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Paulo N. Figueiredo
Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas / Fundao Getlio Vargas
RESUMO
O tema estratgia de inovao industrial entrou formalmente na agenda de
discusso e ao governamental no Brasil no final dos anos 1960. Desde ento,
tem havido uma profuso de estudos baseados em descries, anlises e propos-
tas relativas a estratgias de inovao industrial no Pas. A despeito do grande
mrito dos vrios trabalhos neste campo no Brasil, ainda h uma escassez de
contribuies conceituais e, principalmente, gerenciais voltadas para o aprimo-
ramento do desenho e da implementao de estudos empricos e de tais estrat-
gias. Por isso, este artigo tem seu foco em duas tarefas: a primeira clarificar
certas definies relativas ao desenho e implementao de estudos empricos e de
estratgias de inovao industrial a partir da perspectiva de aprendizagem tecno-
lgica no contexto de economias emergentes; a segunda apresentar mtricas
*
Este artigo foi produzido no mbito do Programa de Pesquisa em Aprendizagem Tecnolgica e Inovao Industrial no
Brasil, da Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas (EBAPE), da Fundao Getulio Vargas (FGV). Sou
profundamente grato ao Prof. Dr. Bianor Scelza Cavalcanti, diretor da EBAPE, pelo seu constante incentivo ao fortalecimen-
to desse Programa de Pesquisa e pela sua leitura atenta, comentrios encorajadores e importantes sugestes verso inicial
deste artigo. Tambm sou imensamente grato Dra. Conceio Vedovello, da Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP),
pela sua leitura cuidadosa e seus valiosos comentrios sobre a verso anterior deste texto. Agradeo tambm aos quatro
avaliadores annimos da Revista Brasileira de Inovao pelos seus comentrios detalhados e extremamente teis. Dedico
este artigo a Martin Bell (SPRU/Sussex University), meu professor e mentor, que inspira meus contnuos esforos de pesquisa
sobre o intricado processo de aprendizagem tecnolgica em economias emergentes.
ABSTRACT
The theme of industrial innovation strategies was formally brought into the
government agenda in Brazil during the late-1960s. Since then, there has been a
profusion of studies based on descriptions and analysis relative to the design and
implementation of industrial innovation strategies. Despite the merit of the ex-
isting works in this field in Brazil, there still is a scarcity of both conceptual and,
in particular, management approaches to contribute to improving innovation
strategies in Brazil. Thus, the focus of this article is centred on two tasks. The
first is to clarify some definitions underlying the design and implementation of
empirical studies and industrial innovation strategies from the perspective on
technological learning in emerging economies. The second is to present some
metrics associated with the design and implementation of such strategies and
empirical studies, particularly in Brazil. The article seeks to clarify and enlarge
the understanding of the intricate process of technological development in the
context of emerging economies and, thus, assist researchers and managers in-
volved with industrial innovation management in Brazil.
1. Introduo
1
H uma vasta literatura internacional sobre esse assunto produzida desde a dcada de 1950.
4
Logo, curioso o termo transferncia de tecnologia. O termo pode transmitir a falsa idia de que tecnologia pode ser
automaticamente transladada de um contexto para outro. No entanto, a real transferncia de tecnologia de economias
industrializadas para economias emergentes envolve, de um lado, a gestao da aquisio, instalao e da operao da
tecnologia importada. De outro, implica assegurar o engajamento da organizao recipiente em um contnuo e
sistemtico de processo de aprendizagem tecnolgica. justamente essa segunda metade que tende a ser negligenci-
ada em estratgias de inovao industrial. Isso contribui para explicar o processo irregular de desenvolvimento
tecnolgico que ocorre em economias emergentes. Para mais detalhes sobre essa perspectiva ver Bell e Pavitt (1993,
1995) e Bell ( 1996).
