LA EVALUACION EN COLOMBIA: ANTES Y DESPUES DE

LA LEY GENERAL DE LA EDUCACION (LEY 115 DE 1994)

Edgar Balanta1, Kelly Arroyo Sierra, Yessica Castro Mendoza, Lilibet
Deulufeut Ortiz, Karina Fontalvo Angarita, Joice Fras Vanegas, Leidys
Pacheco, Mirleydis Quintana Rebolledo, Libissette Reyes Hernndez.2
RESUMEN

Durante el proceso de enseanza / aprendizaje se ha observado la

necesidad de usar herramientas o instrumentos que nos permitan autorregular los
factores que intervienen dentro de este proceso como son: el aula de clase, los
contenidos, la metodologa y las relaciones socio afectivas que se instauran dentro
del establecimiento. En este sentido se busca la necesidad de emplear la
evaluacin como una herramienta que permite analizar todas las variables y las
relaciones que se forman en el momento de poner en juego los saberes en el
recinto escolar.

Por tanto el presente documento expondr el desarrollo histrico y las

diferentes concepciones que ha tenido la evaluacin en el aula a travs de las
diferentes polticas educativas en el pas. Es decir, conocer las diferentes
concepciones de evaluacin (integral, personalizada, formativa y continua) sus
propsitos, la propuesta de una escala de valoracin y los criterios para la
promocin de los educandos, entre otros aspectos que involucran el proceso de
evaluacin. Estos aspectos son abordados desde el anlisis de algunos decretos,
cuya propuesta tuvo incidencia en el proceso educativo acorde a la poca en la
cual se desarroll y como fueron modificados en relacin con los fines de la
educacin. En forma general la evaluacin es la emisin de un juicio sobre un
asunto determinado e implica un proceso de investigacin.

Palabras claves: Evaluacin, Promocin, Informes de Evaluacin, Evaluacin

integral, Decretos del Sistema Educativo.

1
Licenciado. Maestro de la Escuela Normal Superior de Cartagena de Indias, Colombia. E-mail:
balanton44@hotmail.com
2
Estudiantes de III Semestre del Programa de Formacin Complementaria de la Escuela Normal Superior de
Cartagena de Indias.

1
INTRODUCCIN

La Evaluacin

En trminos generales, se llama evaluacin a todo juicio educativo y

calificacin que se da sobre una persona o situacin basndose en una evidencia
contrastable (MEN, 1998); es decir, aquellos juicios que evidencian el progreso de
los estudiantes, teniendo en cuenta el proceso de aprendizaje y los logros
alcanzados por ellos. Sin embargo, algunos consideran que la evaluacin debe
suponerse como un instrumento de reflexin y no como un instrumento de
medicin para posicionar a los alumnos.

Basndonos en lo anterior, se har un recorrido histrico sobre los cambios

que se han dado en la evaluacin a partir de las distintas propuestas dadas por el
MEN y los decretos reglamentarios establecidos a lo largo de este recorrido. Nos
remontaremos al ao 1976 para iniciar con la promocin automtica y nos
acercaremos a los decretos que han estado en vigencia en los ltimos aos y que
han generado controversias alrededor de la evaluacin, evidenciadas en todos los
medios de comunicacin a los que tenemos acceso; este recorrido se har desde
una perspectiva crtica y reflexiva.

Retomaremos desde 1976, ao en que fue expedido el decreto ley 088, y al

mismo tiempo se instaura la promocin automtica de un grado a otro como
elemento de promocin en bsica primaria; aunque la introduccin de este nuevo
elemento para la promocin de los estudiantes causo que se dieran distintas
interpretaciones por parte de la comunidad educativa con relacin al concepto de
promocin automtica, para muchos era una medida para que los estudiantes
fueran promovidos de un grado a otro, sin tener en cuenta los conocimientos y
valores adquiridos por los estudiantes o los logros alcanzados en el proceso de
aprendizaje, entre otros elementos.

Es por esta razn que a continuacin se hace nfasis en Qu es y en qu

consista la promocin automtica?

PROMOCIN AUTOMTICA

Es el proceso mediante el cual despus de un seguimiento permanente de

evaluacin escolar, todo nio que curse un grado en nivel de educacin bsica
primaria es promovido al grado siguiente al final del ao lectivo o antes si su
capacidad o logro se lo permite.

Promocin automtica y repitencia

2
 La promocin de estudiantes en Colombia se le aplic diferentes tipos de
promocin.

Promocin anual. (decreto 1860).

Promocin automtica (decreto 088).

Promocin escolar (decreto 1290 art 6).

Promocin anticipada de grado. (decreto 1290 art 7)

Promocin flexible. (MEN, 1998).

La promocin anual. Aquella segn la cual el estudiante pasaba al grado

siguiente solamente al finalizar el ao electivo.

Promocin automtica. Cuando el estudiante tena la oportunidad de

avanzar segn sus capacidades sin perdida, pero con seguimiento permanente y
sistemtico de sus actividades. Impuso para el nivel de bsica primaria como una
de las estrategias para evitar desercin de los estudiantes, y por consiguiente
asegurar la retencin cultural hacia finales de la dcada de los ochentas.

Promocin escolar. Cada establecimiento educativo determinara los

criterios de promocin escolar de acuerdo con el sistema institucional de la
evaluacin de los estudiantes. As mismo el establecimiento educativo definir el
porcentaje de asistencia que indica en la promocin del estudiante.

Promocin anticipada de grado. Durante el primer periodo del ao escolar

el consejo acadmico, con previo consentimiento de los padres de familia,
recomend ante el consejo directivo la promocin anticipada al grado siguiente
del estudiante que demuestre un rendimiento superior en el desarrollo cognitivo,
personal y social, en el marco de las competencias del grado que cursa.

Promocin flexible. Entendida como el paso al siguiente grado en una,

varias o todas las reas sin necesidad de haber terminado en el ao electivo.

Despus de esto, la interpretacin, desarrollo y aplicacin de los indicadores

de logros propuestos por la resolucin 2343de 1996 ha sido diverso en el contexto
nacional, ya que eran logros muy generales.

