O PLANO PRESTES MAIA E A IDEOLOGIA DO PLANEJAMENTO URBANO

EM CAMPINAS: O PODER E OS LIMITES DAS IDEIAS DE UM URBANISTA

Fabola Rodrigues
Coordenadoria Setorial do Patrimnio Cultural (CSPC) Secretaria Municipal de Cultura
Prefeitura de Campinas

Resumo
Este texto trata de analisar o contexto de implantao do Plano de Melhoramentos
Urbanos de Campinas, tambm conhecido como Plano Prestes Maia, entre as
dcadas de 1930 e 1960. Idealizado e parcialmente executado pelo afamado
engenheiro-urbanista Francisco Prestes Maia, o Plano de Melhoramentos Urbanos
mudou profundamente as feies urbanas da cidade de Campinas, imprimindo no
imaginrio social e poltico da cidade certa concepo de planejamento urbano
associada racionalidade, ao progresso e modernidade, marcas ento tomadas
como incontesti da pujana econmica e do papel de destaque que a cidade
assumiria no cenrio da economia paulista.
Palavras-chave: Planejamento Urbano; Urbanizao; Poltica Urbana

Abstract
This paper aims to analyze the implementation context of the Campinas Master
Plan also known as Prestes Maia Plan. Designed and partially implemented by the
renowned engineer Prestes Maia, the Master Plan has deeply changed the urban
features in the city of Campinas, printing in social and political imaginary of the
city a certain conception of urban planning associated with rationality, progress
and modernity, brands seen as incontesti of the economic importance and the
important role that the city would take in the context of So Paulo State economy.

Keywords: City planning; Urbanization; Urban Policy

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O Plano de Melhoramentos Urbanos de Campinas, datado de 1938, o
primeiro plano de ordenamento urbano da cidade de Campinas de longo prazo, e
foi precisamente aquele de maior durao: sua implantao se estendeu do final
dos anos 1930 at o final dos anos 1960, e sua aposentadoria s se realizou com
a emergncia do Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado (PDDI), de 1971.
Ao Plano de Melhoramentos Urbanos de Campinas se associam alguns
grandes marcos urbanos existentes na cidade at hoje: a caixa dgua em formato
de mirante, denominada Torre do Castelo, o prdio do Frum Municipal, o prdio
dos Correios, o alargamento das ento acanhadas avenidas Campos Sales e
Francisco Glicrio, sendo que a esta ltima se associa, ainda, o grande trauma da
condio de moderna cidade que o plano conferiu a Campinas, que foi,
precisamente, a demolio da antiga Igreja do Rosrio, e a conseqente
remodelao do Largo do Rosrio.
indubitvel que o Plano de Melhoramentos Urbanos fez histria no
planejamento urbano de Campinas, e o que mais fascinante em tudo isso que
esse importante plano mais conhecido por sua alcunha, que o liga diretamente
ao engenheiro-urbanista Francisco Prestes Mais, o idealizador do Plano de
Melhoramentos Urbanos, contratado pela Prefeitura de Campinas, em 1934, para a
confeco de um plano de ordenamento e renovao urbanos que apagasse da
cidade suas modestas feies coloniais e lhe imprimisse ares de cidade rica e
moderna (RIBEIRO, 2007; RODRIGUES, 2008).
Nesse sentido, a longa durao do Plano de Melhoramentos Urbanos (ou
simplesmente Plano Prestes Maia) e sua persistente associao com o engenheiro
urbanista que o idealizou e que parcialmente coordenou sua execuo o que no
veio a se repetir depois em nenhum momento da histria da cidade nos incitam
investigao das razes tcnicas e polticas que tornaram Prestes Maia o pai, o
cone e a eterna referncia reverenciada do planejamento urbano em Campinas.
No contxto dos anos 1930, a velha malha desgastada do centro urbano,
permeada de rugosidades que se formaram na superposio de espaos-tempo
econmicos e sociais distintos e que engrendram um desenho urbano assimtrico,
retalhado, invadido de reentrncias, no mais interessava ao poder local, que
clamava por intervenes no desenho urbano da cidade que melhor exprimissem a
condio de centro industrial dinmico em ascenso que Campinas representava
naquele tempo.

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A racionalizao do sistema virio e a renovao urbana do centro da cidade
no apenas dotavam Campinas de feies mais adequadas sua pujana
econmica e sua importncia na economia paulista, mas fundamentalmente se
configurava como desejada estratgia de valorizao imobiliria, que permitiria
ampliar os lucros auferidos sobre uma terra urbanizada e j ocupada, favorecendo
antigos estratos da elite local, cuja riqueza havia se deslocado, aps a crise de
1929, do setor cafeeiro para o setor mercantil-imobilirio (SEMEGHINI, 1991;
RODRIGUES, 2008).
Do mesmo modo, a demanda pela incorporao de reas mais baratas,
ainda no urbanizadas e que respondessem s necessidades habitacionais de um
crescente operariado, interessava deveras ao capital industrial, cujos custos de
reproduo se encontravam fortemente associados ao custo locacional da moradia
operria.
Alis, deve-se mencionar que ao capital oriundo do complexo cafeeiro
interessavam, sobremaneira, os incentivos moradia popular. Isto porque, de um
lado, o mercado imobilirio se configurava como uma oportunidade de
diversificao de investimentos, e de outro lado, porque a elevao da oferta de
moradias, especialmente em regies mais distantes do centro, prximas das
plantas industriais, reduziria os custos de manuteno da fora de trabalho,
ampliando os lucros auferidos pelo capital.
Com efeito, os clamores de engenheiros e tcnicos da Repartio de Obras e
Viao (ROV), da Prefeitura de Campinas, de empresrios, industriais e de
loteadores so atendidos em 1934, quando o Poder Executivo contrata o
engenheiro-urbanista Francisco Prestes Maia, encarregado de elaborar o Plano de
Melhoramentos Urbanos de Campinas, e quando cria, na seqncia, a Comisso
de Melhoramentos Urbanos.1
A contratao do Plano de Melhoramentos Urbanos ao engenheiro Prestes
Maia vem responder, portanto, aos anseios do poder econmico e poltico local,
especialmente aqueles setores ligados indstria, atividade imobiliria e,
posteriormente, ao setor de transportes, que viam na ampliao da malha urbana
e na redinamizao imobiliria do centro da cidade oportunidades valiosas (e que

1
A Comisso de Melhoramentos Urbanos foi criada pela Lei n 490, de 1936, pelo ento
prefeito Joo Alves dos Santos. A comisso inicialmente constituda pelo Prefeito Joo Alves
dos Santos, comps-se pelos seguintes membros: Azael lvares Lobo, Edmundo Barreto,
Jos Alves T. Nogueira, Arthur Canguu, Euclydes Vieira, Mario Penteado, todos nomeados
pela prefeitura. (apud RIBEIRO, 2007, p. 46).

