TEMARIOS

TEMARIO
CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO
(Primera Parte)
JUNTA DE ANDALUCA
EE. 201
TEMARIO (Bloque I)
CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO
JUNTA DE ANDALUCA

Beatriz Carballo Martn (coord.)

Ed. TEMA DIGITAL, S.L.
ISBN: 9788494232022
DOCUMENTACIN PARA OPOSICIONES (CC.AA.)
Depsito Legal segn Real Decreto 635/2015

Prohibido su uso fuera de las condiciones

de acceso online o venta

Prohibida su reproduccin total o parcial

sin permiso escrito de TEMA DIGITAL, S.L.
 TEMARIOPRIMERAPARTE:

REAJURDICOADMINISTRATIVAGENERAL

Tema 1. La Constitucin Espaola de 1978. Valores superiores y principios inspiradores.

Derechosylibertades.Garantasycasosdesuspensin.

Tema 2. Organizacin territorial del Estado la Comunidades Autnomas. Fundamento

constitucional.LosEstatutosdeAutonoma.Delimitacindelasfuncionesycompetenciasdel
EstadoydelasComunidadesAutnomas.LaAdministracinLocal:TipologadelosEntes
Locales.

Tema 3. La Comunidad Autnoma de Andaluca: Antecedentes histricoculturales. El

Estatuto de Autonoma para Andaluca: Fundamento, estructura y contenido bsico.
CompetenciasdelaComunidadAutnoma.ReformadelEstatuto.

Tema4.OrganizacinInstitucionaldelacomunidadAutnomadeAndaluca.ElParlamento
deAndaluca.ElPresidentedelaJuntadeAndalucayelConsejodegobierno.ElPoderJudicial
enAndaluca.OtrasInstitucionesdeautogobierno.

Tema 5. Organizacin de la Administracin de la Junta de Andaluca: principios de

organizacin, actuacin y atencin ciudadana. Organizacin central y territorial de la
AdministracindelaJuntadeAndaluca.EntidadesinstrumentalesdelaAdministracinde
laJuntadeAndaluca.

Tema6.ElDerechoAdministrativo.LaLey.ElReglamento.Elactoadministrativo.Laforma
delosactosadministrativos.Lamotivacin,lanotificacinylapublicacin.Eficaciayvalidez
delosactosadministrativos.Losrecursosadministrativos.

Tema 7. El procedimiento administrativo comn en la Ley de Rgimen Jurdico de las

Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Los principios
generales.Lasfasesdelprocedimiento.Derechosdelosciudadanosenelprocedimiento.
Tema8.NormativasobreIgualdadydeGnero.IgualdaddeGnero:conceptosgenerales.
Violenciadegnero:conceptosgenerales.Publicidadinstitucionaleimagenpblicanosexista.

Tema9.LaIgualdaddeGneroenlasPolticasPblicas:conceptodeenfoquedegneroy
transversalidad.LaintegracindelatransversalidadenlaJuntadeAndaluca.

Tema10.ElpresupuestodelaComunidadAutnomadeAndaluca.Conceptoyestructura.
Fasesdelciclopresupuestario.LaejecucindelpresupuestodelaComunidadAutnoma:el
procedimientogeneral,fases,rganoscompetentesydocumentoscontables.

Tema11.LafuncinpblicaenlaAdministracindelaJuntadeAndaluca.Adquisiciny
prdidadelarelacindeservicioenlaAdministracinGeneraldelaJuntadeAndaluca.La
carreraprofesionalylapromocininterna.Laprovisindepuestosdetrabajo.Situaciones
administrativas.Derechosydeberesdelosempleadospblicos.Rgimendisciplinario.

Tema 12. El sistema espaol de seguridad social. El rgimen general. Afiliacin de

trabajadores: altas, bajas, forma de practicarse y plazos. Cotizacin: bases y tipos. La
recaudacindecuotas.OtrosregmenesdeprevisinsocialdelpersonalalserviciodelaJunta
deAndaluca.

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 TEMA 1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. VALORES SUPERIORES
Y PRINCIPIOS INSPIRADORES. DERECHOS Y LIBERTADES.
GARANTAS Y CASOS DE SUSPENSIN.

INTRODUCCIN

Tras las Elecciones Generales del 15 de junio de 1977, el Congreso de los Diputados ejerci la iniciativa
constitucional que le otorgaba el art. 3 de la Ley para la Reforma Poltica y, en la sesin de 26 de julio de
1977, el Pleno aprob una mocin redactada por todos los Grupos Parlamentarios y la Mesa por la que se
creaba una Comisin Constitucional con el encargo de redactar un proyecto de Constitucin.

