32 preguntas y respuestas sobre la

Ley de vctimas

AUTORAS:

Nancy Prada Prada

Natalia Poveda Rodrguez

Diseo grfico y diagramacin: Diana Lpez Galindo

Bogot, abril de 2012

Corporacin Humanas
Centro Regional de Derechos Humanos y Justicia de Gnero
Carrera 7 No. 33 -49 , oficina 201
PBX (571) 288 0364 - 805 0657
Bogot, Colombia
humanas@humanas.org.co
www.humanas.org.co
 La Ley 1448 de 2011, sancionada por el
presidente Juan Manuel Santos, el 10 de
junio de 2011, contempla una serie de me-
didas de atencin, asistencia y reparacin
integral a las vctimas del conflicto arma-
do interno. Debido al complejo y amplio
contenido de la misma, a continuacin se
presentan 32 preguntas y respuestas, que
nos pueden ayudar a comprenderla ms
fcilmente.

32 preguntas y respuestas sobre la Ley de vctimas 1

 1. Cmo se estructura la Ley y cmo est reglamentada?

El texto definitivo de la Ley de Vctimas consta de 208 artculos, distribuidos en 9 Ttulos que comprenden disposiciones gene-
rales sobre el marco y principios en los que se debe entender la ley, derechos de las vctimas dentro de los procesos judiciales,
medidas administrativas de asistencia, atencin, ayuda humanitaria y reparacin, as como un proceso con una fase administra-
tiva y otra judicial para la restitucin de tierras. La creacin de entidades y transformacin de otras para establecer la institucio-
nalidad encargada de la aplicacin de la ley. La exigencia de adaptar las medidas y programas integrales de proteccin para las
vctimas. Medidas especificas de proteccin integral a los nios, nias y adolescentes y finalmente se instauran los mecanismos
de participacin de las vctimas en la aplicacin de la ley. Finalmente, se establece que la ley tendr una vigencia de diez aos
a partir de su promulgacin (10 de junio de 2011).

Los contenidos de la Ley de Vctimas, son posteriormente desarrollados por una serie de decretos reglamentarios, siendo fun-
damentales los siguientes1:

Decreto 4800 de 2011: desarrolla el procedimiento de inscripcin en el Registro nico de Vctimas, la Red Nacional de Informa-
cin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, las medidas de estabilizacin socioeconmica y cesacin de la condicin de
vulnerabilidad manifiesta, gastos judiciales, medidas de asistencia y atencin, reparacin integral, las instancias de coordina-
cin del Sistema de Atencin y Reparacin Integral a las vctimas, participacin de las vctimas y de los bienes y la articulacin
con el proceso de justicia y paz.

Decreto 4829 de 2011: suministra los parmetros del Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente y el proce-
dimiento de la accin de restitucin de tierras, desarrolla las medidas de compensaciones y alivio de pasivos establecidas en la
ley, y la organizacin del Fondo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.

1. En esta cartilla solo se resean los decretos que desarrollan contenidos sustanciales de la ley que es necesario que la poblacin conozca para llevar a cabo
ejercicios de exigibilidad de derechos. Existen otros decretos relativos al funcionamiento de la institucionalidad que no son expuestos en este texto.

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Decreto 4633 de 2011: establece medidas especficas de asistencia, atencin, reparacin integral y restitucin de derechos
territoriales para las comunidades y grupos indgenas.

Decreto 4634 de 2011: dicta medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y restitucin de tierras a las vctimas pertene-
cientes a pueblos Rom o Gitanos.

Decreto 4635 de 2011: establece medidas especificas de asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin de derechos
territoriales para las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.

Decreto 0599 de 2012: instancia de coordinacin local para la micro focalizacin e implementacin gradual y progresiva del
Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente.

2. A quines considerada vctimas la Ley?

Para efectos de la Ley son consideradas victimas las personas que

renan los requisitos establecidos en el artculo 3, estos son:

Quien individual o colectivamente haya sufrido un dao

Por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985
Como consecuencia de infracciones al derecho internacional
humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas
internacionales de derechos humanos
Ocurridas con ocasin del conflicto armado interno

Son tambin vctimas el cnyuge, compaero o compaera perma-

nente, parejas del mismo sexo y familiar en primer grado de con-
sanguinidad, primero civil de la vctima directa, cuando a esta se le
hubiere dado muerte o estuviera desaparecida (inciso 2), a falta de

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estas los que se encuentren en segundo grado de consanguinidad (inciso 3) y quienes hayan sufrido un dao por intervenir
para asistir a la vctima (inciso 4).

El inciso 2 de este artculo fue demandado ante la Corte Constitucional por considerar que restringir al primer grado de con-
sanguinidad y primero civil, el grupo de familiares de la vctima muerta o desaparecida que tambin se considerarn vctimas,
carece de justificacin y por tanto resulta discriminatorio y contrario al derecho a la igualdad. La sentencia C-052 extiende el
carcter de vctima, al determinar que las circunstancias del inciso 2 no pueden entenderse como excluyentes del concepto de
vctima pues el trmino cobija a cualquier persona que haya sufrido un dao por hechos que renan los requisitos establecidos
en la Ley.

Vale destacar que la condicin de vctima se adquiere con independencia de que se individualice, aprehenda, procese o con-
dene al autor de la conducta punible y de la relacin familiar que pueda existir entre autor y vctima.

3. Cmo se entiende la expresin con ocasin del conflicto armado?

El art. 3 establece como uno de los elementos del concepto de vctima para los efectos de la Ley la expresin con ocasin del
conflicto armado. El pargrafo 3 del referido artculo afirma que no sern consideradas vctimas, en los trminos de la Ley,
quienes hayan sufrido un dao como consecuencia de actos de delincuencia comn. La interpretacin de estas expresiones
resulta problemtica al dejar un amplio margen de subjetividad en la determinacin de que hechos son conexos con el con-
flicto armado y que casos son delincuencia comn. Puede causar lo anterior, la exclusin de vctimas de hechos que no tienen
relaciones tan fcilmente conexas con el conflicto armado, como por ejemplo vctimas de violencia sociopoltica, y la exclusin
de vctimas del conflicto armado bajo la categora de vctimas de delincuencia comn.

Un parmetro para la interpretacin esta dado por la sentencia C-253 de 20122 , en la cual la Corte Constitucional precis que
daos originados en las violaciones al derecho internacional humanitario y al derecho internacional de los derechos humanos

2.En todo caso el texto completo de la sentencia es el que podr dar mayores sustentos para la interpretacin de estas expresiones, ya que a la fecha solo se
ha emitido el comunicado de prensa del fallo

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cometidas por actores armados con estructura militar o dominio territorial, como consecuencia de acciones que guarden una
relacin cercana y suficiente con el desarrollo del conflicto armado, podran ser invocadas por sus vctimas para los fines de la
Ley.

Sin embargo, esta aclaracin solo hace parte de las motivaciones y no de la decisin, razn por la cual tres magistrados y una
magistrada salvaron parcialmente el voto al considerar que la Corte ha debido condicionar la exequibilidad de este pargrafo
bajo el entendido que no constituyen delincuencia comn las violaciones al derecho internacional humanitario y al derecho
internacional de los derechos humanos cometidas por actores armados con estructura militar o dominio territorial, cuyas accio-
nes guarden una relacin cercana y suficiente con el desarrollo del conflicto armado. A su juicio, la precisin que se hace en la
parte considerativa deba formar parte de la decisin.

4.A que tiene derecho una persona que es vctima por hechos ocurridos antes del 1 de
enero de 1985?

En el pargrafo 3 del artculo analizado, la Ley establece que cuando una persona sea vctima por hechos ocurridos antes del
1 de enero de 1985, solo tiene derecho a la verdad, medidas de reparacin simblica y a las garantas de no repeticin pre-
vistas en la ley como parte del conglomerado social y sin necesidad de que sean individualizadas.

