DERECHO MUNICIPAL Y CIENCIAS

MUNICIPALES
1. CONSIDERACIONES PREVIAS.
Toda institucin tiene sus normas o preceptos jurdicos, esto un
derecho que le es propio, as la familia el Derecho de Familia, la herencia el
Derecho de Sucesiones; y el Municipio como institucin de primer orden y
rango, pues constituye uno de los niveles de gobierno, el gobierno local,
tiene tambin un Derecho que le es propio: el Derecho Municipal.
El Municipio, como comunidad local, es la gnesis del Estado
moderno, de ah que el Derecho Municipal es el soporte del Derecho
Pblico, por eso afirma el destacado tratadista argentino Alcides Greca, con
gran acierto, que el Derecho Municipal es al Derecho Pblico lo que la
familia y la propiedad son a las instituciones del Derecho Privado.
Agregando que el Derecho Municipal es la piedra angular de todo el
Derecho Pblico y que encontramos en el Derecho Municipal una parte
administrativa, referente al servicio pblico, que es comn con la
organizacin administrativa del Estado, an cuando tiene caractersticas
propias en el caso del Municipio.
Debemos decir que la parte del Derecho municipal, antes descrita por
el citado municipalista, puede ser cambiante por su naturaleza misma, si
tenemos en cuenta que esa parte se refiere al aspecto administrativo, al
servicio pblico local, al gobierno municipal en accin, que muy bien puede
diferenciarse de esa otra parte del Derecho Municipal referente a la
comunidad local, cuya existencia se remota a miles de aos, y que
constituye la cdula base del Municipio. Respecto a esto, es de singular
importancia la inequvoca afirmacin de Alcides Greca, cuando seala que
hay otra parte Derecho Municipal que es ms inmutable, que tiene races
en el pasado y que es anterior al Estado mismo y que hace que el Derecho
Municipal tenga categora cientfica para ser considerado como una rama
autnoma dentro de las Ciencias Jurdicas.

2. DEFINICIN
El Derecho al que nos hemos referido antes y que es propio del
Municipio es el que ha de normar la constitucin, la organizacin de los
Municipios, las relaciones entre Municipios y con el Estado, los servicios
municipales, su autonoma, su competencia, patrimonio, as como el
gobierno y la administracin local, entre otros aspectos de la Disciplina
Jurdica denominada Derecho Municipal.
 Para precisar mejor este punto, podemos citar la definicin de
Derecho Municipal que nos ofrece el distinguido municipalita peruano
Mario Alzamora Valdez, cuando afirma que El Derecho Municipal es una
rama del Derecho Pblico que trata de los preceptos jurdicos que rigen la
estructura y los fines de esa forma de sociedad humana denominada
Municipio, de los rganos que lo gobiernan, de los poderes que le
corresponden y de las atribuciones que ejercen para realizar servicios
pblicos que demanda el bienestar comn

Expresando nuestro pensamiento en relacin a estos enfoques del

Derecho Municipal, podemos definirlo como la Disciplina autnoma y
cientfica que est conformada por un conjunto de normas jurdicas
referentes a la Constitucin y organizacin de los Municipios, a sus
relaciones, a la sociedad local y la participacin vecinal, al gobierno y la
administracin municipal, a la autonoma y competencia municipal, a sus
atribuciones, a la economa de los Municipios y a los servicios locales.

3. CONTENIDO
El contenido del Derecho Municipal est integrado, esencialmente,
por ese conjunto de normas o preceptos jurdicos contenidos en las
Constituciones o Leyes Fundamentales, en las Leyes Orgnicas, Leyes
ordinarias, reglamentos, Decretos, Ordenanzas o Derecho autnomo de los
Municipios, referentes a todas esas materias o aspectos inherentes a la
Institucin municipal que hemos mencionado en el punto anterior, y
conforman la rama jurdica denominada Derecho Municipal.

4. FUNDAMENTO
Sin duda alguna, la ms importante misin de un Municipio es la
finalidad de servicio y de bienestar comn, constituyendo esto la razn de
ser el sustento principal de la existencia del Municipio. Este bienestar
comn o finalidad de servicio para realizarse y manifestarse dentro de la
vida local o municipal requiere de normas, de procedimientos objetivos, es
decir que una regulacin, un Derecho, que es el Derecho Municipal.
En lo referente a este tema es importante que acudamos al
pensamiento del notable tratadista espaol Ruiz del Castillo, quien afirma
que existe una vida local natural, una realidad local que reclama un rgimen
jurdico y un rgimen de servicios para realizar el inters local; y que esa
vida local est caracterizada por la expansin de las relaciones de vecindad.

5. CIENCIAS MUNICIPALES
Podemos tratar al Municipio no solamente en su aspecto jurdico,
sino tambin en lo poltico y en lo administrativo. Cuando se estudia al
Municipio desde esa triple ptica, esto es desde el punto de vista jurdico,
poltico y administrativo, entonces nos encontramos en el campo de las
Ciencias Municipales.
Ahora bien, cuando examinamos al Municipio en funcin de los
preceptos jurdicos que constituyen su fundamento, los poderes y
atribuciones que la legislacin le confiere a sus rganos de gobierno, las
funciones que la ley le seala para atender los servicios municipales, para
organizar internamente, para ejercer su autonoma y competencia, entre
otros aspectos, consecuentemente nos estamos situando dentro del marco
del Derecho Municipal.
De otra parte cuando se estudia el papel que cumple los rganos de
gobierno municipal frente a la comunidad local, frente al vecindario, en
cuanto interpretan el deseo, as como los requerimientos de esa sociedad
local, plasmndolos en servicios locales, o tambin cuando analizamos los
que ha hecho el Municipio como organizacin poltica para conseguir el
desarrollo comunal, o tambin cuando nos cuestionamos sobre las
funciones que han desempeado los Municipios en las ciudades
gobernadas por asambleas vecinales y en las antiguas ciudades libres, sobre
cul ha sido el papel del Municipio en defensa de la autonoma municipal,
consecuentemente en todos estos casos estaremos analizando al Municipio
desde el punto de vista poltico.
Y cuando tocamos el enfoque referentes al Municipio en accin es
decir la gestin municipal o la actividad que desarrollan para atender los
servicios municipales o la aplicacin de los planes y programas municipales
o la recaudacin de tributos municipales, entonces estaremos abordando
el campo administrativos municipal.
A este tema de las Ciencias Municipales se refiere, en forma
elocuente y profunda, el connotado municipalista alemn Otto
Gonnenwein cuando sostiene que, como parte de las Ciencias del Estado se
ha formado una disciplina especial, que cada vez reclama mayor
independencia, y que se denomina Ciencias del Municipio. Agregando
Gonnenwein que a estas Ciencias Municipales pertenecen, adems del
Derecho Comunal, la doctrina general de la comunidad, que conduce a la
sociologa y a la poltica comunal.
Con estos importantes conceptos expresados por el citado tratadista
alemn nos situamos dentro del contexto de unas Ciencias Municipales que
abarcan no slo el Derecho Municipal o Derecho Comunal como lo
denomina Gonnenwein, es decir a ese aspecto jurdico a que hacamos
referencia antes, sino tambin el aspecto poltico cuando se refiere a la
poltica comunal o municipal. Pero Gonnenwein nos lleva ms lejos cuando
 se proyecta con autoridad y mrito al afirmar que dentro de esas Ciencias
Municipales se encuentra tambin la doctrina general de la comunidad,
fuente esencial que va a generar a la sociologa y a la poltica municipal.
Las Ciencias Municipales revisten una singular importancia para la
vida local o comunal, pues la vida en comn y los vnculos vecinales originan
requerimientos y problemas comunes que reclaman soluciones, las que
podrn ser posibles con el auxilio de la Ciencia Municipal; especialmente,
en la hora actual en que muchos Municipios atraviesan por una grave crisis,
pero todos aspiran a un desarrollo local sostenido el que
consecuentemente puede llevar a un desarrollo nacional, la ayuda de las
Ciencias Municipales es de singular importancia.

