Direitos Polticos da Mulher no Brasil e

Democracia: Voto, Candidatura e Eleio

Polianna Pereira dos Santos 1
Rozanny Ribeiro Figueiredo2

Resumo: A Proclamao da Repblica no Brasil aconteceu em 1989, mas o direito ao voto das
mulheres somente foi regularizado e permitido expressamente em todo territrio Brasileiro em
1932, com o Cdigo Eleitoral, 57 anos depois. J se passaram 85 anos da obteno ao direito
de voto e as mulheres representam apenas 10,7% da Cmara dos Deputados, apesar de serem a
maioria do eleitorado no Brasil. O presente estudo faz uma breve reviso histrica sobre o incio
do direito de voto das mulheres e a lei de cotas, que surge como ao afirmativa para aumentar
o percentual de mulheres nas casas legislativas. A partir da anlise da variao da presena
feminina na Cmara dos Deputados antes e aps a adoo da poltica de cotas, passa-se anlise
da poltica de Reserva de Cadeiras como alternativa vivel poltica pblica adotada.
Palavras Chave: Direitos polticos. Democracia. Mulheres. Voto.

Abstract: The Proclamation of the Republic in Brazil happened in 1989, but women's right to
vote was only regularized and expressly allowed in all Brazilian territory 57 years later in 1932,
with the Electoral Code. It has now been 85 years since women obtained the right to vote and
women represent only 10.7% of the Chamber of Deputies, despite being the majority of the
electorate in Brazil. This study gives a brief historical review on the beginning of women's
voting rights and the quota law, which results as an affirmative action to increase the percentage
of women in legislative houses. After the analysis of the variation of the female presence in the
Chamber of Deputies before and after the adoption of the quota policy, the chairs reserve
proposal is analysed with being a viable alternative to the public policy adopted.
Keywords: Political rights. Democracy. Women. Vote.

1 INTRODUO

As mulheres foram um dos ltimos contingentes sociais a conquistar direitos polticos nas
democracias contemporneas. Trata-se de um processo longo, marcado por diversas lutas, e at
meados do sculo XX o pensamento dominante era de que o lugar da mulher no era na poltica.
A situao era mais agravada em razo da parca instruo das mulheres. A educao formal
no era oferecida e a maior parte das meninas cresciam analfabetas.

1
Mestra em Direito Poltico pela Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG. Especialista (Ps-Graduao
lato sensu) em Cincias Penais pelo Instituto de Educao Continuada na Pontifcia Universidade Catlica de
Minas Gerais (IEC PUC MINAS). Advogada. Professora de Ps Graduao em Direito Eleitoral no CAD.
Coordenadora de Comunicao da Academia Brasileiro de Direito Eleitoral e Poltica ABRADEP. Diretora
Presidente da Associao Visibilidade Feminina. Scia do Instituto de Ensino Jurdico e Consultoria IEJC. E-
mail: poliannasantos@gmail.com. Currculo lattes: http://lattes.cnpq.br/4179420034009072.
2
Especialista (Ps-Graduao lato sensu) em Direito Pblico pelo Centro de Atualizao em Direito CAD.
Advogada. E-mail: rozannyrf@gmail.com;

1
 Alm do perfil patriarcal da sociedade, caracterizada pelo preconceito e reprovao social
que impossibilitavam a ocupao do espao pblico pelas mulheres, haviam tambm barreiras
legais que impediam a participao feminina na poltica. Para melhor compreender esses
entraves e barreiras, faremos um apanhado histrico sobre o voto no Brasil e os direitos polticos
das mulheres.
Na sequncia, passa-se anlise da poltica de cotas no Brasil, as leis propostas e
implementadas, suas alteraes normativas e os impactos no percentual de candidaturas e de
mulheres eleitas. Para tanto, foram apresentados dados comparativos sobre a presena da
mulher no legislativo antes e aps a adoo de poltica de cotas.
A partir das concluses sobre resultados obtidos na poltica de cotas atualmente adotadas,
em comparao com as expectativas decorrentes de documentos internacionais elaborados pela
ONU relacionados Plataforma de Ao de Pequim da IV Conferncia Mundial sobre a
Mulher, com a participao do Governo brasileiro, passamos discusso sobre a adoo de
alternativas de ao para implementao dos objetivos assinalados.
Por fim, foram discutidas as propostas de emenda constitucional atualmente em pauta sobre
a reserva de cadeiras. A anlise foi elaborada com base na adequao, convenincia e
observncia ao princpio democrtico.

2 Perspectiva Histrica

Data de 1532 a primeira eleio no Brasil de que se tem notcia, para escolha de ocupantes
de cargos na Cmara Municipal (TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL, 2015, p. 3). Das
Eleies Coloniais at o presente momento, muitas alteraes ocorreram. quela poca, o
sufrgio era extremamente restrito, exclusivamente masculino.
Aps a Declarao da Independncia, em 1822, adotou-se um Sistema Parlamentar
Bicameral, com eleies regulares indiretas para Senado e Cmara. Nesta sociedade desigual,
a participao nas votaes era definida, especialmente, por critrios econmicos. A primeira
Constituio Brasileira outorgada em 1824 (BRASIL, 1824), e o voto era privilgio da classe
mais favorecida, ou seja, o critrio baseava-se na renda. Considerando-se que era necessria
uma renda mnima para ser eleitor e em geral as mulheres no possuam renda prpria (j que
o papel feminino era restrito vida do lar e criao dos filhos), estavam impossibilitadas de
votar.
Em 1881, o Decreto n 3.029, Lei Saraiva, instituiu pela primeira vez o ttulo de eleitor
e impediu a participao dos analfabetos do processo eleitoral (art. 8, II, BRASIL, 1881). Nesse
2
contexto, as mulheres, os pobres e os escravos foram excludos do processo poltico, situao
que perdurou at a Velha Repblica (SANTOS, 2009). A proibio de votao para os
analfabetos teve impacto bastante significativo, sobremaneira para a sociedade da poca, que
contava, em 1900, com uma taxa de analfabetismo de 65,3% (MINISTRIO DA EDUCAO;
INEP, 2003).
Com a Proclamao da Repblica, em 1889, e, a partir da Constituio de 1891, tem fim
a restrio econmica para definio do corpo de eleitores, mas mantida a vedao
participao de analfabetos e mendigos (art. 70, 1, I e II, BRASIL, 1891). Em que pese o
abandono do critrio censitrio at ento adotado e as vrias bandeiras levantadas que buscavam
a conquista de direitos polticos, as mulheres, os analfabetos, os militares e os religiosos ainda
no tinham participao eleitoral.
O perodo compreendido entre 1889 e 1930 denominado de Repblica Velha, marcado
pela grande importncia do poder local com suas oligarquias, adulteraes ao processo
eleitoral3, e a chamada Poltica Caf com Leite, que faz referncia intercalao entre
representantes provenientes do Estado de So Paulo produtor de caf e do Estado de Minas
Gerais produtor de leite (CASTRO, 2013, p. 405). Com a Revoluo de 1930, que marca o
fim de tal poltica, tem incio a Era Vargas.
No final do sculo XIX e incio do sculo XX, intensificam-se as lutas sufragistas no
Brasil, com expressiva atuao do movimento feminista. A maioria das idealizadoras do
movimento eram mulheres de famlias ricas e tradicionais que se inspiravam nos ideais de
liberdade e igualdade advindos da Revoluo Francesa, acreditando que as injustias sociais
seriam saciadas mediante o uso do voto. poca muitas questes foram levantadas, dentre as
quais, a importncia da mudana na educao ofertada s mulheres, j que elas cresciam
analfabetas, sendo preparadas apenas para o casamento.
O direito do voto feminino s ocorreu no Brasil no final da dcada de 1920, atravs das
Constituies dos Estados. Em 1926 a Assembleia do Rio Grande do Norte debatia a reforma
da constituinte e em 1927, foi previsto nesse Estado o direito de as mulheres votarem e serem
votadas. Em 1928 aconteceram as primeiras eleies com participao das mulheres no Rio
Grande do Norte e a candidata Alzira Teixeira Soriano foi eleita Prefeita do Municpio de

