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LA CONTRALORA
CNERAI- DE [A NEP8[ICA
En Lima, a los 16 dias del mes de abril de 2015, en la Sesin N'028-2015 de la Sala del
Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas, con la asistencia de los Seores
Vocales Dolorier Torres, Presidente, Ferrero Diez Canseco, Rojas Montes, Nu Bracamonte y
Ramrez Trucios; se emite la siguiente Resolucin:
I. ASUNTO.
Recursos de Apelacin interpuestos por los administrados seores DIANET BETZABET PAZ
SEV|LLANO, WTLLTAN PERALES PACHERRES, S|XTO CERN CUCCHI JUAN y
GODOFREDO CRDOVA FLORES, en adelante los administrados, conka la Resolucin N"
001-067-2014-CG/SAN, emitida por el rgano Sancionador de la Contralora General de la
Repblica, en adelante la CGR, que impuso a los administrados las sanciones de cuatro (4), tres
y
(3), dos (2) aos (1) ao de inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica,
respectivamente, al habrseles determinado responsabilidad admnstrativa funcional.
II. ANTECEDENTES.
Y
2.1 EI presente procedimiento tiene como antecedente el lnforme de Control N' 628-
(1)
Mediante Resolucin N' 002-026-2014-CG/SAN (a Fojas 721 a 723 del Expediente) se declar consentida la
Resolucin N" 001-026-2014-CG/SAN en el exemo que impone sancin de un (1)ao de inhablitacin para el
ejercicio de la funcin pblica al seor MANUEL cESAR LEWA CAMPOBLANCO.
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LA CONTRALORIA
CENERAT OE LA REPBIICA
d -2-
-o
TA CONTRALORIA
GENERAT DE I-A REPI,STrcA
i) Hacer declaracin falsa acerca de medicin o valoracin en obras, adquiscin de bienes o de cualquier otro
servicio o prestacin a cargo del Estado, o acerca de la cantidad, peso, medida, calidad o caractersticas de
mercancas o bienes sumnistrados a cualquiera de las entidades, generando perjuico al Estado. Esta infraccin
es considerada como grave. Si el perjuco es econmico o se ha generado grave afectacin al servcio pblico,
la infraccin es muy grave.
()
q) lncumplir las disposiciones legales que regulan expresamente su actuacn funcional, generando grave
pe4uico al Estado. Esta infraccin es consderada como grave. Si el perjuicio es econmico o genera grave
afectacin al servicio pblico, afectacin a la vida o a la salud pblica, la inftaccin es muy grave. 7
'Art. 7o.. lnfraccionos por trasgresin de los principios, deboros y prohibiciones establecdas en las
normas ds tca y probidad de la funcln pblica.
Los funcionarios o servidores pblicos incurren en responsabilidad administrativa funcional por la comsin de
infracciones graves o muy graves, relacionadas al ncumplimiento de las disposiciones que integran el marco
legal aplicable a las entidades para el desarrollo de sus actividades, asi como de las disposiciones internas
4
vinculadas a su actuacin funcional, especificamente por:
()
h) Acluar parcialzadamente en contra de los intereses del Estado, en los contralos, lcitacones, concurso de
precios, subastas, licencias, autorizaciones o cualquer otra operacin o procedimiento en que partcipe con
ocasin de su cargo, funcin o comisin, dando lugar a un beneficio ilegal, sea propio o de tercero. Esla
infraccin es considerada como muy grave".
(5) Antecedent6 de la AMC N' 015-2011-CEP-MDPP (Segunda Convocatoria).
