DISEO DE LA POLITICA PUBLICA DE EMPLEO EN EL MUNICIPIO DE

BARRANCABERMEJA

INTRODUCION

Si bien es cierto la Poltica Pblica son acciones de gobierno que tiene objetivos
de inters pblico que se sustenta en un proceso de Diagnostico y anlisis de
factibilidad, para una atencin efectiva de problemas pblicos especficos con la
participacin de la ciudadana en la definicin de problemas y soluciones.

El municipio de Barrancabermeja, no cuenta con una poltica pblica que

garantice la inclusin al medio laboral de la poblacin enmarcada en la Ley 1551
del 2012 en donde faculta a los alcaldes para crear una poltica pblica que
garantice un empleo digno, segn el art. 25 de la C.P. y el art. 23.1. De la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, art. 333 donde el estado es
responsable del desarrollo social y empresarial. Debido a la alta dependencia
en el sector de hidrocarburo no ha permitido dinamizar la economa local. Por lo
anterior se hace necesario la creacin de una poltica pblica para el municipio en
donde se delimite su territorio, poblacin objeto, caracterizacin de las
organizaciones locales, inventario de contratistas, empresas de bienes y servicios,
comercio en general, sector productivo e industrial etc.

Realizar el anlisis del contexto del municipio donde se hace necesario la

construccin de poltica pblica participativa que garantice la inclusin del
individuo al medio laboral para mejorar calidad de vida, fortalecimiento empresarial
para el desarrollo econmico, social, ambiental sostenible.

JUSTIFICACION:

Es necesario justificar el por qu adoptar una poltica pblica de empleo en el

municipio de Barrancabermeja; debido a la normatividad adoptada por el gobierno
nacional de crear nuevas fuentes de empleo, para minimizar la alta tasa de
desempleo a nivel nacional que supera el 10.7% (segn el DANE) de la totalidad
de la poblacin en edad productiva, con respecto al municipio la tasa de
desocupacin supera el 23% (segn la cmara de comercio) del total del territorio
municipal segn estudio realizados en 2015.

La poltica pblica trazara las lneas de estratgicas de un empleo digno y que la

falta de oportunidades la genera el sector de hidrocarburo (ECOPETROL); por lo
anterior se hace necesario dinamizar la economa del municipio generando nuevas
lneas de ofertas y demanda en el campo laboral.

Para este trabajo se tomo como referente de investigacin los datos arrojados en
el Plan Desarrollo Municipal periodo 2016-2019 Barrancabermeja humana
productiva e incluyente.

MARCO LEGAL

El articulo 23 (1) Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su

trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin
contra el desempleo, De la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Constitucin poltica artculo 25 dice que el trabajo es un derecho constitucional.
Ley 1636 2013 Por medio de la cual se crea el mecanismo de proteccin al
cesante en Colombia, ley 1757 del 2015 Por la cual se dictan disposiciones en
materia de promocin y proteccin del derecho a la participacin democrtica, ley
1551 2012 Por la cual se dictan normas para modernizar la organizacin y el
funcionamiento de los municipios, Decreto 2852 de 2013 reglamenta servicio
pblico de empleo, poltica pblica empleo municipal. Ley 152 de 1994 Por la cual
se establece la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo donde se hace necesario la
creacin y puesta en marcha de una poltica pblica.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

En Barrancabermeja desde hace algn tiempo se habla de una crisis econmica

en el cual se incluye el desempleo como uno de los principales factores, este trae
consigo consecuencias econmicas como los elevados costos del arriendo y de
los productos de la canasta familiar, pero tambin genera consecuencias sociales,
ya que los habitantes desempleados buscan alguna alternativa que les genere
ingresos para satisfacer sus necesidades, recurriendo a la informalidad
(mototaximo, ventas al menudeo de artculos, ropa y bisutera) que es la que
predomina en la ciudad y en algunos casos personas que se dedican a la venta de
drogas, robo, prostitucin, entre otras cosas. Las cuales de alguna manera afecta
de forma negativa la comunidad. Este problema de mltiples consecuencia debe
ser visto por el Gobierno como uno de sus principales objetivos, y as, buscar la
manera de intervenir para mejorar dicha situacin, ya que disminuyendo el nmero
de desempleados tambin puede mejorar la situacin socioeconmica del
Municipio y de la regin del Magdalena Medio.

El propsito es fortalecer las polticas pblicas de empleo, emprendimiento y

generacin de ingresos municipales para lograr un avance socioeconmico para la
regin del Magdalena Medi, que permita que todas aquellas personas que estn
aspirando a ella puedan brindar a sus hogares soluciones a sus problemas y
poder influir a la mejora de la condicin social del pas.

