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Cidadania e luta por direitos na


Primeira Repblica: analisando
processos da Justia Federal e do
Supremo Tribunal Federal
Gladys Sabina Ribeiro

Esse artigo pretende fazer uma reflexo sobre a cidadania e a luta pelos direitos na
Primeira Repblica. Em dilogo com autores que abordaram a questo neste perodo
e na fase final do Imprio, pretende demonstrar, a partir de processos encontrados no
STF (Justia Federal 2 Seo, Rio de Janeiro), que, se por um lado a Corte Suprema
brasileira estava inserida no projeto de modernizao, civilizao e organizao da
cidade do Rio de Janeiro, por outro, contestava decises e pedidos do Executivo e pro-
curava um espao de atuao prprio. Neste ltimo sentido, acolhia pleitos populares
no s reativos, mas tambm propositivos. Alm disso, davam voz a interpretaes
sobre direitos que partiam de vivncias populares. A populao da cidade do Rio
de Janeiro julgava as suas demandas luz das suas experincias cotidianas e de um
*
Artigo recebido em setembro de 2008 e aprovado para publicao em outubro de 2008.
**
Uma primeira verso deste texto, com o ttulo O povo na rua e na justia: a construo
da cidadania e a luta por direitos, 1889 1930, est no livro Autos da Memria, que teve
circulao restrita e foi publicado pelo Tribunal Federal do Rio de Janeiro, em 2006. Essa
primeira verso foi escrita em conjunto com a equipe de Histria que trabalhou no projeto
Organizao do Acervo Arquivstico da Justia Federal - 2 Seo, no perodo de 07/2004
a 06/2005 e de 01/2006 a 04/2006, composta pelas alunas Eneida Quadros Queiroz, Flvia
Beatriz F. de Nazareth, Anna Clara Sampaio, Luciana Barcelos e Priscila P. de Paula Gon-
alves. Essa verso atual revisa aspectos ali mencionados e aprofunda questes relativas
Justia e construo da cidadania.
***
Professora Associada do Departamento de Histria da Universidade Federal Fluminense.
E-mail: gladysr@uol.com.br.

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Gladys Sabina Ribeiro Dossi

entendimento do direito liberdade que, se no suplantava, dialogava com o direito


de propriedade e, sobretudo, com os direitos relativos s liberdades individuais.
Palavras-chaves: Cidadania Justia Primeira Repblica

Citizenship and the Struggle for Rights during the First Republic: Analyzing
Federal Courts, and Supreme Court Cases
The present article reflects upon citizenship and the struggle for rights during the
First Republic. Here we construct a dialogue with authors who opened up the rights
issue during the final years of the Empire, seeking to use federal Supreme Court cases
(from the 2nd Section of the Federal Courtsin Rio de Janeiro). One the one hand,
the Brazilian Federal Supreme Court during this period was was deeply involved
with the project of modernizing, civilizing and organizing the city of Rio de Janeiro,
while on the other hand, it contested Executive decisions and requests, seeking to
carve out its own space in the national scene. To this end, the Supreme Court took
up popularpetitions which were not simply reactive, but propositional. It also gave
voice to interpretations regarding rights which came from life as it was lived. The
population of Rio de Janeiro understood these rights in light of their daily life expe-
riences and sought in recourse to the law a liberty which did not suplant, but which
dialogued with property rights and rights to individual freedoms.
Keywords: Citizenship Justice First Brazilian Republic

Citoyennet et lutte pour des droits dans la Premire Rpublique: les procs
de la Justice Fdrale et de la Haute Cour de Justice
Larticle propose une rflexion sur la citoyennet et la lutte pour des droits dans le
contexte de la Premire Rpublique. En ayant comme sources des procs trouvs
dans les archives de la Haute Cour de Justice (Justice Fdrale, 2me dpartement,
Rio de Janeiro), et en dialoguant avec les auteurs spcialistes de la question dans
cette priode, le texte a lintention de dmontrer que la Haute Cour, bien quelle se
trouvait, dun ct, insere dans le projet de modernisation, civilisation et organisa-
tion de la ville de Rio de Janeiro, dautre ct elle contestait dcisions et demandes
du Pouvoir Excutif, et cherchait des spaces spcifiques et autonomes. Dans ce sens
la Cour accueillait des ptitions populaires qui ntaient seulement ractives, mais
aussi propositives. En outre, la Haute Cour accueillait aussi des interprtations sur les
droits qui exprimaient un vcu populaire. La population de la ville de Rio de Janeiro
estimait ainsi ses demandes la lumire de ses expriences quotidiennes et dune
comprhension du droit la libert qui, sans dpasser, certes, les droits de proprit,
dialoguait avec ces droits mais surtout aves les droits aux liberts individuelles.
Mots-cls: Citoyennet Justice Premire Rpublique

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Cidadania e luta por direitos na Primeira Repblica:
analisando processos da Justia Federal e do Supremo Tribunal Federal

