Concepto de Derecho Administrativo.

Conjunto de Normas Jurdicas del Derecho Pblico, que regulan la organizacin y

estructura de la Administracin Pblica como rgano del Poder Ejecutivo Federal, y
por ende de las relaciones que surgen de la actividad estatal por conducto de los
funcionarios y servidores pblicos para con los particulares.

Definicin de distintos doctrinarios.

Criterio legalista: en sus orgenes, el derecho administrativo fue considerado como un

conjunto de leyes que tienen por objetivo la organizacin la materia propia de la
administracin. Esta definicin limita esta disciplina a la mera legislacin positiva
sobre los diversos y heterogneos asuntos de la administracin, tales como la polica
de las armas, la proteccin de las propiedad industrial, la defensa nacional, la
educacin, las telecomunicaciones y el servicio de registro pblico. Fue el criterio
mantenido generalmente por los tratadistas del siglo XIX.

Criterio de los servicios pblicos: la escuela francesa de Burdeos, llamada tambin la

escuela del servicio pblico (La de Len Duguit, Gastn Jze y Georges Bonnard)
considera el derecho administrativo como el conjunto de reglas relativas a los
servicios pblicos. Si bien el servicio pblico, aunque es una de las ms importantes
instituciones regidas por el derecho administrativo no se es estima hoy el objeto nico
del derecho administrativo, por lo cual dicha definicin resulta insuficiente.

Criterio de disciplina referente a la administracin: segn Adolf Merkl constituye

una seccin, cualificada por su contenido, del total orden jurdico, aquella seccin que
se refiere a la administracin, que regula la administracin. De acuerdo con este
concepto, el derecho administrativo se presenta como aquella fraccin del orden
jurdico que ha de ser aplicada por rganos administrativos, esto es, rganos
ejecutivos con derecho a dar instrucciones u obligados a obedecerlas. Merkl propone
que si trasponemos la definicin de lo orgnico a lo funcional, se podr definir el
derecho administrativo, como suma de normas jurdicas que regulan aquella
actividad ejecutiva condicionable por las instrucciones.

Segn Eloy Lares Martnez: el derecho administrativo puede ser definido como la
rama del derecho pblico interno, que comprende las normas del ordenamiento
jurdico positivo y los principios de la jurisprudencia y la doctrina aplicables a la
estructura y funcionamiento de la administracin.

Segn Alan Brewer Carias: considera al derecho administrativo como aquella rama
del derecho pblico que regula los sujetos de derecho o personas jurdicas que
conforman el Estado; la Administracin Pblica como complejo orgnico de esas
personas jurdicas estatales, su organizacin y funcionamiento; el ejercicio de la
funcin administrativa dentro de las funciones del Estado; la actividad administrativa,
siempre de carcter sublegal, realizadas por los rganos de las personas jurdica
estatales en ejercicio de las funciones normativas o administrativas, o la realizada por
los particulares a quienes la ley ha autorizado para ello, su rgimen y control; y las
relaciones jurdicas que se establecen entre las personas jurdicas estatales o las que
desarrollan la actividad administrativa, y los administrados, que moldean las formas
de la actividad administrativa.

Relacin del Derecho Administrativo con otras ramas del Derecho.

Derecho Constitucional

Las normas del derecho administrativo, como en general todas las reglas de derecho
emanadas de los poderes constituidos, estn subordinadas a la Constitucin. El
ejercicio de la funcin administrativa, as como las leyes dictadas por la Asamblea
Nacional y los reglamentos emanados del Ejecutivo, reguladoras de aqul ejercicio,
deben guardar una completa subordinacin a los preceptos contenidos en la
Constitucin.
La constitucin crea los rdenes superiores del Estado y les confiere sus atribuciones
fundamentales, en tanto que las leyes administrativas fijan los procedimientos que
han de seguir al actuar esos mismos rganos.

El derecho administrativo desarrolla los principios del derecho constitucional, tanto

en lo relativo a la parte dogmtica, como en la parte orgnica de la Constitucin. As
por ejemplo, la Constitucin venezolana en su parte dogmtica consagra entre otros
derechos y garantas, el secreto de la correspondencia, la libertad de trnsito, el
derecho de asociacin y el de reunin, el derecho a la salud y a la educacin, y todos
esos principios hallan su desarrollo adecuado en las leyes administrativas de correos,
transito, de partidos, de sanidad y educacin. Igualmente la Constitucin crea la
institucin ministerial, y dispone que los ministros son los rganos directos del
Presidente de la Repblica y que reunidos integran el Consejo de Ministros, establece
las atribuciones principales de esos rganos del Estado y su modo de nombramiento,
pero una ley administrativa (Decreto sobre Organizacin y Funcionamiento de la
Administracin Pblica Nacional) determina el nmero y organizacin de los
ministerios y su respectiva competencia, as como tambin la organizacin y
funcionamiento del Consejo de Ministros.

