caros, mas tm capacidade,
que no medida pelos vestibulares.276
Os adversrios das cotas argumentam que os alunos cotistas estariam menos preparados
para o ingresso na universidade, o que afetaria a qualidade discente da universidade. Na poca
da implantao de cotas na UERJ, segundo Freire, mesmo sem cotas, alunos ingressarem com
baixos escores no era novidade:
H anos que, em funo desse sistema [o vestibular], recebemos alunos que obtiveram, algumas
disciplinas no exame vestibular, grau apenas diferente de zero. No ser o sistema de cotas que
inaugurar na universidade brasileira a presena de estudantes que trazem graves deficincias desde
o ensino mdio. J trabalhamos com esta condio h anos, e no s com alunos das escolas
pblicas. Os dados do ENEM no permitem omitir esta situao. O problema que, enquanto isso
s acontecia nos cursos vistos como de baixo prestgio social, parece que ningum se incomodava.
Ser que a formao de professores menos importante que a formao de odontlogos?277
275
SANTOS, Frei David Raimundo. Cotas: atos de excluso substitudos por atos de incluso? In: PAIVA,
ngela Randolpho org. Ao Afirmativa na universidade: reflexo sobre experincias concretas Brasil
Estados Unidos. Rio de Janeiro: Editora PUC-Rio, 2004, p.183-184.
276
Idem, p. 185
277
FREIRE, Nilca. A experincia da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) na implantao de
cotas para ingresso na universidade. In: PAIVA, ngela Randolpho org. Ao Afirmativa na universidade:
reflexo sobre experincias concretas Brasil Estados Unidos. Rio de Janeiro: Editora PUC-Rio, 2004, p.191-
192.
114
O fato que as pesquisas que foram feitas com alunos cotistas a respeito do seu
desempenho acadmico mostram que a diferena entre os resultados dos alunos cotistas e dos
alunos que ingressaram pelo sistema universal no significativa.
Cardoso estudou o desempenho dos alunos da UnB ingressantes em 2006 e chegou aos
seguintes resultados (as notas na UnB correspondem a menes cujos equivalentes numricos
variam de 0 a5):
Tabela 1- Mdia dos rendimentos no primeiro semestre de curso e diferenas entre cotistas e
278
no-cotistas (%), UnB 2006
rea do Grupo de Sistema Mdia de Diferena
curso prestgio do de seleo rendimento
curso
Maior Universal 3,95 6%
prestgio Cotas 3,72
Humanidades Menor Universal 3,89 -1%
prestgio Cotas 3,92
Maior Universal 3,49 11%
prestgio Cotas 3,13
Cincias Menor Universal 3,18 -2%
prestgio Cotas 3,25
Maior Universal 3,89 2%
prestgio Cotas 3,83
Sade Menor Universal 3,68 4%
prestgio Cotas 3,53
Total UnB Universal 3,71 3%
Cotas 3,59
Fonte: Cespe/UnB, elaborao de Claudete Batista Cardoso
278
CARDOSO, Claudete Batista. Efeitos da Poltica de Cotas na Universidade de Braslia: uma anlise do
rendimento e da evaso. Dissertao de Mestrado, Universidade de Braslia, 2008, p.87.
115
Notamos pelos dados que os alunos de humanidades nos cursos de maior prestgio,
ingressantes no sistema universal tiveram desempenho 6% maior que os ingressantes por
cotas. Nos cursos de menor prestgio, os cotistas ultrapassaram os no-cotistas em 1%. Na rea
de Cincias, nos cursos de maior prestgio, os no-cotistas ultrapassaram os cotistas em 11% e
nos cursos de menor prestgio os cotistas ultrapassaram os no-cotistas em 2%. Na rea de
sade, nos cursos de maior prestgio os no-cotistas ultrapassaram os cotistas em 2% e nos de
menor prestgio ultrapassaram em 4%. As diferenas so muito pequenas, com exceo talvez
dos cursos de cincias de maior prestgio, onde a diferena a favor dos cotistas foi de 11%. No
total, a diferena entre as notas corresponde a 3%, a favor dos no-cotistas. Essas variaes
pequenas corroboram a idia de que o desempenho acadmico dos cotistas no difere
significativamente do desempenho acadmico dos no-cotistas.
116
Tabela 2 Distribuio percentual dos alunos cotistas e no-cotistas com coeficiente de
279
rendimento entre 5,1 e 10,0 nos cursos de maior concorrncia nos dois semestres de 2005 - UFBA
Curso Cotistas No-cotistas
Administrao 83,3 95,4
Arquitetura 85,6 81,3
Cincias da Computao 66,6 53,7
Comunicao-Jornalismo 100,0 87,5
Comunicao-Produo Cultural 100,0 88,9
Direito 95,2 88,9
Enfermagem 87,5 64,2
Engenharia Eltrica 55,5 75,0
Engenharia Mecnica 75,0 100,0
Engenharia Civil 94,1 80,0
Farmcia 92,3 82,3
Fonoaudiologia 100,0 88,9
Medicina 93,3 84,6
Medicina Veterinria 77,0 81,0
Nutrio 87,5 92,3
Oceanografia 27,2 40,0
Odontologia 100,0 100,0
Psicologia 77,8 100,0
Novamente os dados mostram bom desempenho dos alunos cotistas, estes ltimos
chegando a ultrapassar o coeficiente de rendimento dos alunos no-cotistas em cursos como
Medicina (93,3 para os cotistas e 84,6 para os no-cotistas) e Direito (95,2 para cotistas e 88,9
para no-cotistas).
279
QUEIROZ, Delcele MascarenhasSANTOS, Joclio Teles dos. Sistema de cotas: um debate. Dos dados
manuteno de privilgios e de poder. Educ. Soc. [online]. 2006, vol. 27, no. 962008-11-05], pp. 717-737.
Disponvel em http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0101-
73302006000300005&lng=&nrm=iso, acesso em 05-11-2008.
117
6.As cotas racializam o pas, criando o dio racial
Vrios alertas pelos contrrios s cotas foram feitos contra a classificao racial, ou a
diviso do pas em raas, pois essa diviso poderia criar o racismo. O manifesto 113
cidados anti-racistas contra as leis raciais, contrrio s cotas diz: O horizonte da
trajetria de racializao promovida pelo Estado o estabelecimento de um carimbo racial
compulsrio nos documentos de identidade de todos os brasileiros. A histria est repleta de
barbaridades inominveis cometidas sobre a base de carimbos raciais oficialmente
impostos. E completam dizendo que A crena na raa o artigo de f do racismo. A
fabricao de raas oficiais e a distribuio seletiva de privilgios segundo rtulos de raa
inoculam na circulao sangnea da sociedade o veneno do racismo, com seu cortejo de
rancores de dios.
280
DUARTE, Evandro C. Piza & GUELFI, Warniley Pedroso. Cotas raciais, poltica identitria e
reivindicao de direitos In: DUARTE, Evandro C. Piza, BERTLIO, Dora Lcia de Lima e SILVA, Paulo
Vincius Baptista da (coords.). Cotas raciais no ensino superior. Curitiba: Juru Editora, 2008, p. 150.
118
Quanto classificao das pessoas em raas, parece absurdo dizer que os negros, na sua
interao na sociedade, no percebem o tratamento que recebem e o lugar que ocupam na
sociedade. A classificao das pessoas em raas no cria o racismo, discriminao e
desigualdade raciais porque elas j existem. Por outro lado, a conscincia de grupo oprimido
necessria para a reivindicao de direitos. Conforme Duarte & Guelfi:
No apenas os negros brasileiros tm sua histria marcada pela dispora e pela colonizao, como
reescrevem a sua trajetria conforme seus desejos e as limitaes que lhes so impostas. A ao
poltica organizada um meio adequado e legtimo de faz-lo numa sociedade que pretende ser
pluralista e democrtica.281
Duarte & Guelfi argumentam que as acusaes contra os programas de incluso remete
ao que Galbraith chamou de cultura do contentamento:
Ou seja, no decorrer da histria, justamente nos momentos em que a crise de integrao ameaa as
instituies sociais, os beneficiados pela excluso tendem a construir discursos que retratam a
realidade em crise como parasos bem ordenados.282
Haveria uma cegueira para a raa, porm, se uma sociedade olha para a aparncia
quando lhe convm, ela no cega283. Conforme Duarte & Guelfi:
A estratgia mais simples de garantir a cegueira pode ser a de silenciar o segundo, sem intentar
outro modo de sensibilizao dos sentidos, permitindo que o primeiro grupo viva num eterno estado
de inocncia indiferente, sem alterao das condies fticas. (...) Aquele que rompe o silncio
confortvel transforma o sonho em pesadelo, ou seja, por trazer conscincia a situao dada,
torna-se alvo preferencial das descargas emocionais negativas de uma situao de conflito latente.284
O fato que, negar a existncia das raas, no seu sentido social, negar os problemas do
racismo e das desigualdades raciais, o que cmodo para os que se beneficiam com a
excluso dos negros nos melhores postos sociais e de trabalho.
281
Idem, p. 151.
282
GALBRAITH, Jonh Kenneth. A cultura do contentamento. Apud op.cit., p. 152.
283
DUARTE, Evandro C. Piza & GUELFI, Warniley Pedroso. Op. cit. p. 152.
284
Ibdem, p. 152-153.
119
Os adversrios das cotas argumentam que as cotas humilham os negros, pois haveria
dvidas quanto sua capacidade, j que a vaga adquirida adviria de uma vantagem e no do
mrito na competio. Argumenta-se tambm que essa poltica poderia afetar o orgulho da
populao negra.
Aqui? engraado porque assim, quando eu entrei eu pensei assim(.) ah as pessoas esto na
universidade, n? a universidade abre a mente da gente, no possvel que existam pessoas
preconceituosas aqui dentro(.) na semana passada eu apresentei um trabalho, um seminrio sobre
multiculturalismo, a teve um mulher que levantou a mo assim, levantou a mo, ela faz Letras, ela
falou assim o sistema de cotas um absurdo, porque antes a universidade tinha um nvel acadmico,
agora ns temos alunos que escrevem casa com z, isso o que aconteceu quando entraram os
cotistas(.) na hora sabe, eu falei nossa senhora a eu falei pra ela, a eu, eu, eu olhei para ela e falei
ento voc acha que o nvel acadmico decaiu por que entraram negros na universidade? a eu falei
pra ela ento isso quer dizer que os negros no so capazes, n? a ela eu no t falando que so
incapazes, mas eles no so inteligentes(.) ah eu no sei o qu que eu fao n? a a professora
interveio e falou e deu assim algumas respostas assim a ela(.) mas tipo, o que eu falei, o que a
professora falou, eu sei que assim , tipo, no fizeram a menor diferena pra ela(.) ela saiu dali
achando aquilo sabe com a mesma idia(.) e por mais que a gente falasse, que a gente tentasse
convenc-la do contrrio, sabe, tipo, ela diz que n? os cotistas so inadequados pra universidade, a
eu pensei: bom quem ser adequado n? quem pode dizer isso? quem foi que estabeleceu esse
padro de adequao? eu fiquei assim meio indignada.285
285
HOLANDA, Maria Auxiliadora de Paula Gonalves. Trajetrias de vida de jovens negras da UnB no
contexto das aes afirmativas. Dissertao de mestrado, Faculdade de Educao, Universidade de Braslia,
2008, p. 140
120
Mas uma coisa certa, os negros que ingressaro nas universidades pblicas de boa qualidade pelas
cotas tero, talvez, uma oportunidade nica na sua vida: receber e acumular um conhecimento
cientfico que os acompanhar no seu caminho da luta pela sobrevivncia. Apesar dos preconceitos
que persistiro ainda por muito tempo, eles sero capazes de se defender melhor no momento das
grandes concorrncias e nos concursos pblicos e exibir um certo conhecimento que no
dominavam antes. Abriro com facilidade algumas portas, graas a esse conhecimento adquirido e
ao restabelecimento de sua auto-estima.286
Allyne Andrade Silva, 22, aluna de direito que entrou em 2004 por cota racial, diz que se sentiu
discriminada no por ser cotista, mas por ser negra. Quando procurei estgio, por exemplo, nunca
me perguntaram se eu era cotista ou no, mas tenho certeza de que, em alguns locais, me barraram
por ser negra.287
O diploma de Direito da UERJ abre muitas portas, mas mulher negra, de cabelo tranado como eu
no consegue estgio fcil em escritrio. S consegui em setor pblico.288
286
MUNANGA, Kabengele. Polticas de ao afirmativa em benefcio da populao negra no Brasil Um
ponto de vista em defesa de cotas. (consulta na internet, endereo
espacoacadmico.com.br/o22/22cmunanga.htm, acesso em 13/11/2007).
287
JORNAL FOLHA DE SO PAULO, 08-01-2008, Caderno Cotidiano, p. 5.
288
JORNAL O ESTADO DE SO PAULO, 09-11-2008, p. A26.
121
5.3. Argumentos a favor das cotas conforme Jos Jorge de Carvalho e conforme
divulgado pela Universidade de Braslia - UnB
289
CARVALHO, Jos Jorge de. Incluso tnica e racial no Brasil. So Paulo: Attar Editorial: 2005, p. 115.
122
Possibilidade de avaliao das conseqncias da incluso de Negros e Negras na vida
universitria;
Capacidade de auto-correo, podendo ser periodicamente verificado e melhorado;
experincias e perspectivas;
Treino dos universitrios para a sociabilidade, adaptao e tolerncia;
realizao;
Estmulo aos estudantes negros para demandar de suas escolas um melhor nvel
educacional;
Desafio aos professores para melhorarem a performance de seus alunos negros;
a realidade;
Associar a cor da pele negra a signos de poder, autoridade e prestgio;
290
Irradiao dessas influncias benficas para todo o pas.
Em 20-11-2008 a Cmara Federal aprovou o projeto de lei n 73/1999, que seguir para
o Senado Federal, para apreciao. Segundo o projeto, artigo 1, as instituies federais de
educao superior vinculadas ao Ministrio da Educao reservaro em cada concurso seletivo
para ingresso nos cursos de graduao, 50% (cinqenta por cento) de suas vagas para
estudantes que tenham cursado integralmente o ensino mdio em escolas pblicas. Dessas
vagas, 50% devero ser reservadas para estudantes oriundos de famlias com renda igual ou
inferior a 1,5 salrio mnimo per capita.
290
Consulta na internet, endereo http://www.unb.br/admissao/sistema_cotas/index.php, acesso em 10-11-2008
123
O artigo 3 do projeto dita que as vagas de que trata o artigo 1 sero preenchidas por
autodeclarados negros, pardos e indgenas, no mnimo igual proporo de negros, pardos e
indgenas na populao da unidade da Federao onde est instalada a instituio, segundo o
ltimo censo da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.
