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AGRICULTURA FAMILIAR E POLTICAS PBLICAS

Nilce Panzutti
!
Ana Victoria Monteiro

Resumo: O presente artigo tem como objetivo primeiro apresentar polticas pblicas
direcionadas e aplicadas ao segmento da denominada agricultura familiar, que nas
ltimas dcadas vem se consolidando com o apoio de polticas especficas, como as que
se referem s compras institucionais, e contando com diversos instrumentos para o seu
desenvolvimento, no sentido de gerar empregos, distribuir renda e contribuir para o desen-
volvimento local. Em segundo lugar, esboa a integrao existente entre os programas e a
rede formada pelas instituies que participam da implementao dessas polticas. Para
a realizao deste trabalho procedeu-se a: a) levantamento de publicaes e de documentos
digitais, seleo e leitura de material sobre a agricultura familiar e das polticas pblicas
para o meio rural; b) consulta a sites oficiais, como o do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (MDA), Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, entre outros,
e c) sistematizao e anlise baseadas em reflexes sobre dados obtidos. A importncia
estratgica da agricultura familiar, alm de seu fundamental papel social na mitigao do
xodo rural e na desigualdade social do campo e das cidades, deve ser encarada pela sua
capacidade de gerao de riqueza, no apenas para o setor agropecurio, mas para a
prpria economia do pas.

Palavras-Chave: Agricultura Familiar, Polticas Pblicas, PRONAF, PNAE, PAA.

Abstract: This article aims firstly to present public policies directed and applied to
segment of the so-called family farming, which over the last few decades has been
consolidating itself with the support of specific policies, such as those related to institutional
purchases, and of several instruments for its development in order to generate jobs, income
distribution and local development. Secondly, it outlines the existing integration between
the programs and the network formed by the institutions participating in policy
implementation. To this end, three steps were taken: a) a survey of printed and digital
publications and documents, followed by the selection and reading of the literature on
family farming and public policies for rural areas; b) visits to the official websites, such
as the Ministry of Agrarian Development (MDA), Ministry of Social Development and
Fight Against Hunger, among others c) systematization and analysis arising from reflections
on the data acquires. The strategic importance of family farming, besides its key social
role in mitigating rural exodus and social inequality both in the countryside and cities,
should be seen in its ability to generate wealth, not only for the agricultural sector, but for
the countrys economy as a whole.

Keywords: Family Farming, Public Policies, PRONAF, PNAE, PAA.

1
Doutora em Cincias Sociais pela UNICAMP, Pesquisadora Cientfica do Instituto de Economia Agrcola-IEA
2
Mestre em Geografia pela UNESP, Pesquisadora Cientfica do Instituto de Economia Agrcola -IEA

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INTRODUO

A questo agrria no Brasil contemporneo apresenta novas faces


na luta por terra, com a emergncia de novos personagens, novas identida-
des e crescente valorizao poltica da agricultura familiar.
Inmeros estudos nacionais e internacionais tem demonstrado a im-
portncia da agricultura familiar para o desenvolvimento sustentvel e
que a agricultura familiar capaz de gerar empregos, distribuir renda,
contribuindo para o desenvolvimento local. Outra caracterstica apontada
a favor, a sua contribuio para a diversificao do uso do espao rural,
praticando a explorao agrcola com preservao do meio ambiente. Seu
desenvolvimento promove a criao de externalidades positivas, quais se-
jam: garantia de maiores fontes de biodiversidade, melhoria da segurana
alimentar; preservao das caractersticas paisagsticas do territrio e do
capital cultural das populaes, fortalecimento das relaes familiares e
com isto diminuio do xodo rural.
No Brasil, a agricultura familiar sempre foi um setor marginalizado
devido herana colonial e ao processo de modernizao desigual da
agricultura, onde os grandes e mdios produtores patronais ligados ao setor
exportador, principalmente das regies Sul e Sudeste e, recentemente da
regio Centro Oeste, foram os principais beneficirios dos estmulos gover-
namentais para o meio rural.
Mesmo sob adversidades como insuficincia de terras e capital, difi-
culdades no financiamento, baixa disponibilidade tecnolgica e fragilida-
de da assistncia tcnica, o peso da agricultura familiar na riqueza do Pas
representativo e no perdeu sua importncia nos ltimos anos.
Somente, mais recentemente, de 1995 para c, as polticas pblicas
para agricultura familiar ampliaram a participao do setor no PIB brasi-
leiro, assegurando mercado, renda e emprego para esse segmento (Tabela
1). A agricultura familiar no Brasil representa 85,2% do total dos estabe-
lecimentos rurais, ocupando apenas 30.5% da rea da rea total respon-
svel por 37,9% do valor bruto da produo agropecuria nacional e por
77% da ocupao de mo-de-obra no campo, dados do Censo Agropecurio
1995/1996-IBGE (FAO/INCRA, 2001). Segundo a classificao dos
estabelecimentos do Censo Agropecurio, 2006, proposta por
KAGEYAMA et alii ( 2014), no Estado de So Paulo 66,8% dos esta-
belecimentos so formados por assentados e exclusivamente familiares e
17% so familiares com contratao de mo de obra (83,8%) .

