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Andrea Mastrangelo
"Nuestro sueo es un mundo sin pobreza" Un estudio etnogrfico sobre el banco mundial
Av. Revista de Antropologa, nm. 8, 2006, pp. 1-22,
Universidad Nacional de Misiones
Argentina

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=169021397005

Av. Revista de Antropologa,

ISSN (Versin impresa): 1515-2413
revista_ava@yahoo.com.ar
Universidad Nacional de Misiones
Argentina

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Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
 "NUESTRO SUEO ES UN MUNDO SIN POBREZA"
UN ESTUDIO ETNOGRFICO SOBRE EL BANCO MUNDIAL1

Andrea Mastrangelo2

Resumen
Entre 1998 y 2001 realic trabajo de campo etnogrfico en Beln, Oeste de Catamarca
(NO argentino), para caracterizar los cambios sociales que gener una gran inversin
de aprovechamiento de cobre y oro. Esa investigacin me permiti precisar que, para
completar la descripcin de lo que pasaba localmente, necesitaba incluir en el campo
emprico, adems de a los pobladores locales y a la empresa, al Estado y al Banco
Mundial que estaban implementando la poltica de desregulacin minera y establecan
las condiciones para una minera sustentable.
As fue que tomando entrevistas a funcionarios del Banco Mundial y del Estado
argentino comenc a participar como tcnica en un proyecto del Banco,
realizando trabajo de campo entre los funcionarios estatales y los representantes del
BM. En este trabajo presento parte de la informacin all recogida, interpretada en
base a conceptos sobre ideologa y hegemona elaborados por Clifford Geertz, Mijail
Bajtin, Ernesto Laclau y Slavoj Zizek.

Palabras clave: Ideologa, Hegemona, Banco Mundial, Minera, Etnografa.

Abstract
Between 1998 and 2001 I did ethnographic fieldwork in Beln, Western Catamarca
(NW Argentine), with the purpose of describing social changes related with a great
copper-gold exploitation. I found during this research process that if I want to
understand what was happening locally, the research field needed to include others
social actors besides the local community and the private company: Argentines State
(Federal and Provincial) and The World Bank. These social actors were modelling the
local stage carrying out deregulation policies on mining and enabling what they named
as sustainable mining. Making interviews with members of these institutions, I took
part as a technician in one of the Banks project doing ethnographic fieldwork
during a year. In this article I am presenting some results of this work, explaining the
field experience with ideology and hegemony concepts by Clifford Geertz, Mijail Bajtin,
Ernesto Laclau and Slavoj Zizek.

Keywords: Ideology Hegemony The World Bank Mining - Ethnography

1
Una versin de este trabajo, parte de mi tesis doctoral (PPAS-UNaM, 2004), fue presentado en el VII
Congreso Argentino de Antropologa Social. Agradezco los comentarios de Beatriz Heredia, Ernesto
Laclau, Ana Rosato y Sofa Tiscornia, aunque, por supuesto, ellos no son responsables de los errores que
hayan perdurado.
2
Programa de Postgrado en Antropologa Social - Universidad Nacional de Misiones. Becaria
postdoctoral del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas. E-mail:
amastran@sion.com.
 2

Introduccin
Entre 1998 y 2001 realic trabajo de campo en el Departamento de Beln, en el
Oeste de la provincia de Catamarca (NOA), con el objetivo de caracterizar las
consecuencias que el aprovechamiento del yacimiento minero Bajo de la Alumbrera
produce en la localidad. Esta informacin fue sistematizada en un trabajo publicado
recientemente (Mastrangelo, 2004) y me permiti precisar que, para completar la
descripcin de lo que pasaba localmente, era necesario incluir en el campo emprico
adems de a los pobladores locales y a la empresa, al Estado (provincial y nacional) y al
Banco Mundial que estaban implementando la poltica de desregulacin minera al
mismo tiempo que establecan las condiciones para lo que denominaban una minera
sustentable. As fue que tomando entrevistas a funcionarios del Banco Mundial y el
Estado argentino comenc a participar de un proyecto de investigacin ejecutado por el
Banco Mundial y la Repblica Argentina. El ao de participacin como tcnica en el
proyecto del Banco fue usado para realizar trabajo de campo etnogrfico entre los
funcionarios estatales y representantes del Banco Mundial, con el objetivo de conocer
cmo opera la ideologa en ese contexto.

Quin es el Banco Mundial? (ttulo dejarle la cursiva)

Como es en s sabido, el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y la
Organizacin Mundial de Comercio son las tres instituciones principales que
actualmente gobiernan el sistema econmico internacional (Stiglitz, 2002:38).
El Grupo del Banco Mundial es una institucin de ideales keynesianos3 que fue
fundada en 1944 y que est compuesta por cinco organismos: el Banco Internacional de
Reconstruccin y Fomento (BIRF), la Asociacin Internacional de Fomento (AIF), la
Corporacin Financiera Internacional (CFI), el Organismo Multilateral de Garanta de
las Inversiones (OMGI) y el Centro Internacional de Arreglo de las Diferencias
Relativas a Inversiones (CIADI). El BIRF- otorga partes del total de los prstamos
anuales del Grupo BM y financia exclusivamente proyectos estatales4. El presidente de

3
Del economista ingls J. M. Keynes (1883-1946). Al igual que el Fondo Monetario Internacional, el
Banco Mundial se origin hacia el fin de la II Guerra Mundial como resultado de la Conferencia
Monetaria y Financiera de las Naciones Unidas en Breton Woods, New Hampshire, EEUU y fueron parte
del esfuerzo concertado para reconstruir Europa tras la guerra y para salvar al mundo de las depresiones
econmicas futuras (Stiglitz, 2002:38).
4
La Corporacin Financiera Internacional CFI- es la institucin del Banco Mundial que financia
proyectos privados.
 3

