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2015
MINISTRIO DA DEFESA
ESTADO-MAIOR CONJUNTO DAS FORAS ARMADAS
1a Edio
2015
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
MINISTRIO DA DEFESA
GABINETE DO MINISTRO
Pargrafo nico: O Anexo de que trata o caput deste artigo estar disponvel
na Assessoria de Doutrina e Legislao do Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas.
JAQUES WAGNER
NMERO
ATO DE PGINAS RUBRICA DO
DE DATA
APROVAO AFETADAS RESPONSVEL
ORDEM
SUMRIO
CAPTULO I - INTRODUO........................................................................................... 11
1.1 Finalidade ................................................................................................................... 11
1.2 Aplicao .................................................................................................................... 11
1.3 Referncias ................................................................................................................. 11
1.4 Aprimoramento ........................................................................................................... 12
CAPTULO II DISPOSIES GERAIS....... ................................................................... 13
2.1 Mobilizao Nacional .................................................................................................. 13
2.2 Sistema Nacional de Mobilizao - SINAMOB............................................................ 13
2.3 Desmobilizao Nacional ............................................................................................ 16
2.4 A Logstica e a Mobilizao ........................................................................................ 17
2.5 Expresso Militar do Poder Nacional .......................................................................... 18
2.6 Produto e Empresa de Defesa .................................................................................... 19
CAPTULO III - MOBILIZAO MILITAR ........................................................................ 21
3.1 Consideraes Preliminares ....................................................................................... 21
3.2 Aplicao .................................................................................................................... 21
3.3 Princpios Bsicos ....................................................................................................... 22
3.4 Objetivos ..................................................................................................................... 22
3.5 A Logstica Militar e a Mobilizao Militar ................................................................... 23
CAPTULO IV - MOBILIZAO INDUSTRIAL................................................................. 27
4.1 Introduo ................................................................................................................... 27
4.3 Empresas .................................................................................................................... 27
4.4 Capacidade Industrial ................................................................................................. 27
4.5 Outros conceitos para efeito da Mobilizao Industrial ............................................... 29
4.6 Meios ......................................................................................................................... 29
4.7 Itens ......................................................................................................................... 30
4.8 Produto de Defesa e Produto Estratgico de Defesa ................................................. 31
CAPTULO V SISTEMA DE MOBILIZAO MILITAR ................................................. 33
5.1 Concepo Geral Enquadramento pelo SINAMOB ................................................. 33
5.2 Objetivo ....................................................................................................................... 34
5.3 Organizao do Sistema ............................................................................................. 34
5.4 Funcionamento do Sistema ........................................................................................ 35
CAPTULO VI PLANEJAMENTO DA MOBILIZAO MILITAR .................................. 37
6.1 Consideraes Preliminares ....................................................................................... 37
6.2 Fundamentos .............................................................................................................. 38
6.3 Concepo do Planejamento da Mobilizao Militar ................................................... 39
CAPTULO VII DESMOBILIZAO MILITAR ............................................................... 47
7.1 Consideraes Iniciais ................................................................................................ 47
7.2 Fases da Desmobilizao Militar ................................................................................ 47
7.3 Planejamento da Desmobilizao Militar .................................................................... 47
CAPTULO VIII - DISPOSIES FINAIS ......................................................................... 49
8.1 Generalidades............................................................................................................. 49
INTERNA
RGOS EXEMPLARES
GABINETE DO MINISTRO DE ESTADO DA DEFESA 1
GABINETE DO ESTADO-MAIOR CONJUNTO DAS FORAS
1
ARMADAS
SECRETARIA DE COORDENAO E ORGANIZAO
1
INSTITUCIONAL
SECRETARIA DE PESSOAL, ENSINO, SADE E DESPORTO 1
SECRETARIA DE PRODUTOS DE DEFESA 1
CENTRO GESTOR E OPERACIONAL DOS SISTEMAS DE
1
PROTEO DA AMAZNIA
CHEFIA DE OPERAES CONJUNTAS 1
CHEFIA DE ASSUNTOS ESTRATGICOS 1
CHEFIA DE LOGSTICA 4
ASSESSORIA DE DOUTRINA E LEGISLAO - Exemplar Mestre 1
PROTOCOLO GERAL 1
BIBLIOTECA 1
ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA 1
HOSPITAL DAS FORAS ARMADAS 1
SUBTOTAL 17
EXTERNA
RGOS EXEMPLARES
COMANDO DA MARINHA 1
COMANDO DO EXRCITO 1
COMANDO DA AERONUTICA 1
ESTADO-MAIOR DA ARMADA 1
ESTADO-MAIOR DO EXRCITO 1
ESTADO-MAIOR DA AERONUTICA 1
COMANDO DE OPERAES NAVAIS 1
COMANDO DE OPERAES TERRESTRES 1
COMANDO-GERAL DE OPERAES AREAS 1
SUBTOTAL 9
TOTAL 26
INTENCIONALMENTE EM BRANCO
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ANEXO
CAPTULO I
INTRODUO
1.1 Finalidade
Regular os fundamentos doutrinrios que orientam os processos relativos
Mobilizao Militar no mbito do Ministrio da Defesa (MD).