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efetivamente se confirmaram) de negcios altamente rentveis.
As presses no sentido da contratao de um plano urbanstico que
atendesse no mdio e no longo prazo especialmente aos interesses desses trs
setores industrial, imobilirio e de transportes se fizeram presentes,
efetivamente, desde o incio da dcada de 1930.
Nesse sentido, na introduo do Rascunho de Exposio Preliminar,
smula dos objetivos e diretrizes que norteariam a elaborao do Plano de
Melhoramentos Urbanos de Campinas, Prestes Maia chama a ateno para a
importncia cvica do planejamento urbano:

[] na antiguidade a fundao de uma cidade era uma solenidade religiosa

[] hoje, o inicio de estudos urbansticos deve ser considerado uma
solenidade cvica, por marcar o inicio da vida urbana consciente e
organizada (RASCUNHO DE EXPOSIO PRELIMINAR, 1935, p.81).

Nesse excerto, em que Prestes Maia enfatiza o valor cvico dos estudos
urbansticos, reputando-lhes o poder de organizar de modo racional e consciente a
vida urbana, fica bastante evidente que a racionalizao da circulao viria e a
modernizao do desenho urbano eram questes de fundamental importncia para
os agentes diretamente envolvidos na contratao de Prestes Maia.
Ou seja, o prprio corpo de engenheiros e tcnicos da Repartio de Obras e
Viao - direta e indiretamente envolvidos no movimento de expanso imobiliria
da cidade, mas tambm empresrios, advogados e loteadores que compunham a
Comisso de Melhoramentos Urbanos e que representavam esses e outros
interesses das camadas ricas da populao de Campinas.
O Plano de Melhoramentos Urbanos pretendia para Campinas grandes e
largas avenidas, de trnsito rpido, que permitiriam a interligao dos nascentes
bairros dos arrabaldes com o centro urbano; a implantao de modernos edifcios
pblicos, a disciplina do uso e ocupao do solo - por meio do zoning - e, em
ltima instncia, a otimizao dos custos de (re)produo do capital.
O investimento na realizao de um plano urbanstico dessa envergadura,
que Prestes Maia idealizou se implantar num perodo de 20 a 50 anos, e que
efetivamente pautou a agenda da poltica urbana em Campinas durante quase 40
anos, exigia um amplo convencimento do poder econmico e poltico local da sua
necessidade.
Isso porque as vultosas desapropriaes e as obras de ampliao e
reordenao do sistema virio evidentemente muito requeridas pelos setores

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imobilirio e de transportes atravessavam gestes e consumiam parcelas
significativas do oramento pblico e dos recursos humanos da Prefeitura,
especialmente da ROV (Repartio de Obras e Viao).
Exatamente porque a implantao do plano urbanstico proposto por Prestes
Maia seria morosa e dispendiosa, foi inegvel o surgimento de smbolos que
ratificassem seu valor econmico e esttico, perdurando na memria social da
cidade as representaes de modernidade, progresso e eficincia a partir das quais
Campinas queria se ver (re)conhecida.
No tocante a esse aspecto, como muito apropriadamente lembra Ribeiro
(2007), a construo da Torre do Castelo, reservatrio elevado de gua do Jardim
Chapado, foi, ao mesmo tempo, smbolo da eficincia e da modernizao dos
servios pblicos2 e marco da monumentalidade do novo desenho urbano desejada
pelo Plano de Prestes Maia.
Esse templete, sugerido pelo prprio Prestes Maia no Plano de
Melhoramentos Urbanos, tambm comportava a funo de mirante, permitindo ao
observador vislumbrar todo o traado virio proposto pelo engenheiro em seu
plano urbanstico, conforme mostra muito apropriadamente a figura reproduzida
abaixo.

2
O reservatrio do Chapado foi projetado para abastecer toda a regio mais alta do
municpio, a zona norte, que enfrentava graves problemas de abastecimento (RIBEIRO,
2007).

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Figura 1: Dcada de 1940. Vista area do Jardim Chapado, vendo-se ao centro a Torre do Castelo e
ao seu redor as diretrizes virias propostas pelo Plano de Melhoramentos Urbanos.
Fonte: Acervo da Biblioteca Municipal de Campinas

O Jardim Chapado e seu templete na praa central - a Torre do Castelo -

so exemplares da forte relao estabelecida entre o capital imobilirio e o Poder
Pblico, atravs dos melhoramentos urbanos previstos no Plano de Prestes Maia, e
que favoreciam os interesses desses agentes privados.
O caso da antiga Fazenda Chapado, de propriedade de Otaviano Alves de
Lima, realmente muito emblemtico: velha fazenda cafeeira, essa gleba foi
retalhada e transformada no loteamento Jardim Chapado. A abertura desse
empreendimento, autorizado pelo Poder Pblico Municipal, atravs da Resoluo n
977, de 1937, evidencia a converso do capital agrrio em capital imobilirio, na
distenso do complexo cafeeiro; momento em que a cafeicultura nas terras j
cansadas do Leste Paulista perde em rentabilidade para a atividade industrial e,
mormente, para a atividade imobiliria.
Ao mesmo tempo, a rentabilidade dessas antigas reas ocupadas pelo caf e
agora convertidas em reas urbanas s possvel mediante o explcito apoio do
Poder Pblico que viabiliza, efetivamente, atravs de incentivos financeiros
diversos, essa inverso de capitais.

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Nesse sentido, estabelece a Resoluo n 977:

Approva projecto de arruamento e diviso em lotes de terrenos da

Fazenda Chapado: A Cmara Municipal de Campinas resolve:
Art. 1 - Fica approvado o projecto de arruamento e diviso em lotes, de
terrenos da Fazenda Chapado, de propriedade de Otaviano Alves de
Lima, com observaes e restries apresentadas pela D.O.V. 3
Art. 2 - No ser permittida nenhuma construo nova antes da execuo
da terraplenagem das ruas projectadas.
Art. 3 - Fica concedida iseno de impostos municipaes pelo prazo de 5
(cinco) annos para os lotes no vendidos.
Art. 4 - Revogam-se as disposies em contrrio.
Mando, portanto, todas as autoridades a quem o conhecimento e execuo
da presente resoluo competir, que a cumpram e a faam cumprir to
inteiramente como nella se contem
Campinas, 31 de maro de 1937
Joo Alves dos Santos
Prefeito Municipal (LEIS, RESOLUES E ACTOS DIVERSOS
PROMULGADOS NO EXERCCIO DE 1937).