Regras semelhantes foram feitas para instituies federais de ensino tcnico de nvel
mdio. O artigo 4 reserva 50% no mnimo das vagas para estudantes que cursaram
integralmente o ensino fundamental em escolas pblicas. Dessas vagas, 50% devero ser
reservadas aos estudantes oriundos de famlias com renda igual ou inferior a 1,5 salrio
mnimo per capita.
124
6. Fundamentos da justia social
Para o estudo da Justia e sua tipologia, grande a influncia dos filsofos gregos Plato
e Aristteles e do telogo cristo So Toms de Aquino. Plato em A Repblica inicia o
dilogo buscando a idia de justia. Primeiro rejeita a definio de Simonides segundo a qual a
justia consiste em dar a cada um o que lhe devido. Nesse sentido, justia seria fazer bem
aos amigos e mal aos inimigos. Porm, julgamos quem amigo ou inimigo pelas aparncias, e
as aparncias enganam. E no propriedade do bom, mas do seu oposto, danificar, logo, em
291
caso algum da justia prejudicar a quem quer que seja. Nesse contexto, conforme
Comparato:
Para Plato em hiptese alguma o homem justo pode prejudicar os outros, sejam eles seus amigos
ou inimigos. Por esse raciocnio, Plato chega a uma primeira definio da essncia da justia: no
devemos fazer aos outros o que no queremos que eles nos faam. 292
Plato distinguia dois tipos de justia: uma absoluta e outra relativa. "A absoluta, ou
divina, a justia perfeita. aquela que se apresenta reservada s almas para aps a morte, ao
alm. Tem o carter de retribuio: pagar o mal com o mal e recompensar o bem com o bem.
A segunda modalidade aquela justia humana e palpvel. (...) Plato situa a justia humana
como uma virtude indispensvel vida em comunidade. ela que propicia a convivncia
harmnica e cooperativa entre os seres humanos em coletividade." 293
Para a comunidade Plato formula um Estado Ideal. Este Estado seria composto por trs
classes, a saber: a primeira, a dos agricultores, comerciantes e industriais, incubida de
promover o sustento econmico; a segunda, a dos militares; a terceira, a dos governantes e
filsofos. A diviso do trabalho ocorreria de acordo com a aptido de cada um, aproveitando o
291
PLATO. A Repblica. Bauru, SP: Edipro, 1994, p. 9-23
292
COMPARATO, Fbio Konder. tica. So Paulo: Companhia das Letras, 2006, p. 525.
293
JUNKES, Srgio Luiz. Defensoria Pblica e o Princpio da Justia Social. Curitiba: Juru, 2006, p. 23.
125
talento e capacidade de cada um. A justia, no contexto dessa Repblica "consiste em que
cumpra cada um com seu dever, faa o que tem de fazer"294.
Para Junkes:
Em suma, e em outros termos, a par do auto-interesse de cada pessoa em suprir as suas prprias
carncias e obter autonomia, assenta-se tambm a teoria platnica de justia em um verdadeiro
interesse comum distributivo. Deve ele possibilitar a melhoria uniforme da existncia de todos. A
ordem na cidade representa a justia, e a desordem, a injustia. 295
E haver a mesma igualdade entre as pores tal como entre os indivduos, uma vez que a
proporo entre as pores ser igual proporo entre os indivduos, pois no sendo pessoas
iguais, no tero pores iguais - quando os iguais detm ou recebem pores desiguais, ou
indivduos desiguais detm ou recebem pores iguais que surgem conflitos e queixas. 297
(...) a lei apenas considera a natureza do dano, tratando as partes como iguais, limitando-se a
indagar se algum praticou injustia enquanto o outro a sofreu e se algum praticou o dano e se o
outro foi atingido. Consequentemente, sendo o injusto aqui o desigual, o juiz se empenha em torn-
lo igual... 298
294
PLATO. Op. cit. p.154
295
JUNKES. Op. cit. p. 24
296
ARISTTELES. tica a Nicmaco. So Paulo: Edipro, 2002, livro V, p. 140
297
idem, p. 141
298
idem, p. 143.
126
Notamos que a justia distributiva visa estabelecer igualdade onde h desigualdade e a
justia corretiva visa restabelecer a igualdade onde ela foi rompida.
So Toms de Aquino define "a justia um hbito pelo qual, com vontade constante e
299
perptua, atribumos a cada um o que lhe pertence" . Ou seja, a definio praticamente a
de Simonides. Para So Toms a justia implicando a igualdade ordena o homem nas suas
relaes com o outro, "pois nada igual a si mesmo, mas a outrem"300. Essa relao pode ser
com outro singularmente considerado ou com outro em geral, no sentido em que quem serve a
uma comunidade serve a todos os indivduos nela contidos.
E como o prprio da lei ordenar o homem para o bem comum, como j estabelecemos, da resulta
que essa justia geral, ao modo que referimos, chama-se justia legal, porque, obedecendo-lhe, o
homem procede de acordo com a lei, ordenadora de todos os atos para o bem comum. 301
Ora, as partes so suscetveis de dupla relao. Uma, entre si, a que se assemelham as relaes das
pessoas particulares entre si. E, esta relao dirigida pela justia comutativa, que regula os atos
entre duas pessoas particulares. Outra a relao entre o todo e as partes, qual comparvel a
relao entre o comum e o particular. E essas relaes as dirige a justia distributiva, que distribui
os bens proporcionalmente. 302
299
AQUINO, So Toms de. Suma teolgica. 2a parte da 2 parte. Porto Alegre: Escola Superior de Teologia
So Loureno de Brindes e Livraria Sulina, 1980, p. 2487
300
Idem, p. 2488.
301
Idem, p. 2492
302
Idem, p. 2515.
127
6.2. Conceitos de Justia Social
A expresso justia social parece ter sido utilizada pela primeira vez303 por Luigi
Taparelli-dAzeglio, em Saggio teoretico di diritto naturalle (Palermo, 1849):
303
HAYEK, Friedrich A. von, A miragem da justia social. In: MAFFETONE, Sebastio & VECA, Salvatore
(orgs). A idia de justia de Plato a Rawls. So Paulo: Martins Fontes, 2005, p.373.
304
TAPARELLI-DAZEGLIO, Luigi. Saggio Teoretico di diritto naturalle. Appogiato Sul Fatto. Sesta
Edizione volume primo, Palermo, 1857, p.109.
O texto original corresponde ao seguinte:
128
Ou seja, Taparelli chama de justia social a justia entre o homem e o homem, no
sentido da sua humanidade, naquilo que so iguais, ou seja, seres da mesma espcie, da
mesma natureza, animais racionais: est presumindo relaes de perfeita igualdade, porque
homem e outro homem aqui no significa seno a humanidade reproduzida duas vezes.
Avancemos aos conceitos atuais de justia social. Vejamos o conceito de justia social
para Barry:
A justia social um atributo das instituies sociais que, no conjunto, determinam o acesso ou as
possibilidades de acesso dos membros de uma sociedade a recursos que so meios para a
safisfao de uma grande variedade de desejos.305
justia social a resultante de uma Sociedade estruturada de forma a garantir e promover, contnua
e simultaneamente: (a) a igualdade de todos os seus integrantes no que se refere liberdade,
dignidade e oportunidades; (b) a reduo dos desequilbrios sociais. Por desequilbrios sociais quer-
se referir s desigualdades econmicas, sociais e culturais existentes entre os membros de
determinada Sociedade. 306
Segundo Fleischacker:
Aristteles jamais colocou o problema de como distribuir recursos escassos sob o ttulo de justia
distributiva, nem considerou que a necessidade pudesse ser o fundamento de qualquer reivindicao
de propriedade. 309
1. Cada indivduo, e no somente sociedades ou a espcie humana como um todo, tem um bem que
merece respeito, e aos indivduos so devidos certos direitos e protees com vistas busca daquele
bem;
2. Alguma parcela de bens materiais faz parte do que devido a cada indivduo, parte dos direitos e
protees que todos merecem;
3. O fato de que cada indivduo merea isso pode ser justificado racionalmente, em termos
puramente seculares;
4. A distribuio dessa parcela de bens praticvel: tentar conscientemente realizar essa tarefa no
um projeto absurdo nem algo que, como ocorreria caso se tentasse tornar a amizade algo
compulsrio, solaparia o prprio objetivo que se tenta alcanar; e
5.Compete ao Estado, e no somente a indivduos ou organizaes privadas, garantir que tal
distribuio seja realizada. 310
307
FLEISCHACKER, Samuel. Uma breve histria da justia distributiva. So Paulo: Martins Fontes, 2006,
p. 3.
308
Idem, p. 4.
309
Idem, p. 4.
310
FLEISCHACKER, Samuel. Op. Cit. p. 12
130
Na Idade Antiga e Idade Mdia no existia a idia de que as pessoas teriam direito
distribuio de bens e riqueza da sociedade. Existia a caridade como forma de ajuda aos
pobres e esta dependia da boa vontade de quem fazia a caridade. A ajuda estatal aos pobres era
condicionada a sua condio de impedimento para o trabalho, havendo severas punies aos
que recorriam caridade se podiam trabalhar.
Graco Babeuf foi o primeiro a falar que a justia exige que o Estado redistribua bens aos
pobres, atribuindo a todos um direito perfeito, estrito e coercitivo, a uma parcela igual em
toda a riqueza, e, embora Babeuf no usasse o termo justia distributiva, a justia foi tratada
pela tradio do direito natural desde Grcio como correlata a reivindicaes de direitos
perfeitos.311 Babeuf foi lder de uma tentativa abortada de golpe em 1796, no fim da
Revoluo Francesa.
Em 1796, William Pitt pediu que o Parlamento 'fizesse do auxlio nos casos em que h vrias
crianas um direito e uma honra' e redigiu um projeto de lei que, se tivesse sido aprovado, teria
dado Gr-Bretanha um conjunto de programas de seguro social muito mais abrangente do que
qualquer outro pas jamais tivera at ento. 313
311
Ibdem, p. 111.
312
Ibdem, p. 115
313
Ibdem, p. 119
131
Depois da Revoluo Francesa, embora com movimentos discordantes, a ideologia de
que as pessoas teriam direito legal a melhores condies econmicas propagou-se
rapidamente.
Por exemplo, a lei norueguesa em 1845 tornou o auxlio pblico um direito legal para
idosos, doentes, aleijados, lunticos e rfos; na dcada seguinte a Finlndia e a Sucia
estabeleciam a obrigao legal das autoridades locais de cuidarem de seus pobres; porm,
essas leis duraram menos de uma gerao. Foi no incio do sculo XX , em 1900 na Noruega e
1922 na Finlndia que novas leis tornaram obrigatria a assistncia a todos aqueles que no
pudessem prover o prprio sustento. Na Sucia, em 1918 haviam leis semelhantes.314
314
GEORGE, Nelson. apud FLEISCHACKER, Samuel, op. cit.. p.229
132
6.3. John Rawls
Em 1971 publicado Uma teoria da Justia, de John Rawls. Atualmente essa obra
considerada um marco no pensamento sobre a justia social. Para Rawls:
A justia a virtude primeira das instituies sociais, tal como a verdade o para os sistemas de
pensamento. Cada pessoa goza de uma inviolabilidade que decorre da justia, a qual nem sequer em
benefcio do bem-estar da sociedade como um todo poder ser eliminada. (...) No permite [a
justia] que os sacrifcios impostos a uns poucos sejam compensados pelo aumento das vantagens
usufrudas por um maior nmero.315
Dessa forma, a justia fundamental para a sociedade. Rawls define sociedade como:
uma associao de pessoas, mais ou menos auto-suficientes, as quais, nas suas relaes, reconhecem
certas regras de conduta como sendo vinculativas e, na sua maioria, agem de acordo com elas.316
H identidade de interesses uma vez que a cooperao torna possvel uma vida que, para todos,
melhor do que aquela que cada um teria se tivesse de viver apenas pelos seus prprios esforos. H
conflitos de interesses uma vez que os sujeitos no so indiferentes forma como so distribudos
os benefcios (...), todos preferem receber uma parte maior dos mesmos.317
Esses princpios so os da justia social: so eles que fornecem um critrio para a atribuio de
direitos e deveres nas instituies bsicas da sociedade e definem a distribuio adequada dos
encargos e benefcios da cooperao social.318
H muitas coisas que podem ser consideradas justas ou injustas. Rawls nos diz que seu
tema o da justia social, e o objeto primrio da justia a estrutura bsica da sociedade, a
qual define como:
315
RAWLS, John. Uma teoria da justia. Lisboa, Presena, 1993, p.27
316
idem, p.28
317
idem, p. 28
318
idem, p. 28
133
a forma pela qual as instituies sociais mais importantes distribuem os direitos e deveres
fundamentais e determinam a diviso dos benefcios da cooperao em sociedade. Por instituies
mais importantes entendo a constituio poltica, bem como as principais estruturas econmicas e
sociais.319
Os princpios de justia
Rawls vai estabelecer seus princpios de justia baseando-se num contrato hipottico
entre os membros da sociedade. Diferentemente de Locke, Rousseau e Kant, o contrato
original no se refere adeso a determinada sociedade ou forma de governo.
A idia condutora antes a de que os princpios da justia aplicveis estrutura bsica formam o
objeto do acordo original. Esses princpios so os que seriam aceites por pessoas livres e racionais,
colocadas numa situao inicial de igualdade e interessadas em prosseguir os seus prprios
objetivos, para definir os termos fundamentais da sua associao.320
ningum conhece a sua posio na sociedade, a sua situao de classe ou o estatuto social, bem
como a parte que lhe cabe na distribuio dos atributos e talentos naturais, como a sua inteligncia,
a sua fora e mais qualidades semelhantes. Parto inclusive do princpio de que as partes
desconhecem as suas concepes do bem ou as suas tendncias psicolgicas particulares. Os
princpios da justia so escolhidos a coberto de um vu da ignorncia.321
319
idem, p.30
320
ibdem, p.33
321
ibdem, p.33-34
134
A posio original, baseada no vu da ignorncia, representa uma situao eqitativa
entre os participantes da sociedade.322
Isso significa que, sendo os princpios ordenados, para se aplicar o segundo princpio,
necessrio que o primeiro princpio seja satisfeito, para se aplicar o terceiro princpio,
necessrio que o segundo seja satisfeito.. Com a prioridade lexical, Rawls resolve o problema
da prioridade, no solucionado no intuicionismo, ou seja, dada uma situao, sabemos qual
ordem de princpios devemos seguir.
a. Toda pessoa tem um direito igual a um sistema plenamente adequado de liberdades fundamentais
iguais, que seja compatvel com um sistema similar de liberdade para todos.
b. as desigualdades sociais e econmicas devem satisfazer duas condies. A primeira que devem
estar vinculadas a cargos e posies abertos a todos em condies de igualdade eqitativa de
oportunidades; e a segunda, que devem redundar no maior benefcio possvel para os membros
menos privilegiados da sociedade. 325
322
ibdem, p.34
323
ibdem, p.35
324
ibdem, p.55
325
RAWLS, John. O liberalismo poltico. So Paulo: tica, 2000, p. 345.