6. DERECHO MUNICIPAL Y DERECHO SOCIAL

Este tema lo podemos abordar plantendonos dos ideas centrales:

De una parte, sabemos que el Derecho Municipal ampara y garantiza el

derecho de uso de la propiedad en bien de la colectividad protegiendo el
derecho y el inters de los vecinos o de la comunidad local.

Y de otra parte; el Derecho Civil en cambio ampara y garantiza el derecho

de propiedad, defendiendo el inters privado.

En el derecho Municipal encontramos muy acentuadamente la

presencia del aspecto social, el mismo que se manifiesta desde el momento
en que el Municipio debe atender los requerimientos y las exigencias
sociales que plantea la vida vecinal, interpretando el querer y el sentir de la
comunidad local para materializarlo en servicios locales.

Este fin social de servicio a la comunidad es el fundamento y la razn

de ser de la existencia del Municipio.

Otras manifestaciones de ese aspecto social lo encontramos en tanto

los municipios, como representantes del vecindario, y en defensa del
bienestar colectivo, tienen atribuciones para limitar el derecho de
propiedad, as con fines de servicio local o para construir una obra pblica
local pueden recurrir a la figura jurdica de la expropiacin; pueden,
asimismo, exigir al propietario que va a edificar que previamente recabe la
autorizacin o licencia municipal respectiva, para lo cual deben presentar
los planos correspondientes para su aprobacin, en caso contrario no podr
construir. La finalidad de estas exigencias, es que el propietario de un
predio urbano lo implemente con los servicios bsicos e indispensables de
luz, agua y desage, y tambin velar por la seguridad del vecindario en la
 medida que el Municipio exija la respectiva conformidad de la obra
edificada. Igualmente, cuando el Municipio hace uso de la figura jurdica de
la Municipalizacin, en los pases cuya legislacin la contempla, tiene un
marcado fin social porque con ella el Municipio persigue proporcionar
mejores servicios o bienes a la comunidad local, salvaguardando as la
economa vecinal. Incluso, la misma figura del decomiso, la clausura y la
sancin de multa, an cuando parece excesiva, los Municipios la aplican sin
embargo cuando se incumplen las ordenanzas y reglamentos municipales
que protegen el inters vecinal.
No obstante, debemos resaltar que en el campo del Derecho Civil,
esas exigencias sociales han cambiado, actualmente, en cierta medida, el
concepto que se tena de propiedad absoluta, exclusiva y perpetua.

Desde luego, que todas las referidas manifestaciones del carcter

social del derecho Municipal estn reguladas por una copiosa legislacin
municipal, ubicando a la Disciplina que estamos tratando a la altura de un
verdadero Derecho Social, toda vez que lo social adquiere en el Municipio
mayor relevancia que en ninguna otra institucin y podemos decir que lo
social es inherente al Municipio, pues siendo ste un conjunto de familias
unidas por relaciones de vecindad y con intereses comunes, la razn de su
existencia es la finalidad de servicio a esa sociedad local, todo lo cual est
normado por preceptos jurdicos, los que desde luego, son de contenido
social.
Finalmente, y en relacin a lo expuesto, debemos citar el interesante
concepto del ilustre municipalista Ruiz del Castillo, por cuanto resalta el
contenido social de la actividad o gestin municipal, al afirmar que El
Municipio es una de esas instituciones que resultan inexplicable sin el
empalme de lo administrativo con lo social

7. FUENTES DEL DERECHO MUNICIPAL

El derecho Municipal, como toda rama del Derecho, tiene sus fuentes, las
mismas que constituyen su sustento, pudiendo ser todas las ramas del
Derecho y en especial el Derecho Constitucional; pero tambin podemos
considerar fuentes del Derecho Municipal a ciertos documentos en los que
encontramos normas jurdicas o reglas del derecho que pueden generar
Derecho Municipal.
El concepto de fuentes del Derecho Municipal est ntimamente
ligado al concepto de fuentes del Derecho en general. En sentido genrico,
fuente del Derecho es todo lo que contribuye, de alguna manera, a la
formacin de los preceptos jurdicos que van a dar contenido y sustento a
ese Derecho.
 Si consideramos no slo las peculiaridades del Derecho Municipal,
sino tambin la multiplicidad de hechos, aspectos y relaciones que norma,
las fuentes que lo nutren y originan son de singular importancia tanto por
su riqueza como por su complejidad.
Podemos enumerar y referirnos a las siguientes fuentes del Derecho
Municipal:

7.1 LA LEY
Esta fuente del Derecho Municipal puede ser considerada en sus dos
aspectos:

a) formal
b) material.

En el sentido formal, Ley es la disposicin que dicta el rgano que tiene

atribucin para crearla, es el acto legislativo que en nuestro medio lo realiza
el Congreso del Republica.

En el sentido material, son las normas jurdicas que provienen de la

actividad del Estado, de las autoridades pblicas, en forma escrita, y son
de carcter general, podemos mencionar los Reglamentos que dictan el
Poder Ejecutivo.

Considerando un buen complemento de lo expuesto en relacin con

la ley en sentido formal y material, los importantes conceptos del tratadista
peruano Nuez Borja quien citando al ilustre administrativista francs
Duguit, afirma que en el aspecto formal ley es toda disposicin o decisin
emanada del rgano que, segn la Constitucin de cada pas, tiene el
carcter de rgano legislativo. Y en lo que concierne al sentido material de
la Ley, el citado autor agrega que ley es el acto por el cual el Estado formula
una regla de Derecho objetivo o establece regla u organiza instituciones
destinadas a asegurar el cumplimiento de una regla de Derecho objetivo
independientemente de la persona o corporacin que realiza el acto.

En consecuencia, toda disposicin referente a cuestiones municipales

o aplicable a las Municipalidades dictada por el rgano que tiene
competencia para ello, esto es el Congreso de la Republica en nuestro
medio; as como las normas que provienen de autoridades pblicas en
forma escrita concernientes a los Municipios, pueden considerarse fuentes
del Derecho Municipal, tales como los preceptos contenidos en la
Constitucin, la Ley Ordinaria, los reglamentos y las Ordenanzas. La Ley es
pues la fuente principal del Derecho Municipal, en el siguiente orden:
 Constitucin o Ley Fundamental
Ley Ordinaria
Reglamentos y
Ordenanzas.

El distinguido Profesor Universitario, Alberto Ruiz-Eldredge, actual

profesor Emrito, siempre ha considerado y enumerado, en su Ctedra de
Derecho Administrativo, al tratar el tema sobre la fuente legal en sentido
material, menciona los siguientes actos del Poder Ejecutivo:
Decretos, Reglamentos, Resoluciones, notas circulares y memorandum; y
en lo que concierne al Derecho Municipal ha considerado tambin las
ordenanzas.