Banco ordena el funcionamiento de los cinco5. La funcin de presidente del Banco

Mundial, la ejerce por tradicin un nacional del mayor accionista, Estados Unidos de
Norteamrica.
Los dueos del Banco son 184 pases, que se hacen accionistas del Banco por el
pago de una cuota anual cuyo monto se establece como un porcentaje de su PBI6. Los
pases miembros estn representados en una Junta de Gobernadores y un Directorio
con sede en Washington (DC), EE.UU. Los Gobernadores (uno titular y otro
suplente) son, en general, altos funcionarios de los pases (ministros de economa o
planificacin) que asisten a las reuniones anuales que se celebran en septiembre/ octubre
de cada ao. Debido a que las reuniones de las Juntas de Gobernadores se realizan slo
un vez al ao, la mayor cantidad de facultades estn delegadas a un Directorio
Ejecutivo, que representa a los gobiernos. El sistema de representacin en este
Directorio refleja las desigualdades en el sistema mundial: los 5 accionistas principales
(Alemania, EEUU, Francia, Japn y el Reino Unido) tienen cada uno un Director
Ejecutivo, algunos otros pases constituyeron tambin representaciones individuales
(v.gr. Arabia Saud) y los restantes pases estn representados por 19 Directores
Ejecutivos que son elegidos por grupos de pases. Quien representa a la Argentina lo
hace tambin a Bolivia, Chile, Paraguay, Per y Uruguay7. Estos 24 Directores se
renen un vez a la semana para tomar decisiones (www.wordlbank.org).
Otra forma en la que esta institucin ordena estas diferencias desiguales es el
Sistema de clasificacin de las economas. El principal criterio de esta clasificacin es
el PBI per cpita, pero adems, clasifica agrupando a los pases por regiones
geogrficas, por ingresos de exportaciones y por sus niveles de deuda externa.
En esta maraa de categorizaciones del mundo8, la Repblica Argentina es un
pas de la regin de Latinoamrica y el Caribe, de ingreso alto medio por
exportaciones y severamente endeudado. La primera clasificacin relaciona a la
Argentina con los pases al Sur del ro Bravo. La segunda hace comparta el podio con

5
Desde 1995 y hasta el presente ocupa este cargo James Wolfensohn quien es el noveno Presidente del
Banco.
6
Los miembros compran sus acciones sobre la base de su capacidad econmica, pero pagan slo una
pequea porcin del valor de esas acciones. El saldo impago constituye capital exigible en caso de que el
Banco sufra prdidas tan cuantiosas que no puede seguir pagando a sus acreedores, lo que nunca ha
sucedido.
7
A Febrero de 2003 el Director Ejecutivo titular del grupo es Alieto Guadagni (Argentina) y el suplente
Alfonso Revollo (Bolivia).
8
La creacin de una geografa con clasificaciones propias es tpica del ejercicio de poderes imperiales
(Said, 1994).
 4

Hungra, Arabia Saud, Botswana, Turqua, Croacia, Estonia, Omn y Venezuela entre
otros9. Y la tercera la emparenta con Etiopa, Mozambique, Guinea, Burundi y Burkina
Faso. El nivel de endeudamiento externo de la Argentina es lo que ms la diferencia de
los otros dos criterios de clasificacin (www.worldbank.org).
Al estudiar la poltica de desregulacin de la minera en la dcada de 1990,
llegu tambin al problema de la deuda externa nacional, ya que los Programas de
Asistencia a la Minera Argentina I y II (PASMA I y II 1995-2001, U$S 69,5 millones)
se financiaron con crditos del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
BIRF-, por lo que actualmente ya son parte de la deuda.
El Grupo Banco Mundial obtiene los fondos que presta de los mercados
financieros internacionales, en el que el volumen de dinero que maneja y su gran
confiabilidad lo transforman en un operador privilegiado. El BIRF cobra un inters de
0,75% por encima de la tasa a la que tom el dinero. Los prstamos deben reembolsarse
en un plazo de 15 a 20 aos con 5 aos de gracia antes del desembolso principal. En
1998, el 5% de los prstamos que el Grupo Banco Mundial otorg en el mundo fue para
el sector minera, industria y telecomunicaciones (www.worldbank.org).

La sede central del Grupo Banco Mundial est en un edificio de 13 pisos de la

Calle 19 en la ciudad de Washington. Existen relativamente pocas oficinas fuera de
Washington (67 para 184 estados miembro). En la Ciudad de Buenos Aires hay una que
coordina las operaciones en Argentina y la Repblica Oriental del Uruguay. La oficina
en Buenos Aires es pequea y austera: un piso en un edificio del rea de comercio y
finanzas de la ciudad, con vista al Ro de la Plata. Un vestbulo divide los espacios
ocupados por el BIRF y la CFI.
Esta oficina en Buenos Aires no cumple una funcin clave en el diseo de las
polticas y proyectos del pas, si no que es una base operativa que apoya las misiones
de estudio y los proyectos. La burocracia del Banco es intrincada y podra ser graficada
en un diagrama circular cuyo origen y fin de las actividades estaran en el Directorio
Ejecutivo. Aunque en lo relativo a las acciones que tienen influencia directa sobre las

9
Los de ingreso bajo ganan un estimado de U$S 760 o menos; los de ingreso medio bajo varan entre
U$s 761 y 3.030, los de ingreso medio alto varan entre los U$S 30.31 y los U$S 9.360, y los de
ingreso alto tienen un ingreso igual o superior a U$s 9.361. Calculado en dlares de 1987 segn el
mtodo del Atlas del Banco Mundial (www.worldbank.org).
 5

personas, el Departamento Operacional y el Departamento de Polticas son el centro de

las decisiones del organismo (cfr. De Barros y Bailey, 1995: 12 y 20).
Formalmente en el organigrama del Banco Mundial, bajo la autoridad del
Presidente del Banco y del Directorio Ejecutivo existen seis Vice presidencias que se
dividen el mundo en sendas reas geogrficas (Argentina queda bajo la rbita de
Amrica Latina y el Caribe LAC). Cada Vice Presidencia tiene una oficina regional
encargada de las operaciones de prstamo.
Adems de estas Vice-Presidencias geogrficas hay seis Vice Presidencias sectoriales,
que son: Poltica Financiera y Administracin de Riesgos; Economa del Desarrollo
(cuyo Vicepresidente es tambin Economista Jefe del Banco); Desarrollo de Recursos
Humanos y Polticas Operacionales; Desarrollo Sustentable y Medio Ambiente;
Personal y Administracin y Finanzas y Desarrollo del Sector Privado (De Barros y
Bailey, 1995:18-19)
El proyecto de reforma de la minera argentina se dise bajo la rbita de dos
Vice Presidencias, la regional (Latin America and Caribe LAC-) y la de Finanzas y
Desarrollo del Sector Privado. La primera particip por pertinencia geogrfica y la
segunda porque bajo su rbita opera el Departamento de Polticas de Industria y
Energa. Esto hizo que en la etapa de diseo, participara como Mission Leader una
representante de la Vice Presidencia LAC, pero que la responsabilidad de campo
correspondiera a Economistas Mineros Principales del "Departamento de Industria y
Energa, Divisin de Industria y Minera. IENIM, BIRF, Banco Mundial".