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Tradicionalmente, a agricultura de base patronal sempre foi consi-


derada como vetor do desenvolvimento rural no Brasil. Os agricultores
familiares comearam a entrar na pauta do governo somente aps a reforma
da Assembleia Nacional Constituinte, em 1987. Em virtude do contexto
macroeconmico da reforma do Estado, a partir da dcada de 90 surgiram
as polticas pblicas destinadas a esse segmento motivadas pela crescente
necessidade de interveno estatal face crescente excluso social e o forta-
lecimento dos movimentos sociais rurais.
Assim, em 1995 lanada uma linha de crdito de custeio diferen-
ciada para financiar a agricultura familiar atravs do Programa Nacional
de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) que logo em se-
guida passa a adquirir o status de programa governamental, com maior
abrangncia e nova concepo.
O presente artigo tem o objetivo de apresentar polticas pblicas
direcionadas e aplicadas ao segmento da denominada agricultura familiar,
que nas ultimas dcadas vem se consolidando, com o apoio de polticas
especficas, como as que se referem s compras institucionais e contando
com diversos instrumentos para o seu desenvolvimento no sentido de gerar
empregos, distribuir renda e contribuir para o desenvolvimento local. Em
segundo lugar, esboar a integrao existente entre os programas e a rede
formada pelas instituies que participam da implementao das polticas.

PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

Para a realizao deste trabalho procedeu-se da seguinte forma: a)


levantamento de publicaes e documentos digitais, seleo e leitura de
material sobre a agricultura familiar e polticas pblicas para o meio
rural; b) consulta sites oficiais como o do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (MDA), Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome,
c) Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Agrrio Rural (NEAD)
, entre outros c) sistematizao baseada em reflexes sobre dados colhidos.
Neste trabalho, a categoria agricultura familiar considerada para fins da
poltica publica. No entanto, h que se levar em conta os desdobramentos
da assumida diferenciao dos agricultores familiares considerando-os como
so na realidade,: diferentes entre si, no redutveis a uma nica categoria,
a que utiliza predominantemente o trabalho familiar. As especificidades
devem ser contempladas tanto quanto so os contextos econmicos nos quais
se inserem. Considerando que os programas e as aes das polticas
direcionadas ao segmento esto vinculadas essa heterogeneidade e que

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dependem das demandas e caractersticas as aes e o programa, h


que haver a harmonizao desse universo heterogneo com os pro-
gramas gerais.