Una vez elaborada y discutida en el Congreso y Senado, mediante Real Decreto 2550/1978 se convoc el
Referndum para la aprobacin del Proyecto de Constitucin que tuvo lugar el 6 de diciembre siguiente. Se
llev a cabo de acuerdo con lo prevenido en el Real Decreto 2120/1978. El Proyecto fue aprobado por el
87,78% de votantes que representaba el 58,97% del censo electoral.

Su Majestad el Rey sancion la Constitucin durante la solemne sesin conjunta del Congreso de los Diputa
dos y del Senado celebrada en el Palacio de las Cortes el mircoles 27 de diciembre de 1978. El BOE public
la Constitucin el 29 de diciembre de 1978, que entr en vigor con la misma fecha. Ese mismo da se publica
ron, tambin, las versiones en las restantes lenguas de Espaa.

A lo largo de su vigencia ha tenido dos reformas:

En 1992, que consisti en aadir el inciso "y pasivo" en el artculo 13.2, referido al derecho de sufragio
en las elecciones municipales.

En 2011, que consisti en sustituir ntegramente el artculo 135 para establecer constitucionalmente
el principio de estabilidad presupuestaria, como consecuencia de la crisis econmica y financiera que
padecemos.

1. CARACTERSTICAS Y ESTRUCTURA

1.1. CARACTERSTICAS

La Constitucin Espaola de 1978 tiene unas caractersticas definidas que son las siguientes:

Se trata de una Constitucin escrita, codificada en un solo texto.

Es extensa, esto se debe en parte a que hubo que hacer un laborioso consenso entre las diferentes
organizaciones polticas que la elaboraron y a que incluye no slo los principios fundamentales del
Estado sino tambin los derechos y deberes, libertades individuales, organizacin y funcionamiento del
Estado, etc.

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 TEMA 2. ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO. LAS COMUNIDADES
AUTNOMAS. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL. LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA.
DELIMITACIN DE LAS FUNCIONES Y COMPETENCIAS DEL ESTADO Y DE
LAS COMUNIDADES AUTNOMAS. LA ADMINISTRACIN LOCAL:
TIPOLOGA DE LOS ENTES LOCALES.

1. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

La organizacin territorial del Estado est regulada en el Ttulo VIII de la Constitucin, dividido en los
siguientes apartados:

CAPTULO I. Principios generales

CAPTULO II. De la Administracin Local
CAPTULO III. De las Comunidades Autnomas

PRINCIPIOS GENERALES

El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autnomas que

se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.

El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad constitucional entre nacionalidades
y regiones, velando por el establecimiento de un equilibrio econmico, adecuado y justo entre las diversas
partes del territorio espaol y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular.

Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no podrn implicar, en ningn
caso, privilegios econmicos o sociales.

Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado.

Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circula
cin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes en todo el territorio espaol.

2. LAS COMUNIDADES AUTNOMAS EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

2.1. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL

Tal y como se expuso en el Tema 1, la Constitucin, segn se declara en su art. 2, se fundamenta en la

indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, pero al mismo
tiempo reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y las regiones que la integran,
y la solidaridad entre todas ellas.

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 TEMA 3. LA COMUNIDAD AUTNOMA DE ANDALUCA: ANTECEDENTES
HISTRICOCULTURALES. EL ESTATUTO DE AUTONOMA PARA ANDALUCA:
FUNDAMENTO, ESTRUCTURA Y CONTENIDO BSICO. COMPETENCIAS
DE LA COMUNIDAD AUTNOMA. REFORMA DEL ESTATUTO.

1. LA COMUNIDAD AUTNOMA DE ANDALUCA: ANTECEDENTES HISTRICOCULTURALES

Andaluca, a lo largo de su historia, ha forjado una robusta y slida identidad que le confiere un carcter
singular como pueblo, asentado desde pocas milenarias en un mbito geogrfico diferenciado, espacio de
encuentro y de dilogo entre civilizaciones diversas. Nuestro valioso patrimonio social y cultural es parte
esencial de Espaa, en la que andaluces y andaluzas nos reconocemos, compartiendo un mismo proyecto
basado en los valores de justicia, libertad y seguridad, consagrados en la Constitucin de 1978, baluarte de
los derechos y libertades de todos los pueblos de Espaa.