La "Mission leader" slo se reuni con los polticos argentinos en la etapa de

diseo del proyecto, antes del inicio de los desembolsos y nunca trat con los
profesionales que hacamos el trabajo. Su tarea fue definir las caractersticas del
proyecto en funcin de lneas polticas definidas por el Departamento de Evaluacin de
Operaciones (OED). Una vez acordada la realizacin del proyecto, su preparacin y
ejecucin fueron entregadas a un tcnico del Banco Mundial, en este caso un
Economista Minero Principal de la Divisin Energa y Minera que cumpli la
funcin de ser Gerente del Proyecto o Gerente de Tareas Task Manager-. El
funcionario del Banco que se hace cargo de este puesto tiene responsabilidad por las
acciones de la entidad ejecutora (en mi caso de estudio la Secretara de Minera del
Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos de la Repblica Argentina) y le es
dada la libertad de contratar consultores y suscribir los contratos necesarios para una
 6

adecuada implementacin del proyecto (cfr. De Barros y Bailey, 1995:21). El Gerente

de Tareas, otro Economista Minero Principal y dos consultores en temas especficos
(Medio ambiente y Catastro) fueron los representantes del Banco con los que trab
relacin directa en el trabajo de campo.
Como fue analizado en detalle por especialistas (De Barros y Bailey, 1995; Fox,
1999; Ribeiro, 2001) el Banco Mundial no es simplemente una entidad que presta
servicios financieros, sino que una parte importante de los recursos humanos y
materiales con los que cuenta son aplicados a la elaboracin de polticas de base para
inversiones y desarrollo en los pases tomadores de prstamos. Por esto, a continuacin
profundizar en la indagacin de los procesos polticos que tienen lugar junto con la
entrega de los prstamos.

Nuestro sueo es un mundo sin pobreza (ttulo)

En los prrafos precedentes present al Grupo Banco Mundial en cifras. Estos

nmeros son slo uno de los modos en los que el Banco Mundial se define a si mismo.
Otro es el aforismo Nuestro sueo es un mundo sin pobreza que corona las
publicaciones y el vestbulo del edificio de Washington.
El acceso al Banco Mundial como campo etnogrfico me result difcil, y ms
de una vez tuve la sensacin de araar un vidrio, de estar frente a algo muy transparente
pero inasible. En el curso de la investigacin logr unas pocas entrevistas personales,
cordiales y extensas respuestas a correos electrnicos y una relacin de encuentros
intermitentes, durante un ao, con dos de los responsables de la auditora y control del
desembolso de los crditos del PASMA. En general, los dilogos con mis entrevistados
fueron breves y remitieron como regla a documentos de autora del Banco, a
publicaciones oficiales o a informes de investigaciones similares y ejecutadas en otros
lugares del mundo.
En un principio me perturb la importancia dada a los documentos escritos e
insista en entrevistas en las que pretenda llegar a algo ms. Mis entrevistados se
mostraban apremiados, incomodados por mi _ Y qu ms?. La eficiencia sign todos
los dilogos y contactos con representantes del Banco. La premura con la que
organizan sus agendas y compromisos puede explicarse por el ritmo de trabajo al que se
ven obligados. La vida de los representantes del BM ante el PASMA, era una sucesin
de viajes internacionales con estadas mximas de una semana en los destinos -las
 7

misiones-, lo que haca que el tiempo que tuvisemos fuese corto, por lo que las
conversaciones solan ser monotemticas y breves.
En general el escenario de las entrevistas fue la oficina del proyecto PASMA en
la Secretara de Minera. Las conversaciones fueron en castellano, que no era la lengua
materna de mis entrevistados10 y fueron progresando hacia una tenue intimidad que las
poblaba de ancdotas de viajes al campo en Catamarca y otros destinos. Aunque este
tono personal contrastaba con el modo impersonal de los Reports que lea, coincida
con esos documentos escritos en las temticas y enfoques de la geografa y la diversidad
cultural, es lo que Ribeiro (2001) caracteriz como planeta Banco.
Una irona frecuentemente usada era presentarse por telfono diciendo_ Te
habla el abominable Banco Mundial, frase que se repeta cuando se comentaban
movilizaciones anti-globalizacin y crticas al Banco. Con esta frase y una risa
socarrona, la conversacin se alejaba del conflicto contra la institucin BM o el
modelo econmico globalizante y se centraba en las relaciones personales, eludiendo
las discusiones personalizadas y la enemistad.

Esta forma de irona en la conversacin se repiti en varias situaciones de tensin,

contribuyendo a resolverlas. La ms llamativa fue una en la cual, durante una recorrida
exploratoria del campo, una colega increp a uno de los representantes dicindole,
mientras aluda a un casero muy pobre: _Porque Ud., Ud. Seor Banco Mundial, Ud.
es el responsable de esto.
Analizando estas situaciones del trabajo de campo en trminos bajtinianos,
puedo inferir que recurrir a la irona y al discurso familiar son recursos usados para
abolir discursivamente las jerarquas sociales. La irona y los relatos ntimos eran
usados como una forma de ganar confianza entre los interlocutores, buscando la empata
y el consentimiento (cfr. Bajtin, 1999: 287-288). La irona operaba de un modo que me
acercaba a esos abominables y me permita diferenciar a las personas de las
instituciones y del rol que cumplen en ellas, esta distincin fue tambin un motivo de
reflexin para mi en el proceso de construccin de conocimiento sobre el Banco.
Mientras que, en lo personal, me senta atrada por el modo de vida de la gente
que trabaja para el Banco Mundial, tambin me resista a acordar con sus dichos porque
10
Ribeiro (2001) indic que Banco Mundial poda ser entendido como una comunidad lingstica que
habla ingls con diferentes entonaciones nacionales, hecho que crea la apariencia de una comunidad
desbabelizada. El uso de la lengua inglesa dentro del BM es sealado por este autor como el factor
unificador ms poderoso de la diversidad global y cultural (op.cit.:19).
 8