5
H uma literatura clssica sobre a relao simbitica entre tecnologia e organizao. Ver, p. ex., Rosenberg (1976,
1982), Salomon ( 1984), Pavitt (1985).
Ou seja, enquanto grande nfase costuma ser dada ao capital humano como
fonte de desenvolvimento tecnolgico, inadequada ateno tem sido dedicada ao
capital organizacional. Essas perspectivas limitadas de capacidade tecnolgica
podem ter implicaes prticas importantes para a implementao de estratgias
de inovao industrial. Por exemplo, uma das causas de resultados pfios, em
termos de desempenho inovador e/ou tcnico-econmico da tecnologia impor-
tada para a empresa receptora a compra de tecnologia limitada aos sistemas
fsicos e tcnicos.
Em outros casos, ainda que forte ateno possa ser dada ao desenvolvi-
mento de capital humano para absorver a tecnologia importada, a dimenso
organizacional normalmente negligenciada. Por exemplo, em atividades de
trabalho de campo para pesquisa comum encontrar gerentes que afirmam
que, a despeito da presena de mquinas avanadas e de engenheiros e tcnicos
altamente qualificados, no se consegue obter inovao em produtos e servios
e no se consegue melhorar o desempenho tcnico da empresa. Ou seja, falta
uma organizao para integrar esses elementos. Isso parece refletir a ausncia
ou inadequao de esforos para aprimorar o tecido organizacional e gerencial
onde a capacidade tecnolgica da empresa acumulada.
Por exemplo, Tremblay (1994) examinou uma amostra de fbricas de papel
e celulose na ndia e no Canad e fez uma anlise comparativa das dimenses
organizacionais da capacidade tecnolgica em associao com o aumento da
produtividade ao longo do tempo. Entre essas dimenses organizacionais,
incluam-se: motivao e compromisso com a mudana; comportamento da
alta direo; relaes cooperativas; processos de tomada de deciso; controle e
canal de comunicao; fluxo de informaes; interao/influncia entre reas
funcionais; tipo de hierarquia; facilidade de uso de recursos na organizao e
estilo gerencial.
O estudo no encontrou correlao positiva entre aumento da produtivi-
dade e capacidade tecnolgica em sentido restrito, isto , incorporada apenas
em pessoas e no em sistemas organizacionais. Por outro lado, constatou uma
forte associao entre capacidade tecnolgica gerida de maneira ampla ou seja,
incorporada nos sistemas organizacionais e a taxa de crescimento da produ-
tividade das empresas. O trabalho de Tremblay contribuiu para suprir as limi-
taes de estudos anteriores que procuraram explicar as diferenas internacio-
FIGURA 1
Trajetrias tecnolgicas: empresas de economias
industrializadas vs. empresas de economias emergentes
que deve ser incorporado pela empresa a fim de garantir uma operao comer-
cial bem-sucedida (...). Esse conjunto bsico dever ampliar-se medida que
a empresa for assumindo tarefas mais complexas (Lall, 1994:267), de tal modo
que, nas etapas mais avanadas, ela se tornar uma empresa tecnologicamente
madura. Esta se caracteriza principalmente pela habilidade de identificar o
seu potencial para a especializao eficiente em atividades tecnolgicas; de ampliar
e intensificar tais atividades; e de recorrer seletivamente a outras empresas a fim
de complementar suas prprias capacidades (Lall, 1994:267, 269).9
O princpio dessa mtrica comeou a ser desenvolvido pelo clssico estu-
dioso russo Alexander Gerschenkron (ver Gerschenkron, 1962). Depois, outro
avano significativo foi feito em Lall (1992) e, mais tarde, refinada em Bell e
Pavitt (1995). Em Figueiredo (2001), esse modelo foi empiricamente adapta-
do para auxiliar na explicao de diferenas entre empresas de ao em termos
da maneira e da taxa de acumulao de capacidade tecnolgica e, por sua vez,
em termos de aprimoramento de desempenho tcnico-econmico (ver o modelo
adaptado no Quadro 1).10
Em outras palavras, o modelo permite identificar e medir capacitao
tecnolgica com base em atividades que a empresa capaz de fazer ao longo de
sua existncia. Com base nesse modelo, possvel distinguir entre: capacidades
rotineiras, isto , capacidades para usar ou operar certa tecnologia, e capacitaes
inovadoras, isto , capacidades para adaptar e/ou desenvolver novos processos
de produo, sistemas organizacionais, produtos, equipamentos e projetos de
engenharia, isto , capacidades para gerar e gerir a inovao tecnolgica.