Por ltimo, debemos decir que cuando la Ley, en cualquiera de sus

dos aspectos, est referida total o parcialmente a la materia municipal,
constituir fuente del Derecho Municipal

7.2 CONSTITUCION
La Constitucin es la principal fuente legal del Derecho Municipal,
pues constituye la fuente suprema del ordenamiento jurdico y es el pilar
donde se sustenta las ramas del Derecho y por lo tanto es la ms importante
del Derecho Municipal. En la mayora de las Constituciones positivas de los
pases encontramos normas o principios constitucionales referidos a los
Municipios.
A la Carta Magna, como fuente principal de la Disciplina que estamos
tratando, le sigue la Ley ordinaria a la que nos hemos referido en el punto
anterior.
Por ejemplo en la Constitucin Poltica del Per de 1993, tenemos
regulados en los artculos: 194, 195, 196, 197, 198 y 199, en la que
encontramos la base constitucional del Derecho Municipal.

7.3 REGLAMENTOS
Los Reglamentos constituyen fuentes del Derecho Municipal en
menor grado; no obstante, es indudable su importancia en la formacin y
desarrollo de la mencionada Disciplina jurdica.
Los reglamentos emanan del poder administrador y constituyen
actos jurdicos que contienen mandatos generales, en virtud de su potestad
reglamentaria. Esta potestad de la Administracin es, en principio,
constitucional, siendo el Derecho positivo el que faculta a la Administracin
a dictar Reglamentos y es, generalmente, la Constitucin la que otorga al
Poder Ejecutivo la facultad reglamentaria.
Debemos distinguir:
 A) Los reglamentos ejecutivos: Son consecuencias de la Ley, para la aplicacin
y vigencia de la misma, y deben sujetarse a su contenido; por ejemplo: la
ley de bases de la carrera administrativa, Dec. Leg. N 276, y su
Reglamento, aprobado por D.S. N 005-90-PCM (15-01-90); Dec. Leg. N
1057 y su Reglamento el DECRETO SUPREMO N 0752008PCM, y as
tenemos otras normas.
B) Los reglamentos administrativos; Son los que expide el poder Ejecutivo sin
que exista Ley o antecedente alguno, pueden llenar sus vacos o precisar
algunos de sus preceptos que no estn claros.
Dentro de los Reglamentos administrativos se encuentran
comprendidos los Reglamentos municipales, que son aquellos que dicta la
Administracin municipal y que se refiere a servicios locales y actividades
propias de su competencia.
En lo tocante a este punto, debemos citar el criterio confirmante del
tratadista espaol Rafael Entrena Cuesta, que lo encontramos tanto en
forma referencial cuando define Reglamento, como en forma especfica al
clasificar los Reglamentos por razones del sujeto que los expide, al afirmar
que el Reglamento es un acto normativo dictado por la Administracin en
virtud de su competencia propia. Siempre que nos encontramos, seala el
citado autor, con un acto normativo dictado por la Administracin en
cualquiera de sus vertientes - la central, la local o la institucional-, por
nuestra parte debemos agregar en nuestro medio la vertiente regional, en
virtud de su competencia propia, sigue el mencionado tratadista,
estaremos en presencia de un Reglamento, sin que a los efectos de esa
designacin importe la forma de su promulgacin o el trmino empleado
para designarlo. Enseguida expresa Entrena Cuesta que por razn del
sujeto que dicta los reglamentos pueden ser
estatales,
autonmicos,
locales o
institucionales,
aqu tambin debemos incluir los regionales para el caso de nuestro
medio; luego el ya citado tratadista espaol mencionado, especficamente,
en el mbito local, los reglamentos municipales.

7.4 LA COSTUMBRE
La costumbre siempre ha sido considerada como una importante
fuente del Derecho Municipal, pues muchos usos de la comunidad local han
llegado a conformar una fructfera fuente de esta Disciplina jurdica al haber
sido incorporados al Derecho escrito.
 La costumbre podemos definirla como una serie de precedentes, de
usos que se repiten a travs del tiempo de manera general, duradera y que
se hacen obligatorios. La costumbre llega a constituir derecho, pues existen
normas consuetudinarias que forman el denominado derecho
consuetudinario.
Se le ha definido al Derecho consuetudinario como el que no ha sido
objeto de sancin legislativa, pero que tiene cierto vigor y est constituido
por un conjunto de reglas jurdicas tradicionales arraigadas en la conciencia
de quienes observan o cumplen esas normas. Lo que caracteriza pues al
Derecho consuetudinario es que no est constituido por normas jurdicas
escritas sino por reglas basadas en la tradicin o costumbre, pero que son
de observancia obligatoria.
Sin duda alguna, podemos afirmar que, en nuestro medio, las ms
antiguas fuentes jurdicas locales son las Actas de los Cabildos pre
republicanos, cuyo contenido en gran parte ha recogido y sustenta sus
disposiciones, mandatos u ordenanzas en usos y costumbre de la vida local
de colombina y precolombina.
Consideramos que puede resultar ilustrativo, en lo que concierne al
punto que estando, reproducir parte de algunas Actas del Libro de Cabildo
de la ciudad del Cuzco, correspondiente al bienio 1559-1560, redactas en
una prosa muy original debido a la poca misma en se desenvuelve el
municipio denominado por entonces cabildo, institucin esta tan
importante para la vida local de entonces y de la que trataremos con mayor
detenimiento ms adelante en el epgrafe respectivo.

