UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA MARIA

CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS E HUMANAS

CURSO DE DIREITO

Jaqueline Bertoldo

PROTEO DA MULHER A PARTIR DA NOVA LEI DO TRFICO: UMA

ABORDAGEM PARA REDUO DA VULNERABILIDADE NO CONTEXTO DE
MULHERES MIGRANTES INTERNACIONAIS.

Santa Maria, RS
2016
 Jaqueline Bertoldo

PROTEO DA MULHER A PARTIR DA NOVA LEI DO TRFICO: UMA

ABORDAGEM PARA REDUO DA VULNERABILIDADE NO CONTEXTO DE
MULHERES MIGRANTES INTERNACIONAIS.

Projeto de Monografia apresentado

disciplina de Monografia I, do Curso de
Direito da Universidade Federal de Santa
Maria (UFSM, RS), como requisito parcial
para obteno do grau de Bacharel em
Direito.

Orientadora: Profa. Dra. Giuliana Redin

Santa Maria, RS, Brasil

2016
 SUMRIO

1 TEMA....................................................................................................... 03
2 DELIMITAO DO TEMA...................................................................... 03
3 PROBLEMA............................................................................................ 03
4 OBJETIVOS............................................................................................ 03
4.1 OBJETIVO GERAL.................................................................................. 03
4.2 OBJETIVOS ESPECFICOS................................................................... 04
5 JUSTIFICATIVA...................................................................................... 04
6 METODOLOGIA..................................................................................... 06
6.1 MTODO DE ABORDAGEM.................................................................. 06
6.2 MTODOS DE PROCEDIMENTO.......................................................... 06
7 PLANO PROVISRIO............................................................................ 06
8 FUNDAMENTAO TERICA.............................................................. 07
9 CRONOGRAMA..................................................................................... 17
REFERNCIAS.............................................................................................. 18
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1 TEMA

Trfico de mulheres a partir da nova lei de preveno e represso ao trfico.

2 DELIMITAO DO TEMA

Proteo da mulher a partir da nova Lei do Trfico Internacional de Pessoas:

uma abordagem para reduo da vulnerabilidade no contexto de mulheres migrantes
internacionais.

3 PROBLEMA

A partir de uma anlise mais atenta, pode-se perceber que, em diversas

situaes, o problema do trfico pode ser ainda mais agravado diante da maneira
como os Estados lidam com as temticas da prostituio e das migraes. H que
se estar atento que nem sempre o trfico acontece da mesma maneira, sendo que,
em muitos dos casos, inicialmente at houve inteno de migrar por parte dessas
mulheres, mas que ao longo do processo migratrio acabaram por passar por uma
srie de violaes, sem saber o nvel da explorao a que estariam submetidas. Em
razo disso, a vulnerabilidade dessas mulheres nesse processo pode ser ampliada
ou reduzida, dependendo da resposta que o Estado d em termos de proteo,
principalmente no que se refere ao controle migratrio e migrao indocumentada,
alm da prtica da prostituio. Assim, diante da aprovao da nova Lei do Trfico
Internacional, questiona-se quais os avanos para proteo da mulher no contexto
de trfico sexual a partir da Lei 13.344/16 de modo a reduzir os danos e a
vulnerabilidade existentes nesse processo migratrio?

4 OBJETIVOS

4.1 OBJETIVO GERAL

Analisar como a nova legislao sobre o Trfico Internacional de Pessoas assegura

maior proteo das mulheres no processo migratrio em contexto de trfico sexual,
com ateno a efetiva reduo da vulnerabilidade existente nesse processo.
 4

4.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

a) Fazer resgate histrico da evoluo normativa e conceitual do trfico de

pessoas, bem como do tratamento legal conferido prtica de trfico de
pessoas no ordenamento jurdico ptrio;
b) Investigar a doutrina acerca da problemtica da prostituio e do
consentimento no conceito e configurao do crime de trfico e as
implicaes para maior proteo das vtimas desse crime;
c) Investigar a doutrina acerca dos atuais movimentos migratrios femininos e
de que maneira as polticas de controle migratrio ampliam ainda mais a
vulnerabilidade dessas mulheres;
d) Analisar os mecanismos existentes na nova Lei do Trfico para proteo da
mulher em situao de trfico, analisando como podem reduzir a
vulnerabilidade existente nesse processo.