La fecha establecida en este pargrafo es demandada ante la Corte Constitucional por ser considerada una distincin discri-
minatoria con las victimas de hechos anteriores a esta fecha. En sentencia C-250 del 2012 la Corte determina que la fecha
establecida como lmite temporal para acceder a las medidas de ndole econmica resulta proporcional por, haber sido produc-
to de consenso y no una imposicin arbitraria, haber tenido en cuenta estadsticas que dan cuenta del incremento a partir de
esa fecha del numero de vctimas por violaciones de derechos humanos y derecho internacional humanitario, y ser necesaria
para garantizar la sostenibilidad fiscal de la Ley. Establece que el lmite impuesto no resulta desproporcionado para las dems
victimas ya que pueden beneficiarse de las medidas que no tienen carcter econmico como parte del conglomerado social.

Posteriormente, las expresiones por hechos ocurridos, 1 de enero de 1985, simblica, y como parte del conglomerado
social y sin necesidad de que sean individualizados del referido pargrafo son demandadas ante la Corte Constitucional. En

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sentencia C-253 de 2012, la Corte reitera lo establecido en el fallo anterior respecto a la fecha y frente a las dems expresiones
determina que el propsito de la Ley y en particular del artculo 3 no es el de definir o modificar el concepto de vctima, solo se
delimita del universo de victimas a quienes podrn acceder a las medidas especiales que all se adoptan. De conformidad con
su anterior pronunciamiento la Corte encuentra acorde con la Constitucin que las vctimas anteriores a la fecha establecida
solo puedan acceder como parte del conglomerado social a las medidas que no son de ndole econmico.

5. Las y los integrantes de los grupos armados son consideradas

vctimas por la Ley?

El pargrafo 1 del artculo 3 establece que los miembros de la fuerza pblica que sean vcti-
mas en los trminos de la Ley, tendrn derecho a las medidas de satisfaccin y garantas de no
repeticin, pero respecto a la reparacin econmica se debe aplicar el rgimen especial que les
corresponda.

Por su parte, el pargrafo 1 del artculo 3 manifiesta que integrantes de los grupos armados
organizados al margen de la ley no se considerarn vctimas, salvo que se trate de menores de
edad que se hubieran desvinculado del grupo, antes de cumplir 18 aos (inciso 1). Frente a sus
familiares solo podrn beneficiarse de la Ley por los daos que directamente hayan sufrido y
no como vctimas indirectas de los daos sufridos por los miembros de dichos grupos (inciso 2).

Al respecto, en la sentencia C-253 de 2012, la Corte Constitucional se inhibe de pronunciarse sobre el inciso segundo del pa-
rgrafo y declara exequible el primer inciso que excluye de la aplicacin de la Ley a quienes sean actores armados al margen
de la ley. Afirma el fallo, que es justificable la distincin ya que estos no quedan excluidos de la definicin de vctima establecida
por otras leyes diferentes a la Ley de Vctimas o a la aplicacin de las normas de derecho internacional Humanitario. La Corte
encuentra que es razonable y proporcional que las medidas de la ley solo apliquen para las vctimas del conflicto armado que
actuaron en la legalidad y realiza algunas consideraciones especiales sobre los nios y nias reclutados a la fuerza por tales
grupos, que demostrada tal constreimiento, podran llegar a tener la categora de vctimas en las condiciones establecidas en
la ley, el derecho internacional de los derechos humanos y en la forma que se ha establecido en la jurisprudencia constitucional.

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 6. Qu debe hacer una persona que es vctima en los trminos de la Ley?

El art. 16 del Decreto 4800 de 2011, establece que la condicin de vctima es una situacin fctica que no est supeditada al
reconocimiento oficial a travs de la inscripcin en el Registro, sin embargo para acceder a los beneficios es necesario que la
vctima cumpla con el procedimiento de inscripcin en el Registro nico de Vctimas -RUV-.

Lo primero que debe hacer es acudir a la oficina del Ministerio Pblico ms cercana para que el funcionario encargado reciba
la declaracin y la remita a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (Unidad de
Vctimas) quienes la valoran y determinan la inclusin en el RUV. En el caso de atentados terroristas o desplazamientos masivos,
el trmite ser liderado por la alcalda municipal correspondiente, a travs de la secretara de gobierno.

Quienes se hayan inscrito previamente en el Registro nico de Poblacin Desplazada no debern tramitar de nuevo una soli-
citud de registro, a menos que deseen adicionar hechos a su declaracin inicial.

7. Qu trminos tiene una persona para inscribirse en el RUV?

El perodo en el que puede hacerse la solicitud de registro es de cuatro (4) aos a partir de la promulgacin de la Ley (10 de
junio de 2011) para las victimizaciones ocurridas antes de esta fecha. Para las victimizaciones posteriores a la promulgacin de
la Ley, el perodo para la inscripcin es de dos (2) aos contados a partir de la ocurrencia del hecho. Es deber de las vctimas
inscritas en el RUV actualizar sus datos peridicamente. Sobre este trmite, es importante saber que si existen impedimentos de
fuerza mayor para que las vctimas presenten su solicitud de inscripcin en el Registro, los trminos para inscribirse comenzarn
a contar cuando desaparezcan tales circunstancias.

Por otra parte, si bien la inscripcin en el Registro nico de Vctimas es condicin necesaria para acceder a las medidas de
asistencia y reparacin previstas en la Ley de Vctimas, dicha inscripcin no es necesaria para acceder a las medidas de ayuda
humanitaria y atencin de emergencia en salud, de las cuales podrn beneficiarse las vctimas desde el momento mismo de la
victimizacin.

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 8. Qu tipos de medidas contempla la Ley?

Las vctimas incluidas en el RUV tienen derecho a recibir medidas de asistencia, atencin y reparacin integral aplicadas con en-
foque humanitario, enfoque de desarrollo humano y seguridad humana, enfoque de derechos y enfoque transformador. Este
ltimo referente al cambio en las condiciones previas que permitieron las victimizaciones, buscando as contribuir a la elimina-
cin de los esquemas de discriminacin y marginacin que contribuyeron a la victimizacin (Decreto 4800 de 2011, Artculo 5).
Este mismo Decreto prev la aplicacin de distintos tipos de medidas de asistencia, atencin y reparacin:

a. Medidas de asistencia y atencin, entre ellas, ayuda humanitaria, asistencia en salud y educacin y asistencia funeraria.

b. Medidas de estabilizacin socioeconmica, entre las que se hayan medidas de empleo urbano y rural, as como retornos y
reubicaciones para las vctimas de desplazamiento forzado.

c. Medidas de reparacin integral, entre ellas, restitucin de tierras, restitucin de vivienda, flexibilizacin de pasivos, acceso
a crditos, indemnizacin por va administrativa, medidas de rehabilitacin, medidas de satisfaccin, medidas de prevencin y
proteccin y garantas de no repeticin.

9. Cules son y cmo funcionan las medidas de asistencia y

atencin?