Na Repblica recm-proclamada, as funes da Justia Federal e do


STF foram redefinidas pelos Decretos n 848, de 14/11/1890; nos artigos 213
e 221, do Decreto n 1030, de 13/11/1890; na Lei 221, do ano de 1891, bem
como no seu Regimento interno, cujo texto foi publicado no Dirio Oficial de
10/08/1891. Alm disso, o Decreto n 3084, de 05/11/1898, estendia a jurisdio
da Justia Federal para todo o territrio nacional.1 Na prtica, nesse momento,
desenhava-se e redesenhava-se os papis do Poder Judicirio.
A Justia Federal (1 instncia federal, composta de juzes seccionais,
seus substitutos e os ad hoc, de nomeao do Presidente da Repblica, no
impedimento dos substitutos) e o Supremo Tribunal Federal (segunda instn-
cia, composto de 15 juzes de nomeao do Presidente, depois da aprovao
pelo Senado) passaram a ter papel de rbitros da federao, em substituio
ao Poder Moderador. Deu-se tambm autonomia de organizao ao Judici-
rio estadual. Assim, a nova Constituio republicana garantia a harmonia e
a independncia entre os poderes e concedia ao Poder Judicirio da Unio,
como rgos, o STF e juzes e tribunais federais. Nos estados, o Judicirio
era exercido por um Tribunal de segunda instncia, com nomes variados de
acordo com a regio: Superior Tribunal de Justia (Amazonas, Par, Maranho,
Cear, Rio Grande do Norte, Pernambuco, Bahia, Paran e Gois); Tribunal
da Relao ou Relao (Rio de Janeiro, Sergipe, Minas Gerais e Mato Grosso);
Tribunal de Justia (So Paulo e Piau); Tribunal Superior (Alagoas); Superior
Tribunal (Santa Catarina e Rio Grande do Sul); Tribunal Superior de Justia
(Esprito Santo e Par).2
O STF examinava, ento, casos que envolviam o Presidente da Repbli-
ca e os seus ministros, com suas polticas, interesses e razes de Estado (casos
entre Unio e estados ou entre esses e potncias estrangeiras); problemas que
arrastavam empresas em demandas entre si, com o Estado, com seus prprios
funcionrios e com a populao. A Justia Federal, atravs das sees judiciais
de cada estado, julgava aes que tratavam de matria constitucional, dando
conta de problemas de ordem variada, tais como problemas relativos a atos
administrativos do governo federal, litgios entre habitantes dos estados e da
Unio, nos casos de interpretao diversa da lei, e aes relativas ao fisco;

1
Estas informaes foram retiradas de Eduardo Caravantes, O Poder Judicirio Brasileiro a
partir da Independncia, p. 10. Meno honrosa no concurso Andr Rocha, promovido pela
Associao de Juzes do Rio Grande do Sul (AJURIS) para comemorar o sesquicentenrio
da Independncia Nacional.
2
Idem, p. 11.

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Gladys Sabina Ribeiro Dossi

tratava de questes de estrangeiros domiciliados no Brasil, inclusive no que


tangia a acordos e tratados internacionais, crimes polticos e, at mesmo,
assuntos relativos ao Direito Martimo.3
Os processos que tiveram recurso e foram ao Supremo Tribunal Federal
mostram-nos a importncia que esse tribunal assumiu no incio da Repblica,
bem diferente do seu congnere, o Supremo Tribunal de Justia (STJ), do
perodo imperial.4 Lembremos que o STJ examinava os feitos na forma de
recurso de revista, tal qual apregoava a Constituio de 1824, no seu artigo
164. Dessa forma, era tribunal de segunda instncia e julgava sob alegao
de nulidade manifesta (descumprimento das regras do contraditrio ou a or-
dem do juzo) ou injustia notria (descumprimento ou aplicao equivocada
da lei material). Se concedesse a revista, no tomaria a deciso e enviaria o
processo a uma das Relaes do Imprio, que agiria como bem entendesse.
Dessa forma, os Tribunais da Relao poderiam decidir, em matria de direito,
o contrrio ao entendimento do STJ. Isso era considerado por juristas como
Nabuco de Arajo uma anomalia, uma inverso da hierarquia judiciria que
provocava a incerteza dos direitos dos cidados e a fraqueza do imprio da
lei5 no Segundo Reinado.
Segundo Andrei Koerner, o novo sistema presidencialista foi adotado na
Constituio republicana de acordo com a ao de Rui Barbosa, que pensava
a Justia Federal como defensora dos direitos e garantias individuais e como
elemento fundamental no novo pacto poltico estabelecido com os estados.6
Na esfera de atuao da Justia Federal, as sentenas de juzes, as
denncias de promotores, os arrazoados de procuradores, as alegaes de de-
legados, os relatrios de funcionrios do governo e de empresas particulares,
os testemunhos de diferentes nacionalidades, profisses e grupos sociais, tais
como os inmeros documentos apensados aos processos do-nos a oportuni-
3
Ver Jos Ribas Vieira, O instituto do habeas corpus como instrumento de alargamento da
cidadania na Primeira Repblica, Maria da Penha Franco Sampaio e outras (organizadoras),
Autos da Memria: a Histria Brasileira no Arquivo da Justia Federal, Rio de Janeiro, UFF/
PROAC-CCJF, 2006, p. 243-244.
4
Para uma anlise do fraco papel desempenhado pelo Supremo Tribunal de Justia, no Im-
prio, e para a importncia do Conselho de Estado como locus de jurisprudncia nesse mes-
mo perodo, conferir: Jos Reinaldo de Lima Lopes, Consultas da Seo de Justia do Con-
selho de Estado (1842-1890). A formao da cultura jurdica brasileira, Almanack Brasiliense,
So Paulo, USP/IEB, n 5, maio de 2007.
5
Idem, p. 6.
6
Andrei Koerner, Judicirio e cidadania na constituio da Repblica Brasileira, So Paulo,
Hucitec/Departamento de Cincia Poltica, 1998, p. 145.

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Cidadania e luta por direitos na Primeira Repblica:
analisando processos da Justia Federal e do Supremo Tribunal Federal