3
D.O.V Diretoria de Obras e Viao

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Figura 2: Dcada de 1940. Propaganda da Emprza de Terrenos Jardim Chapado. Fonte: Arquivo
da Cmara Municipal de Campinas.

Como bem o mostra a Resoluo n 977, de 1937, promulgada pelo prefeito

Joo Alves dos Santos, alm da aprovao de novos loteamentos em
reas distantes da zona urbana efetivamente ocupada, (o que favorecia os
interesses desse novo capital imobilirio, a quem interessava a incorporao de
glebas mais distantes, invariavelmente antigas propriedades cafeeiras, esplios de
famlia que estavam em seu poder), a Prefeitura ainda concedia iseno de
impostos, ao proprietrio, para os lotes no vendidos.
Essa medida, evidente, minimizava enormemente os riscos do
empreendimento, de modo que o capital loteador poderia lanar, simultaneamente,
vrios loteamentos esparsos pela cidade.
A atividade loteadora em Campinas, em fins dos anos quarenta []
superou em muito tudo o que havia sido feito at ento. [] Os novos
loteamentos concentraram-se [] afastados do ncleo urbanizado []
onde a terra era barata .... (SEMEGHINI, 1991, p. 126).

De fato, a atividade imobiliria e o movimento da construo civil atingem

uma magnitude at ento inimaginvel a partir dos anos 1940.
Nesse perodo, inmeros novos loteamentos e principalmente ncleos de

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moradia popular so autorizados e implantados na cidade, tanto como estratgia
de revalorizao imobiliria do centro (a partir da expulso dos pobres e de suas
moradias precrias - os cortios - dessa regio), quanto como estratgia de
ampliao dos lucros do capital imobilirio.
Alis, deve-se mencionar a forte complementaridade entre essas duas
estratgias, uma vez que o capital imobilirio encontrava um pblico cativo entre
os trabalhadores expulsos para as novas vilas que lhes eram construdas nos
arrabaldes, configurando-se um mecanismo de rebaixamento de custos do capital
industrial.
Por sua vez, o capital industrial contava com a facilidade da localizao de
ncleos habitacionais operrios prximos das plantas industriais, o que reduzia os
custos com transportes, muito embora elevassem os custos de deslocamento para
os trabalhadores na direo da economia de comrcio e servios, ou seja, o centro
da cidade.
No entanto, esse duplo movimento de renovao imobiliria do centro e de
produo de novos espaos de moradia, especialmente para as camadas
populares, nos arrabaldes do permetro urbano, no se fez sem conflitos e no
pde prescindir de forte interveno do Poder Pblico.
O excerto reproduzido abaixo, constante do Relatrio Municipal de 1938,
referente a um projeto de habitao popular que o municpio submetera chancela
do governo federal, explicita essa tenso entre a presena das camadas populares
no centro da cidade e o projeto de renovao urbana capitaneado pelo Poder
Pblico, atravs da contratao do Plano de Melhoramentos Urbanos:

A Prefeitura aguarda [...] a aprovao pela Secretaria da E. e S. Pblica de

uma legislao que propoz para habitaes operarias de tipo minimo e
para construes operarias economicas. Aprovada a legislao e posta em
practica, tera a Prefeitura resolvido um problema de grande alcance social,
podendo ento iniciar com energia o saneamento dos cortios que
proliferam pela cidade, abrigando cerca de 1.000 familias com uma
populao superior a 4.000 pessoas, em condies de higiene que se pode
aquilatar pelas seguintes medias obtidas em 46 cortios: W.C, 1 para cada
6 famlias; chuveiros, 1 para cada 10 famlias; pias, 1 para cada 20
famlias; tanques, 1 para cada 3,5 famlias; foges, 1 para cada 3 famlias.
Com todas essas deficincias, s quais se deve acrescentar o pssimo
estado de conservao dos predios e o completo desacordo com o Cdigo
de Construes, o locativo medio dos prdios de 47$000. Esse locativo
permite a construo de habitaes higinicas, todas dotadas de
instalaes sanitrias, chuveiros, pias e tanques, sem a atual
promiscuidade, desde que as autoridades estadoaes aprovem a nova
legislao sugerida por esta Prefeitura e baseada, alis, no que vem sendo
posto em practica h alguns anos no Distrito Federal (RELATRIO
MUNICIPAL DE 1938, p.61).

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O interesse suscitado por esse excerto reside tambm no retrato que ele
permite compor das condies de vida experimentadas pela populao pobre em
Campinas, ainda na dcada de 1930, quando somente se principiava um
movimento mais consistente de urbanizao da populao, o que problematiza a
velha cantilena tantas vezes evocada pelos gestores pblicos de que a falncia da
atuao das polticas pblicas na cidade deveu-se ao forte fluxo migratrio que
acorreu para o municpio, sobremaneira nos anos 1970.
Na verdade, mais uma vez, o que essa rica documentao produzida pelo prprio
Poder Pblico mostra que os custos sociais exigidos para a realizao de um
ambicioso projeto de modernizao urbana, possvel graas a significativos
investimentos pblicos, (mas que na sua realizao consagrou a reboque o
interesse de certos grupos especficos, mormente do trinmio capital industrial,
imobilirio e de transportes) foram excessivamente altos e muito desigualmente
pagos, j que os maiores nus recaram sobre a populao menos favorecida,
empurrada para os arrabaldes da cidade.
Exemplar do poder do capital imobilirio de induzir a produo de uma nova
estrutura urbana em Campinas, nesse perodo, visando sempre a otimizao das
condies de sua reproduo, a formao da Vila Itapura, na regio do bairro
Guanabara, de propriedade da Companhia Rossi & Borghi, nos termos do Decreto-
Lei n 94/1941, que autoriza a implantao de habitaes populares nas
imediaes de reas industriais.
A Vila Itapura, compreendida pelos arruamentos Prefeito Passos, Visconde
de Taunay, Barata Ribeiro, Tiradentes, Baro de Atibaia, lvaro Muller,
Coelho Neto e Engenheiro Saturnino de Brito se localizava nas imediaes da
Fbrica de Tecidos Elsticos Godoy e Valbert (1921), Fbrica de Chapus Cury
(1923) e Companhia Campineira de leo (19_), promovendo uma ocupao
residencial em uma rea nitidamente industrial.
Essa implantao, representativa das inmeras vilas operrias edificadas em
Campinas na dcada de 1940, cujo objetivo era responder demanda habitacional
das camadas populares, implicava, contudo, nus significativos para essa
populao, que era condenada a conviver com o barulho e a poluio das
fbricas. (RIBEIRO, 2007).
Ainda nesse contexto, no que diz respeito, especificamente, ao movimento da
construo civil, enquanto indicador da atividade imobiliria, o quadro abaixo