1.2 Aplicao
Esta publicao orientadora, nos mbitos da Administrao Central do MD e
de cada uma das Foras Singulares (FS), como base doutrinria para o conhecimento, o
planejamento, o preparo e a execuo da Mobilizao Militar.
1.3 Referncias
Os documentos consultados e que fundamentam a elaborao desta
publicao foram:
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1.4 Aprimoramento
As sugestes para aperfeioamento deste documento so estimuladas e
devero ser encaminhadas ao Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas (EMCFA),
para o seguinte endereo:
MINISTRIO DA DEFESA
Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas
Assessoria de Doutrina e Legislao
o
Esplanada dos Ministrios - Bloco Q - 5 Andar
Braslia - DF
CEP - 70049-900
adl1.emcfa@defesa.gov.br
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CAPTULO II
DISPOSIES GERAIS
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SINAMOB
MD
RGO CENTRAL
GSI/PR PLENRIO
MI
DEFESA CIVIL
CCivil/PR 1.Ministrio da Agricultura, Pecuria e
POLTICA
Abastecimento
INTERNA
2.Ministrio das Comunicaes
MF 3.Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
ECONMICA 4. Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior
MRE 5. Ministrio de Minas e Energia
POLTICA 6. Ministrio dos Transportes
EXTERNA
Figura - 1
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2.6.1 A base legal formada, principalmente, pela Poltica Nacional de Defesa (PND),
Estratgia Nacional de Defesa (END) e Lei no 12.598, de 21 de maro de 2012,
regulamentada pelo Decreto no 7.970, de 28 de maro de 2013, direcionou as atividades
do MD no sentido de configurar as FA por com autonomia tecnolgica, operacional e
produtiva, indispensveis ao cumprimento da Constituio Federal, no que concerne
Defesa Nacional.
2.6.4 Segundo a Lei no 12.598/12, todo PRODE possuidor de ao menos uma dessas
trs propriedades (contedo tecnolgico, imprescindibilidade, e dificuldade de obteno)
ou que seja considerado de interesse estratgico para a Defesa Nacional, poder ter sua
elevao categoria de Produto Estratgico de Defesa (PED). As mtricas para avaliar o
interesse estratgico para a Defesa Nacional dessas propriedades so, respectivamente,
os critrios de trivialidade, essencialidade e criticidade. Essas mtricas, aliadas a outras
informaes (quantidade de empresas que produzem, capacidade produtiva das
empresas, e demandas das Foras, por exemplo), serviro como subsdio para as
deliberaes da CMID, e para a deciso do Ministro de Estado da Defesa (MinDef) em
elevar ou no um PRODE condio de PED.
2.6.5 Uma Empresa de Defesa (ED), que produza pelo menos um PED e atenda aos
requisitos previstos na Lei no 12.598/12, pode ser credenciada como uma Empresa
Estratgica de Defesa (EED). A deciso de que um produto PRODE, ou de que uma
empresa ED, da CMID. A deciso de que um produto PED, ou de que uma empresa
EED, do MinDef, por proposta da CMID.