dade mpar de ter acesso histria da sociedade brasileira nos anos iniciais da
Repblica. Ajudam-nos igualmente a compreender os aspectos que tangem
conformao do Direito, do Poder Judicirio e aplicao da Justia naquela
temporalidade.
Dessa maneira, os processos so, sem dvida, importantes quando os
classificamos como civil ou como criminal; quando so de ao sumria, execu-
o de sentena, moeda falsa, habeas corpus, precatrios, ratificao de protesto,
responsabilidade civil, ou qualquer outro tipo. Entretanto, so igualmente
fundamentais aos diversos campos da Histria e do Direito porque tratam de
uma realidade cotidiana difcil de perscrutar anos depois, sobretudo aps a
Constituio de 1937, que reverteu a supremacia do Poder Judicirio, atrofiou
as suas funes e extinguiu a Justia Federal, tornando-a fazendria.7
No perodo de 1890 a 1937, os autos que encontramos no arquivo do
Tribunal Regional Federal da 2 Regio, Rio de Janeiro, e aqueles do STF,
que esto l guardados, trazem variada documentao apensada. Em si,
constituem sries documentais muitas vezes incompletas ou inexistentes
nos fundos de origem. No raro retratam polticas pblicas e de instituies
governamentais e privadas. Enfim, falam do agir e do pensamento de toda
uma poca na qual se redefinia a forma de governar, quando as esperanas
no futuro vinham embaladas pelo desejo de participao em um Estado que
se queria democrtico.
A ttulo de exemplo, vejamos um processo de emisso de posse, que cita
os decretos municipais de n 119, de 19 de novembro de 1894, e de n 989, de
14 de outubro de 1897. Nele, o autor requeria a emisso de sua posse de dois
anos relativa ao contrato social com Manuel G. de Oliveira, celebrado com a
Prefeitura Municipal do Distrito Federal e, posteriormente, transferida por
esta firma Carmo e Companhia. O acordo dizia respeito competncia do
autor de abater gado em Santa Cruz, fornecendo carne verde populao da
cidade do Rio de Janeiro. Afirmava promover reais e grandiosas vantagens
municipalidade, uma vez executado o seu contrato, pois tinha em vista a
anarquia no servio de matana, tal como no mercado de carnes municipal.
7
Para as mudanas mencionadas, conferir Rosalina Correa de Arajo, O Estado e o Poder
Judicirio no Brasil, Rio de Janeiro, Editora Lumen Juris, 2004, em especial, captulos 4 e 5.
A Justia Federal foi recriada pela Lei n 5010, de 1966. Depois de 1937, encontramos muitos
processos que tratam de questes trabalhistas contra a Unio e processos contra instituies
federais, de forma geral. Segundo Jos Ribas Vieira, a Justia Estadual de 1 instncia passou
a julgar as causas de interesse da Unio e o STF teve a atribuio de julgar essas mesmas
causas em recurso ordinrio. Conferir Jos Ribas Vieira, op. cit., p. 247.

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Gladys Sabina Ribeiro Dossi

Nesse processo, na petio inicial encontramos, alm da citao da


legislao, passagens relativas s concepes acerca da justia brasileira. Cita
alguns nomes consagrados nos tribunais nacionais, como Teixeira de Freitas,
Corra Telles e Rui Barbosa, e tambm doutrinadores como Sauvigny e She-
ring. Por outro lado, o arrazoado do advogado e os autos podem nos alargar o
entendimento sobre como as autoridades governamentais do recente Estado
republicano pensaram aspectos fundamentais do seu funcionamento e dos
direitos fulcrais da cidadania e da participao poltica. Dessa forma, esta
documentao revela-se mpar por tratar tanto das decises da instituio
judiciria mxima (Justia Federal e Supremo Tribunal Federal) como por
conter dados e informaes que dizem respeito sociedade, economia e
poltica no perodo em questo.
Aqui abordaremos brevemente alguns aspectos relativos cidadania, a
configurao e reconfigurao do Direito e dos direitos na Primeira Repbli-
ca. Jos Murilo de Carvalho tem sido um dos autores que mais tem escrito e
refletido sobre a cidadania no Brasil. Ao conjugar aspectos da obra de Turner8
com o clssico artigo de T. H. Marshall,9 props que se entenda a cidadania
a partir de dois eixos (de baixo para cima e de cima para baixo) e de quatro
tipos: a cidadania francesa; a cidadania norte-americana; a cidadania inglesa,
e, finalmente, a cidadania alem. Juntou ainda a esta tipologia a distino de
Gabriel Almond e Sidney Verba. O Brasil encontrar-se-ia melhor definido ao
lado da Alemanha, sem ter contudo a tradio de obedincia lei e ao poder,
aspectos caractersticos da germanidade. Ainda de acordo com a sua hipte-
se, a cidadania seria construda de cima para baixo, dentro de uma cultura
paroquial que se movia para uma cultura sdita, tendo o Estado exercido um
papel importante. Teramos, ento, a estadania.10
Na estadania, invertendo o pensamento de Marshall, o Estado seria
central, no possuindo carter pblico nem universalista. Cooptaria seleti-
vamente os cidados. Partindo do escalonamento de Marshall para o caso da
Gr-Bretanha que atribuiu ao sculo XVIII a formao dos direitos civis; ao
XIX, os polticos e ao XX, os sociais,11 Jos Murilo afirmou que no Brasil os
8
Brian S. Turner, Outline a theory of citizenship, in: Sociology, vol. 24, n. 2, maio 1990, p.
189-217.
9
T. H. Marshall, Cidadania, classe social e status, Rio de Janeiro, Zahar Editores, 1967, p.
63-64.
10
Jos Murilo de Carvalho, Cidadania: Tipos e Percursos, Estudos Histricos, vol. 9, n. 18,
1995, p. 338-339.
11
Ver: idem, p. 340; Brian S. Turner, Outline a theory of citizens, op. cit, maio 1990, p.
189-217; T.H. Marshall, Cidadania, classe social e status, 1967, p. 64-66.