Andaluca ha compilado un rico acervo cultural por la confluencia de una multiplicidad de pueblos y de
civilizaciones, dando sobrado ejemplo de mestizaje humano a travs de los siglos.

La interculturalidad de prcticas, hbitos y modos de vida se ha expresado a lo largo del tiempo sobre una
unidad de fondo que acrisola una pluralidad histrica, y se manifiesta en un patrimonio cultural tangible e
intangible, dinmico y cambiante, popular y culto, nico entre las culturas del mundo.

Esta sntesis perfila una personalidad andaluza construida sobre valores universales, nunca excluyentes. Y
es que Andaluca, asentada en el sur de la pennsula ibrica, es un territorio de gran diversidad paisajstica,
con importantes cadenas montaosas y con gran parte de su territorio articulado en torno y a lo largo del
ro Guadalquivir, que abierta al Mediterrneo y al Atlntico por una dilatada fachada martima, constituye
un nexo de unin entre Europa y el continente africano. Un espacio de frontera que ha facilitado contactos
y dilogos entre norte y sur, entre los arcos mediterrneo y atlntico, y donde se ha configurado como hecho
diferencial un sistema urbano medido en clave humana.

Estos rasgos, entre otros, no son slo sedimentos de la tradicin, sino que constituyen una va de expansin
de la cultura andaluza en Espaa y el mundo y una aportacin contempornea a las culturas globales. El
pueblo andaluz es heredero, por tanto, de un vasto cimiento de civilizacin que Andaluca puede y debe
aportar a la sociedad contempornea, sobre la base de los principios irrenunciables de igualdad, democracia
y convivencia pacfica y justa.

El ingente esfuerzo y sacrificio de innumerables generaciones de andaluces y andaluzas a lo largo de los

tiempos se ha visto recompensado en la reciente etapa democrtica, que es cuando Andaluca expresa con
ms firmeza su identidad como pueblo a travs de la lucha por la autonoma plena. En los ltimos 25 aos,
Andaluca ha vivido el proceso de cambio ms intenso de nuestra historia y se ha acercado al ideal de
Andaluca libre y solidaria por la que luchara incansablemente Blas Infante, a quien el Parlamento de Andalu
ca, en un acto de justicia histrica, reconoce como Padre de la Patria Andaluza en abril de 1983.

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 TEMA 4. ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DE LA COMUNIDAD AUTNOMA
DE ANDALUCA. EL PARLAMENTO DE ANDALUCA. EL PRESIDENTE DE
LA JUNTA DE ANDALUCA Y EL CONSEJO DE GOBIERNO. EL PODER JUDICIAL
EN ANDALUCA. OTRAS INSTITUCIONES DE AUTOGOBIERNO.

1. ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DE LA COMUNIDAD AUTNOMA

La Junta de Andaluca. La Junta de Andaluca es la institucin en que se organiza polticamente el autogo

bierno de la Comunidad Autnoma. La Junta de Andaluca est integrada por el Parlamento de Andaluca,
la Presidencia de la Junta y el Consejo de Gobierno.

Forman parte tambin de la organizacin de la Junta de Andaluca las instituciones y rganos siguientes:
Defensor del Pueblo Andaluz, Consejo Consultivo, Cmara de Cuentas, Consejo Audiovisual de Andaluca
y Consejo Econmico y Social.

2. EL PARLAMENTO DE ANDALUCA

2.1. COMPOSICIN Y ORGANIZACIN

Representacin e inviolabilidad. El Parlamento de Andaluca representa al pueblo andaluz.

El Parlamento de Andaluca es inviolable.

Composicin, eleccin y mandato. El Parlamento estar compuesto por un mnimo de 109 Diputados y
Diputadas, elegidos por sufragio universal, igual, libre, directo y secreto.

Los miembros del Parlamento representan a toda Andaluca y no estn sujetos a mandato imperativo.

El Parlamento es elegido por cuatro aos. El mandato de los Diputados termina cuatro aos despus de
su eleccin o el da de disolucin de la Cmara. En ambos casos, el mandato de los Diputados titulares
y suplentes que integren la Diputacin Permanente se prorrogar hasta la constitucin de la nueva
Cmara.

Los Diputados gozarn, aun despus de haber cesado en su mandato, de inviolabilidad por las opiniones
manifestadas en actos parlamentarios y por los votos emitidos en el ejercicio de su cargo.