Con la aplicacin de la ley general de educacin y el derecho reglamentario

1860 - 1994, la reprobacin quedo restringida a los grados sexto, y noveno, sin
embargo una sentencia de la corte suprema.

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Decretos que reglamentan a la promocin automtica

Decreto (088) 1976.

Decreto (1469) 1986.

Decreto (1419) 1978.

Decreto (1002) 1984.

Resolucin 2343- 1996.

En qu consiste la promocin automtica?

La promocin automtica fue un tema muy discutido en Colombia pues se

crea que esta ayudaba a la mejora de los problemas de acceso, repeticin,
rendimiento y equidad educativa. Sin embargo el significado sobre lo que fue
promocin automtica fue errneo debido a que la promocin automtica atenda
diferentes connotaciones asociadas con otros programas.

Teniendo en cuentala finalidad de la promocin automtica que es la de

lograr el acceso de todos los estudiantes al conocimiento, sin tener en cuenta los
factores se crea o nace la frase (nadie puede perder el ao), pero esta frase trae
consigo muchos factores que favorecen y desfavorecen la calidad y el
mejoramiento de educacin.

Debido a que no se le dio claridad a esta frase, padres de familia maestros y

estudiantes asumieron una actitud irresponsable frente al saber de cada
estudiante y los procesos de aprendizaje; los estudiantes no se esforzaban pues
saban que de una u otra manera tenan que ser promovidos.Por otra parte, los
padres de familia exigan a los maestros pasar a sus hijos al siguiente grado
porque el decreto ley 088 lo reglamentaba, estas exigencias se dieron a partir de
las diversas interpretaciones que se dieron sobre la promocin automtica.

Por otra parte, esta medida fue tomada debido a que en Colombia la tasa de
repeticin era de un 4.7 % en los grados superiores de algunos departamentos
y del 20% en primaria.Estas altas tasas generaron mucha polmica y reclamos
al gobierno acerca de la promocin de los educandos.Es en este momento donde
surge el decreto 0230 del ao 2002 y se crea un documento producido por el
ministro Germn Bula, quien plantea que no se puede aplazar ni quedar logros
pendientes, adems que el ao tendra que dividirse en cuatro periodos en los
cuales se debera entregar informes de evaluacin al final del ao; si haba reas
reprobabas la institucin entregara un plan de estudio a los estudiantes, que
consista en la presentacin de un examen o la realizacin de una actividad, que a

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fin de cuentas no repercuta en el aprendizaje, solo se realizaban para cumplir con
los logros que se suponan deban ser alcanzados para aprobar un ao escolar.

Los resultados negativos de la promocin automtica prevalecen sobre

beneficios que podran considerarse. Debido a que el sistema de la promocin
automtica supone una gran desmotivacin tanto para profesores como para
educandos que ven como sin esfuerzo alguno se puede pasar el ao, el
rendimiento acadmico no se recompensa ni se valora, su resultado es igual para
aquellos alumnos que con esfuerzo y dedicacin durante el curso han aprobado
sus materias o asignaturas, frente a otros que no han mostrado ningn inters,
pues la promocin se da tanto para unos, como para otros.

No resulta apropiado propiciar ni seguir apoyando el sistema de la

promocin automtica de un grado a otro, la cual durante su ejercicio y vigencia
ha venido generando entre la poblacin estudiantil la cultura del menor esfuerzo.

VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA PROMOCION AUTOMATICA

Sin duda alguna, la promocin automtica obtuvo dentro de la normatividad

aquellos procesos ventajosos, y desventajosos.

Desventajas:

- Alta tasa de repeticin escolar.

- Calidad de aprendizaje baja.
- La no transformacin de estrategias de enseanza.

Ventajas:

- La modificabilidad tanto del educador como del docente.

- Beneficio estatal. (El estado).
- La promocin flexible (promover al estudiante de un grado a otro).
-

CARACTERSTICAS DE LA PROMOCIN AUTOMTICA.

La evaluacin es considera como parte esencial del proceso educativo y

como, tal, no debe limitarse a la asignacin de notas y a la promocin, sino que
deber programarse y desarrollarse para unidad didctica en su proceso y
resultados, con el propsito de mejorar la calidad del aprendizaje.

En la promocin y la evaluacin de alumnos se encontraron, muchas

limitaciones en consistencia, por ello y teniendo en cuenta el decreto 1002/84 se
autoriza al ministerio de educacin nacional, para establecer el sistema educativo
y de la promocin, atravs de la resolucin 17486 de 1984.
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 A partir de la expedicin de la ley 115 de 1994, cambi el sistema tradicional
de evaluacin y promocin de los estudiantes dentro de los distintos niveles y
ciclos de la educacin, en el sentido de que la evaluacin ya no es sumativa
(promedio de calificaciones numricas por perodos lectivos), sino formativa,
integral y cualitativa; ello condujo la expedicin de nuevas normas sobre el tema,
tales como el decreto 1860 de 1994, y los decretos 230 y 1290.

DECRETO 1860(AGOSTO 3 DEL 1994)

Antecedentes:

En nuestra constitucin poltica se encuentra estipulado que la educacin es

un derecho, con el decreto 1860 se quiso garantizar el derecho a la educacin de
todo los nios y vincular a los padres de familia y personas a cargo de los nios
en su proceso de formacin con ayuda del estado, el cual brindara todo el apoyo
necesario para que esto se diera; las instituciones contaran con unos
lineamientos especificados en el decreto y gozaran de autonoma para organizar
las reas fundamentales de conocimientos definidas para cada nivel, adaptar
algunas reas a las necesidades y caractersticas regionales, adoptar mtodos de
enseanza y organizar actividades formativas culturales y deportivas dentro de los
lineamientos que establezca el Ministerio de Educacin Nacional por otra parte
este decreto dice que las evaluaciones deben ser claras para que sean
entendibles a los padres y si los nios no aprobaban todos los logros se deban
realizar actividades grupales para que estos pudieran mejorar y en caso de que no
se obtuvieran resultados positivos se determin la constitucin de comisiones de
evaluacin y promocin con el fin de analizar y apoyar acciones tendientes a la
recuperacin de logros insuficientes por parte de los estudiantes y definir
actividades complementarias para tal fin, la entrega de informes descriptivos y
cualitativos sobre los logros y dificultades de los estudiantes en lugar de la
tradicional libreta de calificaciones numricas, entre otras.

