ESFORO REFLEXIVO E APONTAMENTOS ACERCA DA

GESTO ESCOLAR DE QUALIDADE NO BRASIL 1

O desafio de melhorar a qualidade da educao brasileira grande e central, pois

sua resoluo desata n crtico estruturante do sucesso do projeto de
desenvolvimento do pas. Dessa forma, preciso enfrentar o desafio da melhoria
da qualidade da educao de todos os brasileiros para garantir os meios
necessrios para atingir novos patamares de desenvolvimento econmico e social.
Um dos principais ns crticos que impedem a melhoria da qualidade est
associado a gesto escolar. A baixa qualidade da gesto educacional precisa ser
entendida, enfrentada e superada. Historicamente falta entendimento sobre a
importncia do processo gerencial escolar, assim como faltam propostas
metodologicamente robustas e empiricamente testadas para superar essa
questo, e as apresentadas tem sido inadequadas e ineficazes ao seu
enfrentamento. Alia-se a esses problemas a falta de empenho poltico e a ausncia
de tradio de uma burocracia estatal qualificada, comprometendo assim a
existncia de um esforo coordenado em busca de melhoria da qualidade da
gesto da educao pblica no pas. No h foco na gesto como parte central do
processo de garantia do direito a educao de qualidade com equidade. 2

1
Alexandre Andr dos Santos pesquisador do Inep. Alexandre.santos@inep.gov.br (publicado em 17
de fevereiro de 2017). O autor agradece as importantes e fundamentais contribuies de Gustavo de
Freitas Amora, Estevon Nagumo, Guilherme Soares, Dario Aguirre, Renan Pieri, Vivian Polikar e Clediston
Freire ao longo de todo o processo.
2
Este documento registra de forma sucinta a primeira etapa do processo de formulao de uma
avaliao da qualidade da gesto escolar, ou seja, a reflexo terica acerca do tema, no contexto
conjunto de aes realizadas no mbito da Diretoria de Avaliao da Educao Bsica do Inep, ao
prevista no artigo 11 do Plano Nacional de Educao - lei 13.005/2014, no contexto da configurao de
um novo modelo de Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica - SINAEB. No incio de 2015 uma
equipe tcnica de servidores do Gabinete da DAEB foi para planejar e gerir o estudo. Essa equipe
planejou a realizao de vrias aes com o objetivo de montar um instrumento de autoavaliao em
gesto de unidades escolares do ensino fundamental pblico, assim como a formatao de plataforma
de disseminao e coleta de boas prticas em gesto escolar. Nesse esforo foram utilizados vrios
meios de suporte tcnico. A proposta foi apresentada e validada com a Secretaria de Educao Bsica
do MEC e com a Diretoria da UNDIME nacional, que assumiram o compromisso de participar do
processo de construo e alinhamento da iniciativa ao processo de certificao de diretores escolares,
em curso no mbito da SEB/MEC. Aps a realizao de extenso levantamento bibliogrfico sobre
caractersticas da gesto de unidades escolares, com realizao de benchmarking nacional e
internacional, de experincias de avaliao de gesto e de premiao de melhores prticas de gesto
escolar, foi feito estudo tcnico para, com base em indicadores e dados educacionais existentes,
elaborar um novo indicador de referncia para identificao de escolas com as melhores prticas em
gesto escolar, para realizao de visitas tcnicas escolas com prticas inovadoras de gesto. A seleo
de municpios e escolas foi feita com base em indicador criado especificamente para este estudo, criado
a partir do conceito de funes de produo educacional de Hanushek (1994), levando em considerao
o Ideb, a taxa de abandono e dados de infraestrutura, e nvel socioeconmico. A partir da definio dos
municpios, ao longo dos anos de 2015 e 2016, foram realizadas visitas tcnicas e oficinas com tcnicos,
professores e gestores de escolas e redes pblicas de Salvador/BA, Joinville/SC, Jaragu do Sul/SC,
Manaus/AM, Anpolis/GO, Braslia/DF e Jacare/SP. No ano de 2016, aps sistematizao da reflexo
realizada, o estudo definiu trs eixos que nortearam a organizao das prticas e a construo do
instrumento de auto avaliao. So eles: 1. Participao e Engajamento (Escolar); 2. Promoo da
Qualidade de Aprendizagem (Pedaggico); e 3. Administrao de Equipes e Recursos (Organizacional).
Nesse momento houve nova rodada de alinhamento e apresentao do projeto SEB/MEC e a Undime,
Uma reviso bibliogrfica mais apurada sobre gesto escolar de qualidade revela
as muitas facetas do assunto e a polissemia do debate. Qualidade da gesto se
constitui em processo reconhecido como facilitador do trabalho pedaggico e da
melhoria da qualidade da educao (DOURADO, 2007). A gesto de qualidade,
seja na escola precisa ter foco no propsito, e o propsito aqui entendido como
a busca permanente pela garantia do acesso, e do aprendizado na trajetria
adequada, dentro dos princpios estabelecidos constitucionalmente. preciso
definir diferentes mtricas que permitam sociedade civil, aos gestores e
professores acompanhar e participar ativamente do processo e assim enfrentar o
desafio da melhoria a qualidade da gesto nas escolas e redes de ensino.