Para poder lograr dicho objetivo es necesario contar con el respaldo de

organizaciones sociales como el Ministerio de trabajo, fundacin Panamericana
para el desarrollo FUNPAD, el CER, la USO, el Gobierno nacional, regional,
Departamental y del mximo representante del Municipio como lo es el alcalde
Daro Echeverry, tambin es esencial contar con la comunidad desde sus inters y
actitud para superar la crisis por la cual se padece actualmente.

El municipio de Barrancabermeja en sus ltimos tiempos dedica sus actividades

econmicas a la explotacin del petrleo, si la empresa de Ecopetrol se consolida
estar en crisis, por ser esta la mayor fuente de ingreso para la regin del
Magdalena medio, al encontrarse en crisis, toda la regin lo estara por la escasez
de empresas dedicas a diferentes actividades y consecuentemente pocas
oportunidades laborales.

Encontramos que la informacin sobre el mercado laboral es incompleta, hay poca

o casi nula demanda y la oferta de empleo, esto hace ms difcil un mercado de
trabajo globalizado y en rpida transformacin. Se hallan tendencias que no han
sido subsanadas como la alta rotacin laboral, el elevado desempleo a corto
plazo, la grave discriminacin o falta de transparencia en el proceso de
concertacin de los actores del mercado.

PROBLEMAS RELEVANTES EN BARRANCABERMEJA

Bajos precios del petrleo.

Alta tasa de nivel de desempleo nacional.
Poca dinmica empresarial.
Regulacin del mercado laboral.
Poltica econmica.

DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO

Dada la importancia del desempleo como un problemtica social en el municipio,

se hace necesario que desde los diferentes organismos estatales y sociales se
busque establecer diferentes alternativas de solucin al desempleo y que
permitan a la poblacin de Barrancabermeja salir de dicho estado, para hallar las
condiciones y niveles de bienestar que estn establecidos en los programas del
gobierno nacional. Este problema se debe afrontar desde lo econmico,
empresarial y social para lograr los objetivos que son: la de reducir la tasa de
desempleo y mejorar los niveles de la calidad de vida de los habitantes del
municipio. As pues los problemas de la generacin de empleo digno se han
convertido en una preocupacin latente para quienes llevan las riendas del
municipio.

El desempeo econmico del municipio de Barrancabermeja y su relacin con el

mercado laboral ha fundamentado desde entonces una multiplicidad de estudios
en el intento por determinar las causas e implicaciones de la causa del desempleo
y algunos elementos que influyen en las dinmicas sociales del municipio.

Entonces concebido como una prioridad la de resolver la problemtica del

desempleo atreves de la generacin de una poltica pblica. Y como
responsabilidad fundamental del Estado en cabeza del gobierno municipal, el cual
tiene importante incidencia en el desarrollo econmico, pues uno de los objetivos
es la de producir estabilidad econmica y social del municipio generando as
suficientes puestos de trabajo para la poblacin. Ya que son los empleados lo que
consumen, pagan impuestos, ahorran, estimulan la inversin, entre otros. y en el
sentido social, sin empleo se perjudica la autoestima, la dignidad de una persona,
en lo familiar y la de su entorno, dado que se presentan la angustia de no contar
con una fuente de ingresos, desmejorando la calidad de vida de las personas.

Barrancabermeja por su ubicacin estratgica en la regin y sus diversas

cualidades econmicas se podra asumir que las oportunidades de empleo
estaran a la orden del da en diferentes actividades econmicas de la regin. Sin
embargo la realidad es otra debido a la falta de planeacin y voluntades polticas
de cmo se destinan los recursos para los proyectos. Prueba de esto se evidencia
en la alta tasa de desempleo que presenta la ciudad expuesta por la cmara de
comercio de Barrancabermeja en el ao 2016.

CAUSAS DEL DESEMPLEO

La mala planeacin financiera y estratgica de quienes dirigen los destinos del

municipio podran ser algunas de las causas del desempleo, sumndole la falta de
inversin y la generacin de nueva industria alrededor de los productos
petroqumicos que generaran empleos directos e indirectos en el municipio.

La alta tasa de desempleo que tiene el municipio no solo es producto de la no

realizacin del PMRB, donde la ciudad se estuvo preparando en cuanto a todo lo
relacionado con la industria del petrleo, como fueron la mano de obra calificada,
hoteles, ferreteras y dems suministro para la ampliacin sino tambin la falta de
fortalecer otras fuentes de economa con la que cuenta el municipio: la pesca. La
agricultura, ganadera y sobre todo lo turstico.

Las empresas radicadas en Barrancabermeja estn siendo apretadas

financieramente a travs de los impuestos que deben pagar limitando la
contratacin de empleos formales y por lo contrario solo estn contratando
empleados temporales y esos son fciles de descartar tan pronto se termine el
contrato. Sin embargo algunos alivios estatales frente a la generacin de empleo
no han sido suficientes en el mbito municipal para contrarrestar el desempleo.

