Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Defensa

Viceministerio del Poder Popular para la Defensa
Universidad Militar Bolivariana
Academia Tcnica Militar Bolivariana
Ncleo Comunicaciones y Electrnica

GESTION DE RIESGO Y LA SEGURIDAD AEREO-

MILITAR
 INTRODUCCION
En el presente trabajo se har un anlisis explicativo de la gestin de
riesgos aplicada a la seguridad area militar desde el punto de vista operacional,
es decir, enfocado en la seguridad propia del personal, cuyo desempeo de
funciones est involucrado en la labor del rea de aviacin militar.
Se destacar que el investigador ha conseguido muy poco material, tanto
bibliogrfico como en la internet, referido a este tema en el mbito militar y ms
especficamente a la Aviacin Militar Bolivariana de Venezuela, mientras que para
la aviacin civil si existe mayor informacin. En funcin de esto, se pretende
interpolar (entendiendo por interpolacin, adaptar el sistema de seguridad
conocido de aviacin civil al rea militar) lo referente a la seguridad y gestin del
riesgo para la aviacin civil aplicndolo a la aviacin militar, ya que se considera
que, a pesar de sus diferencias funcionales, ambos tipos de aviacin son muy
similares en su esencia as como en sus requerimientos y normativas de
seguridad tanto en el aire como en tierra.
Este estudio ser del tipo documental descriptivo y est compuesto por
desarrollo, conclusiones y bibliografa, plasmando en esta ltima, la
documentacin y pginas web consultadas.
 GESTION DE RIESGO Y LA SEGURIDAD AEREO-MILITAR

LA GESTION DEL RIESGO EN LA ACTUALIDAD Y APLICACIONES A LA

AVIACION MILITAR

En el presente, la Gestin de la Seguridad Operacional y de Riesgos

(GSAOR) tiene una gran importancia, ya que a travs de ella se incrementa la
productividad y las operaciones areas con niveles altos de seguridad, siendo este
concepto de gran aplicacin hoy da en la mayora de las empresas de aviacin
civil privada y comercial en el mundo.

Es claro que la aviacin militar no debe quedar rezagada de la gestin de

seguridad operacional que en la actualidad se est implantando en la aviacin
civil. Se considera que muchos de los aspectos de la gestin de seguridad
operacional que se aplican en el rea comercial y civil pueden ser incorporados en
el mbito castrense, ya que desde el punto de vista operativo, el espacio areo es
el mismo. Esto se puede observar mediante los siguientes ejemplos comparativos:

Tabla 1. Cuadro Comparativo de Espacios Areos Compartidos

AVIACION CIVIL AVIACION MILITAR
Fotografa area para detectar Fotografa area para levantamientos
sembrados de droga catastrales y/o urbansticos
Transporte areo de patrullas a lugares Transporte areo de personal
remotos especializado en plataformas petroleras
Bsqueda area de incursiones ilegales Bsqueda y rescate areo

Adicional a los ejemplos anteriores, de manera aclaratoria y generalizando

funciones y eventos, desde el punto de vista operativo y tctico, una de las mas
equivocadas creencias arraigadas dentro de la institucin militar consiste en
sostener que sus actividades son totalmente diferentes a las del mbito civil, pero
el avance de la tecnologa y la globalizacin, ha creado vnculos y similitudes en
muchas reas especficas, de la aviacin militar y civil, que han integrado
acciones, escenarios y criterios, tal y como se demuestra seguidamente:

.- Aunque en la aviacin militar existen misiones muy riesgosas en pocas de

conflictos, los accidentes areos ms comunes ocurren en misiones de transporte
de personal, equipo y entrenamiento, actividades que la aviacin civil cumple
permanentemente.

.- Tanto la operacin civil como la militar son afectadas por medio ambiente y el
clima.
.- Las reglas de vuelo visual e instrumental son aplicadas igualmente en la
aviacin civil y la militar por lo que los peligros identificados en ambas partes son
esencialmente los mismos.

En la actualidad, para el mejoramiento de los estndares de la aviacin

militar se estn tratando de tomar muchos procesos y estndares que se emplean
en la aviacin comercial, al respecto varios pases (incluyendo a Venezuela) han
tomado muchas de las normativas de la Organizacin de Aviacin Civil
Internacional (OACI) para ser aplicadas en el rea militar con las adaptaciones de
rigor.