Estudos apontam a gesto democrtica como um dos elementos presentes nas

redes com bons resultados em avaliaes externas. O estudo Aprova Brasil o
direito de aprender, de 2007, destaca a gesto democrtica como um dos cinco
fatores mais importantes para garantia da aprendizagem de crianas e
adolescentes. A publicao Redes de Aprendizagem, de 2008, lanada pelo
MEC e Unicef, elenca 58 fatores apontados pelos atores entrevistados como
responsveis pelo bom desempenho das 37 redes municipais investigadas. Dentre
eles, est a gesto com conscincia e prticas de rede, que se concretiza por meio
de aspectos como a existncia de espaos de planejamento e a definio de
metas coletivas, consolidadas em documentos que norteiam a atuao de cada
uma das unidades, o estmulo autonomia das escolas e a constante presena e
apoio da Secretaria Municipal de Educao.

Uma das mais importantes pesquisas internacionais a abordar a questo da

gesto escolar, a Pesquisa Internacional sobre Ensino e Aprendizagem (TALIS)
2013 revelou nmeros impressionantes sobre o assunto. De acordo com a
TALIS, 69% dos diretores das escolas brasileiras afirmaram ter sua efetividade
como diretor afetada pela alta carga de trabalho e responsabilidades e 45% pela
falta de oportunidades e apoio para o desenvolvimento profissional do diretor. Na
mesma pesquisa, 14,5% dos diretores informou no ter participado de qualquer
tipo atividade de desenvolvimento profissional, e 33% deles revelou entender que
a falta de apoio do empregador representou uma barreira para seu
desenvolvimento profissional. 50% dos diretores afirmaram nunca haver recebido
capacitao em liderana antes de assumir o cargo e apenas 38% indicaram haver
colaborado com outros diretores de escola em atividades de formao e troca de
experincias. Por fim, destacou que para 95% dos diretores brasileiros a
realizao de capacitao para diretores e gestores das secretarias de educao
produziria um impacto positivo.

Quando se avana em algumas das responsabilidades do diretor, se observa que

importantes questes podem no ter ateno adequada do gestor e comprometer
a garantia do acesso e da qualidade do aprendizado. Dados do SAEB/Prova Brasil

onde se apresentou matriz de referncia. Na sequencia, o grupo realizou amplo estudo tcnico de
levantamento de itens sobre gesto escolar a partir de diferentes instrumentos avaliativos disponveis
identificados na reviso terica. A equipe identificou itens para avaliao qualitativa em campo. Foram
realizados inmeros laboratrios cognitivos com diretores e secretrios de educao para refinar o
instrumento, e o banco de itens foi submetido a um painel de juzes com expertise na rea de gesto
escolar para a validao. Por fim, foram realizados aplicaes experimentais do instrumento em escolas
de Braslia/DF, Anpolis/GO e Jaragu do Sul/SC, cujos resultados validaram o instrumento de auto
avaliao.
de 2011, por exemplo, revelaram que apenas 41% dos diretores de escolas
pblicas promoveram alguma atividade de formao continuada em sua escola
nos ltimos 12 meses, e que em 57% das escolas pblicas no h qualquer
programa de reduo de taxas de abandono. Tais dados reforam a importncia
de se estabelecer referenciais de qualidade acerca do trabalho do gestor escolar,
assim como fortalecer polticas que garantam uma formao adequada dos
diretores escolares.

Uma das abordagens importantes a perspectiva legal da gesto escolar.