Adjudicacin Directa Pblica N'002.201l.CEP.irDPP. Proceso de seleccin originario que fue declarada
deserta por ausencia de postores, como se seala en el acta de 22 de septiembre de 2011. Posteriormente se
convoc a la AMC N' 015.2011-CEP-MDPP (Primera Convocatora) que tambin fue declarada desierta
ailr
'/)
TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSAB!LIDADES ADMINISTRATIVAS
2.4 Asimismo, con anterioridad a los hechos antes mencionados, estando en proceso
de realizacin la Adjudicacin Directa Pblica N' 002-201 1-CEP-MDPP y sin
haberse otorgado la buena pro ni declarado desierto la convocatoria, se le imput a
la administrada seora Paz Sevillano, en su condicin de Sub Gerente de
Logstica la comisin de las infracciones tipiflcadas en el lnc, q) del Art 6'y en el
lnc, h) del Art. 7'del Reglamento de la Ley N' 29622, por haber suscrito la Orden
De Compra N'00000741 del 13 de setiembre de 2011(o), a Fojas 80, a nombre de
Fomeco Per S.A.C.; orden de compra que fue usada en el proceso de seleccin
realizado posteriormente, luego de 3 meses de su emisn, advirtindose tambin
que la Sub Gerencia a su cargo recibi, con fecha 15 de septiembre de 20'11, la
Factura 001- N'0001'157 de la msma fecha, emitida por Fomeco S.A.C., la cual si
bien no fue utilizada finalmente, contenia el mismo detalle (bien, cantidad, precio
unitario e imporle) que consta en la factura pagada que data del 28 de diciembre de
2011. Adicionalmente, porque como Sub Gerente de Logistica vis el Contrato N'
029-2011-MDPP-SGL, del 7 de diciembre de 2011, sin adverlir la inexistencia del
cronograma de entrega total del producto, lo cual no permiti que la Municipalidad
aplicara las penalidades al proveedor al no contar con el citado cronograma,
2.6 Con su actuar inegular los administrados trasgredieron el Art. 34' de la Ley N'
27972, Ley Orgnica de Municipalidades; los Arls. 2', 4', lncs, c), d), h) y k), 25',
32'y 46" del Decreto Legislativo N' 1017, Ley de Contrataciones del Estado (LCE),
$, los Arts, 61" y 70" de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N' 184-
2008-EF, las Bases Administrativas de la Adjudicacin de Menor Cuantia N" 015-
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LA CONTRATORfA
CENERAI- DE tA REPBtICA
2011-CE-MDPP (segunda convocatoria), y los Arts. 6', lncs. 2), 3), y 7' lnc. 'l), de
la Ley N'27815, Ley del Cdigo de Etica de la Funcin Pblica.
2.9 Sobre la base de las conclusiones del lnforme de Pronunciamiento N" 00'1-2014-
CG/lNS, con Resolucin N' 001-067-2014-CG/SAN, del '11 de diciembre de2014,
emitida por la Jefatura del rgano Sancionador, se determin que los adminiskados
haban incurrido en responsabilrdad administrativa funcional por los hechos antes
descritos y se impuso a la administrada seora Paz Sevillano la sancin de cuatro
(4) aos de inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica, por haber cometido
las infracciones tipificadas en: (i) el lnc. q) del Art. 6'del Reglamento de la Ley
N'29622, y (ii) el lnc. h) del Art. 7' del Reglamento de la Ley N' 29622.
d\ Ley N' 29622, y (ii) el lnc. h) del Art. 7' del Reglamento de la Ley N' 29622.
Adems, se impuso al administrado seor Cern Cucchi la sancin de dos (2) aos
de inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica, por haber cometido la
infraccin tipiflcada en el lnc. h) del Art. 7" del Reglamento de la Ley N" 29622.
E
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TA CONTRATORA
GTNERAI- DE TA RtPBIICI
2.10 Los administrados seores Paz Sevillano, Perales Pacherres y Cern Cucchi,
con escritos presentados el 8 de enero de 2014, interpusieron Recurso de
Apelacin contra la Resolucin N' 001-067-2014-CG/SAN, bajo los siguientes
argumentos:
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TA CONTRALORA
CENERAI. DE IA REPBTICA
2.11 El administrado seor Crdova Flores, con escrito presentado el 8 de enero del
2015, interpuso Recurso de Apelacin contra la Resolucin N" 001-067-2014-
CG/SAN, bajo los siguientes argumentos:
d -7-
TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS
4,1 En los recursos de apelacin presentados por los administrados seores Paz
Sevillano, Perales Pacherres, Cern Cucchi y Crdova Flores, solicitaron el uso
de la palabra a fin de informar oralmente sobre la fundamentacin del agravio
descrito en los Recursos de Apelacin, a Vista de la Causa en el presente grado,
conforme al Art. 50' del Reglamento del Tribunal Superior de Responsabilidades
Administrativas, aprobado por Resolucin de Contralora N' 244-2013-CG,
4,2 Con Decreto N" 060-201CGIISRA, esta Sala resolvi conceder el uso de la
palabra a los mencionados administrados, para que informe oralmente a la vista de
la causa, siendo citados a la sede del TSM para el 7 de abril de 2015 a las '10:00
horas.