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Cidadania e luta por direitos na Primeira Repblica:
analisando processos da Justia Federal e do Supremo Tribunal Federal

direitos polticos teriam vindo em primeiro lugar, mas, tal como na Europa,
aqui os direitos do homem estavam fundidos e foram gradativamente se se-
parando em direitos civis,12 polticos e sociais.
Para Marshall, os direitos civis eram compostos dos direitos necessrios
liberdade individual liberdade de ir e vir, liberdade de imprensa, pensa-
mento e f, o direito propriedade e de concluir contratos vlidos e o direito
justia. Entendia-se por direitos polticos
o direito de participar no exerccio do poder poltico, como um membro de um
organismo investido da autoridade poltica ou como um eleitor dos membros de
tal organismo. As instituies correspondentes eram o Parlamento e conselhos
do governo local. O elemento social se referia a tudo o que ia desde o direito
mnimo de bem-estar econmico e segurana ao direito de participar, por
completo, na herana social e levar a vida de um ser civilizado de acordo com
os padres que prevaleciam na sociedade. As instituies mais intimamente
ligadas com ele seriam o sistema educacional e os servios sociais.13

Jos Murilo de Carvalho tem clara inspirao nesse ltimo autor citado
tambm no que tange existncia de direitos fundidos e que foram se sepa-
rando e atingindo o nvel nacional. Segundo seu argumento, seria exatamente
a partir dessa separao funcional que ficaria difcil estreitar a viso sobre
a cidadania, enfeixando-a apenas nos direitos polticos. Difcil igualmente
seria ignorar os movimentos de protesto da populao, que no aceitava paci-
ficamente a atuao do Estado e que exigia a obedincia a direitos tidos por
tradicionais, havendo no Brasil oitocentista uma cidadania em negativo.14
Assim, em fins do sculo XIX, os cidados buscariam o Estado para atendi-
mento dos interesses privados ou tinham aes reativas contra as iniciativas
do governo que buscavam racionalizar, burocratizar e secularizar as relaes
sociais. Nomeadamente, tais reaes teriam sido especificamente as contra o
alistamento militar (lei de setembro de 1874, regulamentada em fevereiro de
1875); contra o registro civil (1874, incluindo o registro de casamentos); contra o
novo sistema de pesos e medidas (quebra-quilos: 1871 RJ e 1874 Nordeste);
e aqueles que brotariam em Canudos, 1897, e na revolta da Vacina.
Essas seriam algumas das reaes contra o governo, que estendia as suas
malhas e tirava as pessoas do mundo privado, colocando-as no campo da cida-

12
T.H. Marshall, Cidadania, classe social e status..., 1967, p. 63-64.
13
T.H. Marshall, Cidadania, classe social e status..., 1967, p. 63-64.
14
Este conceito foi formulado por Jos Murilo de Carvalho, em Cidadania: tipos e percursos...

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Gladys Sabina Ribeiro Dossi

dania civil; seria a criao da cidadania de cima para baixo e que enfrentava a
resistncia daqueles que entendiam a ao do Estado como uma interferncia
no seu cotidiano e nas suas tradies. Portanto, esses movimentos no seriam
uma recusa cidadania, mas uma afirmao de direitos por parte dos indivduos
que se defendiam do Estado, e reagiam ao lutar pelo que entendiam ser seus
direitos; seria uma forma de fazer poltica para garantir direitos tradicionais.
Ou seja, essa seria a CIDADANIA EM NEGATIVO.
Desta forma, apesar de Jos Murilo ter estabelecido o conceito de es-
tadania, acabou por reconhecer que existiram, no final do Imprio, alguns
movimentos sociais importantes no caminho de construo da cidadania. O
mesmo fez com relao ao incio da Primeira Repblica, quando descreveu
vrios projetos de cidadania, como veremos abaixo. O apesar significa que
voc v problemas no conceito de cidadania? No ficou claro!
Nomeou, ento, no seu livro Os bestializados da Repblica,15 quatro
vises da cidadania no Brasil no incio do sculo XX: a republicana, a positi-
vista, a anarquista e aquela que partia da viso dos socialistas democrticos.16
Por esse reconhecimento de projetos diferenciados sobre a cidadania, brotan-
do dos movimentos organizados e/ou da resistncia popular ao Estado, bem
como pela possibilidade de novas percepes sobre a construo da cidadania
(mencionadas no projeto de PRONEX Nao e cidadania no Imprio: novos
horizontes), pensamos ser fundamental esquadrinhar novas formas de lutas
pela cidadania.17
A sua crtica continua difcil de entender.
Voltamo-nos, ento, tanto s novas possibilidades de anlise aventadas
por Jos Murilo, no que tange a observao dos movimentos populares atra-
vs de novas fontes e abordagens, quanto quela afirmao de Marshall, para
a Gr-Bretanha, que versa sobre a separao paulatina dos direitos trecho
pouco citado da obra desse ltimo autor. Partindo dessas duas perspectivas,

15
Jos Murilo de Carvalho, Os bestializados da Repblica, So Paulo, Companhia das Letras,
2004.
16
Idem, p. 64.
17
Esses objetivos esto expressos nos dois projetos do Centro de Estudos do Oitocentos
CEO/ PRONEX FAPERJ/ CNPq cujo proponente Jos Murilo de Carvalho. Projeto Na-
o e cidadania no Imprio: novos horizontes, dezembro de 2003 a dezembro de 2006. Projeto
Dimenses da cidadania no sculo XIX, janeiro de 2007 a dezembro de 2009. Uma primeira
consolidao de resultados desse grupo do CEO/PRONEX pode ser encontrada em Jos
Murilo Carvalho (org.), Nao e cidadania no Imprio: novos horizontes, Rio de Janeiro, Civi-
lizao Brasileira, 2007.

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Cidadania e luta por direitos na Primeira Repblica:
analisando processos da Justia Federal e do Supremo Tribunal Federal

pensamos encontrar caminhos profcuos para analisar os processos da Justia


Federal, mapeando novas demandas populares no longo percurso de construo
da cidadania, tal como o prprio Jos Murilo reconheceu.18
Nos processos tramitados na Justia Federal e no STF, podemos
encontrar farto material que no deixa que estreitemos nossa viso sobre a
cidadania, enfeixando-a apenas nos direitos polticos. Nos autos consultados,
percebemos o quanto a populao no foi apenas reativa; era propositiva e ia
Justia reivindicar. O Estado no era usado somente na busca de interesses
pessoais e j existiam alguns consensos sobre o que convencionamos chamar
de sociedade civil. Procurava-se, assim, uma regulamentao mais ampliada.
Quem recorreu Justia contava com o auxlio de advogados para expressar
aquilo que julgava ter direito, e muitas vezes esses direitos no eram tradicio-
nais; estavam, sim, ligados a novas realidades da cidade e do pas; partiam de
concepes diferenciadas que esses indivduos foram tendo do que lhes era
devido em troca do que davam ao Estado.19
Portanto, a leitura dos processos aponta na direo contrria quela da
estadania, pois as pessoas usaram o Poder Judicirio desde o perodo impe-
rial para alargarem direitos, e foram partcipes na configurao do Direito no
Brasil. Esse processo de questionamento constante tornou a Lei um espao

