MARX 2014| Seminrio Nacional de Teoria Marxista Uberlndia, 12 a 15 de maio de 2014

Tratamento da burocracia em Estado e Forma Poltica, de

Alysson Leandro Mascaro: debate inicial sobre os limites do
althusserianismo jurdico
Gustavo Seferian Scheffer Machado1

Eixo temtico 5 Poltica e Estado

Palavras-chave: Burocracia; Alysson Mascaro; Trotskismo; Louis Althusser

Resumo: O presente artigo tem por intento principal buscar primeira aproximao com o
livro Estado e Forma Poltica, de Alysson Leandro Mascaro, a fim de possibilitar o
robustecer da crtica ao althusserianismo jurdico. Elegemos, a ttulo de recorte para essa
primeira aproximao, a abordagem dada pelo autor questo da burocracia. Referida
escolha se justifica, sobretudo, na medida que as reflexes de Mascaro sobre a teoria do
estado em moldes althusserianos se faz revelar sobremaneira no referido excerto da obra,
bem como por possibilitar amplo dilogo com a tradio trotskista, na qual nos aliamos.

sofro em me sentir s; sofro em me ver que organizei um

pensamento que no se afina com nenhum... Os meus colegas
me aborrecem... Os velhos esto ossificados; os moos,
abacharelados... Pensei que os livros me bastassem, que eu
me satisfizesse a mim prprio... Engano! As noes que
acumulei, no as soube empregar nem para a minha glria,
nem para a minha fortuna... No saram de mim mesmo...
Sou estril e morro estril... As palavras me faltam; as idias
no encontram expresses adequadas, para se manifestarem...
Enfim, estou no fim da vida, e s agora sinto o vazio dela,
noto a sua falta de objetivo e de utilidade

- Lima Barreto, Vida e Morte de M. J. Gonzaga de S

1Bacharel em Direito, Mestre e Doutorando em Direito do Trabalho pela FDUSP. Professor do curso de
Direito das Faculdades Integradas Campos Salles. Militante da Insurgncia, tendncia do Partido
Socialismo e Liberdade. Advogado Trabalhista.
E-mail: seferianadv@gmail.com

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1. Introduo

Em que pese os debates jurdicos sejam permeados majoritariamente por vozes

conservadoras e reacionrias imperando leituras de cunho positivista dos fenmenos
atrelados ao Estado e ao Direito , ocasionalmente propostas crticas de abordagem
forma jurdica acabam por despontar, em especial nas reas do Direito em que
perspectivas progressistas acabam tendo uma maior receptividade (so os casos do
Direito Penal, Constitucional e do Trabalho, por exemplo). Referidas propostas crticas
invariavelmente se conectam corrente intitulada de ps-positivista, ao pensamento
habermasiano ou a referncias formais burguesas, como a afirmao sistmica dos
Direitos Humanos.

Por conta desses fatores, as rarssimas crticas forma jurdica que se propem
marxistas merecem no s redobrada ateno, como tambm todas as loas em seu favor.
Foi nessa toada que o leitor lusfono foi saudado em 2013 com o lanamento da obra
Estado e Forma Poltica, de autoria do jurista paulista Alysson Leandro Mascaro.
Filsofo do Direito, o autor j h anos vem se afirmando como um dos principais nomes
no campo de estudo do marxismo e o direito em especial aps a publicao de seu
Crtica da Legalidade e do Direito Brasileiro2, em 2003, fruto de sua tese de
doutoramento. Entusiasta e tributrio dos marcos tericos pashukanianos, prope a
abordagem do jurista sovitico pela lente da tradio althusseriana. Seu empenho e
honestidade acadmica so reverberados amplamente e do corpo a um squito de
estudiosos e orientandos, dos quais destacamos Silvio Luiz de Almeida, Camilo Onoda
Caldas e Jos Damio de Lima Trindade, que tal qual o professor hoje docente da
Universidade de So Paulo e da Universidade Presbiteriana Mackenzie comungam de
suas leituras sobre o fenmeno jurdico e formam o que se pode tratar como,
propriamente, uma escola althusseriana de crticos do direito.

No foi de se espantar, dessa sorte, a tima recepo da referida obra por amplos
setores da crtica jurdica de esquerda. Recebeu o texto, inclusive, palavras
exageradamente elogiosas por parte de Slavoj iek: convidado para escrever a quarta
capa da obra, o filsofo esloveno pontuou se tratar simplesmente [d]a obra mais
importante do pensamento poltico marxista nas ltimas dcadas, alando-o

2
MASCARO, Alysson Leandro. Crtica da Legalidade e do Direito Brasileiro. So Paulo: Quartier Latin,
2003.
2
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condio de trabalho histrico que mudar todo o seu campo de estudo e estabelecer
seus prprios padres! 3 Em que pese no possamos desconsiderar que foi esse um dos
mais importantes escritos no campo do marxismo jurdico brasileiro no ltimo perodo,
a afirmao apriorstica de iek, sem colocar o texto a prova, deve ser vista com
reserva.