senta que mi opinin estaba siendo cooptada por el Banco, cuando lo que me haba
propuesto ntimamente era manejarme como una infiltrada. Diferenciando
reflexivamente entre sujeto y rol del sujeto, pude enfocar mi bsqueda no slo a los
detalles personales en los que apareca la marca de la membresa a una institucin
globalizante sino tambin a las circunstancias personales donde los objetivos de esa
institucin aparecan modelando conductas individuales y prcticas profesionales. Es as
que eleg destacar que un Economista Minero Principal pasa el tiempo de sus
misiones, que es casi todo su tiempo de trabajo, en hoteles internacionales cinco
estrellas, viaja con un equipo de gimnasia personal para escapar del sedentarismo al que
lo condena viajar de misin en misin y atribuye su eventual divorcio al stress y las
ausencias a los que esos viajes constantes lo obligan11.
La continua referencia y perpetua valoracin de documentos escritos que hacan
mis informantes para referiste a lo que institucionalmente el Banco Mundial es, opina y
piensa, me condujo a una maraa de textos publicados e inditos que se citaban
recprocamente. La constante remisin a ellos de mis entrevistados y el modo en que
cobraban relevancia en la prctica de la investigacin hizo necesario que los incorporara
como corpus en mi objeto de estudio. El concepto de gnero discursivo (Bajtin, 1999)
fue la herramienta terica que permiti esta integracin. Siguiendo a este autor, cada
esfera de la praxis humana realiza un uso de la lengua concreto y singular. Ese uso est
modelado por su contenido temtico, su estilo verbal, composicin y estructuracin que
estn indisolublemente vinculados y determinan la especificidad de una esfera de
comunicacin dada. De la prctica social e institucional (rituales, rutinizacin) surgen
estas pautas para la comunicacin que redundan en que en cada esfera del uso de la
lengua se elaboren tipos relativamente estables de enunciados (cfr. Bajtin,
op.cit.:248).
De modo que cada esfera de la praxis social, como por ejemplo las
intervenciones del Banco Mundial sobre el desarrollo y su relacin con los gobiernos
nacionales, genera un repertorio de gneros discursivos que se transforman y enriquecen
como producto de su adecuacin a contextos sociales e histricos cambiantes. Por esto,
considerar que la produccin textual del Banco Mundial es un gnero discursivo nos

11
Uno de los servicios que el Banco Mundial ofrece a sus empleados en Washington es el Centro de
Carrera para el Cnyuge. La tasa de divorcios interna es considerada inusualmente alta (Ribeiro
2001:22).
 9

habilita a pensar al discurso como un hecho social, lo que permite profundizar en su

anlisis ideolgico.
Siguiendo nuevamente a Bajtin, los textos a los que me remitieron mis
entrevistados, son gneros discursivos secundarios (complejos), que se han formado
absorbiendo y reelaborando diversos gneros primarios (simples) constituidos en la
comunicacin discursiva inmediata (cfr. Bajtin, 1999 :250).
Los gneros primarios forman parte de los gneros complejos, se transforman
dentro de estos ltimos y adquieren un carcter especial: pierden su relacin inmediata
con la realidad y con los enunciados reales de otros (por ejemplo los dichos de
consultores internacionales o de pobladores rurales entrevistados para investigaciones
del Banco Mundial) conservando su forma y su importancia tan slo como partes del
contenido del Report o la Directiva Operacional, pasando a formar parte de la
realidad como secciones de los enunciados que esa institucin pone en circulacin
globalmente como propios y no como sucesos de la vida cotidiana de las personas que
los vivieron y enunciaron (cfr. Bajtin, ibidem).
Los gneros discursivos y sus enunciados son los que dan el tono a cada poca
(cfr. Bajtin, 1999: 254), y en el caso de los discursos del Banco Mundial parecen estar
entre los ms significativos en nuestro momento histrico, al menos en lo que se refiere
a la naturalizacin del sentido comn que rige el destino de naciones como la Argentina,
empobrecidas y dependientes del financiamiento de su dficit y deuda pblica por parte
del sistema financiero internacional.
Uno de los elementos que compone un gnero discursivo es el estilo. El estilo es
funcional a la esfera social en que los gneros son gestados. Su funcin es relacionar
los temas y determinadas unidades composicionales como la forma de estructuracin de
la totalidad, la forma de las conclusiones y el tipo de comunicacin que se establece con
los otros participantes de la comunicacin discursiva (lectores legos, tcnicos,
funcionarios de gobierno). En el caso de los textos que integran este corpus, entre sus
rasgos de estilo se cuentan su formalismo y uniformidad que atenta contra la expresin
de un estilo individual en la escritura (cfr. Bajtin, 1999: 252). Entre las funciones de esta
neutralidad objetiva del estilo se cuenta la de representar el lugar de la pobreza, los
particularismos y lo local en el escenario de las relaciones entre naciones ricas y
naciones pobres. Su produccin de contenidos objetivos en el marco de esta
institucionalidad se complementa con un repertorio temtico y composicional dando
como resultado un conjunto de enunciados relativamente estables. Los estilos retricos
 10

objetivos y neutrales, como el del Banco Mundial realizan una definicin muy certera
del destinatario, Bajtin hace notar que presuponen una especie de identificacin entre
el destinatario y el hablante, una unidad de sus puntos de vista, unidad que se logra al
precio de un rechazo casi total de la expresividad (Bajtin, 1999: 288), cumplindose de
este modo una funcin netamente ideolgica que es diluir el enfrentamiento y la
controversia. Quin podra disentir con enunciados como ste?: Las metas
internacionales de desarrollo tratan de satisfacer el deseo ms hondo de la humanidad:
un mundo libre de la pobreza y de la miseria que lo acompaa (Banco Mundial, 2000-
2001:5)
El proceso social del que surgen estos documentos de gnero secundario es
complejo, multilateral y activo. Es complejo porque no hay relacin especular entre los
enunciados y la realidad de los sujetos. Es multilateral porque se generan en contextos
democrticos y participativos, por lo que recogen y articulan en un lgica mltiples
opiniones, a veces contradictorias. Y es activo porque cumplen una funcin prctica: los
enunciados finales tienden a promover el consenso ms que el debate ideolgico (cfr.
Bajtin, 1999).
Entendida de este modo, como disuelta en la forma de los enunciados, la
ideologa es parte del proceso de comunicacin. Y si entendemos a la comunicacin
como comprensin por apropiacin del discurso del otro, se supone que es siempre
imperfecta, y que esa imperfeccin puede suponerse con mayores consecuencias
polticas cuando existe una desigualdad en el poder entre emisor y receptor. No todos
los actores tienen plena informacin, ni la informacin adecuada al contexto en que
participan. Del mismo modo que el Banco Mundial jerarquiza la circulacin social de
los documentos que produce -algunos son de circulacin pblica y otros slo para uso
oficial o de distribucin restringida y sus contenidos no pueden divulgarse sin
autorizacin del Banco Mundial-. Por tanto, la corriente discursiva o el dilogo
democrtico participativo permanente son idealizaciones. En la prctica la comprensin,
circulacin y confeccin del documento definitivo encuentra lmites: hay enunciados
que pueden ser reconocidos como propios y otros que resultan ajenos (tanto para los
funcionarios del gobierno o para los pobladores de Beln como para los funcionarios del
Banco Mundial) . En este sentido el gnero discursivo opera como un lmite entre un
discurso reconocido como propio y un discurso que identifica a otro, el discurso ajeno.
Esta conceptualizacin me permite comprender por qu en Beln mis informantes nunca
hablaron de una minera sustentable o de lograr el desarrollo sustentable en Beln.
 11