La Ley de Vctimas establece cuatro modalidades de asistencia y atencin:

a. Asistencia en salud (Decreto 4800 de 2011, Art. 87 - 90): las vctimas que se
identifiquen como no afiliadas al Sistema General de Seguridad Social en Salud, sern
afiliadas a ste por la entidad territorial correspondiente a travs de la Entidad Promotora
de Salud del Rgimen Subsidiado. El pago de los de los servicios de asistencia mdica,
quirrgica y hospitalaria, que no estn cubiertos con la anterior afiliacin, corrern por

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cuenta del Ministerio de Salud y Proteccin Social (Fondo de Solidaridad y Garanta FOSYGA). El mismo Ministerio disear
un Protocolo de Atencin Integral con enfoque psicosocial y diferencial, que ser el aplicable para las vctimas, las cuales sern
identificadas dentro del Sistema de Salud por un cdigo especial que facilite su atencin rpida y diferencial.

b. Asistencia en educacin (Decreto 4800 de 2011, Art. 91 - 96): se garantizar a las vctimas el acceso gratuito a todos
los momentos del ciclo educativo (primera infancia, pre-escolar, bsica y media), en instituciones oficiales. Para promover su
permanencia dentro del sistema educativo, las secretaras de educacin departamentales y municipales gestionarn recursos
para implementar las estrategias necesarias (entrega de tiles escolares, transporte, uniforme, etc.). Por su parte, las personas
adultas iletradas sern priorizadas dentro del Programa Nacional de Alfabetizacin. Las vctimas tambin tendrn prioridad
en procesos de admisin y matrcula para educacin superior en instituciones oficiales (en el marco de su autonoma) y en las
lneas y modalidades especiales de crdito del ICETEX. Adems contarn con orientacin ocupacional por parte del SENA.

c. Asistencia funeraria (Decreto 4800 de 2011, Art. 97 - 101): esta medida se brinda a familiares de vctimas que hayan
muerto o estuvieren desaparecidas y que no cuentan con los recursos propios para sufragar estos gastos. La medida prev el
pago de los gastos funerarios, adems del desplazamiento, hospedaje y alimentacin de los familiares de las vctimas durante
el proceso de entrega de cuerpos o restos. Esta medida es deber de las entidades territoriales correspondientees

d. Ayuda humanitaria

Para las vctimas de hechos diferentes al desplazamiento forzado: la Ley establece una ayuda humanitaria inmedia-
ta, que correr por cuenta de las entidades territoriales correspondientes, las cuales debern brindar a las vctimas durante un
mes (prorrogable por un mes adicional) alimentacin, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, aten-
cin mdica y psicolgica de emergencia, transporte de emergencia y alojamiento transitorio (Decreto 4800 de 2011, Art.102).
Adems, la Unidad de Vctimas suministrar, por una sola vez, una ayuda humanitaria de emergencia, cuyos montos mximos
sern los siguientes:

- Para afectacin de bienes: hasta dos (2) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
- Para heridas leves que otorguen una incapacidad mnima de treinta (30) das: hasta dos (2) salarios mnimos legales
mensuales vigentes, por persona.
- Para casos de secuestro: hasta dos (2) salarios mnimos legales mensuales vigentes, por hogar.

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 Para las vctimas de desplazamiento forzado: mientras se realiza el trmite de inscripcin en el Registro nico de Vcti-
mas, las entidades territoriales receptoras brindarn una ayuda humanitaria inmediata (alimentacin, artculos de aseo, mane-
jo de abastecimientos, utensilios de cocina y alojamiento transitorio). La Unidad de Vctimas una vez la persona este incluida
en el RUV, suministrar una ayuda humanitaria de emergencia, durante el tiempo necesario, cuyos montos mximos sern los
siguientes:

- Para alojamiento transitorio, asistencia alimentaria y elementos de aseo personal: mensualmente, hasta 1.5 salarios
mnimos legales mensuales vigentes.

- Para utensilios de cocina, elementos de alojamiento: por una sola vez, hasta 0.5 salarios mnimos legales mensuales
vigentes.
Cuando haya transcurrido un ao del desplazamiento forzado y persista la condicin
de vulnerabilidad de las vctimas, se brindar una ayuda humanitaria de transicin, que
cubre los componentes de alimentacin, artculos de aseo y alojamiento temporal. La
Unidad de Vctimas, en conjunto con las entidades territoriales, ser la responsable de la
oferta de alojamiento (que durar hasta dos aos), mientras que el Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar, tambin en conjunto con las entidades territoriales, se encargarn
de la oferta de alimentacin.
La informacin registrada en la Red Nacional de Informacin se utilizar para evaluar
peridicamente la situacin de las personas desplazadas y determinar la superacin de
su situacin de emergencia, momento en el cual sern remitidas a los dems componen-
tes de la atencin integral.

Finalmente, la ayuda humanitaria para vctimas de desplazamiento forzado establece un

apoyo a los procesos de retomo y/o reubicacin, para los cuales se otorgarn los siguientes montos por una sola vez:

- Transporte para traslado de personas y/o gastos de viaje: (0,5) salarios mnimos legales mensuales vigentes, por cada
ncleo familiar.

- Transporte de enseres: un (1) salario mnimo legal mensual vigente, por cada ncleo familiar.

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 10. Cules son y cmo funcionan las medidas de estabilizacin socioeconmica?

La Ley de Vctimas prev bsicamente dos modalidades de estabilizacin socioeconmica:

a. Empleo rural y urbano (Decreto 4800 de 2011, Art. 66 - 70): se prev la creacin
del Programa de Generacin de Empleo Rural y Urbano, a cargo del Ministerio de Trabajo, el
SENA y la Unidad de Vctimas. El programa debe partir de un diagnstico de las necesidades
de las vctimas y establecer criterios para que las puedan acceder a los proyectos de financia-
cin de capital semilla para planes de negocio. Se deben crear tambin programas de capa-
citacin para el empleo y emprendimiento para las vctimas.

b. Retornos y reubicaciones (Decreto 4800 de 2011, Art. 71 - 78): la Ley establece

una serie de principios que deben regir los procesos de retorno (entendido como el regreso
de las personas o los hogares al sitio del cual se les desplaz) y de reubicacin (es decir, el
asentamiento de una persona u hogar en un lugar diferente del que fue desplazado). Tales
principios son: seguridad, voluntariedad y dignidad. Los pasos para realizar estos procesos
sern fijados en un Protocolo de Retorno y Reubicacin. Este Protocolo incorporar los Planes
de Retorno y Reubicacin, elaborados por los Comits Territoriales de Justicia Transicional, con
una duracin mxima de dos (2) aos, los cuales han de contemplar esquemas especiales de
acompaamiento para la poblacin retornada y reubicada, incluyendo acciones de carcter
comunitario y psicosocial.

La Ley de Vctimas y su reglamentacin entiende que si bien la condicin de vctima es permanente, es posible que en el marco
de los procesos de retorno o reubicacin cese la condicin de vulnerabilidad manifiesta, cuando se alcance el goce efectivo de
derechos. Por ello la Unidad de Vctimas y el Departamento Nacional de Planeacin deben establecer unos criterios tcnicos
para valorar la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta, los cuales han de ser aplicados a cada hogar por lo menos
una vez cada dos (2) aos.

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 11. Cules son las medidas de reparacin integral?

La Ley de vctimas contempla siete tipos de medidas de reparacin integral:

a. Restitucin de tierras
b. Restitucin de vivienda
c. Crditos y pasivos
d. Indemnizacin por va administrativa
e. Medidas de rehabilitacin
f. Medidas de satisfaccin
g. Medidas de prevencin, proteccin y garantas de no repeticin

12. Qu es la restitucin de tierras y a quines cobija?

Es la medida preferente de reparacin integral que busca devolver jurdica y materialmente el derecho sobre la tierra de las
vctimas de desplazamiento y despojo. En caso de no ser posible la restitucin, debe entregarse otro terreno equivalente o una
compensacin monetaria.

La restitucin de tierras cobija a quienes hayan perdido su derecho a la propiedad, posesin u ocupacin a causa del despojo
o abandono forzado de sus tierras. Por despojo se entiende la accin por medio de la cual, aprovechndose de la situacin de
violencia, se priva arbitrariamente a una persona de su propiedad, posesin u ocupacin, ya sea de hecho, mediante negocio
jurdico, acto administrativo, sentencia, o mediante la comisin de delitos asociados a la situacin de violencia. A su vez, se
entiende por abandono forzado de tierras la situacin temporal o permanente a la que se ve abocada una persona forzada a
desplazarse, razn por la cual se ve impedida para ejercer la administracin, explotacin y contacto directo con los predios que
debi desatender en su desplazamiento durante el periodo establecido en el artculo 75.

