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Memorando n 101/2017

Assunto: Medidas Provisrias n 789, 790 e 791. Alterao das normas


da minerao (CFEM, Cdigo de Minerao e ANM).

I Alterao legislativa

Foram publicadas, em 26 de julho de 2017, as Medidas Provisrias n 789, 790 e

791, que tratam, respectivamente, de alterao das normas relativas Compensao


Financeira pela Explorao Mineral (CFEM), Cdigo de Minerao e criao da Agncia
Nacional de Minerao. As alteraes so expressivas e merecem ateno especial dos

mineradores, a despeito da fase em que encontrem seus empreendimentos minerrios.

Para uma melhor avaliao das mudanas, os temas foram divididos em trs reas
(CFEM, Cdigo de Minerao e ANM) e agrupados, dentro de cada rea, em razo de
assuntos relacionados.

II Medida Provisria n 789: CFEM

A legislao relativa CFEM foi profundamente alterada, com impactos na sua


hiptese de incidncia, base de clculo, alquotas, penalidades, aplicao das regras de
preos de transferncia nas exportaes, responsabilidade, arbitramento e competncia.

Muitas das novas regras so questionveis, por inconstitucionalidade e ilegalidade.

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De todo modo, o objetivo deste documento descrever as principais mudanas e

apontar brevemente alguns problemas, razo pela qual poderemos aprofundar nas questes
inconstitucionais e ilegais em um segundo momento.

(a) Hiptese de incidncia

At ento, o complexo normativo da CFEM determinava que o seu fato gerador

ocorreria em trs momentos: (i) sada por venda, conforme previso em lei; (ii) primeira
aquisio, no caso de minrio extrado com base em Permisso de Lavra Garimpeira; e (iii)
utilizao ou consumo, por fora do Decreto n 1/1991.

A MP n 789 manteve os momentos supracitados como critrios temporais da


hiptese de incidncia, com algumas alteraes, dentre as quais destacamos as mais

relevantes:

A sada por venda, entre empresas coligadas/integrantes de um mesmo

grupo econmico, no configura fato gerador da CFEM.

O ponto polmico, pois trata-se de norma antielisiva especfica, que cria

presuno absoluta de que as operaes realizadas entre empresas de um


mesmo grupo econmico padecem de vcios, tais como simulao e abuso de
personalidade jurdica. H intensa discusso administrativa e judicial acerca
de arbitrrios e no fundamentados procedimentos em que o DNPM
desconsiderou a personalidade jurdica de empresas do mesmo grupo, para
cobrar a CFEM sobre o maior valor agregado, mesmo em ntidas situaes
em que havia licitude, substncia econmica e propsito negocial nos
negcios e atos jurdicos. Agora, criou-se presuno absoluta de que toda
venda intragrupo configura espcie de planejamento fiscal abusivo.

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Utilizao, doao ou bonificao do bem mineral, em qualquer

estabelecimento, pelo titular do direito minerrio, ainda que no haja o


aproveitamento econmico efetivo.

A parte final do texto (ainda que no haja aproveitamento econmico


efetivo) torna questionvel a incidncia da CFEM em razo da prtica do
complexo de atos nele previstos. Isso porque se est disciplinando to

somente o critrio temporal da hiptese de incidncia (momento que


deflagra o fato gerador), enquanto o critrio material justamente o
aproveitamento econmico de minrio, nos termos da Constituio (a CFEM

modalidade de participao no resultado da atividade mineral) e do art. 1,


da Lei n 7.990/1989, que expressa justamente o termo aproveitamento,
enquanto fato que d ensejo aplicao da norma de incidncia.

A utilizao de gua mineral para fins balnerios foi expressamente


contemplada como fato gerador da CFEM, conforme j dispunha a Instruo

Normativa n 1, de 03.04.2002.

O consumo do bem mineral.

O consumo j era previsto pelo Decreto n 1/1991 enquanto critrio temporal


da hiptese de incidncia. Havia controvrsia, por ter sido introduzido por
norma infralegal. Este aspecto fica resolvido prospectivamente com a MP.

Por outro lado, o consumo foi conceituado como processo que importe na
obteno de nova espcie, que justamente o conceito de transformao
industrial, previsto no art. 4, inciso I, do Regulamento do IPI. Por isso, a
ausncia meno da descaracterizao mineralgica no conceito de

beneficiamento mineral, bem como a confusa remisso incluso no campo


de incidncia do IPI nessa mesma norma, no nos parecem afetar a

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incidncia pelo consumo sempre que houver transformao industrial, haja

ou no previso de alquota, mesmo que 0%, para a substncia na TIPI.

A arrematao em hasta pblica.

Como a CFEM s incide uma vez na cadeia produtiva, haver ilegalidade caso
se pretenda exigi-la em duplicidade (em operao anterior e tambm na

arrematao).