Documento elaborado pelo CENPEC3, ao apresentar os desafios associados ao
cumprimento da Meta 19 do PNE destaca que a gesto democrtica da Educao
est fortemente amparada na legislao educacional. O art. 206 da Constituio
Federal, reiterado no art. 3 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(Lei N 9.394/96 ), menciona a gesto democrtica do ensino pblico, na forma
desta Lei e da legislao dos sistemas de ensino (inciso VIII do art.3 da LDB). O
art. 14 da LDB trata especificamente da questo, determinando que

os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do ensino pblico

na Educao Bsica de acordo com as suas peculiaridades, conforme os seguintes
princpios: I participao dos profissionais da Educao na elaborao do
projeto pedaggico da escola; II participao das comunidades escolar e local
em conselhos escolares ou equivalentes.

J o art. 17 da LDB prev a autonomia da escola para promover uma gesto

participativa: os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares pblicas
de Educao Bsica que os integram progressivos graus de autonomia
pedaggica e administrativa e de gesto financeira, observadas as normas gerais
de direito financeiro pblico. J o Plano Nacional de Educao estabelece uma
meta especfica (meta 19) e estratgias claras para assegurar a efetivao da
gesto democrtica associada a critrios tcnicos de mrito e desempenho.

Uma habilidade central no trabalho do gestor escolar a liderana. A pesquisa

TALIS 2013 apresentou ainda informe especial sobre a questo da liderana no
ambiente escolar. De acordo com a Pesquisa, diretores de escola frequentemente
se envolvem em uma srie de atividades que exigem liderana. Dependendo do
pas, entre as atividades mais citadas, est a garantia de que o professor assuma
sua responsabilidade pela melhora de habilidades de ensino e dos resultados de
aprendizagem de seus alunos. Incluem tambm trabalhar com os professores para
melhorar a disciplina em sala de aula, dar informaes aos pais sobre o
desempenho dos alunos, funes administrativas e resoluo de conflitos no
ambiente escolar. A amplitude destas atividades mostra que os diretores precisam
de uma preparao suficiente e formao contnua para ser capaz de trabalhar de
forma eficaz. No entanto, muitos desses diretores relatam que a sua formao,
quando existente, no inclui qualquer treinamento sobre liderana.

A TALIS mostrou que os diretores escolares no recebem uma formao

adequada para exercer sua funo de liderana, e que a liderana educacional

3
http://www.observatoriodopne.org.br/metas-pne/19-gestao-democratica/analises/panorama-da-
gestao-escolar
claramente relacionada com o desenvolvimento de comunidades de aprendizagem
profissional em escolas em todos os nveis educacionais e que h espao para
melhoria do desenvolvimento dessa competncia por meio de desenvolvimento
gerencial atravs da formao em servio ou da frequncia de cursos de liderana
e desenvolvimento profissional.

Apesar de todo o arcabouo legal, dos estudos e indicadores, falta uma poltica
efetiva de formao de gestores escolares que promova o desenvolvimento de
competncias de nossos gestores escolares de nosso pas. Nesse sentido ganha
relevo o debate sobre uma avaliao da gesto escolar, o que demanda amplo
debate e pactuao acerca dos parmetros de qualidade sobre a excelncia na
gesto escolar.

Uma gesto de qualidade precisa ter foco no propsito, e o propsito a busca

permanente pela garantia do acesso, e do aprendizado na trajetria adequada,
dentro dos princpios estabelecidos constitucionalmente. preciso definir
diferentes mtricas que permitam sociedade civil, aos gestores e professores
acompanhar e participar ativamente do processo e assim enfrentar o desafio da
melhoria a qualidade da gesto nas escolas e redes de ensino. Pela importncia
da gesto, se observa que a mesma se constitui como eixo de ampliao de
indicadores do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica, e a melhoria
da qualidade da gesto est presente em vrias de metas e estratgias do Plano
Nacional de Educao (PNE) do Brasil, aprovado em 2014 por meio da Lei Federal
n. 13.005/2016, para os prximos dez anos, sinalizando de maneira objetiva para
a necessidade de se buscar a melhoria da qualidade da gesto escolar.