PROGRAMA NACIONAL DE FORTALECIMENTO DA AGRICULTURA


FAMILIAR PRONAF

O PRONAF, institudo em meados de 1996, destina-se ao financi-


amento de custeio e investimento para o segmento dos pequenos produtores
que utilizam mo de obra familiar, com o objetivo de propiciar condies
para a produo, acesso tecnologia, aquisio de equipamentos, insumos
qumicos e matrizes. Neste sentido, permite insero de novos elementos,
melhorando as condies desse segmento para a produo.
A misso principal do PRONAF combater as desigualdades regi-
onais, setoriais e pessoais que marcavam as polticas pblicas tradicionais
voltadas ento para a mudana tcnica da agricultura brasileira. O pro-
grama tinha trs eixos: Pronaf Infra Estrutura, Pronaf Crdito e Pronaf
Capacitao. Seguindo recomendao INCRA/FAO (1995) foram defi-
nidos trs grupos diferenciados de agricultura familiar: consolidada (1,5
milho de estabelecimentos); transio (2,5 milho de estabelecimentos) e
perifrica (2,5 milhes de estabelecimentos).
Programa pressupunha em sua orientao e implementao um mo-
delo de gesto descentralizada e participativa, atravs dos Conselhos Mu-
nicipais de Desenvolvimento Rural (CMDR), onde os agricultores famili-
ares teriam participao majoritria garantida. Assim, constava no docu-
mento de criao do Programa que este deveria propiciar condies para o
aumento da capacidade produtiva, a gerao de empregos e a melhoria da
renda, contribuindo para a melhoria da qualidade de vida e ampliao do
exerccio da cidadania por parte dos agricultores familiares. (MAA -Pronaf,
1996).
De acordo com a classificao do INCRA/FAO, o programa deve-
ria privilegiar o segundo estrato: agricultura familiar de transio por serem
agricultores com potencialidade de insero no mercado. Pela linha de fi-
nanciamento Pronaf Crdito seriam atendidos primordialmente os agricul-
tores do segundo grupo transio enquanto o terceiro, agricultura familiar
perifrica na linha Pronaf Capacitao,visava habilitar tecnicamente os
agricultores. O Pronaf Infra-estruturas e encarregaria de implantar, ampli-
ar, modernizar as condies necessrias para dinamizar o setor, por meio de

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repasse de recursos para os municpios.Nesse conjunto, o primeiro grupo


no teria necessidade de apoio, j que possuam terra, tecnologia e crdito.
A legislao do PRONAF no que se refere definio dos
beneficirios mudou com o passar dos anos mudando tambm a definio
dos beneficirios considerados como agricultores familiares. Desta forma,
15 grupos so contemplados pelo programa, com os seguintes requisitos:
a) proprietrios, assentados, posseiros, arrendatrios, parceiros ou meeiros
que utilizam mo de obra predominante familiar e tenham at 2 emprega-
dos permanentes; b) no detenham qualquer ttulo e reas superiores a 4
mdulos fiscais; c) tenham renda bruta familiar com no mnimo 80% dela
proveniente da agropecuria e no agropecuria desenvolvida no estabele-
cimento; d)residam na propriedade ou em local prximo3
Com os riscos dos produtores do segundo grupo em transio,
regredirem ao terceiro estado, de agricultores perifricos, e levando em con-
siderao a existncia ou no de potencialidade para serem promovidos
para o modelo de agricultura familiar consolidada, mais a exigncia de que
um mnimo de 80% da renda bruta familiar anual deva vir da atividade
agropecuria, observa-se a tendncia do programa excluir os agricultores e
as regies mais pobres que no conseguem sobreviver unicamente da explo-
rao agropecuria e que necessitam complementar a renda com outras
fontes aposentadorias e atividades no agrcolas. Desta forma, o progra-
ma se distancia de seus objetivos iniciais e acaba favorecendo a parcela
mais estruturada da agricultura familiar do pas que consegue acessar os
emprstimos bancrios e as regies mais ricas em detrimento das localida-
des mais pobres. Nesse sentido coloca-se uma distoro de perspectiva do
programa que se propunha a ter uma lgica diferente da lgica
concentradora das polticas tradicionais.
O bom desempenho de todo empreendimento rural familiar depen-
de, como em outros negcios, do acesso aos mercados que melhor remune-
rem seus esforos. A insero de grande parte dos agricultores familiares
aos mercados se d com forte grau de incerteza, absoro dos riscos da
produo e do mercado e, parcela significativa, tem dificuldades para se
capitalizar, realizar investimentos e levar adiante algum projeto inovador.
A agricultura familiar sofre com a falta de polticas pblicas efetivas, de
proteo contra as flutuaes acentuadas dos mercados e as variaes cli-
mticas da natureza.

3
A atualizao dos dados para 2014/2015; atualizaes de aes e do programa podem ser
acompanhadas pelo sites: www.mda.gov.br e www.jusbrasilcom.br/tpicos/420380/notcias/atualizaes

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As vantagens e desvantagens efetivas da agricultura familiar depen-


dem de como esse segmento opera dentro das condies concretas impostas
pela realidade na qual est inserida e consegue valorizao de seus ativos e
atributos e aproveitar as oportunidades potenciais que surgem.
Historicamente os agricultores familiares enfrentam problemas rela-
cionados falta de mercado para seus produtos. Por essa razo, algumas
iniciativas foram tomadas no sentido de estabelecer uma ligao entre as
instituies pblicas e a agricultura familiar de forma a criar um mercado
estvel para a produo local e fornecer alimentos de boa qualidade para
os beneficirios de programas de alimentao.

PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAO ESCOLAR PNAE

O Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), 1996,


foi uma dessas iniciativas, atravs de publicao da Portaria no. 291 de
08.08.96 determinando, pela primeira vez, que as matrias primas e os
alimentos produzidos e comercializados na regio teriam prioridade, como
forma de incentivar a produo local. Desta forma, seriam priorizadas nas
aquisies as matrias primas e os alimentos, conforme a vocao agrcola e
agroindustrial, com reflexos tambm no desenvolvimento local sustentvel.
Visando a melhoria da qualidade nutricional das escolas e creches a
preservao dos hbitos alimentares regionais e a garantia de aquisio da
produo local de frutas, legumes e hortalias, em 2004, na II Conferncia
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional define-se a compra direta
dos agricultores familiares e produo agrcola local, para merenda escolar.
Neste particular, apesar do apoio legal governamental, foram encontradas
dificuldades entre o grau de exigncia das licitaes para compras e presta-
o de contas e o alto grau de informalidade dos agricultores familiares dos
municpios, inviabilizando-os enquanto fornecedores.
No Encontro da Agricultura Familiar com a Alimentao Escolar
(abril, 2012) estimou-se que 250 mil famlias agricultoras podero ser be-
neficiadas e 47 milhes de alunos da educao bsica da rede pblica,atravs
do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE). Lei. n.11.947/
2009. http://www.mda.gov.br/alimentacaoescolar
As linhas mestras da Agricultura Familiar na perspectiva da produ-
o e venda pressupe o desenvolvimento agrrio sustentvel, gerao de
renda e agregao de valor, segurana alimentar, combate a pobreza rural.
Do lado de quem compra a alimentao escolar, pressupe-se o resp eito s
tradies e hbitos alimentares saudveis, educao alimentar, segurana

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alimentar.
Participam do PNAE os seguintes atores: CONSEA- Con-
selho Nacional de Segurana Alimentar; CONAB Companhia Nacio-
nal de Abastecimento; ATER Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(local); Organizaes da Agricultura Familiar (SINTRAF- Sindicato da
Agricultura Familiar, FETAESP Federao dos Trabalhadores na Agri-
cultura, FETRAF Federao dos Trabalhadores na Agricultura Fami-
liar, FAF Federao da Agricultura Familiar); Agricultores Familiares,
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; FNDE Fundo Nacio-
nal de Desenvolvimento MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome; MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abas-
tecimento; ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria;
CMDRS Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural; CAE
Conselho de Alimentao Escolar; CONSED Conselho Nacional de
Secretrios de Educao; Nutricionistas, Escolas, Prefeituras, Merendei-
ras, Estudantes e Universidades.

PROGRAMA DE AQUISIO DE ALIMENTOS PAA

O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) foi uma das aes


implementadas pelo Programa Fome Zero, criado pelo art. 19 de Lei 10.696
e regulamentado pelo Decreto 4.772, ambos de 02/07/2003. Tem como
objetivo incentivar a agricultura familiar produzir alimentos, direcionando
os mesmos pessoas em situao de insegurana alimentar (alimentao
escolar, hospitais e outras entidades beneficentes) e formao de estoques
estratgicos. Visa contribuir para incluso social e promover a cidadania.
Com o intuito de facilitar a implantao do programa rapidez no
escoamento, aplicao dos procedimentos legais, distribuio dos alimen-
tos - o PAA autoriza a aquisio sem licitao de produtos da agricultura
familiar atravs do mercado institucional. O limite definido pelo Decreto
que regulamenta o Programa, num valor mximo de produtos vendidos
sem licitao R$ 3.500,00, por agricultor familiar/ano.
Existe um Grupo Interministerial Gestor do Programa de Aquisi-
o de Alimentos (Portaria Ministerial de 07.07.2003) para definir as
medidas necessrias para a operacionalizao do programa. Esse grupo
coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
e composto por representantes dos seguintes Ministrios: Desenvolvimento
Agrrio, Desenvolvimento Social e Combate Fome; Agricultura, Pecu-
ria e Abastecimento; Planejamento, Oramento e Gesto e Fazenda.