Essa verve inebriante dos comentrios elogiosos acabou por deixar de lado
questo de suma importncia a todos que seguem a tradio materialista-dialtica: a
crtica. So diversos os espaos em que a recepo do texto vem sendo dada de forma
afirmativa, sem qualquer tempero, cotejo ou considerao. Em parte pela alegria de ter
mais uma entre to poucas! - referncia bibliogrfica aos juristas marxistas, em parte
pelas palavras de autoridade que foram associadas ao texto.

Dessa forma, nossa perspectiva com o presente artigo se mostra em traar

primeiras linhas crticas acerca da obra, isso a fim de demonstrar, de um lado, se tratar
um escrito que em grande medida no traz contribuies impactantes leitura marxista
do Direito se inserindo na tradio inaugurada por Louis Althusser e amplamente
desenvolvida por Nicos Poulantzas , e de outro ressaltar alguns aspectos que
demonstram as limitaes sobretudo de ordem prtico-poltica desta orientao
terica.

Dada a proposta germinal e bsica de nosso texto, elegemos como referncia

para a reflexo sempre sem perder de vista a abordagem dada por Mascaro na
totalidade de sua obra a leitura dada pelo autor burocracia, elemento que ilustra de
forma evidente as caractersticas da tradio em que se alinha, e que trs tambm uma
srie de intercomunicaes com a tradio trotskista, com a qual nos alinhamos.

Dessa forma, propomos estruturar o artigo com (i) uma breve exposio acerca
da influncia do althusserianismo junto aos juristas marxistas brasileiros, e em especial
junto a Alysson Leandro Mascaro; (ii) para depois nos debruarmos sobre a leitura dada
pelo autor ao fenmeno da burocracia, (iii) apontando suas vicissitudes e limitaes
para uma abordagem crtica efetiva da realidade, escorando-se nas leituras da tradio
trotskista sobretudo quela do Secretariado Unificado da IV Internacional e
primando sempre pelas perspectivas de superao da ordem vigente pela luta dos
oprimidos auto organizados

3
MASCARO, Alysson Leandro. Estado e Forma Poltica. So Paulo: Boitempo, 2013, 4 capa.
3
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Comecemos, ento, nossa digresso.

2. A recepo do althusserianismo pelos juristas marxistas brasileiros

A simples meno ao nome de Louis Althusser, em uma srie de ambientes

acadmicos e polticos, basta para causar rebolios, mal estar, sorrisos sarcsticos
ainda que contidos. Em que pese seja considerado morto ou esquecido por muitos,
inegvel que reconheamos sua influncia no pensamento social e poltico do sculo
XX. Em especial no curso das dcadas de 1960 e 1970, Althusser e seus seguidores
dentre os quais podemos destacar tienne Balibar e Nicos Poulantzas, isso para no
falar em outros tericos cujas obras tiveram sua presena marcante, como Adolfo
Snchez Vsquez e o trotskista Alex Callinicos assumem papel de destaque ao
capitanear linha terica reconhecida enquanto estruturalista, tendo, inclusive, nas
palavras de Balibar, sendo Althusser alado naquele perodo a uma condio de novo
Marx por alguns militantes latino-americanos (BALIBAR, 2009, p.100).

Althusser, todavia, permanece vivo, e no apenas na toada das referncias

propostas por Alvaro Bianchi, enquanto provedor de uma reafirmao terica do
stalinismo4. Em um reduto especfico o jurdico suas teorias permanecem pujantes,
especialmente no Brasil. Qui pela naturalidade de assimilao de seus escritos por
intelectuais forjados em positivistas academias jurdicas5, pelas contribuies relevantes
dadas por Louis Althusser ao debate jurdico-poltico especialmente com seu construto
dos Aparelhos Ideolgicos de Estado ou em parte por conta das lies de Mrcio
Bilharino Naves um dos mais reconhecidos tericos do marxismo jurdico brasileiro,
precursor no estudo de Evgeny Pasukanis no pas , a escola althusseriana acabou
polarizando para no dizermos dominando! o espao intelectual crtico do Direito,
contrapondo-se aos althusserianos uma reduzida quantidade de estudiosos de referncia
lukacsiana.