O primeiro passo na criao de uma avaliao da qualidade da gesto de

unidades escolares a definio do que seja uma gesto escolar de qualidade.
Sem essa definio, todo o processo de construo de instrumento de avaliao
fica prejudicada, pois no h como elaborar o construto, a matriz de referencia e
os itens, e no h como viabilizar o processo de pretestagem, finalizar o
instrumento e interpretar a escala.

Para viabilizar a demarcao de um conjunto de caractersticas de uma gesto

escolar de qualidade foi realizada ampla reviso de literatura, incluindo as
pesquisas e estudos de diversas iniciativas nacionais e internacionais que tratam
sobre a melhoria da qualidade de processos de gesto escolar, alm de processos
de verificao da qualidade escolar para fins de premiao.

A reviso da literatura destacou a importncia da liderana para o gestor

escolar. Luck (2009) aponta que o diretor escolar o lder, mentor, coordenador e
orientador principal da vida da escola e todo o seu trabalho educacional. Ainda
segundo Luck (2009, p. 76) a liderana se expressa como um processo de
influncia realizado no mbito da gesto de pessoas e de processos sociais, no
sentido de mobilizao de talento e esforos, orientados por uma viso clara e
abrangente da organizao em que se situa e de objetivos que se devam realizar,
com a perspectiva da melhoria contnua da prpria organizao, de seus
processos e das pessoas envolvidas.
Ocorre que liderar uma competncia bsica que perpassa todo o processo de
gesto escolar. Cabe ao gestor liderar todos os processos sob sua
responsabilidade: desde o processo de construo e reavaliao permanente do
Projeto Poltico Pedaggico (PPP), passando pela organizao da estrutura e
funcionamento da escola, a gesto do corpo profissional e pelo envolvimento e
engajamento da comunidade. Assim, tendo em vista a relevncia e a centralidade
da liderana para o gestor, optou-se por entend-la como uma competncia
essencial transversal a ser mensurada em todo o processo de autoavaliao.

Estudos apontam para a importncia dos processos de gesto que envolvam todos
os atores do sistema educativo (MELLA, 2002) e da relao entre liderana
profissional e o envolvimento da equipe de gesto nos processos pedaggicos
(WILLMS, 1992). A ideia de gesto pedaggica sugere uma atuao
empreendedora e inovadora do diretor e da equipe gestora da escola para
organizar e estimular a participao de toda a equipe escolar em torno dos
objetivos dos projetos para melhoria da qualidade do aprendizado na escola
(ABRCIO, 2010).

A gesto de pessoas outro fator preponderante que perpassa questes relativas

estabilidade da equipe docente na escola, aos problemas de falta de professores
e de pessoal para o apoio pedaggico, ao absentesmo e rotatividade de
professores. Problemas associados ao processo de gesto afetam o
funcionamento da escola e por consequncia o desempenho escolar dos alunos
(SOARES, 2002).

De acordo com o documento da Conferncia Nacional de Educao CONAE de

2014, h vrias caractersticas da gesto escolar a serem observadas, como: o
compartilhamento de decises e informaes, a preocupao com a qualidade da
educao e com a relao custo-benefcio e a transparncia (capacidade de deixar
claro para a comunidade como so usados os recursos da escola, inclusive os
financeiros), proporcionando o efetivo fortalecimento dos diversos segmentos da
comunidade, garantindo autonomia aos gestores, prpria comunidade escolar,
aos trabalhadores da educao e afins, compartilhando as decises de forma
democrtica, por meio da participao popular (BRASIL, 2015, p. 86).