18
Jos Murilo Carvalho, Cidadania no Brasil. O longo caminho, Rio de Janeiro, Civilizao
Brasileira, 2001. Assumimos, como Jos Murilo, a existncia de um longo caminho at a
cidadania, uma vez que no perodo imperial o conceito tardio. O que existia eram direitos
do cidado. A cidadania, formulada como tal, data do Segundo Reinado, e foi construo
obtida tanto pelos debates parlamentares como pela atuao popular, tanto em movimentos
de rua como acorrendo Justia. Para o conceito de cidadania, conferir Vantuil Pereira, Ao
Soberano Congresso: peties, requerimentos, representaes e queixas Cmara dos Deputados
e ao Senado - os direitos do cidado na formao do Estado Imperial Brasileiro (1822-1831), Ni-
teri, Tese de Doutorado defendida no PPGH UFF, 2008. Para o recurso popular Justia
no perodo, verificar, entre outros: Sidney Chalhoub, Vises da liberdade. Uma histria das
ltimas dcadas da escravido na Corte, So Paulo, Companhia das Letras, 1990; Keila Grin-
berg, Liberata, a lei da ambigidade. As aes de liberdade da Corte de Apelao do Rio de Janeiro
do sculo XIX, Rio de Janeiro, Relume-Dumar, 1994; Silvia H. Lara e Joseli Maria Nunes
mendona (org.), Direitos e Justias, Campinas, Editora da UNICAMP, 2006; Eduardo Spiller
Penna, Pajens da Casa Imperial. Jurisconsultos e escravido no Brasil do sculo XIX, Campinas,
Editora da UNICAMP, 2001 e Silvia H. Lara, Os escravos e seus direitos. Gizlene Neder
(org.), Histria e Direito. Jogos de encontros e transdisciplinaridade, Rio de Janeiro, Editora
Revan, 2007.
19
Uma perspectiva interessante e comparativa para o que estamos tratando est em Manuel
Villaverde Cabral, O exerccio da cidadania poltica em perspectiva histrica (Portugal e
Brasil), Revista Brasileira de Cincias Sociais, v. 18, n.51, So Paulo, fevereiro de 2003, p. 1.
Idem, p. 2.

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Gladys Sabina Ribeiro Dossi

de lutas20 chamadas hoje de polticas , tendo no bojo um entendimento


especfico do que seriam os direitos civis. Tornou tambm a Justia Federal
e o Supremo Tribunal Federal arenas importantes dessa luta, espaos onde a
populao em geral reclamava direitos que tinha por constitucionais e clamava
por remdios que julgava dar conta das suas liberdades.
claro que podemos reportar esse processo s leituras diferenciadas do
direito natural, feitas no final do sculo XVIII, ao longo da constituio dos
Cdigos do incio do Brasil independente, das lutas travadas pelo entendimento
do constitucionalismo e pelos conflitos de jurisprudncia e de competncias
discutidos no mbito do IAB, do Parlamento e no momento de configurao
do Estado.21 No se pode deixar de levar em considerao a formao da
chamada opinio pblica, inicialmente nas ruas da Corte e, posteriormente,
depois de 1834, nas ruas das principais provncias do pas, sobretudo naquelas
do norte do Estado recm-formado.22 Ao longo de todo esse perodo e, ainda
posteriormente, podemos acompanhar as discusses doutrinrias sobre a lei
e a sua aplicabilidade, citando-se por vezes a Lei da Boa Razo, por outras, o
Direito Romano como fonte de legtima doutrina e, ainda em outras ocasies,
os Cdigos europeus, tais como o germnico e o francs, alm de doutrina-
dores de vrias nacionalidades. A tudo isto, acrescente-se, em fins do sculo
XIX e incios do XX, a importncia gradativa que o direito norte-americano
foi tendo entre ns.

20
A inspirao clara para essa perspectiva analtica E. P. Thompson, Senhores e caadores.
A origem da lei negra, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1987 e E. P. Thompson, The Making of the
English Working Class, 13 ed., Middlesex / New York, Penguin Books, 1982.
21
Para discusso desses aspectos, conferir Jos Reinaldo de Lima Lopes, As palavras e a
lei. Direito, ordem e justia na histria do pensamento jurdico moderno, So Paulo, Editora 34/
EDESP, 2004; Jos Reinaldo de Lima Lopes, Iluminismo e jusnaturalismo no iderio dos
juristas da primeira metade do sculo XIX, Istvn Jancs (org.), Brasil: Formao do Estado
e da Nao, So Paulo, Hucitec, Editora UNIJU, FAPESP, 2003; Mozart Linhares da Silva,
A reforma pombalina e o Direito moderno luso-brasileiro, Justia & Histria, Memorial do
Judicirio do Rio Grande do Sul, v. 2, n. 3, Porto Alegre, Tribunal de Justia do Estado do
Rio Grande do Sul, Departamento de Artes Grficas, 2002; Eduardo Spiller Penna, Pajens
da Casa Imperial. Jurisconsultos, escravido e a lei de 1871, Campinas, Editora da UNICAMP,
2001; Vantuil Pereira, Ao Soberano Congresso. Peties, requerimentos, representaes e queixas
Cmara dos Deputados e ao Senado os direitos do cidado na formao do Estado Imperial
brasileiro (1822-1831), Niteri, tese de doutorado apresentada ao Programa de Ps-Graduao
em Histria da UFF, 2008; Andra Slemian, Sob o Imprio das leis: Constituio e unidade
nacional na formao do Brasil (1822-1834), tese de doutorado, FFLCH/USP, 2006.
22
Ver captulo 3 de Gladys Sabina Ribeiro, A liberdade em construo, Rio de Janeiro, Relume-
Dumar/FAPERJ, 2002 e Marco Morel, As transformaes nos espaos pblicos: Imprensa, Ato-
res e Sociabilidades na Cidade Imperial (1820-1840), So Paulo, Ed. HUCITEC, 2005.