Alysson Leandro Mascaro um desses pensadores que se alinha corrente

estruturalista. A eleio terica do autor pela tradio althusseriana faz revelar uma srie
de vcios na compreenso do Estado enquanto forma poltica tpica das sociedades em

4
BIANCHI, Alvaro. Althusser e a renovao filosfica do stalinismo. Disponvel em
[http://blogconvergencia.org/blogconvergencia/?p=488], acessado em 26.04.2014.
5
No se estranhe, pois, ter Miguel Reale elencado Althusser enquanto terico que se empenhou em fundir
os marcos metodolgicos do materialismo dialtico com o positivismo (REALE, 2004, p.17)
4
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que domina a relao scio-metabolica do capital e no propriamente ligada apenas s

sociedades capitalistas, deixando de promover diviso que nos parece de todo relevante
entre capital e capitalismo, tal qual prope Istvn Mszros (MSZROS, 2009, p.94-
132) , bem como e em especial, por conceb-lo de forma apartada, estanque e
adialtica, do arranjo social e econmico das sociedades capitalistas, ligado apenas
estruturalmente a esses, a denotar a necessidade de um debruar atento sobre seus
escritos. o que passamos a fazer, a partir de seu estudo sobre a burocracia.

3. A leitura da burocracia por Alysson Mascaro e seu contraponto trotskista

Com o intuito de traar pistas iniciais de forma objetiva, e propondo uma crtica
terica sobretudo comparativa, desdobraremos nossa exposio de forma articulada, a
facilitar a compreenso de nosso objeto:

1. ORIGENS DA BUROCRACIA: No poderamos dar incio nossa

abordagem seno a partir da leitura de Mascaro acerca da origem social da burocracia.
Afirma o jurista paulista que se a burocracia estatal no tem papel onisciente nem
materialmente soberano, ela tem origem estrutural nas relaes capitalistas, o que lhe d
razo existencial de ao (MASCARO, 2013, p.82).

No temos acordo com a posio. Aqui, para nos ajudar uma vez mais,
colocamos a compreenso de Mszros ao distinguir a relao social de metabolismo do
capital do sistema capitalista, propriamente. A primeira hegemoniza o segundo, mas no
tem sua existncia e reproduo adstrita quele. Mszros, alis, pontua em sua obra
Para Alm do Capital que nas sociedades ps-capitalistas a relao scio-metablica do
capital permaneceu presente e em reproduo.

Deste subsidio fazemos o gancho para pontuar que, efetivamente, ao tecer

crticas principal dessas organizaes sociais ps-capitalistas a Unio Sovitica ,
classificando-a enquanto Estado operrio, Trotsky acabou nutrindo uma srie de
oposicionistas. Esclarece Osvaldo Coggiola que por longa data:

questionou-se toda a anlise de Trotsky sobre a URSS como Estado

operrio burocratizado, opondo-lhe as categorias de capitalismo ou
coletivismo burocrticos. Foi o que fizeram os ex-trotskistas James
Burnham, Max Schachtman e Bruno Rizzi nos anos 30 e 40, cujas
concluses principais foram repetidas recentemente, com mais
sofisticao e menos originalidade, por Claude Lefort, Cornelius
Castoriadis e outros. Segundo este ltimo:
O capitalismo burocrtico no respeita apenas os pases nos quais o
partido stalinista domina. Longe de ser um fenmeno exclusivamente

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politico, o papel preponderante da burocracia igualmente um

fenmeno econmico. Ele exprime as tendncias mais profundas da
produo capitalista moderna: concentrao das forcas produtivas e
desaparecimento ou limitao consecutiva da propriedade privada
como fundamento do poder da classe dominante; apario no seio das
grandes empresas, de enormes aparelhos burocrticos de direo:
fuso dos monoplios de Estado; regulamentao estatal da economia.
Quanto ao essencial, a diviso das sociedades contemporneas
ocidentais ou orientais em classes, j no corresponde diviso
entre proprietrios e no-proprietrios, mas a outra muito mais
profunda e difcil de eliminar entre dirigentes e executantes no
processo de produo.
Logo, toda a sofisticao terica s serve para concluir que tudo a
mesma coisa (URSS, EUA, etc.), o direito de propriedade at
relegado a um segundo plano, como um detalhe sem importncia. Isto
significava ( e significou, em todos os casos mencionados) a ruptura
com o marxismo, cuja formulao mais genrica demonstra que o
motor da histria reside nos conflitos entre o desenvolvimento das
foras produtivas e as relaes de produo (ou de propriedade). A
diviso do trabalho um fator subordinado quele, sendo por isso
metodologicamente improcedente igualar a burocratizao das
corporaes capitalistas com a dos Estados operrios (ou at dos
sindicatos). At um Isaac Deutscher deixou-se seduzir pela
equiparao, ao afirmar existncia de uma clara/ tendncia
burocratizao das sociedades contemporneas, independentemente de
suas estruturas sociais e polticas, concluindo ento pela
impossibilidade de se sustentar o postulado marxista do Estado-
Comuna. Nos casos acima mencionados, a impossibilidade de uma
neutralidade terica entre Estados capitalistas e Estados operrios (j
apontada por Trotsky conf. Em defesa do marxismo, 1940) provou-se
politicamente: Schachtman acabou como defensor do estado
capitalista, Burnham como idelogo do Departamento de Estado e da
guerra fria (autor da teoria do containment), Castoriadis como
apstolo de uma nova cruzada contra a URSS (cf. Diante da Guerra)
(COGGIOLA, 1990, p. 20-21)