Eis as razes pelas quais utiliza-se aqui essa definio ampliada de capaci-
dade tecnolgica, que subjacente ao modelo comentado acima: seu sentido
est incorporado s caractersticas da empresa que opera em uma economia
emergente e, portanto, mais adequado do que aquele adotado na literatura
de empresas que operam na fronteira tecnolgica internacional; seu sentido
9
Outros modelos descrevem as trajetrias de acumulao de capacidade tecnolgica adotando perspectivas diversas. O
ciclo reverso de produto de Hobday (1995) est mais ligado acumulao de capacidades para os mercados
exportadores, ao passo que o modelo aquisio-assimilao-aprimoramento de Kim (1997) tem mais a ver com a
acumulao de capacidade para produtos do que para outros tipos de funes tecnolgicas (p. ex., equipamento, gesto
de projetos, processos e organizao da produo).
10
O processo de adaptao e validao desse modelo para sua aplicao emprica em um estudo centrado na indstria de
ao levou aproximadamente um ano. As principais atividades desse processo envolveram a seleo das funes tecnol-
gicas relevantes, a coleta e a classificao das atividades especficas para expressar os diversos nveis de capacidade
tecnolgica e uma contnua validao com diferentes profissionais de empresas de ao e especialistas da indstria.
QUADRO 1
Capacidades tecnolgicas em empresas de economias emergentes: um modelo descritivo
(2) Renovado Monitoramento ativo Servios rotineiros de Estabilidade do AF e Replicao aprimora- Manufatura e reposi-
de rotina de unidades engenharia na planta aciaria. Coordenao da de especificaes o de componentes
existentes na planta. nova e/ou existente. aprimorada da planta. de aos dados ou (ex. cilindros) sob
Obteno de certifi- prprias. Obteno certificao interna-
cao (ex. ISO 9002, de certificao cional (ISO 9002)
QS 9000) internacional para
CQ de rotina.
INOVADORAS
(3) Extrabsico Envolvimento Planejamento Pequenas adaptaes Pequenas adaptaes Adaptaes peque-
ativo em fontes de projeto. Estudos e intermitentes em em especificaes nas em equipamen-
de financiamento de viabilidade processos, elimina- dadas. Criao de tos para ajust-los
de tecnologia. tecnicamente o de gargalos, e especificaes pr- a matrias primas
assistidos, para alongamento de prias para aos (di- locais. Manuteno
grandes expanses. capacidade. menso, forma, pro- break-down.
priedades mecnicas).
(4) Pr-Intermedirio Monitoramento Engenharia de Alongamentos siste- Aprimoramentos siste- Reforma de grandes
parcial e controle de: instalaes. Expan- mticos de capaci- mticos em especifi- equipamentos (ex. AF)
estudos de viabilidade ses tecnicamente dade. Manipulao caes dadas. Enge- sem assistncia
de expanso, busca, assistidas. Enge- de parmetros nharia reversa siste- tcnica. Engenharia
avaliao, e seleo nharia de deta- chave de processo. mtica. Desenho e reversa de detalhe e
de tecnologia e lhamento. Novas tcnicas desenvolvimento de bsica. Manufatura
fornecedores. organizacionais aos tecnicamente de grande equipa-
(TQC/M, ZD, JIT). assistidos. Desenvolvi- mentos.
mento de especifica-
es prprias.