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Cidadania e luta por direitos na Primeira Repblica:
analisando processos da Justia Federal e do Supremo Tribunal Federal

Podemos, ento, afirmar que os debates sobre os consensos da sociedade


civil e sobre a sua organizao em prol dos direitos polticos no foram exclu-
sivos da dcada de 1980, como se quis supor a partir do processo da chamada
abertura poltica no Brasil aps o perodo ditatorial. O agenciamento da
Lei, feito e refeito pelos seus facilitadores, com demandas coletivas que
expressam interesses igualmente coletivos e de diferentes naturezas, vai lon-
ge no tempo, e manifestam-se com primor na instituio da Justia Federal
e do Tribunal mximo do pas no incio da Repblica. Acrescente-se a isto
que a Justia no era financeiramente acessvel para a maioria da populao,
que ainda assim a ela acorria. Era cara, como pudemos constatar analisando
as custas processuais atravs das taxas judicirias.23
As pessoas recorriam ao Poder Judicirio com intuito de alargar os seus
direitos, reivindic-los, mesmo que para isso fizessem considerveis sacrifcios.
Este foi o caso de Manuel de Almeida Sabogas, piloto das barcas que recebia
250, 000 ris por ms e teve de pagar a quantia final de 380, 396 ris, valor muito
superior ao seu salrio mensal. Em tempos de inflao, carestia e penria, como
aqueles da Repblica nascente, os indivduos pagavam caro, mas reconheciam
a legitimidade da instituio e iam a ela no apenas arrastados, mas para que
ela lhes garantisse e lhes reconhecesse direitos que julgavam ter.
Acorriam ao Tribunal mximo do pas variados segmentos sociais em
mltiplas e igualmente variadas demandas. Foi nas diferentes tipologias de
processos tais como nos interditos proibitrios, habeas corpus, nos processos
de manuteno de posse e nos de responsabilidade civil que pudemos, em
uma primeira anlise, perceber como se dava esse alargamento dos direitos
(civis, polticos e sociais) e como a populao entendia o que eram as liber-
dades, ambos os movimentos constitutivos das lutas pela cidadania. Vejamos
alguns exemplos.
Alguns puxadores de carrinho de mo todos licenciados pela Prefeitura
Municipal, devidamente matriculados na Repartio competente e possui-
dores de carteira de identidade foram Justia Federal atravs do advogado
do Centro de Carregadores em Carrinho de Mo, Doutor Victor Mrio. Este
props um interdito proibitrio contra o Prefeito do Distrito Federal e o Chefe
de Polcia, para garantir o direito de liberdade ao exerccio da profisso, que
estava sendo ameaado devido s multas e s constantes apreenses de seus
23
Uma anlise dos custos da Justia pode ser encontrada em Eneida Quadros Queiroz, Jus-
tia Sanitria. Cidados e Judicirio nas reformas urbanas e sanitrias do Rio de Janeiro (1904-
1914), Niteri, Dissertao de Mestrado, UFF, 2008, Introduo e captulo 2.

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Gladys Sabina Ribeiro Dossi

veculos. O advogado argumentava que a necessidade da regulao estava


ligada diretamente s greves e aos motins existentes no pas em conseqncia
das diferenas partidrias. Referia-se, certamente, grande greve de cunho
anarquista, ocorrida em 1917, na cidade de So Paulo, mas insinuava tambm
que a regulamentao fazia-se necessria face aos acontecimentos relacionados
Revoluo Russa, de 1917. Os seus argumentos baseavam-se nos direitos e
nas liberdades dos indivduos, que eram vistos como classe, com direito ao
trabalho e a suprir a prpria subsistncia: que os condutores de outros tipos de
veculos so proprietrios dos instrumentos de trabalho, que a vida individual
dos trabalhadores no podem colidir com a vida da classe que presta auxlio
para a populao e que deveriam ficar isentos do dispositivo primeiro do
artigo do decreto Municipal de 1/05/1918 todos os condutores de carrinhos a
mo, pois eles representavam uma classe isolada.24
Outro caso de 1921. O autor, Joo Marques Bispo, reivindicava o
direito de livremente se identificar e como tal ser reconhecido, ou atravs da
grafia do seu nome ou atravs da sua cor. Brasileiro nascido na Bahia, casado,
negociante na cidade do Rio de Janeiro, pediu, por intermdio de uma ao de
justificao, o reconhecimento do seu nome como John Marques nome que
passou a assinar em suas transaes comerciais, em New York. No documento
de declarao de inteno do Departamento de Trabalho norte-americano
(Servio de Naturalizao / Department of Labor Naturalization Service), Joo
havia previamente se declarado branco (white), embora no seu certificado de
nacionalidade (Certificate of Nacionality) estivesse registrado que era homem
de cor (colored).
Este ltimo caso ilustra a percepo muito particular de direitos que as
pessoas tinham, naquela poca, no tocante s suas liberdades e conduo
de suas prprias vidas. Interessante tambm porque Joo Marques Bispo
recorria a uma instituio brasileira para fazer prova l fora e para se firmar
aqui como algum que tinha posses. Neste caso, como em outros, a afirmao
da liberdade estava ligada propriedade e ao que esta poderia facultar. Alm
disso, podemos vislumbrar, nos documentos apensados a esse processo e na
argumentao do autor, as percepes diferentes sobre a questo da raa no
24
Para dados sobre o servio de transporte na cidade, consultar Paulo Cruz Terra, Tudo que
transporta e carrega negro? Carregadores, cocheiros e carroceiros no Rio de Janeiro (1824-1870),
Niteri, Dissertao de Mestrado, 2007, Orientadora: Gladys Sabina Ribeiro. Ainda sobre
transportes, carregadores e movimento sindical, ver Maria Ceclia Velasco e Cruz, Tra-
dies negras na formao de um sindicato: sociedade de resistncia dos trabalhadores em
trapiches e caf, Rio de Janeiro, 1905-1930, Afro-sia, n. 24, 2000, p. 243-290.