(b) Base de clculo

Antes da MP n 789, a CFEM possua duas bases de clculo, a depender do


momento de ocorrncia do fato gerador: (i) faturamento lquido, considerado como a

receita bruta, deduzida das despesas com os tributos incidentes sobre a venda, frete e
seguro; (ii) custo de produo, na hiptese de consumo e de utilizao.

Agora, ambas as bases de clculo foram profundamente alteradas:

A receita bruta, deduzida dos tributos incidentes sobre a venda que foram

pagos ou compensados, passa a ser a base de clculo na hiptese de venda.

Em primeiro lugar, passa-se a vedar a deduo das despesas com frete e


seguro, cuja maior controvrsia residia na dedutibilidade do transporte
realizado antes da etapa de comercializao do minrio.

Em segundo lugar, reiterou-se a norma da Instruo Normativa n 6/2000,


segundo a qual os tributos no cumulativos eram dedutveis apenas na
medida do eventual saldo devedor apurado (confronto de crditos e dbitos

de ICMS, PIS e Cofins). Isso porque o tributo dedutvel, agora, apenas o


valor pago ou compensado, o que pressupe a existncia de um saldo
devedor, aps o abatimento de crditos, extinto pelo pagamento ou pela

compensao tributria.

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Por fim, o grande questionamento ocorre na medida em que, sendo a CFEM

uma participao no resultado da atividade minerria (art. 20, 1, da


CR/88), que incide sobre o aproveitamento econmico de minrio (art. 1, da
Lei n 7.990/1989), juridicamente defensvel que nem toda a receita bruta

seja representativa do seu aproveitamento. Afinal, impedir a deduo do


frete, seguro e de todos os tributos que incidiram sobre cada venda implica
fazer que com que essas grandezas componham a base de clculo da CFEM,

ainda que, nitidamente, no se constituam em resultado da atividade de


minerao, tampouco em aproveitamento econmico de minrio.

A base de clculo, nas hipteses de consumo, utilizao, doao ou


bonificao do bem mineral, passa a ser o valor de mercado, e no mais o
custo de produo.

A rigor, a MP define a base de clculo no consumo como a receita


calculada, considerado o preo corrente do bem mineral, ou de seu similar,

no mercado local, regional, nacional ou internacional, conforme o caso, ou


o preo de referncia definido pela entidade reguladora do setor de
minerao, observado o disposto no 6. O 6, por sua vez, dispe que a
ANM determinar, para cada bem mineral, se a base ser o preo no
mercado local, regional, nacional, internacional ou aquele que ela mesmo
fixar (preo de referncia).

Alm dos evidentes problemas de ordem prtica que a norma sugere (sob
qual parmetro se estabelecer a receita equivalente a um valor

pretensamente de mercado), h um problema prvio, de ordem jurdica: em


nenhum momento o minerador que consome ou utiliza o bem mineral revela
a grandeza receita, a justificar a sua escolha como base de clculo da

CFEM. A nica grandeza revelada pelo minerador, a ttulo de

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aproveitamento econmico de minrio/resultado da atividade de minerao,

no consumo o custo de produo.

Aplicao das regras de preos de transferncia, conforme art. 19-A, da Lei n

9.430/1996, nas hipteses de venda para vinculadas no exterior ou empresas


em pases com tributao favorecida.

Reiterou-se a Instruo Normativa n 1, de 03.04.2002, que estatui a


aplicao de uma base de clculo diferente para empresas que utilizam a
gua mineral em balnerios: se houver preo de banho, a exao incide

8,91% sobre esse valor; e, sem especificao do preo do banho, a CFEM deve
ser calculada 8,91% sobre a receita bruta mensal do balnerio, deduzidos os
tributos pagos sobre sua comercializao.

H trs problemas. Primeiro, trata-se de presuno absoluta, que equipara o


aproveitamento econmico de minrio a 8,91% da receita bruta do balnerio.

O minerador que revelar aproveitamento de minrio em percentual inferior a


este, poder questionar a presuno, mediante a prova de que o resultado da
sua atividade de minerao, sobre o qual incide a participao estatal,
menor que a presuno absoluta veiculada pela lei.

Segundo, a atividade balneria pressupe prestao de servio (hotelaria), e


no comercializao.

Terceiro, se houver concomitncia entre venda de banhos individuais


(entradas cobradas para passar o dia no complexo aqutico) e receitas gerais
com a atividade hoteleira, a interpretao correta a que determina a
incidncia da CFEM sobre as duas realidades autnomas: (i) 8,91% sobre os

preos dos banhos individuais vendidos; e (ii) 8,91% sobre a receita do


balnerio, deduzidos os tributos pagos.