135
liberdades abarcados pelo imprio da lei. Entre as liberdades fundamentais, no h prioridade
especial para qualquer liberdade especfica.326
Do que foi exposto, notamos forte relao entre a justia social e a igualdade. A justia
social prope-se a diminuir desigualdades ou buscar mais igualdade. Os conceitos no se
confundem pois conforme tericos como Rawls, possvel haver uma sociedade justa com
alguma desigualdade, desde que esta satisfaa s condies enunciadas.
Dizer que as desigualdades de renda e riqueza tm de ser dispostas de modo que elevem ao mximo
os benefcios para os menos favorecidos significa simplesmente que temos de comparar esquemas
de cooperao e verificar a situao dos menos favorecidos em cada esquema, e em seguida
escolher o esquema no qual os menos favorecidos esto em melhor situao do que em qualquer
outro.327
Para definir quem so os menos favorecidos, Rawls introduz a idia de bens primrios:
Estes consistem em diferentes condies sociais e meios polivalentes geralmente necessrios para
que os cidados possam desenvolver-se adequadamente e exercer plenamente suas duas faculdades
morais328, alm de procurar realizar suas concepes do bem.329
326
Idem, p. 345
327
RAWLS, John. Justia como eqidade Uma reformulao. So Paulo: Martins Fontes, 2003, p. 83-84.
328
Rawls refere-se a duas faculdades morais de pessoas livres e iguais, envolvidas na cooperao social:Uma
dessas faculdades a capacidade de ter um senso de justia: a capacidade de compreender e aplicar os
princpios de justia poltica que determinam os termos eqitativos de cooperao social, e de agir a partir deles
(e no apenas de acordo com eles). A outra faculdade moral a capacidade de formar uma concepo do bem:
a capacidade de ter, revisar e buscar atingir de modo racional uma concepo do bem. RAWLS, John. Justia
como eqidade Uma reformulao. So Paulo: Martins Fontes, 2003 p. 26.
329
Idem, p. 81
136
(I) Os direitos e liberdades bsicos: as liberdades de pensamento e de conscincia, e todas as
demais. Esses direitos e liberdades so condies institucionais essenciais para o adequado
desenvolvimento e exerccio pleno e consciente das duas faculdades morais.
(II) As liberdades de movimento e livre escolha de ocupao sobre um fundo de oportunidades
diversificadas, oportunidades estas que propiciam a busca de uma variedade de objetivos e tornam
possveis as decises de rev-los e alter-los.
(III) Os poderes e prerrogativas de cargos e posies de autoridade e responsabilidade.
(IV) Renda e riqueza, entendidas como meios polivalentes (que tm valor de troca) geralmente
necessrios para atingir uma ampla gama de objetivos, sejam eles quais forem.
(V) As bases sociais do auto-respeito, entendidas como aqueles aspectos das instituies bsicas
normalmente essenciais para que os cidados possam ter um senso vvido de seu valor enquanto
pessoas e serem capazes de levar adiante seus objetivos com autoconfiana.330
Rawls completa:
A fim de destacar o carter objetivo dos bens primrios, note-se que no o auto-respeito enquanto
atitude para consigo mesmo, mas as bases sociais do auto-respeito que contam como bem primrio.
Essas bases sociais so coisas assemelhadas ao fato institucional de que os cidados tm direitos
bsicos iguais, e o reconhecimento pblico desse fato e de que todos endossam o princpio de
diferena, ele mesmo uma forma de reciprocidade. (...) Bens primrios so, portanto, aquilo de que
pessoas livres e iguais (conforme especificado pela concepo poltica) precisam como cidados.331
A idia aqui que as posies no devem estar abertas apenas de um modo formal, mas que todos
devem ter uma oportunidade eqitativa de atingi-las. primeira vista, no fica claro o que isso
significa, mas podemos dizer que aqueles com habilidades e talentos semelhantes devem ter
chances semelhantes na vida. Mais especificamente, supondo que haja uma distribuio de dotes
naturais, aqueles que esto no mesmo nvel de talento e habilidade, e tm a mesma disposio para
utiliz-los, devem ter as mesmas perspectivas de sucesso, independentemente de seu lugar inicial no
330
RAWLS, John. Justia como eqidade Uma reformulao. So Paulo: Martins Fontes, 2003, p. 82-83.
331
Idem, 84-85
332
Ibdem, p. 83.
137
sistema social. Em todos os setores da sociedade deveria haver, de forma geral, iguais perspectivas
de cultura e realizao para todos os que so dotados e motivados de forma semelhante. As
expectativas daqueles com as mesmas habilidades e aspiraes no devem ser afetadas por sua
classe social.333
Tambm o princpio da diferena abre espao para reparaes, onde caberiam as aes
afirmativas:
podemos observar que o princpio da diferena d algum peso s consideraes preferidas pelo
princpio da reparao. De acordo com esse ltimo princpio, desigualdades de nascimento e de
dotes naturais so imerecidas, elas devem ser de alguma forma compensadas.335
Ronald Dworkin
333
RAWLS, John. Uma teoria da justia. So Paulo: Martins Fontes, 2002, p. 77.
334
KERSTENETZKY, Clia Lessa. Desigualdade como questo poltica. Observatrio da Cidadania, 2003.
Consulta na internet no endereo www.ibase.org.br/modulos=541, consulta em 10-01-2009.
335
RAWLS, John. Op. cit. p. 107
336
GARGARELLA, Roberto. As teorias da justia depois de Rawls Um breve manual de filosofia polltica.
So Paulo: Martins Fontes, 2008, p. 65
138
continua com encargos das quais outros esto isentos. Quanto ao segundo fato, pensemos no
seguinte exemplo: duas pessoas comeam com iguais talentos e iguais recursos materiais. A
primeira decide trabalhar mais e a segunda trabalha menos e usa suas economias em atividades
de consumo. As duas estariam em situao de desigualdade, e a segunda deveria ser
beneficiada, pelo princpio da diferena. Para Dworkin, essa situao insensvel ambio
da primeira. Pelo princpio da diferena, permite que a segunda tenha uma vida mais
consumista, se beneficie do trabalho extra da primeira, mas no permite que a primeira usufrua
do plano de vida que decidiu seguir. 337
Imaginemos um sistema econmico como realmente justo. (...) Alguma catstrofe iminente (por
exemplo), ento, obriga as autoridades a escolher. As autoridades agem de modo que a situao do
representante da pequena classe dos mais pobres piore muito pouco, ou de modo que a situao de
todos os outros piore drasticamente e eles se tornem quase to pobres quanto os mais pobres. Ser
que a justia exige realmente to grande perda para todos, menos os mais pobres, para que se evite
que sofram uma perda bem pequena? Talvez seja resposta suficiente para tais perguntas que as
circunstncias desse tipo tm muito pouca probabilidade de surgir e que, de fato, o destino das
diversas ordens econmicas est, ou pode ser facilmente encadeado para que as melhorias na classe
dos mais pobres venham realmente acompanhadas por melhorias pelo menos nas outras classes
imediatamente superiores a ela. Mas essa resposta no elimina a questo terica de se, em todas as
circunstncias, realmente a situao do grupo mais pobre que determina o que justo.338
Gerald Cohen
O princpio da diferena defende que desigualdades podem ocorrer desde que redundem
no maior benefcio possvel para os membros menos privilegiados da sociedade. Isso significa
que os mais talentosos podem se beneficiar de desigualdades (os benefcios consistiriam em
incentivos) desde que seus talentos e esforos sirvam para melhorar a situao dos menos
337
idem, p. 67
338
DWORKIN, Ronald. Op. cit. p.149
139
favorecidos. Cohen, distingue uma interpretao estrita e uma interpretao frouxa do
princpio da diferena.
Quando a alquota mxima do imposto de renda de 40% (a) os mais talentosos e ricos produzem
mais do que o fazem quando essa alquota de 60%, e, (b) os que esto na pior posio, em
conseqncia, tm sua situao material melhorada. {Premissa menor, fatual};
se vocs elevarem o nvel de tributao para as faixas mais elevadas de renda, ns (os mais
talentosos) retiraremos nossa capacidade produtiva superior, o que ter por resultado a reduo do
quinho distributivo de todos.342
339
VITA, lvaro de. O liberalismo igualitrio. Sociedade democrtica e justia internacional. So Paulo:
Martins Fontes, 2008, p.64.
340
GARGARELLA, Roberto. Op. cit. p. 80.
341
COHEN, 1992, apud. VITA, lvaro de. Op. Cit. p.64-65.
342
VITA, lvaro de. Op. Cit. p.65.
140
Esse tipo de chantagem, feita pelos mais poderosos, no passaria por um teste de
aceitabilidade pela comunidade de justificao:
Fomentamos uma comunidade desse tipo com nossos concidados quando nos dispomos a oferecer
a eles justificaes, para as polticas que defendemos, que se mantm em p mesmo variando-se as
situaes de quem profere e quem ouve o argumento.343
Quanto segunda crtica, conforme Gargarella, Cohen defende a idia de que, para que
uma sociedade possa ser considerada justa, no basta como pensa Rawls que nela seja
garantida a justia de sua estrutura bsica (isto , a justia de suas principais instituies).
Uma sociedade justa precisa de um certo thos, requer que sejam justas tambm as escolhas
pessoais dos indivduos que a compem.344
thos pode ser entendido como a concepo moral das pessoas. Assim, podemos falar
de um thos igualitrio ou no. Uma sociedade justa deve ser aquela onde o thos social
corresponde s normas da justia. Um exemplo de injustia que escapa estrutura bsica de
Rawls mas representa um tipo de thos o praticado em certas famlias, onde h tratamento
diferenciado entre homens e mulheres, havendo sobrecarga de trabalho s mulheres, pois
alm de trabalharem fora, so as responsveis pelas tarefas domsticas e pelos cuidados com
os filhos.
Amartya Sen
O foco de Sen est nas liberdades que um dado sujeito desfruta. Para entendermos o que
ele quer dizer com liberdades, precisamos conhecer os conceitos de funcionamentos
(functionings) e capacidade.
O conceito de funcionamentos reflete as vrias coisas que uma pessoa pode considerar valioso fazer
ou ter. Os funcionamentos valorizados podem variar dos elementares, como ser adequadamente
nutrido e livre de doenas evitveis, a atividades ou estados pessoais muito complexos, como poder
participar da vida da comunidade e ter respeito prprio.(...) A capacidade de uma pessoa consiste
nas combinaes alternativas de funcionamentos cuja realizao factvel para ela. Portanto, a
343
COHEN, 1992, apud. VITA, lvaro de. Op. Cit. p.65.
344
GARGARELLA, Roberto. Op. cit. p. 83-84.
141
capacidade um tipo de liberdade: a liberdade substantiva de realizar combinaes alternativas de
funcionamentos (ou, menos formalmente expresso, a liberdade para ter estilos de vida diversos).345
Sen vai analisar as bases informacionais de algumas teorias tradicionais de tica e justia
social, em particular o utilitarismo, o libertarismo e a teoria de justia de Rawls, argumentando
que elas apresentam falhas graves se as liberdades substantivas individuais forem consideradas
importantes346.
345
SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 2008, p. 95
346
idem, p. 74
347
idem, p. 75. Liberdades formais opem-se a liberdades substantivas, no sentido de que as primeiras referem-se
igualdade formal, enquanto as liberdades substantivas referem-se a liberdades como estar livre da fome, da
morbidez evitvel, liberdades associadas a saber ler, escrever, ter participao poltica, etc.
348
ibdem, p. 76
142
(...)o libertarismo requer obedincia a certas regras de liberdade formal e conduta correta, avaliando
a situao por meio de informaes sobre essa obedincia.349
a verdadeira essncia de uma teoria da justia pode, em grande medida, ser compreendida a partir
de sua base informacional: que informaes so ou no so consideradas diretamente
importantes.(...) A base informacional das teorias normativas em geral, e das teorias de justia em
particular, tem importncia decisiva, e pode ser o ponto de enfoque crucial em muitos debates sobre
polticas prticas.350
essas consideraes [as situaes de privao] requerem uma base informacional mais ampla,
concentrada particularmente na capacidade de as pessoas escolherem a vida que elas com justia
valorizam.351
Sen diz que para muitas finalidades avaliatrias, o espao apropriado no o das
utilidades nem o dos bens primrios de Rawls, mas o das liberdades substantivas as
capacidades de escolher uma vida que se tem razo para valorizar.352
Logo, para Sen, uma proposta igualitria no deve se basear na igualdade de bens
primrios, mas na capacidade dos indivduos de transformarem os recursos em liberdades. Os
funcionamentos que vo constituir as liberdades so os mais variados e representam desde os
mais complexos, como a conquista de auto-respeito at os funcionamentos mais bsicos, como
349
Ibdem, p.76
350
Ibdem, p.76
351
Ibdem, p.82
352
ibdem, p. 94
353
Ibdem, p.95
143
uma condio nutricional adequada. A valorizao dos funcionamentos varia conforme o tipo
de sociedade.
Nos Estados Unidos e na Europa ocidental hoje em dia, uma famlia pode ter dificuldade para
participar da vida da comunidade se no possuir alguns bens especficos (como telefone, televiso
ou automvel), que na vida comunitria em pases pobres so desnecessrios. Nessa anlise, o
enfoque tem de incidir sobre as liberdades geradas pelos bens, e no sobre os bens em si mesmos.354
nesse sentido que Sen critica a objetividade do enfoque de Rawls nos bens primrios.
Para Sen o importante so as liberdades que o indivduo desfruta, que no so as mesmas para
cada indivduo, mas as que se configuram no seu bem estar. Sen tem o mrito de sugerir uma
avaliao no to subjetiva como o utilitarismo, nem to objetiva como a concepo de bens
primrios de Rawls.
