Aportes, las teoras y la historia, en un proyecto regional.

Por Dardo Ibaez

Proyectos de desarrollo y planificacin en la segunda mitad del siglo XX

Luego de la segunda guerra mundial, se plante el problema de cmo enfrentar, primero la

reconstruccin de los pases afectados por la misma y la manera en que lo deban hacer y segundo
y muy relacionado a lo primero, la cuestin del crecimiento y desarrollo en los pases que
aspiraban a serlo como por ejemplo, los latinoamericanos. Es as que se idearon para las regiones
afectadas, proyectos de desarrollo socio-econmicos que abarcaron toda una serie de propuestas
(siempre desde la posicin perifrica) de cmo se los deba afrontar. Pero que, sin embargo, desde
una mirada retrospectiva, a comienzo de los 60 cuando se afianzaron y tomaron forma ms
especficamente en Latinoamrica y en particular en nuestro territorio, los proyectos, programas e
deas sobre el desarrollo, unos se han visto, por un lado realizados a medias y en forma
distorsionada y otros quedaron en el nivel de ideas y teoras, que acordes o no con la realidad en
las que se elaboraron no llegaron a expresarse adecuadamente y de forma satisfactoria en la
realidad (salvo la experiencia europea, que con el plan Marshall y programas de asistencia tcnica
pudo salir de la recesin en la que se encontraba en la posguerra). Es decir, no estuvo presente la
identificacin permanente que debe caracterizar a la teora y la prctica, para que esta pueda
identificarse con aquella y de esa manera explicar la realidad que se pretende modificar.

De esta forma, el planteo sobre las deas de crecimiento, se convierte en un problema terico, por
lo que el propsito del presente artculo, es brindar un aporte a partir de las concepciones tericas
que se formaron en Latinoamrica en torno a las polticas de desarrollo, que tuvieron lugar a partir
de la dcada de los 60 y que plantean el esfuerzo de indagar sobre dichos problemas en el sentido
de que el mismo vaya al encuentro e inquietud de instalarlo en el plano de la reflexin sistemtica.
Tambin intenta ser prctico, ya que, desde que se los pens, por ejemplo en el sentido de
capacidad de resolucin de problemas desde el caso particular

del proyecto Ro Dulce como programa de desarrollo local y regional, en el cual se intent
desplegar en el terreno prctico, un proyecto que tena como caracterstica, la amplia
participacin, no slo de profesionales de todos los mbitos, sino tambin de instituciones
pblicas y privadas, merece una especial atencin para entender la manera en que fueron
encarados los mismos. Estos, sin embargo no operaron en el vaco, sino en contextos y coyunturas
sociopolticas y econmicas concretas marcadas por evidentes resistencias al cambio por parte de
muchos de los actores involucrados.

Por otra parte, independientemente de lo que se piense sobre el desarrollo y en la medida de que
este es un concepto social, cabe preguntarse de qu manera se comenz a emplear el trmino y
para qu fines y con qu criterios de anlisis, esto es, desde el punto de vista macro econmico o
desde las dimensiones, que involucran variables tales como: demografa, salud, cultura,
agricultura, capital humano, familia y poblacin... es decir, desde una dimensin integral.

De manera tal que los proyectos de desarrollo tuvieron o debieron tener conceptos e deas
precisas, sobre las cuales basar su accin, pero que sin embargo dichas intervenciones tuvieron, a
la luz de la evidencia emprica una direccin menos adecuada y por aadidura poco satisfactoria. Y
esta afirmacin constituye la base para resolver la lnea divisoria entre lo que se propone y la
prctica. De esta manera, se desprende que el anlisis sobre el problema tiene que pasar
necesariamente por la dea de que la presencia de una institucin de desarrollo ya a nivel local,
deba cambiar las relaciones entre la poblacin mpactada y su ambiente, (una modificacin
estructural) y crear condiciones para la transformacin de las actividades socio-econmicas que
beneficiaran a los mismos y que las actividades propuestas y puestas en prctica por el proyecto,
necesitan analizarse en funcin del cambio socioeconmico que propona el mismo en las
condiciones imperantes.