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Cidadania e luta por direitos na Primeira Repblica:
analisando processos da Justia Federal e do Supremo Tribunal Federal

que tangia ao que se considerava ser negro, branco e mulato nas realidades
brasileira e norte-americana.
Portanto, o acesso Justia existia e passou a ser uma forma privilegiada
de resoluo de conflitos e de luta por direitos naquela sociedade. A chama-
da sociedade civil percebia esta possibilidade de uma forma absolutamente
moderna, entendendo a Lei como espao de conflitos e como fruto desses
conflitos. Ao entrar com um processo ou com um recurso junto ao Supremo
Tribunal Federal, o indivduo estava exercendo legitimamente os seus direitos
individuais, civis e polticos diante de uma determina querela, que muitas das
vezes podia ter sido provocada pelos prprios regulamentos do Estado.
Manifestaes da cidadania que chamamos de participativa e propo-
sitiva podem ser encontrados nos processos de habeas corpus. Esse era um
remdio jurdico que garantia as liberdades em geral, tanto de estrangeiros
como de nacionais, e no se restringia apenas liberdade de locomoo. De
acordo com Ktia Laranja, teve amplitude por conta da influncia dos inter-
ditos na nossa tradio processual, que fez com que no Imprio fosse usado
no campo civil, tendo como exemplos acrdos que asseguravam a liberdade
de escravos com carta de alforria duvidosa. Ainda segundo esta autora, sobre
ele havia trs correntes de interpretao: a de Ruy Barbosa, que achava que
poderia ser usado como remdio e defender qualquer direito ameaado, ou
afrontado por abuso de poder ou ilegalidade;25 a segunda, que o restringia
liberdade de locomoo e, por fim, a ltima, que era sustentada por Pedro
Lessa, no STF, e que o estendia aos casos de ofensa liberdade de locomoo
por meio de afronta a outro direito. Foi a reforma da Constituio de 1926 que
limitou o seu uso e o restringiu liberdade de locomoo, o que deixou vrios
direitos desamparados e regulamentados apenas com a criao do mandado
de segurana, anos depois.26
Entre outros casos, os habeas corpus podiam se referir s Leis de Regu-
lamentao Sanitria, e eram usados por indivduos que recorriam ao Poder
Judicirio para que o seu imvel no sofresse turbao de nenhuma espcie.
Alm disso, encontramos autos que tratam de patentes e autorias; outros

25
Segundo Leda Boechat, essa era tambm a posio de Enas Galvo no STF. Ver Leda
Boechat, Histria do Supremo Tribunal Federal, Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1965,
volume 1, Defesa das Liberdades Civis (1891-1998).
26
Ktia Toribio Langhi Laranja, As garantias do cidado no Brasil: do habeas corpus ao man-
dado de segurana, in: Adriana Pereira Campos, Velhos temas, novas abordagens: Histria do
Direito no Brasil, Vitria, PPGHis, 2005 (Coleo Novos Rumos da Histria), p. 46.

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Gladys Sabina Ribeiro Dossi

ainda que versavam sobre a responsabilidade do governo e muitos mais que


reivindicavam a Responsabilidade Civil do Estado. Vejamos, ento, como as
pessoas lutavam pelos seus direitos nesses diferentes tipos de processos, que
so abundantes at a dcada de 1920.
Quanto aos estrangeiros, encontramos muitos habeas corpus impetrados
a favor daqueles que foram acusados de crimes de contrabando, de lenocnio,
de vadiagem, de serem anarquistas.27 Em todos os casos, eram tidos como
ameaa manuteno da ordem pblica. Procedia-se a um verdadeiro processo
seletivo em que se eliminava da sociedade aqueles que eram considerados
perigosos e nocivos para o Estado. Ultrapassando as fronteiras da legalidade,
a represso ignorava os limites impostos pela lei e expulsava sem formao
de culpa ou sem mandado de priso. Nesses casos, deparamos com os limites
da atuao da Justia Federal, do Supremo Tribunal Federal e dos advogados,
salvo em demandas clebres nas quais atuaram Rui Barbosa ou Evaristo de
Moraes. E a expulso acabava sendo praticada contra estrangeiros j residentes
h anos no pas, muitos com famlias constitudas, ultrapassando as garantias
constitucionais que anulariam a sua retirada do territrio nacional, como ob-
servamos em vrios processos de habeas corpus. Os agentes policiais assumiram
um papel estratgico nesse perodo, sendo eles que determinavam o que era
considerado desordem e definiam quem eram os desordeiros. Dessa maneira,
a viso da Polcia sobre os mesmos fatos era ambgua, alm de contrariar as
provas e ignorar os procedimentos legais.28
Em um processo de lenocnio do ano de 1917, o advogado Pedro Burla-
maqui havia impetrado um habeas corpus a favor de alguns indivduos. Nele,
afirmava que a Polcia havia ficado com as jias (relgio) de um dos pacientes.
Em defesa da instituio policial, o Chefe de Polcia afirmava que as jias
foram restitudas aos impetrados e fazia um alerta aos juzes ingnuos, que
acreditavam nos advogados e nas suas palavras, e acabavam por proteger os
27
O habeas corpus de estrangeiros foi objeto de monografia de bacharelado de Anna Cla-
ra Ribeiro Sampaio, Diante disso espera-se justia: Habeas Corpus em favor de estrangeiros na
Primeira Republic, 2007. Trabalho de Concluso de Curso (Graduao em Histria), Univer-
sidade Federal Fluminense, orientador: Gladys Sabina Ribeiro. Um clssico trabalho sobre
estrangeiros e expulso de imigrantes o de Len Medeiros de Menezes, Os indesejveis;
desclassificados da modernidade, Rio de Janeiro, Eduerj, 1997.
28
Brbara Lisboa Pinto trata da Polcia e do seu papel na fase de investigao. Brbara Lis-
boa Pinto, Ideologias e prticas dos Tribunais Criminais do Distrito Federal no tratamento de
menores (1890-1912), 2008. Tese (Doutorado em Histria), Universidade Federal Flumi-
nense, Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior, orientador: Gladys
Sabina Ribeiro.