(5) Intermedirio Monitoramento Engenharia bsica Aprimoramento Aprimoramento cont- Continua E bsica
completo, controle e de plantas individuais. contnuo de processo. nuo em especifica- e de detalhe e ma-
execuo de: estudos Expanso da planta Desenho de sistemas es prprias. Dese- nufatura de plantas
de viabilidade, busca, sem assistncia automatizados nho, desenvolvimento, individuais (ex. AF,
avaliao, e seleo, tcnica. Proviso estticos. Integrao manufatura e comer- Sinter). Manuten-
e atividades de intermitente de de sistemas cializao, de aos o preventiva.
financiamento. assistncia tcnica. automatizados de complexos e de alto
processo e PCP. valor sem assistncia
Alongamento rotini- tcnica. Certifica-
zado de capacidade. o para desenvolvi-
mento de produto
(ex. ISO 9001).
(6) Intermedirio Elaborao e exe- Engenharia bsica Integrao entre Adio de valor a aos Continua E bsica
Superior cuo prprias de da planta inteira. sistemas operacionais desenvolvidos interna- e detalhe de equipa-
projetos. Proviso de Proviso sistemtica e sistemas corpo- mente. Desenho e de- mento para planta
assistncia tcnica de assistncia tcnica rativo. Engajamento senvolvimento de aos inteira de ao e/ou
em decises de em: estudos de em processos de extra complexos e de componentes para
investimentos. viabilidade, engenha- inovao baseados alto valor agregado. outras indstrias.
ria de aquisio, de em pesquisa e Engajamento em Assistncia tcnica
detalhe, bsica, e engenharia. projetos de desenho (ex. reforma de AF)
partida da planta. e desenvolvimento para outras
com usurios. empresas.
(7) Avanado Gesto de projetos Engenharia de classe Produo de classe Desenho e desenvol- Desenho e manufa-
de classe mundial. mundial. Novos de- mundial. Desenhos vimento de produtos tura de equipamen-
Desenvolvimento de senhos de processos e desenvolvimento em classe mundial. tos de classe mundial.
novos sistemas de e P&D relacionado. de novos processos Desenho original P&D para novos
produo via P&D. baseados em E e via E, P e D. equipamentos e
P&D. componentes.
Fonte: Figueiredo (2001, 2003a,2003b). Chaves: E = engenharia; PCP = planejamento e controle da produo; CQ = controle de qualidade; AF = alto forno.
FIGURA 2
Trajetria de acumulao de capacidade tecnolgica em
empresas de economias emergentes: um modelo ilustrativo
FIGURA 3
Atividades tecnolgicas na empresa eletrnica global
Fonte: Hobday (1999). Understanding innovation in electronics in Malaysia, In Industrial Technology Development in
Malaysia: Industry and Firm Studies, eds. Jomo K.S, G. Felker & Rajah Rasiah, Routledge, UK, p.97.
QUADRO 2
Tipos de ligao entre a infra-estrutura tecnolgica e a indstria
QUADRO 3
Nveis de classificao das ligaes entre a infra-estrutura tecnolgica e a indstria
processos por meio dos quais a empresa adquire conhecimentos tcnicos via
fontes externas e internas para a construo de sua capacidade tecnolgica. O
modelo consiste em quatro processos de aprendizagem (linhas do Quadro 4),
cada qual incluindo diferentes mecanismos. Esses processos so examinados
luz de quatro caractersticas: variedade, intensidade, funcionamento e interao
(colunas do Quadro 4).14
A aplicao desse modelo contribui para gerar, com adequado grau de
profundidade e de detalhe, explicaes sobre a maneira e a velocidade do pro-
cesso de acumulao de capacidade tecnolgica que podem orientar estratgias
empresariais e tambm governamentais de inovao.
QUADRO 4
Processos de aprendizagem: modelo de anlise
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