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No passado, verificamos situaes em que o DNPM autuou complexos

hoteleiros, impedindo que a exao fosse calculada 8,91% sobre o


faturamento lquido do balnerio, porque havia irrisrias receitas com
banhos individuais. Essa interpretao, como visto, no juridicamente

adequada.

(c) Alquotas

As alquotas foram alteradas, conforme a tabela abaixo, destacando-se (i) o aumento


sobre ouro extrado por mineradoras, diamante e nibio; (ii) a reduo para substncias

destinadas para uso direto na construo civil; e (iii) alquotas progressivas para minrio de
ferro, conforme ndice Platts:

ALQUOTA SUBSTNCIA MINERAL

0,2% (dois dcimos por cento) Ouro e diamante, quando extrados sob o regime
de permisso de lavra garimpeira, demais pedras
preciosas e pedras coradas lapidveis.

1,5% (um inteiro e cinco dcimos por cento) Rochas, areias, cascalhos, saibros e demais
substncias minerais quando destinadas para uso
imediato na construo civil.

2% (dois por cento) Ouro e demais substncias minerais, exceto


minrio de ferro, cuja alquota ser definida com
base na cotao internacional do produto,
conforme Tabela "b".

3% (trs por cento) Bauxita, mangans, diamante, nibio, potssio e


sal-gema.

ALQUOTAS DO MINRIO DE FERRO

Alquota Cotao Internacional em US$/Tonelada


(segundo o ndice Platts Iron Ore Index - Iodex)

2,0% (dois por cento) Preo < 60,00

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2,5% (dois inteiros e cinco dcimos por cento) 60,00 < Preo < 70,00

3,0% (trs por cento) 70,00 < Preo < 80,00

3,5% (trs inteiros e cinco dcimos por cento) 80,00 Preo < 100,00

4,0% (quatro por cento) Preo > 100,00

(d) Responsabilidade

As Portarias DNPM n 439/2003 e 269/2008 j dispunham regras de


responsabilidade do cessionrio e do arrendatrio de Direitos Minerrios, cuja aplicao era

controversa por sua instituio ter se dado por ato infralegal.

Agora, a MP n 789 deixa expresso o seguinte:

Arrendamento mineral: h responsabilidade solidria entre arrendante e


arrendatrio na vigncia do contrato.

A MP no menciona o entendimento anterior do DNPM, no sentido de que


(a) o arrendante responsvel exclusivo pelos dbitos de CFEM cujos fatos

geradores tenham ocorrido antes da averbao do arrendamento; (b) salvo se


tais dbitos tenham sido objeto de lanamento fiscal antes da averbao,
hiptese em que a arrendatria a responsvel principal e a arrendante

responsvel subsidiria.

Cesso mineral (parcial ou total): cessionrio responde solidariamente com o

cedente por dbitos relativos a fatos geradores anteriores averbao do


contrato de cesso.

O entendimento anterior do DNPM era no sentido de que o cessionrio seria


o responsvel principal por tais dbitos, sendo o cedente responsvel
subsidirio.

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A MP tambm no aborda a situao dos dbitos de CFEM cujos fatos

geradores tenham ocorrido antes da averbao do arrendamento, cuja


responsabilidade, nos termos das Portarias ainda vigentes, do cedente
(ausncia de lanamento antes da averbao da cesso), ou do cessionrio (se

o lanamento tiver sido realizado antes da averbao).

(e) Penalidades e juros

No h novidades aqui. Aplica-se CFEM as regras do art. 61, da Lei n 9.430/1996.

Multa de mora de 0,33% por dia de atraso no pagamento, limitada a 20%.

Juros SELIC.

Por outro lado, aplicar-se- multa de 20%, no inferior a R$ 5.000,00 (corrigido


anualmente), sobre o dbito apurado, caso o minerador fornea declaraes e informaes

falsas ou adultere, inutilize e simule registros fiscais e contbeis.

A recusa injustificada em apresentar documentos ser punida com multa de 0,33%

por dia, limitada a 20% do dbito apurado.

A reincidncia nas infraes em comento ser punida com a suspenso da lavra e


com a duplicao do valor das multas.

(f) Arbitramento

At ento, a base legal para o arbitramento da CFEM era a Ordem de Servio DNPM
n 1/2010. Antes dessa norma, havia a Ordem de Servio DNPM n 2/2004.

Com a MP n 789, o arbitramento passa a ser legitimado em duas hipteses (i)


recusa da empresa mineradora em apresentar documentos; ou quando os (ii) documentos

apresentados contiverem informaes contraditrias ou imprestveis.