Acta Nro. 20 de 171-V-1559: E despus de lo susodicho, en la Ciudad

del Cuzco, en diez y siete das del mes de abril de dicho ao de mil e
quinientos e cincuenta e nueve aos, los seores cabildo, justicia e
regimiento de esta dicha ciudad se juntaron en su cabildo e ayuntamiento
como lo han de uso y de costumbre, y por ante m, el dicho Sancho de Oru
escribano, trataron y comunicaron y acordaron en lo siguiente: Este da se
acord que por cuanto en la provincia de los andes los camayos que en ella
residen tienen costumbre y uso de hacer cosas que es ajenas a ellos y
porque los constrien a hacer otras cosas y a sacar coca y reciben molestia
y dao, acordaron que se haga ordenanza sobre ello en esta manera, que
ninguna persona les apremie a que hagan otra cosa alguna ms de aquello
que suelen continuamente hacer en rehacer y las dems cosas que tienen
de costumbre, y que no les hagan sacar coca a ellos ni a sus mujeres, ni
cocerla, ni arar las chacras, so pena de diez pesos por cada camayo que
fuera apremiado, y que esto se cumpla y guarde por ordenanza, y se enve
al juez de los Andes que lo haga cumplir, y proveyeron ciertas peticiones y
 lo firmaron los seores que en este cabildo de hallaron.- Firman: El
licenciado Polo, Martn Hurtado de Abierto, jernimo Costilla, Diego de
Trujillo .
Aqu se pone de manifiesto como el Derecho escrito y autnomo del
Municipio o Cabildo recoge usos y costumbres ancestrales y los incorpora
en forma de Ordenanzas o mandatos municipales.
Acta N 113 de 26-VII-1560:- En la ciudad del Cuzco, en veinte y seis
das del mes de julio de dicho de mil e quinientos y sesenta aos, da del
seor San Cristbal, estando dentro de la iglesia que est fundada
nuevamente en esta ciudad, de la dicha advocacin de San Cristbal, los
muy magnficos seores cabildo, justicia e regimiento de esta dicha ciudad,
que de yuso firmaron sus nombres, dijeron que aprobando y confirmando
el nombramiento que tienen hechos de alcalde de esta dicha parroquia a
don Alonso Ing, y por cuanto el seor vesorry ha confirmado el dicho
nombramiento e ha enviado provisin de la forma que se ha de hacer la
dicha eleccin de los alcaldes de parroquias, en cumplimiento de ella, y
usando de la costumbre y la facultad que para ello tienen, habiendo
platicado sobre el susodicho, dijeron que atento a que el nombramiento
est hecho en dicho don Alonso, lo aprueban confirman por tal alcalde y si
es necesario de nuevo lo nombran y sealan por alcalde de esta parroquia,
segn nombramiento por este ao que corre de hoy en adelante y use del
dicho cargo por este nombramiento que sus mercedes en l hacen, usando
de la facultad y costumbre que tienen, e as lo otorgaron y lo firmaron de
sus nombres.- Firman: el licenciado Polo, Antonio de Quionez, Diego Ortiz
de Guzmn, Sebastin de Callaza, Juan Maldonado.- Pas ante mi Sancho
de Oru, escribano.
Aqu tambin en esta Acta de Cabildo sobre la aprobacin y
confirmacin del nombramiento del alcalde de la parroquia de San Cristbal
se pone manifiesto la costumbre como un soporte del Derecho escrito que
estableca la forma de eleccin de alcaldes de parroquias.

7.5 LA DOCTRINA
La doctrina es una fuente mediata del Derecho Municipal y est
constituida por las opiniones y estudios profundos de los filsofos del
Derecho, tratadistas, municipalistas, jurisconsultos, especialistas en
materia municipal, quienes con sus elaboraciones pueden ilustrar a los
legisladores y a quienes aplican Ley cuestiones municipales, contribuyendo
as a la construccin terica de las instituciones municipales.
La Doctrina, como elaboracin cientfica, es la fuente que gua, forma
e ilustra. Se ha dicho que la doctrina es el tributo de los siglos a los filsofos
del Derecho y a los eminentes jurisconsultos romanos, como Ulpiano, Gayo
 y otro, cuya influencia en la formacin del Derecho Romano consista en su
ciencia y en su prestigio.

7.6 LA JURISPRUDENCIA
La jurisprudencia es tambin una fuente mediata del derecho
municipal, est integrado por las interpretaciones de la Ley efectuadas por
los tribunales en materia municipal, por los fallos reiterados, uniformes y
definitivos expedidos por los rganos jurisdiccionales, en ltima instancia,
sobre aspectos municipales.
El referido concepto de jurisprudencia, como interpretacin de la
Ley, nos lo seala con toda claridad el tratadista Rafael Bielsa, para quien
la jurisprudencia consiste en la interpretacin de la Ley Administrativa que
hacen no slo los tribunales que la aplican sino tambin el poder
administrador.

8. EL DERECHO MUNICIPAL Y SUS RELACIONES CON OTRAS RAMAS DEL

DERECHO PBLICO.
8.1 RELACIONES CON LAS SIGUIENTES RAMAS DEL DERECHO PBLICO:
A) CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL
Las constituciones de los distintos pases contienen principios y
normas sobre el Municipio, ubicndolo dentro de la estructura del Estado.
Estos principios constitucionales referentes a la Institucin municipal,
abarca diversos aspectos tales como los concernientes a su estructura,
organizacin, poderes y atribuciones, rganos de gobierno, autonoma,
competencia, servicios locales, patrimonios, entre otros.
Entre el derecho municipal y el Derecho constitucional existe, pues,
una estrecha relacin, si tenemos en cuenta que ste estudia la
constitucin positiva de un pas y dentro sta encontramos normas que
tratan de los Gobiernos locales.
Dentro del contexto del Derecho Municipal comparado,
consideramos de importancia terica y prctica insertar los principales
aspectos en materia municipal contenidos en los principios o normas de
algunas constituciones, incluyendo la nuestra.
Constitucin poltica del Per de 1979, en su Ttulo IV De la
Estructura del Estado, Capitulo XII De la Descentralizacin, Gobierno
Locales y Regionales, Artculos 252 al 258, contiene normas sobre la
Institucin Municipal, referente a la autonoma econmica y
administrativa, rgano de gobierno local, competencia servicio locales,
participacin vecinal bienes y rentas municipales, tributos municipales,
rgimen especial de la Capital de la Republica.
 Constitucin del Per de 1993, que en su Ttulo IV De la Estructura
del Estado, Captulo XIV De la Descentralizacin, las Regiones y las
municipalidades artculos 191 al 196, contiene normas bsicas sobre la
autonoma poltica, econmica y administrativa, rgano de gobierno local y
su eleccin por sufragio directo, competencia, bienes y rentas municipales,
derecho a asociarse, rgimen especial de la Capital de la republica y
Capitales de Provincias y Departamentos de fronteras as como la Provincia
Constitucional del Callao.
Constitucin Espaola de 1978, en cuyo Ttulo VIII De la
organizacin Territorial del Estado, Captulo Primero Principios
Generales, el Articulo 137 contiene normas sobre los Municipios, en
cuanto a la organizacin Territorial del Estado y sobre la autonoma; dicho
Articulo expresa textualmente que El estado se organiza territorialmente
en municipios, en provincias y en las comunidades autnomas que se
constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de
sus respectivos intereses.
La citada constitucin de Espaa, en su Captulo segundo De la
Administracin Local, Artculo 140 al 142, expone principios referente a los
Municipios, especficamente sobre la garanta de la autonoma, rgano de
gobierno, eleccin de los Concejales por los vecinos mediante sufragio
universal y los Alcaldes elegidos por los Concejales o los vecinos, sobre las
Haciendas locales y los Tributos municipales.
Constitucin de Venezuela de 1961, en su ttulo I De la repblica,
su Territorio y su Divisin Poltica, Captulo IV De los Municipios y en los
Artculos 25 y 34, enuncia distintos aspectos sobre la Institucin Municipal,
tales como un concepto de Municipio, su organizacin, los distintos
regmenes para los Municipios, agrupacin de Municipios,
mancomunidades de Municipios, aspectos o elementos de la autonoma
municipal, garanta jurisdiccional de la autonoma, competencia municipal,
servicios municipales y recursos o rentas municipales.
La constitucin Nacional de Panam de 1972, en el Ttulo IX El
Rgimen Municipal, Artculo 207 al 225 contiene normas sobre varios
aspectos municipales, as una definicin de Municipio, autonoma
municipal, funciones, legalidad, autonoma administrativa, rgano de
gobierno municipal, fusin o asociacin de municipios, participacin
vecinal, sndicos, atribuciones de los alcaldes y su remuneracin, recursos o
ingresos municipales, empresas municipales, impuestos municipales,
emprstitos municipales y junta comunales.