All los problemas que identificaban a mis informantes eran que los caminos para sacar
la produccin estaban rotos, que los canales de riego no tienen mantenimiento, que los
precios de la uva torronts y chinche, el ans, el pimentn y las nueces cayeron, que la
salud pblica es deficitaria y que la minera adems de no contratar mucha mano de obra
del lugar, produjo destruccin de casas y caminos.
El problema de hacer sustentable a la minera que enunciaban los documentos
que los representantes del Banco Mundial me daban para leer eran para los belenistos e
incluso para los funcionarios de la Direccin de Minera de la provincia de Catamarca,
un discurso ajeno, un modo de entender lo que les pasaba impuesto desde fuera.
El discurso propio del Banco, el que difunde en sus publicaciones oficiales que
me daban para leer, incluye un alto grado de estabilidad y obligatoriedad en las
frmulas expresivas. Un Informe o un Proyecto deben redactarse en un formato
predeterminado. Por ejemplo, del conjunto de actividades de los consultores durante el
Preparatory Project Found del PASMA I result un texto con prrafos numerados de
uno en uno, una cartula, informacin del sector y del pas, objetivos, una descripcin
del proyecto, la forma de implementacin del proyecto y acpites que consideran la
sustentabilidad del proyecto, las lecciones aprendidas, su racionalidad respecto del
desempeo del BIRF, los Compromisos del gobierno en el futuro, los Aspectos
ambientales. El texto otorga, asimismo, una categora objetiva del programa -en
trminos de una escala valorativa interna a la burocracia del Banco Mundial-, resume
una Aproximacin participativa considerando la inclusin de organizaciones no
gubernamentales en la gestacin del proyecto y describe los Beneficios que resultarn
del gasto del crdito. En el prrafo final, realiza la recomendacin de que sea aprobado
por los Directores Ejecutivos. Todos los documentos del Banco incluidos en el corpus
analizado tienen estructuras similares.
En trabajos recientes sobre el funcionamiento de las instituciones que gobiernan
la globalizacin, Michael Mussa ex director del Departamento de Investigacin del
Fondo Monetario Internacional (Mussa, 2002) y Joseph Stigitz ex vicepresidente del
Banco Mundial (Stiglitz, 2002) hacen referencia al carcter estereotipado de estos
informes, que muchas veces lleva a que los funcionarios copien prrafos completos de
la situacin de un pas a la de otro, cambiando solamente el nombre mediante la funcin
Buscar y reemplazar del procesador de texto. Con el relato de esta prctica, Stiglitz
explica hasta qu extremo han llegado a extrapolarse recetas macroeconmicas del
 12

Consenso de Washington sin tener en cuenta los diferentes contextos sociales, histricos
y polticos a los cuales se aplican (op.cit.:82 y ss.)
En la experiencia de Mussa (2002) como funcionario en el Fondo Monetario
Internacional, los informes de contenidos repetidos expresan la necesidad y el deseo
de los tcnicos de las misiones de evitar el enfrentamiento con los funcionarios locales
de los gobiernos de un pas. Si bien otras reas administrativas del FMI leen y comentan
los informes de las misiones, dado que ser el departamento regional que visita el pas el
que haga la revisin final y el que controla el procesador de texto, al redactar los
documentos claves, la disidencia tiende a ser acallada. Mientras los objetivos generales
de la economa del pas responden a las expectativas del FMI, la tendencia del Fondo es
confusa y tiende a dejar hacer a los gobiernos para evitar enfrentamientos personales
entre los funcionarios del gobierno y los tcnicos del FMI (op. cit.:114-117).
En lo que respecta a mi experiencia de campo, la reiteracin de partes de los
textos como el Resumen ejecutivo, los Trminos de Referencia o la Metodologa
se cortaba y pegaba de informe en informe o de informe a memorando. Estas
reiteraciones se hacan necesarias porque cada vez que vena un representante del Banco
en misin a auditar el proyecto debamos presentar algn resultado. Esto implicaba
que a veces estbamos obligados a preparar un informe de resultados por mes y
obligatoriamente uno por trimestre o por cada perodo en que fusemos contratados.
Estas reiteraciones solan aumentar enormemente el nmero de pginas de las versiones
finales, lo que haca que el Gerente de proyecto que nos auditaba tuviera predileccin
por las copias digitalizadas, ya que deba transportarlos junto con su equipaje.
A los fines del anlisis ideolgico que propongo, esta reiteracin impersonal de
textos tiene un triple efecto: pretende la neutralidad valorativa, cumplimenta rituales y
rutinas institucionales y evita que su contenido, en tanto es presentado como
informacin tcnica sea cuestionado por opositores polticos.
Sin embargo, aunque intenten eludir el debate, estos documentos son campos de
disputa ideolgica. Ya que ni su expresin de neutralidad, ni las intenciones de la
institucin que enuncia, ni la emotividad contenida, ni las prcticas sociales derivadas
de estos discursos pueden ser no-ideolgicas, dado que el posible fin de la ideologa es
una idea ideolgica par excellence (Althusser, 1965).
Como anticipamos, en los textos del Banco Mundial que analizamos, el lmite de
los enunciados est fijado por una intensa intertextualidad, evidenciada en infinidad de
referencias circulares entre un documento y otro y entre un evento y sus antecedentes.
 13

En cada Directiva Operacional hay referencias bibliogrficas de Manuales, en los

Manuales estn publicadas las Directivas Operacionales, el Memorando refiere a
clasificaciones establecidas en documentos internos preliminares. La intertextualidad y
la cita bibliogrfica hacen que ningn documento de los enunciados este completo en
si mismo, es decir que no sean enunciados acabados, ya que quien lo lea se siente en
deuda con la lectura de otro documento y al leer el siguiente con leer un tercero y as
sucesivamente. Por ello, la produccin textual del Banco Mundial sobre medio ambiente
y minera es entendida como un enunciado nico, en el que la intensa cita intertextual
reduce la competencia del lector sobre los enunciados, conducindolo a interiorizarse de
un gran nmero de textos para lograr aptitud en el manejo de conceptos,
representaciones, metodologas y consensos internacionales. En otro sentido, la
intertextualidad adems de fijar los lmites de un discurso propio, institucional,
diferenciado de un otro discurso ajeno, inventa una tradicin, reivindicando una
historia de intenciones polticas en documentos y reuniones internacionales. A modo de
ejemplo de cmo opera esta invencin de la tradicin, refiero esta cita:

Nuestro mundo ha conocido ya una iniciativa ecolgica que ha tenido

verdadero xito: el Protocolo de Montreal de 1987, que agrup a todos los pases
en la lucha contra una amenaza ecolgica comn (...) El Convenio sobre la
Diversidad Biolgica y la Convencin Marco sobre Cambio Climtico que se
formularon en la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro en 1992 constituye una
base para la accin futura. El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM)
iniciativa conjunta del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Banco Mundial
proporcionan donaciones y financiamiento (Banco Mundial, 1999-2000:8).