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H contradio, contudo, na norma da MP. Ao mesmo tempo em que se atribui a

consequncia adotar os dados apresentados que impliquem o maior valor de CFEM


para cada fato gerador para o descumprimento da determinao de apresentar
documentos, tambm se estatui outra consequncia, mais benfica para o mesmo fato

(recusa em apresentar documentos): arbitrar fundamentadamente os valores da CFEM


com base, preferencialmente, nos seguintes documentos, observada a seguinte ordem e
garantida a possibilidade de contestao administrativa.

(g) Competncia

A MP n 789 determina expressamente que Compete privativamente Unio, por


intermdio da entidade reguladora do setor de minerao, regular, arrecadar,
fiscalizar, cobrar e distribuir a CFEM.

A norma relevante, na medida em que h inmeras situaes em que Municpios, e


at mesmo Estados, criam normas relativas fiscalizao, regulao e cobrana da CFEM.

A rigidez da norma da MP em tela nos parece, inclusive, revogar tacitamente a


possibilidade de celebrao de convnios com Municpios e Estados para a fiscalizao da
CFEM, conforme autoriza o Decreto n 7.092/2010.

(h) Vigncia

A vigncia a seguinte:

1 de novembro de 2017, para as novas alquotas.

1 de janeiro de 2018, para a nova base de clculo no consumo.

1 de agosto de 2017, para os demais dispositivos.

Ocorre que, apesar de determinar expressamente que a nova base de clculo da


CFEM no consumo (que era custo e passa a ser uma medida que se aproxima do valor de

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mercado ou, impropriamente, como quis a MP, receita), h regra que diz At 31 de

dezembro de 2017, para fins de incidncia da CFEM, o consumo, a transformao e


a utilizao da substncia mineral equiparam-se venda, considerado como receita
bruta o valor de consumo.

Ou seja, a MP determina que a receita bruta seja a base de clculo na hiptese de


consumo j a partir do dia 26.07.2017, sem, contudo, explicitar de que forma poderia o

minerador calcular a CFEM sobre tal grandeza que em nenhum momento evidenciada no
seu processo produtivo. A nica grandeza possvel de ser mensurada, por ser revelada pelo
prprio minerador no consumo, o custo de produo.

III Medida Provisria n 790: Cdigo de Minerao e


Licenciamento Mineral

A norma altera diversos dispositivos do Cdigo de Minerao (Decreto-lei n

227/67) e algumas previses da lei de Licenciamento Mineral (Lei n 6.567/1978). Tais


mudanas alteram, em alguns casos, procedimentos relevantes na gesto dos Ttulos
Minerrios, exigindo a redefinio de rotinas e decises estratgicas.

Em relao ao Cdigo de Minerao, as principais mudanas podem ser agrupadas


em: (a) alteraes conceituais e procedimentais na fase de pesquisa; (b) restrio do
conceito de reas livres; (c) alterao das regras de disponibilidade de reas; (d) novas
regras na fase de requerimento de lavra; (e) alterao das obrigaes na fase de lavra; (f)
modificao substancial da estrutura de sanes; (g) restries em casos de dbitos inscrito
em Dvida Ativa e (h) vigncia das alteraes.

Assim como alertado no tpico anterior, relacionado CFEM, h alteraes legal e

constitucionalmente questionveis. Todavia, antes de uma anlise detalhada a respeito de


tais questionamentos, sero apresentadas as mudanas de forma sinttica.

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(a) Alteraes na fase de pesquisa

Inicialmente, o art. 14 foi alterado para informar que a pesquisa mineral se dar para
a determinao da exequibilidade preliminar da jazida. A demonstrao dos resultados se

dar a partir da comprovao de recursos inferidos, indicados e medidos, bem como de


reservas provveis e provadas. Ato posterior da ANM indicar, com base em padres
internacionais, a forma de declarao dos resultados obtidos.

As atividades de pesquisa podero continuar sendo realizadas, incluindo as


intervenes em campo, aps o Relatrio Final de Pesquisa (RFP). Os dados obtidos sero

utilizados no Plano de Aproveitamento Econmico, no servindo para retificar o RFP.

O minerador continua obrigado a pagar a Taxa Anual por Hectare (TAH), cujos

valores sero definidos pela ANM e no podero ser inferiores a R$ 3,00 por hectare. A falta
de pagamento ensejar multa e, aps a sua imposio, caducidade da Autorizao de
Pesquisa.

O prazo da Autorizao de Pesquisa foi estendido e passa a ser de 2 a 4 anos,


prorrogvel apenas uma vez (exceto na ausncia de ingresso na rea por negativa do
superficirio ou atraso no licenciamento ambiental, hipteses em que prorrogaes
sucessivas sero aceitas). At que haja deciso sobre a prorrogao, caso o pedido tenho
sido tempestivo, a Autorizao de Pesquisa permanecer em vigor.

O prazo para recurso contra a deciso que indeferir o Requerimento de Pesquisa ou


a prorrogao da Autorizao passa de 60 para 30 dias.