La Ley exige que el despojo o abandono haya ocurrido despus del 1 de enero de 1991 para que haya lugar a la restitucin.
La constitucionalidad de este lmite temporal fue analizada por la Corte Constitucional en sentencia C-250 de 2012. Al respecto

32 preguntas y respuestas sobre la Ley de vctimas 13

la Corte sealo que la finalidad de la imposicin de esta fecha es preservar la seguridad jurdica al delimitar la titularidad del
derecho a la restitucin e impedir que se pueda reabrir de manera indefinida el debate sobre los derechos adquiridos respec-
to de bienes inmuebles, adems se sustenta en estudios y estadsticas que dan cuenta del incremento en el uso del despojo y
expulsin de tierras a partir de 1990 y en los registros de estos casos existentes solamente a partir de esas fechas. Por lo ante-
rior, encuentra que la fecha es exequible al no haber sido arbitrariamente expuesta y perseguir fines constitucionales como la
seguridad jurdica.

13. Cmo se realiza la restitucin de tierras?

La Ley crean un procedimiento nico que busca la restitucin de tierras posteriormente desarrollado por el Decreto 4829 de
2011. El procedimiento se compone de dos fases, una primera de carcter administrativo y otra posterior de carcter judicial. La
primera parte exige que quien considere tener derecho de propiedad, posesin u ocupacin sobre un bien despojado o aban-
donado forzosamente, acuda ante la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras (Unidad de Tierras)
para tramitar la inscripcin en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente.

La Unidad de Tierras debe tramitar la solicitud dando prioridad a los sujetos de especial proteccin,
y teniendo en cuenta que aplica el estudio del caso para las zonas geogrficamente focalizadas.
La solicitud ingresa a la etapa de anlisis previo para determinar la legitimidad en la solicitud y las
condiciones generales tanto jurdicas como fsicas del bien. Posteriormente la Unidad de Tierras
debe decidir si estudia el caso o lo excluye del estudio por medio de Resolucin. En esta fase admi-
nistrativa se abre una etapa probatoria que busca comunicar a los terceros para que estos acrediten
su buena fe. La decisin final de esta fase es la inscripcin o no en el Registro.

La fase judicial se lleva a cabo ante los Jueces Civiles del Circuito y Magistrados del Tribunal Supe-
rior Sala Civil especializados en restitucin de tierras. Se puede interponer la demanda o solicitud
directamente por parte de la vctima o por la Unidad de Tierras en su representacin. En todos los
casos se exige como requisito de procedibilidad que el bien este inscrito en el Registro. Esta fase
judicial busca la emisin de sentencia que decida de manera definitiva sobre el derecho reclamado

32 preguntas y respuestas sobre la Ley de vctimas 14

frente al bien, la situacin de los terceros, remisin de oficios a la Fiscala en caso de percibir posible ocurrencia de un hecho
punible y las rdenes respectivas a las autoridades que garanticen y acompaen la efectiva entrega material del bien.

Cuando no es posible la restitucin se debe entregar un bien inmueble de similares caractersticas. Esta medida aplica cuando
el bien est ubicado en zona de alto riesgo, haya tenido despojos sucesivos y ya haya sido asignado a otra vctima o haya sido
destruido parcial o toralmente.

En caso de que tampoco sea posible la entrega de un bien similar, la vctima recibir una compensacin, que debe ser paga-
da en dinero y que en todo caso no podr ser superior al valor del predio despojado o abandonado forzosamente. La norma
establece que el derecho a obtener la restitucin no ser transferible por acto entre vivos, durante los dos aos siguientes a la
restitucin.

Por otra parte, el artculo 99 de la Ley establece que si en el predio a restituir existen proyectos agroindustriales productivos,
se puede tramitar la celebracin de contratos entre los beneficiarios de la restitucin y quien est desarrollando el proyecto,
siempre y cuando el opositor haya probado su buena fe exenta de culpa en el proceso. Luego de la sentencia el juez o ma-
gistrado que tom la decisin, mantiene la competencia sobre el caso para dictar todas aquellas medidas que, segn fuere el
caso, garanticen el goce y disposicin de los bienes y la seguridad para la vida, integridad personal de la vctima y su familia.

Para las comunidades y pueblos indgenas no aplica este procedimiento porque los lineamiento especficos estn dados por
el Decreto 4633 de 2011, lo mismo ocurre con las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras frente al
Decreto 4635 de 2011.

14. Qu medidas se establecen a favor de las vctimas en la restitucin de tierras?

En primer lugar, la Ley crea unas presunciones de despojo a favor de las vctimas. Se presume de derecho (es decir que no
admite prueba en contrario) la inexistencia de los contratos celebrados despus de la fecha establecida para restituir tierras (1
de enero de 1991) entre la vctima o sus familiares y alguna persona que haya sido condenada por pertenencia, colaboracin
o financiacin de grupos armados al margen de la ley, por narcotrfico o delitos conexos.

32 preguntas y respuestas sobre la Ley de vctimas 15

De otro lado se establecen presunciones legales (que admiten pruebas en contrario)

a. De inexistencia de contratos celebrados sobre bienes:

Ubicados en contextos de violencia por la poca del despojo,

Respecto a los cuales existan solicitudes de medidas de proteccin individuales o colectivas,
Que hayan presentado posteriormente fenmenos de concentracin de la propiedad de la tierra o alteracin
significativa de los usos de la tierra
Con personas que hayan sido extraditadas por narcotrfico o delitos conexos con ellos mismos o a travs de
terceros
Cuyo valor consagrado en el contrato o el efectivamente pagado, sea inferos al 50% del valor real de los de-
rechos
Adjudicados a empresas comunitarias, asociaciones o cooperativas campesinas, cuando con posterioridad al
desplazamiento forzados se haya dado una transformacin de los socios integrantes.

b. De la nulidad de actos administrativos posteriores al despojo o abandono y hayan legalizado la situacin jurdica que
desconoce los derechos de la vctima. En este caso el juez podr declara la nulidad del acto y todos los posteriores que recaigan
sobre la totalidad del bien o sobre parte del mismo

c. De la violacin al debido proceso en las decisiones judiciales que hayan tomado decisiones contrarias al derecho de
la vctima sobre el bien s el proceso judicial fue iniciado entre la poca de las amenazas o hechos de violencia que originaron
el desplazamiento y la sentencia de restitucin de tierras del procedimiento creado por la Ley de Vctimas.

d. De inexistencia de posesin sobre el bien objeto de restitucin durante el periodo del art. 75 de la ley (1 de enero
de 1991) y la sentencia que pone fin al proceso de qu trata la Ley de Vctimas.

De otro lado, se establece que la restitucin se debe regir por los principios de independencia, progresividad, estabilizacin,
seguridad jurdica, prevencin, participacin y prevalencia constitucional. As como la preferencia de esta medida frente a la
restitucin por bien equivalente y compensacin. El art. 78 de la Ley, prev que basta con la prueba sumaria del derecho sobre
el bien o de despojo por parte de la vctima, para que la carga de la prueba se traslade a quienes realicen oposiciones salvo
que sean reconocidos como desplazados o despojados del mismo predio.
32 preguntas y respuestas sobre la Ley de vctimas 16
 15. Qu medidas especficas desarrolla la Ley para las mujeres?

La Ley de Vctimas, incluye un subttulo especial con una serie de normas para las mujeres en los procesos de restitucin. Se
exige el diseo de un programa especial que garantice el acceso de las mujeres al procedimiento de restitucin, mediante
ventanillas de atencin preferencial, personal capacitado en gnero y acceso de organizaciones de mujeres a los procesos de
reparacin, as como reas de atencin a los nios, nias y adolescentes y discapacitados que conformen su grupo familiar,
entre otras medidas que se consideren pertinentes.

