Aggiornato al 30 dicembre 2011

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Certificazioni amministrative ed autocertificazioni

Lart. 15 della legge 12 novembre 2011, n. 183 (in Suppl. ord. alla G.U. n. 265 del
14.11.2011), in vigore dal 1 gennaio 2012, ha apportato alcune modifiche al testo
unico in materia di documentazione amministrativa (D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445).

In particolare, tra le altre modifiche:

1) - nellart. 40 sono premessi i seguenti commi:

01. Le certificazioni rilasciate dalla pubblica amministrazione in ordine a stati,
qualit personali e fatti sono valide e utilizzabili solo nei rapporti tra privati. Nei
rapporti con gli organi della pubblica amministrazione e i gestori di pubblici servizi i
certificati e gli atti di notoriet sono sempre sostituiti dalle dichiarazioni di cui agli
articoli 46 e 47.
02. Sulle certificazioni da produrre ai soggetti privati apposta, a pena di nullit,
la dicitura: "Il presente certificato non pu essere prodotto agli organi della pubblica
amministrazione o ai privati gestori di pubblici servizi;

2) stato conseguentemente abrogato lart. 41, comma 2;

3) il comma 1 dellart. 43 sostituito dal seguente:

Le amministrazioni pubbliche e i gestori di pubblici servizi sono tenuti ad
acquisire d'ufficio le informazioni oggetto delle dichiarazioni sostitutive di cui agli
articoli 46 e 47, nonch tutti i dati e i documenti che siano in possesso delle pubbliche
amministrazioni, previa indicazione, da parte dell'interessato, degli elementi
indispensabili per il reperimento delle informazioni o dei dati richiesti, ovvero ad
accettare la dichiarazione sostitutiva prodotta dall'interessato;

4) a norma del nuovo art. 74, comma 2, lett. a), costituisce violazione dei doveri
dufficio la richiesta e l'accettazione di certificati o di atti di notoriet, come pure il
rilascio di certificati non conformi a quanto previsto all' articolo 40, comma 02.
Cfr., ad illustrazione delle suddette innovazioni, la Direttiva del Ministero della
pubblica amministrazione e semplificazione in data 22 dicembre 2011, prot. n. 61547.

La disposizione richiede alcuni chiarimenti interpretativi:

 1) in primo luogo, occorre tener conto dellambito di applicazione dellintero
d.p.r. n. 445/2000, che ai sensi dellart. 3 riguarda soltanto i cittadini italiani e
dell'Unione europea, alle persone giuridiche, alle societ di persone, alle pubbliche
amministrazioni e agli enti, alle associazioni e ai comitati aventi sede legale in Italia o
in uno dei Paesi dell' Unione europea; i cittadini di Stati non appartenenti all' Unione
regolarmente soggiornanti in Italia, possono utilizzare le dichiarazioni sostitutive di cui
agli articoli 46 e 47 limitatamente agli stati, alle qualit personali e ai fatti certificabili o
attestabili da parte di soggetti pubblici italiani;

2) a norma dellart. 47, commi 1 e 2, del d.p.r. n. 445/2000, la dichiarazione

sostitutiva dellatto di notoriet ha quale oggetto stati, qualit personali o fatti che
siano a diretta conoscenza dell'interessato, ovvero pu riguardare anche stati, qualit
personali e fatti relativi ad altri soggetti di cui il dichiarante abbia diretta conoscenza.
Essa non pu trovare invece applicazione ed occorre in tal caso ancora far riferimento
alle certificazioni rilasciate dalla pubblica amministrazione se si tratti di fatti di cui il
dichiarante non abbia diretta conoscenza;

3) lart. 47, comma 3, del d.p.r. n. 445/2000 fa salve le eccezioni espressamente

previste per legge, nei rapporti con la pubblica amministrazione e con i concessionari di
pubblici servizi: ci significa che nei casi (previsti, ad esempio, da norme tributarie, o
in materia edilizia, o anche dal codice civile) in cui richiesta la produzione alla
pubblica amministrazione di un certificato, la stessa eccezione deve ritenersi ancora
operante;

4) le nuove previsioni degli artt. 40 e 43 del d.p.r. n. 445/2000 devono essere

quindi coordinate con quelle contenute nellart. 47, non modificate dalla novella in
commento. Ci significa che i certificati ancorch portanti lespressa dicitura che ne
vieta lutilizzabilit nei rapporti con la pubblica amministrazione sono suscettibili di
tale utilizzo nei suddetti casi di inapplicabilit dellart. 47;

5) oltre a quanto sopra, va considerato con riferimento ai certificati ed estratti

di stato civile da prodursi al notaio che questultimo non fa parte di alcuna pubblica
amministrazione, e che di conseguenza gli stessi non possano essere sostituiti da
autocertificazioni agli effetti delle norme civilistiche e deontologiche che impongono al
notaio determinati accertamenti (finalizzati a garantire alle parti degli atti dallo stesso
stipulati determinate garanzie di ordine privatistico).

Per quanto riguarda il certificato di morte e gli estratti di stato civile richiesti
rispettivamente dagli artt. 2660 e 2659 n. 1 c.c., lart. 29, comma 9, del D.L. 29
dicembre 2011, n. 216 (in G.U. n. 302 del 29.12.2011) ha prorogato lentrata in vigore
della nuova disciplina al 30 giugno 2012 (proroga applicabile, in via generale,
relativamente ai certificati da produrre al conservatore dei registri immobiliari per
l'esecuzione di formalit ipotecarie, nonch ai certificati ipotecari e catastali rilasciati
dall'Agenzia del Territorio). Peraltro, lapplicazione a tali ultime certificazioni della
novella in commento appare problematica, poich, a norma dellart. 2666 c.c., la
trascrizione pu essere richiesta da chiunque, ed inoltre nellipotesi regolata dallart.
2671 c.c. il notaio o altro pubblico ufficiale, obbligato a richiedere la trascrizione, pu
non avere (e generalmente non ha) diretta conoscenza dei fatti, stati e qualit
personali cui si riferiscono i certificati, potrebbe ritenersi che le esigenze di tempestivit
proprie della trascrizione immobiliare siano incompatibili con la nuova disciplina, e
lespressa previsione contenuta nelle norme codicistiche sopra citate costituisca

2
eccezione, agli effetti dellart. 47, comma 3, del d.p.r. n. 445/2000, che giustifichi
comunque la permanenza dellobbligo di produrre i suddetti certificati ed estratti.

Gaetano Petrelli