B) CON EL DERECHO POLITICO

 El vnculo entre estas dos ramas del Derecho pblico es muy
acentuada. El derecho poltico y el derecho Municipal trata del Estado y el
Municipio, respectivamente, esto es de dos sociedades que estn unidas
entre s, cuyas similitudes las encontramos no slo en los elementos que las
componen, sino tambin en la forma de gobierno y fines, an cuando en el
caso del Municipio estos aspectos se restringen al nivel local.
Una explicacin de la estrecha relacin entre las dos referidas
disciplinas nos ofrecen Alzamora Valdez, cuando afirma que los elementos
de las dos sociedades, Estado y Municipio, son los mismos, sus formas de
gobierno guardan una onda relacin, existiendo tambin determinada
coincidencia en cuanto a sus objetivos; y que los vecinos conformantes de
la comunidad local son los ciudadanos de un Estado, el territorio del
Municipio se encuentra dentro del territorio de un Estado y las autoridades
de uno y otro persiguen el bienestar del hombre; y en lo que atae a sus
sistemas de gobierno, agrega que se inspiran en las mismas tendencias y
fines.
C) CON EL DERECHO ADMINISTRATIVO
La relacin entre el Derecho Municipal y el Derecho Administrativo
es tan estrecha, que algunos tratadistas han considerado al Derecho
Municipal como una rama del Derecho Administrativo y han pretendido,
hasta hace algn tiempo, reducir a una simple actividad administrativa.
Como una muestra de este estrecho vnculo podemos citar
algunos aspectos del Derecho Administrativo que se aplican al Derecho
Municipal, tales como los servicios pblicos, actos y contratos
administrativos, agentes, el poder de policas, entre otros.
D) CON EL DERECHO PENAL
Las normas municipales, tales como las Ordenanzas, acuerdos,
o resoluciones de concejo, contienen normas cuyo cumplimiento es
obligatorio para los vecinos y quienes no las acaten incurren en
responsabilidad que puede ser administrativa o disciplinaria, civil o penal.
Tambin en materia municipal se dan casos de delitos con los
deberes de funcin y los deberes profesionales, pudindose tambin
originarse delitos contra la Institucin Municipal, los cuales se rigen por
normas del mbito penal.
Sabemos que el Derecho Penal tiene como objetivo principal la
prevencin y represin de los delitos cuando se viola el orden jurdico, el
Municipio, como representante de la comunidad local, puede tambin
perseguir la represin de delito en un sentido sancionador e incluso puede
perseguir la prevencin del delito, cuando busca el bienestar colectivo, la
 seguridad del vecindario, cuando cumple su finalidad de servicio a la
colectividad.
Para confirmar lo antes expuesto, debemos citar los valiosos
conceptos del Municipalista venezolano Schewerert Ferrer, cuando afirma
que la Ciencia Municipal comprende el triple aspecto poltico, jurdico y
administrativo del Municipio, al satisfacer las necesidades comunales por
medio de la prestacin de los servicios pblicos persigue, al igual que el
moderno sistema preventivo y represivo del Derecho penal, la finalidad de
mantener la armona social y el orden pblico en su ms amplio concepto.
E) CON EL DERECHO PROCESAL CIVIL
Las Municipalidades en su cotidiana actividad administrativo
municipal aplican tambin normas procesales, no solamente en defensa de
sus intereses, sino para proteger los derechos de los administrados.
Sabemos que el Derecho Procesal es el conjunto de normas
referentes al proceso, y el Derecho Procesal Civil est constituido por ese
conjunto de normas, de actos que buscan la solucin de los conflictos en el
campo civil; tiene tambin relacin con el Derecho Municipal.
En el mbito municipal, muchos conflictos municipales se
sustancian por los preceptos procesales civiles; podemos mencionar el caso
de las reclamaciones administrativas y contencioso-administrativo, as
como el control de los actos municipales por el rgano jurisdiccional, que
se tramitan conforme a las referidas normas procesales.
F) CON EL DERECHO FISCAL
Los municipios tienen un patrimonio, recursos, medios
econmicos o rentas municipales y tambin atribuciones para imponer
tributos municipales, ya sea por derecho propio conforme a ley o por
delegacin del Estado; y asimismo, tienen facultad para recaudar esos
recursos o rentas y para administrarlas; tienen tambin un Presupuesto, el
mismo que est conformado por los recursos presupuestarios. El manejo,
gestin o administracin de estos recursos financieros, incluyendo los
tributos municipales se rigen por normas del Derecho Fiscal.
De lo antes expuesto podemos concluir que existen relacin entre el
Derecho Municipal y el Derecho Fiscal y por los dems los conceptos que
contiene la definicin de Derecho Fiscal son tambin aplicables en el campo
municipal; al respecto, podemos mencionar la definicin de Alzamora
Valdez, quien citando a A. Torr, dice que el Derecho Fiscal rige la
percepcin, gestin y erogacin de los recursos pecuniarios con que cuenta
el Estado, para la realizacin de sus fines.

G) CON EL DERECHO FINANCIERO

 Hay relacin entre el Derecho Municipal y el derecho Financiero,
e incluso con Ciencia Financiera. Y es que no solamente la actividad
tributaria de los Municipios, sino tambin los recursos, rentas, bienes o
patrimonio municipal, los gastos municipales, esto es la Hacienda
Municipal, en una gran parte se rige por las normas del Derecho Financiero.
Tambin es preocupacin constante de los Municipios, la bsqueda
de un adecuado manejo de los recursos o rentas fiscales, bsquedas de la
adecuada utilizacin de sus bienes patrimoniales, de sus finanzas locales,
que les permite una mejor forma de financiar sus obras y servicios, para ello
los Municipios se auxilian con la Ciencia Financiera.

8.2 RELACIONES CON LAS SIGUIENTES RAMAS DEL DERECHO PRIVADO

A) CON EL DERECHO CIVIL
En el cdigo Civil peruano podemos encontrar disposiciones y
principios de derecho Civil aplicables a Derecho Municipal, tales como las
inscripciones de nacimientos, defunciones, matrimonios, divorcios,
adopciones, rectificaciones y adicin de nombres, que constituyen
actividades de los Municipios desde sus orgenes. Asimismo, podemos citar
el caso de los contratos municipales sobre bienes, como la locacin de
bienes inmuebles de los Municipios, el rgimen legal de los bienes pblicos
y privados de los Municipios, sobre adquisicin de la propiedad, predial, de
la extincin de la propiedad por expropiacin, locacin de servicios,
contratos de obra, responsabilidad contractual y extracontractual, entre
otros, que se rigen por normas de Derecho Civil.
B) CON EL DERECHO MERCANTIL
Los municipios tambin realizan operaciones mercantiles,
constituyen empresas municipales que se regulan en base a normas de las
sociedades mercantiles, normas stas de Derecho Mercantil que tambin
se aplican a la Banca Municipal.
8.3 RELACIONES DEL DERECHO MUNICIPAL CON LAS SIGUIENTES DISCIPLINAS
A) CON LA SOCIOLOGIA
Esta relacin se manifiesta no slo por cuanto el Municipio, como el
conjunto de familias unidas por vnculos de vecindad, es una sociedad local
regida por leyes sociales, sino tambin porque la Administracin Municipal
que es la actividad de los Municipios para prestar servicios a esa sociedad
local, tiene una base esencialmente social, pues la razn de ser de la
existencia de la vida local y lo municipal es atender los requerimientos de
la sociedad local.
B) CON LA HISTORIA
La relacin del Derecho Municipal con la Historia la encontramos
cuando acudimos a esta disciplina para examinar la evolucin y desarrollo
 del Municipio a travs del tiempo, cuando hacemos un estudio de los
orgenes y surgimiento del Municipio.
Tambin podemos decir que esa relacin existe cuando hablamos de
municipio, porque inmediatamente lo asociamos con la Ciudad, con la vida
local, con la Comunidad local, y es precisamente aqu donde se crea la
cultura, la historia del arte, de la ciencia y de la tcnica.