5 JUSTIFICATIVA

Desde as preocupaes iniciais da comunidade internacional com o trfico de

pessoas, em que, num contexto pautado pelo temor do crescimento dos fluxos
migratrios de mulheres indo sozinhas ao exterior, resultou na Conveno
Internacional para a Supresso do Trfico de Escravas Brancas, tal questo tem
sido abordada a partir do pnico com a prtica da prostituio e com o aumento dos
fluxos migratrios femininos.
Ocorre que, mesmo com toda mudana ocorrida nas compreenses do trfico
a nvel global, desde as intensas discusses para aprovao do Protocolo de
Palermo, o tema ainda tem sido negligenciado em sua complexidade, principalmente
por parte dos interesses nacionais, principalmente no que se refere ao cerre de
fronteiras e criminalizao da prostituio, ampliando assim ainda mais a
vulnerabilidade j existente em meio a esses processos migratrios.
preciso considerar que o trfico de pessoas no se apresenta da mesma
forma em todos os casos. H situaes em que o consentimento para a migrao foi
dado inicialmente, mas que posteriormente as migrantes acabam por passar por
diversas exploraes, tanto durante a migrao, como no momento de adaptao no
pas receptor. Em outros casos as migrantes tinham compreenso de que iriam
 5

migrar para trabalhar na indstria do sexo, mas que se depararam posteriormente

com abusos por parte dos aliciadores. Casos comuns so a reteno de
documentao, prostituio forada para o pagamento de dvidas adquiridas para a
migrao, reteno abusiva de ganhos auferidos, dentre outros.
Outras realidades frequentes se do em funo das possveis deportaes
que esto sujeitas muitas mulheres que migram nessas condies, o que
normalmente gera receio e medo para procura das autoridades, sujeitando essas
pessoas a conviverem com situaes de violncias diariamente. O prprio
despreparo das instituies e autoridades, alm dos preconceitos, so fatores
determinantes para ampliao das situaes de vulnerabilidade dessas pessoas.
Por outro lado, h que se atentar tambm que nem todas as redes de trfico so
formadas por quadrilhas internacionais, por outro lado muitos desses processos
migratrios se do atravs de redes familiares, de conhecidos e amigos, que
influenciam e auxiliam essas migraes. Por fim, outro fator relevante com relao
ao recorte de gnero, principalmente, diante dos dados que apresentam nmero
relevante de transexuais como vtimas do trfico, sendo ainda mais sujeitas a todo
tipo de violao por sua condio.
Diante de todo esse quadro de grande complexidade, impera, por parte dos
Estados, a necessidade de conferir ampla proteo para mulheres que se encontram
nessa situao, cuidando para no reproduo de esteretipos e preconceitos, bem
como atravs de polticas pautadas pelo direito de migrar e permanncia no
territrio.
Assim, se faz necessria uma anlise cientfica do tema, de modo a
compreender quais os avanos e limites advindos com a aprovao da Lei
13.344/16 para garantir mecanismos de proteo s migrantes nesse processo, com
ateno a todas essas diversidades.
Em se tratando de temas to sensveis como a prostituio e as migraes,
que, inclusive, so normalmente afastados da prpria discusso acerca do crime de
trfico, o presente trabalho se justifica ao trazer tais questes com a devida
criticidade, contribuindo assim para o avano terico do tema, principalmente nesse
momento em que passa a viger no pas nova legislao sobre o trfico de pessoas.
 6

6 METODOLOGIA

6.1 MTODO DE ABORDAGEM

O mtodo de abordagem a ser utilizado na pesquisa ser o dedutivo. Partindo

das atuais discusses tericas acerca do trfico de mulheres, busca-se analisar
como o novo tratamento jurdico legal a partir da Lei 13.344 poder dar maior
proteo s vtimas. Tendo em considerao que, em geral e historicamente, as
polticas repressivas por parte dos Estados no tinham condo de garantir proteo
s mulheres nesse processo migratrio, gerando muitas vezes deportaes e
preconceitos que aumentavam ainda mais a condio de vulnerabilidade dessas
mulheres. Assim, a nova legislao brasileira, que altera no s o diploma penal
mas tambm o Estatuto do Estrangeiro, alterando regras migratrias, busca-se
analisar como essa legislao especfica protege as vtimas do trfico, reduzindo ou
no a vulnerabilidade dessas mulheres no processo migratrio.

6.2 MTODOS DE PROCEDIMENTO

Os mtodos de procedimento a serem utilizados na pesquisa sero o histrico

e o tipolgico. Ser fundamental para a pesquisa uma anlise histrica acerca do
tema do trfico de pessoas, visto que uma correta compreenso da atual legislao
acerca do tema no prescinde de uma compreenso de todo o processo histrico de
evoluo normativa e conceitual do trfico. Por outro lado, o mtodo tipolgico ser
fundamental na anlise da nova lei do trfico visto que a pesquisa pressupe um
modelo ideal de proteo e garantia dos direitos das mulheres vtimas desse crime.
Por fim, a pesquisa bibliogrfica ser a principal tcnica de pesquisa de modo a
compreender a complexidade do tema.