3
As cdulas de papel utilizadas poca e as listas de eleitores eram fraudadas, prejudicando a aplicao da norma.
Sobre o tema, indica-se a leitura de Coronelismo, enxada e voto, de Victor Nunes Leal (LEAL, 2012) e Os
Donos do Poder, de Raymundo Faoro (FAORO, 2012). Como leitura complementar para diferenciais as
expresses utilizadas pelos autores, indica-se a leitura de Mandonismo, Coronelismo, Clientelismo: Uma
Discusso Conceitual, de Jos Murilo de Carvalho (CARVALHO, 1997).
3
Lages, com 60% dos votos vlidos (TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DO RIO
GRANDE DO NORTE, 2012). Ressalta-se que a candidata foi a primeira prefeita da histria
do Brasil e da Amrica do Sul.
Em mbito nacional, contudo, o voto feminino sobreveio apenas em 1932, com o primeiro
Cdigo Eleitoral, o Decreto n 21.076 (BRASIL, 1932), que cria a Justia Eleitoral (art. 5 a
8), modificando o sistema de controle das eleies. Pretendia-se organizar o processo eleitoral
e afastar as fraudes e manipulaes do sistema que marcaram a Primeira Repblica. O projeto
foi mantido pela Constituio de 1934 (BRASIL, 1934).
No obstante a conquista ao direito de voto para as mulheres, ainda haviam restries: o
voto era permitido somente para as mulheres casadas e que tivessem autorizao dos maridos
para exerccio do referido direito4. As solteiras e vivas tambm poderiam votar e ser eleitas,
desde que tivessem renda prpria. Sendo assim, para a maior parte da populao feminina, o
voto ainda era facultativo.
A fim de expandir o direito de voto feminino, a presso por maior participao continuou
e em 1933, nas eleies da Assembleia Constituinte, as mulheres puderam ser eleitoras e
candidatas. Como resultado, a mdica paulista Carlota Queirz foi consagrada a primeira
deputada federal do Brasil (ORI, 2014).
Em 1937, sobreveio o Estado Novo, marcado pelo incio de um regime autoritrio, pelo
fechamento do Congresso Nacional e limitao da participao poltica, de tal modo que os
avanos consagrados na Constituio de 1934 ficam no papel (PINHEIRO, 2007). O golpe
militar tambm gerou, entre outras coisas, um impacto negativo nas vitrias at ento
alcanadas pelos movimentos feministas. Nada obstante, as mulheres continuaram a atuar e a
desempenhar seus papis no meio poltico.
A Constituio de 1937, conhecida como Polaca, decretada por Vargas (BRASIL,
1937), e extinguiu a Justia Eleitoral, aboliu os partidos polticos existentes, suspendeu as
eleies livres e estabeleceu eleio indireta para presidente da Repblica, com mandato de seis
anos (TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL, 2015, p. 54).
Por dez anos entre 1935 e 1945 no foram realizadas eleies no Brasil. o Decreto-
lei n 7.586 de 1945, conhecido como Lei Agamenon (BRASIL, 1945), que restabelece a Justia
Eleitoral. O fim do Estado Novo ocorre com a deposio de Getlio Vargas pelo Alto Comando

4
Art. 2 do Decreto 21.076/1932: eleitor o cidado maior de 21 anos, sem distino de sexo, alistado na forma
deste Cdigo. De acordo com o art. 109 da CF/1934, o alistamento e o voto so obrigatrios para os homens,
e para as mulheres, quando estas exeram funo pblica remunerada, sob as sanes e salvas as excees que a
lei determinar.
4
do Exrcito, em 29 de outubro de 1945, assumindo em seu lugar o Presidente do Supremo
Tribunal Federal, Jos Linhares, at janeiro de 1946, quando h a posse do novo candidato
eleito.
O voto obrigatrio foi institudo no Brasil em 1935, com a Lei n 48 (BRASIL, 1935),
que modificou o ento vigente Cdigo de 1932. Como no houve eleies no perodo, a regra
somente passou a viger nas eleies de 1945. A Constituio de 1946 (BRASIL, 1946) manteve
a proibio de voto ao analfabeto5 e, a exemplo da Constituio anterior, consagrou a Justia
Eleitoral entre os rgos do Poder Judicirio (TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL, 2015, p.
59), e finalmente o voto feminino passa a ser amplamente exercido, sem nenhuma distino.
Embora a nova Constituio tenha reconhecido o voto feminino, o Cdigo Eleitoral de 1950
ainda manteve a distino entre homens e mulheres quanto obrigatoriedade do voto, o que
pode ser entendido como forma de discriminao de gneros (BITHIAH, 2012, p. 59).
Em 1950 foi institudo novo Cdigo Eleitoral Lei n 1.164 , que acabou com o
alistamento eleitoral de ofcio (BRASIL, 1950) e, em 1955, a Lei n 2.582 criou a cdula de
votao oficial, com a finalidade de garantir a liberdade e o sigilo do voto (BRASIL, 1955).
A obrigatoriedade do voto e a reduo da idade mnima para votao (21 para 18 anos)
pretendiam aumentar a participao do cidado. No entanto, em 1964, outro golpe instituiu um
novo regime militar no Brasil, que durou 21 anos. Como consequncia, foram estabelecidas
eleies indiretas para presidente, pelo Congresso, (art. 2, BRASIL, 1964; e art. 9, BRASIL,
1965, bem como eleies indiretas para governadores, atravs das Assembleias Legislativas
(art. 1, BRASIL, 1966). Alm disso, a partir do Ato Institucional n 3, os Governadores
passaram a nomear os Prefeitos das capitais, mediante prvio assentimento das Assembleias
Legislativas (art. 4, BRASIL, 1966). O Ato Institucional n 5 restringiu direitos civis e
aumentou o poder do regime (BRASIL, 1968).
Seguindo o disposto no Ato Institucional n 1, um novo cdigo eleitoral foi aprovado pelo
Congresso em 1965. A democratizao gradual (redemocratizao) comeou no final de 1970
e foi ampliando-se atravs da dcada de 1980, quando houve uma grande mobilizao popular
em favor de eleies diretas.
Na dcada de 1970, os movimentos feministas comearam a ganhar espao e tambm
tomaram frente nas lutas pela democratizao do pas. Em 1975, em funo da mobilizao em
torno das Diretas-J, foi criado, ao lado do Ministrio da Justia, o Conselho Nacional dos