A mi parecer el gobierno lo que quiso con este decreto fue mejorar la

educacin y garantizar plenamente el derecho a la educacin a todos los nios
brindndoles todo el apoyo a las instituciones y brindndoles autonoma a estas,
con el fin de darles toda la libertad, guiados por unos lineamientos impuesto por
ellos pero donde los maestros brindaran las mejores condiciones para la
educacin de los nios y donde las evaluaciones tendran que ser entendibles a
los padres para que estos vieran como era el proceso que llevaba su hijo y donde
ellos podran participar en este proceso, en el cual los maestros daran todas las
condiciones necesarias para la recuperacin de los logros de estos y donde unas
comisiones de profesores vigilaran este proceso y no solo un maestro y en el cual

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estas comisiones decidiran si el nio perda el ao o no en caso de que no se
recuperaran.

En qu consiste?

El 3 de agosto de 1994 el Ministerio de Educacin Nacional expide el decreto

1860. En este decreto el educando es el centro del proceso educativo y el objeto
del servicio es lograr el cumplimiento de los fines de la educacin, El Estado, la
sociedad y la familia son responsables de la educacin obligatoria de acuerdo con
lo definido en la Constitucin y la ley, tambin expone que la educacin ser
obligatoria entre los 5 y los 15 aos de edad, y que comprender como mnimo, un
ao de preescolar y nueve de educacin bsica. Las instituciones deben seguir
unos lineamientos establecidos en este decreto, con el objetivo de encaminar a las
mismas a desarrollar competencias y su propia autonoma, con ayuda de los
proyectos pedaggicos, los cuales estaban diseados al aprovechamiento de
materiales y equipos que favorezcan y que ayuden al diseo y elaboracin de
algn producto y deban estar orientados para despertar el inters del educando.
La evaluacin ser continua, integral, cualitativa, excelente, bien e insuficiente y
por ltimo se fundamenta en el reconocimiento de la existencia de diferencias en
el ritmo de aprendizaje de los alumnos. Por tanto los educandos deben tener
oportunidades de avanzar en el proceso educativo, segn sus capacidades y
aptitudes personales. Los fines apuntan al desarrollo dinmico del ser humano,
para que pueda insertarse en la sociedad, como un ser autnomo, participativo,
comprometido, productivo entre otros.

Con el decreto 1860 por fin se reconoce que todos los individuos son
diferentes por tanto los ritmos de aprendizaje no son los mismos para todos y en
el cual el maestro debe ensear segn las diferentes capacidades de cada nio y
donde lo que se desea o se espera del nio es que pueda llegar a ser una persona
autnoma y productiva para la sociedad una de las herramientas utilizadas e
impuesta por el MEN a las instituciones son los Proyectos Pedaggicos el cual es
obligatorio para todas las instituciones educativas, que quieran y deseen entrar en
funcionamiento.

El Proyecto Educativo Institucional, PEI

Todo establecimiento educativo debe elaborar y poner en prctica con la

participacin de la comunidad educativa, con un proyecto educativo institucional
que exprese la forma como se ha decidido alcanzar los fines de la educacin

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definidos por la ley, teniendo en cuenta las condiciones sociales, econmicas y
culturales de su medio de acuerdo a las necesidades particulares de cada
institucin, con el fin de lograr la formacin integral del educando.

En estos proyectos se deben especificar, entre otros aspectos, los principios

y fines de cada establecimiento, los recursos disponibles y necesarios, la
estrategia pedaggica, el reglamento para docentes y estudiantes y el sistema de
gestin, todo encaminado al cumplimiento de la norma.

A mi parecer el MEN lo que quiso fue exigirle a las instituciones que

plasmaran como alcanzaran estas los fines de la educacin planteados por ellos
teniendo en cuenta todas las condiciones generales en que se encontraba el nio
atravs del PEI y donde, se dira y aclarara con qu recursos dispondran ellos
para brindar una educacin de calidad para los educandos, esto me parece que
fue una manera de decirles a las instituciones que no solo es querer ensear que
adems del querer se necesita que sepan para donde van, como lo van a ser
como implementaran los diferentes recursos tantas cosas que se necesita para
poner a funcionar a las instituciones, que ayudaran a la educacin y la cual dara
una educacin de calidad.

El plan de estudios.

La Ley propone que el plan de estudios se incluirn las reas del

conocimiento definidas como obligatorias y fundamentales, debe relacionar las
diferentes reas con las asignaturas y con los proyectos pedaggicos, adems la
identificacin de contenidos, temas y problemas de cada asignatura y proyecto
pedaggico, con sus respectivas actividades, la distribucin del tiempo, secuencia
del proceso educativo, metodologa, recursos, logros, criterios de evaluacin y
administracin del plan, adems, incluir grupos de reas o asignaturas que
adicionalmente podr seleccionar el establecimiento educativo para lograr los
objetivos del proyecto educativo institucional.

Ventajas y desventajas:

A continuacin, se mencionaran en primer lugar las ventajas que tiene este

decreto:

1. Se crea un sistema de evaluacin que inclua logros e indicadores de logros

la cual fue una nueva propuesta novedosa.

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 En este decreto los logros e indicadores de logros en la adquisicin de los
conocimientos van estipulados en el proyecto educativo.

2. Las evaluaciones son mediante el uso de pruebas de comprensin, anlisis,

discusin crtica y en general, de apropiacin de conceptos y se debe dar
preferencias las que favorezcan las consultas de textos y notas, las
evaluaciones memorsticas de palabras, nombre, fechas, datos o frmulas
que no vayan ligadas a la constatacin de conceptos y de otros factores
cognitivos, no deben ser tenidas en cuenta en la evaluacin del rendimiento
escolar.

