COMENTARIO AL PROYECTO DE LEY 1210-2016 DE

FACILITACION DE INVERSIONES EN LAS ZONAS ESPECIALES

DE DESARROLLO

El proyecto fue presentado al Congreso el 11/04/2017 y lleva el

nmero 01210/2016-CR, sus autores son los congresistas Martorell
Sobero Guillermo Hernn;Galvn Vento Clayton Flavio; Herrera
Arvalo Marita; Letona Pereyra Mara rsula Ingrid; Torres Morales
Miguel ngel; Ventura ngel Roy Ernesto; y Vergara Pinto Edwin del
partido fuerza popular. Posteriormente se han adherido a la
propuesta los congresistas Antonio Zeballos Salinas de Moquegua.
Lleva por Ttulo: LEY DE FACILITACIN DE INVERSIONES EN
LAS ZONAS ESPECIALES DE DESARROLLO y se Propone
declarar de inters nacional y de necesidad pblica, el desarrollo de
las Zonas Especiales de Desarrollo de Ilo, Matarani, Paita, Loreto,
Tumbes y de la Zona Econmica Especial de Puno, con la finalidad
de impulsar el desarrollo productivo y tecnolgico de las actividades
industriales, comerciales de bienes y de servicios. Se derivado a la
Comisin Comercio Exterior y Turismo y fue aprobado en esta
instancia.

Se trata de un proyecto de ley, que, en caso de convertirse en ley, no

tendra sino un carcter declarativo; y no por tanto, un carcter
imperativo y autoaplicativo, como se desea. Estas normas No
ordenan, son dbiles; pues pueden ser tomadas en cuenta o no por
el Poder Ejecutivo.

En buena cuenta, si se llegara a convertir en Ley, esta sera

declarativa, es decir puede llegar a concretarse o pragmatizarse o
no. Depende de lo que el Poder Ejecutivo lo lleve a cabo o no.

En Tacna, por ejemplo, en el periodo legislativo 2004, se dio una ley

por la cual se declaraba de necesidad pblica e inters nacional la
construccin del Puerto Grau, y a la fecha, el Ejecutivo no ejecuta
esta norma declarativa. Por eso decimos que estas normas en el
fondo no tienen fuerza imperativa sino una buena intencin.
Ahora veamos al ncleo del asunto. Los autores realmente- como lo
declar Martorell -buscan facilitar el ingreso de capitales extranjeros
sobre todo chilenos en el caso de Tacna- flexibilizando la
seguridad jurdica (Sic) como lo dijo este parlamentario lego en
temas constitucionales.
El Artculo 1 seala que la Finalidad de la Ley es impulsar el
desarrollo productivo y tecnolgico de las actividades industriales,
comerciales de bienes y de servicios, en el mbito de influencia de
estas zonas especiales de desarrollo, mediante la aplicacin de los
beneficios especiales en materia tributaria, aduanera y de comercio
exterior establecidos.
Establece adems que dichas declaratorias de necesidad pblica a
que se refiere el prrafo anterior ser refrendada mediante Decreto
Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, de
acuerdo con lo previsto en el artculo 71 de la Constitucin Poltica
del Per. Esto ltimo es una redundancia porque as lo dispone la
Constitucin poltica del Per en el Art. 71.

Sin embargo, en donde se excede, me parece, esta propuesta, al

propio espritu de lo dispuesto en la Constitucin es en el Artculo 2
al referirse a algunas actividades que estarn libres de restricciones
y limitaciones del Art. 71 de la Constitucin. Estas actividades son:
industriales, de maquila, de logstica, de reparacin, mantenimiento
de mercancas, de telecomunicaciones, de tecnologas de la
informacin, de investigacin y desarrollo cientfico, tecnolgico y, de
servicios, las mismas que va Decreto Supremo los Ministerios de
Comercio Exterior Turismo y de la Produccin, podrn ser
declarados de necesidad pblica. Pero al enunciar uno a uno estas
actividades en este Artculo las que colisionan con lo normado con el
Art. 71 son las referidas a la generacin de energa y de captacin
y tratamiento de aguas.
Seala el proyecto que estarn libres de restricciones y limitaciones
al respecto: las Actividades de generacin de energa:
Transformacin de energa qumica trmica, lumnica, solar, en
energa elctrica, para su distribucin al interior de la Zona Especial
de Desarrollo ZEE.; como las Actividades de Captacin y
Tratamiento de Aguas: Comprende la captacin o reciclaje y
tratamiento de aguas para la potabilizacin de uso industrial o de
consumo humano, para su distribucin dentro de la Zona Especial de
Desarrollo-ZED.. En ambos casos, en el acceso al agua y energa,
otorga la posibilidad que sea distribuido en el resto de la repblica.

Como es sabido, el Art. 71 prohbe dentro de los 50 kilmetros de las

fronteras a que los extranjeros puedan adquirir o poseer, por ttulo
alguno, minas, tierras, bosques, agua, combustibles ni fuentes de
energa, directa ni indirectamente, individualmente ni en sociedad.
(nfasis nuestro); y este proyecto de ley N 01210/2016-CR de un
solo plumazo elimina esta disposicin constitucional. Puede una ley
declarativa sustituir a lo normado por la Constitucin?. Veamos.

Hay muchas formas de favorecer o potenciar las actividades de la

ZEE de Tacna, pero respetando la ley y la Constitucin.
Se trata de un proyecto con buenas intenciones, sobre todo si tiene
en cuenta lo que dijo Martorell de "darle las facilidades al
inversionista, sobre todo en una seguridad jurdica totalmente flexible
y amplia...nosotros confiamos que podemos ir a ofrecer el sistema a
cualquier lugar y con ello tener una herramienta para el desarrollo",
agreg el parlamentario. (Radio Uno. Portal electrnico.
Recuperado: 28/06/2017).
Seguramente el proyecto deber pasar por la Comisin de
Constitucin y luego al Pleno del Congreso para su debate
respectivo.