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apresenta algumas informaes bastante interessantes acerca da mudana no seu
perfil entre o final dos anos 1930 e o incio da dcada de 1940.
De fato, v-se que entre 1937 e 1943, em Campinas, edificou-se uma rea
total de 322.990,72 m2, com ntido predomnio das construes residenciais, que
totalizaram, no perodo, 251.397, 75 m 2, seguidas pelas construes industriais
(39.977,66 m2) e pelas construes comerciais (31.915,31 m 2).
Contudo, ao se observar os totais edificados por ano, ver-se- que o ano de
1937 apresenta o volume mais elevado de rea edificada (53.943,00 m 2), seguido
pelo ano de 1940 (52.048,96 m2); porm, a despeito da proximidade do total da
rea edificada para 1937 e 1940, possvel identificar uma sutil mudana
qualitativa: enquanto em 1937 predominavam as construes residenciais
(33.775,00 m2), seguidas pelas construes industriais (18.973,00 m 2), em 1940,
como nos demais anos da dcada (com exceo de 1941), predominncia das
construes residenciais (43.175,10 m2), seguem-se as construes comerciais
(7.231,86 m2), o que parece ser um indicativo importante da renovao urbana
que o centro de Campinas comeava a experimentar, j que houve um incremento
na rea comercial edificada nos primeiros anos de 1940, quando comparado com
os ltimos anos da dcada de 1930.
Nesse sentido, muito apropriadamente Carpintero (1996) observa:

Com a derrocada do caf, desapareceram os elementos de sua

comercializao, as casas comissrias e os exportadores. [] Com o
crescimento da populao e a industrializao havia, entretanto, crescido o
comrcio de consumo imediato. A Rua 13 de Maio se tornara o centro
comercial por excelncia da cidade... ( p. 61).

Quadro 1: Evoluo da rea Construda (m2) Campinas

1937-1943

rea Construda (m2)

Ano Residencial Comercial Industrial Total
1943 34.937,16 5.715,30 5.246,70 45.899,16
1942 31.281,87 3.486,81 2.851,20 37.619,88
1941 39.941,88 1.612,78 3.907,76 45.462,42
1940 43.175,10 7.231,86 1.642,00 52.048,96
1939 36.490,74 8.169,56 1.139,00 45.799,30
1938 31.796,00 4.504,00 5.918,00 42.218,00
1937 33.775,00 1.195,00 18.973,00 53.943,00
Total 251.397,75 31.915,31 39.677,66 322.990,72
Fonte: Apud Relatrio Municipal de 1943, p. 136.

A Tabela 1, reproduzida abaixo, informa a respeito da evoluo do total de

novas construes e reformas no perodo 1924-1950. Novamente se percebe que
h um forte incremento no mercado imobilirio e da construo civil nesses anos,

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em especial durante os anos 1940/50, quando so construdas 6.276 novas
edificaes e so reformados 2.187 imveis.
Efetivamente, ao se comparar o total de novas edificaes e de reformas
entre os perodos 1924/1930 e 1940/1950 v-se que o volume de novos edifcios
cresce cerca de 150% no ltimo perodo (1940/1950), com relao ao primeiro
perodo (1924/1930), enquanto que o volume de reformas cresce
aproximadamente 93,9% na comparao do primeiro com o segundo perodo.
Somente entre 1931/1940 e 1940/1950 o incremento no volume de novos
prdios foi da ordem de 99,2% e a ampliao no total de reformas foi de 24,12%,
o que vem reforar a percepo de que o municpio de Campinas experimentava
um novo padro de urbanizao a partir dos anos 1940.

[...] o perodo 1947/1952 assinala uma importante mudana de escala no

que se refere atividade imobiliria na cidade. Mas a mudana no foi
apenas qualitativa: ao contrrio, nesse perodo configurou-se um novo
padro de crescimento urbano o mesmo, em linhas gerais que caracteriza
outras grandes cidades brasileiras (SEMEGHINI, 1991, p.p. 126-7).

Tabela 1: Comparativo do Movimento da Construo Civil Campinas -1924-1950

Prdios
Perodo Novos Reformas
1924-1930 2.509 1.128
1931-1940 3.151 1.762
1940-1950 6.276 2.187

Elaborado a partir do Relatrio Municipal de 1943, p. 137 e Relatrio Municipal de 1949

importante mencionar que esse substantivo crescimento imobilirio

observado em Campinas entre os anos 1930-1950, em especial a partir da dcada
de 1940 se fez amparado tambm pelo forte crescimento da atividade industrial e
pelo incremento demogrfico, uma vez que a rea urbana do municpio principia a
absorver contingentes cada vez mais importantes de trabalhadores em funes
tipicamente urbanas.

Entre 1930 e 1940, as atividades urbanas em Campinas j eram mais

relevantes que as rurais. Em 1940, 60,4% da populao economicamente
ativa (PEA) estava inserida em atividades urbanas 20,2% no setor
secundrio e 40,2% no tercirio cabendo ao setor primrio 39,6% da
PEA (BAENINGER, 1996, p. 41).

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Tabela 2: Prdios Existentes na Cidade de Acordo com a Idade do Imvel - Municpio de Campinas,
1949

Idade N prdios Distribuio Relativa

mais de 40 anos 5.456 30,20
40-35 anos 920 5,09
35-30 anos 849 4,70
30-25 anos 749 4,15
25-20 anos 1.800 9,96
20-15 anos 1.754 9,71
15-10 anos 1.456 8,06
10-05 anos 1.464 8,10
menos de 05 anos 3.617 20,02
Total 18.065 100,00

Fonte: Elaborado a partir do Relatrio Municipal de 1949

Essa irracional e ostensiva expanso urbana se fez com a anuncia de

sucessivas gestes, que permitiram ao capital imobilirio usufruir do lucro mximo
no parcelamento do solo urbano, o que produziu uma malha urbana assistemtica,
ponteada de vazios urbanos espera de valorizao, com difcil interligao
(SEMEGHINI, 1991), o que penalizou a populao mais pobre, obrigada a realizar
mltiplos e dispendiosos deslocamentos para transitar do local de trabalho at o
local de residncia.
Sem dvida alguma a dcada de 1950 alegrica da radicalidade da
interveno urbana proposta pelo Plano de Melhoramentos Urbanos, visto que foi
exatamente nesse momento que a velha malha do centro da cidade foi rasgada em
grandes avenidas, viadutos, seu traado retificado e suas praas remodeladas.
curioso que esse frenesi de novas obras se tenha realizado exatamente no
limite da validade do Plano de Prestes Maia, que fra estimado, pelo prprio
engenheiro, como uma empreitada para um perodo de 20-50 anos.
Contudo, o Plano Prestes Maia perdera muito de sua vida til em decorrncia
da expanso urbana desmesurada, que engendrou uma malha urbana perfurada
por reas vazias, dificultando a interligao entre as regies efetivamente
ocupadas, de modo que nem mesmo uma criteriosa hierarquizao do sistema
virio seria capaz de solucionar os graves problemas de deslocamento que a cidade
j enfrentava.
Concomitantemente, o ambicioso projeto do poder econmico e poltico local
de modernizao e de racionalizao da malha urbana, especialmente do centro da
cidade, em consonncia com o que se fazia de mais vanguardista nos EUA e na