*
Analisamos conceitos de justia social e aspectos da teoria de justia de Rawls. As aes
afirmativas so endossveis quando o princpio das liberdades iguais e o princpio da
igualdade eqitativa de oportunidades no esto satisfeitos. O princpio da diferena tambm
endossa reparaes, pois desigualdades de nascimento e de dotes naturais so imerecidas. O
arcabouo terico de Rawls enfrenta dificuldades quando confrontado com a aplicao prtica
dos pressupostos, fato apontado por alguns de seus crticos. Rawls lista quais seriam os bens
primrios para um indivduo. Esta questo fundamental para os legisladores e gestores do
Estado Social, afinal, quais seriam os bens mnimos para cada pessoa, os quais poderamos
considerar suficientes para garantir a justia social? A resposta no clara, e diferentemente
de Rawls, Amartya Sem relativiza esse rol de bens. O rol depende de quem o indivduo em
questo, e de qual a sociedade onde ele vive. Talvez esse caminho seja mais promissor na
elaborao de leis e na gesto pblica.
354
Ibdem, p.94
144
6.4. Justia social e a Constituio Federal
Art. 160. A ordem econmica e social tem por fim realizar o desenvolvimento nacional
e a justia social com base nos seguintes princpios:
I liberdade de iniciativa;
II valorizao do trabalho como condio da dignidade humana;
III funo social da propriedade;
IV harmonia e solidariedade entre as categorias sociais de produo;
V represso ao abuso do poder econmico, caracterizado pelo domnio dos mercados,
a eliminao da concorrncia e o aumento arbitrrio dos lucros;
VI expanso das oportunidades de emprego produtivo.
Na Constituio Federal do Brasil a justia social mostra-se como uma meta do Estado.
Vejamos sua expresso no artigo 170, sobre a ordem econmica, no artigo 193, sobre a ordem
social:
355
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 356-
357.
145
I- soberania nacional;
II- propriedade privada;
III- funo social da propriedade;
IV- livre concorrncia;
V- defesa do consumidor;
VI- defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o
impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao;
VII- reduo das desigualdades regionais e sociais;
VIII- Busca do pleno emprego;
IX- tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis
brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas. "
E:
"Art. 193. A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-
estar e a justia sociais."
A justia social encontra grande destaque nesses dois artigos. A Ordem Econmica tem
por fim assegurar a todos existncia digna, conforme ditames da Justia social, ou seja, a
justia social condio para a Ordem Econmica alcanar seu fim.. A Ordem Social tem
como objetivo claro a justia social. Para a Ordem Econmica a justia social condio, para
a Ordem Social, objetivo. Nesse contexto, conforme Trcio Sampaio Ferraz Jr., os valores
econmicos so valores-meio, e os sociais, valores-fim. 356
Ferreira Filho observa que a atual Constituio, no que tange justia social, mostra
influncia ntida da doutrina social da Igreja Catlica, particularmente dos documentos
pontifcios mais recentes, como a Mater et Magistra.357 Citemos o artigo 71 do referido
documento, para exemplificar as preocupaes com justia social:
356
FERRAZ JR., Tercio Sampaio, DINIZ, Maria Helena, GEORGAKILAS, Ritinha A. Stevenson. Constituio
de 1988, Legitimidade, Vigncia e Eficcia, Supremacia. Atlas: So Paulo, 1989, p. 52.
357
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Op. Cit. p. 357.
146
71. Julgamos, pois, dever nosso armar uma vez mais que a retribuio do trabalho,
assim como no pode ser inteiramente abandonada s leis do mercado, tambm no pode
fixar-se arbitrariamente; h de estabelecer-se segundo a justia e a eqidade. necessrio
que aos trabalhadores se d um salrio que lhes proporcione um nvel de vida
verdadeiramente humano e lhes permita enfrentar com dignidade as responsabilidades
familiares. preciso igualmente que, ao determinar-se a retribuio, se tenham em conta o
concurso efetivo dos trabalhadores para a produo, as condies econmicas das empresas
e as exigncias do bem comum nacional. Considerem-se de modo especial as repercusses
sobre o emprego global das foras de trabalho dentro do pas inteiro, e ainda as exigncias
do bem comum universal, isto , as que dizem respeito s comunidades internacionais, de
natureza e extenso diversas.
sem a observncia desses princpios contidos nos nove incisos do art. 170 da Constituio e da
valorizao do trabalho humano, da livre iniciativa e do asseguramento da existncia digna a todos
princpios contidos no caput do mencionado artigo no possvel na ordem econmica,
concretizar a justia social.358
Na verdade, o trabalho ao mesmo tempo um direito e uma obrigao de cada indivduo. Como
direito, deflui diretamente do direito vida. Para viver, tem o homem de trabalhar. A ordem
econmica que lhe rejeitar o trabalho, lhe recusa o direito a sobreviver. Como obrigao, deriva do
fato de viver o homem em sociedade, de tal sorte que o todo depende da colaborao de cada um.359
Para Bastos:
Cremos que o Texto Constitucional refere-se valorizao do trabalho humano no sentido tambm
material que a expresso possui. dizer: o trabalho deve fazer jus a uma contrapartida monetria
358
JUNKES, Srgio Luiz. Defensoria Pblica e o Princpio da Justia Social. Curitiba: Juru, 2006, p. 67-68.
359
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Op. Cit. p. 359.
147
que o torne materialmente digno. O trabalho prestado mediante pagamentos vis tangencia a servido
e no compatvel com o estgio scio-econmico dos nossos dias.360
O que decorre dos autores acima referidos que a valorizao do trabalho implica que o
trabalho um direito do ser humano e como tal deve ser valorizado, tambm, a forma de
sobrevivncia do ser humano, logo, seu valor material deve garantir a existncia digna, outro
princpio aludido no caput do artigo 170.
Quanto livre iniciativa, para Bastos, equivale ao direito que todos tm de lanarem-
se ao mercado de produo de bens e servios por sua conta e risco. Alis, ou autores
reconhecem que a liberdade de iniciar a atividade econmica implica a de gesto e a de
empresa.361A livre iniciativa implica no direito propriedade:A liberdade de iniciativa e de
empresa pressupe o direito de propriedade da mesma sorte que de certa forma uma
decorrncia deste.362
O terceiro princpio no caput do artigo 170 o de uma existncia digna, que a ordem
econmica deve satisfazer. Para Bastos:
Com efeito, o fim ltimo da atividade econmica a satisfao das necessidades da coletividade. O
estgio atual da tecnologia e do equipamento industrial, agrcola e de servios j comea a tornar
possvel eliminar o que tem sido uma constante na histria da humanidade: a existncia da pobreza.
Embora pases como o nosso no se encontrem bem posicionados em termos de erradicao da
pobreza, no h dvida que essa uma meta em tese alcanvel em tempo relativamente curto se
forem conjugadas medidas de desenvolvimento econmico acelerado com expedientes voltados
redistribuio da riqueza363
360
BASTOS, Celso Ribeiro, MARTINS, Ives Gandra. Comentrios constituio do Brasil. So Paulo:
Saraiva, 1990, 7 volume, p. 16.
361
Idem, p. 16.
362
Idem, p. 16.
363
Ibdem, p. 17-18.
148
A nosso ver no existe uma contradio visceral entre essas idias. certo que jogadas a si mesmas
as foras da produo podem caminhar num sentido inverso ao da justia, contudo, ainda assim, os
Estados que mais tm avanado na melhoria da condio humana so justamente aqueles que
adotam a liberdade de iniciativa. Ao Estado pode caber um papel redistribuidor da renda nacional. E
at indispensvel que ele o exera. O que no aceitvel ver-se uma contradio entre a
liberdade de iniciativa e a justia social a ponto de afirmar que esta ltima s atingvel na medida
em que se negue a primeira.364
Jos Afonso da Silva mostra-se pessimista quanto realizao da justia social num
sistema capitalista:
Assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, no ser tarefa fcil num
sistema de base capitalista e, pois, essencialmente individualista. que a justia social s se realiza
mediante eqitativa distribuio da riqueza. Um regime de acumulao ou de concentrao do
capital e da renda nacional, que resulta da apropriao privada dos meios de produo, no propicia
efetiva justia social, porque nele sempre se manifesta grande diversidade de classe social, com
amplas camadas de populao carente ao lado de minoria afortunada. A histria mostra que a
injustia inerente ao modo de produo capitalista, mormente do capitalismo perifrico. Algumas
providncias constitucionais formam agora um conjunto de direitos sociais com mecanismos de
concreo que devidamente utilizados podem tornar menos abstrata a promessa de justia social.
Esta realmente uma determinante essencial que impe e obriga que todas as demais regras da
constituio econmica sejam entendidas e operadas em funo dela.365
O princpio da soberania nacional (art. 170, inciso I), nos diz que o pas no deve ter
sua economia submetida gerncia externa. Note-se, porm, que os pases hoje so
interdependentes economicamente, o que no pode ocorrer que o direito do pas
autodeterminao seja desrespeitado. Notemos que a soberania fundamento da Repblica
Federativa do Brasil (art. 1, inciso I).
O princpio seguinte, o da propriedade privada (art. 170. inciso II) est no rol dos
direitos fundamentais, mas submete-se ao princpio da funo social da propriedade (art. 170,
inciso III). Conforme Bastos:
certo que hoje a propriedade no pode mais ser entendida com o mesmo contedo que tinha no
sculo XVIII e mesmo no XIX. Nessa ocasio houve o apogeu da ideologia individualista, que
levou a uma exacerbao do direito de propriedade. Muitas vezes ela era utilizada de forma a
satisfazer os caprichos do proprietrio, sem nenhuma contribuio, contudo, para o bem-estar da
coletividade. No mais esta propriedade privada que assegurada pelo Texto Constitucional.
364
Ibdem, p. 18
365
SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros Editores, 2000, p.
767.
149
Atualmente o que se assegura a propriedade simultaneamente propiciadora de gozo e fruio pelo
seu titular e geradora de uma utilidade coletivamente fruvel.366
O princpio da livre concorrncia (art. 170, inciso IV) garante que todos possam
concorrer no mercado com seus servios e produtos. Na verdade a livre concorrncia s existe
em alguns setores da economia, mas esse princpio serve para nortear o Estado no sentido de
coibir abusos do poder econmico.
V-se assim que o desenvolvimento h de ser devidamente compartilhado por todos. O nosso pas
apresenta problemas de desequiparaes acentuadas de rendas em dois nveis diferentes: no regional
e no social. Cada um deles dever ser objeto de polticas adequadas.367
O princpio da busca do pleno emprego (art. 170, inciso VIII) um meio de levar ao
crescimento e desenvolvimento econmico. Alm disso, o pleno emprego melhora as
condies de vida dos trabalhadores, pois havendo oferta plena de trabalho, h melhores
salrios. Conforme Ferreira Filho , no basta valorizar o trabalho, necessrio, em
366
BASTOS, Celso Ribeiro, MARTINS, Ives Gandra. Op. Cit. p. 21-22.
367
Idem, p. 32.
150
sociedades como a nossa, criar oportunidades de trabalho, para que todos possam viver
dignamente, do prprio esforo.368
Por fim temos o princpio de tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte
constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas, (art. 170,
inciso IX). Essas empresas desempenham papel fundamental na criao de empregos,
exerccio da livre iniciativa, e da livre concorrncia. Conforme Ferreira Filho, Numa era de
gigantismo empresarial, a sobrevivncia das empresas de pequeno porte extremamente
difcil. So elas, porm, um elemento de equilbrio e, conseqentemente, merecem um
tratamento especial.369
Conforme Bastos:
Nos dias atuais muito freqente reconhecer-se a importncia desempenhada pelas pequenas e
microempresas. So essas as responsveis pelo maior nmero de empregos. De outra parte so um
instrumento til para a democratizao do capital, assim como para a criao de estmulos a que um
maior nmero de pessoas se lance atividade empresarial.370
Consagrando valores-fim, a Ordem Social visa justia social. Esta expresso nos permite delinear
o pblico e o privado no espao da sociabilidade. Entendemos por espao da sociabilidade aquela
esfera hbrida, na qual os interesses privados assumem importncia pblica. Trata-se de uma
instituio da era moderna, cuja raiz primordial a unicidade da humanidade, o lugar em que o
processo vital comum se organiza publicamente. Isto ocorre, historicamente, no momento em que o
trabalho enquanto fora de trabalho se emancipa da esfera privada e conquista um carter pblico, o
que certamente coincide em parte com a ascenso poltica das classes trabalhadoras. Nesta nova
esfera, a vida o supremo bem. Por isso, em termos de legitimidade da ordem, o risco que a
impere um nico interesse, cujo sujeito uma abstrao: a espcie humana ou a coletividade
uniforme e conformemente submissa. a que entra o sentido legitimante da justia social.
Seu contedo est nas relaes humanas enquanto relao entre seres que sobrevivem pela sua
prpria fora de trabalho e seu problema constitu-los em igualdade como pessoas e no como
abstraes. Constitu-los como pessoas significa ao mesmo tempo reconhec-los como distintos e,
ao mesmo tempo, igualados pela condio de sobrevivncia. Igual-los pela condio da
sobrevivncia quer dizer reconhecer que, na esfera da sociabilidade, os homens tm um destino
comum: a prpria vida. Reconhec-los como distintos atribuir-lhes, naquela mesma esfera, um
principio de independncia em relao aos instrumentos da sobrevivncia, no coloc-los, os
homens, coletivamente, a servio da vida. Nestes termos, justia social disciplina valorativa da
368
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Op. Cit. p. 360.
369
Ibdem, p. 360.
370
BASTOS, Celso Ribeiro, MARTINS, Ives Gandra. Op. Cit. p. 36.
151
sociedade, de modo que, na esfera da sociabilidade, o pblico e o privado tenham garantidos os seus
traos prprios e no se reduzam um ao outro.
Em termos de justia social, o pblico, na sociabilidade, deve ser a esfera do coletivo, mas no do
poltico e do poder. No se confunde (nem os absorve) com procedimentos de representao
popular ou de iniciativa direta no exerccio do governo, embora possa neles repercutir e at lhes
impor demandas prprias. A justia social significa um delineamento do pblico como uma esfera
de demandas sociais comuns, conforme um princpio de participao e igualdade nas organizaes
sociais. 371
371
FERRAZ JR., Tercio Sampaio, DINIZ, Maria Helena, GEORGAKILAS, Ritinha A. Stevenson. Constituio
de 1988, Legitimidade, Vigncia e Eficcia, Supremacia. Atlas: So Paulo:1989, p. 53-54.
