LOS PUEBLOS INDIGENAS

Indgena (del latn: indigna) es un trmino que, en un sentido amplio, se aplica a

todo aquello que es relativo a una poblacin originaria del territorio que habita,1
cuyo establecimiento en el mismo precede al de otros pueblos o cuya presencia es
lo suficientemente prolongada y estable como para tenerla por oriunda (es decir,
originario de un lugar). Con el mismo sentido se utiliza, con mayor frecuencia, el
trmino muchas veces credo como equivalente nativo, presente en expresiones
como idioma nativo no es exactamente el sinnimo de indgenaya que en su
correcto significado nativo significa al nacido en un territorio sea o no su linaje
indgena del mismo.
Tambin es habitual utilizar trminos
como pueblos originarios, naciones
nativas o aborgenes.
En sentido estricto y ms
habitualmente, se aplica la
denominacin indgenas a
las etnias que preservan
las culturas tradicionales.

Con este alcance, se denomina indgenas a los grupos humanos que presentan
caractersticas tales como:

pertenecer a tradiciones organizativas distintas al estado moderno,

pertenecer a culturas que sobrevivieron la expansin planetaria de la civilizacin
occidental.
Los indgenas frecuentemente constituyen una minora (aunque en algunos casos
son mayora), dentro de estados nacionales de corte europeo, organizados segn
pautas culturales, religiosas, polticas, econmicas, raciales, etc., propias de un
entorno mayoritariamente europeizado. De este modo, en el sentido ms restringido
y utilizado del trmino, lo indgena hace referencia a un remanente pre-europeo
que representa en s mismo una anttesis de la cultura europea.
Los pueblos indgenas se han organizado en movimientos y asociaciones con el
objetivo de defender y promover los derechos de los indgenas en el mundo.
Las Naciones Unidas se ocupan cada vez ms de la causa de los pueblos
indgenas, considerados como uno de los grupos ms desfavorecidos del mundo.
Las poblaciones indgenas se llaman tambin primeros pueblos, pueblos tribales,
aborgenes y autctonos.

Hay por lo menos 5.000 grupos indgenas compuestos de unos 370 millones de
personas que viven en ms de 70 pases de cinco continentes. Excluidos de los
procesos de toma de decisiones, muchos han sido marginados, explotados,
 asimilados por la fuerza y sometidos a represin, tortura y asesinato cuando
levantan la voz en defensa de sus derechos. Por miedo a la persecucin, a menudo
se convienen en refugiados, y a veces tienen que ocultar su identidad y abandonar
su idioma y sus costumbres tradicionales.

En 1982, la Subcomisin de Derechos Humanos estableci un Grupo de Trabajo

sobre Pueblos Indgenas que examin los acontecimientos en el mbito de los
derechos de los pueblos indgenas y promovi la adopcin de normas
internacionales relativas a estos derechos. Asimismo, prepar un proyecto
de Declaracin sobre los derechos de los pueblos Indgenas. En la cumbre para la
Tierra de 1992 se oy la voz colectiva de los pueblos indgenas, que expresaron su
preocupacin por el deterioro de sus tierras y territorios y del medio ambiente.
Diversos rganos de las Naciones Unidas, como el PNUD, el UNICEF, el FIDA, la
UNESCO, el Banco Mundial y la OMS, elaboraron programas con los que se
aspiraba a mejorar su salud y sus tasas de alfabetizacin y luchar contra la
degradacin de sus tierras y territorios ancestrales. Posteriormente, la Asamblea
General proclam 1993 Ao Internacional de las Poblaciones Indgenas del
Mundo, al que sigui el Decenio Internacional de las poblaciones Indgenas del
Mundo (1995-2004).

El aumento de la atencin prestada a las cuestiones indgenas culmin en 2000 con

la creacin del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas como rgano
subsidiario del Consejo Econmico y Social. El Foro, que est compuesto por 16
expertos (la mitad gubernamentales y la otra mitad indgenas), asesora al Consejo
Econmico y Social, ayuda a coordinar las actividades de las Naciones Unidas en
este mbito y estudia los temas que incumben a los indgenas en relacin con el
desarrollo econmico y social, la cultura, la educacin, el medio ambiente, la salud
y los derechos humanos. Adems, un Grupo de Apoyo interinstitucional sobre
Cuestiones Indgenas promueve los mandatos correspondientes a estos temas en
la totalidad del sistema intergubernamental.