Es decir, el hecho de que el objeto de estudio quede sujeto a modificacin por un programa de
desarrollo en el sentido de mejorar el acceso a oportunidades de la misma, es algo que todava
queda por resolver para los programas y es una cuestin que hay que tener presente porque el
desarrollo no se produjo de la forma en que se presentaron los proyectos y ste es el aspecto a
resolver tericamente y a tener en cuenta para formular planes a futuro.

Bernardo Canal Feijo fue, como impulsor del P.I.N.O.A (Congreso de Planificacin Integral del
Noroeste Argentino) en la dcada del cuarenta, el intelectual que mostr una preocupacin por la
cuestin del desarrollo que no slo se limitaba a la provincia, tambin lo haca extensivo a la
regin del NOA, y propuso un aprovechamiento integral de los recursos tanto naturales como
humanos y el anlisis de las causas que afectaban a la misma, para buscar las soluciones que se
crean ms pertinentes a los problemas de desarrollo en las rezagadas provinciasdel norte.

Para Canal Feijo un proyecto de desarrollo deba ser integral, es decir, un emprendimiento
productivo destinado, por un lado a satisfacer las necesidades econmicas de la poblacin
impactada y por otro que stas sean simtricas o compatibles con un pleno desarrollo humano.

La herramienta o mecanismo para llevar a cabo la propuesta, era la planificacin, donde plante y
explic tres aspectos importantes de la misma, a saber: el aspecto socio-econmico, el del
ambiente fsico y la cultura regional.

Sobre la primera cuestin, era necesario encontrar la manera por la cual el productor, el hombre
que trabaja, logre un standard de vida superior que lo encuentre pleno en su realizacin. Dicho de
otra manera, una movilidad social en ascenso, que estaba ya planteada en el discurso y las
polticas mplementadas por el estado de bienestar en el cual la doctrina Keynesiana ofreca el
marco terico para interpretarlas y ponerlas en prctica en la nueva coyuntura de posguerra. Sin
embargo, por otra parte, los buenos precios de los productos primarios, en este caso el algodn en
el norte del pas, haban llevado a pequeos productores, ex hacheros, a plantearse la posibilidad
de producir para el mercado y afianzarse como agricultores en su lugar de origen. Pero su
produccin se va a caracterizar por ser inestable, producto de su insercin marginal e intermitente
en los mismos y de las migraciones hacia los polos de desarrollo, (caracterstico del modelo) y que
afectaban de manera dramtica, en trminos de Canal Feijo a todo el norte; "pero es en Santiago
en donde el fenmeno se presenta en grado de evidencia integral por lo riguroso de sus efectos.
Sobre una poblacin de 600.000 mil habitantes, las
migraciones arrebatan al campo una masa obrera de ms de 100.000 mil individuos... eso quiere
decir que los xodos mueven a ms del cincuenta por ciento viril y hbil de la poblacin total de la
campaa y sabemos cuales son los efectos inmediatos de este desbande: el abandono de las
faenas rurales en manos ineptas o insuficientes y el consiguiente languidecimiento o muerte de la
economa agropecuaria y la disolucin de la familia campesina.1

He ah un freno al desarrollo, caracterstico de la regin del NOA, a partir de una problemtica

social concreta: las migraciones.

Sobre la segunda, era hacer un aprovechamiento ms racional de los recursos, que haca
indispensable la planificacin de la regin y la articulacin entre la provincia y la nacin, porque la
falta de un plan comn "ha causado esfuerzos intiles y como consecuencia la degradacin de
nuestro medio ambiente: erosin del suelo, erosin sobre la poblacin, erosin de la moral".2

Sobre la tercera, la cultura era un objetivo fundamental de la planificacin integral, porque

planeaba la construccin de valores en el sujeto, que a partir de las mismas podra prever,
disponer y armonizar sus acciones tendientes a la elevacin de su status y bienestar y del medio
en el que esta inserto y eso lo lograra a travs del modo de pensar y razonar sus actividades. As
"el fin de la planificacin es la felicidad del hombre, la cual se obtiene conservando sus libertades
esenciales bajo las siguientes condiciones: a) mantenimiento del equilibrio de la naturaleza y el
potencial de sus recursos b) realizacin de obras tecnolgicas y culturales( hidrulicas, viales, de
higiene, salubridad, urbansticas y educativas) para aumentar la eficacia creadora del hombre".3