Derecho Penal.

La existencia en la autoridades administrativas de una potestad disciplinaria en

virtud de la cual los superiores jerrquicos tienen la facultad para imponer a sus
subalternos determinadas sanciones (amonestacin, multa, suspensin o destitucin)
con la finalidad de mantener en el seno de la administracin un el orden indispensable
y de obligar a los empleados pblicos a observar una conducta ajustada a los deberes
que la funcin les impone. El conjunto de normas relativas al ejercicio de la potestad
disciplinaria que pueden no derivar de la ley, sino de meros reglamentos internos, es
parte del derecho administrativo, y ha sido denominado derecho penal disciplinario,
por cuanto implica la represin con sanciones de determinados deberes, pero es
evidente que ofrece diferencias sustanciales con el derecho penal.

Se habla tambin de un derecho penal administrativo, constituido por el conjunto

de normas que estableces sanciones para los casos de inobservancia de las normas
administrativas, es decir, la pena de polica y la pena de finanzas, las cuales no
pueden aplicarse sin ley que expresamente las establezca. Lo caracterstico de este
sector del derecho es que utiliza la pena para sancionar exclusivamente infracciones
de orden administrativo.

El derecho penal sanciona una serie de delitos cometidos con motivo del ejercicio de
la funcin administrativa, por ejemplo, son disposiciones de derecho penal las
contenidas en el ttulo IV de la Ley contra La Corrupcin, referente a los delitos
contra la cosa pblica (peculado, peculado culposo, malversacin genrica,
malversacin especfica, concusin, lucro de funcionarios, corrupcin, entre otros). El
concepto de administracin pblica y de los servicios pblicos, dominio pblico y
otros similares, corresponden al derecho administrativo, y son de absoluta necesidad
para la recta administracin de justicia en lo tocante a los juicios instaurados con
motivo de comisin de esos delitos.

En lo que corresponde a la aplicacin de las penas es funcin administrativa. Dictada

sentencia firme condenatoria, los jueces pasan copia del fallo al Poder Ejecutivo a
quien corresponde la ejecucin de la condena impuesta, segn las normas
establecidas en una ley de carcter administrativo: la Ley de Rgimen Penitenciario.
Todo lo concerniente al funcionamiento de penitenciaras y crceles es parte de la
administracin, y por eso est sujeto al derecho administrativo.

Derecho Financiero.

Ha sido materia de discusin, si el derecho financiero constituye una disciplina

autnoma, o slo es un captulo del derecho administrativo. Prevalece en la
actualidad la tesis de la autonoma, no slo didctica, sino tambin jurdica, del
derecho financiero. Su relacin con el derecho administrativo son estrechas, ya que
los rganos y las formas de aplicacin de las leyes financieras son de carcter
administrativo. Todos los principios sobre autarqua, centralizacin, responsabilidad,
funcin pblica, referentes a la organizacin y actividad financiera, son del dominio
del derecho administrativo.

Derecho Procesal.

Adems de los litigios de carcter civil y penal, existen controversias administrativas,

eso es, los litigios que tienen su origen en los actos de la administracin. Se entiende
por materia contencioso-administrativa, el conjunto de preceptos jurdicos que rigen
la solucin por va jurisdiccional, de los litigios administrativos. Tradicionalmente la
materia contencioso-administrativa ha sido considerada parte del derecho
administrativo. Entre los autores ms recientes tiende a prevalecer la tesis segn la
cual el contencioso-administrativo es una manifestacin del fenmeno procesal
aplicado a la administracin y por consiguiente debe ser incluidos en su estudio, los
conceptos de la ciencia procesal.

Derecho Civil.

Existen materias que son objeto de comn estudio del derecho administrativo y del
derecho civil, principalmente el rgimen de las personas jurdicas y el de los bienes
del dominio pblico. Adems, en el perodo de formacin del derecho administrativo,
ste constitua un derecho de excepcin frente al derecho civil, esto es, a falta de
disposicin expresa de la ley administrativa, las cuestiones surgidas con motivo de la
actividad de la administracin se regan por el derecho civil. Posteriormente el
derecho administrativo ha adquirido autonoma; pero esto no impide que una parte de
la actividad administrativa, aqulla relacionada con actos y contratos particulares, en
los cuales intervienen las entidades pblicas a semejanza de un particular, est regida
por normas de derecho privado, civil y mercantil, segn sea el caso, sin perjuicio de
la aplicacin de cierto preceptos de derecho pblico.