Cuando el Decenio Internacional se aproximaba a su fin, la Asamblea General

proclam un Segundo Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas del
Mundo (2005-2014) que tiene cinco objetivos fundamentales:

El fomento de la no discriminacin y de la inclusin de los pueblos indgenas en

la elaboracin, aplicacin y evaluacin de la legislacin, las polticas, los
recursos, los programas y los proyectos en todos los niveles;
El fomento de la participacin plena y efectiva de los pueblos indgenas en las
decisiones que afectan directa o indirectamente a sus estilos de vida, a sus
tierras tradicionales, su integridad cultural o cualquier otro aspecto de sus vidas;
 La redefinicin de las polticas de desarrollo para que incluyan una visin de
equidad y espero de la diversidad cultural y lingstica de los pueblos indgenas;
La adopcin de polticas, programas, proyectos y presupuestos que tengan
objetivos especficos para el desarrollo de los pueblos indgenas, con
parmetros concretos, e insistiendo en particular en las mujeres, los nios y los
jvenes indgenas;
La creacin de mecanismos de supervisin estrictos y la mejora de la rendicin
de cuentas a rodos los niveles en lo tocante a la aplicacin de los marcos
jurdicos, normativos y operacionales para la proteccin de los pueblos
indgenas y el mejoramiento de sus vidas.
El Consejo de Derechos Humanos aprob el 29 de junio de 2006
la Declaracin sobre los derechos de los pueblos indgenas y recomend su
aprobacin por la Asamblea General, que as lo hizo el 13 de septiembre de
2007.
En la nueva Declaracin de las Naciones sobre los derechos de los pueblos
Indgenas se establecen los derechos individuales y colectivos de los
pueblos indgenas, en particular su derecho a la cultura, la identidad, el
idioma, el empleo, la salud y la educacin. Se subraya el derecho de los
pueblos indgenas a mantener y reforzar sus instituciones, culturas y
tradiciones y promover su desarrollo de acuerdo con sus aspiraciones y
necesidades. Tambin se prohbe discriminarlos y se promueve su
participacin plena y efectiva en relacin con los asuntos que les conciernan,
inc1uido su derecho a seguir siendo distintos y a perseguir su propia idea de
desarrollo econmico y social.

CLASIFICACIONES BASICAS:

1. Derechos Colectivos:
a) Los derechos polticos:
Referidos a la capacidad de los Pueblos Indgenas para participar e incidir de
manera gravitante en cuestiones relacionadas con los asuntos que les conciernen,
en especial en los siguientes niveles y mbitos:

Participacin de los Pueblos Indgenas en la formacin de la

voluntad general de la nacin, a travs de la eleccin de sus propios
representantes en el Senado y la Cmara de Diputados.
Participacin de los Pueblos Indgenas en la integracin y gestin
de gobierno a nivel comunal y regional.
 Reconocimiento de las instituciones e instancias organizativas
propias de cada uno de los Pueblos Indgenas.
Participacin de los Pueblos Indgenas en la discusin, formulacin,
ejecucin y evaluacin de leyes, polticas y programas de desarrollo
o de cualquier otra naturaleza, que afecten sus culturas,
instituciones, territorios y recursos.

b) Los Derechos Territoriales:

Referidos a la capacidad de los Pueblos Indgenas para gestionar, utilizar, gozar,

disponer y contribuir a la conservacin de sus territorios, tierras y de los recursos
naturales que stos albergan, de los que la especificidad cultural de los Pueblos
Indgenas es en todo indisociable. Lo anterior se expresara en el reconocimiento
de un conjunto de derechos, en tres mbitos distintos y complementarios: el
territorio, la tierra y los recursos naturales que dichas tierras y territorios albergan.
El Fondo General Indgena, cuya creacin se propone ms adelante, deber
considerar la asignacin de recursos para el financiamiento de planes, programas y
proyectos que tengan por finalidad garantizar el ejercicio de los derechos que se
detallan a continuacin.
Cabe anotar, sin embargo, que ninguno de los derechos que se enuncian a
continuacin, entran en conflicto con la propiedad superficial, entregada plenamente
al derecho comn.

En el mbito de los Territorios Indgenas:

Reconocimiento de la relacin especial de los Pueblos Indgenas con las

tierras y territorios.
Reconocimiento y demarcacin de territorios indgenas y reconocimiento del
derecho de los Pueblos Indgenas para participar en la gestin de dichos
espacios territoriales.
Generar instrumentos de ordenamiento territorial que promuevan procesos
de desarrollo territorial pertinentes, adecuados a las particularidades
indgenas de uso y significacin de los espacios.

En el mbito de las tierras indgenas:

Proteccin de tierras actualmente pertenecientes a indgenas.
marcacin, titulacin y proteccin de aquellas tierras sobre las cuales se
demuestre propiedad ancestral indgena.
 Establecimiento de mecanismos de reclamacin de tierras en el
ordenamiento legal.