5.2 El lnc. d) del Nl.22' y el Art. 45' de la Ley N" 27785, incorporado por la Ley
N" 29622, confleren a Ia CGR la potestad sancionadora en materia de
responsabilidad administrativa funcional derivada de los informes de control
emitidos por los rganos del Sistema Nacional de Control a los servidores y
funcionarios pblicos que incurran en conductas graves y muy graves que
contravengan el ordenamiento juridico administrativo y las normas internas de la
Entidad a la que pertenecen.
5.3 De conformidad con los Arts, 51", 56" y 59" de Ia Ley N" 27785, incorporados por
la Ley N' 29622, y su Reglamento, asi como por los Arts. 3' y 8" del Reglamento
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LA CONTRALORA
GENERAI- DE I-A REP8IICA
5.4 La Primera Disposicin Complementaria Final del Reglamento de la Ley N" 29622,
establece que en todo lo no previsto en el citado Reglamento, se aplica en forma
supletona lo dispuesto en la Ley N' 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, asi como las fuentes del procedimiento administrativo que esta ltima
establece,
VI. CONSIDERANDO.
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LA CONTRALORfA
CENERAI, DE I-A REPBLlcA
6,4 Sobre esto ltimo, el TC precisa que: resulfa claro que la finalidad de eficienca y
transparencia en las adquisiciones puede consegutrse de nejor modo mediante
procesos de seleccin cono los esfab/ecdos por el TUO de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, pues /a serie de etapas que presenta
(convocatoria, apeura de propuestas tcnicas y econmicas, y adjudicacin de la
buena pro, las cuales son superuisadas por un comit especial encargado de llevar
a cabo el proceso y sobre el cual descansa la responsabilidad del mismo),
oarantizan. en ciefto modo. la imparcialidad frente a los postores y la mejor decisin
a favor del uso de recursos pblicas'{s). (Subrayado propio)
(8)
Accn de lnconstuconalidad interpuesta por el Colegio Quimco Farmaculico Departamental de Lima contra
la Tercera Disposicin Final de la Ley N' 27635.
(s)
Sentencia recaida en el Expediente N" 020-2003-A|/TC, Fundamento 14.
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LA CONTRATORfA
GTNERAI. DE LA REP8TICA
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supuestamente evaluada, por lo que el Comit debi descaliflcarla al no tener
certeza de que los cerlificados presentados conespondian a la mezcla entregada
por el postor y que era objeto del proceso de seleccin.
() (
g) Certificados de materiales (Agregados) que componen la mezcla astltica en rcaliente y el diseo de
mezcla asfltica en caliente emitidos por SENSICO (sic) o por algn laboratorio universidades.
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(
\
/-
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j
^
i
,^. \
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LA CONTRATORfA
GINIRAI, DE I-A REPOIICA
6,8 Asimismo, este Tribunal considera necesario mencionar que las nconsistencias
referidas sobre los certificados presentados, fueron posteriormente confirmadas por
SENCICO quien inform mediante Oficio N' 345-2012-VlVlENDA/SENCIC0-03,00
de 7 de setiembre de 2012, a Fojas 307 a 308, que los Expedientes N" 43701-201 1
y N" 42468-018-2011 -a que hacen referencia los certificados presentados en la
propuesta tcnica del Consorcio Fomeco- conespondian a una empresa distinta y a
fechas de emisin diferentes (CONSTRUCTOM KAPALA S.A. y el ao 2010)
6.9 En ese sentido, el Comit Especial debi descalificar la propuesta presenlada por el
Consorcio Fomeco debido a que los certificados presentados se encontraban a
nombre de la Entidad y no del Consorcio, incumpliendo lo establecido en el Num.