C) CON EL URBANISMO
Existen aspectos propios del Urbanismo, como el ordenamiento de
la vivienda, la circulacin, el transporte, el trabajo, la recreacin, la
habitacin urbana, el acondicionamiento de la ciudad y su embellecimiento,
que son tambin actividades y servicios municipales; en todas las pocas, la
adecuacin de la Ciudad a los requerimientos de la vida urbana ha sido y
es tarea de los Municipios. Encontramos una estrecha relacin entre el
Derecho Municipal y el Urbanismo, pues el Derecho Municipal, entre otros
aspectos y actividades, tambin estudia los problemas propios de
Urbanismo.
D) CON LAS CIENCIAS TECNICAS
En un sentido amplio, podemos decir que hay una relacin del
derecho municipal con las Ciencias Tcnicas, pues existen servicios y
gestiones municipales que necesitan de las referidas ciencias. Entre estas
menciona Otto Gonnenwein la construccin, pues existen actividades del
Municipio que requieren de soluciones tcnicas, esto es de la ciencia de la
Construccin, tales como la edificacin urbana, el servicio de vivienda;
tambin la Ciencia de la Electrotecnia, auxilia a los Municipios en caso del
servicio municipal de transportes, empresas de transporte de los
Municipios, ya sea en el caso del transporte de superficie como autobuses,
microbuses, o en el transporte subterrneo como el Metro o Tren Elctrico
o subterrneo.
Incluso, cuando dentro del marco de las actividades de los
Municipios, hablamos de servicios municipales como el suministro de agua,
la eliminacin de aguas residuales, de los servicios de salubridad e higiene
entonces nos encontramos dentro de una relacin con la Medicina y la
Higiene.

9. CRITERIOS RESPECTO A LA AUTONOMIA DEL DERECHO MUNICIPAL

En los que concierne a este punto, los tratadistas han adoptado
posiciones antagnicas, pues para unos el Derecho Municipal es un rama
autnoma y, para otros, no lo es, por cuanto forma parte de otra disciplinas;
y hay tambin, quienes adoptan una posicin intermedia.
 Debemos aclarar que aqu estamos empleando el termino
autonoma para referirnos a independencia, a si forma o no parte de otras
disciplinas, y de ninguna manera al concepto de autonoma como
autorregulacin o autogobierno. Asimismo, debemos dejar establecido
que en la referida polmica no est en discusin la existencia misma del
Derecho Municipal, en razn de que el Derecho Municipal objetivo, esto es
como el conjunto de preceptos jurdicos referentes al Municipio, existe en
forma incuestionable. En consecuencia, lo que se debate es la
independencia o no del Derecho Municipal respecto de otras ramas del
Derecho.

9.1 AUTORES QUE NIEGAN LA AUTONMIA DEL DERECHO MUNICIPAL

A) ALCIDES GRECA
Municipalista argentino, sostiene que el Derecho Municipal es una
parte especializada del Derecho Administrativo, pero con la caracterstica
que es un derecho vivo que actualiza el porvenir y que se acomoda a
las variaciones en la tcnica y a las nuevas exigencia del inters pblico.
No obstante, que para el citado autor el Derecho Municipal no es
autnomo, sin embargo admite, acertadamente, que es un derecho
dinmico que se va adecuando a la realidad cambiante de la vida municipal
y al inters general.
B) RAFAEL BIELSA.
Tratadista argentino, sostiene que el Derecho Municipal no trata de
normas especificas que constituye un derecho autnomo con caracteres
propios o diferenciales, sino de principios generales, a lo sumo con
modalidades determinadas por la aplicacin especial a un organismo
esencialmente administrativo, ms bien autrquico, no siempre
autnomo .

El referido tratadista es categrico en su posicin al afirmar que no

es una rama independiente con caractersticas propias sino de principios
genricos que se aplican a un ente administrativo, y por lo tanto no es una
rama independiente, sino que es parte del Derecho Administrativo.

C) EFRN CORDOVA
Municipalista portorriqueo, se inclina tambin por la no autonoma
del Derecho Municipal, cuando afirma que esta disciplina jurdica ha sido
hasta ahora una proyeccin sobre el gobierno de nivel local de principios y
normas constitucionales, administrativas, fiscales, civiles, agregando que,
sin embargo, tal vez por el auge de nuevos sistemas y prcticas de
organizacin, el renacer en algunos pases de la autonoma municipal
imprima algn da perfiles propios e independientes a la referida disciplina.
No obstante, que este autor considera al Derecho Municipal como
una proyeccin de otras ramas, admite su futura independencia, y si
tenemos en cuenta que esas afirmaciones tuvieron lugar en el ao 1964, a
la fecha los supuestos o condiciones a que hacen referencia ya se han dado
para la independencia del Derecho Municipal.

9.2 AUTOR QUE ADMITE UNA CASI AUTONOMA DEL DERECHO

MUNICIPAL
A) OTTO GONNENWEIN
Destacado municipalista alemn, le concede al Derecho Municipal un
carcter casi autnomo, vislumbrando su futura independencia total.
Afirma Gonnenwein que como parte de las Ciencias del Estado se ha
formado una disciplina especial que da a da reclama una mayor
independencia, denominada Ciencias del Municipio. Agregando que a estas
Ciencias Municipales pertenecen no slo el Derecho Municipal o Derecho
Comunal, sino tambin la doctrina general de la comunidad que conduce a
la Sociologa y a la Poltica comunal.
Este autor pues no solamente le atribuye al Derecho Municipal una
cercana independencia, sino que le concede, acertadamente, categora
cientfica cuando nos habla de una Ciencia del Municipio, dentro de cuyo
mbito est el Derecho Municipal y la Doctrina de la Comunidad.

9.3 AUTORES QUE SOSTIENEN LA AUTONOMIA DEL DERECHO

MUNICIPAL
A) KORN VILLAFAE
Para este tratadista argentino el Derecho Municipal es una rama
independiente, cuando afirma que el Derecho Municipal es una rama
cientficamente autnoma del Derecho Pblico; que estudia los
problemas polticos, jurdicos y sociales del urbanismo. Agregando luego,
que el Derecho Municipal guarda estrecho contacto con el Derecho
Administrativo, con el Derecho Impositivo, con el Derecho Rural, con la
Historia Institucional y con la Ciencia del Urbanismo.
El citado municipalista es categrico al sostener no slo la autonoma
del Derecho Municipal, sino que tambin le atribuye paralelamente la
solidez y consistencia de una rama jurdica con jerarqua cientfica; y en
consecuencia, no forma parte de otras ramas del Derecho, pero s tiene,
desde luego, relaciones con las mismas.