La explosin demogrfica, es otro factor importante en este fenmeno, que

ocasiona que los nmeros de personas que requieren trabajo sean muchsimo
mayores a las oportunidades y vacantes que hay disponibles, tambin la inflacin,
falta de preparacin y experiencia son puntos causas importantes de este
problema, debido a que cada vez hay mayor desercin en las escuelas lo que a su
vez genera que las personas no cuenten con la preparacin y conocimientos
requeridos por las empresas, industrias, etc. para calificar a los puestos que
ofrecen.

Por ltimo, otro de los factores que marcan el aumento de las tasas de desempleo
es el alto grado de corrupcin que se tiene en el pas, que genera un mal uso del
poder para as conseguir beneficios propios, lo que acarrea como consecuencia
que existan delitos tales como robos financieros importantes, que bien podran
destinarse a la generacin de empleos, mas sin embargo, usualmente se utilizan
para negocios ilcitos.

ACCIONES ESPECFICAS

ALTERNATIVAS

Fortalecimiento de la cadena productiva alrededor de la refinera de

Barrancabermeja.
Acompaamiento y seguimiento a empresas que pertenecen al sector de la
agricultura, ganadera, y agroindustria.
Lneas de crditos flexibles a empresas que pertenecen al sector del
comercio de venta al por mayor y al por menor.
Establecer convenios con las empresas de transporte pblico para el
mejoramiento del servicio.
Establecer pautas para la implementacin, adaptacin, completamiento y
mejoramiento de la poltica de empleo, generacin de ingresos y defensa
de la mano de obra local.
Presentar planes y proyectos para la implementacin de la poltica de
empleo de emprendimiento.
 Revisar la aplicacin de incentivos y estmulos a los empresarios que
fortalezcan la poltica pblica de empleo.

ACTORES

Los que conforma el comit de seguimiento lo conforman las siguientes

organizaciones:

Cuadro de inventario de organizaciones sociales, Juntas, empresas y

negocios.

ORGANIZACION BIENES Y SERVICIOS

DESEMPLEADOS ECOPETROL
ASOMET JUNTAS AREA INFLUENCA ALCALDIA MUNICIPAL
USO COMUNAS DE LA CIUDAD CAMARA DE COMERCIO
CER Y LOS CORREGUIMIENTOS DE BARRANCABERMEJA
0RGANIZACIONES A TRAVES DE LAS JAC. EMPRESAS DE
MUJERES. TRANSPORTE PUBLICO.
OTRAS ORGANIZACIONES RESTAURANTES.
SOCIALES HIDRATACION.
HOTELES.

FINALIDAD

Bajar los ndices de desempleo.

Mejorar las condiciones de la poblacin de Barrancabermeja.
Incrementar los ingresos de la poblacin.
Dinamizar la economa de la ciudad

Voluntad poltica para crear la poltica pblica.

Compromisos de la Alcalda Municipal para generar los recursos necesarios para

la creacin de la poltica,
Que la Personera municipal ejerza los controles y vigilancia a la inclusin de la
mano de obra local.

Que exista voluntad poltica para que el Concejo Municipal adopte la poltica
pblica en el municipio.

RECURSOS PARA QUE LA POLITICA PUBLICA SEA VIABLE.

Que exista un rubro en el presupuesto municipal para cada vigencia con la

voluntad poltica del alcalde de municipal,

Disposicin de las organizaciones sociales de crear un comit que garantice la

sostenibilidad de la poltica pblica.

Inclusin en el plan de desarrollo, definir recursos para la sostenibilidad del

sistema de la poltica pblica.

COMITE DE IMPULSO

Para la construccin de la poltica pblica se contara con un comit de impulso el

cual ser amplio, democrtico, representativo y legitimado por las organizaciones
sociales del municipio de Barrancabermeja.

UNA MESA DE CONCERTACION

Se contara con representante de las organizaciones sociales los cuales

nombraran los integrantes de la mesa de concertacin que permita tener
comunicacin entre la institucionalidad y las empresas que oferten mano de obra
calificada y no calificada.

PROYECTOS DE ACUERDO PRESENTADOS POR EL CONSEJO MUNICIPAL.

Despus de la construccin de la poltica pblica en las diferentes mesas de

trabajo se concluye que se debe proponer al Alcalde Municipal para que presente
al Concejo Municipal un proyecto de acuerdo por medio del cual se crea la poltica
pblica para el empleo para el municipio de Barrancabermeja. Este proyecto est
construido de acuerdo al contexto de la situacin del empleo en municipio de
Barrancabermeja .
 BIBLIOGRAFIA

Cmara de Comercio de Barrancabermeja https://www.ccbarranca.org.co/

CER

CONSTITUCION POLITICA

DANE

DDHH

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2016-2019