2.6.6 Para que a BID, sua cadeia produtiva e as Foras Armadas pudessem usufruir
dos benefcios previstos na Lei no 12.598/12, foi desenvolvido pelo MD o Sistema de
Cadastramento de Produtos e Empresas de Defesa (SisCaPED).
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INTENCIONALMENTE EM BRANCO
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CAPTULO III
MOBILIZAO MILITAR
3.1.1 Naes com expressivo Poder Nacional, mantm, com custos elevados, Foras
Armadas (FA) com grandes efetivos e uma vasta e dispendiosa Logstica, para atuar
dissuasoriamente no gerenciamento de crises. Naes menos favorecidas valem-se da
sua capacidade de Mobilizao para alcanar o mesmo propsito.
3.2 Aplicao
A Mobilizao Militar tem sua aplicao maior no campo da defesa da Nao,
aumentando o poder de combate das FA, em caso de iminncia ou concretizao de uma
HE ou no atendimento de uma capacidade operacional essencial, com a finalidade de
propiciar o poder dissuasrio do Estado, em apoio sua diplomacia.
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3.4 Objetivos
Alm dos previstos na Poltica de Mobilizao Militar, podem-se acrescentar os
seguintes objetivos abaixo para a Mobilizao Militar:
a) o estabelecimento de um mecanismo dinmico e flexvel que regule, sem
soluo de continuidade, todas as atividades inerentes ao preparo e execuo da
mobilizao militar, bem como as medidas de planejamento, superviso, coordenao e
controle decorrentes, coerentemente com o preconizado nas legislaes de concepo
estratgica de emprego das FA;
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3.5.1.2 Para sua efetiva aplicao, o Poder Militar deve ser dimensionado, em tempo
de paz, com o mnimo de meios indispensveis garantia da defesa da integridade e
sobrevivncia da Nao contra ameaas de qualquer natureza.
3.5.1.3 O aparelhamento das FA, visando eliminar ameaas bastante oneroso. Por
esta razo, e levando em conta o perodo de tempo correspondente ao prazo previsto
para concretizao de uma HE ou no atendimento de uma capacidade operacional
essencial, o seu aparelhamento total pode se processar gradualmente, sendo completado
em caso de agravamento da situao, contando com as atividades da Mobilizao
Nacional.
3.5.1.4 O processo da Mobilizao Militar tem incio nas demandas identificadas pela
Logstica Militar para atendimento de um possvel emprego das FA, onde cada nvel
informar suas necessidades e seu correspondente nvel superior informar suas
disponibilidades.
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3.5.2 Fases
3.5.2.2 A obteno dos recursos e dos servios, para fim de Mobilizao, dar-se-, em
tempo de normalidade, conforme disposies legais em vigor e, em situaes de
emergncia, pela aprovao de normas especiais previamente elaboradas na fase de
preparo.
a) Conforme a Doutrina de Mobilizao Militar, a referida obteno, dentre
outros, dar-se- por intermdio de um dos seguintes mtodos: doao; compra;
contratao de servio; confisco; contribuio; pedido; requisio; desenvolvimento; troca;
emprstimo; arrendamento mercantil; e transferncia.
b) A obteno do pessoal necessrio dar-se- por intermdio de: banco de
talentos, concurso, contratao, convocao, formao, movimentao de pessoal,
recrutamento e treinamento.
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d) adequao;
e) reparao;
f) restaurao;
g) conservao;
h) demolio;
i) remoo;
j) desobstruo;
k) montagem; e
l) avaliao.
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CAPTULO IV
MOBILIZAO INDUSTRIAL
4.1 Introduo
A Mobilizao Industrial, em situao de emergncia decorrente da efetivao
de uma HE das FA, ou na iminncia de sua concretizao, uma atividade desenvolvida
na Expresso Econmica do Poder Nacional, sob a orientao da Expresso Militar, a fim
de suprir as carncias de toda ordem (Carncias de Mobilizao) no atendidas pela
Logstica Militar.