Durante su mandato no podrn ser detenidos por los actos delictivos cometidos en el territorio de
Andaluca, sino en caso de flagrante delito, correspondiendo decidir, en todo caso, sobre su inculpacin,
prisin, procesamiento y juicio al Tribunal Superior de Justicia de Andaluca. Fuera de dicho territorio,
la responsabilidad penal ser exigible, en los mismos trminos, ante la Sala de lo Penal del Tribunal
Supremo.

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 TEMA 5. ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN DE LA JUNTA DE ANDALUCA:
PRINCIPIOS DE ORGANIZACIN, ACTUACIN Y ATENCIN CIUDADANA.
ORGANIZACIN CENTRAL Y TERRITORIAL DE LA ADMINISTRACIN
DE LA JUNTA DE ANDALUCA. ENTIDADES INSTRUMENTALES
DE LA ADMINISTRACIN DE LA JUNTA DE ANDALUCA.

INTRODUCCIN

En el marco constitucional y estatutario, la Junta de Andaluca ha expresado su firme voluntad (como

paradigmticamente refleja el documento Andaluca. Segunda modernizacin), de apostar por una
Administracin ms gil y cercana al ciudadano, configurando un modelo organizativo que conjugue los
principios de eficacia, eficiencia, igualdad de trato entre hombres y mujeres y modernizacin del aparato
administrativo con la mejora continuada de la calidad de los servicios y la adopcin de las nuevas tecnologas
en orden a simplificar la gestin administrativa.

A estos objetivos responde el modelo organizativo previsto en la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la

Administracin de la Junta de Andaluca, en la que se ofrece una regulacin de la llamada Administracin
instrumental, de su diversa tipologa y del rgimen jurdico propio de cada una de las entidades que la
componen.

Junto a ello, la Ley 9/2007 toma plena conciencia del imparable desarrollo tecnolgico, iniciado en las
ltimas dcadas, que ha planteado nuevos retos a las Administraciones Pblicas en su funcionamiento y en
el tratamiento de la informacin, al tiempo que propicia nuevas formas y vas de relacin entre la Adminis
tracin y la ciudadana.

1. ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN DE LA JUNTA DE ANDALUCA: PRINCIPIOS DE ORGANI

ZACIN, ACTUACIN Y ATENCIN CIUDADANA

Principios generales de organizacin y funcionamiento de la Administracin de la Junta de Andaluca. La

Administracin de la Junta de Andaluca sirve con objetividad al inters general a travs de sus rganos
y entidades instrumentales, con sujecin a la Constitucin, al Estatuto de Autonoma y al resto del
ordenamiento jurdico. Se organiza y acta de acuerdo con los principios de:

a) Eficacia.

b) Jerarqua.

c) Descentralizacin funcional.

d) Desconcentracin funcional y territorial.

e) Coordinacin.

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 TEMA 6. EL DERECHO ADMINISTRATIVO. LA LEY. EL REGLAMENTO. EL ACTO
ADMINISTRATIVO. LA FORMA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
LA MOTIVACIN, LA NOTIFICACIN Y LA PUBLICACIN. EFICACIA Y VALIDEZ
DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.

OBSERVACIN: La Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las AA.PP. y del Procedimiento Adminis
trativo Comn, ha sido derogada expresamente por la Ley 39/2015, del Procedimiento Adminis
trativo Comn de las Administraciones Pblicas. Esta Ley 39/2015 entrar en vigor al ao de su
publicacin en el BOE, el 2 de octubre de 2016, al igual que la Ley 40/2015, de Rgimen Jurdico
del Sector Pblico. Por dicho motivo los temas de procedimiento administrativo estn redactados
teniendo en cuenta la nueva normativa.

1. EL DERECHO ADMINISTRATIVO

1.1. ORGENES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El Derecho Administrativo surgi como manifestacin de las concepciones jurdicas de la Revolucin france
sa y como una reaccin directa contra las tcnicas de gobierno del absolutismo. Este parta de un principio
bsico: la fuente de todo Derecho es la persona subjetiva del Rey en su condicin de representante de Dios
en la comunidad, lo que implica que puede actuar tanto por normas generales como por actos singulares o
por sentencias contrarias a aquellas. Los revolucionarios rechazaban tal situacin afirmando que la fuente
del Derecho no est en ninguna institucin supuestamente trascendental a la comunidad, sino en esta misma,
en su voluntad general. Y a la vez, slo hay una forma legtima de expresin de esa voluntad: la ley general,
la cual ha de determinar todos y cada uno de los actos singulares del poder.