El contexto en el que Canal Feijo piensa la regin y los problemas de Santiago en torno al
desarrollo, se enmarcan en una necesidad imperiosa de mitigar el efecto despoblador de las
migraciones y el problema del uso del agua para la produccin de la actividad primaria, en el
marco en que el pas, sin embargo, preservaba un perfil, ms all del impulso industrial,
agroexportador, que a partir del '50 termina por alentar las actividades primarias con el apoyo al
sector del crdito oficial, dejando en evidencia la distorsin y asimetras en el nivel de ingresos de
las distintas regiones. De esta manera, Canal Feijo entenda mejor que nadie, sobre la
incompatibilidad que ofreca la coyuntura nacional en el sentido de la propuesta de crecimiento
que la poltica econmica propona. Por lo tanto, se mostr interesado en plantear una idea de
planificacin que sea instrumentada de forma operativa y no quede solamente en la mera
abstraccin.

Esto exiga una planificacin integral en donde la responsabilidad del plan sea conciliar a los
distintos mbitos e instituciones que participarn del mismo, atendiendo a todos los aspectos,
social, poltico, econmico y cultural. De esta manera, desde la interdisciplinariead, llegara a hacer
una caracterizacin histrica del desarrollo que permita introducir dialcticamente nociones tales
como, las condiciones del desarrollo en donde cree que desde el anlisis retrospectivo y cualitativo
se hara el mejor aporte. Pero tambin, aportando datos cuantitativos con el fin de nutrir los
argumentos, porque en lugar de limitarse a la superficialidad de los problemas de la regin, tenia
inters de investigar la realidad ms profunda con anlisis de causa dentro de las cuales podra
aportar soluciones, por ejemplo: las ya sealadas masas de campesinos que se encontraban
totalmente desarraigados y arrojados a las grandes ciudades, constituyndose en un gran ejrcito
de reserva proletaria en donde ya no iban a ser los consumidores de sus bienes agrcolas
producidos por ellos mismos. Es decir, no contribuyen paradjicamente en ensanchar el mercado
sino que se trasformaban en otro mercado que para Canal Feijo tendr caractersticas negativas:
mercado de trabajo y produccin industrial; "son la expresin inmediata de una relacin necesaria
de la poblacin con las formas de produccin en donde el crecimiento, lento en lo vegetativo de la
poblacin en nuestras provincias, ha trado consigo un desequilibrio forzoso en dicha relacin... la
vieja economa pastoril y patriarcal es insuficiente ya para entretener las considerables masas
locales y el nmero de brazos excede los lmites de utilidad para una agricultura de tipo privado,
individualista y capitalista".4

En este sentido el pensamiento y argumento de Canal Feijo sobre el desarrollo en nuestra

provincia y como intelectual que piensa los problemas de la sociedad en su conjunto y a travs de
la experiencia del P.I.N.O.A sern los antecedentes ms inmediatos para la puesta en marcha en la
dcada del 60 del proyecto Ro Dulce.

Planificacin y desarrollo regional como transformacin estructural.

a) La Planificacin.

Iniciar un proceso de produccin requiere de un importante esfuerzo en temas de capacitacin y

organizacin como indispensables en todo proyecto de desarrollo. La articulacin entre los
distintos mbitos e instituciones tambin lo es para que los proyectos logren un desempeo
exitoso en los sectores por ellos impacta-dos y configuren un espacio totalmente renovado, a
partir de los elementos mencionados; en donde se supere el estado de estancamiento.

Es importante para Canal Feijo partir de la premisa de que toda planificacin significa
transformaciones a nivel espacial que tienen el carcter de irreversibles para el entorno en el que
se las promueve. Por su parte, en el congreso del P.I.N.O.A se entenda

que "planificar significa organizacin social que no puede quedar librada al juicio, capacidad y fines
de los particulares. Es el Estado el que se encuentra en condiciones de afrontar la solucin y ello
no puede buscarse resolviendo problemas particulares o inconexos. Un equipo de tcnicos,
ingenieros, arquitectos, agrnomos, economistas, socilogos y juristas deben hallar la solucin de
los problemas afrontando la planificacin de aquellos hechos"s. En un sentido amplio, planificar es
un ordenamiento social con anlisis de causa, previsin de resultados realizados bajo control del
Estado y dirigido a lograr los propsitos que tiendan al bienestar social. Como se puede apreciar, la
planificacin es una medida en conjunto en donde se incorpora al actor social destinado a
aumentar la eficacia socio-econmica en beneficio del grupo y la regin, a partir del estudio de los
problemas derivados del subdesarrollo.