7 PLANO PROVISRIO

INTRODUO
1 O TRFICO DE PESSOAS NO DECORRER DA HISTRIA: O PROCESSO AT
O PROTOCOLO DE PALERMO
1.1 DO TRFICO DE ESCRAVAS BRANCAS AO TRFICO DE PESSOAS:
EVOLUO E CONCEITOS
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1.2 PANORMA NORMATIVO BRASILEIRO: DA PROTEO DA MORALIDADE

PROTEO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA
2 A VULNERABILIDADE DA MULHER MIGRANTE: PUNIO AO TRFICO OU
REPRESSO PROSTITUIO E MIGRAO INDOCUMENTADA
2.1 O DEBATE DA PROSTITUIO E O CONSENTIMENTO NA DEFINIO DO
TRFICO
2.2 IMIGRAO E POLTICAS DE CONTROLE: UM PROBLEMA PARA A EFETIVA
PROTEO DAS VTIMAS DO TRFICO
3 A LEI DE PREVENO E REPRESSO AO TRFICO: AVANOS
LEGISLATIVOS NA PROTEO DA MULHER MIGRANTE VTIMA DE
TRFICO
3.1 PROTEO E ASSISTNCIA DAS VTIMAS DE TRFICO: GARANTIA
PERMANNCIA NO ESTADO BRASILEIRO
3.2 O DEBATE DA PROSTITUIO NO CENRIO LEGAL BRASILEIRO:
DIFICULDADES E AVANOS NA PROTEO DAS MIGRANTES
CONCLUSO
REFERNCIAS

8 FUNDAMENTAO TERICA

O trfico de pessoas, no sendo um tema novo, se desenvolveu como um

problema a ser discutido e reprimido pelos Estados, principalmente por estar
relacionado com as temticas da prostituio e das migraes ilegais, sempre to
sensveis na agenda global.
Historicamente, foi ao final do sculo XIX que o trfico de pessoas em si
surge como preocupao no cenrio internacional de fluxos migratrios de mulheres
trabalhadoras independentes. A relao entre esses fluxos e o temor acerca de
casos de escravizao de mulheres para o exerccio da prostituio no exterior
caracterizou o discurso e a preocupao dos Estados na poca. (KEMPADOE,
2005, p. 57).
Em ateno a essas discusses, foi ento assinado em Paris, no ano de
1904, o Acordo Internacional para a Represso do Trfico de Mulheres Brancas1,
elaborado pela Liga das Naes, tendo sido inclusive promulgado pelo Brasil, onde
se constatou um intenso fluxo migratrio de mulheres para o mercado sexual.
(RODRIGUES, 2012, p. 54-56).

1
Como ensina Kempadoe (2005, p. 58), nesse momento histrico, a compreenso do trfico pautou-
se principalmente a partir das presses de um feminismo ocidental (Euro-americano), um movimento
de classe mdia contra a prostituio em fins do sculo dezenove em torno do Trfico de Escravas
Brancas, que reapareceu no final da dcada de 1970 como escravido sexual feminina.
 8

Em toda a evoluo das normativas internacionais do trfico de pessoas, se

d grande relevo para o processo que culminou, no ano de 2000, na assinatura do
Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado
Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas,
em Especial Mulheres e Crianas (PALERMO), que se caracterizou pela ampla
discusso acerca da amplitude do crime de trfico, principalmente no que se refere
ao consentimento da vtima.
Um movimento de grande influncia nesse contexto foram as organizaes
feministas que, a partir dos anos 1980, passaram a questionar e refletir sobre a
relao entre o trfico e a prostituio. Desde ento se formaram dois grupos
defendendo ideias opostas e que at hoje no apresentam um consenso em suas
definies sobre trfico.
O primeiro grupo, conhecido por feministas abolicionistas consideram que o
exerccio da prostituio sempre uma forma de explorao sexual, no importando
qualquer forma de consentimento ou a autodeterminao da mulher, visto que
defendem no existir liberdade real nessa escolha.
Kathleen Barry (1995), uma das fundadoras da Coalition Against Trafficking
in Women (CATW) e uma das vozes mais activas desta posio, defende
que a explorao sexual uma condio poltica, a base da subordinao e
discriminao da mulher e da perpetuao do patriarcado. (SANTOS,
GOMES, DUARTE, 2009, p. 78).