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Europa, como sugere o prprio Prestes Maia4, v-se corrodo pelas crescentes
restries oramentrias, resultado da diminuio de recursos repassados pelo
Governo Estadual, mas tambm pelo aumento extraordinrio das despesas com
obras de infraestrutura e de servios urbanos, nas reas cada vez mais longevas
loteadas pelo capital imobilirio.
O ofcio encaminhado pelo ento Prefeito Municipal Dr. Antnio Mendona de
Barros Cmara Municipal, em 1954, revelador das dificuldades financeiras
enfrentadas pelo municpio naquele momento:

Pelos documentos apresentados, verificar a Ilustrada Cmara que o ano

de 1954 foi um dos mais difceis da atual administrao porque tivemos de
enfrentar a alta assustadora de todos os preos e salrios, a ausncia de
matria-prima do mercado e a quase impossibilidade de conseguirmos
materiais de importao []. Por ltimo, a grave crise econmica do
Estado atingiu diretamente Campinas, impedindo a realizao de diversas
obras e servios prometidos pelo Governo Estadual... (RELATRIO
MUNICIPAL DE 1954)5

Contudo, paradoxalmente, os gastos mais substantivos com a implantao

do Plano de Melhoramentos Urbanos datam desse perodo, quando, mais uma vez,
os interesses privados se superpem lgica de parcimnia e justia no
equacionamento do gasto pblico (ZIMMERMANN, 1989).
Isso significa dizer que a morfologia do centro de Campinas foi radicalmente
alterada, sobremaneira entre a segunda metade dos anos cinquenta e o incio dos
anos 1960, atendendo, novamente, aos interesses do capital imobilirio (que
pressionava pela revalorizao do centro, possvel graas elevao do preo dos
imveis e pela prpria verticalizao, ambas oportunizadas pelas mudanas que o
plano produziu) e aos interesses do capital do setor de transportes, que foi
agraciado com a ampliao e hierarquizao do sistema virio, o que terminou por
chancelar o uso do nibus e do automvel como formas preferenciais de
deslocamento entre o centro e as demais regies da cidade.
No que tange a esse aspecto, como bem postulou Semeghini (1991):

Finalmente, uma conseqncia marcante desse padro de crescimento foi

a mudana nas feies da cidade. Essa mudana se traduz fisicamente nos
novos arranha-cus, avenidas e logradouros, por um lado, e no
surgimento dos novos (e distantes) bairros e loteamentos populares.
Socialmente, ela implicou numa crescente segregao espacial dos

4
Vide o texto Rascunhos de Exposio Preliminar (1935), publicado no Relatrio
Municipal de 1936 e o Ato n118/1938, Plano de Melhoramentos Urbanos.
5
Ofcio de encaminhamento do Relatrio Municipal do Exerccio de 1954, enviado pelo
Prefeito Dr. Antnio Mendona de Barros Cmara Municipal.

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trabalhadores e das camadas de mais baixas rendas. At os anos
cinqenta, era comum a existncia numa mesma rea urbana de
residncias (e habitantes) de distintos nveis sociais e de rendas, embora,
claro, j existissem bairros mais nobres. A valorizao intensa e
especulativa desses terrenos expulsa dessas reas a populao pobre, que
juntamente com o crescente contingente migratrio passou a deslocar-se
para as reas mais distantes. Ao mesmo tempo, as reas mais centrais
vo sendo recicladas, com o impulso verticalizao (p. 128, grifos do
autor).

mesmo muito interessante observar o tratamento que o Poder Pblico, na

implantao do plano urbanstico proposto por Prestes Maia, deu, de forma mais
ampla, questo do uso e ocupao do solo, e mais especificamente questo do
zoneamento residencial.
Muito embora Prestes Maia no tenha dispendido muito tempo e esforo no
detalhamento do zoneamento residencial (sua nfase recaa na necessidade do
zoneamento, per se, o que significa dizer, da disjuno no uso do solo em zonas
especficas, com legislao prpria e diferenciada) h uma pequena meno
forma como o engenheiro-urbanista idealizava a formao das zonas residenciais:

Em exposies anteriores insisti sobre a concepo nova que a unidade

residencial (neigh-bourhood = unit). Assim denominam-se pores da
cidade que, ao menos para as actividades do bairro, funcionam como
unidades self-sustaining ou completas. Enchem o vo da grande malha
formado pelo reticulado de radiaes e perimetraes [] [e] podem
assemelhar-se a jardins invertidos.
A differena consiste em terem zona residencial no centro e commercial no
perimetro, ao passo que nas cidades-jardins verifica-se o inverso
(RASCUNHO DE EXPOSIO PRELIMINAR, 1935, p.p. 82-3).

Fica claro, aqui, que a implantao do Plano de Melhoramentos Urbanos no

se fez necessariamente de forma fidedigna s diretrizes propostas por Prestes
Maia, mas ao contrrio, essas diretrizes foram interpretadas segundo os
interesses que o Poder Executivo local encampou ao longo de toda a sua
implantao, j que a formao dos novos bairros no seguiu, rigorosamente, o
conceito de policentralidades proposto por Prestes Maia.
De todo modo, h outra passagem do Rascunho de Exposio Preliminar
(1935) em que Prestes Maia deixa entrever, mais especificamente, sua concepo
acerca da localizao espacial das camadas trabalhadoras.
Esta concepo segregadora foi, contudo, intensamente incorporada na
atuao do capital imobilirio e na execuo das polticas pblicas:

Bairros Industriaes - O principal ser localizado na faixa da Paulista, alm

do Armazm Regulador - onde sero facilmente servidos pelas trs

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 142

Estradas [de ferro] e pela rodovia.
Distam pouco da cidade e, pela situao em relao aos ventos no
enviaro sua fumaa sobre a cidade. Distando pouco da Vila Industrial,
So Bernardo, etc, o recrutamento da mo-de-obra ser fcil...
(RASCUNHO DE EXPOSIO PRELIMINAR, 1935, p. 108).