O DNPM poder exigir relatrio bianual do titular da Autorizao de Pesquisa,


comprovando o progresso da pesquisa, ensejando aplicao de multa ao inadimplente.

A no apresentao do RFP ensejar multa acrescida do valor da TAH relativa


rea.

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A no aprovao do Relatrio Final de Pesquisa por deficincia tcnica de sua

elaborao dever ser precedida de oportunidade de ajuste pelo minerador, mediante


cumprimento de exigncia. Caso o titular no cumpra o prazo, ter que pagar multa,
abrindo-se nova oportunidade para cumprimento da obrigao. Se for inadimplente

novamente, a aprovao do RFP ser negada e a rea colocada em disponibilidade.

(b) reas livres

O artigo 18 do Cdigo de Minerao foi alterado para contemplar novas regras de


definio de reas livres.

Destacam-se duas alteraes relevantes: (i) a ausncia de apresentao tempestiva


de RFP no mais torna a rea livre, passando a ser disponvel; e (ii) a existncia de

requerimento de Registro de Licena continua onerando a rea, todavia, foi excluda a


previso anterior de que essa prioridade se estenderia por 30 dias caso a licena emitida
pelo Municpio instrusse requerimento no DNPM dentro deste prazo.

(c) Disponibilidade de reas

As reas desoneradas em decorrncia de qualquer forma de extino dos Direitos


Minerrios sero colocadas em disponibilidade.

A novidade mais relevante o critrio de julgamento das propostas, que passa de


qualitativo (relacionado qualidade tcnica das propostas) para quantitativo (relacionado
ao maior valor ofertado).

O licitante vencedor que no quitar o preo proposto pagar multa e ficar impedido
de participar de novas disponibilidades e requerer outorga ou cesso de Autorizaes de

Pesquisa, PLGs e Licenciamento Mineral por dois anos.

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(d) Alteraes na fase de Requerimento de Lavra

Na mesma linha do previsto para o RFP, caso o titular no cumpra o prazo da


exigncia assinalada para melhor instruo do processo, ter que pagar multa, abrindo-se

novo decurso de prazo para cumprimento da obrigao. Se for inadimplente novamente, o


requerimento de Concesso de Lavra ser indeferido e a rea ser colocada em
disponibilidade.

Alm disso, passa a serem exigidas duas obrigaes relativas comprovao do


licenciamento ambiental do empreendimento como condio para outorga da Portaria de

Lavra:

(i) O minerador ter prazo de 60 dias, aps intimao, para comprovar o ingresso do

requerimento da licena ambiental no rgo competente, caso ainda no o tenha feito.

(ii) Aps a comprovao do item (i), o minerador ter que demonstrar, de 6 em 6

meses, a comprovao que o licenciamento ambiental est em curso e pendente de


concluso, e que o requerente tem adotado as medidas para obteno da licena ambiental,
sob pena de indeferimento do Requerimento de Lavra.

(e) Alterao das obrigaes na fase de lavra

O art. 47 do Cdigo de Minerao foi alterado para contemplar trs mudanas: (i) a
necessidade de execuo do plano de fechamento de mina antes da extino do Ttulo
Minerrio; (ii) a necessidade de observncia das disposies previstas na Poltica Nacional
de Segurana de Barragens e (iii) a possibilidade de aproveitamento de substncias
minerais de interesse econmico associadas ao minrio objeto da Concesso de Lavra,
provavelmente sem necessidade de aditamento do ttulo. O item (iii) depender de ato do

Ministro das Minas e Energia para ser operacionalizado.

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Registre-se que o conceito de lavra ambiciosa foi modificado, extinguindo a hiptese

de lavra em desconformidade com o PAE. Agora, apenas a lavra que comprometer o


ulterior aproveitamento econmico da jazida ser considerada ambiciosa.

(f) Modificao substancial da estrutura de sanes

Um dos pontos de alterao mais relevante foi a estrutura das sanes

administrativas. Antes previstas como advertncia, multa e caducidade, agora so listadas,


alm da advertncia, como (i) multas administrativas simples (variando de R$ 2.000,00 a
R$ 30.000.000,00), havendo cobrana em dobro em caso de reincidncia especfica em at

2 anos; (ii) multa diria (variando de R$ 100,00 a R$ 50.000,00); (iii) suspenso


temporria, total ou parcial, das atividades; (iv) apreenso de minrios, bens e
equipamentos e (v) caducidade do ttulo.

A caducidade passa a se restringir a trs hipteses:

(i) caracterizao formal do abandono da mina ou jazida, independente de


multa;

(ii) prosseguimento de lavra ambiciosa, apesar de multa; ou

(iii) no atendimento de repetidas notificaes da fiscalizao, caracterizado pela


segunda reincidncia especfica, no intervalo de dois anos, de infraes com
multas.