En el temario del P.I.N.O.A se sostuvo que deba nacer en Santiago el primer movimiento
planificador de Latinoamrica y que debera serlo por la fuerza de las circunstancias; "Tucumn y
Salta restringen y limitan cada vez ms las posibilidades de Santiago en el aprovechamiento de los
ros Dulce y Salado. Por otra parte, la Nacin toda se beneficia con la lea y el carbn de Santiago
practicando una economa de tipo enclave, economa destructiva. Los hombres de Santiago no han
planteado la planificacin de una provincia, han extendido las inquietudes a toda la regin que
padece los mismos males y que puede presentarse sino como unidad geogrfica, por lo menos
como unidad humana y econ-

6
mica .

Muchas eran las experiencias regionales que terminaban fracasando y desestimando los factores
productivos, producto de la ausencia de un plan. Canal Feijo observa el problema como "un
problemade soluciones por unificacin ntegradorade las cosas, a eso le llamo estructuracin,
tambin puede llamarse planning. Solo mediante una planificacin tomada como unidad de
integracin geogrfica, econmica y sociolgica podr encontrarse el camino de esas soluciones. El
problema es de arquitectura objetiva de estructuracin de cosas, de estudio integrado y ese
estudio puede ser abordado por profesionales debiendo, todos, actuar coordinadamente".7

En el proceso planificador como factor de desarrollo y de configuracin espacial desde el punto de

vista de la experiencia histrica, se observa que siempre el papel cumplido por el estado ha sido
decisivo y que en perodos de una determinada coyuntura y ciclo poltico y econmico
respectivamente, el espacio fue estructurado y reestructurado a partir del accionar del mismo. Es
el caso de Rusia, que a partir de la revolucin de Octubre de 1917, fue sometida acertadamente a
una planificacin integral, a partir de los planes quinquenales que la posicionaron a la vanguardia
de la produccin mundial. La Alemania de entreguerras fue tambin sometida a la planificacin en
donde todos los recursos del Estado fueron volcados a tal fin, pero en este caso orientada a la
industria blica, qumica y metalmecnica. Francia vivi su poca tambin al reconstruirse la
economa europea luego de la segunda guerra mundial haciendo hincapi en el desarrollo de los
sectores de base con el objetivo de eliminar las incapacidades de algunos que pudieran limitar la
capacidad productiva del pas, donde la planificacin supona una accin continua del estado, al
respecto. En el continente americano, tenemos la experiencia cubana que sigui los lineamientos
de planificacin encarados por el JUCEPLAN (junta central de planificacin), en este caso,
orientada a la produccin y exportacin de azcar, la cual le generaba a la isla en coyunturas
favorables de precios internacionales, el 85% del valor de las exportaciones. En este caso se
advierte, que la planificacin quedaba limitada a la actividad primaria. Y la

planificacin americana que sigui^un rumbo distinto pero con resultados positivos. Esta estuvo
en manos pblicas y privadas, es decir tuvo un carcter mixto, por ejemplo, la regin semirida del
val le de Tennessee transformada en un polo de desarrollo.

Todas ellas se ejecutaron a lo largo del siglo XX y es el caso tambin de las polticas de apoyo a la
planificacin en Latinoamrica desde EE.UU., con financiamiento para proyectos de desarrollo, por
ejemplo, en la definicin poltica denominada como Alianza para el Progreso.