1.2. CONCEPTO Y CONTENIDO

La mayor parte de los conceptos que de Derecho Administrativo se han dado vienen impuestos por una doble
consideracin: que el Derecho Administrativo es esencialmente la rama jurdica reguladora de la organiza
cin y funcionamiento de la Administracin pblica, lo cual parece evidente, y que por otra parte no toda
la normativa aplicable con fines de organizar o hacer actuar a la Administracin pblica es, sin embargo,
Derecho Administrativo. Dicho de otra forma, la necesidad de elaboracin de un concepto del Derecho
Administrativo viene impuesta porque el criterio subjetivo, la presencia de la Administracin en una relacin
jurdica cualquiera, es insuficiente para hacer de esa relacin una sujeta al Derecho Administrativo, ya que
a menudo sta se somete al Derecho privado al actuar sin imperium.

De acuerdo con las dos notas fundamentales citadas, esto es, el Derecho Administrativo es el Derecho de la
Administracin, y el Derecho Administrativo es un Derecho distinto del privado y, por consiguiente pblico,
ENTRENA CUESTA define el Derecho Administrativo como el conjunto de normas de Derecho Pblico
interno que regulan la organizacin y actividad de las Administraciones pblicas.

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 TEMA 7. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN: LOS PRINCIPIOS
GENERALES. LAS FASES DEL PROCEDIMIENTO. DERECHOS DE
LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO.

1. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1.1. CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

DEFINICIN DE PROCEDIMIENTO: La definicin habitual puede ser bien el mtodo para ejecutar algunas
cosas, o bien la actuacin que se lleva a cabo mediante trmites administrativos o judiciales.

DEFINICIN DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: La Exposicin de Motivos de la Ley de Procedimiento

Administrativo de 1958 lo defini como cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuacin
administrativa para la realizacin de un fin. Y de una forma ms concisa, el artculo 105.c) CE lo define
indirectamente como procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos.

Recientemente la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Admi
nistraciones Pblicas, lo define como el conjunto ordenado de trmites y actuaciones formalmente
realizadas, segn el cauce legalmente previsto, para dictar un acto administrativo o expresar la voluntad
de la Administracin.

El procedimiento administrativo es, en definitiva, la forma en que han de producirse los actos adminis
trativos, que debern ajustarse al procedimiento establecido. Como consecuencia de los pasos y resulta
dos obtenidos en las distintas fases del procedimiento se forma un expediente, en el que figuran los
diferentes documentos generados, que habitualmente son escritos. El expediente ser la base que
permitir llegar a una resolucin final, que contiene la decisin de la Administracin.

CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN. El artculo 149.1.18. de la Constitucin

distingue entre las bases del rgimen jurdico de las administraciones pblicas, que habrn de garantizar
al administrado un tratamiento comn ante ellas; el procedimiento administrativo comn, sin perjuicio
de las especialidades derivadas de la organizacin propia de las Comunidades Autnomas y el sistema
de responsabilidad de todas las Administraciones Pblicas.

La Ley 39/2015 recoge esta concepcin constitucional de distribucin de competencias y regula el

procedimiento administrativo comn, de aplicacin general a todas las Administraciones Pblicas y fija
las garantas mnimas de los ciudadanos respecto de la actividad administrativa. Esta regulacin no agota
las competencias estatales o autonmicas de establecer procedimientos especficos por razn de la
materia que debern respetar, en todo caso, estas garantas. La Constitucin establece la competencia
de las Comunidades Autnomas para establecer las especialidades derivadas de su organizacin propia
pero adems, como ha sealado la jurisprudencia constitucional, no se puede disociar la norma sustanti
va de la norma de procedimiento, por lo que tambin ha de ser posible que las Comunidades Autnomas
dicten las normas de procedimiento necesarias para la aplicacin de su derecho sustantivo, pues lo

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 TEMA 8. NORMATIVA SOBRE IGUALDAD Y DE GNERO. IGUALDAD DE GNERO:
CONCEPTOS GENERALES. VIOLENCIA DE GNERO: CONCEPTOS GENERALES.
PUBLICIDAD INSTITUCIONAL E IMAGEN PBLICA NO SEXISTA.