No se cogita aqui que Mascaro tenha promovido, de forma alguma, uma ruptura com o
marxismo. O que se prope que o cotejar de sua leitura com as consideraes de
Mszros e Trotsky por certo trariam uma compreenso crtica mais aguda da
problemtica da burocracia. Ao contrrio, a crtica do jurista paulista se aproxima, em
alguma medida, do squito de ex-trotskistas pontuados por Coggiola. Com o intuito de
justificar o germe capitalista da burocracia, ou haveria que se diagnosticar o regime
sovitico enquanto capitalista de Estado regime este que, como Trotsky menciona,
nunca existiu (...) e nunca o haver como consequncia das profundas contradies que
dividem os possidentes entre si (TROTSKY, 1980, p.170) , ou ento, tal qual Fenando
Claudn e Karl Korsch (COGGIOLA, 1990, p. 21), admitir que foram as vicissitudes

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estruturais e particularidades da Rssia czarista pr-capitalista, h de se ressaltar

onde residiria a origem da burocracia sovitica.

No que tange gnese da burocracia sovitica, porm, preferimos nos alinhar

posio do belga Ernest Mandel, elucidada em breve sntese pelo mesmo Coggiola.
Segundo o dirigente da IV Internacional:

uma srie de erros institucionais do partido bolchevique favoreceram

esse processo de identificao dos dois simultaneamente, que
tornaram o partido sociologicamente incapaz de desempenhar o papel
de freio na burocratizao: a) a proibio das fraes no partido
bolchevique: a partir do momento em que se proibiram as fraes no
partido bolchevique, a democracia interna no podia se manter no
partido: com efeito, se existe liberdade de discusso, inevitavelmente
se formam tendncias; inevitavelmente tambm, sobretudo se existe
um comeo de burocratizao, as tendncias se convertem em fraes,
porque as divergncias se sistematizam e se generalizam. b) O
estabelecimento do principio de partido nico: at 1921, vrios
partidos (menchevique de esquerda, socialista revolucionrio,
anarquista) tiveram um existncia legal, na medida em que no se
aliavam, com as armas na mo, contra-revoluo: alguns sovietes
eram dirigidos por outros partidos; em outros sovietes houve eleies
com listas diferentes que representavam vrios partidos. Entretanto, a
partir de 1921, sem legislar teoricamente sobre o princpio do Partido
nico, se atuou com se essa regra existisse. (COGGIOLA, 1990, p.28)

Esta leitura afina-se com as ponderaes trotstkianas, sobretudo quando

consideramos sua afirmao no sentido de que o carter ultra-burocrtico do Estado
sovitico consequncia direta desta singular dificuldade histrica imprevista na
gesto do Estado sovitico no ps-revoluo de Outubro (TROTSKY, 1980, p.44). Tais
fatores, porm, so completamente desconsiderados por Mascaro, a evidenciar nosso
primeiro contraponto.

2. BUROCRACIA E APARELHOS IDEOLGICOS DE ESTADO: Seguindo a

lio althusseriana, assim como nos demais captulos da sua obra Estado e Forma
Poltica, Mascaro no se distancia do conhecido modelo da casa (SAES, 1994, p. 43)
para construir sua concepo de burocracia. Por certo baseado no famoso to lido, e
to mal interpretado Prefcio marxiano de 1859, Mascaro curiosamente usa a palavra
apartamento para faz-lo, isso ao pontuar que na cadeia das relaes sociais que
permeiam a reproduo capitalista, a forma poltica estatal faz o apartamento entre o
nvel poltico e o nvel econmico do poder e da dominao (MASCARO, 2013, p.
80).

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Pautado nessa assertiva, a associao aos Aparelhos Ideolgicos de Estado de

Louis Althusser parece-nos ser decorrncia lgica (ALTHUSSER, 2007, passim). No
por outra razo o jurista afirme, no tocante ao nosso objeto de estudo, que

as instituies polticas e sociais so tambm materializadas em

aparelhos burocrticos, regidos por normas jurdicas e dotados de
competncia advinda do direito (...). A burocracia, assim, estabelece-
se na sociabilidade capitalista a partir das prprias estruturas das
relaes sociais gerais e, tambm, a partir de seus esteios internos,
polticos e jurdicos. (MASCARO, 2013, p. 80)

No temos como discordar da afirmao de que a burocracia do Estado no

pode ser entendida apenas nos limites de sua juridicidade, sob o risco de perder sua
origem social e passar a ser tomada como autorreferente (MASCARO, 2013, p.80),
porm impossvel admitir que a raiz desta estrutural, como intenta o jurista
(MASCARO, 2013, p.80).