Se ordena la priorizacin tanto en las solicitudes de restitucin adelantadas por madres cabeza de familia y las mujeres vctimas
de despojo o abandono forzado como en los beneficios en materia de crditos, adjudicacin de tierras, garantas, seguridad
social, educacin, capacitacin y recreacin, subsidio familiar, planes y programas de reforestacin y jornadas de cedulacin.

Adems se establece que cuando se ordene la restitucin de tierras a una mujer, las autoridades de polica o militares le pres-
tarn especial colaboracin, siempre que medie su consentimiento.
La restitucin y/o compensacin se debe efectuar a favor de los dos cnyuges, o compaeros
permanentes que al momento del despojo o abandono forzado, cohabitaban as al momento
de la entrega no estn unidos o uno de ellos no hubiera comparecido al proceso.

16. Cules son las medidas previstas en el tema de restitucin de

vivienda?

Segn el Decreto 4800 de 2011, Art. 131 a 138, los hogares de las vctimas incluidos en el
Registro nico, tendrn acceso prioritario y preferente al Subsidio Familiar de Vivienda. Entre
ellos se priorizar a las vctimas de desplazamiento forzado vinculadas a programas de retorno
o reubicacin especialmente personas en condicin de discapacidad, mujeres cabeza de fami-
lia y adultos mayores.

32 preguntas y respuestas sobre la Ley de vctimas 17

 17. Cules son las medidas previstas para crditos y pasivos?

Segn el Decreto 4800 de 2011, Art. 139 a 145, las vctimas podrn contar con alivio y/o exoneracin de la cartera morosa
del impuesto predial y de servicios pblicos domiciliarios. Para ello la alcalda correspondiente, debe disear los mecanismos
necesarios y presentarlos ante el Concejo Municipal, en un plazo que no exceda el 11 de diciembre de 2012. Adems, la Su-
perintencia Financiera reglamentar un sistema que permita a las entidades financieras identificar plenamente a la poblacin
vctima. Por su parte, el ICETEX definir mecanismos para que las vctimas accedan a las lneas y modalidades especiales de
crdito educativo.

18. Cmo se solicita la indemnizacin por va administrativa?

Tras la debida inscripcin en el Registro nico de Vctimas, es posible solicitar esta indemnizacin, diligenciando el formulario
diseado para tal efecto por la Unidad de Vctimas.

La Unidad de Vctimas es la encargada de la indemnizacin y debe determinar el monto a entregar, el cual se ajustar a los
siguientes topes:

Hasta cuarenta (40) salarios mnimos mensuales legales: por homicidio, desaparicin forzada, secuestro, lesiones
que produzcan incapacidad permanente.
Hasta treinta (30) salarios mnimos mensuales legales: por lesiones que no causen incapacidad permanente, tortu-
ra o tratos inhumanos y degradantes, delitos contra la libertad e integridad sexual y reclutamiento forzado de menores.
Hasta diecisiete (17) salarios mnimos mensuales legales: por desplazamiento forzado.

La indemnizacin por desplazamiento forzado, se entregar por nucleo familiar a travs de subsidio integral de tierras, permuta
de predios, adquisicin y adjudicacin de tierras, adjudicacin y titulacin de baldos para poblacin desplazada y subsidio de
vivienda de inters social ya sea rural o urbano.

32 preguntas y respuestas sobre la Ley de vctimas 18

En el caso de que la misma vctima haya sufrido ms de una de las situaciones antes enunciadas, su indemnizacin se acumu-
lar hasta por un mximo de (40) salarios mnimos mensuales legales. Cuando una persona pueda solicitar indemnizacin por
varias vctimas, tendr derecho a la indemnizacin administrativa por cada una de ellas.

La Ley tambin establece la forma en que deber distribuirse el monto respectivo en caso de que concurran varias personas
con derecho a la indemnizacin por la muerte o desaparicin de una vctima (Decreto 4800, Art. 150):

50% para la pareja y el otro 50% para los hijos

A falta de pareja 50% entre los hijos y el otro 50% entre los padres
A falta de hijos 50% entre la parja y el otro 50% entre los padres
Si no hay padres se entrega todo el monto a la pareja o hijos segn corresponda
Si no hay pareja, hijos ni padres, ser entregado el monto total a los abuelos
A falta de todos los anteriores familiares la Unidad de Vctimas debe reconocer indemnizacin de manera simbli
co y pblica.

Una vez se diligencia el formato para solicitar una indemnizacin por va administrativa, se activa el Programa de Acompaa-
miento para la Inversin Adecuada de los Recursos, al cual pueden o no acogerse las vctimas, siempre de manera voluntaria.
En el caso de que sean nios o nias quienes reciban el beneficio de la indemnizacin, se constituir un encargo fiduciario a
su nombre, del cual podrn disponer cuando cumplan la mayora de edad.

19. Qu significa aceptar la indemnizacin administrativa en el marco de un contrato de

transaccin?

La ley de Vctimas, en su artculo 132, establece que la vctima podr aceptar e forma expresa y voluntaria que la indemniza-
cin se entiende en el marco de un contrato de transaccin, en el cual la vctima acepta que el pago realizado incluye todas las
sumas que el Estado debe reconocerle por concepto de su victimizacin, con el objeto de precaver futuros procesos judiciales
o terminar un litigio pendiente y en este caso el monto sera superior al que se le entregara por ese concepto. Los funcionarios
deben explicar a las vctimas las implicaciones de aceptar o no una indemnizacin en el marco de este contrato.

32 preguntas y respuestas sobre la Ley de vctimas 19

S una vctima fue previamente indemnizada puede en el trmino de un ao a partir de la expedicin de la Ley manifestarle a
la Unidad de Vctimas por escrito si desea aceptar que la indemnizacin se entregue en el marco de un contrato de transaccin,
ante lo cual la entidad debe volver a examinar el monto de la indemnizacin entregado a la vctima y comunicarle el procedi-
miento que debe surtirse, de conformidad con el reglamento que para el caso el Gobierno establezca.

20. Qu pasa si la vctima ya haba recibido indemnizacin?

La Unidad de Vctimas descontar del monto a pagar por concepto de indemnizacin los montos
pagados a la vctima previamente a ttulo de indemnizacin por concepto de condenas judiciales
en subsidiariedad del victimario o del grupo armado al que este perteneci o las indemnizaciones
por muerte o incapacidad permanente por parte del Fondo de Solidaridad y Garanta FOSYGA.
Se debe destacar que las sumas pagadas por el Estado a ttulo de atencin y asistencia o subsidio
no podrn ser descontadas del monto de indemnizacin por va administrativa.

21. Cmo se resuelven las solicitudes que no han sido resueltas y

que se solicitaron en el marco de otra normativa?

Las solicitudes realizadas en virtud del Decreto 1290 de 2008 que no hubieran sido resueltas,
se tendrn como solicitudes de inscripcin en el RUV y deber seguirse el procedimiento de va-
loracin de la inscripcin por parte de la nidad de Vctimas. S los solicitantes se encontraban
inscritos en el Registro nico de Poblacin Desplazada se seguiran los procedimientos para la entrega de la indemnizacin
directamente.

S de la descripcin de los hechos que solicitan la indemnizacin en el marco del Decreto 1290, se desprende que los hechos
vicitmizantes ocurrieron antes de 1985, pero cumplen con los requisitos del referido Decreto, la Unidad de Vctimas no incluir
a los solicitantes en el RUV, pero otorgar la indemnizacin administrativa.