2,4 del Captulo ll de las Bases Adminstrativas, no evidenciando que los maleriales
de la mezcla asfltica en caliente y el diseo de la misma pertenecian al Consorcio
postor, por tanto, dichos certificados no producan certeza sobre la calidad del
material ofrecido por el Consorcio, por lo que el Comit Especial al haber admitido,
evaluado y calificado la propuesta presentada por el citado Consorcio, como se
apreca en el Acta de la AMC N' 015-2011-CEP-MDPP (Segunda Convocatoria) del
29 de noviembre de 20'1 1, a Fojas 301 a 302, benefici ilegalmente a dicho postor,
otorgndole 100 puntos y la consecuente buena pro del proceso de seleccin,
vulnerando los Principios de lmparcialidad, Libre Concurrencia y Competencia, por
lo que el accionar descrito de los miembros del Comit constituy actuacin
parciatizada a favor de un tercero y en perjuicio de los intereses del Estado, el
mismo que se encuentra tipificado como infraccin administrativa funcional en el
lnc. h) del Art. 7" del Reglamento de la Ley N" 29622.
6.'10 De otro lado, en sus Recursos de Apelacin, los administrados, seores Paz
Sevillano, Perales Pacherres y Cern Cucchi manifiestan que tanto el lnforme de
Control N'628-20'13-CG/CRL-EE, como el Organo lnstructor y el Organo
Va Sancionador, incunen en error al dar mrito a una apreciacin subjetiva de las 7
bases administrativas al sealar que las mismas estipulan que dichos documentos
deben ser emitidos a nombre del postor y no de la Entidad.
6.11 Sobre ello, conforme se ha sealado en los Fundamentos anteriores, Ias Bases
Y
Admnistrativas establecan expresamente la presentacin de los certificados que
componen la mezcla asfltica en caliente y su dseo emitidos por SENCICO o por
un laboratorio universitario, cuya finalidad es evidente que era para comprobar que
el producto del postor cumpla con los requerimientos tcnicos dispuestos en las
{ Bases; y en tal sentido, los celificados que no hacian referencia alguna al
Consorcio, no eran idneos para asegurar el cumplimiento de esle requerimiento.
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GTNTRAL DE LA REPBTIC
6.12 Al respecto, este Tribunal considera necesario adverlir que conforme a lo sealado
en la pgina 27 del lnforme de Pronunciamiento N'001-2014-CG/|NS, a Fojas'1366
a 1429, el proceso de seleccin AMC N" 015-2011-CEP-MDPP (Primera
Convocatoria) se declar desierto debido a que C y S Construcciones Generales
E,|.R.L, nico postor, fue descalificado por no haber cumplido con el requisito
obligatorio de la presentacin de los cerlificados de los materiales que componen la
mezcla asfllica en caliente y su diseo que deba ser emitido por SENCICO o por
un laboratorio universitario, conforme se aprecia en el Acta de 17 de noviembre de
2011, aFojas77.
6,'1 3 Por tanto, los miembros del Comit Especial Permanente debieron actuar de la
misma forma en la segunda convocatoria del mismo proceso de seleccin, es decir,
debieron aplicar lo establecido en las Bases Administrativas, esto es, descalificar al
postor Consorcio Fomeco dado que los cerlificados presentados no eran idneos
pues no permitian relacionar los certificados con el Consorcio postor; por tanto, no
estaba acreditado que el producto ofrecido por el postor reuniera las caracteristicas
tcnicas requeridas en las Bases Administrativas de la AMC, por lo que no es
posible acoger los argumentos expuestos por los administrados en este extremo
w
6.14 Sobre lo manifestado por los administrados, respecto a que se les pretende imputar
el hecho de que si bien los certificados entregados eran falsos, estos en su
momento de presentacn no evidenciaron ser documentos adulterados en su
contenido, y que en aplicacin del principio de veracidad y moralidad de la Ley N'
27444 y de la LCE, dieron por vlidos los mismos y que exstereiterada
jurisprudencia en materia de contrataciones que refere que es responsabilidad del
postor o contratista la presentacin de los documenlos, mxime cuando en sus
propuestas suscribe los formatos manfestando que los documentos se sujetan a los
principios antes sealados.