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De 2003 a 2005, o PAA foi operado exclusivamente com recursos


disponibilizados no oramento do Ministrio de Desenvolvimento Social e
desenvolvido atravs de parcerias entre a Secretaria de Segurana Alimen-
tar e Nutricional SESAN, governos estaduais e municipais, alem da
CONAB. A partir de 2006 passou a ter uma maior participao do Mi-
nistrio do Desenvolvimento Agrrio, com dotao oramentria prpria.
Para a sua operacionalizao o programa conta com diversos agen-
tes federais, estaduais e municipais. Os gestores locais so as organizaes
compostas por agricultores familiares (cooperativas, associaes, sindicatos
dos trabalhadores rurais, etc.) e entidades da rede scio assistencial. A
CONAB foi delegada responsvel para a aquisio e distribuio dos pro-
dutos por meio do Convnio CONAB-MESA n. 005/2003. Esta res-
ponsvel pela operacionalizao do PAA nos Estados, garante a compra
da produo e a determinao dos preos de mercado ao adquirir os ali-
mentos ou sinalizar o preo de referncia. No que se refere ao controle
social, o acompanhamento do PAA esta a cargo da sociedade e suas repre-
sentaes de grupos j existentes: conselhos nacionais, estaduais e munici-
pais relacionados segurana alimentar e nutricional, desenvolvimento rural
sustentvel, etc.
Existe um critrio bsico de estratificao do universo familiar con-
forme Projeto de Cooperao Tcnica INCRA/FAO (2000) para definir
os tipos de agricultores familiares. Os parmetros para discriminar os qua-
tro tipos de agricultores familiares (A,B,C e D) so calculados conside-
rando-se o Valor do Custo Oportunidade (VCO) como sendo o valor da
diria mdia estadual para o trabalho, acrescido de 20% e multiplicado
pelo nmero de dias teis do ano (estimado em 260 dias), tendo em vista
uma comparao com uma renda anual, isto :

Valor do Custo Oportunidade (VCO)


1.2 x Diria Mdia Estadual x 260

da:

Tipos de Agricultores Familiares


Tipo A RT4>3VCO
Tipo B VCO< RT d 3VCO
Tipo C VCO/2< RT d VCO
Tipo D RT d VCO/2

Fonte: Projeto de Cooperao Tcnica INCRA/FAO (2000) SOUZA Fo.et alii, 2004

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O PAA direcionado para agricultores familiares enquadrados


nos grupos A ao D do Programa Nacional de Fortalecimento da agri-
cultura Familiar (PRONAF) e inclui: agricultores, pescadores
artesanais. Silvicultores, extrativistas, indgenas, membros de comuni-
dades remanescentes de quilombos e agricultores assentados pelos pro-
gramas de acesso terra.
Vrias so as modalidades de operacionalizao do PAA: a) Com-
pra Direta da Agricultura Familiar (CDAF); b) Formao de Estoques
pela Agricultura Familiar (CPR) c) Compra para Doao Simultnea ou
Compra Direta Local (CDLAF) ou ainda Compra Antecipada Especial
com Doao Simultnea (CAEAF).

COMPRA DIRETA

A modalidade Compra Direta da Agricultura Familiar permite a


aquisio de alimentos para distribuio ou para formao de estoques
pblicos. Dessa forma, cumpre um importante papel na promoo da se-
gurana alimentar e nutricional, na regulao de preos de alimentos e na
movimentao de safras e estoques.
A operacionalizao de responsabilidade da Companhia Nacional
de Abastecimento (Conab), de acordo com termo de cooperao firmado
com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS).
A modalidade permite a aquisio de produtos, preos de referncia,
definidos pelo Grupo Gestor do Programa, at o limite de R$ 8 mil por
agricultor familiar/ano.
Para ser adquirido, o produto deve atender aos padres de qualida-
de estabelecidos pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
(Mapa). Depois pode ser entregue nas Unidades Armazenadoras da Conab
ou em Plos Fixos e Volantes de Compra.
Os alimentos adquiridos vo para os estoques da Conab e tem sido
utilizados especialmente para compor as cestas de alimentos distribudas a
grupos populacionais especficos. Entre os produtos adquiridos pela mo-
dalidade, destacam-se o arroz, farinha de mandioca, feijo, milho, sorgro,
trigo, leite em p integral e farinha de trigo.