No que diz respeito ao trfico de mulheres, essa definio faz toda diferena,
pois entende que no h necessidade de distinguir prostituio forada e
prostituio voluntria para configurao de suposta prtica de trfico, visto ser
irrelevante o consentimento da mulher. Essa posio ainda defende que qualquer
tentativa por parte dos Estados em regular a atividade da prostituio um atentado
aos direitos e dignidade das mulheres.
Por outro lado, nos anos 90 essa corrente foi alvo de inmeras
crticas, onde surgem posicionamentos por parte de outros movimentos
feministas aliados principalmente organizao incipiente das
trabalhadoras do sexo. O movimento das trabalhadoras do sexo no encara
a prostituio como uma actividade essencialmente degradante ou de
extrema opresso sexual das mulheres, mas sim como uma actividade que
se inscreve no direito das mulheres disporem do seu corpo, incluindo a
prestao de servios sexuais. (SANTOS, GOMES, DUARTE, 2009, p. 78).

Segundo esse novo entendimento, a relao necessria entre trfico e

prostituio que defendiam as abolicionistas equivocada e acaba por dificultar
 9

ainda mais a conquista dos direitos das profissionais do sexo, alm de justificar
polticas de represso imigrao por parte de diversos Estados.
Nesse sentido so as anlises de Kamala Kempadoe (2005, p. 58), que se
insere nessa corrente, afirmando que a compreenso das abolicionistas considera
as mulheres como vtimas e submissas, considerando que elas seriam sempre
foradas prostituio em suma, traficadas atravs do poder e controle que os
homens exercem sobre suas vidas e seus corpos.
Santos, Gomes e Duarte (2009, p. 79), a partir disso, afirmam que a corrente
que se contrape ao abolicionismo no nega o trfico sexual como forma de
violncia, mas exige que este fenmeno no seja somente percebido de maneira
unidimensional na leitura da opresso das mulheres pelo patriarcado. A prpria
Kempadoe (2005, p. 61) afirma:
A segunda abordagem do tema, que crtica da primeira e que em outro
lugar chamei de perspectiva feminista transnacional ou do terceiro
mundo, toma o trfico como discurso e como prtica que emergem das
intersees de relaes de poder estatais, capitalistas, patriarcais e
racializadas com a operao da atuao e desejos das mulheres de darem
forma s prprias vidas e estratgias de sobrevivncia e vida.

Para essa corrente, as anlises sobre o trfico, muito influenciadas pelas

feministas abolicionistas, inclusive ligadas a determinados grupos religiosos,
insistem em fechar o dilogo, baseando-se em uma viso conservadora da
prostituio, onde a mulher no tem qualquer autonomia ou poder de ao. Se a
capacidade de aco das mulheres reconhecida noutras anlises do patriarcado,
porque no no trfico sexual? (SANTOS, GOMES, DUARTE, 2009, p. 79).
De fundamental contribuio a compreenso de Santos, Gomes e Duarte
nesse sentido, ao introduzir nessa discusso uma epistemologia do Sul, levando,
assim, em ateno o fato de que muitas mulheres, pelos mais diversos motivos,
decidem migrar para outro pas para trabalhar no mercado do sexo.
Numa perspectiva pscolonial, estes/as autores/as alertam, assim, para
que as mulheres do Sul sejam ouvidas naquilo que so os seus claros
interesses e para que as relaes sociais em que se engajam no sejam
constantemente percepcionadas como arcaicas e autoritrias. O
consentimento delas aqui central e deve ser tido em conta naquilo que a
sua voz, as suas opes migratrias e as suas estratgias de sobrevivncia.
(SANTOS, GOMES, DUARTE, 2009, p. 80)

Quanto ao Protocolo, em funo dessa ampla discusso, foi prefervel a

adoo de uma posio ambgua, que no necessariamente de uma nica corrente.
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Assim, o texto do Protocolo de Palermo, em seu at. 32, utiliza a expresso

explorao da prostituio, sugerindo uma diferenciao entre o exerccio da
prostituio e a explorao desta. Mesmo assim, muitos foram os termos ainda
imprecisos, como a noo de abuso de poder ou de uma situao de
vulnerabilidade e outras formas de coero. Assim, percebe-se que a tentativa na
aprovao do Protocolo foi a de um maior consenso, tambm objetivando o maior
nmero de ratificaes, mas que se mostra aparentemente frgil. (CASTILHO, 2014,
p. 155).
Importante ressaltar tambm que um avano no que diz respeito essa
legislao funo de no restringir a prtica criminosa somente explorao
sexual, mas abarca qualquer outra forma de explorao, o que pode incluir, por
exemplo, prticas anlogas escravido, trfico de rgos e casamentos forados.
Algumas crticas, conduto, se fazem necessrias a partir da leitura do
documento. Como se depreende do art. 6 o protocolo deixa totalmente margem
dos Estados a adoo de medidas protetivas s vtimas: Nos casos em que se
considere apropriado e na medida em que seja permitido pelo seu direito interno.
Com relao possibilidade de permanncia dessas pessoas no estado
receptor, o protocolo tambm adota uma abordagem secundria e de pouca
importncia, conforme se depreende do art. 7: cada Estado Parte considerar a
possibilidade de adotar medidas legislativas ou outras medidas adequadas que
permitam s vtimas de trfico de pessoas permanecerem no seu territrio a ttulo
temporrio ou permanente, se for caso disso.
Por outro lado, no art. 8 h uma pormenorizada regulamentao sobre a
repatriao das vtimas do trfico, lo que resulta en una gran facilitacin para que
los pases receptores puedan devolver a estas personas a sus pases de origen.
Conforme Mayorga (2012, p. 285)
Un aspecto tambin problemtico del Protocolo en cuestin es que da
nfasis demasiada a las medidas de represin del delito y plantea el