)
t
6.15 Al respecto, conforme a lo sealado en Considerando 3.8.3 de la Resolucin
apelada, no es materia de imputacin dentro del presente procedimiento
administrativo sancionador que el Comit Especial no haya verificado la veracidad
Y
de los certificados supuestamente emitidos por SENCICO que fueron presentados
por el postor Consorcio Fomeco, sino que haya admitido la propuesta del postor
que no cumpla con el requisito obligatorio establecido en las Bases, como es el
certificado de materiales (agregados) que componen la mezcla asfltica en caliente
y su diseo, dado que los documentos presentados por el Consorcio Fomeco no
probaban la titularidad de los materiales ofertados, por lo que carece de objeto
pronunciarse al respecto.
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:-
., ]
I .,.---
TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS
6.16 En base a los argumentos expuestos, este Tribunal considera que est
sufcientemente acreditada y probada la responsabilidad de los administrados
seores Paz Sevillano, Perales Pacherres y Cern Cucchi en la comisin de la
infraccin tipificada en el lnc. h) del Art. 7" del Reglamento de la Ley N' 29622, por
haber actuado parcializadamente en la AMC No 015-2011-CEP-l\ilDPP-Segunda
Convocatoria en las que participaron como miembros del Comit Especial
Permanente.
Controversia.
q\ meses despus; asimismo, por haber recibido la Factura 001 N" 0001 1 57 del 15 de
septiembre de 201 1 emitida por Fomeco S.A.C., a Fojas 081, la misma que
finalmente no se us, pero cuyo contenido en cantidad, descripcin del bien, precio
unitario e importe era el mismo que la factura que se us en la AMC N" 015-2011-
CEP-MDPP-Segunda Convocatoria y por haber tramitado el pago al Consorcio
Fomeco sin que el rea usuaria hubiera emitido la conformidad de recepcin de la
prestacin.
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LA CONTRATORA
GENERAI. DE I.A RPIJ8[ICA
6,21 Siguiendo esta lnea de anlisis, la administrada seora Paz Sevillano como Sub
Gerente de Logistica tena entre sus funciones y obligaciones inherentes a su cargo
el observar y cautelar el cumplimiento de la normativa de conkataciones, como
responsable de las mismas dentro de la Entidad, Consecuentemente, al suscribir la
orden de compra a favor de la empresa integrante del Consorcio Fomeco meses 7
antes a la realizacin del proceso de seleccin donde dicho Consorcio particip y
obtuvo la buena pro; y tramitar anticipadamente el pago al Consorcio Fomeco, sin
que existiese la conformidad de recepcin de la prestacin del rea usuaria como lo (
establece el Art. 177'del RLCE que seala que el derecho al pago del contratista
se genera recin luego de haberse dado la conformidad a la prestacin; en ese
sentido, dicho actuar de la administrada se tradujo en incumplimiento de sus
funciones y obligaciones afectando a los intereses de la Entidad y afectando los
principios y deberes de la funcin pblica con los que deben actuar los funcionarios
{ y servidores pblicos en el desempeo de sus funciones lales como el respeto, la
probidad y neutralidad.
(")
Considerando 5.47 de la Resolucin N' 005-201s-CcfiSRA.
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LA CONTRATORfA
CENERAT DE IA REPB[ICA
6,25 Del msmo modo, a criterio de este Colegiado, el hecho que la administrada seora
Paz Sevillano haya tramitado el pago por la suma de S/, 397 175,04 (Trescientos
Noventa y Siete Mil Ciento Setenta y Cinco y 04/100 Nuevos Soles) antes de la
ejecucin del contrato (del 19 al 27 de diciembre de 2011) y sin contar con la
conformidad del rea usuaria, consttuye una actuacin parcializada en favor de
dicho Consorcio debido a que las sucesivas decisiones adoptadas en el ejercicio de
su cargo se aparlaron de cnterios tcnicos y objetvos por que incumplieron sus
obligaciones como Sub Gerente de Logistica, dado que el Art. 177" del RLCE
dispone que se requiere previamente la conformidad del servicio emtida por el rea
usuaria para el trmite del pago con la finalidad de favorecer al postor ganador, en
clara inaplicacin de las normas previstas en la LCE y en su Reglamento, en
perjuicio de los intereses de la Entidad.