COMPRA DIRETA LOCAL COM DOAO SIMULTNEA

A modalidade Compra Direta Local com Doao Simultnea do


PAA adquire produtos da agricultura familiar para abastecer os equipa-
mentos pblicos de alimentao e nutrio e tambm as aes de acesso

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alimentao empreendidas por entidades da rede scio assistencial local. A


modalidade desenvolvida pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS) em parceria com governos de estados e municpios.
Na modalidade, o agricultor familiar comercializa diretamente ali-
mentos de acordo com padres de qualidade que so determinados pelos
rgos regionais competentes em um limite de R$ 4,5 mil por ano.
Os alimentos so entregues na Central de Distribuio da regio,
que ir destin-los Rede de Equipamentos Pblicos de Alimentao e
Nutrio, composta por Restaurantes Populares, Cozinhas Comunitrias
e Bancos de Alimentos. Tambm so entregues rede scio assistencial,
preferencialmente, indicada pelos Centros de Referncia de Assistncia
Social (CRAS).
Para participar da modalidade Compra Direta Local com Doao
Simultnea, os municpios devem ficar atentos aos editais pblicos anuais
disponveis no site do MDS. Por meio da parceria com Estados, tem-se
priorizado operaes em municpios localizados em territrios da cidada-
nia e territrios CONSAD nas regies Norte e Nordeste do Brasil. No
est prevista a ampliao da modalidade para novos estados.

FORMAO DE ESTOQUES

A modalidade Formao de Estoques pela Agricultura Familiar foi


criada para propiciar aos agricultores familiares, enquadrados no Progra-
ma Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), instru-
mentos de apoio comercializao de seus produtos, sustentao de preos
e agregao de valor. A operacionalizao cabe Companhia Nacional de
Abastecimento (CONAB), a partir de acordo firmado com o Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e com o Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio (MDA).
A modalidade importante para o MDS, pois propicia o forneci-
mento de alimentos bsicos para distribuio a populaes em situao de
insegurana alimentar. Entre os alimentos adquiridos, destacam-se o arroz
beneficiado, leite em p, acar, farinha de milho e fub.
Ao identificar a possibilidade de formao de estoque de determina-
do produto, a organizao de agricultores envia uma Proposta de Partici-
pao CONAB da regio. A proposta deve conter o produto definido, o
prazo para a formao do estoque, os preos e os agricultores a serem bene-
ficiados. Com a aprovao, a organizao emite a Cdula de Produto Rural
(CPR-Estoque), e a Conab disponibiliza o recurso.

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A organizao adquire a produo dos agricultores familiares listados


na Proposta de Participao, beneficia os alimentos e os mantm em esto-
que prprio at sua entrega ou comercializao. O limite financeiro de
participao por agricultor familiar de R$ 8 mil por ano. J o valor total
da proposta de participao no pode ultrapassar R$ 1,5 milho por cada
organizao/ano.
A CPR representa a promessa de entrega de determinado produto e
tem um prazo de vencimento de, no mximo, 12 meses, devendo ser liqui-
dada pela organizao ao fim desse prazo. Com recursos do MDS, a liqui-
dao deve ser em produtos, enquanto com recursos do MDA a quitao
realizada financeiramente pelo pagamento do valor recebido, acrescido de
encargos de 3% ao ano.
O Programa est presente em, aproximadamente, 3.000 municpios
brasileiros. Foram adquiridos pelo Governo Federal 289.031 mil tonela-
das de alimentos, de 177.669 mil agricultores familiares, destinadas a um
total de 15 mil entidades que atendem diretamente pessoas em situao de
insegurana alimentar e nutricional, desde o incio do programa. COS-
TA et alii (s/data).
Entre os produtos adquiridos esto: leite em p, leite de cabra, quei-
jo, farinha de mandioca, farinha de trigo, feijo, arroz, castanha do Brasil,
castanha de caju, sementes, hortigranjeiros, sucos, polpas de frutas, doces,
polpa de umbu, mel, acar mascavo, rapadura, frango, carne de bode,
baru, salame e leo de pequi (COSTA et alii s/data ).
Estudos preliminares sobre os impactos do PAA indicam que foram
positivos em diversas regies, no que se refere ao aumento da renda mone-
tria dos agricultores, melhoria na obteno de maiores preos aos seus
produtos, maior acesso a financiamentos com valores mais elevados. No
entanto, apontam tambm haver um descompasso entre a liberao dos
recursos para aquisio e a poca da produo e no artigo que institui o
PAA existe uma ambiguidade ao no separar as funes de poltica agr-
cola e de poltica de segurana alimentar e nutricional que o programa
deveria cumprir integrando-as, sem mistur-las.
Indicam tambm que a agricultura familiar pode se integrar s ca-
deias agroindustriais mais dinmicas existentes no Pas ou criar novos siste-
mas, entendendo que a melhor estratgia de desenvolvimento preparar os
agricultores familiares para competir de forma sustentvel nos mercados
globalizados, capacit-los a aproveitar as oportunidades criadas nesses
mercados, investir na potencialidade das vantagens e na reduo das des-
vantagens competitivas prprias da agricultura familiar.