O descumprimento da obrigao prevista no art. 81 do Cdigo de Minerao,


relacionada ao dever de arquivar no DNPM, mediante protocolo, os estatutos ou contratos
sociais e acordos de acionistas em vigor, bem como as futuras alteraes contratuais ou

estatutrias em trinta dias aps registro no DNRC, ensejar sanes a serem especificadas
em futuro regulamento.

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(g) Restries em casos de dbitos inscritos em Dvida Ativa

A existncia de dbitos inscritos em dvida ativa ou no CADIN impedir a outorga ou


prorrogao de ttulo minerrio, participao em procedimentos de disponibilidade, cesso

e arrendamento de Ttulos Minerrios.

Em relao ao Licenciamento Mineral, houve trs modificaes relevantes na Lei n

6.567/78: (i) o ttulo passar a ter prazo mximo de 20 anos, prorrogvel sucessivamente;
(ii) o aproveitamento de substncia distinta da prevista no ttulo ensejar aditamento e (iii)
a publicao do cancelamento do registro de licena determinar a disponibilidade da rea.

Foram revogados o art. 2 (extino da exclusividade de licenciamento pelo


proprietrio ou quem dele tiver o consentimento), o pargrafo nico do art. 3 (extino das

restries relacionadas aos imveis titulados por pessoas jurdicas de direito pblico), o
pargrafo nico do art. 6 (extino do dever de vigilncia municipal), o pargrafo nico do
art. 8 (extino da aplicao do art. 47 do Cdigo de Minerao para aproveitamento de

outra substncia) e o pargrafo segundo do art. 10 (extino da limitao de participao do


proprietrio na disponibilidade da rea) .

(h) Vigncia das alteraes

As alteraes entram em vigor imediatamente, exceto as abaixo, que entraro em


vigor em 1 de janeiro de 2018:

Alterao Revogao

"Art. 20. A autorizao de pesquisa importa nos 2 O regulamento deste Cdigo definir o critrio de
seguintes pagamentos: imposio de multas, segundo a gravidade das
infraes.
I - pelo interessado, quando do requerimento de
autorizao de pesquisa, de emolumentos em 3 O valor das multas ser recolhido ao Banco do
quantia fixada conforme estabelecido em ato do Brasil S. A., em guia prpria, conta do Fundo
DNPM; e Nacional de Minerao - Parte Disponvel.

II - pelo titular de autorizao de pesquisa, at a

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data de entrega do relatrio final dos trabalhos, de
preo pblico, denominado taxa anual por hectare,
admitida a fixao em valores progressivos em
funo da substncia mineral objetivada, extenso e
localizao da rea e de outras condies,
respeitado o valor mximo fixado em Portaria do
Ministro de Estado de Minas e Energia.

1 Ato do DNPM estabelecer os valores, os prazos


de recolhimento e os critrios e condies de
pagamento da taxa de que trata o inciso II do caput,
obedecido o valor mnimo de R$ 3,00 (trs reais) por
hectare.

....................................................................................
.....................

3 O no pagamento dos emolumentos e da taxa


de que tratam, respectivamente, incisos I e II do
caput, ensejar, nas condies estabelecidas em ato
do DNPM, a aplicao das seguintes sanes:

....................................................................................
.....................

II -
....................................................................................
.......

a) multa, conforme estabelecido no art. 64; e

b) caducidade do alvar de autorizao de pesquisa,


aps imposio de multa." (NR)

"Art. 64. A multa variar de R$ 2.000 (dois mil reais) 2 Findo o prazo, com a juntada da defesa ou
a R$ 30.000.000 (trinta milhes de reais). informao sobre a sua no apresentao pelo
notificado, o processo ser submetido deciso do
Pargrafo nico. Em caso de reincidncia especfica Ministro das Minas e Energia.
em prazo igual ou inferior a dois anos, a multa ser
cobrada em dobro." (NR) 3 Do despacho ministerial declaratrio de nulidade
ou caducidade da autorizao de pesquisa, caber:
"Art. 64-A. A multa diria ser aplicada na hiptese
de o cometimento da infrao se prolongar no a) pedido de reconsiderao, no prazo de 15 (quinze)

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tempo e variar de R$ 100,00 (cem reais) a R$ dias; ou
50.000,00 (cinquenta mil reais), conforme
estabelecido em regulamento." (NR) b) recurso voluntrio ao Presidente da Repblica, no
prazo de 30 (trintas) dias, desde que o titular da
autorizao no tenha solicitado reconsiderao do
despacho, no prazo previsto na alnea anterior.