32 preguntas y respuestas sobre la Ley de vctimas 20

Las solicitudes en el marco de la Ley 418 de 1997, se regirn por las reglas de la Ley de Vctimas y el Decreto 4800 de 2011.
De igual forma a solicitud de parte, podrn ser reconsiderados, bajo las reglas del referido Decreto, los casos que hayan sido
negados por presentacin extempornea, por el momento de ocurrencia de los hechos, o porque los hechos estaban fuera del
marco de la Ley 418 de 1997 o el Decreto 1290 de 2008.

22. En qu consisten las medidas de rehabilitacin?

El Ministerio de Salud y Proteccin Social disear un Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas, cuyos linea-
mientos debern ser adoptados por los entes territoriales y debe responder a las necesidades de aplicar el enfoque psicosocial
desde una respectiva de reparacin integral a nivel individual y colectivo. El Ministerio debe adems desarrollar herramientas
de seguimientos y monitoreo del cumplimiento del Programa.

Adems, se crearn Centros de Encuentro y Reconstruccin del Tejido Social, en donde se articularn los componentes del Pro-
grama, y capacitaciones progresivas al personal encargado de la atencin a las vctimas. Se deber desarrollar estrategias de
autocuidado y capacitacin progresiva para el personal encargado de la atencin y orientacin de las vctimas en el marco de
este Programa.

23. Qu son las medidas de satisfaccin?

Las medidas de satisfaccin apuntan a la reparacin simblica, entendida como la realizacin de actos u obras de alcance o
repercusin pblica dirigidas a la construccin y recuperacin de la memoria histrica, el reconocimiento de la dignidad de las
vctimas y la reconstruccin del tejido social. Tales medidas deben ser concertadas previamente con las vctimas, tener carcter
genrico y no individualizable, e incluirse en los planes de accin territorial, para lo cual la Unidad de Vctimas brindar asis-
tencia tcnica a los Comits Territoriales Justicia Transicional que son los encargados de elaborar los criterios para la ejecucion
de las medidas de satisfaccin en cada poblacin.

32 preguntas y respuestas sobre la Ley de vctimas 21

Se entienden como medidas de satisfaccin, la exencin de la prestacin del servicio militar teniendo un trmino de 5 aos
para solicitar la libreta militar. Al solicitar la inscripcin en el RUV, la vctima tiene derecho a que se suspenda la obligacin de
prestar el servicio militar o el descuartelamiento para quienes ya lo estn prestando. Otras medidas son la realizacin de actos
conmemorativos, aceptacin pblica de los hechos y solicitudes de perdn pblico, el da nacional de la memoria y solidaridad
de las vctimas el 9 de abril de cada ao, las acciones en materia de memoria histrica por parte del Centro de Memoria His-
trica y el Museo Nacional de la Memoria.

Se ordena, adems, crear el Programa de Derechos Humanos y Memoria Histrica por parte del Centro de Memoria Histrica
que tiene como funcion reconstruir los casos que se refieran o documenten las violaciones contempladas en la definicin de
vctimas del marco del art. 3 de la Ley.

24. Cules son las garantas de no repeticin

previstas por la Ley?

La Ley da un sere de medidas que buscan evitar que vuelvan a ocurrir vio-
laciones de derechos humanos. Entre ellas se encuentra la desmovilizacin y
el desmantelamiento de los grupos armados al margen de la Ley, difusin de
la verdad, sanciones a los responsables de las violaciones, medidas de pre-
vencin, fortalecimiento del Programa para la Atencin Integral contra Minas
Antipersonal, diseo de estrategia general de comunicaciones, de capacita-
cin y pedagoga social, fortalecimiento de la participacin de las vctimas,
difusin de derechos a las vctimas en el exterior, fortalecimiento del Sistema
de Alertas Tempranas, reintegracin de nios, nias y adolescentes que hayan
participado en grupos armados, diseos de polticas de reconciliacin, control
efectivo por parte de las autoridades, campaas nacionales de prevencin y reprobacin de la violencia contra la mujer, nios,
nias y adolescentes por los hechos ocurridos en el marco de las violaciones contempladas en el art. 3 de la Ley.

32 preguntas y respuestas sobre la Ley de vctimas 22

 25. Cules son las medidas de prevencin y proteccin previstas por la Ley?

La Ley exige que el Estado adopte medidas especiales para personas, grupos o comunidades en situacin de riesgo extraor-
dinario o extremo, con especial atencin haca las vctimas del despojo para prevenir nuevas afectaciones en el proceso de
restitucin.

La Ley de Vctimas establece que el Estado debe crear un Plan de Contingencia que le permita prevenir o brindar una respuesta
adecuada en casos de desplazamiento masivo. Disear un Mapa de Riesgos, que priorizar sujetos de proteccin. Crear la Red
de Observatorios de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, que articular los distintos Observatorios insti-
tucionales y sociales de carcter oficial. Implementar un Sistema de Informacin del Sistema de Alertas Tempranas SAT, cuyas
recomendaciones deber ser atendidas de manera adecuada y oportuna. Fortalecer el Programa de Defensores Comunitarios
de la Defensora del Pueblo. Elaborar planes integrales de prevencin a las violaciones de derechos humanos e infracciones al
derecho Internacional humanitario, tanto a nivel local y departamental como regional, con enfoque diferencial y atendiendo
a las recomendaciones especficas del Sistema de Alertas Tempranas. Elaborar planes de contingencia para atender las emer-
gencias, producidas en el marco del conflicto armado interno.

As mismo, obliga a capacitar a quienes ejercen funciones pblicas, a travs de la inclusin en el Plan Nacional de Educacin
en Derechos Humanos de elementos bsicos sobre los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin, el enfoque diferen-
cial, la reconciliacin y la paz. El Ministerio de Justicia debe hacer la misma capacitacin para quienes pertenecen a la fuerza
pblica. Disear e implementar una estrategia nacional de lucha contra la impunidad. Disear e implementar una estrategia
de comunicacin para las garantas de no repeticin y disear e implementar una pedagoga social para la reconciliacin y
la construccin de paz.

Especficamente sobre las medidas de proteccin, el Decreto 4800 de 2011 establece que stas deben atender siempre a un
enfoque diferencial, articularse con los programas de atencin y producir informes semestrales de sus actividades.Para ga-
rantizar la seguridad en los retornos y reubicaciones, se establece el acompaamiento de la fuerza pblica, que debe haber
cumplido previamente con la capacitacin respectiva, Adems, se deben establecer participativamente medidas de proteccin
colectiva para mitigar el riesgo de comunidades indgenas y afrocolombianas, organizaciones de vctimas y organizaciones de
mujeres.

32 preguntas y respuestas sobre la Ley de vctimas 23

 26. Cules son las medidas de reparacin colectiva
previstas por la Ley?

Se establecen medidas colectivas en el mbito de la reparacin (Art. 222 234

del Decreto 4800 de 2011), para los grupos y organizaciones sociales, sindicales
y polticas y para las comunidades que hayan sufrido daos colectivos. Para ello,
se crea el Programa de Reparacin Colectiva, entre cuyos objetivos se encuentran
la reconstruccin del proyecto de vida colectivo, la recuperacin psicosocial de las
poblaciones y la recuperacin de la institucionalidad propia del Estado social de
derecho, pluritnico y multicultural.

Para la ley, son sujetos de reparacin colectiva los grupos y organizaciones sociales y polticas y comunidades determinadas a
partir de un reconocimientos jurdico, poltico o social que se haga del colectivo, o en razn de la cultura, la zona o el territorio
en el que habitan, o un propsito comn.

27. Qu derechos contempla la Ley de vctimas en el marco de procesos judiciales?

En los artculos 35 al 45 de la Ley de Vctimas, se contempla un conjunto de disposiciones respecto a los procesos judiciales en
los que en general comparezca una vctima en el marco del concepto que la Ley trae, entre ellos:

Derecho a la informacin, asesora y apoyo.