B) DANA MONTAO
 Municipalista venezolano, fundamenta la independencia del
Derecho Municipal en el objeto propio de su estudio, as lo afirma este
autor, cuando seala que el Derecho Municipal tiene como objeto propio
el estudio del gobierno municipal y que ste, as como la administracin
municipal son de distinta naturaleza que el gobierno y la administracin del
Estado.
C) ALCIDES GRECA
Municipalista argentino que lo citamos nuevamente por cuanto
transcurridos varios aos despus de su primera posicin, la vara y le
otorga al Derecho Municipal autonoma.
En el ao 1944 el referido tratadista sostena, tal como lo hemos
consignado en el epgrafe respectivo, que el Derecho, Municipal es una
parte especializada del Derecho Administrativo; sin embargo, en 1953
Alcides Greca rectifica su tesis de la no autonoma de dicha rama,
afirmando, con slidos argumentos, que el Derecho Municipal es al
Derecho Pblico lo que la familia y la propiedad son a las Instituciones de
Derecho Privado; y que el Derecho Municipal es la piedra angular de todo
el Derecho Pblico. Agregando enseguida, que hay una parte
administrativa, referente al servicio pblico que es comn con la
organizacin administrativa del Estado, pero que hay otra ms inmutable
que tiene races en el pasado y que es anterior al Estado mismo.
Siendo en el ao 1954, que el citado tratadista consolida sus
fundamentos a favor de la tesis autonmica del Derecho Municipal al
afirmar rotundamente que el Derecho Municipal tiene categora
cientfica para ser considerado como una rama autnoma de las Ciencias
Jurdicas.
Las referidas afirmaciones del ahora epgono (Persona que sigue las enseanzas
y modelos de otra, especialmente la que sigue una escuela o un estilo propio de una generacin anterior)
de la independencia del Derecho Municipal, ponen de manifiesto el alto
valor que tiene el Derecho Municipal dentro del derecho Pblico y de las
Ciencias Jurdicas en general, como una rama autnoma; y son tal
elocuentes, que nos exime de un mayor comentario.

D) ADRIANO CARMONA ROMAY

Brillante municipalista cubano, afirma que el Derecho que ha de regir al
Municipio es propio, originario y que existe por la institucin misma y que
no requiere fundamentarse en ninguna otra entidad, poder o potestad.

Las acertadas afirmaciones del Carmona Romay, tiene sustento y rigor

cientfico; y en ellas aparecen dos ideas centrales, una que el Derecho que
rige al Municipio, esto es el Derecho Municipal, es propio porque es
inherente al Municipio, y otra que el soporte de ese Derecho est en el
mismo Municipio y no en otro poder o jurisdiccin.
E) MARIO ALZAMORA VALDEZ
Municipalista peruano, quien fuera un distinguido profesor universitario
del Curso de Derecho Municipal y tambin Profesor emrito, ha sostenido
la tesis autonmica del Derecho Municipal, fundamentndola en el sentido
de que, teniendo en cuenta el aspecto histrico institucional del Municipio,
se puede concluir que el Derecho Municipal tiene jerarqua cientfica
suficiente para catalogarlo como una rama autnoma dentro de las ciencias
jurdicas.
El citado tratadista sustenta, pues, la independencia del Derecho
Municipal en el aspecto tradicional e histrico del Municipio, institucin
sta que, como sabemos, tiene una existencia que se remonta a miles de
aos porque es la familia misma, la comunidad misma y la ciudad misma,
cuyas races estn en el pasado, y es por esto que el Derecho que regula a
dicha institucin tiene rigor cientfico necesario para constituirse en una
rama autnoma.
Dentro de este esquema de defensa de la autonoma de la Disciplina
que estamos tratando, el mencionado autor platea una interesante crtica
a los autores que han pretendido negarle la calidad de rama independiente,
en el sentido de que la actitud negativa frente a la autonoma de la
disciplina jurdica denominada Derecho Municipal, deriva del prejuicio
injustificado que limita su propsito a la investigacin y estudio de normas
de carcter administrativo y procedimientos de la misma ndole con
exclusin de temas o aspectos tan importantes como los que se refieren a
los preceptos jurdicos que rigen la estructura, los fines del Municipio, los
rganos que gobiernan al Municipio, los poderes que le corresponden, las
atribuciones que ejercen para atender la prestacin de servicios pblicos.
Muy acertada la crtica del citado estudioso y pionero del Derecho
Municipal en nuestro medio, pues no tiene asidero reducir dicha rama
jurdica a la sola aplicacin de normas y principios de ndole administrativo,
soslayndose as aspectos tan importantes del Derecho Municipal, como los
que menciona el referido municipalista, adems de los que podemos
mencionar, como los preceptos jurdicos sobre cuestiones bsicas, tales
como la autonoma y democracia municipal, patrimonio municipal,
presupuesto municipal, participacin vecinal, banca municipal, tributos
municipales, as como el urbanismo, entre otros.
Desde luego que, nos inclinamos por la corriente municipalista que
sostiene la autonoma del Derecho Municipal y sin lugar a dudas podemos
afirmar que la mencionada disciplina constituye actualmente una rama
 independiente no solamente por las inequvocas razones antes expuestas,
sino tambin, porque ha sido y es estudiada, investigada y sistematizada
por muchos y notables tratadistas en distintas pocas y latitudes, por la
copiosa y variada legislacin producida respecto de la Institucin
Municipal, por la Jurisprudencia en materia municipal y por la Doctrina que
ha enriquecido cientficamente esta rama jurdica; asimismo, por cuanto
ese carcter autonmico ha sido reconocido en importantes certmenes
internacionales, tales como el VII Congreso Interamericano de Municipios.
Y por ltimo, debemos mencionar como fundamento que sustenta
tambin la independencia del Derecho Municipal la triple autonoma que
est presente en esta Disciplina y que exigen los tratadistas para su
categorizacin como tal. En primer lugar, tiene autonoma cientfica
sustentada en su mtodo propio, en su sistematizacin propia, y es tambin
una rama que sirve y apoya a la Ciencia Municipal. En segundo lugar, el
Derecho Municipal tiene autonoma legislativa a travs de un nutrido
ordenamiento positivo propio y muchas veces en cuerpos legales como los
Cdigos Municipales que existen en muchos pases desde hace varios aos,
como Guatemala, El Salvador y Costa Rica. Y en tercer lugar, el Derecho
Municipal tiene autonoma didctica, que se materializa en una asignatura
independiente, como podemos advertir en muchas universidades
generalmente en las facultades de Derecho en los distintos pases.

10. CARACTERSTICAS DEL DERECHO MUNICIPAL

Podemos mencionar las siguientes:
a) El Derecho Municipal es un Derecho especial, cuya peculiaridad lo separa
de otras ramas del Derecho, an cuando con muchas de ellas se relaciona.
b) Es un Derecho actual y en constante elaboracin, desarrollo y evolucin.
c) Es un Derecho preponderantemente social.
d) Es un Derecho que constantemente requiere de instrumentos jurdicos, de
frmulas y figuras jurdicas nuevas, modernas o renovadas, pues debe
adecuarse a la realidad cambiante y por ello podemos llamarlo Derecho
innovador.