4.3 Empresas
A fim de organizar as atividades relativas Mobilizao Industrial, as empresas
sero assim classificadas:
I - Empresa Estratgica de Defesa - EED - toda pessoa jurdica credenciada
pelo Ministrio da Defesa mediante o atendimento cumulativo, conforme condies
previstas na Lei n 12.598, de 21 de maro de 2012;
II - Empresa de Defesa - ED toda pessoa jurdica cadastrada em
conformidade com as normas do Sistema Militar de Catalogao (SISMICAT), que
produza PRODE ou SD em territrio nacional ou integre suas cadeias produtivas; e
III Empresa Mobilizvel EM - todo estabelecimento que, em caso de
Mobilizao Militar, tenha capacidade tcnica e estrutural de fornecer produtos e/ou
servios necessrios ao atendimento das Carncias de Mobilizao das FA.
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Figura 2
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4.6 Meios
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4.6.2 A produo desses meios, caso no faa parte dos planos de logstica (Plano
Diretor, Planos de Aquisio, etc.), dever fazer parte de um plano de mobilizao e ser
desenvolvida desde os tempos de paz, procurando-se atingir as quantidades mnimas
necessrias ao desencadeamento do emprego de fora pelas FA.
4.7 Itens
4.7.1 Itens Essenciais - aqueles cuja produo deve ser mais acelerada do que a de
outros, o que implica na seguinte classificao:
a) Item de Mobilizao selecionado para o planejamento de produo
acelerada e compulsria, em apoio a um grande esforo militar. Cada item de mobilizao
essencial e especfico s FA e sua falta importa na diminuio significativa da sua
capacidade operativa;
b) Item Secundrio selecionado para o planejamento da produo no caso de
mobilizao, cuja essencialidade para as FA menor que a dos itens de mobilizao,
porm necessrio. A incluso de itens secundrios na categoria de itens de mobilizao
ser feita progressivamente, na medida em que esteja assegurada a produo de todos
os itens de mobilizao j selecionados; e
c) Item de Sobrevivncia tem prioridade sobre os demais, imprescindvel
conservao da vida e, consequentemente, indispensvel para assegurar, em situao de
emergncia, a sobrevivncia nacional.
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Figura 3
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4.8.4.2 Deve-se diminuir a trivialidade do contedo tecnolgico dos PRODE, por meio
do domnio das tecnologias crticas, ou seja, aquelas tecnologias que poucos pases
dominam e, por isso, esto sujeitas a restries e embargos para a obteno.
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CAPTULO V
O SISTEMA DE MOBILIZAO MILITAR - SISMOMIL
5.1.1.3 Esta concepo tem como atividades bsicas, para cada HE formulada ou
capacidade operacional essencial prevista, o(a):
a) planejamento da mobilizao;
b) preparo da mobilizao;
c) execuo da mobilizao; e
d) preparo e a execuo da desmobilizao.
MD
OC
SISMOMIL
MRE CCiv/PR
GSI/PR MPOG
MD
OC
SINAMOB
MJ MCTI
SECOM/PR MF
MI
Figura 4
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5.2 Objetivo
Alcanar a capacidade e a condio permanente para coordenar o
planejamento da Mobilizao e da Desmobilizao Militares. Absorver e, tambm,
empregar, oportunamente, os recursos advindos das demais Expresses do Poder
Nacional, a fim de atender s Carncias de Mobilizao das FA, complementando a
Logstica Militar.
MB
OCD
SIMOMAR
MD
ODSEM
SISMOMIL
FAB
OCD EB
SISMAERO OCD
SIMOBE
Figura 5
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5.4.1 Atribuies
5.4.2 Integrao
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5.4.2.2 Podem ser previstos ainda, desde que de comum acordo entre os Estados-
Maiores das FS, ligaes funcionais entre os rgos de diversos nveis dos Sistemas de
Mobilizao das FS, incluindo, tambm, os setores correspondentes do OC do
SISMOMIL.