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De acordo com MULLER et alii (2012) a construo do PAA


resultado de uma sucesso de fases em que foi discutido o tema nos gru-
pos institucionais e no institucionais atravs de rede inter-relacional
formada pelos seguintes atores: membros de organizaes de agricultores
(sindicatos, federaes, movimentos sociais); estudiosos e interessados no
tema da agricultura familiar com participao em diversas organizaes
sociais, partidos polticos, universidades; atores de diversos rgos gover-
namentais . As relaes entre os atores institucionais reformistas e a
abertura de oportunidades s mudanas das foras polticas, abriram es-
paos para a formulao e execuo das polticas voltadas a esse segmen-
to da agricultura.

CONSIDERAES FINAIS

Motivado externamente pela globalizao e, internamente pela cres-


cente necessidade de interveno estatal frente crescente excluso social e a
forte demanda dos movimentos sociais rurais, na dcada de 1990, foram
implantadas no Pas, medidas de poltica agrcola em prol da integrao da
agricultura familiar no contexto macroeconmico da reforma do Estado.
Esse segmento entra na pauta governamental com o desenvolvimen-
to e implementao de programas com o intuito de proporcionar melhores
rendimentos e condies de vida garantindo a comercializao da produ-
o agrcola diversificada e promovendo a articulao dos agentes locais e
com isto contribuindo para o desenvolvimento do segmento em escala regi-
onal (vide Tabela 1).
A agricultura familiar tem se tornado cada vez mais evidente no
espao rural, graas, em parte, ao apoio recebido em termos de polticas
pblicas. A continuidade desse apoio tender a viabilizar esse segmento
como um dos mais aptos e capazes de abastecer mercados, de sustentar a
biodiversidade e de prover necessidades elementares, como alimento e tra-
balho, para um nmero considervel de pessoas pelo interior do Pas.
Eventualmente, onde a concentrao de unidades familiares de pro-
duo maior, observa-se um comprometimento maior das polticas pbli-
cas como o Pronaf, no direcionamento majoritrio dos recursos para pro-
dutores cujas rendas, em sua maior parcela, so originrias no estabeleci-
mento, a exemplo dos grupos C e D. Essas unidades de produo constitu-
em-se em unidades no unicamente agropecurias, mas voltadas outras
atividades de diversificao e agregao de valor em setores vinculados ao
meio como servios e indstrias de transformao. Por isto, qualquer pro-

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posta de desenvolvimento sustentvel para o campo ,necessariamente re-


quer a desconcentrao do processo produtivo e a dinamizao da vida
econmica, social e poltica do meio rural.
Muitas vezes o processo de modernizao da produo beneficia mais
a produo patronal que a familiar; a divergncia entre tamanho, capital e
tecnologia tornam diferenciadas as prioridades de cada produtor familiar.
Isto dificulta uma organizao comum a todos na busca dos prprios inte-
resses. Enquanto em alguns locais existem associaes e cooperativas, em
outros essas organizaes so inexistentes.
Por isto, dada a heterogeneidade da agricultura familiar, alm das
especificidades da produo se faz necessria uma caracterizao e defini-
o das regies. Cultivos e criaes, que dependem de mo-de-obra mais
intensificada ou que esto situados em reas que impossibilitem o uso da
mecanizao, devem ser considerados em programas de auxlio produo
familiar.
A importncia estratgica da agricultura familiar, alm de seu fun-
damental papel social na mitigao do xodo rural e na desigualdade soci-
al do campo e das cidades, deve ser encarada pela sua capacidade de gera-
o de riqueza, no apenas para o setor agropecurio, mas para a prpria
economia do pas.

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Tabela 1

PIB DO A GRONEGCIO P
AGRONEGCIO PA FAMILIAR
ATRONAL, FAMILIAR
PERIODO 2002 A 2005BRASIL E ESTADO DE SO PAULO
VALORES EM MIL REAIS DE 2005
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Fonte: NEAD Estudos; 19/IBGE; Braslia; MDA 2007

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