5
Em 1940 a taxa de analfabetismo era de 56,1%, e em 1950 ainda atingia mais da metade da populao 50,6%
(MINISTRIO DA EDUCAO, INEP, 2003).
5
Direitos da Mulher (CNDM). O Conselho foi de grande importncia na luta pelo
reconhecimento e incluso dos direitos femininos. Ademais, atuou de forma direta na
Assembleia Constituinte Nacional atravs do documento Carta das Mulheres, apresentando
propostas as quais defendiam os direitos das mulheres em um conjunto de temas.
Eleies diretas haviam sido restabelecidas para governadores em 1982, mas, para a
Presidncia, somente em 1989 (CHAIA, 2010). A Emenda Constitucional n 25 de 1985
(BRASIL, 1985) afastou a proibio do voto do analfabeto, para uma sociedade que em 1980
contava com 25,9% de analfabetos (MINISTRIO DA EDUCAO, INEP, 2003).
J no final do sculo XIX, feministas e grupos de mulheres iniciaram o movimento que
ficou conhecido por Lobby do Batom e com o lema Constituinte Pra Valer Tem Que Ter
Palavra De Mulher, no mbito parlamentar, as militantes pretendiam sensibilizar os deputados
e senadores em defesa das demandas das mulheres para a construo de uma sociedade guiada
por uma Constituio verdadeiramente cidad e democrtica. Assim, em decorrncia da
atuao do CNDM e do movimento em questo, vrias reinvindicaes foram atendidas, sendo
inseridos vrios direitos na Constituio de 1988, inclusive na esfera poltica institucional.
Dentre eles, destaca-se a plena igualdade entre homens e mulheres (previsto no art. 5, I, da
Constituio da Repblica de 1988). Sobre o tema, esclarece Solange Simes e Marlise Matos:

A conquista em relao ao direito das mulheres inclua um momento crucial a nova

Constituio de 1988 (...). Ativamente organizada atravs daquilo que ficou
conhecido, atravs da mdia, como o lobby do batom, as mulheres brasileiras
conseguiram aprovar mais de 80% de suas demandas, que oscilavam entre o princpio
geral da igualdade de gnero e demandas especficas tais como a licena maternidade
de quatro meses. Nas palavras de Alvarez (1994, p.54), (...) no que tange os direitos
das mulheres, a Constituio Brasileira de 1988, pode ser considerada uma das mais
progressistas hoje, no mundo (SIMES e MATOS, 2010, p.17-18).

A nova Constituio foi promulgada em 1988, com uma grande preocupao com os
direitos fundamentais e participao poltica ampla. Mantm voto obrigatrio para as pessoas
entre 18 e 70 anos de idade, e prev o voto facultativo dos analfabetos (BRASIL, 1988).
No obstante os avanos advindos com a Constituio da Repblica de 1988, que
possibilitaram a insero da mulher na poltica de forma significativa (nesse perodo houve a
eleio da primeira mulher para o cargo de senadora, bem como a eleio de trinta e sete
deputadas), constatou-se que a igualdade material entre os gneros ainda era uma realidade
distante.
Mesmo aps o fim do regime militar e a redemocratizao do pas, a representao
poltica da mulher ainda muito baixa. Na conjuntura atual, mesmo sendo maioria da populao
6
e representando mais da metade do eleitorado brasileiro, as mulheres so sub-representadas
politicamente, no possuindo dez por cento dos cargos legislativos.
Nesse sentido, a fim de minimizar tais efeitos, promover maior participao feminina na
poltica, bem como fomentar a democracia, polticas afirmativas foram implementadas,
criando-se, no mbito politico-eleitoral, a cota para mulheres nas candidaturas parlamentares.
Cabe assim, meno Lei n 9.504/97 (BRASIL, 1997), a qual estabelece os percentuais
mnimos e mximos para sexo, assim como a Reserva de Cadeiras.

3 A Poltica das Cotas de Gnero

Desde a conquista do direito de voto, a participao feminina na poltica no Brasil ainda

pouco expressiva, sobretudo se consideramos os resqucios opressores do sistema patriarcal 6
que estigmatizam o papel da mulher como inferior ao homem. Diante dessa realidade e no
intuito de reduzir a desigualdade material de gneros no meio poltico e promover maior
equilbrio no poder, sobrevieram as polticas afirmativas de cotas para mulheres no Sistema
Proporcional.
A primeira proposta foi apresentada em 1993, atravs de uma emenda proposta pelo
deputado federal Marco Penaforte (PSDB/CE). A matria foi rejeitada sem discusso.
(MIGUEL, 2000, p. 24). Em 1995, a deputada Marta Suplicy do PT/SP, com o apoio da bancada
feminina da Cmara dos Deputados, apresentou o Projeto de Lei n 783/1995, que reservava no
mnimo 30% das candidaturas aos cargos legislativos em todo o pas para as mulheres e sugeria
a incluso deste dispositivo no Cdigo Eleitoral. Na mesma poca tramitava no Senado Federal
o Projeto de Lei n 109/1995, que estabelecia normas para a realizao das eleies municipais
do ano seguinte, com proposta de emenda apresentada pela senadora Jnia Marise, propondo
cota mnima de 20% para as candidaturas de mulheres ao invs de 30%, como estava previsto
no projeto original (MIGUEL, 2000, p. 42).
Enquanto os referidos projetos tramitavam na Cmara e no Senado, houve o aumento do
nmero total de candidatos registrados pelos partidos polticos, o que diminuiu o impacto das
cotas. Segundo entendimento da deputada Marta Suplicy, aproveitaram a demanda das
mulheres para aumentar o nmero de candidatos que cada partido pode registrar. A

6
ALVES, Jos Eustquio Diniz. A mulher na politica, despatriarcalizao e envelhecimento: o crescente poder
das balzaquianas. Gnero, Niteri, v.14, n.2, p. 51-56, 1.sem.2014.