Con todo lo anterior, se desea minimizar el riesgo que est asociado al nivel
de incertidumbre respecto a los peligros latentes, esto va de la mano con los
procesos operacionales, del rea civil, que dentro del mbito militar son aplicables
en muchos aspectos. Luego, cada proceso del sistema y su entorno debe ser
analizado a fin de detectar riesgos operacionales, a partir de los peligros o
amenazas identificadas y poder evaluar el nivel de riesgo para tomar medidas
correctivas, preventivas y prospectivas. Entonces, la gestin del riesgo operacional
tiene como objetivo principal asegurar el cumplimiento de las misiones de
combate, apoyo de combate, transporte, subsidiarias y administrativas, tanto en
tiempo de paz con en caso de conflicto blico, a travs de la generacin de
medidas preventivas de los riesgos detectados y manteniendo estndares de
seguridad aceptables.

Ahora bien, se debe tener un profundo conocimiento de los resultados

positivos que se pueden obtener con un diseo e implementacin adecuada de un
sistema Gestin de la Seguridad Operacional y de Riesgos (GSAOR), puesto que
en muchos casos existe un divorcio entre los departamentos de seguridad y los
departamentos de operaciones de la organizacin area militar venezolana, ya
que se asume que estos sistemas reducen las operaciones, lo cual es un criterio
equivocado pues lo que se busca es aumentar las operaciones areas bajo
niveles de seguridad aceptables a travs de la toma de medidas adecuadas para
gestionar el riesgo y permitir el cumplimiento eficiente de la misin.

Como consecuencia de lo expuesto, la gestin del riesgo se ha constituido

en una nueva ciencia social ya que utiliza mtodos cientficos para asumir riesgos
con conocimiento, reduciendo las posibilidades de fracaso al tomar decisiones
soportadas en anlisis y datos estadsticos, haciendo ver los riesgos de una
manera integral y positiva como una poltica organizacional y en el caso de la
Aviacin Militar Bolivariana (AMB), como uno de los factores que deben ser
estudiados en la planificacin de cualquier misin de vuelo; recordando que toda
accin o actividad relacionada con esta problemtica, puede ser positiva o
negativa, amenaza u oportunidad, dependiendo de la perspectiva o enfoque
aplicado.

A nivel internacional se han creado e implantado una serie de normas y

modelos a fin de elevar la confiabilidad operacional de la red de aviacin en todos
sus mbitos. Uno de los modelos que en la actualidad se est implantando en
gran cantidad de pases (as como en Venezuela), debido a su probada eficiencia
y efectividad, es el Sistema de Gestin de la Seguridad Operacional o SMS por
sus siglas en ingls (Safety Management System).
SISTEMA DE GESTIN DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL (SMS)

Es un sistema que, mediante una serie de normas y procedimientos,

permite garantizar la seguridad operacional a travs de un proceso continuo de
identificacin de peligros y gestin de riesgos. Con este modelo se procura
reducir, hasta valores tolerables, el riesgo de lesiones a personas y/o daos a
bienes, ya que tiene como objetivo primordial servir como herramienta para apoyar
actividades, procesos, procedimientos, programas, y actuaciones tcnico
administrativas que avalen la confiabilidad, esto integrando los trabajadores para
crear una cultura de seguridad operacional dentro de la organizacin
aeroportuaria. Por lo tanto, el SMS es un instrumento sistematizado para prevenir
accidentes por medio de la fijacin de metas, la planificacin y la medicin de
resultados.

El SMS ha sido instituido y oficializado en Venezuela al ser incluido en la

legislacin publicada en Gaceta Oficial N 39.104 del 22 de enero de 2009, donde
se crea una norma complementaria, para seguir con lo estipulado en las
Regulaciones Aeronuticas Venezolanas (RAV) denominada RAV 5 con respecto
al SMS, siendo el garante de su cumplimiento el Instituto Aeronutico de Aviacin
Civil (INAC), que es el encargado de velar por que las legislaciones se cumplan a
travs de sus actores y quien es el representante en el pas de la Organizacin
Aviacin Civil Internacional (OACI) que rige la aeronutica a nivel internacional. En
esta norma, se especifican todos los requerimientos necesarios para la aplicacin
y certificacin del sistema.