En el mbito de los recursos naturales:

Derechos sobre los recursos naturales que se encuentren comprendidos en

los territorios y tierras indgenas, los que incluyen el derecho a su propiedad,
utilizacin, administracin y beneficio.
Derechos de proteccin de los ecosistemas, bellezas escnicas y otros
recursos patrimoniales relevantes para el desarrollo econmico y cultural de
los Pueblos Indgenas.
Derechos de uso, gestin y conservacin de los recursos naturales
localizados en rea Silvestres Protegidas del Estado.

c) Los derechos culturales

Referidos a la capacidad de los Pueblos Indgenas de ejercer los bienes asociados

a su identidad histrica y cultural, tales como la lengua, el derecho consuetudinario,
formas de resolucin de conflictos, pautas culturales largo tiempo asentadas en el
manejo de territorios, tierras y recursos, religin, etc. Los derechos culturales y
lingsticos se refieren a aquellos cuya finalidad es garantizar a los Pueblos
Indgenas el ejercicio de la cultura propia.

Hay un conjunto de bienes culturales, por ejemplo, la memoria colectiva, los bienes
que recuerdan la comunidad a la que los individuos pertenecen, todo aquello que
finalmente es la huella o el rastro de una historia comn, son tpicos bienes
culturales que se dice deben ser ejercido y protegidos colectivamente, no
individualmente. Las disposiciones de la ley indgena vigente, si bien han permitido
avanzar en el reconocimiento de los derechos culturales indgenas, no han sido
suficientes para garantizar su vigencia efectiva. Particularmente preocupantes son
la situacin de las lenguas indgenas, y su subordinacin frente a la lengua
espaola; la desproteccin del patrimonio material indgena, amenazado y
lesionado muchas veces por proyectos de inversin; la persistencia de situaciones
de discriminacin de los indgenas en razn de su pertenencia tnica o cultura; o
las dificultades de los estudiantes indgenas para acceder a mayores niveles de
educacin, incluida la educacin indgena.

El derecho colectivo de los Pueblos Indgenas a incidir en la educacin

de sus miembros.
 Promover la educacin intercultural en las regiones donde existen una
importante concentracin de poblacin indgena.
Reconocimiento y proteccin de las prcticas econmicas, sociales,
culturales y religiosas de los Pueblos Indgenas.
Reconocimiento del Derecho consuetudinario y del Derecho Propio de
los Pueblos Indgenas

En materia de derecho consuetudinario indgena:

La Comisin constata que el derecho consuetudinario se encuentra acogido de

diversas formas en nuestro ordenamiento jurdico (secundum, praeter y contra
legem) con el slo lmite del respeto a los derechos fundamentales (vid. Ley
Indgena). Esto en particular- deja fuera del derecho consuetudinario indgena el
derecho penal sustantivo y las regulaciones de la propiedad (ambos garantizados
por el principio de legalidad). Cuestiones de derecho sucesorio o de familia
quedaran, en principio, entregadas al derecho consuetudinario bajo control
constitucional a condicin que la disputa lo sea entre indgenas miembros de un
mismo Pueblo.

Tratndose de miembros de dos Pueblos Indgenas distintos, o de un pueblo

indgena y de un miembro de la sociedad mayor, la disputa es equivalente a una de
derecho internacional privado y se traduce en establecer cul es la regla aplicable.
Bajo el derecho vigente, esa regla es la no indgena.

En general, parte de la Subcomisin opin que esa solucin la provista por el actual
derecho vigente- es una solucin eficiente en la medida que establece incentivos
para el intercambio entre los pueblos originarios y la sociedad mayor (la regla
opuesta, esto es, la vigencia en caso de conflicto de la regla indgena, encarecera
los intercambios perjudicando en el largo plazo a los Pueblos Indgenas).

