CASOS DE RECONSTRUCCIN POR PARTE DEL ESTADO EN CHILE Y ECUADOR

GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN CHILE ONEMI

La Gestin del Riesgo de Desastres es el proceso sistemtico de utilizar directrices
administrativas, organizaciones, destrezas y capacidades operativas para ejecutar polticas y
fortalecer las capacidades de afrontamiento con el fin de reducir el impacto adverso de las
amenazas de origen natural y antrpicas y la posibilidad que ocurra un desastre.
ANEXO 1
Evolucin de la Gestin del Riesgo en Chile
Chile es un pas que est expuesto a este tipo de amenazas:

Erupciones volcnicas
Incendios
Marejadas / Tsunamis
Sismos / Terremotos
Inundaciones / Sequas
ANEXO 2
Creacin de ONEMI (Oficina Nacional de Emergencia)
1965: Ley 16.282 Disposiciones Permanentes para casos Sismos y Catstrofes:
constituyndose en la base del Sistema Nacional de Proteccin Civil.
1974: Por DL N369 se crea la Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI). Por DS N509 se
establece el Reglamento de ONEMI.
1977: Plan Nacional de Emergencia: Se difunden las tareas.
2002: Plan Nacional de Proteccin Civil: Documento carcter INDICATIVO que difunde por 1ra
vez concepto ciclo integral de la gestin del riesgo.
ANEXO 3 CREACION ONEMI
2010: TERREMOTO Y TSUMAMI / 27 FEBRERO 2010: Total fallecidos: 547, Terremoto: 422,
Tsunami: 125
Misin de ONEMI: Planificar, coordinar y ejecutar las actividades destinadas a la prevencin,
respuesta y rehabilitacin que demanda el funcionamiento del Sistema Nacional de Proteccin
Civil frente a amenazas y situaciones de emergencias, desastres y catstrofes; con el fin de
resguardar a las personas, sus bienes y ambiente a nivel nacional, regional, provincial y comunal.

Terremoto y Tsumami 27 febrero 2010

Las zonas afectadas por el terremoto, que abarc una longitud de 800 km., fueron las regiones
chilenas de Valparaso, Metropolitana, OHiggins, Maule, Bobo y la Araucana, que acumulan
ms de 13 millones de habitantes, cerca del 80% de la poblacin del pas.
Del anlisis por parte de organismos internacionales del funcionamiento del sistema de
emergencia y catstrofes del pas y en especial de la ONEMI luego del 27/F, se pudo evidenciar
una serie de
Recomendacin inmediata
Crear y establecer un nuevo Sistema Nacional de Emergencia y Proteccin Civil que incorpore
una estrategia de reduccin de riesgos, con la sociedad civil como protagonista (Proyecto de
Ley)