Os bairros industriais, mais distantes da malha urbana adensada, em

posio cujos ventos no trariam incmodo cidade (ou seja, ao centro)
deveriam ser aproximados da zona residencial operria, o que facilitaria o
recrutamento da mo-de-obra, ao mesmo tempo em que criaria uma zona de
amortecimento entre a rea industrial (suja, barulhenta, incmoda) e a zona
central, que seria remodelada de acordo com as diretrizes virias e de zoneamento
constantes do plano urbanstico idealizado por Prestes Maia.
A importncia dessa passagem nas reflexes de Prestes Maia sobre o
urbanismo em Campinas virtuosamente heurstica, j que historiciza os
processos de expulso da populao pobre do centro da cidade e da profunda
segregao socioespacial que se delinearam quando da expanso imobiliria
desmesurada, na direo de reas ainda no urbanizadas.
Na verdade, essa passagem ilumina uma questo central na compreenso
do modo como se fez a expanso urbano-industrial em Campinas: contrariamente
ao que poderia parecer numa anlise mais superficial, a crise urbana vivenciada
pelo municpio nas dcadas seguintes, no exatamente produto da falta de
planejamento urbano, mas sim conseqncia de um modelo de planejamento
altamente segregador, que induziu a expulso da populao trabalhadora para
reas contguas s zonas industriais, que se formaram em pontos cada vez mais
distantes do ncleo urbano efetivamente ocupado, dotado de melhor infraestrutura
e de servios urbanos.
Isso significa dizer que os interesses do capital e da populao trabalhadora
foram muito diferencialmente tratados pelo Poder Pblico, com ntido
favorecimento ao trinmio capital imobilirio, capital industrial e capital do setor de
transportes, aos quais, mesmo ao custo de um forte endividamento e da
consequente precarizao das polticas pblicas, o Plano de Melhoramentos
Urbanos fartamente favoreceu.
Esse favorecimento - nos anos 1950 especialmente ao capital imobilirio,
que se fez durante todo o perodo de implantao do plano na forma de uma
legislao que era protecionista da parte do Poder Pblico e liberal nas
contrapartidas do capital, absolutamente inegvel: de fato, nessa dcada, o

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crescimento urbano de Campinas se fez em patamares que em muito
ultrapassaram os limites do razovel.
Porm, essa acintosa liberdade especulativa do capital imobilirio somente
passa se configurar como uma questo para o Poder Pblico quando as
exigncias do acesso infraestrutura e aos servios urbanos por parte da
populao que habita essas novas franjas da malha urbana se tornam
incontornveis, ao mesmo tempo em que os recursos financeiros minguam nos
cofres pblicos.
Assim, os primeiros a clamarem por uma regulao mais enrgica da
atividade imobiliria so exatamente os engenheiros, arquitetos e tcnicos da
Diretoria de Obras e Viao, agentes que sofrem diretamente (e ao mesmo tempo)
o assdio do capital imobilirio e a presso da populao desassistida, que pleiteia
a expanso dos servios pblicos.

O crescimento da cidade est se processando em ritmo acelerado. Foram

licenciados durante o ano [1954] 1.788 prdios NOVOS e 689 reformas e
aumentos. Por outro lado a expanso da rea da cidade atingiu propores
alarmantes: em cerca de 10 anos foram aprovados 436 arruamentos com
rea total de 70.383.505,24 m2 e contendo 115.585 lotes.
Comparando esse total de LOTES com o nmero dos prdios existentes,
que em 31.12.1954 era de
26.179 pode-se avaliar o absurdo que constitue a aprovao desses
arruamentos. A revogao parcial da Lei 640 estabeleceu grande confuso
para limitao da altura na Zona Central, tornando premente a
necessidade de reviso de toda a legislao urbanstica, decretando o
NOVO CDIGO DE OBRAS e ZONEAMENTO. (RELATRIO MUNICIPAL DE
1954 DEPARTAMENTO DE OBRAS E VIAO Grifos do autor).

A seriedade do alerta da Diretoria de Obras e Viao, veiculado no Relatrio

Municipal de 1954 estava, realmente, embasada em fatos concretos: a
incontrolvel expanso imobiliria que se processava em Campinas.
Nesse contexto, a tabela abaixo mostra o elevado nmero de aprovaes de
novos arruamentos em Campinas entre 1946 e 1960: nesse perodo, somados,
foram aprovados 498 arruamentos e 142.614 lotes.
Somente no perodo 1951-1955, de maior movimento de aprovaes, foram
autorizados 189 arruamentos, correspondente a 37,95% do total de autorizaes
expedidas entre 1946-60, e 77.014 lotes, o que equivale a 54% do total de
aprovaes do perodo supramencionado.

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Tabela 3: Arruamentos Aprovados Campinas -1946-1960

Perodo N Lotes NArruamentos

1946-1950 28.844 183
1951-1955 77.014 189
1956-1960 36.756 126

Fonte: Elaborado a partir do Relatrio Municipal de 1960.

De fato, quando se observam os dados acerca da industrializao em

Campinas, na dcada de 1950, tem-se uma dimenso muito precisa da intensidade
da expanso imobiliria, que se fazia atrelada ao pujante desenvolvimento
industrial.
Desse modo, inegvel a forte presena da industrializao na conformao
demogrfica e urbana assumida pela cidade, especialmente a partir dos anos 1950,
quando a regio de Campinas se consolida como a mais importante rea industrial
do interior de So Paulo (NEGRI, 1996; BAENINGER,
1996).
De acordo com Seade (1988), em Campinas a

[] indstria mais importante era a mecnica (81,9% da regio)

concentrando em 1959 a expressiva cifra de 17,6% da produo mecnica
do Estado, maior inclusive que o peso da indstria mecnica que se
localizava na RMSP (excluda a capital) (p. 93).

A complexidade do desenvolvimento industrial em Campinas a partir dos

anos 1950, que carreou uma mudana significativa na composio da sua
populao, cujo crescimento se fez cada vez mais amparado pelos crescentes
saldos migratrios (BAENINGER, 1996), ao mesmo tempo em que reflete e
refletida nas inmeras mudanas no desenho e nas funes do espao urbano,
engendra demandas econmicas e sociais, oriundas do capital e da fora de
trabalho, que so muito diferencialmente atendidas.
Acerca desse aspecto, aponta Semeghini (1991),

[] com a industrializao pesada, mudou o carter da urbanizao em

curso. No se trata agora de um crescimento extensivo8 da populao da
cidade, mas de transformaes profundas na sua constituio social,
produtiva e de padres de vida. [] A absoro [da] [] mo-de-obra em
setores modernos, onde acentuado o peso dos grandes estabelecimentos
tanto industriais quanto de comrcio e servios consolidam expressivo
contingente de mdias e altas rendas, que por sua vez alteram
qualitativamente a demanda de servios pessoais, tambm diversificando-
a e sofisticando-a. (p. 157).