Ahora bien, cuando se plante los problemas del NOAy en los trminos en que se los hizo, es fcil
advertir a partir del 60, que la planificacin era un mtodo para lograr en el menor tiempo posible
y con la mayor eficacia los propsitos que persegua, ignorando los procesos endgenos, la
realidad social en la cual se pretenda intervenir y por aadidura a sus actores sociales. En ese
sentido es importante tener en cuenta el ciclo recesivo de la economa mundial, debido a los bajos
niveles en la tasa de ganan-

cias. Eso explicara en gran medida junto con el freno al avance del comunismo en la regin, la
ayuda a la misma, a partir de un mecanismo, inyeccin de liquidez a partir de los prstamos para
programas de desarrollo de los organismos de crdito internacional, en donde "la planificacin
tuvo un carcter tecnocrtico eficientista y esto funda el fracaso de la misma porque no se mostr
capaz de insertarse efectivamente en medio de los procesos y actores que moldeaban la realidad y
a la vez de posibilitar la incorporacin de estos actores involucrados en pos de objetivos de
transformacin"8.

El financiamiento para proyectos en nuestro mbito se bas en estudios de viabilidad econmica

sin tener en cuenta, las cuestiones sociales. As, los estudios de factibilidad, resultaron poco
realistas, en donde la existencia y disponibilidad de recursos financieros y no otra cosa, hicieron
posible su construccin.

Superar esta visin es elaborar un paradigma nuevo que todava se espera, para lograr
transformaciones cualitativas y cuantitativas en contextos de atraso como lo planteaba el
proyecto Ro Dulce.

b) El desarrollo.

Si hay alguna convergencia sobre las posturas que hacen al desarrollo, es la de que todas parten
de un cuadro terico que nace del anlisis desde una experiencia histrica sobre los procesos de
desarrollo analizados a partir de las ciencias sociales luego de la posguerra y que toman forma a
partir de la confrontacin por la hegemona occidental por parte de Estados Unidos y por la
alternativa socialista impuesta por la URSS que se diluye por las consecuencias de la guerra fra. La
divergencia en el anlisis estara marcada por la postura ideolgica con la cual se pretende explicar
el proceso que I leva a determinados pases a alcanzar un crecimiento sostenido. En este sentido,
la pregunta central que gua el debate sobre el desarrollo en las ltimas cuatro dcadas, es de
forma general por qu algunos pases presentan mayores niveles de desarrollo que otros? Pero el
debate se enriquece, al analizar experiencias de desarrollo, fundamentalmente en la posguerra, en
donde, si hay algo claro, es que la promocin del mismo, es un proyecto estratgico y no un
fenmeno espontneo.

Recorrido.

Un recorrido por la historia del desarrollo territorial en la Argentina permite introducir en el

anlisis, de qu manera fueron encarados los proyectos e ideas sobre el desarrollo en el que se
enmarcara el propuesto para nuestro mbito.

Vimos como Canal Feijo pensaba los problemas de la regin y aportaba las soluciones a partir de
un diagnstico sobre la misma teniendo en cuenta dos problemticas que distorsionaban la
configuracin espacial (migracin y el problema del agua), pero a partir de ahes en donde se
apreciar que hubo muchas propuestas pero con resultados pocos satisfactorios, en trminos
tanto de calidad de vida de la poblacin como de insercin productiva en el desarrollo nacional.

Para solucionar los problemas del desarrollo, la hiptesis en la mayora de los trabajos dedicados
al mismo, parten de que los desequilibrios entre regiones determinan una manera particular de
desarrollarse, configurando por aadidura un diseo espacial de caractersticas especiales, en
donde algunas, por ms hostil que sea el escenario, ste es susceptible de transformacin,
generando valor al emprendimiento realizado para posicionarse de forma competitiva con su
produccin en el mercado. Es decir, utilizar bienes que deriven del desarrol lo regional, con el fin
de acelerar el ndice de crecimiento econmico y social y sostener polticas macroeconmicas que
no generen un sesgo antimproductivo como condicin necesaria para alcanzar el desarrollo como
por ejemplo, bajas tasas de inters para crditos orientados a la produccin.

' En este sentido hay autores que conciben al desarrollo desde el punto de vista econmico como
un proceso de crecimiento y definen el nivel alcanzado en trminos de ingresos por habitante, y el
proceso de desarrollo en termino de tasa de crecimiento del P.B.I, de esta manera el desarrollo
desde el enfoque econmico est ligado con la distribucin del ingreso, la composicin de la
produccin y los costos sociales de las mismas. Sin embargo, puede el desarrollo explicarse
tambin a partir de una matriz socio cultural, la historia, el tipo de gobierno, la salud y educacin.
Las instancias de participacin social y la eficacia con que funcionan las instituciones tambin
influyen en el desarrollo de una regin determinada (todo esto ya lo planteaba Canal Feijo).