1. NORMATIVA SOBRE IGUALDAD Y DE GNERO

1.1. IGUALDAD DE GNERO EN LA CONSTITUCIN

La Constitucin Espaola, aunque responde a un momento en el que todava no se haba desarrollado la

sensibilidad social presente, proclama en su artculo 14, como valor superior del ordenamiento jurdico, la
igualdad de toda la ciudadana ante la Ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de sexo.
Por su parte, el artculo 9.2 establece la obligacin de los poderes pblicos de promover las condiciones para
que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas. A estos
preceptos constitucionales hay que unir la clusula de apertura a las normas internacionales sobre derechos
y libertades contenida en el artculo 10.2, las previsiones del artculo 96, integrando en el ordenamiento
interno los tratados internacionales publicados oficialmente en Espaa; y el artculo 93, autorizando las
transferencias de competencias constitucionales a las organizaciones supranacionales mediante la aproba
cin de una Ley Orgnica.

1.2. LA LEY ORGNICA 3/2007, PARA LA IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES

La mayor novedad de esta Ley radica en la prevencin de las conductas discriminatorias y en la previsin
de polticas activas para hacer efectivo el principio de igualdad. Tal opcin implica necesariamente una
proyeccin del principio de igualdad sobre los diversos mbitos del ordenamiento de la realidad social,
cultural y artstica en que pueda generarse o perpetuarse la desigualdad. De ah la consideracin de la
dimensin transversal de la igualdad, sea de identidad del moderno derecho antidiscriminatorio, como
principio fundamental del presente texto.

La Ley se refiere a la generalidad de las polticas pblicas en Espaa, tanto estatales como autonmicas y
locales. Y lo hace al amparo de la atribucin constitucional al Estado de la competencia para la regulacin
de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles y las espaolas en el ejercicio
de los derechos constitucionales, aunque contiene una regulacin ms detallada en aquellos mbitos de
competencia, bsica o legislativa plena, del Estado.

La ordenacin general de las polticas pblicas, bajo la ptica del principio de igualdad y la perspectiva de
gnero, se plasma en el establecimiento de criterios de actuacin de todos los poderes pblicos en los que
se integra activamente, de un modo expreso y operativo, dicho principio; y con carcter especfico o sectorial,
se incorporan tambin pautas favorecedoras de la igualdad en polticas como la educativa, la sanitaria, la
artstica y cultural, de la sociedad de la informacin, de desarrollo rural o de vivienda, deporte, cultura,
ordenacin del territorio o de cooperacin internacional para el desarrollo.

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 TEMA 9. LA IGUALDAD DE GNERO EN LAS POLTICAS PBLICAS: CONCEPTO
DE ENFOQUE DE GNERO Y TRANSVERSALIDAD. LA INTEGRACIN DE
LA TRANSVERSALIDAD EN LA JUNTA DE ANDALUCA.

1. LA IGUALDAD DE GNERO EN LAS POLTICAS PBLICAS

Criterios generales de actuacin de los Poderes Pblicos. Para la Ley Orgnica 3/2007, para la igualdad
efectiva de mujeres y hombres, sern criterios generales de actuacin de los Poderes Pblicos:

1. El compromiso con la efectividad del derecho constitucional de igualdad entre mujeres y hombres.

2. La integracin del principio de igualdad de trato y de oportunidades en el conjunto de las polticas

econmica, laboral, social, cultural y artstica, con el fin de evitar la segregacin laboral y eliminar las
diferencias retributivas, as como potenciar el crecimiento del empresariado femenino en todos los
mbitos que abarque el conjunto de polticas y el valor del trabajo de las mujeres, incluido el domsti
co.

3. La colaboracin y cooperacin entre las distintas Administraciones pblicas en la aplicacin del

principio de igualdad de trato y de oportunidades.

4. La participacin equilibrada de mujeres y hombres en las candidaturas electorales y en la toma de

decisiones.

5. La adopcin de las medidas necesarias para la erradicacin de la violencia de gnero, la violencia

familiar y todas las formas de acoso sexual y acoso por razn de sexo.

6. La consideracin de las singulares dificultades en que se encuentran las mujeres de colectivos de

especial vulnerabilidad como son las que pertenecen a minoras, las mujeres migrantes, las nias, las
mujeres con discapacidad, las mujeres mayores, las mujeres viudas y las mujeres vctimas de violencia
de gnero, para las cuales los poderes pblicos podrn adoptar, igualmente, medidas de accin
positiva.

7. La proteccin de la maternidad, con especial atencin a la asuncin por la sociedad de los efectos
derivados del embarazo, parto y lactancia.