En estos documentos pblicos contemporneos (pgina web, informes anuales,

proyectos, memorandos) el Grupo Banco Mundial expresa sus objetivos como una
misin y un sueo: Combatir la pobreza con entusiasmo y profesionalismo para
obtener resultados verdaderos. La pobreza es representada como un flagelo que al
igual que el hambre son inhumanos. Combatirla y ayudar a la gente a ayudarse a si
misma son objetivos polticos que el Banco Mundial expresa como un imperativo
humanitario, de ah que utilice palabras con un fuerte contenido emotivo como misin
(religiosa, humanitaria) y sueo (objetivo ideal, anti-materialista). La lucha contra la
pobreza no es una empresa para conseguir laureles. Se refiere a la equidad y la justicia
social, el medio ambiente y los recursos que todos compartimos, asi como a la paz y la
seguridad (Wolfensohn 1999:3). En esta lucha el Banco Mundial utiliza sus fondos
 14

y su personal (...) para guiar a cada pas en desarrollo en particular hacia una va de
crecimiento estable, sostenible, equitativo (www.worldbank.org).
Como decamos, el gnero discursivo es una forma que limita o potencia el
significado y la emotividad de ciertas palabras en detrimento de otras. As, misin,
sueo y lucha completan el sentido de los prstamos del Banco Mundial. Su
misin se realiza principalmente otorgando crditos pero, lo que es an ms
importante, entregando conocimientos y comunicando las enseanzas adquiridas acerca
de las dificultades y la forma de abordarlas (Wolfensohn, 2000:2).
Sin embargo, a pesar de todos estos buenos deseos, en medio siglo las
enseanzas del Banco Mundial no nos han conducido a ese mundo integrado. Las
recetas de este organismo para desarrollar pases subdesarrollados han fracasado
incluso donde fueron exitosas. Entonces me pregunto: si el tan mentado clima
favorable a las inversiones existe slo intermitentemente fuera de los pases
desarrollados: qu sentido tiene que el Grupo Banco Mundial siga enunciando como
saludo inicial Nuestro sueo de un mundo sin pobreza? Quin le cree? Por qu no
disminuye su poder? Para quin acta este papel?
Est claro que los enunciados de equidad y lucha contra la pobreza del Banco
Mundial no tienen entidad material. Si no se trata de logros reales, podemos decir que
estamos en el terreno de las fantasas. Para comprender el sentido de esta fantasa
recurrir a la teora lingstica de la ideologa a modo de un martillo para quebrar ese
cristal tan transparente que ara durante el trabajo de campo.
Si consideramos al Grupo Banco Mundial y a los discursos que lo constituyen un
edificio ideolgico, la desigualdad en la distribucin de la riqueza es el elemento que
representa su propia imposibilidad como institucin global, la contradiccin que impide
que se constituya como tal. Si el Banco Mundial describe el sistema social mundial
como una sociedad de hombres de bien que luchan contra el hambre, las enfermedades
y la pobreza y todos sus escritos tienden a disolver los antagonismos originados en la
desigualdad, esa representacin puede ser considerada como una fantasa social, y
siguiendo a Zizek (1992) : La nocin de fantasa social es una contrapartida necesaria
del concepto de antagonismo: una fantasa es precisamente el modo en que se disimula
una figura antagnica (op.cit.: 174).
La representacin fantaseada de un mundo global integrado en la lucha contra
la pobreza es una expresin ideolgica. De acuerdo con una tesis de Laclau y Mouffe
las sociedades encierran siempre una imposibilidad constitutiva, por lo que puede
 15

afirmarse como hiptesis que la sociedad no existe ya que est atravesada por un
antagonismo , una contradiccin constitutiva. Por ello, volviendo a Zizek (1992), la
funcin de la fantasa ideolgica es disimular esta incongruencia, el hecho de que la
Sociedad no existe, y compensarnos as por la identificacin fallida (op.cit.: 174).
La finalidad poltica de la fantasa ideolgico-social es constituir una imagen de
la sociedad que s existe, una sociedad que aparece como no escindida por
antagonismos, en la que la relacin entre sus partes es orgnica y las partes opuestas se
complementan armnicamente (cfr. Zizek, 1992: 171).
En el nivel lingstico del vocabulario, esta fantasa de completud acta
marcando afectivamente los trminos, haciendo que los trminos no marcados sean la
imagen del caos y la disolucin de la sociedad. Las marcas afectivas no las poseen las
palabras, ni los conceptos en si, sino que surgen, se constituyen y son puestas en
prctica por los sujetos en los enunciados y mediante su uso poltico (cfr. Bajtin, 1999:
277). As, por ejemplo, nadie se atrevera a decir hoy por hoy que apoya un proyecto
insustentable, ya que la sustentabilidad y el desarrollo sustentable han pasado a ser
parte de la fantasa de completud gestada y manipulada ideolgicamente por las
Naciones Unidas y el Banco Mundial. Siendo por lo tanto trminos marcados, que
aparecen como objetivos, deseos, fantasas de casi cualquier prctica social, est o no
relacionada directamente con polticas de esos organismos.
Para que la interpretacin ideolgica de un discurso sea plena, es necesario tener
en cuenta que los enunciados no son dichos desde un pedestal frente al vaco. Y que los
lmites entre discurso propio y discurso ajeno no son esenciales, sino barreras
permeables a los intercambios y apropiaciones que van teniendo lugar en las situaciones
sociales (cfr. Bajtin, 1999: 283). Por lo que a los fines de la interpretacin ideolgica
que proponemos es pertinente describir los modos en que el concepto de minera
sustentable o desarrollo sustentable minero es usado y circula en Beln, en la
empresa minera y entre los funcionarios gubernamentales y del Banco Mundial.
Cuando describ las consecuencias que la instalacin de la minera tuvo en las
redes e instituciones sociales de Beln seal que los recursos que la empresa entrega a
la comunidad circulan a travs de instituciones (Mastrangelo, 2004 a). Asimismo,
describ cmo las instituciones sociales locales que entran en relacin con la minera
pueden diferenciarse entre las que aceptan la presencia de la minera y tratan de
participar segn las reglas de juego que sta establece (Centro de Estudios para el
Desarrollo de Beln CIDEB-, Manos de la Vida, cooperadoras de hospitales y
 16