Es decir lo que se desea es identificar los diferentes ritmos de aprendizaje lo

cual se logra con unas evaluaciones que no estn basados en la memoria y que le
permitieran al docente ver como esta su alumno cognitivamente

3. Se reconoce la existencia de diferencias en el ritmo del aprendizaje de los

alumnos. Por tanto los educandos deben tener oportunidades de avanzar
en el proceso educativo, segn sus capacidades y aptitudes personales.

Ya que cada nio es diferente y por esto debe recibir una educacin segn
sus capacidades esto exige ms compromiso por parte del docente para lograr
que los educandos aprendan e internalicen el conocimiento.

4. Este decreto , sirvi de base para iniciar un cambio de mentalidad y de

actitud en el proceso tradicional de evaluacin cuantitativa, donde
predominaba el autoritarismo, las pruebas memorsticas, la repeticin y la
ilimitada produccin y creatividad del alumno, por un tipo de evaluacin
cualitativa ms coherente que se viene trabajando en educacin.

Por lo tanto lo que se quiso fue renovar por completo la educacin tradicional
para que con la nueva educacin el nio tuviera la capacidad de pensar por el
mismo y no limitarse a lo que el docente les mostrara e enseara si no que ellos
desarrollaran la capacidad la capacidad de interpretar y de criticar su propia

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realidad y por esto se le exigi que las evaluaciones utilizada por los docentes
hasta el momento deban cambiar dndole paso a las nuevas planteadas por ellos
y las cuales deban cumplir con el requisito presentado por ellos.

Bien, con relacin a las desventajas se puede decir que al implementar un

nuevo sistema que inclua logros e indicadores de logros, no fue bien interpretado
hasta el punto que los padres no comprendan como iban sus hijos en el colegio y
que al ser trasladados de colegio se presentaban inconveniente porque cada
institucin interpretaba los logros de manera diferente y a la vez cada profesor
tambin.

Otro inconveniente con este decreto podra ser la falta de oportunidades

labor de los padres y personas a cargo ya que aunque el estado con este decreto
hace lo imposible para que la educacin sea obligatoria ya que es un derecho
todava no se logra el objetivo y aunque sean hecho grandes esfuerzos en el
cumplimiento de esto, aun as se ven muchos casos en los que los nios carecen
de ste servicio que debera ser gratuito para todos, esto se ve sobre todo en los
sectores rurales y marginados socialmente, en el que el acceso y permanencia de
un nio en la educacin est condicionada por motivos econmicos y culturales,
observndose una falencia grande por parte del estado. As pues se puede decir
que an falta mucha ms responsabilidad por parte del estado y de la familia para
lograr la educacin de calidad ya que existen nios que por la pobreza en que
viven y por su precaria situacin no puede asistir a las escuelas

Finalidad e importancia:

El decreto 1860 tiene como finalidad mostrar que el centro de la educacin

es el educando y debe ir orientada a l su importancia es la de favorecer la
calidad, continuidad y universalidad del servicio pblico de la educacin, as como
el mejor desarrollo del proceso de formacin de los educandos, esta tiene
en cuenta que el educando es el centro del proceso educativo y que el objeto del
servicio es lograr el cumplimiento de los fines de la educacin, definidos en la Ley
115 de 1994. Resaltan la importancia de la educacin para el nio y que es el
estado, la sociedad y la familia los responsables de la educacin obligatoria de los
stos, de acuerdo con lo definido en la Constitucin y la ley general de educacin.
Y los fines de la educacin tambin vincula a los padres y personas a cargo de
los nio a su proceso de estudios, en este decreto aparece el proyecto pedaggico
como estrategia para motivar al alumno, el maestro debe estar obligado a realizar
evaluaciones de comprensin, anlisis y discusin criticas donde ellos puedan
apreciar lo conocimientos y capacidades de los estudiantes y donde las

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evaluaciones memorsticas no deben ser tomadas en cuenta, en este decreto se
reconoce la existencia de diferencias en el ritmo del aprendizaje de los alumnos.
Por tanto los educandos deben tener oportunidades de avanzar en el proceso
educativo, segn sus capacidades y aptitudes personales.

Segn mi opinin el gobierno con el decreto 1860 quiso hacer cumplir lo

estipulado por la Constitucin Poltica de Colombia donde se dice que la
educacin es un derecho fundamental y quiso poner como centro de la educacin
a los nios mejorando su formacin y la calidad de su educacin , trato de hacer
cumplir esto de todas las formas posibles como seria renovar la enseanza en la
educacin, exigiendo el PEI en todas las instituciones educativas y cambiando las
evaluaciones y sobre todo vinculando a los padres al proceso de enseanza de
sus hijos, y reconociendo que los nios son diferentes por tanto no deben ser
enseados de la misma manera, pero a mi parecer falto lo ms importante como
ayudaran a los padres a poder costear la educacin a su hijos, cuando hay
muchos nios que no asisten a las escuelas por falta de dinero para el transporte,
por falta compromiso de los padres quienes no tienen para comer el diario y no
ven como la escuela les solucionara la vida a ellos y a sus hijos y prefieren
ponerlo a trabajar que si ven el resultado, a mi parecer el gobierno se qued corto,
es cierto que hay que renovar las escuelas y cambiar la mentalidad de los
docentes pero tambin es cierto que hay que educar a los padres para que ellos
puedan ver la importancia de la educacin si ya desafortunadamente no en sus
vidas por lo menos en la de sus hijos y creando nuevos empleos para que estos
puedan sostener la educacin de sus hijos y no se vean obligado a sacar a sus
hijos de las escuela, para ponerlos a producir es decir a trabajar ya que este es lo
nico que ellos ven como la posible solucin al problema de dinero que se les est
presentando.

DECRETO 0230 (11 DE FEBRERO DE 2002)

Antecedentes

Teniendo en cuenta que la educacin con la llegada de la ley general de

educacin, quiere conseguir una educacin de calidad, logrando con esto
introducir algunas transformaciones con la necesidad de mejorarla. Si hacemos un
recorrido a lo largo de la historia de la evaluacin y promocin en Colombia,
podemos identificar unos momentos que son imprescindibles nombrar para lograr
una relacin cronolgica para su estudio.