.1
6.26 Respecto al argumento de la administrada sobre su participacn en la visacin del
Contrato N" 029-2011-MDPP-SGL seala que en l se estipulaba el plazo de 10
dias desde la suscripcin del mismo, y que dicho plazo de entrega devena en un
imposible fisico, debido a que la preparacin del terreno en el que se ejecutarian las
prestacones del contratista recin fue enkegado al mismo el '18 de diciembre 2011,
v
por lo que la ejecucin recin empez el 19 de diciembre 2011 y se termin de
ejecutar el 27 de diciembre 2011, esto es, antes de los 10 das acordados.
t
627 De la revisin del Contrato N'029-2011-MDPP-SGL, suscrito el 7 de diciembre de
201 1 , a Fojas 310 a 312, se aprecia que el mismo estableci en la clusula
segunda un plazo de diez (10) dias calendarios para la entrega del producto; plazo
que venca el 17 de diciembre de 2011, Esto es concordante con el Art, 151" del
RLCE que establece que los plazos se computan en das calendarios desde el da
siguiente de su suscripcin, salvo el caso de las contrataciones perfeccionadas
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LA CONTRATORIA
CTNTR.AI. DE LA REPIJElICA
6.29 En ese sentido, el hecho que la administrada seora Paz Sevillano haya suscrito la
Orden de Compra N' 00000741 el 13 de septiembe de 2011 a la orden de Fomeco
Pe S.A.C. meses antes de la realzacn del proceso de seleccin en el que
particip el Consorcio; haya recibido la Factura 001 N'0001157 emitda por
Fomeco Pe S.A,C. el 15 de septiembre de 2011 sin que dicho Consorcio hubiese
prestado algn servicio a la Entidad; asimismo, que haya tramitado el pago al
Consorcio sin que existiera la conformidad de recepcin del rea usuaria; adems,
de haber visado el Contrato N' 029-20'11-MDPP-SGL del 7 de diciembre de 2011,
sin haber establecido el cronograma de cumplimiento de las prestaciones previsto
en el citado contrato, a criterio de este Tribunal constituyen actos que en conjunto
prueban la actuacin parcializada de la administrada seora Paz Sevillano durante
el proceso de seleccin realizado y ejecucin del contrato, donde result como
postor ganador el mencionado Consorcio,
6.30 Por tanto, la administrada seora Paz Sevillano al incumplir sus funciones y
l,/ obligacones como Sub Gerente de Logstica, gener un grave perjuicio al Estado,
al transgredir no solo lo dispuesto en el Af,4" de la LCE, sino tambin lo
establecido en el Arl.76" de la Constitucin que establece que las compras
estalales se deben ealizar en el marco de los procesos de seleccin dispuestos en
las normas, a fin de asegurar eficiencia en el uso de los recursos pblicos e
incumpli sus funciones y deberes contenidos en el ROF de la Entidad al haber ?
actuado de forma inegular en el ejercicio de su cargo.
6.31 En base a los argumentos expuestos, este Tribunal considera que est
suficientemente acreditada y probada la responsabilidad de la administrada seora
-\\ Paz Sevillano en el ejercicio de su cargo de Sub Gerente de Logstica en la
comisin de las infracciones tipificadas en el lnc. q) del Art. 6'y en el Inc. h) del Art.
7" del Reglamento de la Ley N' 29622.