2
A expresso "trfico de pessoas" significa o recrutamento, o transporte, a transferncia, o
alojamento ou o acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras formas
de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade
ou entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa
que tenha autoridade sobre outra para fins de explorao. A explorao incluir, no mnimo, a
explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho ou servios
forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a servido ou a remoo de rgos;
(BRASIL, 2004)
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tratamiento de los derechos de las vctimas de forma secundaria, una vez

que las medidas de proteccin no son obligatorias. Se centra en las
restricciones a las inmigraciones, en la repatriacin, y poco se abordan los
derechos de las mujeres. De la misma manera, se pone ms nfasis en las
obligaciones de los pases de origen que en las polticas de los receptores.

Fazendo um paralelo com o Protocolo Adicional Conveno das Naes

Unidas contra o Crime Organizado Transnacional, relativo ao Combate ao Trfico de
Migrantes por Via Terrestre, Martima e Area (PALERMO) percebe-se a temerria
postura por parte dos Estados em punir a imigrao indocumentada. As, en la
propia definicin del delito, lo que est en juego es el cruce ilegal de fronteras
nacionales, sin referencia a los riesgos, peligro de vida, que muchos/as inmigrantes
ilegales suelen sufrir. (MAYORGA, 2012, p. 286).
Conforme analisa a pesquisadora Mayorga (2012, p. 287), as concepes
sobre os migrantes neste protocolo so de passividade e involuntariedade. Ela
destaca a prpria comparao entre mulheres e crianas que feita em ambos os
protocolos como um resultado da ideia de que mulheres tambm so vistas como
incapazes de decidir, ou seja, no uma associao feita por acaso.
Como los/las nios/as, las mujeres seran inocentes e incapaces de tomar
decisiones a partir de criterios racionales; seran fcilmente engaadas y
por tanto necesitaran de proteccin y tutela. Sin embargo, el protocolo
exime a los/las inmigrantes de responsabilidad penal, por haber sido
vctimas de inmigracin ilegal elemento bsico de proteccin (art. 5).
(MAYORGA, 2012, p. 287).

Cabe ressaltar que tambm h recomendao para que os Estados adotem

medidas para diminuio da pobreza e outros fatores da vulnerabilidade,
considerados como fatores determinantes do crescimento das migraes
internacionais. Por fim, Mayorga (2012, p. 287) ressalta:

Los dos protocolos analizados, revelan que cuando se trata de temas como
el trfico y la inmigracin, est en juego una tensin: entre intereses
estatales y soberanos explcitos (por ejemplo: el orden pblico, la seguridad
nacional, el control de los flujos migratorios) o implcitos (la conveniencia
econmica de contar con mano de obra barata en determinados sectores o
la necesidad de suplir servicios reproductivos que las mujeres espaolas y
europeas ya no quieren/ pueden asumir) y valores fundamentales de la
democracia que implican, necesariamente, el respeto y la dignidad de las
personas y los derechos que les son inherentes.

A arena do debate com relao ao trfico est permeada por uma srie de
interesses e desenhada a partir dos conflitos do modelo Estado Nao. Desde os
interesses pela proteo pelos direitos humanos, lobbies feministas e at as
influncias religiosas no seio dos governos nacionais influenciam diretamente o
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discurso e as polticas de combate a esses crimes. No difcil compreender porque

h um hiato entre a atual definio do trfico de pessoas e as aes voltadas ao seu
combate.

Piscitelli (2008, p. 31) destaca que o Protocolo de Palermo tem sido

implementado em muitos pases trazendo efeitos negativos para as mulheres, j
que, em razo da dubiedade adotada em seu texto, faz com que a interpretao de
cada Estado seja muito diversa e acabe por influenciar suas polticas internas.
Como diz a autora, a indstria do resgate de prostitutas no cessa de
aumentar, sempre presente no seio do conflito de interesses entre governos e
organizaes de trabalhadores do sexo ou ONGs. Ressalta ainda que o debate
internacional sobre o trfico de pessoas tem muito presente a obsesso com os
migrantes indocumentados, o que tambm acaba por influenciar muito as agendas
polticas de determinados Estados. (PISCITELLI, 2008, p. 31-35).