4 O pedido de reconsiderao no atendido, ser


encaminhado em grau de recurso, "ex-officio", ao
presidente da Repblica, no prazo de 30 (trinta) dias,
a contar de seu recebimento, dando-se cincia
antecipada ao interessado, que poder aduzir novos
elementos de defesa, inclusive prova documental, as
quais, se apresentadas no prazo legal, sero recebidas
em carter de recurso.

5 O titular de autorizao declarada Nula ou


Caduca, que se valer da faculdade conferida pela
alnea a do 3, deste artigo, no poder interpor
recurso ao Presidente da Repblica enquanto aguarda
soluo Ministerial para o seu pedida de
reconsiderao.

6 Somente ser admitido 1 (hum) pedido de


reconsiderao e 1 (hum) recurso.

7 Esgotada a instncia administrativa, a execuo


das medidas determinadas em decises superiores
no ser prejudicada por recursos extemporneos
pedidos de reviso e outros expedientes
protelatrios.

"Art. 68. O processo administrativo para fins de Art. 69. O processo administrativo para aplicao das
declarao de nulidade ou caducidade de sanes de anulao ou caducidade da concesso de
autorizao de pesquisa ou concesso de lavra ser lavra, obedecer ao disposto no 1 do artigo
disciplinado e processado na forma prevista em anterior
regulamento.
1 Concludas todas as diligncias necessrias
Pargrafo nico. O Ministro de Estado de Minas e regular instruo do processo, inclusive juntada de
Energia a ltima instncia recursal contra decises defesa ou informao de no haver a mesma sido
de indeferimento de requerimento de concesso de apresentada, cpia do expediente de notificao e
lavra ou de declarao de caducidade ou nulidade prova da sua entrega parte interessada, o Diretor-
de concesso de lavra." (NR) Geral do DNPM encaminhar os autos ao Ministro das
Minas e Energia.

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2 Examinadas as peas dos autos, especialmente as
razes de defesa oferecidas pela Empresa, o Ministro
encaminhar o processo com relatrio e parecer
conclusivo, ao Presidente da Repblica.

3 Da deciso da autoridade superior, poder a


interessada solicitar reconsiderao, no prazo
improrrogvel de 10 (dez) dias, a contar da sua
publicao no Dirio Oficial da Unio, desde que seja
instrudo com elementos novos que justifiquem
reexame da matria.

"Art. 81. I - advertncia;


..................................................................................
II - multa, a qual ser aplicada em dobro no caso de
Pargrafo nico. O no cumprimento do prazo no atendimento das exigncias objeto deste artigo,
estabelecido no caput ensejar a imposio de no prazo de trinta dias da imposio da multa inicial, e
sanes, conforme estabelecido em regulamento." assim sucessivamente, a cada trinta dias
(NR) subsequentes.

IV Medida Provisria n 791: Agncia Nacional de


Minerao

(a) Atribuies da ANM

A Medida Provisria extingue o Departamento Nacional de Produo Mineral


DNPM e cria a Agncia Nacional de Minerao ANM, com natureza jurdica de autarquia,
com atribuies muito bem definidas no sentido de promover a explorao mineral e o
desenvolvimento do setor.

As competncias do MME tambm foram definidas na MP, mantendo-se apenas

para (i) a outorga de Concesses de Lavra, (ii) declarao de caducidade e nulidade de


Concesses de Lavra e Manifestos de Mina, e (iii) concesso de anuncia prvia aos atos de
cesso e transferncia de Concesses de Lavra e Manifestos de Mina.

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(b) Estrutura organizacional

A ANM ser composta por um Diretor-Geral e outros 04 Diretores (indicados pelo


Presidente da Repblica e aprovados pelo Senado), com mandato de 05 anos. A estrutura

ser regulamentada via Decreto, mas dever conter necessariamente Procuradoria,


Ouvidoria, Corregedoria e Auditoria.

Uma disposio muito importante foi a criao dos requisitos para ocupao do
cargo de Diretor da Agncia, como a experincia no exerccio de atividade relacionada a
agncias reguladoras e a formao acadmica compatvel com o cargo.

Tambm foram criadas algumas restries para o cargo, como a impossibilidade de


nomeao de pessoal que tenha exercido cargo em organizao sindical, ou atuado na

estrutura decisria de partido poltico. Ministro de Estado, Secretrio de Estado, Secretrio


Municipal, dirigente estatutrio de partido poltico e titular de mandato no Poder
Legislativo de qualquer ente federativo, tambm ficam proibidos de assumir a Diretoria da

ANM.

A Diretoria Colegiada (composta pelos 04 Diretores), exercer, via de regra, os atos


decisrios, exceto nos casos em que o Regulamento ou Resoluo da ANM estabelecer o
Diretor-Geral como ltima instncia recursal.