Por otra parte, ya se lo sealhay pases que crecen aceleradamente y otros lo hacen en menor
medida, situacin que obedece a causas de diversas ndole que intentan ser explicadas por medio
de teoras segn las causas reconocidas que impiden el desarrol lo. Uno de los argumentos es la
superacin de formas primitivas o arcaicas de la estructura social; el cambio de actitudes, valores y
polticas como requisitos para alcanzar el desarrollo, al que se llega atravesando una serie de
etapas. Sin embargo, esta postura no logra explicar totalmente el proceso en su conjunto, ni
permite analizar como se da el proceso de una etapa a otra del desarrollo, de manera tal que los
crticos de la misma comienzan a hacer hincapi en los aspectos estructurales de las economas
Latinoamericanas y sus vnculos e interacciones histricas con los pases centrales, es decir el
desarrollo desigual de las estructuras econmicas perifricas con respecto a los pases centrales,
determinan un anlisis que lejos de resolver los problemas tienden a profundizarlo. An cuando
estn presentes los proyectos de desarrollo.

El modelo centro-periferia es comprendido en un mismo proceso por Ral Prebisch quien visualiza
el desarrollo como un proceso de cambios cualitativos y cuantitativos de carcter prcticamente
revolucionario por su magnitud. Pero la caracterstica ms importante de la economa
contempornea es la coexistencia de un centro que produce el desarrollo con una heterognea
periferia. Es decir, el crecimiento se caracteriza por ser desequilibrado; "el anlisis de las
economas contemporneas, indica que no existe tendencia al paso automtico de una fase
inferior de desarrol lo a otra superior, al contrario la nica tendencia a la vista es la de que los
pases subdesarrollados sigan sindolo.'

Esta era tambin la mirada de la CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina) organismo
fundado en 1948 dependiente de Naciones Unidas y que ha tenido como su tema central los
problemas de desarrollo de dicho continente. La tesis de la CEPAL es; "el desarrollo es un
problema que pertenece al mbito de un sistema econmico mundial"l0. As, el desarrollo resulta
de un proceso al que la desigualdad le es inherente, dicho de otra manera, el desarrollo del
sistema macroeconmico es de naturaleza bipolar.

Para la CEPAL, el desarrollo tomado como un proceso a escala mundial, muestra que entre los
pases desarrollados y los que aspiran a serlo se produce una brecha que lejos de ir cerrndose, se
acenta segn un movimiento que perpeta las diferencias, en donde la estructura econmica de
la regin es especializada y dual porque existe un sector desarrollado dedicado a las actividades
primarias y porque coexisten en su interior tecnologa de alta productividad junto a sectores
retrasados en ese sentido. Esto originara para la CEPAL el deterioro de los trminos de
intercambio.

En el modelo centro-periferia; "el desarrollo es concebido como desigual en el sentido de que

tanto la concentracin de los frutos del progreso tcnico como la diferenciacin estructural entre
ambos polos del sistema son inherentes a aquel y se refuerzan deforma recproca"."

A partir de ese bagaje terico la CEPAL abri un debate en torno a la necesidad de Latinoamrica
de seguir una poltica que sea capaz de promover el desarrollo y crecimiento en la regin y al
mismo tiempo como organismo internacional de orientacin econmica y consulta, gener una
serie de recomendaciones sobre qu polticas econmicas eran convenientes para la regin,
orientando a stas hacia la planificacin del desarrollo, la proteccin de un mercado interno y la
integracin latinoamericana. La CEPAL participa en la elaboracin de la Alianza para el Progreso.
En Latinoamrica y en la Argentina particularmente fue la concepcin del desarrollismo su
exponente donde se profundiza el anlisis sobre los obstculos estructurales que impiden el
desarrollo; pero planteando la disyuntiva de si el capital extranjero sera capaz de dinamizar la
economa y el desarrollo interno del pas a partir de que el aporte del mismo se vuelque al
mercado interno con el objeto de obtener un desarrollo econmico acorde con los adelantos
tecnolgicos que el capital extranjero volcara a la produccin (utopa del pensamiento
desarrollista), o continuar con el proceso de estancamiento que vena padeciendo el pas,
producto de la crisis del estado de bienestar.