Correntes aliadas aos movimentos dos trabalhadores do sexo demonstram

que a necessria relao entre a indstria do trfico se refora pela criminalidade
que perpassa o exerccio da prostituio, bem como a falta de proteo dos/as
trabalhadores/as nessa atividade.

Nessas perspectivas, considera-se que quem trafica se beneficia da

ilegalidade da migrao e do trabalho sexual. Essa dupla ilegalidade a
fonte do poder e controle que exercem sobre os/as migrantes. Nesses
casos, as leis que impossibilitam a migrao e o trabalho sexual legais
constituem os principais obstculos para os/as migrantes que se inserem na
indstria do sexo no exterior. (PISCITELLI, 2008, p. 36).

No que se refere ao Brasil, muito interessante notar que o processo se deu de

maneira muito diferente do que na Europa, principalmente porque a realidade
tambm era distinta da vivida nos pases de primeiro mundo. Conforme afirma
Piscitelli (2008, p. 38), enquanto no mundo anglo-saxo o feminismo tinha um forte
debate com relao pornografia e prostituio, nas terras brasileiras a
preocupao era outra.

Em meio ditadura militar e as desigualdades sociais, o feminismo que se

desenvolve pela dcada de 1970 destina suas foras ao combate represso do
perodo e violncia contra as mulheres, tendo posteriormente adotado temticas
sobre sade da mulher e direitos reprodutivos. Ao que parece, nesse momento, a
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prostituio no esteve em pauta das discusses feministas nacionais. (PISCITELLI,

2008, p. 38).

A discusso brasileira se deteve mais, a partir da dcada de 1990, com a

preocupao acerca do turismo sexual e o trfico internacional de pessoas,
principalmente a partir de algumas iniciativas no Nordeste brasileiro. Alm disso, a
articulao esteve bastante associada com a proteo das crianas.

Outro ponto fundamental no debate do trfico com relao a prpria

tipificao penal brasileira que, inicialmente, demonstrava claramente uma
preocupao com a moralidade pblica ao criminalizar o trfico de mulheres. o
que se depreende da previso do Cdigo Penal de 1940: promover ou facilitar a ou
a sada de mulher que v exerc-la no estrangeiro. A pena aplicada era a privativa
de liberdade de trs a oito anos. Alm da previso genrica, algumas circunstncias
eram consideradas na fixao da pena:

O emprego de violncia, a grave ameaa ou a fraude tinha consequncias

para a pena em abstrato, que era aumentada para cinco a doze anos. A
violncia era presumida nos casos em que a mulher fosse menor de
quatorze anos; alienada ou dbil mental e o agente conhecesse esta
circunstncia; ou no pudesse, por qualquer outra causa, oferecer
resistncia. Alm disto, o Cdigo dispunha que a pena privativa de liberdade
seria de quatro a dez anos se a mulher fosse maior de quatorze e menor de
dezoito anos ou se o agente fosse seu ascendente, descendente, marido,
irmo, tutor ou curador ou pessoa a quem estivesse confiada para fins de
educao, tratamento ou guarda. Desta forma, o abuso da relao de
confiana resultava em punio mais gravosa. Se resultasse da violncia
leso corporal de natureza grave, a pena prevista era de quatro a doze anos
e, se resultasse do fato a morte, de oito a vinte anos. A previso de pena
mais gravosa nos casos de emprego de violncia e abuso da relao de
confiana indica ter sido o consentimento considerado irrelevante para a
tipificao da conduta. O tipo penal era silente em relao ao
consentimento. (FRISSO, 2014, p. 64).

Como demonstram diversos autores, a preocupao inicial com o trfico se

deu com os fluxos migratrios de mulheres indo sozinhas ao exterior, o que resultou
nos primeiros tratados internacionais o objetivo de proteger as mulheres da
prostituio e que tambm refletiu na legislao ptria brasileira.

Frisso (2014, p. 65) demonstra que desde as primeiras convenes, em

especial a Conveno Internacional para a Supresso do Trfico de escravas
Brancas de 1910, o direito penal foi visto como estratgia para reprimir o trfico,
protegendo, assim, o bem jurdico da moralidade.
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Um longo processo de reviso normativa e conceitual seguiu essa conveno

at que o trfico internacional de pessoas foi amplamente discutido na comunidade
internacional com a adoo do Protocolo Adicional Conveno sobre o Crime
Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio ao Trfico de
Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas, o Protocolo de Palermo. O protocolo,
por sua vez, define a prtica do trfico como sendo:

[...]o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o

acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras
formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade
ou situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos
ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha
autoridade sobre outra para fins de explorao. A explorao incluir, no
mnimo, a explorao da prostituio de outrem ou outras formas de
explorao sexual, o trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas
similares escravatura, a servido ou a remoo de rgos;
b) O consentimento dado pela vtima de trfico de pessoas tendo em vista
qualquer tipo de explorao descrito na alnea a) do presente Artigo ser
considerado irrelevante se tiver sido utilizado qualquer um dos meios
referidos na alnea a);
c) O recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o
acolhimento de uma criana para fins de explorao sero considerados
"trfico de pessoas" mesmo que no envolvam nenhum dos meios referidos
da alnea a) do presente Artigo;
d) O termo "criana" significa qualquer pessoa com idade inferior a dezoito
anos.