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 En primer lugar citamos en 1976 la promocin automtica, que causo
muchas polmicas empezando por el significado de la expresin, que se
interpret como una promocin que el estudiante se ganaba con el solo hecho de
asistir a la escuela. Sin tener en cuenta otros factores que podran incidir
negativamente en el avance acadmico del estudiante. Por ejemplo la
responsabilidad delegada de los padres en sus hogares en el buen
acompaamiento de sus hijos, de igual manera la sustentacin nutricional del
joven. Un nio anmico se hace perezoso, falto de inters, as mismo o el
fraccionamiento de pareja que incide en el estado emocional del nio.

La evaluacin tradicional de naturaleza cuantitativa, es remplazada por la

evaluacin integral y de valores, en el cual se tienen en cuenta algunos aspectos
actitudinales del educando, como esmero, actitud al trabajo, inters,
colaboracin, aplicacin al estudio, esfuerzo, disponibilidad, organizacin. Etc.

Luego el ministerio de educacin nacional (MEN), constituye ley 115 de

1994 para normativizar la evaluacin y promocin de los estudiantes, aqu figuran
el decreto 1860, cuya finalidad e importancia se desarroll como estrategia para
reafirmar los reglamentos establecidos en la ley 115 en aspectos pedaggicos y
organizativos generales, para mejorar la calidad de la educacin y dar a conocer la
estructura en que se llevaran a cabo los procesos acadmicos y disciplinarios
dentro de la institucin, puntualizando tambin en los aspectos del Proyecto
educativo institucional (PEI), manejo y orientaciones curriculares, procesos de
evaluacin y promocin, calendario acadmico, gobierno escolar, y organizacin
institucional.

Uno de los cuestionamientos a que se vio sometido este decreto fue la

situacin de repitencia escolar, ya que la posibilidad de perder un grado se
extendi a todos, la repitencia se ha constituido en la estrategia recurrida para
aquellos educandos que no cumplieron satisfactoriamente con los requerimientos
acadmicos exigidos, y como el educando no encontraba ms alternativa que
repetir el plan de estudio completo del grado perdido, sin reflexionar sobre las
causas internas o externas que haban originado su reprobacin en asignaturas o
reas. En estas circunstancias la repitencia no tena posibilidades de control
alguno. Sumado a esto, tambin represento un problema en los establecimientos
educativos, la ausencia de trminos en cuanto a la falta de uniformidad en la
periodicidad de los periodos y los parmetros de evaluacin.

A partir de las falencias antes mencionadas, se procura adoptar un lenguaje

comn de carcter nacional con el decreto 0230 de 2002.

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En qu consiste?

El decreto 0230 es un decreto que trata sobre la evaluacin y promocin de

los educandos y la organizacin a nivel de plan de estudio, currculo, planeacin
institucin.

La finalidad de este decreto es la de fijar criterios para evaluar el rendimiento

escolar de los educandos y su promocin a niveles superiores, esto debido a la
responsabilidad que tiene la nacin para establecer normas tcnicas curriculares y
pedaggicas para los niveles de la educacin preescolar, bsica y media sin tener
en cuenta la autonoma de los establecimientos educativos.

En este decreto se encuentra la definicin de currculo, el cual es el conjunto

de criterios, planes de estudios, metodologas y procesos que contribuyen a la
formacin integral y a la construccin de la identidad cultural, nacional, regional y
local, incluyendo los recursos humanos, acadmicos y fsicos para poner en
prctica las polticas y llevar a cabo el proyecto educativo institucional PEI. En
el decreto 0230, encontramos tambin el concepto de plan de estudio y se
implementan orientaciones para su desarrollo para cada establecimiento
educativo.

En cuanto a la evaluacin de los educandos, en el decreto 0230 se fij, que

esta deba ser una evaluacin continua e integral, referenciada en 4 periodos
iguales en los que se dividir el ao escolar. En algunas instituciones se dan
informes preventivos para que los padres se involucren en un mejor
acompaamiento que tenga como fundamento la exigencia en el compromiso por
el educando. Igualmente los informes de evaluacin se entregaran al finalizar cada
uno de los 4 periodos del ao, y al finalizar el ao se les entregara a los padres de
familia o acudiente un informe final que incluir una avaluacin integral del
rendimiento del educando para cada rea.

Se destaca en el artculo 5 del decreto 0230, la escala evaluativa

(Excelente, Sobresaliente, Aceptable, Insuficiente, Deficiente) para los 4 informes
y el informe final, que se mostraran para cada rea segn el rendimiento de los
educandos. Estos trminos de evaluacin se consideraron en forma abstracta
alejados de la realidad, por maestros que vivenciaron su ejecucin en los
diferentes establecimientos educativos, ya que no refleja objetivamente una
evaluacin integral, tambin se sostuvo una crtica de esos conceptos o trminos
en cuanto al significado preciso de cada uno de ellos.

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 El artculo 9 del decreto 0230, que da cuenta de la promocin de los
educandos se vio muy debatido por el hecho de promover a los estudiantes por
decreto, y no teniendo en cuenta los factores actitudinales. Como la promocin se
estipulaba para estudiantes que tuvieran dificultades en 3 a ms reas, se daba el
caso en que un estudiante perdiera 6 asignaturas, y por ley tena que ser
promovido porque algunas reas abarcan hasta 3 asignaturas, sin embargo no
estaban perdiendo 3 reas. A partir de lo expuesto anteriormente se podra
interpretar que en los pases capitalistas le conviene la cobertura y no la calidad,
alegando en forma errnea, por parte del estado, que los estudiantes que
perdan el ao engrosaban la poblacin de desempleados y de nios de no
inclusin al sistema educativo. Esta concepcin sobre la calidad de la educacin
favoreci un sistema de promocin mediocre en el cual muchos crticos (padres de
familia, docente, y la sociedad civil) empezaron a presionar y tratar de corregir
esta falencia.

Se puede considerar que otro punto que genero discusin, fue el atribuido al
porcentaje de promocin de los educandos que finalicen el ao escolar, en la que
se instituy que un 5 % deba repetir el ao, esto incidi en la calidad de la
educacin, porque en muchas instituciones al darse cumplimiento a este
porcentaje deban acudir a estrategias facilistas que no beneficiaban para nada el
compromiso y la actitud responsable del educando y el acompaamiento
responsable de los padres. Estos recargaron toda la responsabilidad del
estudiante en sus avances a los maestros.