escuelas) y las que se enfrentan abiertamente (La Voz del Pueblo). Es notable como
las referencias al desarrollo sustentable y la minera sustentable se hacen ms
intensas en las entrevistas a miembros de la comunidad que tienen trato asiduo con la
minera, por ejemplo, uno de los fundadores del CIDEB dijo:
_la gente de Beln pide y pide. Le cuesta pensar en el desarrollo, y un
desarrollo genuino, sustentable, que pueda tener continuidad. Para nosotros hay
que apoyar la produccin de vid en el Norte Chico que es una zona muy buena
para producir uvas finas. Y tambin el turismo con el paisaje y las aguas
termales (profesor escuela media Beln).

La actitud generalizada de los pobladores de Beln es ante cualquier carencia

pedirle a la minera. Uno de los representantes de la empresa que administra las
relaciones con la comunidad expres que:
piden cualquier cosa. Y a veces ni esperan que pase yo por el pueblo. Mandan
cartas, faxes y hasta vienen directamente a la oficina. Y piden desde una
contribucin en publicidad, a frazadas, colchones y hasta dinero para una fiesta
para nias de 15 aos! (funcionario empresa minera).

En el mbito de la empresa y entre los funcionarios del gobierno nacional estos

pedidos incomodan, se consideran inapropiados, fuera de lugar. La nica demanda a la
empresa que funcionarios del gobierno nacional y el rea de Asuntos Corporativos de
Minera Alumbrera consideran adecuada es la que tiene lugar en el contexto de
proyectos de desarrollo sustentable como la compra de una cmara de fro que
permiti guardar brotes de vid entre dos perodos de cosecha (un proyecto del CIDEB).
La expectativa de los funcionarios del estado y la empresa es que los pedidos de la
comunidad se inscriban dentro de las experiencias de minera sustentable. Es decir
que los pobladores de Beln subordinen sus carencias y las expresen dentro de modelo
de relacin comunidad empresa que propone el Banco Mundial. Lo que se promueve
desde la empresa es que los pobladores de Beln se apropien del discurso de la
sustentabilidad minera en lo simblico, hecho que en la prctica contribuira a que
aceptasen pacficamente el status quo. Pero como las situaciones de empobrecimiento y
carencia en Beln son tan intensas, el hacer sustentable la actividad minera apoyando
actividades econmicas que puedan tener continuidad ms all del ciclo de vida de la
mina puede ser defendido slo como un ideal, ya que para morigerar los conflictos
sociales en su entorno la empresa debe aceptar hacer donaciones de frazadas al hospital
y de alimentos a las escuelas.
 17

Para la empresa adoptar, defender y difundir su compromiso con el desarrollo

sustentable de Beln es el eje de las relaciones con la comunidad, es decir es su
discurso pblico propio. Sostener que su plan de relaciones con la comunidad financia
acciones que contribuyen al desarrollo sustentable de Beln le permite publicitarse en
la folletera institucional diciendo:
El proyecto Bajo de la Alumbrera ha sido diseado con estndares ambientales
equivalentes a los requeridos por los pases lderes en produccin de cobre y oro
de acuerdo a los lineamientos establecidos por el Banco Mundial para la
industria minera (folleto institucional Bajo de la Alumbrera, Minera Alumbrera
Ltd.)

La aplicacin de los lineamientos establecidos por el Banco Mundial hace que

en el escenario internacional de las inversiones, la empresa disminuya el riesgo
financiero para sus accionistas porque es considerada una minera ambientalmente
segura.
Al igual que para los pobladores de Beln, para los funcionarios de gobierno, la
idea de una minera sustentable era tambin un discurso ajeno, perteneciente al
mundo en que se manejaban las empresas y el Banco Mundial, del que progresivamente
se fueron apropiando, mientras negociaban la entrega del crdito PASMA I. De esto da
cuenta la siguiente situacin de campo: cuando realizo la pregunta _ En qu actos o
formas de la gestin de la reforma de la minera argentina se nota la presencia del Banco
Mundial? un funcionario del gobierno nacional que participo en el proyecto PASMA
desde su gestacin afirma:
En lo que hacan hincapi el Banco y las empresas era en la normativa
ambiental, se la requera para desarrollar una actividad minera sustentable,
acorde a lo que pasaba en el mundo.
El punto crtico por el que presionaba el Banco para otorgar el crdito era sobre
todo esta ley. El Subsecretario de Minera se la pasaba en el Senado por la ley
ambiental. Y nosotros negocibamos y no sala! (funcionario Secretara de
Minera de la Nacin).

Mientras que al principio de la relacin con el Banco la referencia a la

sustentabilidad que hacen los funcionarios del gobierno argentino tiene que ver con
lograr una minera sustentable, acorde a lo que pasaba en el mundo, en 2001, al
finalizar los desembolsos el significado al que se refiere la sustentabilidad ha
cambiado:
Ahora el principal problema es la sustentabilidad. El PASMA despus del
PASMA. Cmo darle continuidad a las polticas mineras ahora que el chorro del
crdito se cort. Si bien las provincias se comprometieron a darle continuidad a
 18

la cosa, ahora las Direcciones de las provincias no tienen presupuesto

(funcionario Secretara de Minera de la Nacin).