No que se refere propriamente renovao urbana do centro, que culminou

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na sua valorizao imobiliria e, conseqentemente, numa intensa verticalizao,
h uma passagem, nesse contexto da implantao mais substantiva do Plano de
Melhoramentos Urbanos, que muito simblica do significado das transformaes
urbansticas ento experimentadas pela rea central da cidade e pela populao ali
residente ou que por ali circulava.
Esse episdio a demolio da Igreja do Rosrio, fato marcante no
imaginrio social da cidade e que mobilizou numa intensidade descomunal os
nimos de diferentes setores da sociedade campineira (CARPINTERO, 1996).
Prevista, textualmente, por Prestes Maia, em seu Rascunho de Exposio
Preliminar, (1935) a demolio da Igreja do Rosrio, parte integrante do projeto
de remodelao das feies urbanas do centro da cidade, muito alegrica do que
os grupos econmicos e polticos dominantes pretendiam quando da contratao
do Plano Prestes Maia: o apagamento radical e inexorvel das marcas de uma
cidade colonial e das suas formas de sociabilidade difusas, da escala humana da
circulao, que deveria ser substituda por uma morfologia moderna, funcional
reproduo do capital, em que predominam os fluxos de alta velocidade (portanto,
no humanos) no espao-tempo das mercadorias, dos veculos automotores,
smbolos altivos e incontesti do velho e assaz reiterado iderio da modernidade e
do progresso.

Com a desapropriao da Igreja do Rosrio [] resolveu-se de uma vez

por todas [] a questo do alargamento da avenida Francisco Glicrio, e
da ampliao da nossa principal praa. Firmadas as escrituras respectivas,
iniciou-se logo a demolio do templo tradicional [] A venerao que
aquela igreja inspirava no pde impedir a fora incoercvel do progresso
(CORREIO POPULAR, 28/06/1956, apud CARPINTERO, 1996, p. 65).

Realmente, a demolio da Igreja do Rosrio era parte do programa para o

alargamento da ento rua Francisco Glicrio (que alcanaria o estatuto de avenida
e de principal artria do sistema virio do centro da cidade), para a remodelao
da Praa Visconde de Indaiatuba (Largo do Rosrio), que ganharia a funo de
praa cvica, e para a reorganizao dos principais prdios pblicos ali existentes,
todos acanhadamente de costas para o desenvolvimento, nos termos de
Prestes Maia.
muito emblemtico que Prestes Maia insistisse na idia de que os
principais imveis do centro da cidade, smbolos altaneiros de uma Campinas do
passado estivessem de costas para a monumentalidade pretendida por sua
interveno: efetivamente, esses prdios estavam de costas para a Av. Campos

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Sales; eles estavam voltados para a rua Conceio, a Formosa, projetada para
que o passante pudesse apreciar a grandiosidade da Matriz Nova, o rico edifcio
em taipa de pilo edificado na segunda metade do XIX.
Nesse sentido, as proposies de Prestes Maia acerca da inverso na
composio dos principais edifcios pblicos e da demolio da Igreja do Rosrio
chocaram seus contemporneos (como ele mesmo previu), exatamente porque
elas pretendiam substituir o antigo centro e suas prticas imemorialmente
consolidadas por novas formas de deslocamento e de interao; de lugar de
encontro e de exibio pblica, o centro passa a lugar perfeitamente projetado
para a passagem.

A soluo ideal para a Praa Indaiatuba consiste em amplial-a, demolir a

Igreja, colocar um edifcio publico em uma face.
Este seria na rua Regente Feij, onde existem uns prdios pouco
importantes, ou na prpria rea da praa actual, o que inverteria a praa.
Uma soluo intermedia, mais barata, seria collocar o edifcio principal na
praa e um segundo no local apontado da rua Feij. O edifcio principal por
sua vez poderia ocupar quer a rea do quarteiro da Igreja, quer o da
atual praa, realizando a dita
inverso.
Essa inverso seria lgica para combinar com a avenida Campos Salles,
caso essa fosse adoptada. Evitaria que a rua de acesso principal chegasse
praa principal da cidade pelos fundos como hoje curiosamente sucede
relativamente a diversos edifcios (p. ex. Theatro, Cathedral, Igreja da
Praa Indaiatuba). Essas transformaes chocam primeira vista, mas so
lgicas (RASCUNHOS DE EXPOSIO PRELIMINAR, 1935, p.p. 99-100).

No Relatrio de 1956 - ano da demolio da Igreja do Rosrio o diretor da

Secretaria de Obras e Servios Pblicos substitui o tom cauteloso (e de certa forma
condenatrio), do Relatrio de 1954, por um texto efusivo das inovaes
promovidas pela implantao da fase mais radical do Plano de Melhoramentos
Urbanos, que inclua desapropriaes, demolies, remodelaes e retificaes do
traado virio.
Urgia fazer caminhar, em ritmo acelerado, o plano de urbanismo, traado
pelo ilustre engenheiro Prestes Maia, a fim de que, principalmente, a parte
central da cidade, servida por ruas estreitas e acanhadas, se ampliasse em
benefcio de um movimento, cada vez mais crescente, de pedestres e
veculos.
Assim que foram demolidos em 1956, 66 prdios e mais o da Igreja do
Rosrio, para dar lugar ao alargamento das ruas.
O nmero maior de demolies se registrou na Rua Campos Sales, com 31
edificaes postas abaixo, [] e na Rua Francisco Glicrio, com 14 prdios
demolidos. Hoje [essas ruas] so consideradas avenidas e [] principais
artrias do centro (RELATRIO MUNICIPAL DE 1956 SECRETARIA DE
OBRAS E SERVIOS PBLICOS).