Fuentes del Derecho Administrativo.

La Constitucin: La Constitucin es la fuente formal por excelencia del DERECHO

Administrativo, en virtud de su supremaca y de la mxima jerarqua de su contexto
normativo en la conformacin del orden jurdico. La Constitucin Venezolana en su
parte orgnica consagra el famoso principio de la legalidad. En efecto, conforme al
artculo 137, la Constitucin y la ley definen las atribuciones de los rganos que
ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen. Es
decir, todos los actos emanados de los diferentes rganos del Estado estn
subordinados a las disposiciones contenidas en la Constitucin y en las Leyes. Ese
artculo consagra el primado de la norma legal sobre los actos de todas las
autoridades estatales. Este principio constituye la base esencial del Estado de
Derecho.

Las Leyes: La ley es una derivacin inmediata de la constitucin, ejecuta los

principios y normas constitucionales y est en el segundo grado en la integracin
jerrquica del orden jurdico. La ley es fuente formal directa del Derecho
Administrativo, por cuanto constituye el fundamento legal de los actos
administrativos. La Ley es fuente del Derecho Administrativo porque crea
competencia administrativa, porque es la Ley es la que establece y regula la
estructura y funcionamiento de la Administracin. Por ejemplo, la Constitucin, ley
suprema, crea los rdenes superiores del estado y les confiere sus atributos
fundamentales, y las leyes administrativas fijan los procedimientos que han de seguir
al actuar esos mismos rganos.

Tratados: Para que el tratado pueda ser considerado fuente de derecho administrativo,
es preciso que rena las siguientes condiciones:
a) La Recepcin del tratado en el Ordenamiento Jurdico Interno: Esta recepcin
depende de la Constitucin de cada Pas. En Venezuela, es formalidad necesaria para
que el tratado celebrado pueda entrar en vigor, la ratificacin del mismo por el
Presidente dela Repblica, previa la aprobacin, impartida por la Asamblea Nacional
en forma de Ley.

b) Que el tratado tenga un contenido jurdico material, esto es que contenga preceptos
jurdicos. Puede decirse que los tratados que pueden ser admitidos como fuentes de
derecho administrativo, son los tratados normativos, los cuales formulan reglas de
derecho de aplicacin general.

c) Que contenga preceptos para cuya aplicacin sean competentes los rganos
administrativos.

Decretos Leyes: los Decretos leyes sern fuente del derecho administrativo cuando su
contenido jurdico establezca, regule, dicte procedimientos o norme el
funcionamiento de la administracin.

Reglamentos: los reglamentos son fuentes de derechos de la administracin, porque

de ella proceden y al mismo tiempo, son fuentes de derechos para la administracin,
porque se imponen a sta en el desarrollo de sus actividades. Los reglamentos pueden
ser en cualquier instante derogados por la autoridad administrativa de la cual emanan
o reformados por ella misma, total o parcialmente; pero mientras se hallen en vigor
son obligatorios para los propios rganos que los han dictado.

Principios Generales del Derecho: los principios generales del derecho son fuente del
derecho administrativo, debido a que en este derecho a falta de disposiciones escritas,
son aplicable dichos principios. Por ejemplo son principios generales aplicables a las
controversias administrativas: el principio de igualdad jurdica de todos los
individuos, proclamado en la Constitucin. Los principios generales del derecho
tienen prelacin sobre la costumbre, la jurisprudencia y la doctrina .La violacin de
los principios generales puede ser invocada como vicio de ilegalidad del acto
administrativo en cuya elaboracin se haya consumado aquella. Hay autores que
opinan, que un reglamento contrario a un principio general comporta el mismo tipo
de anulacin que si violara la ley.

La Costumbre: en el Derecho Administrativo, el mayor valor de la costumbre se halla

en la influencia ejercida por ella sobre el legislador. La costumbre es fuente de
derecho administrativo, ya que es precedente de la ley misma que termina por
consagrarla formalmente. El influjo ejercido por la costumbre sobre la ley escrita
puede traducirse ya en la sancin de nuevas leyes, ya en la derogacin o modificacin
de las existentes.

La Jurisprudencia: la mayora de los autores califican la jurisprudencia como fuente

indirecta del derecho administrativo, ya que carece de obligatoriedad, pero es lo
cierto que en las materias sujetas a un rgimen de derecho administrativo, los
tribunales suelen aplicar, en ausencia de preceptos legales y algunas veces en
contradiccin con disposiciones legales de derecho comn, las reglas de
interpretacin contenidas en los fallos pronunciados en controversias sobre materias
anlogas. No obstante al carcter no vinculante de la jurisprudencia emanada de los
tribunales de la jurisdiccin contencioso administrativa, stos estn sometidos al
carcter vinculante de las interpretaciones que establezca la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de justicia sobre el contenido o alcance de las normas y principios
constitucionales, de acuerdo con lo previsto en el artculo 335 de la Constitucin de
1999.