Advogamos a opinio trotskiana de que o Estado assim como seus

chamados aparelhos ideolgicos o guardio da desigualdade (TROTSKY, 1980,
p.44), no cumprindo a burocracia outra funcionalidade que no a de fomentar essa
desigualdade. Juridicamente, inclusive, as normas formais que a escoram tambm assim
o fazem. Nessa toada, e promovendo crtica ao caso sovitico, Trotsky menciona que

se o Estado, em vez de deperecer, se torna cada vez mais desptico; se

os mandatrios da classe operria se burocratizam, enquanto a
burocracia se eleva acima da sociedade renovada, no por causas
secundrias, tais como as sobrevivncias psicolgicas do passado ,
etc.; em virtude da inflexvel necessidade de formar e de conservar
uma minoria privilegiada, enquanto no possvel assegurar a
igualdade real (TROTSKY, 1980, p.42).

Essa assertiva nos faz desdobrar consideraes sobre os trs pontos

subsequentes: a relao da burguesia com as classes sociais, sua funcionalidade social,
bem como as (im)possibilidades de sua disputa.

3. BUROCRACIA E CLASSES: Trata-se esse, provavelmente, do assunto mais

espinhoso no tocante abordagem da burocracia pelas esquerdas marxistas. Certo que
nem mesmo no seio dos seguidores de Trotsky existe posio unvoca. Partamos,
porm, da leitura de Mascaro: a seu ver, a burocracia possuiria existncia relacional,
o que evitaria compreend-la enquanto figura isolada e autossuficiente (MASCARO,
2013, p.80). Nada mais acertado.

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Contudo, Mascaro desenvolve sua tese no sentido de ser a burocracia a

materializao de um corpo poltico distinto dos agentes tanto burgueses quanto
trabalhadores que assume funes de poder sobre a prpria mirade de agentes
privados (MASCARO, 2013, p. 80-81), o que afasta a compreenso de que a
burocracia, em que pese no se tratar de uma classe social propriamente, tenha ntima
ligao com a classe ou estratos sociais dominantes, e assim, com seu intento
manuteno de uma ordem desigual e opressora.

sempre bom lembrar que a clssica leitura trotskiana vem no sentido de que
os burocratas

no so simples funcionrios, chefes, que forma uma casta dirigente

na acepo precisa do termo, sem dvida hierarquicamente dividida
por importantes tabiques horizontais. Esta camada social superior
sustentada por uma pesada pirmide administrativa de base larga e
face mltipla. (TROTSKY, 1980, p.96)

Essa categoria social que, sem fornecer um trabalho produtivo direto,

comanda, administra, dirige e distribui os castigos e as recompensas (no inclumos os
professores ) (TROTSKY, 1980, p.97) funcionaria, assim, como uma casta, um estrato
social privilegiado em uma sociedade capitalista ou em um Estado operrio, e no como
classe. Classes, para Trotsky

so definidas pelo seu lugar na economia social e, antes de mais, pela

sua relao com os meios de produo. Nas sociedades civilizadas, a
lei fixa as relaes de produo e propriedade. A nacionalizao do
solo, dos meios de produo, dos transportes e de troca e tambm o
monoplio do comercio exterior formam as bases da sociedade
sovitica. E esta aquisio da revoluo proletria define aos nossos
olhos a URSS como um Estado operrio (TROTSKY, 1980, p.172)

No seria, pois, o caso da burocracia, isso em que pese Trotsky no tenha

excludo a possibilidade da restaurao de uma nova classe abastada sada da
burocracia, o que no se tratava ainda, a seus olhos, seno de uma possibilidade
histrica e no de um facto j consumado no contexto sovitico sobre o qual se
debruou (BENSAD, 2008, p. 56).

Mascaro, todavia, vai pontuar que o grau de complacncia da burocracia e de

sua inclinao e captura por determinadas classes, grupos e indivduos varivel
conforme circunstncias sociais, econmicas e de luta de classes (MASCARO, 2013,

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p.82). Ala o aparato burocrtico a condio estrutural superior e estranhada s classes,

pontuando que a burocracia estatal no se levanta acima das classes, grupos e
indivduos de tal modo que seja um sujeito onisciente tampouco totalmente poderoso e
independente em relao e estes (MASCARO, 2013, p.82). Coloca, assim, que a
autonomia relativa do Estado tambm se espelha no campo da burocracia
(MASCARO, 2013, p.81), o que lhe conferiria condio de objeto de disputa por
hegemonia, como outros aparelhos ideolgicos de Estado. Afirma, nessa toada, que

se no capitalismo a forma estatal resulta necessariamente distinta e

autnoma em relao sociedade, a burocracia constituda como
corpo estrutural e funcional apartado das classes grupos e indivduos,
e, justamente para que tal constituio se d, ela adquire
materialmente contornos de poder e de funcionalidade prpria. Assim,
ela no sempre e totalmente complacente s influncias e capturas
da sociedade. por sua prpria natureza estrutural que a burocracia
resiste parcialmente s relaes sociais (MASCARO, 2013, p.81)