O art. 17 da MP traz importante norma procedimental que poder afetar a prpria


validade dos atos normativos da ANM: quando afetarem de forma substancial e direta
direitos de agentes econmicos do setor mineral, devero ser motivados e submetidos
consulta pblica. Alm disso, para os atos normativos de interesse geral, ser necessria a
realizao de Anlise de Impacto Regulatrio com os possveis efeitos da alterao
normativa, ou, pelo menos, uma nota tcnica ou documento equivalente que fundamente a

proposta.

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Ser possvel a assinatura de Termo de Ajustamento de Conduta TAC com a ANM

para os casos em que houver apreenso de bem do minerador infrator, a fim de se autorizar
que o prprio autuado promova a venda do bem apreendido.

O que j uma realidade no Poder Judicirio, foi previsto tambm para o mbito de
atuao da ANM: o estmulo s solues consensuais de conflitos (conciliao e mediao).

(c) Receitas

Foi criada a Taxa de Fiscalizao de Atividades Minerais TFAM, que deve ser

recolhida por todos os titulares de direitos minerrios sob os regimes de Autorizao de


Pesquisa, Concesso de Lavra, Licenciamento e Permisso de Lavra Garimpeira, at 30 de
abril de cada exerccio. A taxa devida pelo regular exerccio do poder de polcia de

fiscalizao das atividades de minerao pela ANM, entendendo-se por fiscalizao no


apenas as vistorias, mas tambm atos como a anlise e aprovao de Relatrios Finais,
conferncia de RALs, entre outras atividades citadas no art. 24, 1.

Sujeito passivo da TFAM o titular de direito minerrio sob os regimes legais de


autorizao de pesquisa, de concesso de lavra, de licenciamento e de permisso de lavra
garimpeira em 1 de janeiro do mesmo ano da data de vencimento da TFAM.

O valor da taxa corresponder soma total dos valores constantes da lista abaixo
para cada direito minerrio sob titularidade do sujeito passivo, estipulados de
acordo com a fase do processo administrativo:

I - autorizao de pesquisa at a entrega do relatrio final - R$ 2.000,00 (dois


mil reais);

II - aps a apresentao do relatrio final de pesquisa at a outorga da


concesso de lavra - R$ 1.000,00 (mil reais);

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III - concesso de lavra ou manifesto de mina em vigor - R$ 5.000,00 (cinco mil

reais);

IV - licenciamento em vigor - R$ 3.000,00 (trs mil reais);

V - permisso de lavra garimpeira em vigor de titularidade de cooperativa - R$


1.000,00 (mil reais); e

VI - permisso de lavra garimpeira em vigor de titularidade de pessoa fsica - R$


500,00 (quinhentos reais).

Em caso de arrendamento, o arrendante ser solidariamente responsvel pela TFAM


devida durante a vigncia do contrato. J no caso de cesso parcial ou total, o cessionrio

responde solidariamente por eventual dbito relativo ao perodo anterior averbao da


cesso.

Em caso de no pagamento, ou de pagamento intempestivo da TFAM, haver


aplicao de multa de 50% do valor principal do dbito.

(d) Disposies Finais

A ANM suceder o DNPM em todas as competncias legais, obrigaes, direitos,


receitas, e aes judiciais.

J para a primeira diretoria da ANM, dever haver a aprovao do Senado, o que


poder determinar mudanas na composio atual do DNPM, e a nomeao ocorrer na
mesma data em que entrar em vigor o Decreto que aprovar a Estrutura Regimental da
Agncia. Enquanto isso, a estrutura do DNPM se manter ativa.

(e) Vigncia das alteraes

As alteraes entram em vigor imediatamente, exceto as abaixo, que entraro em


vigor em 1 de janeiro de 2018:

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Alterao Revogao

Art. 24. Fica instituda a Taxa de Fiscalizao de


Atividades Minerais - TFAM, cujo fato gerador o
regular exerccio do poder de polcia inerente
fiscalizao das atividades de minerao pela ANM,
e que dever ser recolhida ANM at 30 de abril de
cada exerccio, pelos titulares de direitos minerrios
sob os regimes legais de autorizao de pesquisa, de
concesso de lavra, de licenciamento e de No se aplica
permisso de lavra garimpeira.

Art. 26
Art. 36. Ficam revogados
4. As vistorias realizadas pelo DNPM, no exerccio
(...) da fiscalizao dos trabalhos de pesquisa e lavra de
que trata este Cdigo, sero custeadas pelos
II o 4 do art. 26 do Decreto-Lei n 227, de 28 de
respectivos interessados, na forma do que dispuser
fevereiro de 1967 - Cdigo de Minerao.
portaria do Diretor-Geral da referida autarquia.

Belo Horizonte, 26 de julho de 2017.

William Freire Tiago de Mattos

Paulo Honrio de Castro Jnior

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