Es en este campo de ideas que se enmarcan los proyectos de desarrol lo que se implementaron en
el continente americano.

Teora de la dependencia.

Otra aportacin terica para los problemas de desarrollo es la teora de la dependencia. Aqu los
problemas sobre el desarrollo son analizados a travs del marxismo, en donde se realiza una
crtica a la postura estructuralista de la CEPAL y que a partir de la misma descubren los lmites de
un proyecto autnomo en la regin. Sostienen que la revolucin Rusa fue la primera tentativa de
conducir racionalmente una experiencia de desarrollo por medio de la planificacin estatal y
partan de la misma para explicar los problemas de desarrollo de Amrica Latina; aunque
reconocan que la propuesta de planificacin poda ser viabilizada con xito cuestionando el
sistema econmico capitalista, la misma se I levara a cabo dentro del sistema mismo.

Esta teora surge en Amrica Latina a partir de la dcada del 60 como criterio explicativo de las
caractersticas del desarrollo socioeconmico, cuestionando el nuevo ciclo expansivo de la
economa a partir de la revolucin cientfico tecnolgica impuesta por Estados Unidos a escala
mundial, por lo cual de esta manera abre el camino para comprender el desarrollo y el
subdesarrollo como resultado histrico del capitalismo, como un sistema que produce al mismo
tiempo desarrollo y estancamiento. En este sentido se acerca a la postura de la CEPAL. Pero
tambin presenta un esfuerzo crtico para comprender las limitaciones de un desarrollo iniciado
en un perodo histrico en el cual la economa mundial estaba ya constituida bajo la hegemona
del pas del norte y en donde el subdesarrollo est conectado de manera estrecha con la
expansin del mismo, es decir "el desarrollo y subdesarrollo son aspectos de un mismo proceso
mundial en donde la dependencia no slo es un fenmeno externo sino que tambin se manifiesta
bajo diferentes formas en la estructura interna, social, ideolgica y poltica"12.

El problema del desarrollo entra entonces en el anlisis, como una inquietud central para buscar
explicaciones a las desigualdades en el nivel de desarrollo de pases y regiones afectadas. Es decir,
hacer una evaluacin correcta de la contribucin que estos hacen desde el punto de vista socio-
econmico al desarrollo a partir de la identificacin de las causas que

impiden ofavorecen el mismo.

Una de ellas, lo dijimos, es el dualismo estructural en donde no se busc tanto explicar como los
pases desarrollados llegaron a serlo, sino que buscaron las soluciones que deban hacer los pases
pobres para desarrollarse tratando de reproducir las experiencias de los pases ricos, a sabiendas
de la relacin estructural asimtrica que los diferencian, pero que sin embargo los pases que
querran desarrollarse, quedaran rezagados en trminos de los avances tecnolgicos y niveles de
vida con respecto a los ya desarrollados. Esta cuestin fue una constante en los planteos luego de
la dcada del 60 y tambin hacen al crecimiento sostenido.

En cuanto al desarrollo a nivel regional dentro del pas, las teoras sobre el mismo trataron de
explicar las condiciones y factores fundamentales que determinan la forma de desarrollo dentro
de la regin, en donde estn presentes las variables econmicas, y sociales, como produccin,
mercado, demanda, poblacin y consumo respectivamente que configuran un cuadro
determinante para analizar en que medida el fracaso en las propuestas

de crecimiento puede ser atribuido al mismo o factores exgenos. Esta tendencia se puede definir
como la integracin de teoras econmicas y sociales que tiene la finalidad de contribuir a la
productividad, crecimiento y bienestar de la regin, resolviendo con su aporte los problemas del
subdesarrollo y estancamiento desde una mirada integral. En este sentido el trmino integral es
utilizado para indicar un enfoque general interesndose por situaciones que se originan en una
determinada rea, como por ejemplo; las relaciones entre industria y agricultura, entre las
inversiones productivas e infraestructura. Este enfoque tambin significa un inters entre
diferentes tipos de relaciones sociales, en donde orientan su mirada a los sectores que a su
entender constituyen las fuerzas que motivan el desarrollo. De esta manera, la eleccin ms
adecuada de estrategias que deban aplicarse a la promocin del desarrollo regional es la discusin
sobre el crecimiento equilibrado. As una cuestin clave de la planificacin es la medida en que el
desarrollo deber ser geogrficamente equilibrado. Eso determinar por aadidura su xito o
fracaso. En este sentido se hace hincapi en las instituciones que promueven el mismo.