En materia de Derecho Propio:

La expresin Derecho Propio (ius proprium) se us originalmente en la literatura

para aludir al derecho que posean los nacientes estados nacionales frente al
derecho comn europeo. La expresin derecho propio es, entonces, ms amplia
que la expresin derecho consuetudinario en la medida que se concibe como una
extensin de la soberana que incluye al derecho consuetudinario, a las formas
deliberadas de creacin de derecho y a las diversas formas de jurisdiccin.
En el entendido que el derecho de esos pueblos a autogestionar su vida colectiva
debe incluir la administracin de reglas comunes, la Comisin recomienda promover
el arbitraje entre los Pueblos Indgenas. La Comisin sugiere modificar las actuales
reglas sobre arbitraje con el fin de permitir que los miembros de los Pueblos
Indgenas, de comn acuerdo en caso de conflictos, puedan someter sus diferencias
bajo la forma de arbitraje institucional a quienes reconozcan ellos autoridad dentro
de sus propios pueblos, y que dicha decisin sea reconocida por los rganos
jurisdiccionales estatales generales. El arbitraje es una forma de jurisdiccin, con
base en la autonoma personal, que permitira la aplicacin de un derecho propio
all donde exista y posea vigencia social. Un rbitro puede ser una comunidad, bajo
la forma del arbitraje institucional, o puede ser una persona. La denominacin desde
el punto de vista cultural ser la que corresponda al respectivo pueblo indgena.

La Comisin recomienda que el Estado desarrolle acciones tendientes al

fortalecimiento del derecho propio, con la finalidad de hacer ms eficiente y eficaz
la resolucin de cierto tipo de conflictos que no se resuelvan en el espacio de la
justicia estatal, resguardando siempre la posibilidad de tener un recurso en otra
instancia para reclamar una eventual vulneracin de derecho.

2. Determinacin:

Se puede entender por libre determinacin la facultad de obedecer a la propia

reflexin o determinacin. En el derecho internacional implica el derecho de los
pueblos indgenas a decidir sobre su propio futuro, por ejemplo, sobre su forma de
gobierno e instituciones. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos
de los pueblos indgenas define claramente el contenido de este campo:

Artculo 3: Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin. En virtud

de ese derecho determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente
su desarrollo econmico, social y cultural.

Artculo 4: Los pueblos indgenas, en ejercicio de su derecho a la libre

determinacin, tienen derecho a la autonoma o al autogobierno en las cuestiones
relacionadas con sus asuntos internos y locales, as como a disponer de medios
para financiar sus funciones autnomas.

En su acepcin inicial (en los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos

y de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales) se entiende que el derecho a la
libre determinacin incluye la capacidad de un pueblo para formar un nuevo Estado.
En materia de los derechos indgenas la declaracin limita expresamente este
alcance. Con muy pocas excepciones las plataformas de los movimientos indgenas
asumen esa limitacin. En torno a este asunto y a sus realidades jurdicas y
prcticas - se organizan y desarrollan un importante conjunto de interacciones y de
tensiones entre los estados, los pueblos indgenas y la comunidad internacional. De
varias maneras este rgimen otorga contenido a la idea de territorialidad. Las dos
juntas parecen constituir, por ahora, la columna principal de la plataforma de los
movimientos indgenas de la regin.

3. CRISIS DEL ESTADO DE DERECHO:

Se puede decir del Estado que es la forma de organizacin social, econmica,

poltica y coercitiva, formado por un conjunto de instituciones, que ejercen el poder
de normar la vida comunitaria. Para otros autores, el Estado es el conjunto de
instituciones que poseen la autoridad y potestad de establecer las normas que
regulan una sociedad, con soberana interna y externa sobre un territorio
determinado. Con los conceptos anteriores podemos ahora tratar el tema del
Estado de Guatemala, no en el sentido estricto de definirlo, sino de entenderlo.
Se expone que el Estado guatemalteco est diseado para la defensa de la
ciudadana y la promocin de su bienestar, y esto se logra con el conjunto de leyes
establecidas para alcanzar dicha finalidad, siendo la mayor norma jurdica, La
Constitucin Poltica de Guatemala, donde sus autores sealan cada uno de los
deberes estatales, como el de brindar y garantizar a los habitantes de la Repblica,
la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la
persona, esto quiere decir, el bienestar comn, que es el fin mximo para proteger
a la persona y a la familia.