Como principais destaques e avanos compreenso do trfico no protocolo

pode-se citar a ampliao das possveis vtimas que podem ser tanto homens como
mulheres, alm das crianas. Ainda, o protocolo no mais restringe o trfico
somente para fins de explorao sexual ou prostituio, mas abarca todos os
demais tipos de explorao. Com relao ao consentimento da vtima, o documento
ainda deixa dvidas sobre a possibilidade de retirar ou no a ilicitude da conduta,
fator que se deu pela tentativa de certa neutralidade por parte da comunidade
internacional.

No que se refere ao Brasil, a partir do Protocolo de Palermo, podem-se

verificar algumas alteraes legislativas na tentativa de se adequar ao cenrio
internacional. Apesar de tal tentativa, autoras como Frisso (2014, p 68) apontam
que, apesar da tentativa de igualdade de gnero na legislao penal brasileira, as
alteraes promovidas no foram capazes de afastar a antiga noo de crimes
contra costume, perpetuando elementos de discriminao.
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A primeira modificao na legislao ocorreu com o Projeto de Lei 117 de

2003, resultando na Lei 11.106 de 2005, que alterou a tipificao dos crimes de
atentado ao pudor mediante fraude e o trfico de mulheres, em uma tentativa de
buscar igualdade entre os gneros e adequar a legislao ao cenrio internacional.
Tal reforma foi resultado do processo de implementao da Conveno para
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher, atravs de um
Comit criado para tal finalidade e que recomendou a eliminao das formas de
discriminao presentes no Cdigo Penal, tendo papel fundamental na formao de
consenso sobre o tema na produo legislativa. (FRISSO, 2014, p. 70).

Assim, a primeira proposta foi a alterao da expresso mulher honesta no

crime de atentado ao pudor, eliminando tal juzo de valor com relao s mulheres.
J no crime de trfico, o objetivo era ampliar o rol de possveis vtimas, incluindo a
possibilidade de homens, que tambm poderiam recorrer a prostituio, visto que o
trfico ainda estava muito associado esta prtica. (FRISSO, 2014, p. 71).

Podem-se destacar alguns pontos relevantes com relao a essa primeira

alterao. Inicialmente, percebe-se que a ampliao dos sujeitos passivos foi a nica
maneira utilizada para promover a equidade de gnero. Foram feitas propostas para
alterao de outros tipos penais que tambm apresentam carter discriminatrio, o
que no foi discutido ou modificado. Alm disso, foram feitas propostas para
alterao do Captulo V do Cdigo Penal que dispunha do lenocnio e trfico de
mulheres para incluir tambm os homens. Com relao nomenclatura do Ttulo IV,
onde est previsto o crime e denomina-se Dos crimes contra os costumes, no
houve manifestaes por parte da Cmara dos Deputados.

Este silncio nos permite questionar no apenas a efetividade das

alteraes sugeridas como mecanismos capazes de promover a igualdade
de gnero, mas tambm a prpria compreenso desta igualdade entre
nossos representantes polticos. A percepo deste silncio como mero
descuido no o torna menos problemtico, uma vez que chama ateno
para a forma assistemtica pela qual o Legislativo tem recorrido ao direito
penal como mecanismo capaz de responder a demandas sociais. (FRISSO,
2014, p. 72).

J no Senado, houve discusso acerca da designao do Ttulo IV e do

Captulo V do Cdigo Penal, sendo que as propostas de alterao, por alterarem o
bem jurdico a ser tutelado, foram posteriormente rejeitadas em nova discusso na
Cmara. Por outro lado, no houve qualquer avano para incluir outras formas de
 16

explorao que no somente a prostituio no diploma legal, ignorando as

recomendaes de adaptao da legislao ptria ou direito internacional.