8. El establecimiento de medidas que aseguren la conciliacin del trabajo y de la vida personal y

familiar de las mujeres y los hombres, as como el fomento de la corresponsabilidad en las labores
domsticas y en la atencin a la familia.

9. El fomento de instrumentos de colaboracin entre las distintas Administraciones pblicas y los

agentes sociales, las asociaciones de mujeres y otras entidades privadas.

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 TEMA 10. EL PRESUPUESTO DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE ANDALUCA.
CONCEPTO Y ESTRUCTURA. FASES DEL CICLO PRESUPUESTARIO. LA EJECUCIN
DEL PRESUPUESTO DE LA COMUNIDAD AUTNOMA: EL PROCEDIMIENTO
GENERAL, FASES, RGANOS COMPETENTES Y DOCUMENTOS CONTABLES.

1. EL PRESUPUESTO DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE ANDALUCA. CONCEPTO Y ESTRUCTURA

El Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca est regulado por el Texto Refundido de la Ley
General de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca (Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de marzo, en
adelante LGHPJA).

Concepto de Presupuesto de la Junta de Andaluca. De conformidad con lo previsto en el Estatuto de Autono

ma, el Presupuesto de la Junta de Andaluca constituye la expresin cifrada, conjunta y sistemtica de
las obligaciones que, como mximo, pueden reconocer la Junta de Andaluca, sus agencias administrati
vas y de rgimen especial y sus instituciones, y de los derechos que prevean liquidar durante el corres
pondiente ejercicio, as como las estimaciones de gastos e ingresos a realizar por las agencias pblicas
empresariales, por las sociedades mercantiles del sector pblico andaluz, por los consorcios, fundaciones
y dems entidades, y por la dotacin para operaciones financieras de los fondos carentes de personalidad
jurdica.

mbito temporal. El ejercicio presupuestario coincidir con el ao natural y a l se imputarn:

a) Los derechos liquidados durante el mismo, cualquiera que sea el periodo de que deriven.
b) Las obligaciones reconocidas hasta el 31 de diciembre, con cargo a los referidos crditos.

Contenido del Presupuesto. El Presupuesto ser nico e incluir la totalidad de los gastos e ingresos de la
Junta de Andaluca y dems entidades pblicas.

El Presupuesto contendr:

a) Los estados de gastos de la Junta de Andaluca y de sus agencias administrativas, en los que se
incluirn, con la debida especificacin, los crditos necesarios para atender el cumplimiento de las
obligaciones.

b) Los estados de ingresos de la Junta de Andaluca y de sus agencias administrativas, en los que
figuren las estimaciones de los distintos derechos econmicos a liquidar durante el ejercicio.

c) Los estados de gastos e ingresos de sus instituciones.

d) Los Presupuestos de ingresos y de gastos de las agencias de rgimen especial.

e) Los presupuestos de explotacin y de capital de las agencias pblicas empresariales y de las

sociedades mercantiles del sector pblico andaluz. Las agencias pblicas empresariales y las socieda

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 TEMA 11. LA FUNCIN PBLICA EN LA ADMINISTRACIN DE LA JUNTA
DE ANDALUCA. ADQUISICIN Y PRDIDA DE LA RELACIN DE SERVICIO EN
LA ADMINISTRACIN GENERAL DE LA JUNTA DE ANDALUCA. LA CARRERA
PROFESIONAL Y LA PROMOCIN INTERNA. LA PROVISIN DE PUESTOS DE
TRABAJO. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS. DERECHOS Y DEBERES DE
LOS EMPLEADOS PBLICOS. RGIMEN DISCIPLINARIO.

OBSERVACIN: La materia de este tema est regulada en el mbito de la Comunidad Autnoma de

Andaluca en parte por la Ley 6/1985, de 28 de noviembre, de Ordenacin de la Funcin Pblica de la
Junta de Andaluca. Sobre esta norma legal autonmica hay que advertir en primer lugar que ha de ser
sustituida por una nueva Ley reguladora de la Funcin Pblica, en cumplimiento de lo dispuesto en el
art. 6 del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, lo cual todava no ha sido llevado a cabo en el mbito
andaluz, y en segundo lugar, que no regula todos los apartados de este tema, por lo que su desarrollo
se realiza segn lo dispuesto en el EBEP.

1. LA FUNCIN PBLICA EN LA ADMINISTRACIN DE LA JUNTA DE ANDALUCA

1.1. PRINCIPIOS GENERALES

La Funcin Pblica de la Junta de Andaluca es el instrumento de que sta dispone para la realizacin de los
intereses pblicos expresados en la Constitucin, en el Estatuto de Autonoma y en las leyes, a los que se
subordinan los intereses individuales y colectivos de sus miembros.