152
7. Experincias das aes afirmativas nas Instituies Pblicas de
Ensino Superior (IPES) brasileiras - 2008
Tabela 3 Relao das aes afirmativas nas Instituies Pblicas de Ensino Superior - 2008
Estado/Universidade Descrio das aes afirmativas Fontes
153
Estado/Universidade Descrio das aes afirmativas Fontes
Santa Catarina
5. .20% das vagas para alunos que Resoluo 8/CUN/2007
Universidade tenham cursado integralmente o
Federal de Santa ensino fundamental e mdio em http://www.vestibular2009.ufs
Catarina - UFSC instituies pblicas; c.br/PAA_orientacoes_basicas
.10% das vagas para negros que .pdf
tenham cursado integralmente o
ensino fundamental e mdio em http://www.vestibular2009.ufs
instituies pblicas; c.br/resolucao_acoes_afirmati
.6 vagas para indgenas. vas.pdf
154
Estado/Universidade Descrio das aes afirmativas Fontes
Paran
7. 50% das vagas para egressos de Edital 30/2008 - CAFCV
Universidade escola pblica , tendo cursado
Tecnolgica Federal todas as sries do ensino mdio http://200.19.73.111/ves/pg/ed
do Paran - UTFPR em escola pblica ital/edital_ves_ver_2009.pdf
155
Estado/Universidade Descrio das aes afirmativas Fontes
156
Estado/Universidade Descrio das aes afirmativas Fontes
157
Estado/Universidade Descrio das aes afirmativas Fontes
http://www.educacaosuperior.
inep.gov.br/funcional/info_ies
_new.asp?pIES=725
21. 6 vagas para indgenas oriundos Lei Estadual 14995/2006
Faculdade Estadual de tribos paranaenses http://celepar7cta.pr.gov.br/S
de Filosofia, EEG/sumulas.nsf/319b106715
Cincias e Letras f69a4b03256efc00601826/8bb
Unio da Vitria aae6aa6864d59832570f9005d
Paran - FAFI 9115?OpenDocument
http://www.fafiuv.br/img/vesti
bularverao2008/MANUAL%2
0CANDIDATO%20VESTIB
ULAR%20VERAO%202008.
pdf
MINAS GERAIS
22. 50% das vagas para os egressos Resoluo 05/2005 do
Universidade das escolas pblicas, e, dentro Conselho Superior da UFJF
Federal de Juiz de deste percentual, uma reserva de
Fora UFJF 25% das vagas para candidatos http://siga4.ufjf.br/index.php?
autodeclarados negros module=vestibular&action=ht
ml:files:edital2009:edital.pdf
158
Estado/Universidade Descrio das aes afirmativas Fontes
159
Estado/Universidade Descrio das aes afirmativas Fontes
ESPIRITO SANTO
27. 45% das vagas para egressos Resoluo 33/2007 CEPE
Universidade das escolas pblicas, com renda alterada pela resoluo
Federal do Esprito familiar de at 7 (sete) salrios 31/2008
Santo UFES mnimos mensais http://www.ccv.ufes.br/
RIO DE JANEIRO
28. .Bnus de 10% (dez por cento) Resoluo 177/2008 do
Universidade a ser aplicado sobre a nota final Conselho de Ensino e
Federal Fluminense do concurso (somatrio das Pesquisa
UFF notas da primeira e da segunda
etapa) do candidato que http://www.coseac.uff.br/2009
tenha concludo ou esteja por /
concluir em 2008 todo o Ensino
Mdio em escola pblica
estadual ou municipal de
qualquer unidade da federao,
excetuando-se os colgios
federais, universitrios,
militares e de aplicao.
.Poltica de Reserva de Vagas
de 20% para professores da
rede pblica de ensino, apenas
para o curso de Licenciatura
Noturna em Matemtica, Fsica
e Qumica.
29. 45% das vagas a candidatos Pelas Leis Estaduais
Instituto Superior carentes (candidatos com renda 4151/2003 e 5074/2007,
de Educao da mxima individual de R$
Zona Oeste - ISE 960,00) distribudas da seguinte http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/C
ZONA OESTE forma: ONTLEI.NSF/e9589b9aabd9c
I) 20% para estudantes oriundos ac8032564fe0065abb4/59b59
da rede pblica de ensino; 003123eb2c08325733a006eb0
II) 20% para estudantes de cor 97?OpenDocument
de pele negra, autodeclarados;
III) 5% para pessoas com
deficincia, nos termos da
legislao em vigor, integrantes
de minorias tnicas, filhos de
policiais civis, militares,
bombeiros militares e de
inspetores de segurana e
administrao penitenciria,
mortos em razo do servio.
160
Estado/Universidade Descrio das aes afirmativas Fontes
161
Estado/Universidade Descrio das aes afirmativas Fontes
162
Estado/Universidade Descrio das aes afirmativas Fontes
163
Estado/Universidade Descrio das aes afirmativas Fontes
164
Estado/Universidade Descrio das aes afirmativas Fontes
165
Estado/Universidade Descrio das aes afirmativas Fontes
166
Estado/Universidade Descrio das aes afirmativas Fontes
167
Estado/Universidade Descrio das aes afirmativas Fontes
168
Estado/Universidade Descrio das aes afirmativas Fontes
http://www.facef.br/acontece/
vestibular2009/assets/Manual
Vestibular2009.pdf
MATO GROSSO
DO SUL
49. 25% das vagas para egressos da Edital PROGRAD 73/2007
Universidade escola pblica
EDITAL PROGRAD N. 26/2008,
Federal da Grande DE 06 DE NOVEMBRO DE 2008
Dourados UFGD PROCESSO SELETIVO DA UFGD
VERO 2009
(PSV2009/UFGD)
http://www.ufgd.edu.br/vestib
ular/manualcandidato.pdf
169
Estado/Universidade Descrio das aes afirmativas Fontes
MATO GROSSO
51. 25% das vagas para negros que PIIER Programa de
Universidade do tenham feito seus cursos Integrao e Incluso tnico-
Estado de Mato fundamental e mdio Racial
Grosso Unemat exclusivamente em escolas Resoluo 200/2004
pblicas, ou, que comprovem CONEPE anexo IV
residncia no Estado de MS h http://www.unemat.br/vestibul
pelo menos trs anos, ou, que ar/downloads/vest_2009_1/do
tenham cursado o ensino cumentos/vestibular_2009_1_
fundamental e mdio em manual_candidato.pdf
estabelecimentos particulares,
com bolsa de estudo total ou
parcial.
http://www.cefetmt.br/cefetmt
novo/page/upload/edital_tecn
ologo_%202008_2.pdf
Resoluo N 013, de 04 de
outubro de 2007 Conselho
Diretor
http://www.ufmt.br/vestibular/co
ncursos/indigenaIV/paginas/edita
is/edital_indigena_iv.htm
170
Estado/Universidade Descrio das aes afirmativas Fontes
DISTRITO
FEDERAL
54. 20% das vagas para negros
Universidade de Resoluo CEPE 38/2003
Braslia UnB
http://www.cespe.unb.br/vesti
bular/1VEST2009/arquivos/E
D_3_2008_1_VEST_2009_A
BT_FINAL_FORM.PDF
http://www.escs.edu.br/lercon
teudo.php?ConteudoId=12
GOIS
56. .20% das vagas para alunos Lei N14.832, de 12 de julho
Universidade oriundos de escola pblica; de 2004
Estadual de Gois - .20% das vagas para negros; http://gemaa.iuperj.br/brasil/u
UEG .5% para indgenas e portadores niversidades/UEG%20-
de deficincia. %20Lei%2014832%20de%20
2004.pdf
http://www.nucleodeselecao.u
eg.br/
http://fafich.org.br/index.php?
option=com_docman&task=d
oc_download&gid=225&Item
id=139
171
Estado/Universidade Descrio das aes afirmativas Fontes
TOCANTINS
59. 5% de cada curso oferecido Resoluo 3A/2004
Fundao para a etnia indgena CONSEPE
Universidade EDITAL N 044/2008 de 07
Federal do DE AGOSTO DE 2008 -
Tocantins UFT VESTIBULAR 2009
http://www.copese.uft.edu.br/i
ndex.php?option=com_docma
n&task=doc_download&gid=
1359&Itemid=223
AMAZONAS
60. 80% das vagas so para alunos http://www2.uea.edu.br/data/c
Universidade do oriundos de escolas pblicas ou ategoria/vestibular/download/
Estado do privadas do estado do 783-1.pdf
Amazonas UEA Amazonas. Destas vagas 60%
sero destinadas aos candidatos art. 5, caput e 1, da Lei
oriundos do ensino mdio em Estadual 2894 de 31 de maio
escolas pblicas do Estado do de
Amazonas. Alm de um 2004.
total de 173 vagas disputadas
exclusivamente por candidatos
das etnias indgenas do Estado
do Amazonas.
PAR
61. 50% das vagas aos Resoluo n 3361 de 5 de
Universidade estudantes que cursaram todo agosto de 2005 do Conselho
Federal do Par o Ensino Mdio em escola Superior de Ensino Pesquisa e
UFPA pblica. Dessas, 40% se Extenso (CONSEPE)
destinam aos candidatos negros.
http://www.ceps.ufpa.br/daves
/PSS2009/EDITAL_PSS_200
9_VERSAO_FINAL.pdf
172
Estado/Universidade Descrio das aes afirmativas Fontes
BAHIA
63. .36,55% das vagas para Resoluo Consepe
Universidade candidatos de escola pblica n 01/04 de 2004
Federal da Bahia que se declarem pretos ou
UFBA pardos http://www.vestibular.ufba.br/
.6,45% das vagas para
candidatos de escola pblica http://www.vestibular.ufba.br/
.2% das vagas para candidatos cotas/Cotas.htm
de escola pblica ndio-
descendente
.at 2 vagas extras por curso,
para ndios aldeados ou
moradores das comunidades
remanescentes dos quilombos,
oriundos do ensino pblico.
64. .43% das vagas para egressos de Vestibular unificado com a
Universidade escola pblica, dessas, 85% UFBA
Federal do para pretos ou pardos; RESOLUO N 014/2008
Recncavo da Bahia .2% das vagas para candidatos
- UFRB oriundos de escola pblica http://www.ufrb.edu.br/vestib
ndio-descendentes; ular/
. at 2 vagas extras por curso,
para ndios aldeados ou http://www.vestibular.ufba.br/
moradores das comunidades cotas/Cotas.htm
remanescentes dos quilombos,
oriundos do ensino pblico.
65. .40% das vagas para candidatos Resoluo n 605/2008 do
Universidade do negros, oriundos de escola CONSU
Estado da Bahia pblica e com renda familiar
UNEB mensal inferior a 10 Salrios http://vestibular.uneb.br/anexo
Mnimos s/edital_2009.pdf
.5% das vagas para candidatos
indgenas oriundos de escola
pblica e com renda familiar
mensal inferior a 10 Salrios
Mnimos.
173
Estado/Universidade Descrio das aes afirmativas Fontes
174
Estado/Universidade Descrio das aes afirmativas Fontes
ALAGOAS
69. 20% das vagas totais so Resolues N 01/2007-
Universidade reservadas para a populao CONSUNI/UFAL, de 15 de
Federal de Alagoas afrodescendente janeiro de 2007 e N 05/2007-
UFAL oriunda exclusiva e CONSUNI/UFAL, de
integralmente 05 de maro de 2007
de escolas de ensino mdio
pblicas. O percentual acima http://www.copeve.ufal.br/sist
definido ser distribudo da ema/pss/Processo%20Seletivo
seguinte forma: %20Seriado%20Unificado%2
.60% (sessenta por cento) para 02009/Edital.pdf
as mulheres negras e
40% (quarenta por cento) para
os homens negros.
Os candidatos inscritos nos
cursos de graduao para o
Campus Arapiraca e que
cursaram integral
e exclusivamente o ensino
mdio em escolas localizadas
no interior do Estado de
Alagoas, tero sua mdia final
acrescida em 10%.
PIAU
70. 20% das vagas oferecidas sero PSIU Programa Seriado de
Universidade reservadas aos candidatos que Ingresso na Universidade
Federal do tiverem feito a Educao Bsica
Piau UFPI (Ensino Fundamental e Ensino http://www.ufpi.br/copeve/do
Mdio) integralmente em escola wnloads/psiu2008/editais/gera
pblica l.pdf
Edital N 28 / 2008 - UFPI
175
Estado/Universidade Descrio das aes afirmativas Fontes
MARANHO
71. .25% das vagas destinadas Resolues 568 e
Universidade para estudantes oriundos das 569 CONSEPE, de
Federal do escolas pblicas e 25% das 24 de outubro de
Maranho UFMA vagas para negros oriundos da 2007, as Resolues
escola pblica. 48/2005 e 69/2006
.Quatro vagas adicionais: duas CONSAD
para ndio e duas para http://www.ufma.br/editais/ar
deficiente, por curso e por quivos/edital_proen_psv_200
semestre letivo 9.pdf
EDITAL No. 95/2008
PROEN
PERNAMBUCO
72. 20% (vinte por cento) das vagas http://www.upenet.com.br/con
Universidade de para candidatos aprovados que cursos/vestibular2009/arquivo
Pernambuco UPE tiverem cursado o ensino mdio, s/MANUAL%20DO%20VES
integralmente, em regime T%202009%202906.pdf
regular e exclusivamente, em
escolas da rede pblica estadual Resoluo CONSUN
ou municipal do Estado de N 10/2004, alterada
Pernambuco. pela Resoluo N
004/ 2007
73. a) Os candidatos s vagas na Unidade VESTIBULAR
Universidade Acadmica da UFPE no Recife que UNIFICADO UFPE/
concluram, ou que vierem a concluir,
Federal de integral e exclusivamente,
UFRPE/ UNIVASF
Pernambuco UFPE em regime regular, os trs anos http://www.covest.com.br/
do Ensino Mdio em qualquer escola
pblica estadual ou municipal do http://www.pbt.com.br/manua
estado de Pernambuco estaro l/manual_candidato_vest_200
habilitados a receber incremento de
10% em seu argumento de
9.pdf
classificao.
b) Os candidatos que concorrem a
uma vaga nas Unidades Acadmicas
de Vitria de Santo Anto ou do
Agreste (Caruaru) estaro habilitados
a receber o incremento de 10% em
seus argumentos de classificao
desde que concluam, ou venham a
concluir, integral e exclusivamente,
em regime regular, os trs
anos do Ensino Mdio em qualquer
escola pblica (estadual ou municipal)
ou particular do estado de Pernambuco
fora da cidade do Recife e da sua
Regio Metropolitana.