APLICACIN DEL SMS EN LA GESTION DE RIESGO Y LA SEGURIDAD

AEREO-MILITAR
Por lo ya explicado, el SMS que fue creado inicialmente para la aviacin
civil y comercial, se considera que resulta claramente aplicable para la aviacin
militar soportando esta afirmacin en lo indicado en la RAV 5, Seccin 5.1 de
Aplicabilidad donde en su inciso 6 expone que estas normas y procedimientos son
aplicables a la Aviacin en General. Asimismo, se debe recordar que todos los
sistemas de seguridad operacional que se aplican en la aviacin civil, tuvieron sus
inicios en el rea militar como estrategias y tcticas blicas, con el fin de lograr la
consolidacin de los objetivos propuestos y el cumplimiento de las misiones, por lo
que una aplicacin a la inversa, como la aqu planteada, es perfectamente factible.

La OACI, dentro de sus normas y recomendaciones del SMS, cre un

nuevo enfoque de seguridad operacional, el cual encamina a los mandos militares
a una nueva meta basada en el liderazgo, compromiso y conciencia propia de la
importancia de generar los nuevos cambios paradigmticos socio-culturales, estos
cambios pretenden el cumplimiento de la misin con eficiencia y bajo altos
estndares de seguridad con el menor costo posible. Este nuevo enfoque se
muestra en la Tabla 2.

Tabla 2.- Cuadro Comparativo de Enfoques de la Gestin de Riesgo

ENFOQUE TRADICIONAL ENFOQUE MODERNO (SMS)

Estrategia de productividad y
Regulaciones y reglamentacin burocrtica.
crecimiento.
Como poltica de negocio y crecimiento
Como nicamente una obligacin legal.
organizacional.
Acciones correctivas y punitivas ante la
ocurrencia de accidentes.
En la investigacin de accidentes, se
pregunta quien cometi el error y se castiga
para que nadie lo vuelva a cometer.
El error, negligencia y violacin es
castigable.
Las acciones peligrosas y fracasos
conducen a encubrimientos.
La difusin de informacin sobre seguridad
operacional es desalentada.
La sancin es justo castigo y asegura a la
sociedad la no reincidencia.
Riesgo como informacin confidencial.
No espera que existan accidentes para
analizar las acciones peligrosas o
incidentes y tomar medidas preventivas,
empleo de la estadstica de incidentes
para tomar medidas predictivas. Las
medidas punitivas se las aplica
nicamente ante las violaciones.
Busca las causas organizacionales que
lo produjeron y se procede a tomar
acciones preventivas para que no vuelva
a ocurrir.
El sistema de seguridad debe considerar
al error humano en parte del mismo, por
lo que sus procesos estn tambin
dirigidos a evitar los errores, mientras
que la violacin no es aceptada.
Las acciones peligrosas y fracasos
conducen a investigaciones y reformas
sistmicas.
La difusin de informacin sobre
seguridad operacional es
recompensada.
Excepto en casos de negligencia
deliberada, el castigo de la violacin de
normas es poco til. Desde el punto de
vista de la seguridad operacional y en el
caso de errores humanos la sancin es
negativa para la organizacin,
produciendo estadsticamente
reincidencia.
El riesgo se considera estrategia
organizacional, por lo que se difunde en
todos los niveles.
Fuente: OACI

Planificar y organizar, gestionar los riesgos, garantizar la seguridad y

promoverla, son las cuatro fases bsicas para implantacin del Sistema de
Gestin de la Seguridad Operacional en la AMB, sin embargo, medir la eficacia del
SMS no slo implica mejorar las condiciones de seguridad, para funcionar en su
totalidad en el mbito militar venezolano deben estar solapadas todas sus fases,
debido a que una concatena a la otra y al fallar alguna de ellas, falla el sistema.
Asimismo, es importante considerar que la implementacin del SMS no slo se
limita al cumplimiento de las normas estipuladas en la legislacin y de mejorar la
confiabilidad de la aviacin a travs de la disminucin de los riesgos, tambin
debe incluir el crear conciencia a los interesados e involucrados en la aviacin ya
que de esta manera, se refuerzan los valores de tica y responsabilidad, puesto
que son vidas humanas las que se ponen en riesgo.