Se organiza de acuerdo con los fines administrativos generales como parte integrante de la estructura de la
Administracin de la Junta de Andaluca.

Su ordenacin y gestin estarn presididas por los principios de objetividad, economa y eficacia, que
inspirarn el desarrollo reglamentario de la Ley y los actos administrativos de su ejecucin. La Junta de
Andaluca velar por que su personal desarrolle sus actividades concretadas conforme a los intereses del
servicio y acte siempre con objetividad, diligencia, profesionalidad, imparcialidad, sometimiento pleno a
la Ley y al Derecho y atencin a los administrados.

Las potestades autoorganizatorias de la Junta de Andaluca facultan a sta para estructurar su Funcin
Pblica, regular su rgimen jurdico y dirigir la actuacin de todo su personal de acuerdo con los intereses
del servicio pblico.

La Funcin Pblica de la Junta de Andaluca est constituida por las personas integradas en la Administracin
de la misma y de sus Organismos autnomos, por una relacin de servicios profesionales y retribuidos, con
independencia de la Administracin Pblica de donde, en su caso, procedan.

No forman parte de ella los titulares de cargos que sean nombrados por Decreto.

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 TEMA 12. EL SISTEMA ESPAOL DE SEGURIDAD SOCIAL. EL RGIMEN GENERAL.
AFILIACIN DE TRABAJADORES: ALTAS, BAJAS, FORMA DE PRACTICARSE
Y PLAZOS. COTIZACIN: BASES Y TIPOS. LA RECAUDACIN DE CUOTAS.
OTROS REGMENES DE PREVISIN SOCIAL DEL PERSONAL
AL SERVICIO DE LA JUNTA DE ANDALUCA.

1. EL SISTEMA ESPAOL DE SEGURIDAD SOCIAL

1.1. LA RELACIN JURDICA DE LA SEGURIDAD SOCIAL

En la actualidad no se discute que sea funcin del Estado, entre otras, la de procurar proteccin a sus ciuda
danos ante las situaciones de necesidad que puedan padecer. "Espaa se constituye en un Estado Social y
Democrtico de Derecho", proclama el artculo 1 de la Constitucin y, en cuanto tal Estado "social", no puede
abandonar a la iniciativa privada el mantenimiento de las personas que no pueden sustentarse con su propio
trabajo.

Sobre esas bases se va construyendo un entramado de "seguros sociales", que slo se convierte en un
autntico sistema de Seguridad Social cuando se llega al convencimiento generalizado de que esa solidaridad
en el mbito laboral slo puede ser verdaderamente eficaz si se encauza y organiza a travs de un sistema
en el que el propio Estado, a travs de la Ley, concrete las situaciones dignas de proteccin y la aportacin
que para dicha proteccin deban hacer los trabajadores en activo. Resulta preciso adems que el propio
Estado vigile, a travs de organismos pblicos, el reconocimiento de esos derechos y el cumplimiento de esas
obligaciones.

No existe propiamente un sistema de Seguridad Social si no parte de esa dimensin pblica: los derechos y
obligaciones que origina el sistema son "pblicos", en cuanto provienen de la Ley y no del acuerdo entre
particulares, y la gestin del sistema es tambin "pblica", en cuanto se encomienda a organismos depen
dientes del propio Estado.

Es la Ley, por tanto, la que determina y regula la "relacin jurdica" entre los ciudadanos y la Seguridad
Social. Esa relacin, dirigida siempre a la proteccin social de los ciudadanos ante las situaciones de necesi
dad, obliga a ambas partes, Estado y ciudadano, a la realizacin de determinados actos, que pueden ser de
muy diversa naturaleza, dependiendo de la posicin del ciudadano ante la Seguridad Social, como empresa
rio, trabajador en activo, o beneficiario de una prestacin.

En el nivel contributivo, se suelen distinguir tres mbitos de desarrollo de esa relacin jurdica: afiliacin,
cotizacin y proteccin:

La afiliacin, o primer alta en la Seguridad Social, y las altas subsiguientes constituyen el mecanismo
establecido por el Estado para determinar, mientras el trabajador est en activo, quienes son los respon
sables de la obligacin de cotizar, por una parte, y por otra, los derechos que est generando dicho
trabajador por su "contribucin" al sistema.

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