7
reivindicao das mulheres foi manipulada por aumentar o nmero de candidaturas (MIGUEL,
2000, p. 42).
Aps vrios debates, o projeto da Cmara dos Deputados foi arquivado, enquanto o
Projeto de Lei n 109, de 1995 foi aprovado com a emenda das cotas para as mulheres,
transformando-se na Lei n 9.100, de 1995. Nos termos do art. 11, 3 do referido dispositivo
legal, vinte por cento, no mnimo, das vagas de cada partido ou coligao devero ser
preenchidas por candidaturas de mulheres. Isso considerando que, nos termos do disposto no
caput do art. 11, Cada partido ou coligao poder registrar candidatos para a Cmara
Municipal at cento e vinte por cento do nmero de lugares a preencher.
Como poca a cada eleio eram editadas novas regras via legislao prpria, a Lei n
9.100 se aplicava unicamente s eleies municipais de 1996. Em 1997 sobreveio a Lei n 9.504
estabelecendo regras gerais para as eleies e encerrando essa lgica de nova lei a cada eleio.
O texto original da Lei n. 9.504/97, conhecida como Lei das Eleies, contava, portanto com
dispositivo para regulamentar a cota de gneros nas candidaturas (BRASIL, 1997):

Art. 10. Cada partido poder registrar candidatos para a Cmara dos Deputados,
Cmara Legislativa, Assembleias Legislativas e Cmaras Municipais, at 150%
(cento e cinquenta por cento) do nmero de lugares a preencher. [...] 3. Do nmero
de vagas resultante das regras previstas neste artigo, cada partido ou coligao dever
reservar o mnimo de 30% (trinta por cento) e o mximo de 70% (setenta por cento)
para candidaturas de cada sexo.

Comparando os dispositivos legais (Leis n 9.100/95 e 9.504/97), constata-se que houve

aumento do percentual das cotas de gnero de 20% para 30%, que no foi acompanhado por
um efetivo aumento das candidaturas femininas. Ao reverso, o que houve foi a ampliao do
nmero total de candidaturas apresentadas pelos partidos nas eleies proporcionais (120% das
vagas em disputa conforme a Lei n. 9.100/95, para 150%, no mnimo, segundo a Lei n. 9.504)
o que, por sua vez, diluiu as cotas femininas.
Ao adotar a palavra reservar, a lei no estabeleceu a obrigatoriedade dos partidos
polticos preencherem as vagas, efetivamente, com a cota mnima de mulheres. Dessa forma,
nenhuma sano foi prevista pelo no preenchimento das cotas. Jos Eustquio Diniz afirmou
que as cotas disciplinadas pela Lei n 9.504/97 seriam uma reserva vazia, pois atuaram como
um teto e no como um piso s candidaturas femininas (ALVEZ, 2010).
A implementao da lei de cotas, ainda que recente, permitiu um aumento do nmero
de mulheres candidatas nas eleies de 1996 a 1998. Na Cmara dos Deputados, por exemplo,
o percentual de mulheres candidatas aumentou de 6,15% para 10,35%, sendo a primeira vez
8
que as candidatas para a Cmara Federal alcanaram a marca de dois dgitos (ARAJO, 2001,
p. 235). Todavia, em que pese o aumento das candidaturas femininas, a proporo no foi
observada quando analisada as mulheres eleitas. A ttulo de exemplo, citam-se as eleies para
a Cmara dos Deputados em 1998, que diminuiu para 9,37% a quantidade de mulheres eleitas
em comparaes s eleies de 1994 (MIGUEL, 2000. p. 166).
A fim de aperfeioar o sistema de cotas e permitir a efetiva insero de mulheres no
meio poltico, em 2009, sobreveio a Lei n 12.0347. Esse dispositivo legal alterou a Lei n
9.504/97, com a seguinte previso:

Art. 10. (...)

3. Do nmero de vagas resultante das regras previstas neste artigo, cada partido ou
coligao preencher o mnimo de 30% (trinta por cento) e o mximo de 70% (setenta
por cento) para candidaturas de cada sexo.

Conforme se observa, a nova lei empregou o termo preencher ao invs da expresso

dever reservar vagas, passando a adotar a interpretao de que o preenchimento das vagas
obrigatrio89. Porm, ainda assim, o total de candidaturas nas eleies de 2010 no alcanou o
mnimo estipulado de 30% e, como a lei continuou a no prever sanes para os partidos
polticos em casos de descumprimento de candidaturas para cada gnero, no foi adotada
nenhuma medida pelo Tribunal Superior Eleitoral (TSE).
Mesmo aps a adoo das medidas mencionadas, a representao feminina no
Legislativo ainda permanece muito baixa. A partir dos dados histricos disponibilizados pelo
Inter-Parlamentary Union possvel comparar o percentual de participao feminina na Cmara
dos Deputados entre os anos de 1990 e 2014 (UNION, 2016):

7
Frisa-se que outras medidas tambm foram aprovadas, a saber, alterao dos artigos 44 e 45 da Lei de
Organizao Poltico Partidria, n. 9.096/95, para prever destinao obrigatria de 10% do tempo de propaganda
partidrias ao implemento da participao feminina e a destinao mnima de 5% dos recursos recebidos pelo
Fundo Partidrio para a formao poltica e incentivo participao feminina.
8
possvel questionar a adequao tcnica de tal interpretao, tendo em vista que se manteve no dispositivo
legal a referncia ao nmero de vagas resultante das regras previstas nesse artigo, fazendo ntida referncia
previso contida no caput do art. 10, ou seja, em regra 150% das vagas a preencher, excepcionalmente o dobro das
vagas. No entanto, a interpretao que prevalece no sentido de que deve ser atendido o percentual mnimo de
candidatas mulheres em relao ao nmero efetivo de candidatos apresentados pelo partido ou coligao em suas
respectivas listas.
9
A alterao do art. 10, 3 da Lei de Eleies que levou virada da jurisprudncia na interpretao sobre a forma
de respeitar o percentual mnimo (em vistas da quantidade de candidatos que poderiam ser apresentados ou da
quantidade de candidatos efetivamente apresentados pelos partidos) ocorreu em 2009. Interessante notar que em
2010 houve, tal qual 1998, queda da representao feminina: de 8,77% de mulheres na Cmara dos Deputados
passou-se 8,54% em 2010. (SANTOS, 2016, p.6);
9
 PE RCE NT UAL DE MUL H E RE S E L E I TAS
Percentual de mulheres eleitas