176
Estado/Universidade Descrio das aes afirmativas Fontes
RIO GRANDE DO
NORTE
75. 50% das vagas so destinadas Lei Estadual n 8.258, de 27
Universidade do para alunos que tenham cursado de dezembro de 2002
Estado do Rio integralmente o Ensino
Grande do Norte Fundamental e Mdio em http://www.uern.br/fnc/edital_
UERN Escola Pblica. funcoes.asp?Comando=getEdi
tal&edt_id=111
76. 50% das vagas so destinadas Lei Estadual n 8.258, de 27
Instituto de para alunos que tenham cursado de dezembro de 2002
Educao Superior integralmente o Ensino
Presidente Kennedy Fundamental e Mdio em http://www.ifesp.rn.gov.br/ind
Escola Pblica. ex.asp
177
Estado/Universidade Descrio das aes afirmativas Fontes
PARABA
79. 30% das vagas para candidatos MANUAL DO CANDIDATO
Universidade que que tenham cursado as trs
Estadual da sries do ensino mdio em
Paraba UEPB Escola Pblica do Estado da http://www.uepbcomvest.inf.b
Paraba. r/concursos/vestibulares/vest2
009/manual2009a.pdf
CEAR
80. 5% portadores de necessidades EDITAL N 40/2008
Universidade especiais http://www.uvanet.br/ceps/ma
Estadual Vale do terial/edital_091.pdf
Acara UVA
SERGIPE
81. 50% escola pblica, dessas http://www.ufs.br/?pg=noticia
Universidade vagas 70% para autodeclarados &id=1611
Federal de Sergipe - negros ou indgenas, mais uma
UFS vaga por curso para portadores OBS: vlido para ingresso em
de deficincias 2010, em exame a ser
realizado em 2009
Baseados na tabela 3 Relao das aes afirmativas nas Instituies Pblicas de Ensino
Superior - 2008, observamos que das oitenta e uma instituies pesquisadas, setenta e trs
utilizam como ao afirmativa a modalidade cotas, sete utilizam a modalidade bnus e
uma utiliza as duas modalidades, cotas e bnus (Universidade Federal de Alagoas).
Os critrios das IPES mostram combinaes. Para facilitar a compreenso das diversas
combinaes, foi criada a tabela 4 Critrios para as cotas e nmero de IPES que aplicam os
critrios:
179
mnimo. A utilizao do critrio hipossuficincia representa a busca por justia social
focando os grupos mais desfavorecidos economicamente.
Seis IPES utilizam o critrio negro para as cotas; quatro IPES utilizam os critrios
oriundo de escola pblica e quilombola; vinte IPES utilizam os critrios oriundo de escola
pblica e negro; quatorze IPES utilizam os critrios hipossuficiente e negro; finalmente,
quanto aos critrios hipossuficiente oriundo de escola pblica e negro, temos uma IPES.
Logo, das setenta e quatro IPES que oferecem cotas, temos quarenta e cinco (60,81%) IPES
com cotas voltadas para a populao negra.
Das oito IPES que oferecem bnus, todas do bnus para oriundos da escola pblica,
com exceo da UFAL, que dirige seu bnus para candidatos que estudaram em escolas do
interior de Alagoas. Apenas trs do bnus para candidatos negros: a Unicamp, que d bnus
de 30 pontos NPO (Nota Padronizada de Opo) aos oriundos de escola pblica e mais 10
pontos se o aluno oriundo de escola pblica se autodeclarar negro; a mesma coisa faz a
Famerp; a Fatec, apresenta o Sistema de Pontuao Acrescida, concedendo bnus de 3% a
estudantes negros e 10% a oriundos de escola pblica, podendo o candidato se for oriundo de
escola pblica e negro, obter 13% de bnus. Logo, das oito IPES pesquisadas que oferecem
bnus, temos 37,5% que dirigem sua ao afirmativa populao negra.
180
H algumas peculiaridades nas aes afirmativas das IPES. A UFAL Universidade
Federal do Alagoas, oferece 20% das suas vagas populao negra, mas d preferncia
mulher negra: desses 20% do total de vagas, 60% destinam-se s mulheres negras, e 40%
destinam-se aos homens negros.
181
8. Concluses
Os dados acima analisados permitem afirmar que a populao negra brasileira sofre
discriminaes que engendram desigualdades e conseqentemente se constituem em violao
dos direitos humanos: o direito igualdade humana e o direito diferena identitria,
individual e coletivamente.
As condies histricas vivenciadas pela populao negra ajudam a explicar sua situao
atual de grupo desfavorecido. A escravido foi uma situao deplorvel e revoltante,
justificada por uma ideologia de inferioridade e desumanizao dos negros, bases do racismo,
o qual se verifica at os dias de hoje.
182
permanece vivo at hoje, servindo como uma ideologia que permite diminuir, ou mesmo
ignorar os efeitos do racismo.
Podemos concluir, com base nas estatsticas, que as polticas pblicas universalistas no
se mostraram eficazes e eficientes para reduzir ou eliminar as desigualdades raciais. As aes
afirmativas se justificam como um eficiente instrumento para complementar as polticas
pblicas universalistas, colaborando para identificar as metas e o pblico-alvo dos programas
oramentrios do governo. Alm disso, so de resultado visvel rpido, por exemplo, no caso
das cotas para os candidatos negros no ensino superior, em 4 ou 5 anos j se forma uma turma,
que entrar no mercado de trabalho, e melhorar sua renda.
Os defensores das cotas nas Instituies Pblicas de Ensino Superior dizem que as cotas
so constitucionais, pois alm da Constituio buscar a igualdade material, o artigo 206 da
Constituio diz: O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I. igualdade
de acesso e permanncia na escola. Sendo a sociedade desigual economicamente, os que so
melhor aquinhoados tm uma educao de melhor qualidade. Logo, para garantir a igualdade
de acesso escola, necessrio medidas compensatrias para os mais pobres. Como entre os
mais pobres esto os negros, justo que haja cotas para eles. As cotas no atentam contra a
meritocracia pois, na competio do vestibular as pessoas no saem do mesmo ponto de
partida. justo que os que estejam em desvantagem recebam compensao. Nesse sentido
acredito que as cotas raciais combinadas com critrios econmicos sejam mais justas, pois tm
mais acurcia com o grupo mais desfavorecido: os negros pobres. As cotas no diminuem a
excelncia da universidade, como alegam alguns, pois os estudantes cotistas passam pelos
mesmos cursos e sistemas de avaliao. Alm disso, estudos de universidades que adotaram
cotas mostraram que os cotistas tm resultados equivalentes aos dos no-cotistas. As cotas no
tm poder de criar o racismo ou acirrar o dio racial, pois o racismo j existe, uma realidade
na sociedade brasileira. Porm, justo que a populao negra construa sua identidade e a
partir desta identidade lute por seus direitos. Por fim, as cotas no devem ser humilhantes para
os negros, pois representam uma conquista de sua luta por uma vida mais digna e justo que
os negros usufruam os frutos de sua luta. Os argumentos favorveis s cotas se dirigem
justia social, pois baseiam-se na busca de eqidade social e melhoria nas oportunidades de
um grupo em desvantagem social: a populao negra.
O filsofo John Rawls traz contribuies ao analisar a justia social como objeto da
estrutura bsica da sociedade, tendo a justia social, como princpio, entre outros, o de buscar
melhorar a situao dos menos favorecidos. Nesse contexto as aes afirmativas se inserem.
184
Combatendo as desigualdades, as aes afirmativas para a populao negra tornam-se um
importante instrumento para a justia social, constituindo um meio para se atingir tal objetivo.
Em 10-12-2008 foi sancionada a Lei n 3.594, no Estado de Mato Grosso do Sul, que
reserva 10% das vagas de concursos pblicos no Estado para indivduos negros. o primeiro
Estado brasileiro a sancionar cotas no servio pblico para negros. A freqncia com que
aes afirmativas para a populao negra vm ocorrendo nos ltimos anos, conquista de
muitas lutas, traz um quadro animador para aqueles que esperam mais justia social no Brasil.
Mas muito h para ser feito, sobretudo nas reas do imaginrio social, onde o racismo e
discriminao continuam inferiorizando a populao negra.
185
9. BIBLIOGRAFIA
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Superior de Teologia So Loureno de Brindes e Livraria Sulina, 1980.
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Universidade de Braslia, 1988.
191
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PARTICIPAO BRASILEIRA NA III CONFERNCIA MUNDIAL DAS NAES
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SILVA Jr., Hdio. Direito de igualdade racial aspectos constitucionais, civis e penais.
So Paulo: Editora Juarez de Oliveira, 2002.
192
SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros
Editores, 2000.
193
10. Anexos
194
ANEXO 1
O PL de Cotas torna compulsria a reserva de vagas para negros e indgenas nas instituies
federais de ensino superior. O chamado Estatuto da Igualdade Racial implanta uma
classificao racial oficial dos cidados brasileiros, estabelece cotas raciais no servio
pblico e cria privilgios nas relaes comerciais com o poder pblico para empresas
privadas que utilizem cotas raciais na contratao de funcionrios. Se forem aprovados, a
nao brasileira passar a definir os direitos das pessoas com base na tonalidade da sua pele,
pela "raa". A histria j condenou dolorosamente estas tentativas.
Esta anlise no realista nem sustentvel e tememos as possveis conseqncias das cotas
raciais. Transformam classificaes estatsticas gerais (como as do IBGE) em identidades e
direitos individuais contra o preceito da igualdade de todos perante a lei. A adoo de
identidades raciais no deve ser imposta e regulada pelo Estado. Polticas dirigidas a grupos
"raciais" estanques em nome da justia social no eliminam o racismo e podem at mesmo
produzir o efeito contrrio, dando respaldo legal ao conceito de raa, e possibilitando o
acirramento do conflito e da intolerncia. A verdade amplamente reconhecida que o
principal caminho para o combate excluso social a construo de servios pblicos
universais de qualidade nos setores de educao, sade e previdncia, em especial a criao
de empregos. Essas metas s podero ser alcanadas pelo esforo comum de cidados de
todos os tons de pele contra privilgios odiosos que limitam o alcance do princpio
republicano da igualdade poltica e jurdica.
A inveno de raas oficiais tem tudo para semear esse perigoso tipo de racismo, como
372
A carta pode ser encontrada na ntegra, com os respectivos signatrios no site
www1.folha.uol.com.br/folha/educao/ult305u18773.shtml, acesso em 10/09/2008.
195
demonstram exemplos histricos e contemporneos. E ainda bloquear o caminho para a
resoluo real dos problemas de desigualdades.
Qual Brasil queremos? Almejamos um Brasil no qual ningum seja discriminado, de forma
positiva ou negativa, pela sua cor, seu sexo, sua vida ntima e sua religio; onde todos tenham
acesso a todos os servios pblicos; que se valorize a diversidade como um processo vivaz e
integrante do caminho de toda a humanidade para um futuro onde a palavra felicidade no
seja um sonho. Enfim, que todos sejam valorizados pelo que so e pelo que conseguem fazer.
Nosso sonho o de Martin Luther King, que lutou para viver numa nao onde as pessoas
no seriam avaliadas pela cor de sua pele, mas pela fora de seu carter.
Nos dirigimos ao congresso nacional, seus deputados e senadores, pedindo-lhes que recusem
o PL 73/1999 (PL das Cotas) e o PL 3.198/2000 (PL do Estatuto da Igualdade Racial) em
nome da Repblica Democrtica.
196
ANEXO 2
A desigualdade racial no Brasil tem fortes razes histricas e esta realidade no ser alterada
significativamente sem a aplicao de polticas pblicas especficas. A Constituio de 1891
facilitou a reproduo do racismo ao decretar uma igualdade puramente formal entre todos
os cidados. A populao negra acabava de ser colocada em uma situao de completa
excluso em termos de acesso terra, instruo e ao mercado de trabalho para competir
com os brancos diante de uma nova realidade econmica que se instalava no pas. Enquanto
se dizia que todos eram iguais na letra da lei, vrias polticas de incentivo e apoio
diferenciado, que hoje podem ser lidas como aes afirmativas, foram aplicadas para
estimular a imigrao de europeus para o Brasil.
Esse mesmo racismo estatal foi reproduzido e intensificado na sociedade brasileira ao longo
de todo o sculo vinte. Uma srie de dados oficiais sistematizados pelo IPEA no ano 2001
resume o padro brasileiro de desigualdade racial: por 4 geraes ininterruptas, pretos e
pardos tm contado com menos escolaridade, menos salrio, menos acesso sade, menor
ndice de emprego, piores condies de moradia, quando contrastados com os brancos e
asiticos. Estudos desenvolvidos nos ltimos anos por outros organismos estatais demonstram
claramente que a ascenso social e econmica no pas passa necessariamente pelo acesso ao
ensino superior.
Foi a constatao da extrema excluso dos jovens negros e indgenas das universidades que
impulsionou a atual luta nacional pelas cotas, cujo marco foi a Marcha Zumbi dos Palmares
pela Vida, em 20 de novembro de 1995, encampada por uma ampla frente de solidariedade
entre acadmicos negros e brancos, coletivos de estudantes negros, cursinhos pr-vestibulares
para afrodescendentes e pobres e movimentos negros da sociedade civil, estudantes e lderes
indgenas, alm de outros setores solidrios, como jornalistas, lderes religiosos e figuras
polticas --boa parte dos quais subscreve o presente documento. A justia e o imperativo
moral dessa causa encontraram ressonncia nos ltimos governos, o que resultou em
polticas pblicas concretas, dentre elas: a criao do Grupo de Trabalho Interministerial
para a Valorizao da Populao Negra, de 1995; as primeiras aes afirmativas no mbito
dos Ministrios, em 2001; a criao da Secretaria Especial para Promoo de Polticas da
Igualdade Racial (SEPPIR), em 2003; e, finalmente, a proposta dos atuais Projetos de Lei que
estabelecem cotas para estudantes negros oriundos da escola pblica em todas as
universidades federais brasileiras, e o Estatuto da Igualdade Racial.
O PL 73/99 (ou Lei de Cotas) deve ser compreendido como uma resposta coerente e
responsvel do Estado brasileiro aos vrios instrumentos jurdicos internacionais a que
aderiu, tais como a Conveno da ONU para a Eliminao de Todas as Formas de
373
O manifesto pode ser encontrado na ntegra, com os respectivos signatrios, no site:
www1.folha.uol.com.br/folha/educao/ult305u18773.shtml, acesso em 10/09/2008
197
Discriminao Racial (CERD), de 1969, e, mais recentemente, ao Plano de Ao de Durban,
resultante da III Conferncia Mundial de Combate ao Racismo, Discriminao Racial,
Xenofobia e Intolerncia Correlata, ocorrida em Durban, na frica do Sul, em 2001. O Plano
de Ao de Durban corrobora a nfase, j colocada pela CERD, de adoo de aes
afirmativas como um mecanismo importante na construo da igualdade racial, uma vez aqui
que as aes afirmativas para minorias tnicas e raciais j se efetivam em inmeros pases
multi-tnicos e multi-raciais semelhantes ao Brasil. Foram includas na Constituio da
ndia, em 1949; adotadas pelo Estado da Malsia desde 1968; nos Estados Unidos desde
1972; na frica do Sul, em 1994; e desde ento no Canad, na Austrlia, na Nova Zelndia,
na Colmbia e no Mxico. Existe uma forte expectativa internacional de que o Estado
brasileiro finalmente implemente polticas consistentes de aes afirmativas, inclusive porque
o pas conta com a segunda maior populao negra do planeta e deve reparar as assimetrias
promovidas pela interveno do Estado da Primeira Repblica com leis que outorgaram
benefcios especiais aos europeus recm chegados, negando explicitamente os mesmos
benefcios populao afro-brasileira.