Nos alinhamos, todavia, com a posio mandelista, bem sintetizada por Osvaldo
Coggiola:

Se para Trotsky, a burocracia era uma camada parasita originada nas

condies excepcionais da revoluo russa (atraso interno, isolamento
internacional), para Mandel, ela uma tendncia universal do
processo revolucionrio, uma vez que os fatores histricos aludidos,
so prprios de todos os pases (devido anarquia/ da produo
capitalista). A suposta inevitabilidade da tendncia burocrtica na
revoluo socialista a principal crtica do pensamento burgus do
marxismo. Como veremos (...)a teoria mendeliana, seus pressupostos
ideolgicos e o remdio decorrente (a democracia socialista) tero
influncia decisiva na histria da IV Internacional, da qual Mandel foi
o principal dirigente no ps-Guerra (COGGIOLA, 1990, p. 30-31)

Ao nosso ver, seria essa democracia socialista a nica resposta a fazer ruir a
burocracia, e no a sua disputa institucional.

4. FUNCIONAMENTO DA BUROCRACIA: Antes de enfrentarmos a questo

do funcionamento e disputa da burocracia, nos deteremos por alguns instantes no
tratamento dado ao funcionamento da burocracia.

Nesse tocante, Mascaro diferenciar, estranhamente, a burocracia em seus

aspectos jurdicos e sociais:

Juridicamente, a burocracia estatal compreende as instituies de

governo e administrao, a partir dos termos de suas investiduras e

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competncias. Mas, socialmente, a burocracia se exprime como

organismo vivo, gil, contraditrio. (MASCARO, 2013, p. 81, g.n.)

Referida distino no nos parece acertada. No h como se compreender que

fenomenologicamente a burocracia se constitui de modo relacional ao todo social
(MASCARO, 2013, p.81), possuindo um apartamento jurdico no imbricado
necessariamente em seu lastro social.

Talvez por conta dessa vicissitude, desse esforo de distanciamento do construto

jurdico da burocracia e sua raiz que se arraiga em prticas materiais concretas,
intrincadas nas prprias relaes sociais gerais (MASCARO, 2013, p.81), que no
possa evidenciar o jurista paulista a real caracterizao e funo do aparato burocrtico.

Primeiramente, destacamos aqui a trinca de adjetivos dada por Mascaro

burocracia: qualifica-a como um organismo vivo, gil e contraditrio. No temos
como concordar, na plenitude, com o grande jurista.

J a primeira qualidade atribuda burocracia a coloca em condio

biologicizante que deve, aos olhos do adepto do materialismo-dialtico, ser afastada. O
tornar um arranjo social vivo ainda que a palavra no tenha sido usada na acepo
de organicidade denota ao menos reminiscncia positivista na abordagem do
fenmeno, que deve ser visto em suas particularidades e totalidades sociais e polticas,
sobretudo, e no em sua vivacidade. Ora, se ainda se admitisse o uso do vocbulo por
conta do fato da burocracia se concretizar na relao de entes sociais que so, em
essncia, vivos, seria de todo dispensvel enquanto adjetivo substitucionista do todo
burocrtico!

O segundo adjetivo , por certo, o mais preocupante. Por certo a burocracia e

tratamos aqui, como Mascaro, apenas da burocracia de Estado no se revela
materialmente gil. Pelo contrrio: mostra-se enquanto instrumento obstativo
agilidade de resoluo de problemas de ordem pblica, bem como, em alguma medida,
para a circulao livre do capital. Por isso, tanto por liberais quanto por libertrios
combatida. E nem se fale ao menos que a burocratizao dos Estados operrios vinha no
sentido de promover processos revolucionrios: o aparato burocrtico (...) age sem
objees em perodos de normalidade, mas que inevitavelmente falha em momentos de
crise, mostrando-se completamente ineficaz nos momentos de turbulncia social

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revolucionria, como aponta Plataforma dos Quarenta e Seis, da Oposio de

Esquerda do PCUS, em 1923 (MANDEL, 1995, p.58).

E mais do que engessada, a burocracia se revela materialmente perdulria e

ineficiente tanto para lidar com as demandas das classes quanto dos indivduos. O
construir-se em casta da burocracia proporciona a ausncia de qualquer controle da
sua autoreproduo, o que tem como consequncia inevitvel os abusos e, em primeiro
lugar, as despesas exageradas (TROTSKY, 1980, p.99). Vai Trotsky afirmar, baseado
no exemplo por si referenciado o sovitico que

em 29 de setembro de 1935, o governo, obrigado a colocar de novo a

questo do trabalho defeituoso das cooperativas, constatava, sob a
assinatura de Stalin e de Molotov roubos e delapidaes em/ grande
quantidade e o trabalho deficitrio de muitas das cooperativas rurais.
(...) Nenhuma possibilidade nos dada para calcular a parte da renda
nacional de que a burocracia se apropria. E no s porque ela
dissimula os seus rendimentos legalizados, reprimindo sem cessar o
abuso mas nele caindo frequentemente, ela aufere vastos rendimentos
ilcitos, mas sobretudo porque o progresso social no seu conjunto
urbanismo, conforto, cultura, artes se cumpre principalmente, se no
exclusivamente, em proveito dos meios dirigentes.(TROTSKY, 1980,
p.99-100)