Considerando de mucha importancia el tema de los derechos individuales, a

continuacin se hace una pequea resea de algunos de estos, plasmados en la
Carta Magna, entre ellos el derecho a la vida, la libertad e igualdad de todos los
ciudadanos guatemaltecos, en medio de la diversidad pluricultural, multietnicidad y
multilinge; libertad de accin, muy importante, ya que hace nfasis que toda
persona tiene derecho a hacer lo que la ley no prohbe; derecho de defensa, que
seala que la defensa de la persona y sus derechos son inviolables, libertad de
locomocin, inviolabilidad de la vivienda, inviolabilidad de la correspondencia,
derecho de asilo, derecho de peticin, libre acceso a tribunales y dependencias del
Estado, derecho de reunin y manifestacin, derecho de asociacin, libertad de
emisin del pensamiento, libertad de religin, entre otros.
Al hacen un breve anlisis de los derechos individuales que se citaron en el prrafo
anterior, se puede reflexionar que las condiciones actuales del Estado guatemalteco
podran ser muy distintas, si de alguna manera, los dirigentes de la Nacin, los
lderes polticos, los actores del que hacer pblico, desde funcionarios hasta
empleados estatales, y con mayor nfasis, los encargados de impartir justicia, en
los tribunales, hicieran esfuerzos reales por aplicar y hacer valer cada uno de esos
derechos; ya que en la actualidad parece ser que la condicin de cada uno de los
ciudadanos y de las instituciones, estn atravesando una crisis individual e
institucional, cuando se ven vulnerados los derechos a que cada guatemalteco
debiera gozar natural y espontneamente, pero la realidad es muy distinta.
Es mediante el Estado de Derecho que los conflictos sociales se resuelven de
manera democrtica y pacfica, cuando este proceder se altera la sociedad
(gobernantes y gobernados) entran en crisis y se generan enormes desajustes
sociales, debe de haber un control por parte de instituciones slidamente
democrticas para que los funcionarios depositarios de la ley no ejerzan dominio
fuera de control sobre sus gobernados.
Es muy importante resaltar que todas y cada una de las instituciones y entidades
que conforman al Estado de Guatemala, estn y deben regirse dentro del marco
constitucional denominado derecho, y que bajo ninguna circunstancia estas
instituciones y sus dirigentes, no son superiores a la ley.

Se dir entonces que el estado de derecho es la repuesta que se da ante las

manifestaciones y formas de organizacin social, para satisfacer las exigencias del
conglomerado social, ya sea en el mbito econmico, poltico, entre otros.

Otro elemento importante a destacar es que la ciudadana organizada no permita

que la corrupcin pueda minar sus instituciones y sus proyectos, tambin evitar el
abuso de poder, control de las fuerzas de seguridad, control del rgano legislativo,
control y equilibrio mediante mecanismos de pesos y contrapesos, por medio de
 auditoras sociales, y elaborar un modelo de nacin, esto incluye plena
independencia de poderes, respeto absoluto a los derechos del ser humano,
descentralizacin del poder, dndole relevancia al poder local, esto a travs de los
municipios y regiones del Estado.

4. INTERCULTURALIDAD COMO SOLUCIN:

Es la interaccin entre culturas, que favorece la integracin y la convivencia, permite

afrontar de manera creativa el choque de culturas, en donde ningn grupo est por
encima del otro. Es un proceso que no est libre de conflictos, ya que cada grupo tiene
su propia cosmovisin. La interculturalidad, busca establecer una situacin de
tolerancia, intercambio respeto, dilogo y consenso entre los diferentes grupos tnicos
y culturales, donde cada grupo se nutre del otro, aporta y recibe del otro.
La interculturalidad es el ejercicio de la tolerancia que debe propiciar una poltica
incluyente para eliminar la exclusin social. En Latinoamrica a inicios de la dcada de
los 80, se introduce el enfoque de interculturalidad en los proyectos de educacin
bilinge, en esta etapa se le considera como un elemento que busca el reconocimiento
y la cultura de los pueblos indgenas, as como un instrumento que permita conocer y
entender a personas de culturas diferentes, se entendi como un enfoque exclusivo
para la defensa de los derechos de los pueblos indgenas. En la actualidad la
interculturalidad supera el campo educativo e ingresa al debate de la diversidad
cultural, al relacionarse diversos actores sociales, contiene ms significados que nos
obligan a hacer una reflexin sobre la autoestima, la identidad, la tolerancia, el respeto
y el reconocimiento del otro. La evolucin de esta perspectiva actualmente pondera no
solo su relacin con la educacin, sino que es un enfoque transversal al quehacer
humano. Una situacin que se repite por aos, no solo en el Per, es que la cultura no
ha sido tomada en cuenta por los especialistas en desarrollo, muchos proyectos de
desarrollo se disean y ejecutan sin considerar factores culturales de cada comunidad,
asumiendo que si un modelo funciona bien en un lugar debe hacerlo en otro tambin,
las consecuencias luego de cuarenta aos de aplicar polticas de desarrollo est lejos
de eliminar la pobreza e incrementar el nivel de vida en los pases en vas de desarrollo.
Sin embargo, se estn presentando iniciativas locales y de organismos internacionales
como PNUD, UNESCO, BID, BM, que proponen un dialogo entre el desarrollo y la
cultura, ms participativo, en el que est presente la intervencin de los
afectados, alimentndose las culturas locales de otras culturas, en libertad y no con
imposicin.