No caminho da construo dessa igualdade tnica e racial, somente nos ltimos 4 anos, mais
de 30 universidades e Instituies de Ensino Superior pblicas, entre federais e estaduais, j
implementaram cotas para estudantes negros, indgenas e alunos da rede pblica nos seus
vestibulares e a maioria adotou essa medida aps debates no interior dos seus espaos
acadmicos. Outras 15 instituies pblicas esto prestes a adotar polticas semelhantes.
Todos os estudos de que dispomos j nos permitem afirmar com segurana que o rendimento
acadmico dos cotistas , em geral, igual ou superior ao rendimento dos alunos que entraram
pelo sistema universal. Esse dado importante porque desmonta um preconceito muito
difundido de que as cotas conduziriam a um rebaixamento da qualidade acadmica das
198
universidades. Isso simplesmente no se confirmou! Uma vez tida a oportunidade de acesso
diferenciado (e insistimos que se trata de cotas de entrada e no de sada), o rendimento dos
estudantes negros no se distingue do rendimento dos estudantes brancos.
Outro argumento muito comum usado por aqueles que so contra as polticas de incluso de
estudantes negros por intermdio de cotas que haveria um acirramento dos conflitos raciais
nas universidades. Muito distante desse panorama alarmista, os casos de racismo que tm
surgido aps a implementao das cotas tm sido enfrentados e resolvidos no interior das
comunidades acadmicas, em geral com transparncia e eficcia maiores do que havia antes
das cotas. Nesse sentido, a prtica das cotas tem contribudo para combater o clima de
impunidade diante da discriminao racial no meio universitrio. Mais ainda, as mltiplas
experincias de cotas em andamento nos ltimos 4 anos contriburam para a formao de
uma rede de especialistas e de uma base de dados acumulada que facilitar a implementao,
a nvel nacional, da Lei de Cotas.
Para que tenhamos uma noo da escala de abrangncia dessas leis a serem votadas o PL
73/99, que reserva vagas na graduao, uma medida ainda tmida: garantir uma mdia
nacional mnima de 22,5% de vagas nas universidades pblicas para um grupo humano que
representa 45,6% da populao nacional. preciso, porm, ter clareza do que significam
esses 22,5% de cotas no contexto total do ensino de graduao no Brasil. Tomando como
base os dados oficiais do INEP, o nmero de ingressos nas universidades federais em 2004 foi
de 123.000 estudantes, enquanto o total de ingressos em todas as universidades (federais,
estaduais, municipais e privadas) foi de 1.304.000 estudantes. Se j tivessem existido cotas em
todas as universidades federais para esse ano, os estudantes negros contariam com uma
reserva de 27.675 vagas (22,5% de 123.000 vagas). Em suma, a Lei de Cotas incidiria em
apenas 2% do total de ingressos no ensino superior brasileiro. Devemos concluir que a
desigualdade racial continuar sendo a marca do nosso universo acadmico durante dcadas,
mesmo com a implementao do PL 73/99. Sem as cotas, porm, j teremos que comear a
calcular em sculos a perspectiva de combate ao nosso racismo universitrio. Temos
esperana de que nossos congressistas aumentem esses ndices to baixos de incluso!
Se a Lei de Cotas visa nivelar o acesso s vagas de ingresso nas universidades pblicas entre
brancos e negros, o Estatuto da Igualdade Racial complementa esse movimento por justia.
Garante o acesso mnimo dos negros aos cargos pblicos e assegura um mnimo de igualdade
racial no mercado de trabalho e no usufruto dos servios pblicos de sade e moradia, entre
outros. Nesse sentido, o Estatuto recupera uma medida de igualdade que deveria ter sido
includa na Constituio de 1891, no momento inicial da construo da Repblica no Brasil.
Foi sua ausncia que aprofundou o fosso da desigualdade racial e da impunidade do racismo
contra a populao negra ao longo de todo o sculo XX. Por outro lado, o Estatuto
transforma em ao concreta os valores de igualdade plasmados na Constituio de 1988,
claramente pr-ativa na sua afirmao de que necessrio adotar mecanismos capazes de
viabilizar a igualdade almejada. Enquanto o Estatuto no for aprovado, continuaremos
reproduzindo o ciclo de desigualdade racial profunda que tem sido a marca de nossa histria
republicana at os dias de hoje.
Gostaramos ainda de fazer uma breve meno ao documento contrrio Lei de Cotas e ao
Estatuto da Igualdade Racial, enviado recentemente aos nobres parlamentares por um grupo
199
de acadmicos pertencentes a vrias instituies de elite do pas. Ao mesmo tempo em que
rejeitam frontalmente as duas Leis em discusso, os assinantes do documento no apresentam
nenhuma proposta alternativa concreta de incluso racial no Brasil, reiterando apenas que
somos todos iguais perante a lei e que preciso melhorar os servios pblicos at atenderem
por igual a todos os segmentos da sociedade. Essa declarao de princpios universalistas,
feita por membros da elite de uma sociedade multi-tnica e multi-racial com uma histria
recente de escravismo e genocdio sistemtico, parece uma reedio, no sculo XXI, do
imobilismo subjacente Constituio da Repblica de 1891: zerou, num toque de mgica, as
desigualdades causadas por sculos de excluso e racismo, e jogou para um futuro incerto o
dia em que negros e ndios podero ter acesso eqitativo educao, s riquezas, aos bens e
aos servios acumulados pelo Estado brasileiro. Essa postergao consciente no
convincente. Diante dos dados oficiais recentes do IBGE e do IPEA que expressam, sem
nenhuma dvida, a nossa dvida histrica com os negros e os ndios, ou adotamos cotas e
implementamos o Estatuto, ou seremos coniventes com a perpetuao da nossa desigualdade
tnica e racial.
200
ANEXO 3
Duas aes diretas de inconstitucionalidade (ADI 3.330 e ADI 3.197) promovidas pela
Confenen (Confederao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino), a primeira contra o
programa ProUni e a segunda contra a lei de cotas nos concursos vestibulares das
universidades estaduais do Rio de Janeiro, sero apreciadas proximamente pelo STF. Os
julgamentos tero significado histrico, pois podem criar jurisprudncia sobre a
constitucionalidade de cotas raciais no s para o financiamento de cursos no ensino
superior particular e para concursos de ingresso no ensino superior pblico como para
concursos pblicos em geral. Mais ainda: os julgamentos tm o potencial de enviar uma
mensagem decisiva sobre a constitucionalidade da produo de leis raciais.
As palavras da lei emanam de uma tradio brasileira, que cumpre exatos 120 anos
desde a Abolio da escravido, de no dar amparo a leis e polticas raciais. No intuito de
justificar o rompimento dessa tradio, os proponentes das cotas raciais sustentam que o
princpio da igualdade de todos perante a lei exige tratar desigualmente os desiguais.
Ritualmente, eles citam a "Orao aos Moos", na qual Rui Barbosa, inspirado em
Aristteles, explica que: "A regra da igualdade no consiste seno em aquinhoar
desigualmente aos desiguais, na medida em que se desigualam. Nesta desigualdade social,
proporcionada desigualdade natural, que se acha a verdadeira lei da igualdade." O
mtodo de tratar desigualmente os desiguais, a que se refere, aquele aplicado, com justia,
374
O manifesto pode ser encontrada na ntegra, com os respectivos signatrios no site
www1.folha.uol.com.br/folha/educao/ult305u401519.shtml, acesso em 10/09/2008.
201
em campos to distintos quanto o sistema tributrio, por meio da tributao progressiva, e as
polticas sociais de transferncia de renda. Mas a sua invocao para sustentar leis raciais
no mais que um sofisma.
"As cotas raciais embutidas no interior de cotas para candidatos de escolas pblicas,
como aplicadas, entre outras, pela Uerj (Universidade Estadual do Rio de Janeiro), separam
os alunos provenientes de famlias com faixas de renda semelhantes em dois grupos raciais
polares, gerando uma desigualdade natural num meio caracterizado pela igualdade social. O
seu resultado previsvel oferecer privilgios para candidatos definidos arbitrariamente
como negros que cursaram escolas pblicas de melhor qualidade, em detrimento de seus
colegas definidos como brancos e de todos os alunos de escolas pblicas de pior qualidade.
A PNAD de 2006 informa que 9,41 milhes de estudantes cursavam o ensino mdio, mas
apenas 5,87 milhes freqentavam o ensino superior, dos quais s uma minoria de 1,44
milho estavam matriculados em instituies superiores pblicas. As leis de cotas raciais no
alteram em nada esse quadro e no proporcionam incluso social. Elas apenas selecionam
vencedores e perdedores, com base num critrio altamente subjetivo e intrinsecamente
injusto, abrindo cicatrizes profundas na personalidade dos jovens, naquele momento de
extrema fragilidade que significa a disputa, ainda imaturos, por uma vaga que lhes garanta o
futuro.
202
Queremos um Brasil onde seus cidados possam celebrar suas mltiplas origens, que se
plasmam na criao de uma cultura nacional aberta e tolerante, no lugar de sermos
obrigados a escolher e valorizar uma nica ancestralidade em detrimento das outras. O que
nos mobiliza no o combate doutrina de aes afirmativas, quando entendidas como
esforo para cumprir as declaraes preambulares da Constituio, contribuindo na reduo
das desigualdades sociais, mas a manipulao dessa doutrina com o propsito de racializar a
vida social no pas. As leis que oferecem oportunidades de emprego a deficientes fsicos e que
concedem cotas a mulheres nos partidos polticos so invocadas como precedentes para
sustentar a admissibilidade jurdica de leis raciais. Esse segundo sofisma ainda mais grave,
pois conduz naturalizao das raas. Afinal, todos sabemos quem so as mulheres e os
deficientes fsicos, mas a definio e delimitao de grupos raciais pelo Estado um
empreendimento poltico que tem como ponto de partida a negao daquilo que nos explicam
cientistas.
No foi a existncia de raas que gerou o racismo, mas o racismo que fabricou a crena
em raas. O "racismo cientfico" do sculo 19 acompanhou a expanso imperial europia na
frica e na sia, erguendo um pilar "cientfico" de sustentao da ideologia da "misso
civilizatria" dos europeus, que foi expressa celebremente como o "fardo do homem branco".
"Eu tenho o sonho que meus quatro pequenos filhos vivero um dia numa nao na qual
no sero julgados pela cor da sua pele mas pelo contedo de seu carter." H 45 anos, em
agosto, Martin Luther King abriu um horizonte alternativo para os norte-americanos,
ancorando-o no "sonho americano" e no princpio poltico da igualdade de todos perante a
lei, sobre o qual foi fundada a nao. Mas o desenvolvimento dessa viso ps-racial foi
interrompido pelas polticas racialistas que, a pretexto de reparar injustias, beberam na
fonte envenenada da regra da "gota de sangue nica". De l para c, como documenta
extensamente Thomas Sowell em "Ao Afirmativa ao Redor do Mundo: um Estudo
Emprico", as cotas raciais nos Estados Unidos no contriburam em nada para reduzir
desigualdades, mas aprofundaram o cisma racial que marca como ferro em brasa a sociedade
norte-americana.
Mesmo assim, algo se move nos Estados Unidos. H pouco, repercutindo um desencanto
social bastante generalizado com o racialismo, a Suprema Corte declarou inconstitucionais
as polticas educacionais baseadas na aplicao de rtulos raciais s pessoas. No seu
argumento, o presidente da corte, juiz John G. Roberts Jr., escreveu que "o caminho para
acabar com a discriminao baseada na raa acabar com a discriminao baseada na
raa". H um sentido claro na reiterao: a inverso do sinal da discriminao consagra a
raa no domnio da lei, destruindo o princpio da cidadania.
Naquele julgamento, o juiz Anthony Kennedy alinhou-se com a maioria, mas proferiu
um voto separado que contm o seguinte protesto: "Quem exatamente branco e quem no-
branco? Ser forado a viver sob um rtulo racial oficial inconsistente com a dignidade dos
indivduos na nossa sociedade. E um rtulo que um indivduo impotente para mudar!" Nos
censos do IBGE, as informaes de raa/ cor abrigam a mestiagem e recebem tratamento
populacional. As leis raciais no Brasil so algo muito diferente: elas tm o propsito de colar
"um rtulo que um indivduo impotente para mudar" e, no caso das cotas em concursos
vestibulares, associam nominalmente cada jovem candidato a uma das duas categorias
raciais polares, impondo-lhes uma irrecorrvel identidade oficial.
Por certo existe preconceito racial e racismo no Brasil, mas o Brasil no uma nao
racista. Depois da abolio, no lugar da regra da "gota de sangue nica", a nao brasileira
elaborou uma identidade amparada na idia anti-racista de mestiagem e produziu leis que
criminalizam o racismo. H sete dcadas, a Repblica no conhece movimentos racistas
organizados ou expresses significativa de dio racial. O preconceito de raa, acuado,
refugiou-se em expresses oblquas envergonhadas, temendo assomar superfcie. A
condio subterrnea do preconceito um atestado de que h algo de muito positivo na
identidade nacional brasileira, no uma prova de nosso fracasso histrico.
205
Censo de 1940 para 43% na PNAD de 2006, e pela paralela reduo dos brancos (de 63%
para 49%) ou pretos (de 15% para 7%).
21 de abril de 2008
207
ANEXO 4
Veja a seguir trechos do documento que os defensores das polticas de cotas entregaram
ontem ao ministro Gilmar Mendes, presidente do STF (Supremo Tribunal Federal). O
"Manifesto em Defesa da Justia e Constitucionalidade das Cotas" sustenta que a poltica de
aes afirmativas corrige desigualdades raciais histricas no pas e argumenta que o grupo
contrrio no representa a comunidade negra.
375
Trechos do manifesto divulgados pelo jornal Folha de So Paulo, em 14/05/2008, p. C5 ,ntegra com os
respectivos signatrios no site
http://media.folha.uol.com.br/cotidiano/2008/05/13/stf_manifesto_13_maio_2008.pdf, acesso em 10/09/2008.
208
dos resultados desse evento foi o documento denominado "Manifesto Nao Brasileira". As
reivindicaes ali apresentadas foram publicadas no primeiro nmero do jornal "Quilombo".