La Doctrina: en lo que respecta al derecho administrativo, es un hecho reconocido,

que tanto en el exterior como en nuestro pas, en la decisin de las controversias
relacionadas con la administracin pblica, en todo aquellos que no puede ser
resuelto mediante la aplicacin directa de las disposiciones escritas, por no existir
tales normas o por no ser aplicables las existentes, a las necesidades de la
administracin, los tribunales acogen corrientemente las enseanzas de los ms
prestigiosos jurisconsultos. Sean o no citados en las sentencias los nombres de los
autores, sus opiniones son estudiadas y frecuentemente acatadas. Por eso, la doctrina
es considerada como una fuente indirecta del derecho administrativo.
 Introduccin

La organizacin administrativa tiene su origen en las primeras sociedades primitivas

en donde existe un esfuerzo comn (bienestar social, paz, tranquilidad). Sin embargo
podemos afirmar que con el transcurso del tiempo la organizacin administrativa ha
modificado su estructura y mtodos y todo esto ha sucedido a raz de la revolucin
francesa de 1789, en donde comienza a germinar la estructura del Estado Moderno, y
de ah a nuestros tiempos surge la necesidad de reformar el complejo aparato
administrativo, con el objetivo de responder en un modo ms eficiente a nuestra
realidad social, administrndose bajo un estudioso dialogo abierto entre el ciudadano
administrado y el gobierno administrador, as como la necesidad de una
especializacin en el funcionamiento pblico, adems es necesario y aunque suene
repetitivo que el Derecho Administrativo, conservar la caracterstica de ser eficaz y
eficiente para la sociedad.

Resulta fcil deducir que no existe una concepcin nica de lo que es el Derecho
administrativo y esto es debido a que la doctrina administrativista ha tratado de
encontrar el factor principal que le ayuda a estructurar el contenido de dicho derecho
y a definirlo y, de este modo, unos han visto como elemento clave al inters pblico,
otros a la Administracin pblica, otros el poder, otros la garanta, entre otros. Pero,
determinar lo que constituye el Derecho administrativo o, lo que es lo mismo, cul es
su contenido, no es slo una cuestin que le incumbe o afecta a los doctrinarios o
profesores de derecho, sino que constituye tambin un problema terico y prctico de
suma importancia, porque tiene una consecuencia esencial en el modelo de Estado de
Derecho correspondiente.
 Conclusin

Se pueden dar varias definiciones o conceptos sobre lo que es el Derecho

Administrativo y todas pueden ser sometidas a crtica. No se puede decir que existe
alguna definicin completa sobre el Derecho Administrativo o que alguna de las
definiciones no est sujeta a la discusin y critica. Todas presentan aspectos que
pueden ser debatidos. Cada una de estas definiciones hacen un nfasis en los aspectos
propios del objeto de estudio y cada una de ella se complementan las unas a las otras,
lo que nos ayuda a darnos un concepto ms completo de lo que es el Derecho
administrativo.

Como pudimos observar la relacin del Derecho Administrativo con las otras ramas
del Derecho es muy ntima, por ejemplo tenemos que la subordinacin del Derecho
Administrativo al Derecho Constitucional es tan estrecha que en numerosos casos es
difcil la determinacin exacta entre uno y otro campo. Podramos afirmar que el
derecho constitucional nos ensea, como est constituido el aparato en tanto que el
derecho administrativo determina como trabaja ese aparato, como funciona cada uno
de sus componentes.

En cuanto a las fuentes de las cuales se nutre el derecho administrativo, la ms

importante e influyente sera la constitucin, como bien sealamos en el prrafo
anterior, la relacin entre estas dos materias es muy ntima, sin embargo esta no es la
nica fuente del derecho administrativo y vemos que se diferencia al resto de las
ramas del derecho al tener como fuente los reglamentos.
UNIVERSIDAD ARTURO MICHELENA
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
ESCUELA DE DERECHO

DERECHO ADMINISTRATIVO.

Autores:
Efran Barreto C.I 24.327.546
Johander Castillo C.I 25.939.016
Jos Figueroa C.I 24.969.472
Juan Gonzales C.I 26.246.215
Ronaldo Ramrez CI 26.425.065
Hugo Romero C.I 26.432.161

San Diego 03 de Abril de 2017