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CAPTULO VI
PLANEJAMENTO DA MOBILIZAO MILITAR
6.1.3 Por sua vez, o marco regulatrio formado pela Poltica Nacional de Defesa e
pela Estratgia Nacional de Defesa orienta que convm organizar as Foras Armadas em
torno de capacidades, no em torno de inimigos especficos. As diretrizes decorrentes
estabelecem que as FA alcancem autonomia operacional quando possuem capacidades
operacionais alternativas para o cumprimento de suas misses.
6.1.4 Com base nas HE formuladas e nas capacidades operacionais previstas, sero
elaborados e mantidos atualizados os planos estratgicos e operacionais pertinentes,
visando possibilitar contnuo aprestamento do Poder Nacional como um todo, e em
particular da Expresso Militar do Poder Nacional, para emprego na defesa dos interesses
nacionais.
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6.2 Fundamentos
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6.3.1.2 Na Fase do Preparo - com base no confronto efetuado pela Logstica, entre as
Necessidades e as Disponibilidades, recomenda-se prever e planejar atividades e
medidas que contribuam para o fortalecimento do Poder Militar, ainda no perodo de
normalidade, e que indiquem solues alternativas para aquelas necessidades a serem
atendidas na Fase de Execuo, em tempo hbil, com celeridade e compulsoriamente.
Considerar a possibilidade de nacionalizao, bem como a padronizao e a catalogao
de PRODE, visando interoperabilidade entre as FS.
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6.3.2.4 De posse da LN, far-se- uma filtragem das informaes em todos os escales,
dentro de cada Fora, a fim de comparar as disponibilidades com as necessidades que
devem resultar nas Carncias de Mobilizao, ou seja, daquelas demandas que
ultrapassam a capacidade logstica das Foras.
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6.3.5.1 Haja vista a Mobilizao Militar ser frao da Mobilizao Nacional, as suas
atividades so depreendidas das decorrentes orientaes contidas na Poltica de
Mobilizao Nacional (PMN).
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6.3.6.11 A descrio acima pode ser observada conforme o fluxograma abaixo (Fig. 6):
Figura 6
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CAPTULO VII
DESMOBILIZAO MILITAR
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7.3.2 Competncias
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CAPTULO VIII
DISPOSIES FINAIS
8.1 Generalidades
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INTENCIONALMENTE EM BRANCO
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APNDICE
GLOSSRIO
FS Foras Singulares
MD - Ministrio da Defesa
SD - Sistema de Defesa
TOP TecnolgicoOperacional-Produtivo
Base Industrial de Defesa (BID) - conjunto integrado por empresas pblicas e privadas,
bem como organizaes civis e militares, que realizem ou conduzam pesquisa, projeto,
desenvolvimento, industrializao, produo, reparo, conservao, reviso, converso,
modernizao ou manuteno de produtos de defesa no Pas.
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Capacidade Alternativa - uma capacidade que est disponvel no Pas para substituir
outra capacidade nacional, produzindo o mesmo efeito.
Item Essencial - todo item cuja substituio por um item alternativo causa prejuzo
significativo ao efeito pretendido. A essencialidade pode ser varivel de acordo com o
contexto de emprego do item.
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Produto Estratgico de Defesa (PED) - todo Prode que, pelo contedo tecnolgico, pela
dificuldade de obteno ou pela imprescindibilidade, seja de interesse estratgico para a
defesa nacional.
Produto Alternativo - um produto nacional que est disponvel no Pas para substituir
outro PRODE nacional, produzindo o mesmo efeito.
Prode Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade para as atividades
finalsticas de defesa, entre outras: demolio, conserto, instalao, montagem, operao,
conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens,
publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais. Deve ser enquadrado na
Nomenclatura Brasileira de Servios (NBS), e cadastrado no SisCaPED.
Tecnologia Crtica - aquela dominada por um pas, ou por um grupo seleto de pases,
e que tem seu acesso negado aos demais pases (essa categoria engloba a de
tecnologias sensveis).
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INTENCIONALMENTE EM BRANCO
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Ministrio da Defesa
Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas
Chefia de Logstica
Braslia, 5 de fevereiro de 2015
MINISTRIO DA DEFESA
Esplanada dos Ministrios - Bloco Q - 7o Andar
Braslia - DF - 70049-900
www.defesa.gov.br