Embora o excedente de seu trabalho tenha sido responsvel pela construo do patrimnio do
Estado brasileiro, e sua cultura tenha ajudado a constituir a sociedade, aps a instaurao da
Repblica a comunidade negra foi simplesmente abandonada. Recursos do Estado foram
transferidos para a promoo de uma poltica imigratria baseada em critrios claramente
raciais. Os negros resistiram s prticas de extermnio, e hoje encontram-se presentes em
todas as instncias da vida nacional.
Foram necessrios mais de 50 anos para que o programa de promoo da populao negra
exposta no jornal "Quilombo" comeasse a se transformar em poltica de Estado: o ProUni,
iniciado em 2005, e tambm os sistemas de cotas nas universidades pblicas, que oferecem
bolsa para uma parcela dos egressos por esse sistema, so herdeiros diretos dessa proposta e
de sua renovao prtica por parte de um dos mais generosos movimentos brasileiros, aquele
dos pr-vestibulares populares. Essas polticas formam a base sobre a qual o pas pode se
transformar em referncia global extremamente positiva.
Entre as universidades, as primeiras a institurem cotas para negros, em 2002, foram a Uerj
(Universidade do Estado do Rio de Janeiro) e a Uenf (Universidade Estadual do Norte
Fluminense), no por iniciativa prpria, mas por meio de uma lei aprovada em 2001 na
Assemblia Legislativa do Rio de Janeiro. Mais uma vez foi decisivo o trabalho do movimento
negro, dos pr-vestibulares e outros setores, no apenas na proposio da lei, mas tambm
com aes judiciais e participaes em audincias pblicas e debates que aconteceram nas
duas universidades. Ainda em 2002, a Uneb (Universidade Estadual da Bahia) adotou cotas
na graduao e na ps-graduao por deciso do seu conselho universitrio.
A partir da outras universidades passaram a adotar cotas. Comeando ento com uma meia
dzia de universidades com cotas em 2003, em 2007 j tnhamos mais de 50 instituies de
ensino superior, entre universidades federais, estaduais, autarquias municipais e Cefets que
estabeleceram alguma modalidade ou mecanismos de acesso que direcionavam uma
porcentagem mnima de suas vagas a candidatos negros e indgenas.
Contrariando as irresponsveis previses apocalpticas sobre uma suposta guerra racial, ou a
racializao de todos os aspectos da vida nacional, os projetos de aes afirmativas e outras
formas de acesso da populao negra ao ensino superior ganharam em legitimidade social.
Junto com os novos estudantes negros e indgenas que hoje ingressam nas universidades
surgem novos temas de pesquisa, demandas por novos currculos e tambm demandas por
mais professores negros e indgenas. Afinal, no somente os saberes africanos, afro-
brasileiros e indgenas foram excludos das nossas universidades que sempre reproduziram
apenas os saberes europeus em uma relao neocolonial, mas o conjunto dos docentes e
pesquisadores sempre tem sido majoritariamente branco.
A porcentagem mdia dos docentes das universidades pblicas mais importantes do pas
raramente ultrapassa 1%. Assim, o grande movimento pelas cotas, que por enquanto cresce
como uma frente fragmentada e articulada de autnomos em cada campus de cada cidade e
Estado do pas conduz inevitavelmente a uma meta geral, j vislumbrada: que as medidas de
incluso de negros e ndios possam ocorrer em todas as universidades pblicas.
Atualmente, o pas conta com mais de 20 mil cotistas negros cursando a graduao em
universidades brasileiras de todas as regies. Paralelamente a esse grande movimento de
incluso racial nas universidades pblicas, funciona desde 2005 o ProUni, que abre as portas
das universidades para jovens de baixa renda, com uma porcentagem, entre eles, de negros,
atravs de um sistema de bolsas do Ministrio da Educao. Em trs anos, o ProUni j alocou
440 mil bolsas e conta com mais de 380 mil alunos.
Se juntarmos os dois movimentos de abertura do ensino superior para brancos de baixa renda
e para os no-brancos, as cotas nas universidades pblicas e o ProUni em apenas cinco anos
sero capazes de colocar quase meio milho de estudantes negros que ingressaro no
mercado ou na ps-graduao, levando consigo a esperana pessoal e familiar, num
acontecimento de propores monumentais, sem paralelo qualquer na histria da sociedade
brasileira.
Os 113 anticotas
A hipocrisia daqueles que pretenderam que o Brasil se transformasse do dia para a noite de
ltimo grande pas escravocrata em exemplo mundial de harmonia racial e dos que hoje, na
mesma linha, declaram que sculos de escravido no deixaram nenhuma herana "racista"
em nosso pas se desenvolve a partir de uma srie de falcias histricas, sociolgicas e
polticas. No plano histrico, escamoteia-se o duro e dramtico trabalho e as lutas do
movimento negro e outros movimentos anti-racistas para construir um novo e material
horizonte de igualdade racial.
Enfim, no nvel poltico, eles cometem uma trplice impostura: 1) dizem que no Brasil apenas
existe uma questo social, ou seja, ignoram a correlao sistemtica que todos os estudos
estatsticos indicam entre linhas de cor e curvas da pobreza, bem como que as cotas
promovem tambm os outros segmentos de populao discriminados pelo atual sistema de
acesso ao ensino superior; 2) afirmam o mrito como nico critrio republicano, o que
duplamente falso: porque uma sociedade democrtica sabe que o mrito deve ser um ponto de
chegada e no um ponto de partida e exatamente nessa medida que a democracia ser
210
sempre mais estvel e mais prspera; porque toda poltica de desenvolvimento do
conhecimento implica em sistemas de cotas justamente destinadas a promover a excelncia
pelo subsdio a determinados segmentos de populao; 3) reivindicam o pacto republicano,
mas ignoram que tal pacto no algo dado, mas um algo que precisamos construir para
avanarmos nas conquistas democrticas.
Neste ano fomos surpreendidos, em 28 de abril, com mais um manifesto intitulado "113
Cidados Anti-Racistas Contra as Cotas Raciais", entregue nesse Supremo Tribunal Federal
em apoio Ao de Inconstitucionalidade impetrada pela Confenen (Confederao Nacional
dos Estabelecimentos de Ensino) pelo partido Democratas.
Mas quem so, e a quem representam os 113 que exigem a expulso de 440 mil estudantes
negros e de baixa renda das universidades?
Que o patronato das escolas particulares, que lucram com os padres de excluso
educacional existentes faam tal exigncia, perfeitamente compreensvel. Que professores
universitrios, majoritariamente de instituies pblicas de ensino superior, sindicalistas e
ativistas do movimento negro partilhem exatamente esse mesmo projeto de aumento da
desigualdade, algo difcil de se justificar opinio pblica.
No caso especfico desses acadmicos, h uma dimenso tico-poltica grave na sua postura.
Por um lado, recebem verbas importantes para pesquisa das instituies pblicas de fomento;
e por outro, aliam-se as instituies privadas que nem sequer participam do esforo pela
expanso e democratizao do acesso ao ensino superior brasileiro. Outro ponto importante
que os 113 no incluem o segmento dos estudantes. Cometeram um lapso, de fato, porque h
uma estudante entre os 113. Aqui fala o inconsciente poltico desse grupo.
No resta dvida de que esse grupo no representa a comunidade negra. As associaes civis,
culturais e religiosas negras, os vrios setores do movimento negro, os pesquisadores,
docentes e estudantes negros, todos em sua esmagadora maioria assinam o nosso manifesto.
Como no manifesto de 2006, os anticotas retomam agora o famoso discurso de Martin Luther
King, "Eu Tive um Sonho". O que no dizem que King sempre calou o seu sonho
universalista na necessidade de reparaes e polticas compensatrias, inclusive de cotas.
Trs anos antes de pronunciar o discurso do sonho, King havia visitado a ndia a convite de
Nehru, tendo oportunidade de conhecer de perto o sistema de cotas para os dalits
(intocveis). Lembremos inclusive que a poltica de cotas foi inventada na ndia.
Em um texto na revista "Nation", em 1961, King relatou entusiasmado o modo com que o
Estado indiano enfrentou a sua dvida histrica de racismo e discriminao pautando suas
211
polticas "no somente pela igualdade, mas por tratamento especial de modo a permitir que
as vtimas da discriminao saltassem do atraso competncia". E concluiu: "Quem dera ns
aqui nos Estados Unidos tivssemos alcanado esse nvel de moralidade".
Raa e incluso
E para que insistir em negar aquilo que ningum afirma? A quem esto atacando? No a ns,
certamente, porque os defensores das cotas jamais falaram em raa no sentido biolgico do
termo. Somos ns que defendemos polticas pblicas para a comunidade negra, que
enfatizamos ser o racismo brasileiro o resultado histrico de uma discriminao dos brancos
contra as pessoas de fentipo africano.
Contexto mundial
Prestar conta do seu passado racista, colonialista e genocida diante dos escravizados e dos
povos indgenas originrios uma discusso poltica que atravessa os cinco continentes, e
esses 113 querem calar essa discusso no Brasil.
Como plataforma internacional, o "Manifesto dos 113" isola o Brasil das foras progressistas
do mundo, como os manifestos escravocratas isolaram o pas no sculo 19. A maior vergonha
de sua posio negar que a condio de branco signifique vantagem na vida brasileira.
O "Manifesto dos 113" termina com uma viso catastrfica das relaes raciais que mais
parece um desejo dos assinantes, tal seu deslocamento da realidade: "Leis raciais no
ameaam uma "elite branca'", conforme esbravejam os racialistas, mas passam uma fronteira
brutal no meio da maioria absoluta dos brasileiros. Estamos aqui, nos limites do delrio. UnB,
Uerj, Uenf, UFPR, Ufal, Uneb, todas tm cotas para negros h 5 anos e no h indcios de
que essa linha divisria tenha se instalado. Essa retrica da catstrofe exatamente a mesma
que circulava no Brasil republicano na ltima dcada da escravido quando crescia o
movimento abolicionista.
212
Doutrina
Atentemos ao que diz a doutrina mais abalizada: "A definio jurdica objetiva e racional da
desigualdade dos desiguais, histrica e culturalmente discriminados, concebida como uma
forma para se promover a igualdade daqueles que foram e so marginalizados por
preconceitos encravados na cultura dominante (...). A ao afirmativa , ento, uma forma
jurdica para se superar o isolamento ou a diminuio social a que se acham sujeitas as
minorias" (Carmem Lcia Antunes Rocha, Ao Afirmativa - O Contedo Democrtico do
Princpio da Igualdade Jurdica, in Revista Trimestral de Direito Pblico. n 15:18).
No mesmo sentido: "Atualmente, as aes afirmativas podem ser definidas como um conjunto
de polticas pblicas e privadas de carter compulsrio, facultativo ou voluntrio, concebidas
com vistas ao combate discriminao racial, de gnero e de origem nacional, bem como
para corrigir os efeitos presentes da discriminao praticada no passado, tendo por objetivo
a concretizao do ideal de efetiva igualdade de acesso a bens fundamentais como a
educao e o emprego" (Gomes, Joaquim Barbosa. In: Ao Afirmativa & Princpio
Constitucional da Igualdade. Rio de Janeiro: Renovar, 2001).
Por derradeiro temos ainda: "No basta no discriminar. preciso viabilizar e encontrar, na
Carta da Repblica, base para faz-lo as mesmas oportunidades. H de ter-se como pgina
virada o sistema simplesmente principiolgico. A postura deve ser, acima de tudo, afirmativa.
E necessrio que essa seja a posio adotada pelos nossos legisladores. [...]. A neutralidade
estatal mostrou-se nesses anos um grande fracasso; necessrio fomentar-se o acesso
educao [...]. Deve-se reafirmar: toda e qualquer lei que tenha por objetivo a concretude da
Constituio Federal no pode ser acusada de inconstitucionalidade" (Cf. Mello, Marco
Aurlio. ptica Constitucional - A Igualdade e as Aes Afirmativas. In: Revista latino
americana de Estudos Constitucionais, v. 01, Belo Horizonte Del Rey, 2003, p 11-20). na
esfera normativa, desde que haja equivalncia e equilbrio entre a norma e seus fins.
Essas aes, que so erigidas pelo prprio sistema normativo, para se tornarem legtimas,
devem estar revestidas na proporcionalidade. Nesse cenrio, elementos como sexo, raa,
credo religioso, dentre outros, podem servir de base ao discrmen na esfera normativa, desde
que haja equivalncia e equilbrio entre a norma e seus fins.
Por isso, o legislador, ao criar as polticas de cotas, buscou dar efetividade aos objetivos
estabelecidos na Constituio, consagrando o contedo jurdico, democrtico e tambm
afirmativo da igualdade.
213
avaliao estabelecidos pelas universidades. Nesse sentido que as cotas esto em perfeita
sintonia com o mrito descrito na Constituio.
Por esses fundamentos, entendemos que as cotas so constitucionais, pois se afirmam numa
postura capaz de realizar poltica e juridicamente o princpio do pluralismo.
A luta pela igualdade racial e a justia inclusiva no Brasil iniciou-se no mesmo dia 13 de
maio de 1888. Encontramo-nos atualmente em um momento de encruzilhada dessa luta: por
um lado, lcito dizer que estamos no melhor ano j vivido pela comunidade universitria
afro-brasileira. Com todo o racismo e toda a excluso hoje no ensino superior, temos mais
jovens negros e de baixa renda nas nossas universidades neste semestre de 2008 do que
tnhamos em 2007 e assim retrospectivamente.
A perspectiva, portanto, de avanar cada vez mais na direo de um ano acadmico em que
a proporo de estudantes negros nas nossas universidades pblicas seja equivalente da sua
porcentagem da populao brasileira como um todo. Esperar e lutar por essa equanimidade
de acesso para negros, brancos e indgenas no ensino superior no nada mais que esperar
por justia social e racial.
Concluso
Esse o quadro, senhores ministros, que temos diante de ns. Est nas mos de Vossas
Excelncias no apenas o destino das centenas de milhares de estudantes que, graas s
polticas de incluso, conseguiram o sonhado ingresso na universidade. Est nas mos de
Vossas Excelncias a deciso que possibilitar ou no a continuidade das medidas que
fizeram este pas comear a ajustar contas com seu passado escravista e seu presente
discriminatrio, rumo a um futuro sem injustias e concretamente democrtico. Para as
vossas mos se voltam os olhos de milhes de brasileiros cheios de esperana num Brasil
mais justo, mais solidrio, que, com base nos princpios constitucionais, se afirma
materialmente contra desigualdades incompatveis com o Estado Democrtico de Direito.
Uma vez superada essa reao ressentida dos que se opem incluso racial e justia
social, crescer a esperana e se intensificar ainda mais o presente movimento de
consolidao definitiva da igualdade socioeconmica e tnico-racial no Brasil."
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