, - tu -
=o
tA CONTRATORA
CENERAT DE I.A RTP8LICA
+\ 6.35 Por lo cual, a criterio de este Tribunal, se encuentra acreditado que el administrado
seor Perales Pacherres actu parcializadamente en favor del Consorcio Fomeco
por inobservar lo dispuesto en el segundo prrafo del Art. 176" del RLCE, que
establece que la conformidad se otorga despus de verificar que el contratista haya
cumplido con la prestacin de acuerdo a la calidad y cantidad establecida en las
condiciones contractuales. Dicho favorecimiento al Consorcio consisti en viabilizar
que la conformidad de la recepcin se tramitara sin haberse cumplido la prestacin
del Consorcio a su cargo y que, en consecuencia, se efectuara el trmite de pago y
-19-
-o
tA CONTRALORIA
GENERAT OE IA RTPB[ICA
6.37 Sobre ello, este Tribunal considera pertinente remitirse a lo sealado en los
Fundamentos 6.27 y 6.28 de la presente Resolucin, respecto a que el Consorcio
Fomeco termin la entrega de la prestacin con diez (10) das de retraso, y al no
haberse establecido el cronograma previsto en el contrato, la Entidad se vio
imposibilitada de poder aplicar alguna penalidad por mora en la entrega de la
prestacin, por lo que este acto sumado a los dems descritos en los fundamentos
de la presente Resolucin, consttuye un acto de parcializacin en favor del
Consorcio Fomeco en perjuicio de los intereses de la Entidad y del Estado.
6.39 Siguiendo esta lnea de anlisis, el administrado seor Perales Pacherres como
Gerente de Inversiones Pblicas tena entre sus funciones y obligaciones
,/ -20 -
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TA CONTRALORA
GENTRAI, DE LA REPB[ICA
6.40 En base a los argumentos expuestos, este Tribunal considera que est
suficientemente acreditada la responsabilidad del adminlstrado seor Perales
Pacherres en el ejercicio de su cargo de Gerente de lnversiones Pblicas en la
comlsin de las infracciones tipificadas en el lnc. q) del Art. 6" y en el lnc. h) del Art.
7' del Reglamento de la Ley N' 29622.
Conkoversia,
\,-
6,41 La controversia radica en identificar si los
administrados seores Perales
Pacherres y Crdova Flores incurrieron en la infraccin tipificada en el lnc, i) del
Art. 6'del Reglamento de la Ley N'29622.
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LA CONTRALORfA
GENTRAT DE LA REP8TICA
6,44 Los adminiskados en sus recursos de apelacin sealan que, si bien es verdad que
emitieron el lr'lemorando N" 406-2011-GIP-MDPP y el lnforme N" 062-2011-MDPP-
GIF/JGCF con fecha 15 de diciembre de 2011, tambin lo es que dichos
documentos fueron introducidos al trfico juridico de la Entidad el 28 de diciembre
de 2011, esto es, posteriormente a que el Consorcio Fomeco terminara de ejecutar
su prestacin.
6.45 Sobre el particular, el Arl. 176" del RLCE dispone que 'la recepcin y confornidad
es responsablrda d del rgano de admnstracin o, en su caso, del rgano
establecido en las Bases, sin perjuicio de lo que se drsponga en las normas de
organizacin interna de la Entidad'. Asi,'la conformidad reguiere del inlorme del
funcionario responsable del rea usuaria, quien deber verilicar, dependiendo
de la naturaleza de la prestacin, la calidad, cantidad y cumplimiento de las
condiciones contractuales, debiendo realizar las pruebas que fueran necesarias".
6,46 Estando a lo cual, para que se otorgue la conformidad, la Entidad debe verificar el
cumplimiento de la prestacin conforme a las caracteristicas tcnicas y condiciones
establecidas en el requerimiento, las Bases y el contrato respectivo; es decir, debe
comprobar la entrega o suministro del bien, la realizacin del servicio o la ejecucin
de la obra en los mismos trminos y condiciones que el requerimiento.