O planejamento e a gesto incorporam a avaliao como parte de ciclo contnuo,

integrador do complexo processo que organiza a melhoria da qualidade, e que
envolve a direo, os professores, os estudantes e a comunidade do territrio
escolar. Experincia internacional que avalia o processo de gesto escolar por
meio de elaborao de um conjunto de indicadores de gesto demonstra
viabilidade de implantao do ponto de vista metodolgico (WORLD BANK, 2011).
A qualidade da gesto se constitui em processo reconhecido como facilitador do
trabalho pedaggico e da melhoria da qualidade da educao (DOURADO, 2007).
E, a partir da, deve-se induzir e estimular, por meio da disponibilizao de
informaes sobre esse processo, a realizao do ciclo de planejamento, gesto e
avaliao, e assim articular avaliao com organizao, com o processo de
aprendizado e com a gesto dos recursos (SALA, 2013). Trata-se aqui de questo
que incorpora a inovao e a liderana, de maneira a realar a importncia do
gestor escolar, j apontado em vrios estudos como ator estratgico no processo
de melhoria da qualidade educacional (ABRCIO, 2010; ALVES; FRANCO, 2008;
COTTON, 1995; SAMMONS; HILLMAN; MORTIMORE, 1995; WILLMS, 1992).
Outro ponto importante a gesto democrtica e, para tratar deste tpico,
fundamental trazer para o primeiro plano mecanismos democrticos para tomada
de decises e para a execuo de aes no campo educacional. Ganha relevo
ento os fatores associados participao, centrados na incorporao de formas
de participao popular e controle social na perspectiva de uma gesto
democrtica. Por ser a educao um ofcio inerentemente coletivo, em que o
envolvimento de distintos atores sociais chave para a garantia desse direito,
imperativo que haja dados e informaes que suscitem reflexes acerca das
possibilidades de se efetivar, no mbito das escolas e redes de ensino, um fazer
participativo, coletivo, contnuo e incessante (VEIGA, 2013). No por acaso, esta
proposta reala a necessidade de criao de instrumento de autoavaliao da
gesto, em que o protagonismo das unidades escolares considerado uma ao
indispensvel. Isso significa que necessrio estimular as escolas para que
desenvolvam instncias, em seu interior, capazes de se apropriarem criticamente
das informaes produzidas pelas avaliaes externas e, cotejando-as com sua
prpria avaliao institucional, reflitam com maturidade, embasamento e
serenidade sobre as mudanas necessrias para a melhoria de seus processos e
para o alcance de seus objetivos.

Nesse sentido, preciso avanar na democratizao e transparncia das gestes

das escolas e redes, superando paradigmas de participao restrita em que o
envolvimento de distintos atores configura-se essencialmente como um
mecanismo legitimador de decises tomadas previamente. De acordo com o
documento final da CONAE de 2014:

Deve-se construir, ampliar, implementar, efetivar, garantir e aperfeioar espaos

democrticos de controle social e de tomada de deciso que garantam novos
mecanismos de organizao e gesto, baseados em uma dinmica que favorea o
processo de interlocuo e o dilogo entre os setores da sociedade, buscando
construir consenso e snteses entre os diversos interesses e vises que favoream as
decises coletivas. O que, por sua vez, torna a participao uma das bandeiras
fundamentais a ser defendida pela sociedade brasileira e condio necessria para
a implementao de uma poltica nacional de educao que almeje objetivos
formativos libertadores e emancipatrios (BRASIL, 2015, p. 80-81).

Em suma, essa noo implica garantir os meios e as condies para que haja um
efetivo compartilhamento das decises e do poder, bem como permitir que formas
de controle social e participao popular ressoem sobre os rumos das polticas
educacionais. Da decorre a importncia de o Inep avanar no necessrio debate
sobre a qualidade da gesto com informaes a respeito do grau de participao e
engajamento em variados nveis e processos da gesto democrtica de escolas e
redes de ensino.

O processo de reviso da literatura levou em considerao ainda as seguintes

experincias e indicadores:

a. The Indonesia Local Education Governance Index (ILEGI): A Report Card of 50

Local Governments: a partir de 2008, a capacidade de Educao Bsica
Trust Fund (BEC-TF) realizou a pesquisa ndice de Governana Local de
Educao em 50 distritos em nove provncias da Indonsia. A pesquisa
 concentrou-se em cinco reas estratgicas que juntas abrangem a
governana da educao: padres de prestao de servios de educao;
uso eficiente dos recursos; sistemas de controle de gesto; transparncia e
prestao de contas; Sistemas de Gerenciamento de Informao. O estudo
gerou cartes de pontuao de educao em governana para cada
distrito. Estes cartes de pontuao ajudam os distritos a identificarem as
reas que eles precisam para trabalhar. O indicador de educao uma
ferramenta importante para a autorreflexo, e no uma competio entre os
distritos, medida que cada distrito na pesquisa tem desafios e contextos
muito diferentes. Uma vez que os cartes de pontuao foram
desenvolvidos, em 2009, os distritos BEC-TF prepararam planos de
desenvolvimento de capacidades para melhorar a sua capacidade nas
cinco reas estratgicas.
b. Education Indicators: technical guidelines: compreende uma lista de
indicadores de educao da UNESCO, suas definies, propsitos,
mtodos de clculo, frmula etc.
c. Education Development Index for Bangladesh: este estudo tem como objetivo o
desenvolvimento de um ndice de Desenvolvimento da Educao (EDI)
para Bangladesh. Este trabalho o primeiro passo crucial para o
desenvolvimento de um ndice abrangente e composto de desempenho
educacional em Bangladesh. Embora o objetivo mais amplo da atividade
facilitar o processo de tomada de deciso para a alocao de recursos e de
polticas s direes, o objetivo principal monitorar o progresso no setor
da educao primria para melhor tomada de deciso. O exerccio foi
consideravelmente limitado pela falta de dados robustos confiveis.
d. Indicadores da Qualidade na Educao (Ao Educativa, 2009): o objetivo do
projeto foi construir e disseminar um conjunto de indicadores educacionais
qualitativos, com fcil compreenso, capaz de envolver os diferentes atores
da comunidade escolar alunos/as, professores/as, gestores, familiares,
funcionrios/as, representantes de organizaes locais etc. em torno de
uma avaliao participativa. A qualidade da escola foi avaliada com base
em um conjunto de dimenses: ambiente educativo, prtica pedaggica e
avaliao, ensino e aprendizagem da leitura e da escrita, gesto escolar
democrtica, formao e condies de trabalho dos profissionais da escola,
ambiente fsico-escolar e acesso e permanncia dos alunos na escola.

Alm dessas experincias, a equipe ainda levou em considerao os documentos

do Ministrio da Educao (MEC) que abordam as competncias do diretor
escolar. Nesse sentido o mais importante documento levado em considerao foi o
Programa Nacional de Formao e Avaliao de Diretores Escolares, sob
responsabilidade da Secretaria de Educao Bsica (SEB) do MEC. O MEC
publicou, em 13 de abril de 2016, no Dirio Oficial da Unio, o Edital de Chamada
Pblica n. 39/2016, que trata do credenciamento de Instituies Pblicas Federais
de Ensino Superior interessadas em participar desse Programa. Assim, as
Instituies que foram selecionadas devero coordenar e executar os processos
de formao continuada de diretores de escolas pblicas de educao bsica. Os
cinco domnios considerados pelo Programa do MEC, de acordo com o Edital, so:
Planejamento Estratgico; Promoo da Qualidade do Ensino; Administrao
Pblica e Gesto Democrtica; Cultura Profissional; e Relaes com a Famlia, a
Comunidade e outras instituies da sociedade.
Outro estudo levado em considerao para a definio do Construto o produzido
por Nvoa (1992), que menciona nove fatores componentes de uma escola eficaz.
So eles: 1. Autonomia da escola, 2. Liderana organizacional, 3. Articulao
curricular, 4. Otimizao do tempo, 5. Estabilidade profissional, 6. Formao de
pessoal, 7. Participao dos pais, 8. Reconhecimento pblico e 9. Apoio das
autoridades. Nvoa aponta trs grandes eixos de ao no mbito da escola:
a) Eixo Escolar: encarado numa perspectiva organizacional, diz respeito ao
conjunto das decises ligadas ao estabelecimento de ensino e ao seu projeto
educativo; b) Eixo Pedaggico: no sentido estrito do termo, refere-se
fundamentalmente relao educativa professor-aluno, s interaes didticas e
gesto curricular e c) Eixo Profissional: em que se situam as questes do
desenvolvimento profissional, da carreira docente e da organizao tcnica dos
servios, representa um espao de autonomia relativa do professorado.

Sammons, Hillman e Mortimore (1995), apontou para a existncia de 11 fatores-

chave associados s escolas eficazes: 1. Liderana profissional; 2. Viso e metas
compartilhadas pelos agentes educativos; 3. Ambiente de aprendizagem; 4.
Concentrao no processo ensino-aprendizagem; 5. Ensino estruturado com
propsitos claramente definidos; 6. Expectativas elevadas; 7. Reforo positivo das
atitudes; 8. Monitoramento do progresso; 9. Direitos e deveres dos alunos; 10.
Parceria famlia-escola e 11. Organizao orientada aprendizagem.