Ventajas y desventajas:

En primera instancia, se nombraran las ventajas que se consideran en este

decreto:

1. Un currculo con los saberes bsicos y universales, sin detrimento de los

propios del contexto. Desde la ptica de que hay logros universales que todos los
nios y jvenes, independientemente del lugar donde estudien, deben aprender en
su debido momento de desarrollo, sin menoscabo de aquellos que responden a la
especificidad de los contextos locales y regionales.

2. Necesidad de una evaluacin permanente de la calidad. Progresivamente

se ha ido resaltando la pertinencia y la utilidad por la evaluacin de la calidad, en
la medida en que se reconocen sus beneficios, por ejemplo: Un mejor
conocimiento de los educandos, que permite el buen acercamiento del docente

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como agente orientador del evento educativo, sentido y significado de sus
aprendizajes.

3. La reprobacin y la repitencia deben ser la excepcin y no la regla. Al

evaluar a los estudiantes mediante una escala cualitativa y buscar su promocin
permanente se le da valor a la educacin en s misma y no a la nota, se lleva al
estudiante mediante el conocimiento claro de sus dificultades y capacidades a
esforzarse por avanzar y seguir adelante.

4. Propiciar la mayor participacin de la comunidad educativa en las

decisiones que afectan a los educandos. La oportunidad de que los padres de
familia participen en las decisiones de la Comisin de Evaluacin y Promocin no
solamente constituye el reconocimiento legtimo al derecho de orientar sobre la
educacin de los hijos sino que tambin coadyuva a fortalecer la atencin de stos
sobre situaciones de carcter acadmico y pedaggico, casi siempre restringidas
al mbito de lo administrativo.

5. La evaluacin es un proceso para mejorar el servicio educativo, que

compromete a las instituciones y no slo a los educandos. La evaluacin como
proceso que permite reconocer avances, logros, fortalezas, limitaciones y
debilidades, les compete a todos los protagonistas del servicio educativo y a las
organizaciones que lo prestan.

6. El respeto a la autonoma de las instituciones educativas. La autonoma del

docente y de las instituciones educativas no se altera con el Decreto 230/02. El
Ministerio de Educacin Nacional respetando la autonoma institucional
establecida en la Ley General de Educacin, ha dejado en libertad la descripcin
de los criterios de valoracin, para que sean las mismas instituciones educativas,
quienes se encarguen libremente de definir los criterios con los que han de
clasificar y valorar a sus alumnos, lgicamente, teniendo en cuenta la escala
establecida en el Decreto 0230/02.

7. La evaluacin acadmica de las instituciones. La institucin define

autnomamente sus metas, las cuales registra en el PEI, establece los indicadores

15
que, como se ha dicho, son las seales que permiten conocer si las metas fueron
cumplidas o no, y en qu medida lo fueron.

8. Establece la obligatoriedad de los rectores, directores o coordinadores para

atender a los padres que, con base a un acompaamiento adecuado acudan a las
instituciones en trminos de adquirir estrategias que permitan un mejoramiento en
el compromiso educativo de sus hijos.

A continuacin, se mencionaran algunas desventajas que se consideran en

este decreto:

1. La promocin de los educandos. Este criterio de promocin del 95%

establecido en decreto.3055/2002 ha tenido fuertes contradicciones para la toma
de decisiones de promocin de grado ya que algunas instituciones se han visto
obligadas a promover estudiantes con evaluaciones muy bajas (insuficientes) en
tres o ms reas debiendo cumplir con las recuperaciones a ms tardar una
semana antes de dar comienzo al nuevo periodo (ao) escolar como lo invoca el
artculo 10 del decreto 230/2. Este aspecto incidi en cierto caos de organizacin
de inicio de ao en las instituciones.

2. Criterios y parmetros unificados alrededor de la evaluacin. En nuestro

pas pocas normas educativas han generado tanta discusin como la que produjo
el Decreto 230 de 2002, con la escala de evaluacin (Excelente, Sobresaliente,
Aceptable, Insuficiente y Deficiente). Incluso los mismos trminos en especial
insuficiente y deficiente se prestaron para confusas interpretaciones
conceptuales de niveles de valoracin.

3. En algunas instituciones, las recuperaciones no slo se hacan al final del

ao, sino al final de cada periodo acadmico, creando en los educandos una
mentalidad de poco esfuerzo desde los inicios de las actividades acadmicas,
porque tenan la idea de esperar la oportunidad que se les brindaba y que no
tenan mucha exigencia en el aprendizaje sino en el simple cumplimiento de la
actividad. Por ejemplo un taller salvaba todo un tiempo largo de abandono en el
compromiso de la academia. Ms oportunidades fue creando mediocridad y
pereza en el quehacer del estudiante.

4. El alumno ingresa al siguiente grado con logros pendientes en dos reas o

una, solamente reprueban aquellos con valoracin final deficiente o insuficiente en
tres o ms reas; esto significa alumnos promovidos con cinco o ms asignaturas
reprobadas. Este tipo de situaciones generan inconformidad y desmotivacin en
aquellos estudiantes que si se esfuerzan.

16
5. Aunque en su momento de aplicacin fue muy acogido, tambin se fue
creando cierta inconformidad por algunos padres, docentes y dems miembros de
la comunidad educativa y de la sociedad en general.

Finalidad e importancia:

El propsito de la evaluacin a la cual se trata de llevar a la educacin

presente, es el de conectarnos a propuestas ms coherentes con las nuevas
concepciones de avances pedaggico que reclama el mundo actual.