Entonces en qu medida contribuyeron estos aspectos tericos al desarrollo sostenible

promovidos en la segunda mitad del siglo XX por instituciones de desarrollo, teniendo en cuenta
los aspectos estructurales que limitan el mismo como por ejemplo, la desnacionalizacin de los
sectores estratgicos de la economa.

Y la limitacin impuesta al acceso a la tecnologa (o al mal uso de la misma), variable sta, que
posibilita transformaciones de tipo cualitativo y cuantitativo, o ms an se pueden encontrar
resultados positivos en el diseo de las estrategias que siguieron los mismos?

Consideraciones finales
El objetivo fundamental de un plan de desarrollo es lograr un crecimiento sostenido y armnico de
la poblacin en trminos integrales, con el fin de superar el estancamiento de las estructuras
econmicas y sociales a partir de un diagnstico acertado, para as asegurar la expansin del rea
sometida al plan, en donde las medidas a tomar se ajusten a los objetivos buscados por el mismo.

Evidentemente a partir de la segunda mitad del siglo XX, con el paradigma de la planificacin
tecnocrtica-eficientista, que result ineficaz en nuestro contexto porque no dio lugar de una
manera adecuada y pertinente a la participacin y articulacin de los actores sociales
involucrados. Se abre el debate sobre los mismos para poder replantear la necesidad de abordar la
planificacin (que es el mejor instrumento de desarrollo) y proyectos desde las teoras en donde
se generen espacios de articulacin poltico, tcnico y social, que se vinculen desde el estado
abstracto en el cual se elaboraban, a la realidad por el las sometida.

La intencin es mostrar esta disociacin, entre la propuesta y puesta en prctica en el caso del
proyecto Ro Dulce, en donde el fracaso del mismo se debi en gran medida no slo al abandono
de los objetivos, la desarticulacin y distorsin de sus funciones, y el retiro del crdito por parte
del BID (Banco Interamericano de Desarrollo) entre otros desaciertos, sino tambin en el discurso
de paliar las desigualdades para justificar obras y acciones que ms dirigidas a solucionar el
problema de la configuracin espacial desigual y el retraso de la provincia, se deba a una cuestin
del discurso poltico en donde los problemas para planificar se mani-

festaron de diversa ndole en el periodo para ejecutar las obras con una superposicin entre los
organismos intervinientes y continuas reestructuraciones de los planes proyectados, producto de
la discontinuidad institucional en el que se encontraba el pas al momento de ejecutarse el
proyecto, pero que se ajustaba a las lneas de polticas de desarrollo desde el gobierno central,
que sin embargo se ejecutaban en un contexto de crisis del estado de bienestar y de apertura
econmica con vinculacin con los organismos de cooperacin y crdito internacional.

Notas

1) Canal Feijo, Bernardo: los problemas del pueblo y de la estructura en el norte Argentino,
Catamarca, 1945, P14

2) Amato Agoglia Francisco: la planificacin regional, primer congreso de planificacin integral del
NOA (PINOA), 1947, P5

3) PINOA, boletn N2,1946 en Amato Agoglia, F: la planificacin regional, P5-6

4) Canal Feijo, Ibd. P14-15

5) Amato Agoglia, lbd., P16

6) lbd, P20

7) Canal Feijo, lbd., P24

8) Robrosa, Mario C estrategia para la vializacin eficiente de proyectos de desarrollo, en

desarrollo econmico n" 115 Vol. 29, 1989, P416

9) CEPAL: la iniciativa del desarrollo econmico, Buenos Aires, 2000 lOjCEPAL: lbd, op. Cit, P4
ll)Furtado, Celso: desarrollo y estancamiento en Amrica latina, en desarrollo econmico, VOL 6
numero 22,1966, p34,35

12)Dos Santos, Theotonio: la teora de la dependencia, balances y perspectivas, ED. Plazayfanez,

2002, P25.

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