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Figura 3 Demolio da Igreja do Rosrio

1956.
Fonte: Acervo do Museu da Imagem e do Som (MIS).

A construo do Viaduto Cury, no lugar de uma antiga praa que ali existia,
tambm muito emblemtica das transformaes no desenho urbano e,
mormente, no sistema virio, propostas pelo Plano de Melhoramentos Urbanos.
A importncia dessa obra se associa tambm com a crescente influncia do
capital do setor de transportes nas decises polticas, visto que a interligao viria
da regio da Vila Industrial (segregada historicamente do restante da malha
urbana pela barreira fsica da ferrovia) era imprescindvel para a expanso do
servio de transporte rodovirio intraurbano, cuja demanda j era expressiva, em
virtude da abertura de novos loteamentos na direo sudoeste do municpio.
Ao mesmo tempo, essa e outras obras de infraestrutura eram consideradas
imprescindveis para dar a Campinas ares de grande centro urbano, mas sem
perder a elegncia planejada de um conjunto esttico, funcional e uniforme, como
se pode depreender da leitura de um trecho, reproduzido abaixo, da
correspondncia trocada entre membros da Comisso de Planejamento do
Municpio:
[] a C.P.M. [Comisso de Planejamento do Municpio] resolveu
recomendar proceda V. Exa. imediatamente s necessrias

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desapropriaes do trecho compreendido entre a avenida Francisco
Glicrio e o atual Viaduto da Paulista [] obras reputadas
imprescindveis, alis, pela Lei n 640, de 28 de dezembro de 1951, que
aprovou a reviso do Ato 118, de 23 de abril de 1938, que dispe sobre o
plano de melhoramentos urbanos da cidade.
A C.P.M. ainda, no intuito de acelerar a construo do viaduto e da praa,
que existir em frente ao mesmo, lembra [...] a oportunidade de ser [...]
contratado um arquiteto urbanista [...] para projetar tais obras [...]
inclusive a composio urbanstica definitiva da Praa Marechal Floriano e
da entrada oficial da cidade [...] tudo de molde a formar um conjunto
harmnico, funcional, esttico, uniforme e atraente (FUNDO DR. RUYRILLO
DE MAGALHES, 1956)6.

Nesse sentido, pode-se observar que, na dcada de 1960, a velocidade da

expanso urbana que se processara desde o incio da dcada de 1930 havia
produzido o precoce envelhecimento do Plano de Prestes Maia, que j no era mais
capaz de responder complexidade e escala dos processos sociais e urbanos que
se produziam na cidade.
No tocante a esse aspecto, durante um longo perodo, Campinas esteve rf
de legislao urbanstica que efetivamente atualizasse os dispositivos de controle
sobre a produo social do espao.
Como bem lembrara o Diretor de Obras e Viao, no Relatrio Municipal de
1954, a revogao parcial da lei n 640, que entre outros instrumentos estabelecia
gabarito de altura para a zona central, permitiu ao capital imobilirio a
incorporao de uma riqueza no tributada, de modo que este, sem grandes freios
no que tange aos limites do direito de construir (maximizado pela obteno de
elevados coeficientes de aproveitamento), induziu a uma valorizao diferencial da
propriedade no centro da cidade.
Entretanto, os custos de produo da renovao urbana do centro de
Campinas foram pagos por toda a cidade, na forma de impostos que financiaram a
implantao de toda uma cara infraestrutura exigida pela verticalizao, mas que
no foi usufruda pela populao trabalhadora expulsa para as reas mais
longnquas.
importante sublinhar que a implantao do Plano de Melhoramentos
Urbanos de Campinas, entre o final dos anos 1930 e a dcada de 1960 se assentou
na umbilical relao historicamente construda entre o Poder Pblico e o capital

6
Memo de 20/12/1956, expedido pelo presidente da Comisso de Planejamento do
Municpio e endereado ao Prefeito Municipal. In: Acervo do Arquivo Municipal de
Campinas, 2007. Fundo Dr. Ruyrillo de Magalhes, Caixa n 03, doc. 21. Essa
documentao, depositada no acervo do Arquivo Municipal de Campinas e somente
disponibilizada recentemente consulta pblica indita

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gerado na distenso do complexo cafeeiro (reconhecido no trinmio capital
industrial, imobilirio e de transportes), amplamente beneficiado por um projeto
construdo pelo e para os grupos econmicos e polticos dominantes, mas que se
revestiu, ideologicamente, no imaginrio social, como uma aspirao coletiva de
progresso, desenvolvimento e modernidade, capazes de alar Campinas condio
de grande centro urbano.
Nesse processo de renovao urbana, especialmente do centro, as profundas
transformaes na morfologia urbana de Campinas foram engendradas pela
implantao de um programa urbanstico calcado no Plano de Prestes Maia, muito
embora, evidentemente, sujeito s interpretaes que convinham aos grupos
dominantes que se revezavam no poder.
Isso significa dizer que a liberalidade com que o Poder Pblico tratou a
atuao desse trinmio (capital imobilirio, de transportes e industrial) produziu
pesados nus sobre os gastos pblicos, de modo que paulatina e crescentemente,
as demandas sociais foram preteridas na agenda das polticas pblicas, o que
acabou por aprofundar ainda mais os fenmenos da segregao socioespacial e das
desigualdades de renda e de acesso cidade, aos seus bens materiais e
simblicos.
O aumento da densidade populacional em algumas regies e a elevao da
demanda de gua provocada pelo abastecimento a empresas [] fizeram
com que j em 1964 fosse necessrio retomar os investimentos em
captao e distribuio [] reflexo do desordenamento urbano e
ocupao de extensas reas. [] Portanto, no foi o crescimento
demogrfico em si que provocou a rpida saturao do abastecimento,
mas o crescimento comandado pelos capitais imobilirios (ZIMMERMANN,
1989, p. 127).

Desse modo, quando a incapacidade do Poder Pblico de responder s

demandas legtimas das camadas populares se tornou indisfarvel, os grupos
dominantes se reorganizaram para manter a defesa de seus interesses, ainda que
ao custo de alguma regulao mais incisiva, como a que se fez atravs da nova
legislao urbanstica municipal, forada pelas alteraes no parcelamento, uso e
ocupao do solo introduzidas pela lei 6.766/79 (ROLNIK, 1999).
Entretanto, deve-se salientar, a responsabilidade pela falncia da mquina
pblica (CANO, 2003) no reconhecida como decorrente de um programa de
desenvolvimento econmico e urbano pautado nos interesses privados, mas sim
imputada aos pobres e s suas inadequadas reas de moradia, bem como aos
migrantes e s suas demandas sociais impertinentes aos interesses e

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disponibilidades das polticas pblicas municipais.
Dito de outro modo, no apagar das luzes do Plano de Melhoramentos
Urbanos, no final dos anos 1960, a reputao do planejamento urbano e o
prprio prestgio de Prestes Maia so postos a salvo porque se consolidou no
imaginrio social a ideia perversa e equivocada de que, revelia do planejamento
urbano e de sua capacidade de inventar uma cidade rica, prspera e moderna
para os campineiros, as massas de migrantes oriundas do interior do Estado de
So Paulo, de Minas Gerais, Paran e Bahia que acorreram cidade no encalo da
urbanizao brasileira, tornaram, abruptamente, a promissora cidade-modelo
uma verdadeira cidade-problema.

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