Por fim, houve somente a alterao do captulo V que passou a ser chamado
Lenoccio e trfico de pessoas, conforme as diretrizes de igualdade de gnero,
mas o Ttulo IV continuou com a expresso Dos Crimes contra os Costumes. A Lei
11.106 passou ento a definir o trfico internacional a conduta de promover,
intermediar ou facilitar a entrada, no territrio nacional, de pessoa que venha exercer
a prostituio ou a sada de pessoa para exerc-la no estrangeiro. Nos dizeres de
Frisso (2014, p 74)

O bem jurdico a ser protegido pelo trfico internacional de pessoas

continuou sendo a moral e os bons costumes, no a integridade, a liberdade
ou autonomia do homem ou da mulher. Esta compreenso reiterava a viso
normativa anterior, bem como a perspectiva dos tratados anteriores ao
Protocolo de Palermo sobre a matria.

No mesmo ano de 2005, outro projeto de lei foi proposto dentro da Comisso
Parlamentar Mista de Inqurito da Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes
do Congresso Nacional (CPMI) e que resultou em nova modificao do art. 231 do
Cdigo Penal, aprovada no ano de 2009 pela Lei 12.015.

Com base nos dados apurados pela CPMI, a Lei 12.015 estabeleceu como
crime promover ou facilitar a entrada, no territrio nacional, de pessoa que nele
venha a exercer a prostituio ou outra forma de explorao sexual, ou a sada de
pessoa que v exerc-la no estrangeiro. As principais mudanas foram na incluso
de outras formas de explorao sexuais e no s a prostituio como a previso
anterior, bem como a previso de crime para aquele que agenciar, aliciar ou
comprar a pessoa traficada, assim como, tendo conhecimento dessa condio,
transport-la, transferi-la ou aloj-la, com a intuito principal de adequao ao
Protocolo de Palermo.

Pode-se perceber que ambas as alteraes legislativas no foram suficientes

para promover um tratamento adequado ao tema, mantendo a relao necessria
entre trfico internacional, mulheres e o exerccio da prostituio.

A reduo da noo de explorao prostituio no tipo penal trfico

internacional de pessoa acabou mantendo a mulher como principal sujeito
passivo do trfico internacional de pessoa, bem como a perspectiva moral
 17

na discusso jurdica e, consequentemente, limitando a autonomia da

mulher. (FRISSO, 2014, p. 76).

Alm de no prever outras formas de explorao, adequando-se assim

normativa internacional, o tipo penal relaciona a noo de explorao com a prtica
de uma determinada atividade, ou seja, a prostituio. Nos dizeres esclarecedores
de Frisso (2014, p. 77) No so a relao entre a pessoa e o empregador, as
condies de vida e de trabalho que caracterizam o trfico, mas a atividade
praticada a prostituio.

Alm da constituio discursiva da prostituio como uma forma intrnseca

de explorao sexual, a memria institucional do trfico de mulheres
tambm limita significativamente o alcance da alterao do termo mulher
para o termo pessoa como mecanismo de promoo da igualdade. Esta
pessoa, no caso concreto, tem sexo, tm gnero. A abstrao da lei precisa
ser concretizada e, neste processo, ela preenchida por formas
estabilizadas no imaginrio social, em construes culturais, histricas e
institucionais. Este imaginrio, apesar das alteraes legislativas, continua
igualando o tipo penal trfico internacional de pessoas ao trfico de
mulheres. (FRISSO, 2014, p. 78). .

Diante de todo esse cenrio, percebe-se que o trfico sexual de mulheres

um fenmeno complexo e envolve no s a questo criminal, mas tambm a
temtica das migraes e da prostituio. A no problematizao de ambos os
assuntos, privilegiando pela criminalizao sem um amplo debate crtico, acaba
simplesmente por ignorar que o fundamental deve ser a ateno a essas mulheres e
s situaes que vivem nos processos migratrios, bem como no mercado do sexo.

Nesse sentido, recentemente o ordenamento jurdico brasileiro sofreu

atualizao legislativa com aprovao da Lei n 13.344 (BRASIL, 2016) que trouxe
significativas modificaes no tratamento legal do trfico, tanto com relao sua
criminalizao quanto em termos de proteo migratria e garantias de direitos.
Assim, cabe avanar no debate terico sobre o tema, analisando se as novas
medidas de proteo podero ser realmente efetivas na reduo da vulnerabilidade
das mulheres nesse contexto migratrio.

9 CRONOGRAMA

ANO 2017
Atividades MAR. ABR. MAIO. JUN. JUL.
1- 16- 1- 16- 1- 16- 1- 16- 1-15
15 31 15 30 15 31 15 30
 18

Pesquisa bibliogrfica X X X X X
Encontros com o orientador X X X X X
Ajustes no plano provisrio X X X X
Redao X X X X X X
Entrega da primeira verso X
Submisso da verso definitiva X
ao orientador
Reviso X X
Entrega da verso definitiva X
Preparao para defesa X X
Defesa de monografia X

REFERNCIAS

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