Destacam-se ainda os estudos de Lck (2009), que expressam qualidade da

gesto em dois eixos e dez dimenses. No eixo Organizao da escola, h
quatro dimenses: 1. Fundamentos e princpios da educao e da gesto escolar;
2. Planejamento e organizao do trabalho escolar; 3. Monitoramento de
processos e avaliao institucional; 4. Gesto de resultados educacionais. J no
eixo Implementao, se vinculam dimenses associadas diretamente produo
de resultados: 1. Gesto democrtica e participativa; 2. Gesto de pessoas;
3.Gesto pedaggica; 4. Gesto administrativa; 5. Gesto da cultura escolar; 6.
Gesto do cotidiano escolar.

Tambm foram importantes, pelo relevo que as avaliaes de Shanghai obtiveram

no nas ltimas edies do PISA, as formulaes de Liang 2016. Liang afirma que,
em 2012, o Ministrio da Educao da China lanou padres profissionais para
diretores da educao bsica como uma referncia-chave para a construo de
capacidade e gerenciamento da fora de diretores. As normas incluem seis reas
principais, com os requisitos de habilidades e conhecimentos profissionais que os
diretores devem possuir; o desenvolvimento instrucional identificado como uma
rea-chave: (1) planejamento escolar, (2) gesto interna, (3) cultura escolar, (4)
desenvolvimento do ensino, (5) formao de professores, (6) adaptao ao
ambiente. Para Liang, os diretores de Shangai no s devem estar familiarizados
com as metas de aprendizagem dos alunos em diferentes estgios da
escolaridade e aos padres curriculares relacionados, mas eles tambm so
considerados como lderes da reforma e desenvolvimento do currculo, baseado no
currculo escolar. A poltica pblica requer que os diretores observem as aulas
regularmente e faam comentrios aos professores sobre a melhoria da Instruo.

A consolidao e sistematizao da reviso bibliogrfica realizada pela equipe

orientou a demarcao de trs grandes conjuntos de caractersticas da gesto
escolar de qualidade: 1. Participao e Engajamento (Escolar); 2. Promoo da
Qualidade de Aprendizagem (Pedaggico); 3. Administrao de Equipes e
Recursos (Organizacional).

Eixo 1 Participao e Engajamento

Eixo 2 promoo da qualidade

 Eixo 3 Administrao de Equipes

O quadro referencial sistematizado foi essencial no processo de consolidao da

proposta de definio do construto, da matriz de referencia, do banco de itens e do
processo de prestestagem.

Espera-se que o registro do caminho exploratrio e inovador percorrido possa dar

contribuio efetivas na busca de referenciais que permitam instituir no futuro uma
avaliao de qualidade da gesto escolar no Brasil, atendendo ao disposto no
Plano Nacional de Educao.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

ABRCIO, F. L. Estudos e pesquisas educacionais: estudos realizados em 2007,

2008, 2009. In FUNDAO VICTOR CIVITA. Estudos e pesquisas educacionais:
estudos realizados em 2007, 2008, 2009, 1. So Paulo: Fundao Vitor Civita,
2010. p. 241-274.

ALVES, M. T. G.; FRANCO, C. A pesquisa em eficcia escolar no Brasil:

evidncias sobre o efeito das escolas e fatores associados eficcia escolar. In:
N. BROOKE; J. F. SOARES (orgs.). Pesquisa em eficcia escolar: origem e
trajetrias. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2008, p. 482-500.

ALVES, M. T. G.; SOARES, J. F. O nvel socioeconmico das escolas de

educao bsica brasileiras. Belo Horizonte: Grupo de Avaliao e Medidas
Educacionais (GAME); So Paulo: Instituto Unibanco, 2012.

Brasil. Lei n. 13.005, de 25 de junho de 2014. Aprova o Plano Nacional de

Educao. Braslia, Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, seo 1 Edio Extra, n.
120, p. 1-7, 26 jun. 2014.
______. Ministrio da Educao. Frum Nacional de Educao. Conae 2014.
Conferncia Nacional de Educao: Documento Final. Braslia: Ministrio da
Educao, 2015.
_____. Ministrio da Educao. Edital de Chamada Pblica 39/2016 de 13 de abril
de 2016. Dispe sobre o credenciamento de Instituies Pblicas Federais de
Ensino Superior ao Programa Nacional de Formao e Certificao de Diretores
Escolares. Dirio Oficial da Unio.

COTTON, K. Effective schooling practices: a research synthesis 1995 update.

Portland: Northwest Regional Educational Laboratory, 1995.