En los usos y contextos del trmino sustentabilidad que describ, puede verse
como esta categora es aplicada a nombrar relaciones conflictivas, tratando de
ocultarlas. En el caso del uso que hace la empresa y que pretende haga extensivo la
comunidad de Beln, est el inters de establecer lmites en la responsabilidad social de
la empresa. Este inters es el mismo que pretende resguardar el Banco Mundial cuando
peda al gobierno nacional una ley ambiental minera.
En el caso de los funcionarios del estado nacional, la sustentabilidad minera
tambin nombra relaciones antagnicas, conflictivas: en un principio porque remite a lo
que el Banco les solicita como prenda de cambio para entregar el dinero que es dar las
garantas que las empresas demandan y en la segunda, porque cuestiona que la forma de
operar del BM se basa en una contradiccin (presta dinero tanto para la reduccin del
Estado como para el fortalecimiento institucional del mismo).
La teora lingstica de la ideologa de raz lacaniana, permite realizar
interpretaciones a partir de esta difusa relacin entre significado y significante que
aparece en la pragmtica del concepto desarrollo sustentable. As, la expansin de los
significados del significante desarrollo sustentable puede ser interpretada en trminos
polticos y sociales, porque es simblica (cfr. Zizek, 1992: 125 y ss).
He dicho ya que la fantasa social totalizadora produce una seleccin de los
significantes que la conforman entre marcados y no marcados excluidos-. Esta
marcacin no produce que automticamente los sujetos sociales se identifiquen con los
enunciados del ideal de la fantasa. El espacio ideolgico est conformado por
elementos sin ligar, sin amarrar, significantes flotantes cuya identidad est abierta. La
identificacin depender de un plus de significacin metafrica que ocurrir como parte
de una prctica poltica a nivel del discurso, ya que, lo que est en juego en la lucha
ideolgica es cul de esos significantes actuar como punto nodal, es decir, ser usado
para incluir en una serie de equivalencias a esos elementos flotantes (Zizek, 1992:126).
El significante seleccionado como punto nodal realiza, entonces, una totalizacin
mediante la cual esta libre flotacin de elementos ideolgicos se detiene, se fija,
convirtindose en una red estructurada de significados (ibdem). En el caso del
desarrollo sustentable, su contenido ideolgico no est determinado de antemano,
pero al ser seleccionado como punto nodal, cada uno de los elementos del campo
ideolgico que se trata de representar pasa a ser interpretado como parte de una serie de
 19

equivalencias con ese significante, quedando determinada retroactivamente su identidad

(cfr. Zizek, 1992: 126). Respecto de mi problema de investigacin, localmente, en
Beln, nadie enunciaba los problemas sociales en trminos de sustentabilidad-
insustentabilidad. Los problemas de Beln eran las cadas en los precios del agro y las
carencias de infraestructura ya descriptas. Sin embargo, cuando estos problemas
pasaban a ser interpretados en funcin de la fantasa ideolgica del desarrollo
sustentable, los problemas del intercambio desigual entre centro y periferia se hacen
invisibles, cobrando relevancia slo si la actividad productiva vulnera parmetros
ambientales o puede tener continuidad en el tiempo.
Al operar esta lgica de los lmites excluyentes aparecen consecuencias
lgicamente necesarias a uno y otro lado del lmite. La primera es que todas las
diferencias y particularismos que operan al interior del lmite, son iguales entre s,
porque estn al interior de la frontera de exclusin. La sistematicidad del sistema est
dada por ese lmite excluyente, es slo esa exclusin la que funda al sistema como tal y
le confiere su identidad. As, el temor a lo insustentable, al ambiente destruido por la
ambicin es lo que sostiene al desarrollo sustentable como un complejo sistema de
significacin.
Por ello, todo lo que est ms all de la frontera de exclusin es reducido a una
mera negatividad. Lo externo al sistema es amenaza y esa amenaza constituye al sistema
como tal. Lo que est fuera de los lmites es aquello que el sistema demoniza para
significarse como tal (cfr. Laclau, 1996:74).
Las diferencias quedan todas transformadas en equivalencias al interior del
sistema de significacin -toda accin humana debe tener al logro de la sustentabilidad
social y ambiental, quien podra desear lo contrario?-. En los textos analizados, por
ejemplo en el documento final de la Cumbre de Johannesburgo, la recurrencia a un
nosotros inclusivo global12 fortalece la idea de la superacin de los antagonismos por
el ideal de justicia, dignidad, decencia y sustentabilidad. Las diferencias y los
enfrentamientos por disidencias quedan as acallados y se pasa a luchar contra aquello
que fue excluido del sistema: lo indecible. Lo indecible est en situacin de exclusin

12
La Declaracin de Rio + 10 (Naciones Unidas, 2002) est redactada en primera persona del plural.
Inicindose de este modo:
Desde nuestros Orgenes al Futuro
1.- Nosotros, los representantes de los pueblos del mundo, reunidos en la Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Sustentable en Johannesburgo, Sudfrica desde el 2 al 4 de Septiembre de 2002, reafirmamos
nuestro compromiso con el desarrollo sustentable.
 20

radical, fuera del sistema. Esa es la situacin en la que se encuentra todo lo nombrado
como insustentable.
Entonces, interpretando la dispersin de definiciones y contenidos del desarrollo
sustentable, podemos decir que la unidad de todo aquello que se hace en nombre de ese
ideal, de esa fantasa ideolgica, est unido no por algo positivo que realmente
compartan sino por la oposicin a un enemigo comn (la riqueza vil producida aun a
consecuencia de la destruccin del ambiente, lo insustentable).
La comunidad de intereses que crea el desarrollo sustentable actuando como
significante flotante es, entonces, una pura idea de plenitud comunitaria un ideal de la
integracin social que est ausente a consecuencia de la desigual distribucin de la
riqueza (cfr. Laclau, 1996:80). Dado que la seleccin de un significante como punto
nodal es parte de procesos histricos, puede ser definido como una lucha por el signo
(cfr. Bajtin, 1999). Esta lucha por el signo es la expresin de los antagonismos sociales
entre la comunidad y la empresa, entre Beln y el Banco Mundial y a esta relacin, por
la que un contenido particular pasa a ser el significante de la plenitud comunitaria
ausente, es exactamente a la que Laclau llama relacin hegemnica (Laclau,
1996:82). La hegemona es el resultado de una lucha por el sentido que acontece en el
contexto de los informes e investigaciones del Banco Mundial. Alli se juega (nada
menos) el modo en que van a ser descriptas e interpretadas las experiencias locales (los
particularismos, las diferencias) en el orden mundial globalizado.
As entendida, la hegemona es la imposicin de un principio de organizacin e
interpretacin de la realidad y no algo que emerge de la interaccin poltica entre los
grupos (que, por ejemplo, en el caso de los pobladores de Beln y los representantes del
Banco Mundial tendran interacciones muy breves y espordicas). Enfocando el
problema de la hegemona como la produccin social de significantes flotantes, la
operacin hegemnica consistira en la presentacin de la particularidad de un grupo
como la encarnacin del significante vaco que hace referencia al orden comunitario en
ausencia, como objetivo no realizado (Laclau, 1996:83).
Este es el sentido ideolgico que creo, puede atribuirse a la re-escritura de los
problemas locales de Beln por parte de una institucin globalizante como el Banco
Mundial.13

13
Este artculo resume slo un captulo de mi tesis doctoral, centrado en al anlisis de la prctica
discursiva y la ideologa. La descripcin e intepretacin delas prcticas no discursivas ni textuales del
 21

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