Proyecto de ley que crea el nuevo Sistema Nacional de Proteccin Civil y la nueva
Agencia Nacional de Proteccin
Tal como se ha dado histricamente, el terremoto y tsunami que afect al centro sur de Chile el
27F ha tenido sus propias rplicas en la institucionalidad para la proteccin civil y la gestin de
riesgos. Sin duda, el cambio ms significativo es el proyecto de ley que crea el nuevo Sistema
Nacional de Proteccin Civil y la nueva Agencia Nacional de Proteccin que. El Sistema Nacional
de Proteccin Civil propuesto se construye en base a principios fundamentales tales como el
trabajo preventivo para proteger la vida y reducir los daos y prdidas, as como asegurar una
mirada y planificacin intersectorial, con el objeto de implementar acciones eficaces y eficientes.
Descripcin de aspectos fundamentales considerados en el proyecto de ley
Sistema Nacional de Emergencia y Proteccin Civil
Este sistema estar constituido por el conjunto de organismos pblicos y privados que, de
acuerdo a las particulares realidades y capacidades sectoriales y territoriales, se conformar de
manera desconcentrada o descentralizada para prevenir desastres y reaccionar ante
emergencias, ejerciendo para tales efectos funciones consultivas, tcnicas y ejecutivas. El
objetivo de este sistema ser promover e implementar las acciones de prevencin, respuesta y
atencin de emergencias que produzcan o puedan producir daos colectivos en las personas,
bienes o medio ambiente.
El Sistema Nacional de Emergencia y Proteccin Civil estar constituido por:
La Agencia Nacional de Proteccin Civil
El Consejo Nacional de Proteccin Civil
Los Comits de Proteccin Civil
Los Comits de Operaciones de Emergencia.
Agencia Nacional de Proteccin Civil
Ser el principal organismo ejecutor del Sistema Nacional de Emergencia y Proteccin Civil. La
Agencia pretende ser un servicio pblico descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio
propio, de carcter tcnico y especializado, que se relacionar con el Presidente de la Repblica
a travs del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica. En cada regin del pas existir una
direccin regional de la Agencia a cargo de un Director Regional.
Consejo Nacional de Proteccin Civil
Este consejo es una instancia multisectorial responsable de asesorar al Ministro del Interior y
Seguridad Pblica en la elaboracin de la Estrategia Nacional de Proteccin Civil, y tambin de
establecer los Comits de Proteccin Civil, y promover y asegurar el desarrollo de Planes
Sectoriales y las Estrategias Regionales de Proteccin Civil. La Agencia Nacional de Proteccin
Civil actuara como Secretara Ejecutiva del Consejo, a fin de asegurar y apoyar la ejecucin de
las acciones que emanen de dicho consejo.
Comits de Proteccin Civil
Los Comits de Proteccin Civil sern rganos consultivos permanentes del Intendente Regional
y otras autoridades que, conforme a la ley, ejerzan el gobierno interior en una determinada zona
geogrfica. Estos rganos estarn integrados por instituciones pblicas, privadas y el
voluntariado del nivel territorial respectivo. Los Comits Regionales de Proteccin Civil debern,
entre otras obligaciones, desarrollar Estrategias Regionales de Proteccin Civil elaboradas
conforme a los factores de riesgo, las prioridades y ejes estratgicos identificados en la Estrategia
Nacional, y sern visadas tcnicamente por la Agencia antes de su aprobacin por parte del
Intendente Regional respectivo.
Comit de Operaciones de Emergencia (COE)
Los COEs sern rganos no permanentes que se constituyen a nivel comunal, regional o
nacional, y que planifican, coordinan, y dirigen las acciones de respuesta y rehabilitacin en las
zonas afectadas por una emergencia o desastre. Estos comits ejercern sus funciones dentro
del rea geogrfica de la emergencia sealada en el decreto supremo que la declare. Los COEs
requerirn a travs del Ministerio de Defensa Nacional el empleo de las Fuerzas Armadas en
funciones de apoyo a la emergencia, de acuerdo a la planificacin y a los protocolos
especialmente elaborados para estos efectos por la Agencia. Los medios de apoyo, sin embargo,
seran coordinados por el Jefe de Estado Mayor Conjunto.
Estrategia Nacional de Proteccin Civil y Estrategias Regionales de Proteccin Civil
La Estrategia Nacional de Proteccin Civil que se contempla apunta a planificar de manera
coordinada con los distintos organismos pblicos los lineamientos y prioridades de poltica
pblica en materia de reduccin de riesgos de desastres y de preparacin para afrontar
situaciones de emergencia y desastres. Ser revisada cada cinco aos. Asimismo, existirn
Estrategias Regionales de Proteccin Civil, las que sern elaboradas por los Comits de
Proteccin Civil y que sern sancionadas por el Intendente Regional respectivo.
Planes Sectoriales de Proteccin Civil
Los Planes Sectoriales de Proteccin Civil sern elaborados por los rganos de la Administracin
del Estado que se individualicen en la Estrategia Nacional de Proteccin Civil, los que debern
establecer metas y objetivos especficos para la reduccin del riesgo e identificacin de acciones
concretas. El Consejo Nacional de Proteccin Civil podr hacer observaciones a los planes
sectoriales cuando estos no se adecen a las prioridades y lineamientos de la Estrategia
Nacional de Proteccin Civil.
Fondo Nacional de Proteccin Civil
Este fondo ser administrado por la Agencia Nacional de Proteccin Civil. Estar formado por
los recursos que se le asignen anualmente en el Presupuesto de la Nacin o en otras leyes
generales o especiales, y estar destinado a financiar las acciones e iniciativas que contribuyan
a la reduccin de riesgos de desastres y a lograr un adecuado nivel de preparacin ante una
eventual emergencia que afecte al pas. Financiarn aquellas iniciativas contenidas en los Planes
Sectoriales de Proteccin Civil presentados al Consejo. Tambin podr ser utilizado para
financiar iniciativas de prevencin y reduccin de riesgos presentadas por entidades locales,
provinciales o regionales como municipios, gobiernos regionales, unidades vecinales u otros
organismos, para lo cual podrn celebrarse los convenios correspondientes. No podrn
destinarse recursos del Fondo a financiar actividades propias de la Agencia.
La Asociacin Chilena de Municipalidades solicit que se modifique la ley 52 que rige a los
municipios para establecer un plan comunal de prevencin de emergencias y as tener ms
participacin en la futura Agencia de Proteccin Civil. El proyecto de ley reconoce el rol
fundamental que deben cumplir los municipios y les asigna la labor de elaborar y aprobar un plan
comunal de proteccin civil. No obstante, la actual Ley Orgnica Constitucional de
Municipalidades sugiere pero no obliga a los municipios en la prevencin de riesgo y la
prestacin de auxilio en situaciones de emergencia y catstrofes, por lo que, entre otras cosas,
al interior de las unidades municipales no est determinado a quin le corresponde cumplir la
funcin.