Essa reflexo demonstra que as concluses de Mascaro so equivocadas, no

sentido de que

a burocracia no pode ascender a uma posio de total domnio sobre

a sociedade ou de total sapincia de horizontes de ao porque
mltipla (...). As especficas materialidades e funes das variadas
instituies burocrticas revelam uma complexidade que pode ou no
ser funcional no aparato do Estado (MASCARO, 2013, p.83)

Se a burocracia no ascende a essa posio, ao menos tende a ela. A total e

absoluta sapincia dos horizontes de ao no haver, jamais, enquanto condio
absoluta e objetiva, que no no plano ideal. Ideal, da mesma maneira que parece ser a
viso de Mascaro acerca do Estado nessa passagem, como ente que guardaria tal
qualidade. Mas nem mesmo o Estado e repito, salvo se adotssemos posio idealista
a teria.

Assim, coroa Mascaro sua reflexo pontuando que para a burocracia, seu papel
mais decisivo se d quanto natureza de preservao da prpria forma politica estatal
perante a dinmica de reproduo do capital (MASCARO, 2013, p.82), deixando de
observar, porm, que seria esse seu fim poltico exclusivo.

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5. FUNCIONALIDADES E DISPUTA DE PODER:

Desenvolvidos os pontos supra, pensamos ser possvel travar debate sobre a

concepo das funcionalidades da burocracia e as possibilidades de torna-la objeto de
disputa. Partimos, pois, da leitura de Mascaro de que

O estado corresponsvel pela forma da luta de classes no

capitalismo. Se o conflito entre capital e trabalho econmico,
tambm poltico. A burocracia age sendo disputada de modo
mltiplo e varivel pela luta de classes, e de, acordo com sua
relativa autonomia, reconstituindo-a. (MASCARO, 2013, p.84)

E continua:

A luta de classes no opera apenas fora do mbito do Estado. A

burocracia no se revela como um bloco unificado de contraste com a
sociedade civil. Pelo contrrio, a dinmica das contradies sociais se
completa pelo prprio Estado. Se a forma estatal revela relativa
autonomia, no porque um bloco todo de poder estatal esteja integro
e indiferente, espera de uma supremacia que se conquista no plano
social e que, depois, venha lhe dar o norte. Constantemente a luta
social se encaminha para dentro do campo burocrtico, fincando
disputas em suas entranhas. Claro que o Estado no simplesmente
um espao neutro de albergue de lutas externas a si. A relativa
autonomia estatal constitui aes, instituies e poderes que agem e
reagem em relao ao todo social com um grau necessrio de
separao das formas. A prpria juno das classes em sindicatos d o
exemplo do quanto a luta de classes reconformada pelo Estado. Mas,
justamente nessa especfica materializao capitalista, o Estado,
separado do todo, o no seio desse mesmo todo , e dai para fora de si
e para dentro de si, uma dos cernes da luta de classes. (MASCARO,
2013, p.84)

ntido aqui o tributo relevante ideia de Althusser de Aparelhos Ideolgicos de

Estado, desde o incio da citao at o confuso exerccio dialtico que a desfecha. Aos
nossos olhos, tal eleio terica levou Mascaro, em que pese por caminhos diferentes,
levou-o mesma confuso realizada por Perry Anderson ao ler a burocracia por lentes
de Trotsky. O caminho do terico ingls esclarecido por Coggiola:

Anderson confunde dois nveis diferentes da anlise de Trotsky: a

natureza social da burocracia (contraditria, ou dual, pois
simultaneamente apoiada no Estado operrio e transmissora da
presso imperialista)/ e a sua natureza poltica (contra-revolucionria,
tanto no exterior quanto no interior para Trotsky, como para Lnin, a
poltica externa uma continuao da interna pois antioperria nos
pases em que domina, e breque da revoluo no mundo capitalista).
(COGGIOLA, 1990, p.26-27)

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nessa dimenso poltica da ossatura do poder (TROTSKY, 1980, p. 97) que

Mascaro deixa de chegar. certo que a tradio trotskista pensa o fenmeno burocrtico
enquanto nova fora social que gozava de privilgios sociais ligados ao monoplio do
poder poltico (BENSAD, 2008, p.31), cumprindo sobretudo um papel
contrarrevolucionrio e jamais progressista. O direcionamento dado por Mascaro,
todavia, admitiria o contrrio. Trotsky, de outra banda, taxativo ao falar que a
burocracia tanto pelos meios interiores do partido, como pelos meios do aparelho de
Estado, asseguram a sua prpria inamovibilidade (TROTSKY, 1977, p.6).