Con el Decreto 0230, el Ministerio de Educacin Nacional se propuso como

finalidad de largo alcance, corregir ciertos factores, como condicin de inaplazable
tarea por mejorar la calidad del servicio educativo, con la participacin de la
comunidad. Ms all de los procedimientos e instrumentos que trae la norma,
subyace en ella una revisin de fondo sobre la necesidad de recuperar en la
escuela un escenario atractivo, en donde los educandos disfruten el placer por
aprender en un ambiente ms integral para su formacin. En donde la habilidad,
destreza y el encuentro con valores sean criterios que motiven al conocimiento y el
saber actuar con ese conocimiento

Que el educando deje de ser un objeto de depsito y se convierta en un

agente interactivo en el aula que se sienta importante en su aporte, que se haga
un sujeto en procura de cambio con base al anlisis y la reflexin crtica del saber.
Eso lo har participe en la concepcin de sentido a la vida. En este caso del
sentido de la vida como estudiante, que se llene de motivacin por el
conocimiento, por la escuela

Los contenidos, adems de satisfacer la necesidad de saber algo que no se

conoca, deben permitir el desarrollo de la comprensin, el anlisis crtico, la
imaginacin, la creatividad, pero tambin son la base para entender y apropiarse
de unos valores o desarrollar unas habilidades y unas destrezas.

Visto desde lo planteado en el Decreto 0230/02 las Instituciones educativas

deben formular sus propios indicadores como lo plantea el Decreto 0230/02.
Indicadores que se inscriben en el desempeo de los actores que hacen parte del
proceso educativo y que se formulan en dos perspectivas: Para medir tanto la
eficiencia como la efectividad de la institucin en el contexto, con el propsito final
de desarrollar estrategias que hagan ms eficiente los procesos, funciones y
procedimientos para cumplir los objetivos y metas institucionales. Es aqu donde
cobra sentido la evaluacin de los docentes y directivos docentes que plantea el
Decreto 1278 del 19 de julio de 2002 en su captulo cuatro, en tanto, como actores
fundamentales del proceso educativo, sern evaluados desde el desempeo de
sus funciones, garantizando niveles de idoneidad, calidad y eficiencia que

17
justifiquen no slo su permanencia en el cargo y en la institucin, sino su
concurrencia con los resultados de logros de los alumnos.

Para concluir se puede decir que La Renovacin Curricular que se logr

desde cada una de las reformas realizadas con dicho decreto genero avances
significativos e importantes para el mejoramiento de la calidad de la educacin, en
la cual se propuso trabajar los fundamentos del currculo, los enfoques de las
reas con metodologas generadoras de desarrollo y habilidades de proceso de
pensamiento.

DECRETO 1290 (16 DE ABRIL DE 2009)

Antecedentes:
Tras las consultas que el Plan Decenal de Desarrollo les hizo a padres de familia,
maestros, directivos, y todos los implicados en la educacin, surgieron muchas
preocupaciones sobre el Sistema de Evaluacin Colombiano que se estaba
llevando a cabo en esos momentos en todas las instituciones educativas del pas y
que directamente estaba relacionado con el Decreto 230.Entre las consecuencias
que trajo la implementacin de este decreto, sobresale el desinters y apata de
los estudiantes por el estudio, ya que el decreto reglamentaba que solo un 5% de
ellos reprobara el ao escolar, sin tener en cuenta que dentro del 95% restante
de estudiantes que si aprobaban el ao se encontraran educandos con ms de
tres asignaturas perdidas, lo que causo un desmejoramiento o deterioro de la
calidad de la educacin. Adems, en su implementacin muchas instituciones no
dieron a conocer como se desarrollara este decreto, por lo tanto, los padres no
comprendieron en gran medida cmo estaban siendo evaluados sus hijos. No
obstante, el decreto 230 ayudo a disminuir el nivel de repitencia en las escuelas;
se institucionalizo la evaluacin, con la creacin de comits donde ya no solo un
maestro era quien decida si el estudiante aprobaba o no el ao escolar, sino que
en este caso se le atribuira esta decisin a el conjunto de todos los maestros
correspondientes y al consejo directivo.

Ahora bien, a partir de las desventajas que tuvo la ejecucin de este decreto,
se plante que se creara un nuevo sistema de evaluacin. Es as como se
establece el decreto que derrogara el ya mencionado 230.

En qu consiste?

El 16 de Abril de 2009, el Ministerio de Educacin Nacional expide el decreto

1290, por el cual se reglamenta la evaluacin del aprendizaje y la promocin de

18
los estudiantes de los niveles de Educacin Bsica y Media3. A diferencia de los
decretos anteriores, este fomenta la autonoma institucional, en donde cada
institucin genera sus criterios de promocin y evaluacin (objetivos, escala
valorativa, comits, etc.) que deben ser incorporados en su Proyecto Educativo
Institucional (PEI), esto implica la participacin de todos los entes de la comunidad
educativa; y una escala de valoracin cualitativa: superior, alto, bsico y bajo; y
una cuantitativa a gusto de cada escuela. A diferencia del Decreto 230, este no
crea parmetros de promocin y reprobacin.

Al mismo tiempo se instaura la obligatoriedad de las pruebas censales y

externas para garantizar la calidad de los programas acadmicos y la pertinencia
del Sistema de Evaluacin establecido. Adems se constituye como obligatorio
que todas las instituciones educativas deben presentar a los padres de familia el
funcionamiento del Sistema de evaluacin de las mismas.

Ventajas y desventajas:

A continuacin, se mencionaran en primer lugar las ventajas que tiene este

decreto:

1. La autoevaluacin de los estudiantes, incluida dentro del proceso de

evaluacin. Este aspecto es positivo, siempre y cuando se haga a
conciencia, ya que le permite al maestro identificar las dificultades, las
fortalezas, las habilidades, y la apropiacin que los educando estn
desarrollando en el proceso de enseanza-aprendizaje.

2. La autonoma de las instituciones educativas, sin duda este ha sido uno de

los cambios ms relevantes que ha producido la implementacin de este
decreto; ya que se le da la libertad a las instituciones o escuelas para que
conjuntamente con su comunidad educativa definan y adopten unos
criterios propios para la elaboracin de una escala valorativa de
desempeos de los estudiantes que estar unificada con la escala de
valoracin nacional definida en cuatro niveles de desempeo: superior, alto,
bsico y bajo.