Desarrollo de ONEMI 2010-2018

ANEXO 4 GRAFICA ONEMI 2010-2018
PLAN DE DESARROLLO ONEMI 2013 2014
OBJETIVOS ESTRATGICOS
Aumentar la CONFIANZA en ONEMI
Fortalecimiento de las REGIONES
Buscar excelencia en la RESPUESTA
PROCESOS PARA LOGRAR LOS OBJETIVOS
AUMENTAR LA CONFIANZA EN ONEMI
Formacin y capacitacin
Poseen 4 niveles de formacin
Formacin Superior
Formacin Especializada
Formacin Inicial
Formacin Escolar y Comunitaria
Prevencin
Sistema Integrado Seguridad Escolar (PISE)
Simulacros Macrozonas (Norte Centro Sur)
Cartillas de Recomendaciones
Visitas de colegios
Campaas e Instructivos (Turismo Seguro, Campaa Invierno, Eventos Masivos,
Familia Preparada)
Comunicacin con la ciudadana
Redes Sociales
Software Radioemisoras, ARCHI
Radioaficionados Radio Club de Chile FEDERACHI
Sitio Web

FORTALECIMIENTO DE LAS REGIONES

Despliegue y operacionalidad
Despliegue, mejoramiento estndar y posicionamiento 15 Direcciones
Regionales (DR)
Integracin y sistematizacin Centros de Alerta Temprana (CATs) Central/15 DR
Redundancia Telecomunicaciones
Operatividad 24/7 Incremento de personal
Incremento capacidad para operar en terreno (MEOC)
Autonoma 96 Hrs
Estandarizacin y entrenamiento
Estandarizacin Planes Regionales de Emergencia y Procedimientos
Entrenamiento COERs
Mejoramiento y prcticas de Protocolos
Integracin Nivel Comunal (Cursos Ops de Emergencia)
Capacitacin Radioperadores
Autonoma en la toma de decisiones