12

10

0
1990 1994 1998 2002 2006 2010 2014

Grfico 1 Percentual de Mulheres eleitas

Note-se que a exigncia legal das cotas foi inserida no ordenamento jurdico brasileiro
em 1997 para as eleies gerais, e o que se identifica na verdade uma queda de
representatividade entre o pleito de 1994 e 1998: de 6,23% para 5,65%, com a implementao
das cotas. A evoluo no grfico sobre a participao feminina no parlamento brasileiro poderia
decorrer de um aumento natural e gradativo, independente da adoo das cotas no formato
previsto na legislao brasileira.
Segundo Maria Berenice Godinho Delgado, a Lei das Cotas no garante o acesso real
das mulheres ao poder. Porm, revela a disparidade entre os gneros, bem como permite
visibilidade excluso das mulheres e possibilita a abertura de novas conquistas (DELGADO,
1996, p. 145). Vale ressaltar ainda que, em se tratando do reconhecimento da mulher como
sujeito, percebe-se que as mudanas na poltica so mais lentas e que as relaes de poder no
mudam repentinamente.
Sobreleva relacionar ainda a poltica de cotas de gnero e o princpio da igualdade.
Considerando os aspectos socioculturais e polticos do Brasil, marcado pela desigualdade de
gneros e baixa representatividade feminina, pode-se afirmar que as aes afirmativas so
discriminaes positivas as quais permitem, no contexto poltico, correo das desigualdades e
a promoo da participao poltica de forma mais equnime e equilibrada. essencial, quanto
ao ponto, destacar a diferena entre discriminao lcita e ilcita. lvaro Ricardo de Souza Cruz
(2009, p. 16) esclarece:

Muitas vezes, estabelecer uma diferena, distinguir ou separar necessrio e

indispensvel para a garantia do prprio princpio da isonomia, isto , para que a noo

10
 de igualdade atenda as exigncias do princpio da dignidade humana e da produo
discursiva (...) do Direito.

Nessa perspectiva, a discriminao positiva, nesse caso, lcita, viabilizaria a realizao

do princpio da isonomia, amparado, sobretudo no princpio da dignidade humana, e,
especificamente na temtica atinente representao poltica feminina, ao princpio do
pluralismo poltico e o respeito e proteo s diferenas. Cabe, sobre o ponto, citar brevemente
Marcelo Campos Galuppo (2002, p. 216):

A discriminao compatvel com a igualdade se no for, ela tambm, um fator de

desigualdade injustificvel racionalmente. E, mais que isso, a discriminao fator
que pode contribuir para a produo de igualdade.

Desse modo, a aplicao das cotas de gnero legtima, sendo tal ao instrumento
essencial na luta pela melhoria da participao poltica das mulheres no Brasil e na reduo do
desequilbrio de gnero tambm no mbito poltico. Mas h que se considerar sobre a
efetividade das polticas adotadas. dizer, a lei de cotas no Brasil de fato uma poltica pblica
efetiva, redistributiva, ou mera engenharia constitucional, ou seja, mero artifcio do sistema
poltico que apenas conserva o modus operandi da elite poltica, como nos questiona Bruno
Bolognesi (2012). O mesmo autor destaca que a chance de eleio deve ser ponderada como
aspecto importante para o sucesso de uma ao afirmativa tomada como poltica pblica.
E com essas reflexes, importante considerar as chamadas candidaturas fictcias.
Como analisado anteriormente, a Lei das Eleies determina a observncia da cota de
gneros, segundo a qual 30% do nmero de candidaturas devem ser destinados s mulheres, em
cada partido poltico ou coligao. Inobstante o comando normativo, a reserva legal no garante
maior representatividade poltica s mulheres, j que, na prtica, muitas legendas apenas
inscrevem candidatas fictcias nas chapas e no investem, de fato, na campanha delas.
Na maioria dos casos, as mulheres candidatas recebem votao mnima e em alguns
casos sequer tm o prprio voto. Os partidos alegam que abrem espao e as mulheres no se
interessam pela disputa, porm o que se constata que em regra no h nenhuma poltica de
incorporao, ou de formao de candidatas ou mesmo formao e desenvolvimento de capital
poltico. Soma-se a isso o fato de as mulheres, de um modo geral, obterem menor proporo de

11
financiamento de campanhas que os homens10. Desse modo torna-se cmoda a manuteno
desse quadro, j que mulheres que no tm voto no colocam em risco as candidaturas
masculinas.
Nesse contexto, movimentos feministas e defensores de uma maior participao
feminina na poltica reclamam que a norma ainda no efetivamente cumprida, ante a parca
fiscalizao e insuficincia de sanes para o efetivo controle. Para a senadora Vanessa
Grazziotin (PCdoB), a evoluo da presena da mulher lenta. Segundo a parlamentar, as
mulheres so 52% do eleitorado, mas menos de 10% nos parlamentos. Falta estabelecer
polticas que permitam essa participao, faltam campanhas permanentes que esclaream a
sociedade (FRANCO, 2014).
A fim de conter o esvaziamento da lei, o Tribunal Superior Eleitoral lanou em 2014
uma campanha para incentivar a participao das mulheres na poltica. Durante a solenidade o
ministro Marco Aurlio Mello disse que os partidos que no cumprissem a meta da quantidade
mnima de candidatas nas campanhas seriam punidos. A campanha lanada pelo tribunal teve
o slogan Faa parte da poltica e usou nas redes sociais a hashtag #vempraurna (FRANCO,
2014). A ao pretendeu conscientizar os brasileiros sobre a importncia da participao da
mulher na poltica.
De fato, a criao de lei que garante a cota de gnero nos moldes atuais no suficiente.
No basta apenas indicar mulheres, imprescindvel que se crie condies para que a lei se
cumpra. Deve-se pensar em outras possibilidades que, aliadas Lei de Cotas, permitam criar
um campo favorvel e realmente eficaz ao aumento da participao feminina na poltica
brasileira. Com base em tais fundamentos, passa-se anlise do sistema de reserva de cadeiras.

