Diario Administrativo Nro 162 - 01.08.

2017

Sobre el poder de polica municipal y el control de la matrcula por parte de los colegios
profesionales. Precisiones de la jurisprudencia rionegrina
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Por Santiago Emiliano G. Silva

A los estudios profesionales se les puede exigir habilitacin municipal? Y el pago de la

correspondiente tasa? Por supuesto que una cosa trae aparejada la otra.
Interesante resulta descifrar la cuestin. Pues por un lado, es innegable su utilidad prctica.
Muchos profesionales ejercen su profesin en oficinas con atencin al pblico.
A su vez, para las Administraciones locales resulta un planteo cuya resolucin se evita ingresar;
dado que a primera vista parece una zona jurdica fangosa.
Pero tambin se estima atractivo el asunto para la mente estudiosa del derecho, pues su anlisis
involucra el abordaje desde mltiples ramas del derecho: administrativo, tributario, y constitucional. Se
encuentran en juego conceptos como la autonoma municipal, las competencias provinciales y la
adecuada tcnica tributaria.
En Ro Negro el asunto no se qued en el plano doctrinario, sino que lleg a tener jurisprudencia,
incluso del ms alto tribunal de justicia provincial in re Colegio Notarial de la Pcia. de Ro Negro s/
accin de inconstitucionalidad (arts. de las Ordenanzas N 4680/12 y 4685/12 de la Municipalidad Gral.
Roca" (16/12/2015). Al anlisis de ese criterio prctico voy a referirme, y con los lmites sintticos que
permite el editor.
All se se puso bajo foco la constitucionalidad del control que pretenda ejercer un Municipio
rionegrino sobre los estudios de profesionales. En concreto, la seguridad e higiene edilicia de los estudios
notariales, y con ello la consecuente percepcin de un tributo tasa por inspeccin a los escribanos de
esa ciudad.
En el fallo se sondearon los lmites entre el poder de polica municipal y el control (tambin poder
de polica) del Colegio Notarial sobre la matrcula.
Por supuesto que la cuestin no era balad: de ser constitucionales las normas municipales que
imponan a los estudios profesionales contar con habilitacin municipal; entonces stos no slo deban
adecuar las medidas de seguridad e higiene del local, sino adems abonar la correspondiente tasa mensual
por inspeccin del estudio.
An ms, si los profesionales no contaban con la referida habilitacin municipal, podan enfrentar

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Abogado U.N.C.O. Especialista en Derecho Administrativo. Especialista en Derecho Laboral. M.P. R.N. N 3377-LX. Director General de
Asuntos Jurdicos del Municipio de General Roca. Presidente Junta de Disciplina Municipalidad General Roca. Profesor en Fundacin
Acadmica San Ignacio, sede General Roca. Propietario del Estudio Jurdico Silva, Valdez & Asoc. Apoderado en Municipio de
Cervantes.
la imposicin de sanciones por parte del Juzgado de Faltas local, las cuales iban desde multas hasta
incluso la clausura.
De este modo, el reclamo no tard en llegar.
El Colegio Notarial de la Provincia de Ro Negro plante la accin de inconstitucionalidad directo
ante el STJ rionegrino, persiguiendo la nulidad de las normas locales Ordenanzas GR N 4680/12 y N
4685/12 del Municipio de General Roca que imponan el requisito de inspeccin y habilitacin
municipal a las escribanas, y el correspondiente cobro del tributo.
Los argumentos del reclamo se pueden sintetizar bsicamente en: 1) existencia de una
superposicin entre el control municipal y el que ejerce el propio Colegio con el control de la matrcula:
la Ley Provincial RN N G 4193 que regula la actividad notarial prev requisitos fsicos que deben
cumplir los estudios notariales, y que autorizan al Colegio a la habilitacin como a la verificacin del
cumplimiento de la seguridad y decoro de las notaras provinciales (cf. art. 55 de la Ley RN G 4193). En
ese sentido la ley que regula la funcin notarial ya ha otorgado el poder de polica para regular y fiscalizar
el ejercicio de la profesin en los organismos designados al efecto, esto es el propio Colegio y en ltimo
estadio en el STJ; y 2) la supremaca de las normas provinciales que dotaban de poder de polica al
Colegio, por sobre las ordenanzas municipales, estando estas ltimas en un grado inferior de prelacin
legal.
De este modo el planteo del Colegio concluy que las normas atacadas transgredan lo previsto en
los arts. 5 y 31 de la Carta Magna Nacional y 12 inc. 1 y 139 inc. 17 de la Constitucin Provincial.
No obstante ello, el cimero rgano judicial, haciendo lugar a los argumentos del Municipio,
rechaz el planteo del Colegio profesional; pues consider que las autoridades comunales tienen
legalmente asignada la facultad de reglamentar la seguridad, la moralidad e higiene, y, en consecuencia,
las Municipalidades pueden habilitar, inspeccionar y (por ello) cobrar las tasas respectivas por el servicio
que prestan a todo local o establecimiento que se encuentra dentro de su mbito territorial, en ejercicio de
potestades impositivas que sobre ellos les compete.
De este modo se aclar que, si bien la legislacin provincial establece entre las funciones del
Colegio Notarial lo referido a la habilitacin como a la verificacin del cumplimiento de la seguridad y
decoro de las notaras provinciales, ese poder fiscalizador o de polica se finca en la habilitacin para
ejercer de acuerdo a normas de la praxis profesional y no respecto a la seguridad, salubridad e higiene en
los establecimientos que se encuentran dentro del ejido municipal.
Por lo cual las facultades conferidas al Colegio Notarial, implican un poder de polica y control
que recae sobre materia bien distinta de aquella sobre la que se asienta el poder de polica municipal.
() el hecho imponible del tributo municipal, no recae sobre la funcin notarial ni se establece sobre
la misma reglamentacin alguna. Por el contrario, las normas impugnadas encuadran dentro de una
funcin tpicamente local, cual es la de alcanzar y preservar el bienestar general, la salubridad pblica y
la convivencia social.
En cuanto la alegada violacin a la jerarqua normativa de la legislacin provincial sobre la
municipal el Tribunal sentenci que en el planteo confunden el concepto de prelacin normativa con la
tacha de inconstitucionalidad. A ms de desconocer que el Municipio est dotado de autonoma en todos
los asuntos de incumbencia comunal. Sus normas prevalecen salvo, claro est, que se advierta colisin
con la norma fundamental. As del planteo y la concreta materia, no es dable advertir de qu modo se
vulneraran los arts. 12 inc. 1 y el 139 inc. 17 de la Constitucin Provincial RN y tanto menos los arts. 5
y 31 de la Constitucin Nacional.