3. La comprobacin de la eficacia de los distintos sistemas de evaluacin de

cada escuela por parte del MEN, lo que permite en caso de que se
presenten deficiencias la intervencin oportuna para corregir los errores que

3
Colombia, Decreto 1290. Ministerio de Educacin Nacional, 2009.

19
 a su vez beneficia tanto a la escuela y su comunidad educativa como a la
calidad de la educacin en Colombia.

4. La obligatoriedad de las pruebas censales y externas, esto refleja si

realmente el Sistema de Evaluacin implementado por la escuela es el ms
pertinente.

Bien, con relacin a las desventajas, ms bien los inconvenientes

presentados a partir de la ejecucin del 1290 se podra decir que aunque la
autonoma que se les atribuyo a las instituciones educativas es una ventaja
tambin puede mirarse como una desventaja en relacin a que ellas seran las
encargadas de decidir quines y cuntos deban aprobar o no el ao escolar. En
qu medida afecta a la calidad de la educacin lo anterior? Puesto que muchas
instituciones decidieron aumentar el nmero de reprobados y el nivel de exigencia
para con los estudiantes, con la esperanza de obtener mejores resultados y que
los educandos respondieran de forma positiva a estos cambios, no se ha
alcanzado el propsito, pues los estudiantes vienen de un periodo facilista, donde
no deban realizar mayor esfuerzo para cumplir con lo exigido, dndole espacio a
la mediocridad. Cabe resaltar, que esto sucede en algunas instituciones
educativas, y no en todas.

Finalidad e importancia:

El Decreto 1290 se crea con la finalidad de regular la evaluacin en la

Educacin Bsica y Media. Este a su vez pretende que el maestro se atreva a
cambiar e idearse estrategias novedosas y propicias para la evaluacin. Hay que
tener en cuenta, lo flexible que es este decreto con relacin a su implementacin.
Hace una invitacin a las instituciones y escuelas a que valoren a los estudiantes y
su desempeo, durante una formacin integral y un proceso permanente,
brindndole la autonoma a las escuelas para que sean autoras de su propio
sistema de evaluacin y promocin.

Con este decreto se plantea un nuevo concepto de evaluacin. Del mismo

modo le posibilita al estudiante permanecer en la institucin o escuela cuando no
cumple con los objetivos y no es promovido al grado que sigue para que contine
con el proceso formativo. Sin embargo, el tener la libertad de determinar cuntos
estudiantes pueden ser promovidos o cuantos deben repetir, puede causar que se
caiga de nuevo en la repitencia escolar. Con el Decreto 1290 tambin se tienen en
cuenta los estilos, ritmos, saberes, habilidades y destrezas que tiene cada
educando.

20
 En conclusin, creemos necesario reflexionar sobre la formacin de los
educandos no solo en el mbito acadmico, sino adems de su formacin como
ser social; es decir su formacin integral como ser perteneciente de una sociedad,
resaltando que para alcanzar estos propsitos se debe seleccionar formas de
evaluacin que sean coherentes con los educandos con los que se trabaja, que
permitan tambin evaluar todas las variables que inciden en el proceso de
enseanza aprendizaje y no solo al estudiante.Es as como la evaluacin es una
herramienta que promueve el mejoramiento de tareas y le permitir al docente
tomar decisiones acorde a los propsitos de enseanza modificando o adecuando
los contenidos a trabajar, la secuencia de actividades, la metodologa, el material
didctico y la misma gestin del docente en el aula4.

Por otra parte considerando que el estudiante es el actor principal en su

proceso de aprendizaje y que cada uno tiene su estilo y ritmos para aprender, los
maestros deben tener en cuenta al momento de evaluar, Qu procesos evaluar?
A partir de un rastreo durante el desarrollo de una clase; dicho esto es importante
aclarar que la evaluacin no debe llevarse a cabo solo al finalizar una clase sino
durante el desarrollo de la misma, debe ser una evaluacin constante y continua;
con el fin de que los resultados que se obtengan sirvan para orientar y mejorar el
proceso de enseanza y aprendizaje conforme a las necesidades de los
educandos.

De esta manera la evaluacin debe ser considerada como un proceso que

comprende considerables aspectos que tienen incidencia en la enseanza-
aprendizaje, muy a pesar que nos encontremos regidos por unas polticas
educativas que evitan que la evaluacin en el aula no este afn a los procesos de
los estudiantes y los aprendizajes construidos por ellos; en la actualidad no son
promovidos los estudiantes que hayan alcanzado los propsitos propuestos
conforme a los saberes que se pretende que ellos construyan, sino que hay una
limitacin en cuanto a la cantidad de estudiantes que pueden ser reprobados,
causando que la educacin e incluso el aprendizaje de los estudiantes estn
directamente afectados, puesto que no se reflexiona sobre si el estudiante ha
aprendido lo que debe aprender, lo que posiblemente causara inconsistencias en
el aprendizaje. En este punto, no se trata de decir si un estudiante es aprobado o
no, sino de reflexionar sobre lo que se est haciendo en el aula y la toma de
decisiones para mejorar el proceso de enseanza y aprendizaje.

4
Un recorrido histrico sobre concepciones de la evaluacin y sus propsitos en el proceso educativo en
Colombia. Cmo ha influido en la educacin? 10 encuentro colombiano de matemtica educativa.
http://funes.uniandes.edu.co/734/1/unaarecorrido.pdf

21
 Referencias

MEN, (1976) Decreto 088 de 1976 en

http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-102584.html

MEN (1994) Decreto 1860 de 1994 en

http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-
172061_archivo_pdf_decreto1860_94.pdf

MEN (2002) Decreto 0230 de 2002 en

http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-103106.html

MEN, (2009) Decreto 1290 de 2009 en

http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-187765.html

Moreno, P.C., Triana, J.P., & Ramrez, D.C. Un recorrido histrico sobre las
concepciones y sus propsitos en el proceso educativo en Colombia Cmo ha
influido en la educacin? Articulo electrnico. Obtenido de
http://funes.uniandes.edu.co/734/1/unaarecorrido.pdf

Colombia Aprende.Normatividad: decretos 1860 de 1994, 230 y 3055 de 2002.

Obtenido de http://www.colombiaaprende.edu.co/html/home/1592/article-
156087.html

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