6.47 En el caso que nos ocupa, y de la revisin de los documentos que obran en el
expediente, se aprecia que, tanto el administrado seor Crdova Flores -a travs /
del lnforme N' 062-2011-MDPP-GIF/JGCF, del 15 de diciembre de 201 1, dirigido al
Gerenle de lnversiones Pblicas- como el administrado seor Perales Pacherres -
a havs del Memorando N'406-2011-G|P/MDPP, del 15 de diciembre de2011-
Cuadro N" 2 del Pliego de Cargos al administrado, donde se seala que la mezcla
asflticarecinempezaserentregadael 21 dediciembrede20lly; (ii) El lnforme
N" 179-2012-MDPP-GIP/JGCF, del 7 de septiembre de 2012, a Fojas 367, y la
Carta S/N del 22 de noviembre de 2012, a Fojas 366, emitidos por el adminiskado
seor Crdova Flores y por el lngeniero Residente de Obra seor Manuel Csar
Leyva Campoblanco, respectivamente; quienes indicaron que la colocacin de la
mezcla asfltica se inici el '19 de diciembre de 2011 y culmin el 27 de diciembre
de 2011, lo cual es concordante con la ltima fecha de entrega de la mezcla
asfltica revelada en las Guas de Remisin antes mencionadas.
-23 -
-o
LA CONTRALORfA
GENERAL OE I,A REPtiBI.IC
6.5'1 Bajo los hechos y fundamentos expuestos en los prrafos que anteceden, este
Colegiado advierte de la evaluacin de los medios probatorios obrantes en el
expediente y de los hechos acreditados por los rganos conducentes del PAS, que
los administrados seores Perales Pacheres y Crdova Flores emitieron
declaraciones falsas a travs del Memorando N' 406-201'l-GlP/MDPP y el lnforme
N' 062-2011-MDPP-GlF/JGCF, respectivamente; emilidos durante la ejecucin del
contralo derivado de la Alr/C N' 015-2011-CE-MDPP (segunda convocatoria), por lo
que corresponde descartar los argumentos esgrimidos por los administrados en sus
respectivos recursos de apelacin.
6.52 En consecuencia, este Tribunal concluye que los administrados seores Perales
Pacherres y Crdova Flores incumplieron las disposiciones legales que regulan
expresamente su actuacin funcional y las disposiciones referidas al otorgamiento
de la conformidad del servicio prestado, reguladas en los Arts, 47" y 49'de la LCE
y en los Arts. 176' y 177" de su Reglamento, por lo cual, se encuentra acreditado
que ambos administrados en la infraccin prevista en el lnc. i) del Af.6'del
Reglamento de la Ley N" 29622,
vil. RESOLUCTN.
Por los fundamentos pertinentes contenidos en la Resolucin apelada expedida por el rgano
q\
Sancionador de la CGR, y por los fundamentos antes expuestos, en aplicacin de los Arts, 50"'
51" y 56'de la Ley N" 27785, el Af. 33" del Reglamento de la Ley N" 29622,y los Arts. 3' y 8"
del Reglamento del Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas de la CGR; en uso
de las atribuciones que le estn conferidas, por unanimidad este Colegiado:
RESUELVE:
,
-24 -
-o
tA CONTRATORfA
CENERAI. DE LA REPBT'CA
N" 001-067-2014-CG/SAN, del 11 de diciembre de 2014, materia del presente grado, emitida por
el rgano Sancionador de la Contralora General de la Repblica, en el extremo que le
determin responsabilidad administrativa funcional por la comisin de las conductas infractoras
tipificadas en los Incs. a) y b) del Art. 46" de Ia Ley N" 27785, modificada por la Ley N" 29622,
descritas y especficadas como infraccin grave en el lnc. q) del Art. 6'y como infraccin muy
grave en el lnc. h) del Art.7" de su Reglamenlo y, en consecuencia, CONFIRMAR en dicho
extremo la Resolucin N'001-067-2014-CG/SAN del 11 de diciembre de 2014, que le impuso la
sancin de cuako (4) aos de inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica, por las
razones expuestas en la parte considerativa de la presente Resolucin.
-25 -
-o
tA CONTRATORIA
GTNRAI. DE I-A RTPIJBIrcA
ARTCULO SEXTO: NOTIFICAR, con arreglo a ley, la presente Resolucn a los seores
DIANET BETZABET PAZ SEVILLANO, WILL|AN PEMLES PACHERRES, SIXTO CERN
CUCCHI Y JUAN GODOFREDO CRDOVA FLORES Y A IA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
PUENTE PIEDM.
JAVIER
ft*/-^-=:.,^,
ALFREDO FERRERO DIZ CANSECO
VOCAL
mmnzrnuco
VOCAL
3*,',",.:l -26-