4 Reservas de Cadeiras

As professoras Eneida Desiree Salgado e Renata Caleffi (2015) sugerem a adoo do

sistema de Cotas de Representao, ou reserva de cadeiras, que prope extrapolar a reserva de
vagas para candidatura existente atualmente (e ineficiente) para assegurar um percentual de
mulheres efetivamente. Para as vagas preenchidas por meio do sistema proporcional, a
aplicao das cotas ocorreria aps os clculos de quociente eleitoral, partidrio e repartio de

10
A ttulo de exemplo, o site www.asclaras.org.br, identificou que as 15 maiores doadoras de campanhas de
deputados federais, em 2014, destinaram R$325.447.961,00 para homens e R$41.829.384,00 para mulheres, ou
seja, somente 10% do destinado s candidaturas masculinas.
12
sobras. No momento de definir quem deve ser diplomado e empossado, seria necessrio formar
duas listas, uma de mulheres e outra de homens, de forma que necessariamente fossem
empossadas as mulheres mais votadas, no limite da cota adotada. As autoras sugerem entre 30
e 40%. Dessa forma, se um partido ou coligao obtivesse, aps os clculos, 10 vagas a
distribuir, 4 necessariamente seriam distribudas entre as mulheres mais votas.
A adoo de reserva de cadeiras, ao invs da poltica de cotas de gnero na lista de
candidatos adotada atualmente tem como resultado a implementao efetiva da ao afirmativa
que visa cumprir a Plataforma de Ao de Pequim e os princpios democrtico e da igualdade.
essencial destacar que a reserva de cadeiras no viola o princpio democrtico, seno que o
efetiva.
Primeiro, no demais destacar que a democracia tem como requisito essencial a
participao do maior nmero possvel de adultos, certamente entre os quais, as mulheres
(DAHL, 2001), bem como que a presena na poltica e a proteo de direitos das mulheres so
importantes indicadores da qualidade da democracia (Lijphart, 2003), e a incluso poltica das
mulheres condio indispensvel de realizao da igualdade poltica (MOISS;
SANCHEZ, 2014, p. 97).
essencial repensar a forma de promover a incluso e o aumento percentual das
mulheres na esfera poltica pois, como destacam os autores Jos lvaro Moiss e Beatriz
Rodrigues Sanchez, as instituies criadas por homens na sua condio de elite dominante no
so neutras:
(...) elas possuem vieses ou incentivos que fazem com que determinados
resultados sejam m ais provveis do que outros, e, marcadas pelas
circunstncias do seu desenvolvimento histrico, refletem as relaes de
poder da sua origem. Em vista de que as instituies de representao foram
criadas no contexto de relaes de gnero assimtricas, isso produziu
importantes implicaes para a representao substantiva das mulheres (...)
(MOISS; SANCHEZ, 2014, p. 91)

A Comisso pelo Status da Mulher do Conselho Econmico e Social das Naes Unidas
(UNITED NATIONS ECONOMIC and SOCIAL COUNCIL ECOSOC) revisou em 2015 a
implementao da Plataforma de Pequim e essa anlise foi divulgada por meio do documento
E/CN.6/2015/3. O referido documento aponta, entre outros, a importncia e a necessidade de
aplicar medidas de carter temporal para aumentar a participao da mulher na poltica
(UNITED NATIONS. COMMISSION ON THE STATUS OF WOMEN, 2015, p. 67). A
reserva de cadeiras pode ser adotada por um determinado perodo de tempo, apenas com o fim
de promover e facilitar o ingresso da mulher na poltica e promover a igualdade de gnero,

13
equilibrando ou anulando as relaes assimtricas de gnero referidas por Jos lvaro Moiss
e Beatriz Rodrigues Sanchez (MOISS; SANCHEZ, 2014, p. 91).
Aqueles que veem na reserva de cadeiras uma violao ao princpio democrtico em
virtude da desconsiderao da votao em determinado candidato homem no podem ignorar
as especificidades do sistema proporcional brasileiro e como se d a escolha de nossos
representantes com base na proporcionalidade com relao aos partidos polticos, e no aos
candidatos.

No modelo adotado no Brasil para a maioria dos cargos do Poder Legislativo11 o eleitor
escolhe seu candidato entre aqueles apresentados em lista no ordenada12 por um Partido
Poltico ou uma Coligao. Os eleitores no Brasil podem optar por votar nominalmente em seu
candidato13, ou somente na legenda partidria. A contabilizao dos votos e sua transformao
em vagas nas Casas Legislativas ocorre em etapas.

Primeiramente identifica-se o mnimo de votao que o partido ou coligao precisa

obter para ter direito ao menos a uma cadeira em disputa (quociente eleitoral art. 106, do Cdigo
Eleitoral14), depois verifica-se quantas vezes o partido ou coligao superaram o nmero
mnimo de votos, para saber quantas cadeiras poder ocupar (quociente partidrio - art. 107, do
Cdigo Eleitoral15). At essa fase no importa a votao pessoal dos candidatos, mas nica e
to somente a votao que o partido ou coligao obteve. Somente aps a definio de quantas
cadeiras o partido tem direito que sero definidos os candidatos a ocupar essas vagas, isso em
vista da votao nominal dos candidatos. Por isso dizer que nosso sistema proporcional de
lista aberta, j que quem ordena a lista do partido o eleitor, em razo da votao destinada
aos candidatos, e no somente ao partido16. As vagas obtidas so do partido e no do candidato.
Cabe lembrar que, se o partido no alcanar a votao mnima definida pelo clculo do

11
exceo da eleio dos membros do Senado, que conforme dispe o Art. 83, do Cdigo Eleitoral: Art. 83.
Na eleio direta para o Senado Federal, para Prefeito e Vice-Prefeito, adotar-se- o princpio majoritrio.
12
Significa dizer que no sistema proporcional adotado no Brasil os partidos ou Coligaes no estabelecem uma
ordem de candidatos que sero diplomados. Os eleitores podem votar livremente em seus candidatos, e o voto
nominal por eles recebido que definir a ordem da diplomao. Com a alterao promovida pela Lei 13165/2015,
essa votao nominal definir, ainda, a possibilidade de ocupar as cadeiras obtidas pelo partido ou no.
13
Os eleitores votam em um candidato apenas, por isso a denominao lista aberta uninominal.
14
Art. 106. Determina-se o quociente eleitoral dividindo-se o nmero de votos vlidos apurados pelo de lugares a
preencher em cada circunscrio eleitoral, desprezada a frao se igual ou inferior a meio, equivalente a um, se
superior.
15
Art. 107 - Determina-se para cada Partido ou coligao o quociente partidrio, dividindo-se pelo quociente
eleitoral o nmero de votos vlidos dados sob a mesma legenda ou coligao de legendas, desprezada a frao.
16
No somente ao partido, j que neste sistema todo voto do partido tambm.
14
quociente eleitoral no poder ocupar cadeira alguma, ainda que possua um ou mais candidatos
com votao pessoal expressiva.

certo que a reforma promovida em 2015 pela Lei n. 13.165 afeta a questo, eis que
estabelece a regra de observncia de percentual de votao nominal mnimo para definio dos
candidatos a ocuparem as vagas obtidas pelo partido, sob pena de perder a vaga para a diviso
de sobras/redistribuio17. A exigncia de percentual de votao nominal mnimo no
prevaleceria em relao reserva de cadeiras, bastando, para tanto, que haja expressa previso
legal nesse sentido. A poltica de reserva de cadeiras para efetivao do princpio da igualdade
e do princpio democrtico devem prevalecer em detrimento da regra prevista nos artigos 108
e 109, III, do Cdigo Eleitoral.