De toda sorte, em alguma medida denotamos contradio na fala de Mascaro.

Atentemo-nos a passagem da obra:

No plano imediato, para a manuteno dos prprios aparelhos estatais

e de seus cargos a burocracia empreende aes que visam, de modo
mais ou menos eficaz, com lucidez ou s cegas, continuidade da
valorizao do valor. As aes da burocracia estatal esto
condicionadas pela prpria existncia do Estado, que advm do tipo
de socializao capitalista. pela tentativa de manuteno e de
continuidade da reproduo capitalista que age a burocracia. Por isso,
estruturalmente no h ao estatal que venha a proceder superao
do capitalismo em favor do socialismo, porque tal empreendimento
corri o tipo especifico de relao social que sustenta tal aparato
politico. (MASCARO, 2013, p.82-83)

Assim, se de um lado essa questo da inalterabilidade social por si afirmada,

de outro coloca a burocracia enquanto aparelho ideolgico de estado em disputa pela
luta de classes. Como admitir, assim, que o fortalecimento ou o enfraquecimento das
classes trabalhadoras ou a troca de supremacia entre determinadas classes burguesas
redundam em um posicionamento da rbita estrutural da burocracia no concerto do
todo social, bem como uma reconfigurao de suas funes (MASCARO, 2013, p.82)?
Isso referendaria a ideia de que sua captura por determinadas classes burguesas ou
grupos de empresas no necessariamente se revela funcional manuteno do padro
de reproduo capitalista vigente (MASCARO, 2013, p.82), mas viria em
contraposio a outras ideias expostas na obra.

Trotsky, em contraposio ideia de alterao funcional da burocracia,

taxativo: Ao longo de sua carreira, a sociedade burguesa mudou muitas vezes de
regime e de castas burocrticas sem modificar as suas bases sociais. (TROTSKY,
1980, p.173).

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Qui a posio poltica de Mascaro est, aqui tambm, escorada na leitura

althusseriana. Em grande medida ela se mostra presente nas sua desconsiderao do
papel dos agentes individuais da produo (MASCARO, 2013, p.82) na constituio
da burocracia, o que escanteia o fator subjetivo como essencial na compreensso de toda
a complexidade do aparato burocrtico. Esclarece Trotsky que

A burocracia no tem ttulos nem aes, recruta-se, completa-se e

renova-se, graas a uma hierarquia administrativa, sem ter direitos
particulares em matria de propriedade. O funcionrio no pode
transmitir aos seus herdeiros o seu direito explorao do Estado. Os
privilgios da burocracia so abusos (TROTSKY, 1980, p.173)

Ainda que saibamos que esses agentes individuais reagem aos interesses
imediatos de classes e grupos (MASCARO, 2013, p.83), seus condicionantes
individuais no podem ser relegados a plano inferior e estruturalmente
subordinados/condicionados.

4. Concluso

Diante das breves linhas e teses comparativas expostas, e guisa de

aproximao inicial com o texto do professor Alysson Leandro Mascaro, imaginamos
ter exposto algumas vicissitudes da leitura althusseriana empreendida pelo jurista, isso a
partir do referencial marxista revolucionrio de Len Trotsky e alguns de seus
seguidores.

Demonstramos, assim, o quanto a questo da burocracia ainda que no tratada

exausto no presente escrito tem condo de denotar as caractersticas fundamentais
de tal eleio terica para abordagem do fenmeno jurdico.

Certo , porm, que a obra Estado e Forma Poltica ainda demanda profunda
abordagem seja por conta de sua importncia e densidade tericas, seja em razo dos
diversos pontos passveis de crtica , sendo as poucas teses aqui expostas apenas uma
pequena referncia de trabalho em potencial a ser desenvolvido, e cujo relevo desde
logo destacamos.

Tambm a burocracia merece estudo mais detido. Relevante se faz destacar que
se trata esse trabalho tambm a nossa primeira aproximao da temtica, em especial se
utilizando do referencial trotskista para formulao.

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De toda sorte, pudemos pontuar que a burocracia no pode ser concebida, tal
qual a personagem de Lima Barreto, enquanto estrutura autossuficiente ideia que
Mascaro tambm rejeita , ossificada e estril, com volteis objetivos e
utilidades, disputvel e passvel de ocupao por aqueles (e no necessariamente pela
classe!) que, dada a correlao de foras, se posicionam de forma mais pujante no
cenrio poltico. Que, ao menos, a promoo de nossas crticas possa catalisar o
processo em que essa velha conhecida, tal qual M. J. Gonzaga de S, chegue ao seu fim!

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ideolgicos de Estado. Trad. Walter Jos Evangelista e Maria Laura Viveiros de Castro.
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