BUSCAR EXCELENCIA EN LA RESPUESTA

COE nacional
Anexo 5 y 6
Fortalecimiento de las redes de monitoreo
- Creacin del Centro Sismolgico Nacional (CSN)
- 90 Estaciones Sismolgicas (16 conectadas satelitalmente)
- 25 Estaciones GPS
- 239 Estaciones Acelergrafos (122 Internet)
- 30 Conectadas RSN (Internet)
 Sistema Integrado Informacin Emergencia (SIIE)
Redundancia Telecomunicaciones
Sistema de Alerta Emergencia (SAE)
Sealticas y vas de Evacuacin
Sistema logstico integral
Soporte Logstico
Red de proveedores
Kits de Abastecimiento: (Aseo Domiciliario, Aseo Herramientas, Aseo Nios, Aseo
Mujer, Aseo Hombre, Caja Alimentos, Complementos, Racin 12 hrs, Elctrico, Vivienda)
Fuentes de financiamiento a nivel nacional
La existencia de un financiamiento adecuado es sin duda una condicin esencial para generar
capacidades y enfrentar amenazas de desastres. Adems de las fuentes de financiamiento
internacional, el pas dispone, de recursos financieros para la reduccin de riesgos. Sin embargo,
tal como se constat en el diagnstico realizado por la Misin de la Estrategia Internacional para
la Reduccin de Riesgos, no existen lneas de presupuesto que garanticen la inversin
permanente en la reduccin de riesgos. Desde el 27F el presupuesto de ONEMI para el
desarrollo de la institucin ha ido aumentando. Si bien el presupuesto de 2011 (US$ 12 millones)
fue menor que el de 2010 (US$ 15 millones), en 2010 US$ 6 de los US$ 15 millones fueron
destinados a la compra de equipamiento para la Red Sismolgica Nacional, por lo cual ONEMI
cont con un presupuesto real de US$ 9 millones. En 2011 pudo disponer de US$ 12 millones
ntegramente para el desarrollo de la institucin. El presupuesto de ONEMI es principalmente
para gastos operativos de la institucin y no para financiar operaciones de emergencia. Las
actividades de prevencin cuentan solo con una proporcin menor de este presupuesto. Las
actividades de respuesta se financian principalmente con asignaciones especiales del Ministerio
del Interior, cuando la emergencia ya se ha presentado y se piden fondos adicionales a los
presupuestos existentes de acuerdo al principio de uso escalado de los recursos. Para esto
existen disposiciones legales que permiten el uso de fondos del presupuesto anual de la nacin
(contenidas en el inciso 22 Art. 32 de la Constitucin Poltica) para gastar hasta el 2% del total
del gasto anual aprobado por la Ley de Presupuestos en la atencin a emergencias. Para ello se
debe contar con la autorizacin del Presidente y de todos sus ministros.
No obstante, en las ltimas dcadas las emergencias han sido financiadas a travs de otro
mecanismo: se declaran a travs de la Ley 16.282 de Sismos y Catstrofes, y se permite la
reasignacin de fondos de acuerdo a una disposicin de la Ley Orgnica de Administracin
Financiera del Estado. Prueba de esto es que en la prctica el monto asignado a emergencias
proveniente del 2% autorizado constitucionalmente ha sido simblicamente de solo diez mil
pesos chilenos desde 1980. Las iniciativas de prevencin deben ser financiadas a travs de las
asignaciones presupuestarias de las instituciones que conforman el Sistema Nacional de
Proteccin Civil, de los presupuestos sectoriales, regionales, municipales y de fondos
concursables. Como ya se mencion, no existen lneas de presupuesto dedicadas a la gestin
de riesgos, pero esto no es necesariamente un impedimento. Por ejemplo, medidas estructurales
que pueden reducir el riesgo de desastres pueden financiarse a travs del Fondo Nacional de
Desarrollo regional (FNDR). El FNDR financia, entre otras cosas, los proyectos de inversin y
mantenimiento de las municipalidades, que podran ser utilizados para obras de mitigacin.
CREACION DE DESAFIO LEVANTEMOS CHILE COMO CONSECUENCIA DEL TERREMOTO
Y TSUMAMI - 27 FEBRERO 2010
Desafo Levantemos Chile se fund en marzo de 2010 por un grupo de personas cuyo objetivo
era apoyar a las comunidades costeras afectadas por el terremoto y tsunami ocurrido el 27 de
febrero de ese ao de la forma ms rpida y eficiente posible. Para ello, se busc devolver la
normalidad a la comunidad, primero habilitando las fuentes de trabajo de los pescadores,
ensendoles a reparar los botes para que pudiesen volver a mar antes de Semana Santa;
segundo, con la construccin de una escuela para que las y los nios no perdieran su ao
escolar. Es as como se comenz a replicar este modelo en otras localidades logrando: 31
escuelas construidas; 12.500 m2 construidos en 70 das; 615 botes nuevos y reparados; 55
pequeos comercios reconstruidos; y 60 casas reconstruidas. Superada la emergencia y
cubiertas las necesidades ms urgentes, la Fundacin se propuso ampliar su red de accin y
asumir como propia la tarea de mejorar la calidad de vida de los damnificados. Ya no bastaba
con ayudar a levantar al pas despus de la tragedia; era fundamental generar un vnculo
permanente con las necesidades actuales y venideras de todas las comunidades afectadas.
Posteriormente, el trabajo de la Fundacin se ampli y tuvo como propsito constituir una cadena
de solidaridad para todos los chilenos con menos oportunidades: ser un puente entre los que
tienen y los que necesitan. Actualmente Desafo Levantemos Chile se organiza en torno a cinco
reas: emprendimiento, educacin, deporte y cultura, salud y emergencia solidaria, apoyadas
por voluntarios estudiantes y profesionales.
Algunos aprendizajes a partir de la experiencia:

Flexibilizar los sistemas de regulacin, apuntando a la obtencin de resultados.

Diferenciar los montos en subsidios por tipo de zonas, dificultad de acceso o
emplazamiento en los terrenos (terrenos planos, en pendiente, cerros, accesos,
distancias, etc.)
Desarrollar un protocolo de accin de reconstruccin en coordinacin con las
fundaciones que ya tienen experiencia en otras situaciones similares.
Incentivar a los arquitectos a desarrollar proyectos de innovacin sustentables que
incorporen nuevas tecnologas en los diseos.
Ley de Donaciones unificada que incorpore a las personas naturales y que incentive a
los donantes.