11. IMPORTANCIA DEL DERECHO MUNICIPAL

La importancia del Derecho Municipal se manifiesta en los siguientes
aspectos:
a) El Derecho Municipal, como el conjunto de preceptos jurdicos, regula al
Municipio, a uno de los niveles de gobierno, al gobierno local; esto es a una
Institucin de primer orden, de vital importancia para todo el pas ya que
forma parte de la estructura misma del Estado y es su clula base de su
existencia. La referida Disciplina regula pues a una Institucin que ha sido y
 es Escuela de Democracia y civismo, donde el hombre aprende a practicarla
por medio de la participacin vecinal; y es tambin una entidad que
constituye el eje de todo proceso de descentralizacin, ya que al Municipio
le corresponde por derecho originario, la autonoma, en cuyo mbito
encontramos una vida local, vecinal, que se identifica con la familia, con la
comunidad misma, y con una esencia de relaciones vecinales.
b) El desarrollo y el progreso positivo de un pas no ser posible conseguirlo
sin la intervencin del Municipio, sobre todo si tenemos en cuenta que la
referida Institucin, a la que regula el Derecho Municipal, tiene como
finalidad esencial la prestacin de servicios locales, buscar el bienestar de
vecindario al cual representa. Podemos decir, pues, que la participacin del
Municipio en el desarrollo nacional es de gran valor.
Podemos decir que existe una relacin directa entre desarrollo y
Municipios eficientes y autnomos, por ello cuando los pases prescinden
del Municipio caen en el atraso. En lo tocante a este aspecto, debemos citar
los conceptos acertados y explicativos del tratadista de habla inglesa A. B.
Lewis, que contribuyen a resaltar la importancia del Derecho Municipal
como la Disciplina que regula al Municipio, cuando afirma, refirindose a
los pases en desarrollo, que una de las razones que impiden el progreso de
tales pases, es la carencia de gobiernos locales autnomos y eficientes, que
tengan como misin atender los servicios comunales. Agregando,
enseguida que si tales pases desean alcanzar su desarrollo econmico, es
preciso primeramente cambiar la estructura del gobierno para dotar a los
Municipios y Distritos rurales de su autonoma.
c) El Derecho Municipal ser importante, tambin, en la medida que los
pases, el Poder central, respeten y garanticen la autonoma municipal, sus
poderes y atribuciones, que les proporcionen las rentas o recursos
necesarios, que reciben del Estado todo el apoyo econmico y legislativo
para que puedan cumplir a cabalidad su finalidad de servicio; y ser tambin
la misma dinmica que generan los Municipios eficientes y con recursos la
que reclamar y dar lugar a una adecuada produccin de normatividad, de
legislacin municipal, no slo por el Estado a travs del Parlamento o Poder
Legislativo, sino tambin por el propio municipio con sus ordenanzas
locales; todo esto, permitir el desarrollo del Derecho Municipal,
adquiriendo as mayor importancia. Incluso, tendrn este mismo efecto, los
aportes de los Tribunales y los rganos encargados de aplicar la legislacin
municipal, si consideramos que sus fallos o resoluciones conteniendo
principios jurdico-municipales enriquecern la jurisprudencia municipal.
Asimismo, el rol del Jurista ser coadyuvante para destacar la
importancia del Derecho Municipal, pues siendo ste un Derecho
 eminentemente social, el jurista deber observar, estudiar e imbuirse de la
realidad social para poder proponer la norma legal adecuada a los intereses
colectivos, al bienestar de la comunidad y que dicha norma refleje ese
molde social.
d) Tambin podemos mencionar en apoyo de la referida importancia de la
rama del Derecho que estamos tratando, el caso del Municipio como uno
de los mejores canales o alternativas para introducir reformas o cambios en
los pases, tales como para viabilizar la Descentralizacin, para llevar a cabo
el ejercicio efectivo de la democracia con la decidida participacin vecinal,
para llevar la ayuda y el servicio a los lugares ms apartados, para hacer
posible la cooperacin entre los pueblos con la finalidad de promover el
bienestar colectivo, y para fortalecer los regmenes democrticos y el
acceso de la comunidad organizada al poder local.
e) La constante evolucin del Derecho Municipal conlleva tambin un
incremento en cuanto a su importancia; actualmente podemos hablar de
un antiguo Derecho Municipal y de un nuevo Derecho Municipal.

El primero, es tan antiguo como la familia, como las comunidades de

las antiguas civilizaciones que llegaron a constituir verdaderos gobiernos
locales, como las antiguas ciudades que eran el gobierno local mismo.
Ese antiguo Derecho Municipal es el Derecho de la Ciudad, de la
comunidad local, el Derecho del gobierno local en base a asambleas
vecinales, Cartas Pueblas y Fueros, Ciudades Libres, es tambin el Derecho
que regulaba a los Cabildos o Municipios de la Ciudades de Hispanoamrica
y es el Derecho de los servicios locales bsicos, simples o elementales.
En cuanto al nuevo Derecho Municipal, es el Derecho de la ciudad
que se extiende da a da, es el Derecho de un Comunidad o Sociedad local
que crece permanentemente y es el Derecho de los servicios municipales
que cada vez son ms complejos. Asimismo, este nuevo Derecho Municipal
es el que siempre est buscando y propiciando Municipios eficientes y
autnticos representantes de la colectividad para defender sus intereses, el
bienestar de todos proporcionndoles los servicios municipales, para lo cual
deber interpretar el deseo de esas colectividades que claman por el
progreso y desarrollo, conciliando la democracia con la eficacia de la
tcnica. Y como tal, debe estar al servicio de la ciudad, a fin de que sta, la
ciudad, se convierta en el medio adecuado para que el habitante pueda
desarrollarse fsicamente y mentalmente y llevar una vida digna; ese nuevo
Derecho ser tambin el que debe fortalecer la autonoma municipal, la
democracia municipal con participacin vecinal y es el que propiciar
Municipios con rentas y recursos para atender los servicios locales.
 Incluso, debemos reconocer que, dentro del referido nuevo Derecho
Municipal, en varios pases y desde hace algunos aos, se vienen
conformando aspectos especializados, como el Derecho Econmico
Municipal, el Derecho Presupuestario Municipal y los perfiles de un
Derecho Municipal Internacional, que de una u otra manera contribuyen a
resaltar la importancia del Derecho Municipal.
f) Finalmente, debemos citar otro aspecto resalta la importancia del Derecho
Municipal, y es que dicha rama ha sido y es investigada, sistematizada y
tratada no solamente por municipalistas, investigadores, socilogos,
publicistas, administrativistas, sino tambin por filsofos del Derecho y la
Poltica, tanto extranjeros como nacionales, cuyos interesantes
pensamientos los iremos exponiendo durante el desarrollo de los distintos
temas municipales de esta disciplina jurdica, por ahora slo
mencionaremos algunos, tales como el espaol Fernando Albi, el alemn
Otto Gonnenwein, el argentino Rafael Bielsa, el cubano Adriano Carmona
Romay, el Portorriqueo Efrn Crdova, el venezolano Schewerert Ferrer,
el estadounidense William Munro, el ingles W.E. Jackson, el alemn filsofo
del Derecho Hans Kelsen, el filsofo e historiadores francs Alex
Tocqueville, as como el Peruano Mariano Alzamora Valdez
Tambin se ha puesto de manifiesto la importancia del Derecho Municipal,
al ser objeto de estudio, anlisis y difusin la mayora de los temas que
abarca rama, en numerosos Congresos internacionales de municipios, en
los que tambin se ha recomendado su enseanza e investigacin y la
creacin del Curso de Derecho Municipal en las Universidades de pases en
las que an no se imparte.