Em sendo a representao proporcional partidria, a simples identificao do candidato/

candidata a ocupar a vaga no afasta o direito de escolha exercido pelo eleitor no seu voto,
assegurando-se o princpio democrtico, bem como os direitos polticos (direitos humanos e
direitos fundamentais) dos eleitores e das candidatos e candidatas.

O objetivo corrigir a situao de desigualdade social que perdura durante anos.

Ademais, a reserva de cadeiras e outras aes afirmativas adotadas no so permanentes e tm
carter subsidirio, visando desmanchar as manifestaes de discriminao, assim como
promover transformaes sociais e culturais relevantes.

5. Propostas de Emenda Constituio

O plenrio do Senado aprovou, em segundo turno, a Proposta de Emenda Constituio

(PEC) n 98/2015, estabelecendo cotas para mulheres na Cmara dos Deputados, nas
assembleias legislativas, na Cmara Legislativa do Distrito Federal e nas cmaras municipais.
Segundo o texto, ficar assegurada, durante o perodo de trs legislaturas consecutivas, a eleio
mnima de cada sexo na proporo de 10% das cadeiras na primeira legislatura, 12% na segunda
e 16% na terceira.
Ainda, nos termos da referida PEC, no caso de no haver mulheres eleitas em nmero
suficiente para atingir esses percentuais, as vagas necessrias sero preenchidas pelas

17
Sobre a adequao/ inadequao de tal modificao, indicamos a leitura do artigo Sistema Proporcional
Brasileiro e Lei 13165/2015:Um breve estudo sob o prisma da Qualidade da Democracia (SANTOS, 2016.
15
candidatas com a maior votao nominal individual entre os partidos que atingiram o quociente
eleitoral.
A PEC 98/2015, remetida Cmara dos Deputados, recebeu nova numerao: PEC 134-
A18, e a ela foram apensados a PEC 205/2007 e a PEC 371/2013. A Proposta de Emenda
Constituio n 134-A tem por escopo o estabelecimento de clusula de reserva de vagas para
cada gnero na Cmara dos Deputados, Assembleias Legislativas, Cmara Legislativa do
Distrito Federal e nas Cmaras Municipais, nas trs legislaturas seguintes, em percentuais
crescentes de 10% a 16%.
A Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania aprovou parecer favorvel
Proposta em 07 de junho de 2016, e das PECs 205 e 371, que lhe foram apensadas. A primeira,
PEC 205, estendia a reserva de vagas para mulheres aos cargos em comisso e funes de
comisso da Administrao Pblica Federal direta e indireta, autrquica e fundacional, do Poder
Legislativo e do Poder Judicirio, em nmeros percentuais progressivos. A PEC 371, por sua
vez, pretendia estabelecer a reserva de um tero das vagas na representao no Senado Federal
e na Cmara dos Deputados de cada Estado, cada Territrio (Cmara) e do Distrito Federal,
para mulheres.
A Comisso Especial constituda na Cmara dos Deputados elaborou parecer da
Relatoria da Deputada Soraya Santos favorvel PEC 134-A e pela rejeio das PECs 205 e
371. Esse parecer foi aprovado unanimidade em 10 de novembro de 2016.
Cumpre mencionar que a proposta de emenda Constituio altera o Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias e nasceu na Comisso de Reforma Poltica, visando
aumentar a participao feminina na esfera poltica. Foi aprovada pelo Senado em 08 de
setembro de 2015 e seguiu para a Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, onde
ganhou o nmero 134/2015, sendo aprovada no dia 07 de junho 2016. Na sequncia, a PEC
tramitou em uma Comisso Especial da Cmara dos Deputados, que analisou o texto e aprovou

18
A PEC 134-A prev a insero do artigo 101 no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, que passaria
a dispor: Art. 101. assegurado a cada gnero, masculino e feminino, percentual mnimo de representao nas
cadeiras da Cmara dos Deputados, das Assembleias Legislativas, da Cmara Legislativa do Distrito Federal e
das Cmaras Municipais, nas 3 (trs) legislaturas subsequentes promulgao desta Emenda Constitucional, nos
termos da lei, vedado patamar inferior a: I 10% (dez por cento) das cadeiras na primeira legislatura; II 12%
(doze por cento) das cadeiras na segunda legislatura; e III 16% (dezesseis por cento) das cadeiras na terceira
legislatura. 1 Caso o percentual mnimo de que trata o caput no seja atingido por determinado gnero, as
vagas necessrias sero preenchidas pelos candidatos desse gnero com a maior votao nominal individual
dentre os partidos que atingiram o quociente eleitoral. 2 A operacionalizao da regra prevista no 1 dar-se-
, a cada vaga, dentro de cada partido, com a substituio do ltimo candidato do gnero que atingiu o percentual
mnimo previsto no caput pelo candidato mais votado do gnero que no atingiu o referido percentual. 3 Sero
considerados suplentes os candidatos no eleitos do mesmo gnero dentro da mesma legenda, obedecida a ordem
decrescente de votao nominal.
16
o parecer de relatoria da Deputada Soraya Santos, em 10 de novembro de 2016, antes de
submet-lo ao plenrio.
De fato, como ressaltou o senador Humberto Costa, o passo ainda foi pequeno,
sobretudo se considerada a baixa representatividade das mulheres nos parlamentos brasileiros
e que, no cenrio mundial, vrios outros parlamentos adotam a poltica de cotas.
As opinies se dividem sobre a convenincia ou no da reserva de cadeiras, bem assim
sobre a legalidade e mesmo a constitucionalidade de tal previso, sobretudo em vista do
princpio democrtico. Com relao ao princpio democrtico, conforme visto alhures, a reserva
de cadeiras no o viola, seno que o efetiva.
Sobre a convenincia, vemos que os percentuais exigidos so baixos, 10%, 12% e 16%,
de implementao gradativa. A Cmara dos Deputados j alcana, atualmente, esse percentual
de 10% e seria possvel acreditar que no curso de trs legislaturas esses percentuais j fossem
naturalmente obtidos.
Tal anlise, apesar de pertinente, desconsidera o fato de que nos municpios nem mesmo
esses percentuais so observados. Em 2016, verificou-se que entre os Municpios que so
capitais dos seus respectivos Estados, nove no elegeram nem 10% de mulheres para a Cmara
Municipal, Belo Horizonte (MG), Manaus (AM), So Lus (MA), Belm (PA), Aracaju (SE),
Campo Grande (MS), Vitria (ES), Florianpolis (SC), e Cuiab (MT) (TRIBUNAL
SUPERIOR ELEITORAL, 2016). No caso de Cuiab, nenhuma mulher foi eleita. Apesar de
muito baixos os percentuais previstos, poderiam gerar impactos razoveis nos Municpios,
tornando obrigatria a presena desse percentual mnimo de mulheres na respectiva casa
legislativa.
A par disso, possvel esperar que com tais modificaes, temporrias, seria possvel
estimular uma modificao na formao cultural do povo, promover conscientizao, viabilizar
o exerccio democrtico permitindo o ingresso de um percentual significativo da populao que
segue em grande medida alijado da participao mais direta na esfera pblica. (SANTOS, 2016,
p. 11).
Apesar de promover algum impacto nos municpios, o percentual previsto na PEC-
134 de fato muito baixo (10%, 12% e 16%). Os 30% previstos na lei de cotas caracterizam o
que a ONU chamou de massa crtica, ou seja, um percentual mnimo de participao feminina
em rgos de tomada de deciso, em 1990. O Conselho Econmico e Social das Naes Unidas
(UNITED NATIONS ECONOMIC and SOCIAL COUNCIL ECOSOC), por meio da
Comisso pelo status da Mulher elaborou o documento E/CN.6/1995/1, sobre estratgias
voltadas para o avano da mulher (UNITED NATIONS. COMMISSION ON THE STATUS
17
OF WOMEN, 1995), trata do tema em diversos tpicos (15, 20, 24, 31, 33, 53, 56 e 57)
destacando a baixa representatividade e o fato de ainda naquela poca no ter sido alcanado o
percentual mnimo, ou a massa crtica de 30%:

15. Os governos, os partidos polticos, os sindicatos, os grupos profissionais e

outros grupos representativos devem ter como alvo metas para aumentar a
proporo de mulheres em posies de liderana para, pelo menos, 30% at
1995, com vistas a alcanar uma representao igual entre mulheres e homens
por volta do ano 2000, e devem instituir programas de recrutamento e
treinamento para preparar as mulheres para esses cargos. (Traduo nossa19)

O percentual de 30% na lista de candidatas fixado em 1997 no Brasil no resultou no

alcance da meta fixada em 1990 pelo Conselho Econmico e Social das Naes Unidas para
1995. Em 2017 a poltica de cotas permanece a mesma, com pouqussimas alteraes, e o
impacto, como se viu, no permitiu sequer a superao de 10% de presena feminina na Cmara
dos Deputados. Em vista desses dados essencial pensar e rever as estratgias adotadas para
alcanar e promover a igualdade entre os gneros, inclusive e, no que interessa no estudo em
tela, com relao participao e representao das mulheres na poltica.
A discusso da proposta de reserva de cadeiras pelo Legislativo muito importante e
positiva, mas essencial ter em mente que os percentuais estabelecidos so baixos, pouco
significativo na esfera federal e absolutamente inferiores ao que foi identificado, em 1990 pela
ONU como massa crtica, ou mnimo de representao, poca estabelecido em 30% com
referenciais para mudana em 1995, e 50% at o ano 2000.

5 Consideraes finais

As mulheres foram um dos ltimos contingentes sociais a alcanar direitos polticos no

mundo, e no Brasil no foi diferente. da dcada de 30 a previso expressa ao direito de voto
das mulheres, que ainda surge inicialmente como uma faculdade, e no como dever como era
tratado com relao aos homens. A esfera poltica era e em grande medida ainda o espao
masculino e masculinizado.

19
Traduo livre do original: 15. Governments, political parties, trade unions, professional and other
representative groups should each aim at targets to increase the proportion of women in leadership positions to at
least 30 per cent by 1995 with a view to achieving equal representation between women and men by the year 2000
and should institute recruitment and training programmes to prepare women for those positions.
18
 Na dcada de 90 o Brasil passa a adotar a poltica de cotas de gnero com exigncia de
observncia de percentuais mnimos de mulheres nas listas de candidatos dos partidos
inicialmente 20% e com a Lei Geral das Eleies em 1997, 30%. Todavia, constata-se que as
normas aplicadas no Brasil com a finalidade de promover a igual participao poltica entre os
gneros no tm atendido sua finalidade.
O percentual assegurado para candidaturas femininas no nem ao
menos proporcionalmente convertido em representao poltica. Enquanto so assegurados
30% de vagas para candidatas mulheres, verifica-se, que entre os anos 2002 e 2014
o percentual de mulheres eleitas para a Casa Baixa no chega a 10%. O mero estabelecimento
de cotas para candidatas por lei no modelo brasileiro sistema proporcional de lista
aberta no tem gerado efeitos significativos no aumento da participao poltica feminina.
A partir dessa constatao, verifica-se a importncia de discutir outras propostas e
formatos, como o caso da reserva de cadeiras. Essa proposta, diferentemente do percentual
mnimo de mulheres nas listas de candidatos, assegura que efetivamente os percentuais exigidos
pela lei sejam convertidos em mulheres eleitas e ocupando cargos de tomada de deciso. A
reserva de vagas no viola o princpio democrtico, como procuramos destacar. No prejudica
a representatividade decorrente do voto, eis que ser mantida a representao partidria. Isso
porque a substituio dos candidatos em ateno ao percentual mnimo por sexo ser realizada
no mbito do partido que logrou obter representao poltico partidrio por meio do voto, com
a devida considerao dos clculos de quociente eleitoral e partidrio.
Em vista da proposta de emenda constitucional atualmente em discusso, PEC 134-A,
identificamos que haver uma modificao real nos resultados das eleies nas trs legislaturas
que se seguirem promulgao da PEC nas eleies municipais e regionais, muito embora
muito baixos os percentuais exigidos. essencial destacar, contudo, que ainda assim os
percentuais previstos 10%, 12% e 16% - so nfimos e sequer alcana a massa crtica, ou
mnimo estabelecido pela ONU desde a dcada de 90. O fato de mesmo to baixos esses
percentuais possurem aptido para gerar resultados prticos no Brasil apenas ilustra a precria
situao do Brasil em termos de representatividade feminina na poltica, que impacta
negativamente na qualidade de nossa democracia.
A modificao nesse quadro de baixa representatividade, alm de absolutamente
necessria para cumprir nossos princpios constitucionais e para efetivao dos direitos
polticos das mulheres, ser benfica para toda a populao. Para as mulheres, que se veem
representadas e passam a se reconhecer nesses diferentes espaos de poder. Para os homens,
permitindo reconhecer em termos reais e efetivos que a mulher tem iguais direitos de participar
19
da discusso e das decises referentes esfera pblica. Uma sociedade em que as mulheres
conheam seu poder, suas capacidades e potencialidades, que se reconheam nos mais
diferentes espaos na sociedade, em que os homens reconheam essas mesmas capacidades e
potencialidades nas mulheres, e as respeitem da mesma forma que respeitam os outros homens,
pode, entre outras coisas, se tornar uma sociedade menos violenta.

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dez. 1968. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/AIT/ait-05-68.htm>.
Acesso em: 19 abr. 2017.

20
BRASIL. Constituio (1824). Constituio Politica do Imperio do Brazil, de 25 de maro de
1824. Disponvel em:
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