Derecho a la comunicacin sobre el estado de los procesos, la cual debe realizarse por escrito, en un trmino razo
nable.
Derecho a la audicin y presentacin de pruebas.
Derechos relacionados con los principios de la prueba en casos de violencia sexual.
Disposiciones sobre la posibilidad de que las vctimas o quienes ofrezcan testimonios rindan declaraciones a puer-
ta cerrada, grabadas en audio o video, y sobre otras modalidades especiales de testimonio.

32 preguntas y respuestas sobre la Ley de vctimas 24

 Derecho a la presencia de personal de apoyo para las vctimas, especializado en situaciones traumticas.
Derecho de las vctimas a la asistencia judicial, siendo la Defensora del Pueblo la instancia encargada de prestarla.
Disposiciones sobre los gastos de la vctima en relacin con el proceso judicial.

As mismo, las vctimas que carezcan de los medios econmicos para cubrir los gastos judiciales de sus procesos estarn exen-
tas de gastos por este concepto. La Defensora del Pueblo es la instancia encargada de prestar los servicios de representacin
judicial de las vctimas, para lo cual podr suscribir convenios con las facultades de derecho de las universidades.

28. Qu consideraciones generales favorables a las mujeres plantea la Ley?

La Ley 1448 de 2001 contempla entre sus principios rectores, la igualdad, especificando, que las medidas contempladas se-
rn reconocidas sin distincin de gnero, respetando la libertad u orientacin sexual, raza, la condicin social, la profesin, el
origen nacional o familiar, la lengua, el credo religioso, la opinin poltica o filosfica (Art. 6).

La Ley tambin incluye entre sus principios, el enfoque diferencial (Art. 13), segn el cual reconoce que hay poblaciones con
caractersticas particulares (entre ellas la categora gnero) y que las medidas de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y
reparacin integral deben atender a tales particularidades y responder a su grado de vulnerabilidad especfico.

Entre la enumeracin de los derechos de las vctimas se menciona el derecho de las mujeres a vivir libres de violencia (Art.
28, numeral 12). Adems, la Ley garantiza la inclusin de las mujeres como colectivo en las Mesas de Participacin de Vctimas,
las cuales constituyen el espacio de participacin de las vctimas en el diseo, implementacin, ejecucin y evaluacin de la
poltica a nivel nacional, departamental, municipal y distrital (Art. 193).

Respecto a la ayuda humanitaria, la Ley establece en su Artculo 47 que las vctimas de los delitos contra la libertad, integridad
y formacin sexual, recibirn asistencia mdica y psicolgica especializada de emergencia. Tambin, se hace mencin espe-
cfica a las medidas en materia de educacin y salud. Sobre las primeras, concretamente en el tema de acceso a educacin
superior, se prev la implementacin de acciones afirmativas para mujeres cabeza de familia (Art. 51); en cuanto al segundo
tipo de medidas, se incluye entre los servicios de asistencia mdica, quirrgica y hospitalaria (Art. 54) que deben garantizarse

32 preguntas y respuestas sobre la Ley de vctimas 25

a las vctimas el examen de VIH/SIDA y de ETS (en casos de acceso carnal violento), la interrupcin voluntaria del embarazo en
los casos en que la vctima lo desee y est permitido por la ley y/o la jurisprudencia colombiana, y la atencin para los derechos
sexuales y reproductivos de las mujeres vctimas (numerales 7, 8 y 9)

La Ley establece que las vctimas del desplazamiento forzado tendrn prioridad y acceso preferente a programas de subsidios
de vivienda, para cuyo uso el gobierno nacional debe generar la oferta de vivienda respectiva. El pargrafo 1 del Artculo 123,
destaca entre los sectores prioritarios para acceder a los programas y proyectos diseados por el gobierno, a las mujeres ca-
beza de familia desplazadas.

El programa de rehabilitacin que contempla la Ley 1448 de 2011 plantea un acompaamiento psicosocial transversal a todo el
proceso de reparacin de las vctimas, el cual debe tener en cuenta la perspectiva de gnero. El Artculo 136 afirma, que dicho
acompaamiento debe integrar a los familiares de la vctima y de ser posible promover acciones de discriminacin positiva a
favor de mujeres () debido a su alta vulnerabilidad.

Por otra parte, el Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas que ordena la Ley, debe contar con un compo-
nente de atencin psicosocial para atencin de mujeres vctimas e incluir atencin individual, familiar y comunitaria, por parte de
profesionales con formacin tcnica especfica y experiencia relacionada, para casos de violencia sexual (Art. 137, numeral 2).
La Ley de Vctimas contempla la creacin de un Centro de Memoria Histrica, al que otorga una serie funciones tendientes a
restablecer la dignidad de las vctimas y difundir la verdad sobre lo sucedido. Al respecto, se establece explcitamente que las
actividades de memoria histrica () harn especial nfasis sobre las modalidades de violencia contra la mujer (Ley 1448,
Art. 145, pargrafo).

Segn establece la Ley 1448 de 2011, las medidas de proteccin a las vctimas, a cargo de las autoridades competentes, debe-
rn para el caso de las mujeres tener en cuenta las modalidades de agresin, las caractersticas de los riesgos que enfrentan,
las dificultades para protegerse de sus agresores y la vulnerabilidad ante ellos (Art. 31, pargrafo 3).

Respecto a las garantas de no repeticin, el Artculo 149 de la Ley de Vctimas incluye la oferta de medidas especiales de pre-
vencin a los grupos expuestos a mayor riesgo, entre ellos las mujeres (literal d). Tales medidas deben propender por superar
estereotipos que favorecen la discriminacin, en especial contra la mujer y la violencia contra ella en el marco del conflicto
armado. Ms adelante, en el literal s. del mismo Artculo, se prev como garanta de no repeticin la formulacin de cam-

32 preguntas y respuestas sobre la Ley de vctimas 26

paas nacionales de prevencin y reprobacin de la violencia contra las mujeres. Ambas consideraciones atienden tambin a
solicitudes expresas del movimiento de mujeres a las que tendr que hacerse seguimiento en su efectiva aplicacin.

En el tema de asesora y apoyo dentro de los procesos judiciales, la Ley es precisa cuando afirma que las autoridades deben
informar a las mujeres sobre su derecho a no ser confrontadas con el agresor o sus agresores (Art. 35, numeral 4). Sobre el
mismo asunto, se establece que frente a los delitos contra la libertad, integridad y formacin sexual las autoridades que in-
tervienen en las diligencias iniciales debern brindar garantas de informacin reforzadas, mediante personal especializado
en atencin psicosocial, sobre las instituciones a las que deben dirigirse para obtener asistencia mdica y psicolgica especia-
lizada, as como frente a sus derechos y la ruta jurdica que debe seguir (Art. 35, pargrafo 1). En el pargrafo 2 del mismo
Artculo 35 la Ley ordena que exista personal capacitado en atencin de vctimas de violencia sexual y gnero, en todas las
entidades pblicas que brinden asistencia y/o atencin a vctimas.