En estadsticas consultadas, se observa la aviacin militar (no solo en

Venezuela sino en Suramrica) tiene un ndice de siniestralidad mucho mayor que
el de la aviacin civil, considerando que estos altos niveles se vinculan a no haber
determinado claramente sus objetivos y metas dejando de lado realidades
organizaciones, y queriendo en muchos casos, aplicar uno u otro sistema
desarrollado para otras organizaciones con caractersticas diferentes, por lo que
nuevamente aparece el SMS, como sistema de gestin de riesgo y seguridad
areo militar operacional, adecuado para ser implementado en la AMB.

En este punto, es necesario concientizar a todos los involucrados en la

gestin de riesgo y seguridad areo militar, sobre la necesidad de identificar y
asumir con responsabilidad los principales problemas que se derivan de la falta de
un sistema de gestin de seguridad operacional acorde con la organizacin, falta
de cultura en la seguridad de todos los actores y en menor escala, la relativa falta
de presupuesto, pues aunque exista la preocupacin de comprar un escuadrn de
aviones o helicpteros que se estimara en un costo de millones de dlares, no se
posee la cultura de desarrollar un sistema de gestin de seguridad operacional,
cuyo costo estimado (de acuerdo a proyecciones realizadas en pases donde se
encuentra implantado el SMS) sera menor al dos por ciento (2%) del valor del
equipamiento, esto sin tomar en cuenta los riesgos de prdida de vidas y otros
bienes ligados a un accidente areo.
 CONCLUSIONES

Actualmente, el proceso de globalizacin obliga a que los sistemas de

gestin y medicin de toda organizacin se modifiquen y rediseen de manera
ms flexible, de tal forma que sean capaces de soportar los cambios propios de
escenarios voltiles producto del vertiginoso avance tecnolgico mundial; para
alcanzar este tipo de sistemas de gestin se requiere de la mejora continua por
medio de la aceptacin de nuevos enfoques que permitan hacer ms eficaces y
eficientes las tareas y procesos de la organizacin.

Luego, y por lo analizado en el transcurso de la investigacin, se tiene que

el SMS es un sistema, de muy alto nivel y funcionalidad, cuya aplicacin resulta
factible en la Aviacin Militar Bolivariana ya que sus caractersticas y flexibilidad,
permiten que sea interpolado como sistema de gestin de riesgos y seguridad
areo militar estndar para las operaciones militares, a fin de lograr el
cumplimiento de metas con un alto desempeo de seguridad bajo los ms
exigentes indicadores internacionales.

Por lo anterior, resulta inevitable que la organizacin de la Aviacin Militar

Venezolana deba evolucionar para estar a la altura de los nuevos escenarios que
se presentan en esta rea del conocimiento cientfico incluyendo as, dentro de su
estructura, un organismo de seguridad operacional de tal forma que tenga
claramente definidos sus roles y responsabilidades para gestionar el riesgo de una
manera efectiva. Luego, aunque en la investigacin no se hallaron evidencias de
que el SMS como sistema de gestin operacional este siendo aplicado en la
aviacin militar (concretamente de Venezuela), debido a la regulacin a existente
se puede afirmar que en un corto plazo la Aviacin Militar Bolivariana se alineara
con el enfoque que el SMS establece, por supuesto adaptndolo a las
caractersticas organizacionales propias del mbito castrense.

Finalmente, los autores de este trabajo, y en funcin de todo lo expuesto,

consideran que se han cumplido e incluso superado los objetivos planteados al
inicio.
 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Gestin de la seguridad operacional. Extrado en Mayo 2017 de:

http://www.anac.gov.ar/anac/web/uploads/ssp-sms/an19_cons_es.pdf

Manual de gestin de la seguridad operacional. Extrado en Mayo 2017 de:

http://www.anac.gov.ar/anac/web/uploads/ssp-sms/doc_oaci_9859.pdf

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http://159.90.80.55/tesis/000157022.pdf

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http://repository.unimilitar.edu.co/bitstream/10654/13063/1/Propuesta%20pa
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