DANTAS, L. G; MACHADO, M. J. (orgs.). Tecnologias e educao: perspectivas

para gesto, conhecimento e prtica docente. 1 ed. So Paulo: FTD, 2014.

DOURADO, L. F. Polticas e gesto da Educao Bsica no Brasil: limites e

perspectivas. Educao & Sociedade, v. 28, n. 100 Especial, p. 921-946, 2007.

DOURADO, L. F.; OLIVEIRA, J. F.; SANTOS, C. A. A qualidade da educao:

conceitos e definies. Srie Documental: Textos para Discusso, v. 24, n. 22,
Braslia, 2007.

FERREIRA, D. F. Estatstica multivariada. Lavras: Editora UFLA, 2008.

FUNDO DAS NAES UNIDAS PARA A INFNCIA; BRASIL. Ministrio da

Educao. Aprova Brasil: o direito de aprender. Boas prticas em escolas pblicas
avaliadas pela Prova Brasil. Braslia, DF: Unicef; MEC, 2007.

FUNDO DAS NAES UNIDAS PARA A INFNCIA; BRASIL. Ministrio da

Educao. Redes de aprendizagem, boas prticas de municpios que garantem o
direito de aprender. Braslia, DF: Unicef; MEC, 2008.

HANUSHEK, E. A. Education Production Functions. In: Torsten Husn, T. Neville

Postlethwaite (eds.), International Encyclopedia of Education, 2nd edition, Volume
3, pp. 1756-1762. Oxford: Pergamon, 1994.

INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS ANSIO TEIXEIRA. TALIS

2013. Braslia, DF, 2014. Disponvel em:<http://portal.inep.gov.br/web/talis/talis-
2013&gt;. Acesso: 09 mar. 2017.

LIANG, Xiaoyan et al. How Shanghai does it: insights and lessons from the highest-
ranking education system in the world. World Bank Publications, 2016.

LUCK, Helosa. Dimenses de gesto escolar e suas competncias. Curitiba:

Editora Positivo, 2009.

LUCK, Helosa. Liderana em gesto escolar. Petrpolis: Vozes, 2008.

MELLA, O. Estudio cualitativo de escuelas con resultados destacables en siete

pases Latinoamericanos. Santiago de Chile: Unesco; Llece, 2002.
MINISTRIO DA EDUCAO MEC; FUNDO DAS NAES UNIDAS PARA A
INFNCIA UNICEF. Redes de aprendizagem: boas prticas de municpios que
garantem o direito de aprender. Braslia: Ministrio da Educao, 2008.

NVOA, A. Para uma anlise das instituies escolares. In: ______. (Coord.). As
organizaes escolares em anlise. Lisboa: Publicaes Dom Quixote, 1992.

Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico [online].

Disponvel em: <http://www.oecd.org/>. Acesso em: 08 mar. 2016.

SALA, J. S. Organizao e gesto da educao bsica: alm dos conceitos

estruturais. Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 7, n. 12, p. 109-118, jan./jun.
2013.

SAMMONS, P.; HILLMAN, J.; MORTIMORE, P. Key characteristics of effective

schools:a review of school effectiveness research. London: University of London,
1995.

SILVA, J; RIBEIRO-FILHO, NP. Avaliao e mensurao da dor. Pesquisa, teoria

e prtica. Ribeiro Preto: FUNPEC; 2006.

SOARES, J. F. (Coord.). Escola eficaz: um estudo de caso em trs escolas da

rede pblica do estado de Minas Gerais Relatrio de Pesquisa. Belo Horizonte:
GAME, 2002.

UNITED NATIONS EDUCATIONAL, SCIENTIFIC AND CULTURAS

ORGANIZATION. Education Indicators: Technical guidelines (2009). Disponvel
em: <http://www.uis.unesco.org/Library/Documents/eiguide09-en.pdf>. Acesso em:
17 jul. 2016.

VEIGA, Ilma Passos Alencastro. A escola em debate: gesto, projeto poltico-

pedaggico e avaliao. Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 7, n. 12, p. 159-
166, jan./jun. 2013.

WILLMS, J. D. Monitoring school performance: a guide for educators. Washington;

London: The Falmer Press, 1992.

WORLD BANK. Governance matters to education outcomes. Washington, DC:

World Bank. 2011.

______. Bangladesh: Education development index. Washington, DC: World Bank.

2009.