Tambin referido a los procesos judiciales, esta ley incluye un artculo sobre principios
de la prueba en casos de violencia sexual, que atiende a lo establecido en el Estatuto
de Roma en el sentido de que no se puede inferir el consentimiento de la vctima, ni
exponer como prueba su vida sexual (Artculo 38). Por otra parte, la Ley establece la
posibilidad de modalidades especiales de testimonio en el marco de procesos judicia-
les para vctimas de violencia sexual. Tales modalidades podrn ser decretadas por
juzgados y magistraturas, ya sea de oficio o por solicitud de la Fiscala, de la defensa,
del Ministerio Pblico o de la vctima. En estos casos la norma insta a controlar dili-
gentemente la forma del interrogatorio a fin de evitar cualquier tipo de hostigamien-
to o intimidacin (Art. 41). De igual forma, los testimonios podrn ser recibidos con
acompaamiento de personas expertas en situaciones traumticas (profesionales en
sicologa, trabajo social o siquiatra, entre otros) y la vctima tendr siempre derecho a elegir el sexo de la persona ante la cual
desea rendir declaracin (Art. 42)

Por otra parte, la ley establece que la Fiscala General de la Nacin debe crear un Protocolo para la investigacin de delitos
contra la libertad, integridad y formacin sexuales, en el que se contemplen medidas jurdicas y psicosociales y aspectos como
el fortalecimiento de las capacidades de los funcionarios para la investigacin, el trato, la atencin y la asistencia a las vctimas
durante todas las etapas del procedimiento, y acciones especficas para la atencin de las mujeres, nios, nias y adolescentes

32 preguntas y respuestas sobre la Ley de vctimas 27

vctimas. Si bien este es un mandato importante, debe recordarse que en el pas existen actualmente varios protocolos en el
mismo sentido, sobre los cuales las crticas han recado, no tanto en su diseo, como en su implementacin, y en su capacidad
de articularse entre s. La Ley de Vctimas no incluye consideraciones en este sentido. Por lo mismo, resulta imperativo que estos
procesos consulten a las organizaciones de mujeres, especialistas en el tema de violencia sexual, e incorporen sus aprendizajes.

29. Cul es el marco institucional que crea la Ley para ejecutar sus disposiciones?

Se crea el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas integrado por entidades pblicas nacionales y
territoriales y organizaciones pblicas o privadas encargadas de formular o ejecutar los planes, programas, los proyectos y las
acciones especficas tendientes a la atencin y la reparacin integral de las vctimas que trata la ley.

Entre los objetivos del Sistema estn el de participar en la formulacin y la implementacin de la poltica de atencin y repa-
racin, adoptar las medidas que faciliten el acceso y cualifiquen el ejercicio de los derechos de las vctimas, implementar las
medidas de asistencia y reparacin a favor de las vctimas, integral los esfuerzos pblicos y privados para la adecuada aten-
cin de las vctimas, garantizar la canalizacin oportuna de recursos humanos, tcnicos y econmicos, adems de la adecuada
coordinacin interinstitucional a travs de la articulacin de la oferta de programas, la disposicin de recursos y la adecuada
provisin de bienes y servicios.

La mxima instancia del Sistema es el Comit Ejecutivo, el cual ser el encargado de disear el Plan Nacional de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, as como de elaborar el CONPES de financiacin respectivo. La Unidad de Vctimas es la
encargada de implementar este plan.

El Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas prev adems el funcionamiento de un equipo interinstitucional
de asistencia tcnica territorial, que ser el encargado de asesorar la formulacin, ejecucin y evaluacin de los planes de ac-
cin departamentales y municipales, cuya responsabilidad corresponde a los comits territoriales. Lo planes que se elaboren
en estos espacios, llamados Comits de Justicia Transicional (departamentales, distritales y municipales), han de ser coherentes
con el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, diseado por el Comit Ejecutivo. Estos planes tendrn
una vigencia de cuatro (4) aos, en concordancia con los periodos de las administraciones locales.

32 preguntas y respuestas sobre la Ley de vctimas 28

La Unidad de Vctimas tambin estar encargada de la Secretara Tcnica del Comit Ejecutivo, la cual tiene entre sus funciones
el manejo del RUSICST (Reporte Unificado del Sistema de Informacin y Seguimiento Territorial), del Formato nico Territorial
FUT, de crear un Protocolo de Participacin Efectiva y un Protocolo de Atencin a las vctimas, entre otras funciones.

Las instancias encargadas de aplicar el Protocolo de Atencin sern los Centros Regionales de Atencin y Reparacin a Vcti-
mas (Decreto 4800 de 2011, Captulo VI). Adems, la ley establece una serie de estrategias de atencin complementarias que
deben incorporar las entidades que hacen parte del sistema, entre ellas, esquemas mviles de atencin, enlaces municipales
y atencin telefnica para vctimas.

30. Qu entidades entran en transicin por mandato de la Ley?

La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional pasa a ser el Departamento para la Prosperidad
Social que se encargar de fijar las polticas, los planes generales, los programas y proyectos de asistencia, atencin y repara-
cin, de inclusin social, atencin a grupos vulnerables y la reintegracin social y comunitaria.

Mientras se adopta la estructura completa de la Unidad de Vctimas y se

crea el Departamento de Prosperidad Social, Accin Social debe seguir
cumpliendo sus funciones.

La Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin creada por la Ley

975 de 2005, concluye sus labores y las funciones son asumidas por la
Unidad de Vctimas y las unidades o dependencias territoriales de Accin
Social. Como parte del proceso de cierre de su gestin, deber transferir
toda la documentacin, la experiencia y los conocimientos acumulados.

Las funciones de las comisiones regionales de restitucin de bienes, que

contempla la Ley 975, sern asumidas por la Unidad de Tierras.

32 preguntas y respuestas sobre la Ley de vctimas 29

 31. Cmo pueden participar las vctimas en la ejecucin de la Ley?

El Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas establece la participacin activa de las vctimas a travs
de mesas municipales, distritales, subregionales y departamentales, que estarn integradas por organizaciones de vctimas y
organizaciones defensoras de derechos humanos. Estas Mesas territoriales elegirn a sus representantes ante los Comits Te-
rritoriales de Justicia Transicional. La normativa establece que sern diseados programas especiales de capacitacin para las
personas que integran estas Mesas, con el fin de fortalecer su capacidad de liderazgo y representacin de las vctimas.

Adems se conformar la Mesa Nacional de Participacin de Vctimas, integrada por los voceros de las Mesas Departamenta-
les. En la Mesa Nacional se elegirn representantes de las vctimas a las siguientes instancias:

- Consejo Directivo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin y Restitucin de Tierras Despojadas

- Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
- Comisin de Seguimiento y Monitoreo
- Consejo Directivo del Centro de Memoria Histrica

Es importante a este respecto destacar que el Decreto 4800 de 2011, determina en su artculo 282, que este proceso de desig-
nacin de voceras y representaciones en las diferentes instancias de participacin de las vctimas debe garantizar la equidad
de gnero y dems implicaciones del enfoque diferencial.

32. Qu medidas sancionatorias se establecen en la ley?

La Ley establece que quien se inscriba fraudulentamente en el registro de tierras despojadas tendr prisin de 8 a 12 aos,
mientras que quien se desempee en un cargo pblico y participe en inscripciones fraudulentas tendr prisin de 10 a 20 aos.
Por otra parte, quienes en el proceso de restitucin confiesen la ilegalidad de sus ttulos de propiedad o del despojo que efec-
tuaron, se harn beneficiarios al principio de oportunidad.

32 preguntas y respuestas sobre la Ley de vctimas 30

En el Captulo V del Ttulo V, se encuentran varias normas que configuran el rgimen disciplinario de los funcionarios pblicos
frente a las vctimas, partiendo por los deberes de respeto para los derechos de estas, incurrir en faltas disciplinaria gravsima
el funcionario pblico que estando obligado se niegue a dar una declaracin oficial o disculpa pblica que busque restablecer
la dignidad, reputacin y los derechos de la vctima o reconocer los hechos y la aceptacin de responsabilidades; que impida
u obstaculice el acceso de las vctimas y sus representantes a la informacin sobre las causas y condiciones de la victimizacin,
as como a la verdad de los hechos; que proporcione informacin falsa a las vctimas y que discrimine por razn de la victimi-
zacin. Finalmente, la Ley establece que aquellos funcionarios que afecten derechos de las vctimas deben responder ante los
Tribunales y Juzgados competentes por dichas infracciones.

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