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Cidadania e luta por direitos na Primeira Repblica:
analisando processos da Justia Federal e do Supremo Tribunal Federal

responsveis por lenocnio. Alm disso, defendia ser a funo da Polcia acabar
com os cancros sociais. Finalizava dizendo que a magistratura tinha que en-
tender esse fato. No era raro a Polcia alegar que efetuava prises como medida
preventiva. Afirmativas ou documentos que diziam que os pacientes no mais
estavam em poder da autoridade policial foram seguidas vezes colocados em
suspeio por advogados dos pacientes, embora nem a Justia Federal nem o
Supremo Tribunal Federal questionassem este procedimento.
A fico jurdica amplamente difundida desde o sculo XVIII de que
todos seriam iguais perante a Lei assentava-se em uma realidade repleta de
perseguies e de ameaas feitas contra estrangeiros e nacionais pela Polcia.
Muitos homens, mulheres e menores vistos como figuras transgressoras da
ordem social eram presos sem flagrante, mandado de autoridade competente
ou nota de culpa. Alm disso, permaneciam presos no xadrez da Casa de De-
teno, sem comunicao nem direito de proteger-se legalmente contra toda
sorte de violncias e de abusos de poder. Assim, o remdio jurdico do habeas
corpus representava uma pea fundamental do projeto de democracia forjado
pelos idealizadores da res publica.
A partir da leitura dos processos, chegamos concluso que o habeas
corpus funcionava como uma espcie de atalho usado pela populao para
chegar democracia, e a Repblica era ao mesmo tempo a sua guardi e o
seu lcus de realizao. Nos processos, freqentemente o regime republicano
era no somente o espao da cidadania como era confundido com a mesma.
Nessa operao mental estavam implicados tanto estrangeiros como brasilei-
ros, que usavam o Direito e as suas instituies como formas de proteo das
suas liberdades, de aquisio de novos direitos e de alargamento dos direitos
que consideravam legtimos, novos ou tradicionais.29 Desta forma, a partir dos
autos levados Justia Federal e ao Supremo Tribunal Federal, percebe-se
tambm nos estrangeiros a configurao de uma conscincia de direitos no
pas de origem. Verifica-se que os advogados e os seus pacientes entravam
com as aes valorizando o trabalho e o direito de trabalhar, elementos que
aquela sociedade muito respeitava, juntamente com as liberdades e com a
propriedade.

29
Sobre esse aspecto especfico, consultar: Gladys Sabina Ribeiro, Portugueses e a luta
pelo alargamento de direitos e pela cidadania em fins do XIX e incios do XX. Artigo apre-
sentado no IV Encontro Internacional sobre A emigrao portuguesa para o Brasil. Nas duas
margens. Os portugueses no Brasil, Porto, Portugal, Universidade Lusada do Porto/ Universi-
dade do Porto (CEPESE), dias 21 a 25 de julho de 2008, digitado, 30p.

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Gladys Sabina Ribeiro Dossi

O habeas corpus era usado, pois, com freqncia para garantir o direito ao
trabalho e a se ter posies polticas prprias. Em uma ao e justificao para
manuteno, datada de 1902, as autoras, mulheres, exerciam a profisso de
caixeiras comerciais de cafs e de bebidas. Deixavam bem claro ser essa uma
profisso de toda honestidade e moralidade, evitando a vida de prostituio.
Alegavam ser vtimas de explorao por agentes de autoridades pblicas e estar
sob ameaa da Polcia, assim como seus patres. Requeriam na Justia serem
mantidas no pleno exerccio de sua profisso e afirmavam serem vtimas de
atentado aos seus direitos. Por suas alegaes, descobrimos que trabalhavam
para Eduardo Gabori, negociante estabelecido na rua do Lavradio, em casa
descrita como de chopp e de bebidas frias. Neste mesmo sentido, temos
ainda o caso de uma meretriz que recebeu uma nota falsa e foi a juzo cobrar.
Apesar de sua atividade ilegal, o juiz mandou pagar!
Assim, embora estivesse presente no ordenamento jurdico desde o
Cdigo de Processo de 1832, tomou amplitude nessa poca e ganhou status
de garantia constitucional,30 representando uma pea fundamental do projeto
de democracia forjado pelos idealizadores da res publica. A Repblica era vista
como local onde se respeitava a Constituio e se cultuava as liberdades em
altar sagrado. A Justia Federal e o Supremo Tribunal Federal se constituram
em uma espcie de brao direito da defesa das liberdades e de alargamento
dos direitos atravs de algumas de suas decises, sobretudo no que concernia
s sentenas de habeas corpus. Atravs dele defendia-se posies polticas
prprias e direitos inerentes cidadania.
Mas, bom que se diga que nem todos os juzes pensavam da mesma
forma. Em comum tinham um certo orgulho, compartilhado com advogados
e procuradores, que fazia com que assinassem documentos precedidos da
qualidade de cidado, no ano I da Repblica, lembrando frmula adotada
na Revoluo Francesa. Curiosamente ningum via contradio em assinar
no mesmo documento o seu ttulo precedido de certa reverncia nova forma
republicana de governo, como o fez muitas vezes o Marqus de Lucena. Cer-
tamente, esses juzes tinham mais apreo aos servios ou razes de Estado.
Para eles, era mais importante que se garantisse espaos de participao e que
o Poder Judicirio marcasse o seu lugar na recm-fundada Repblica.31
Ktia T. Langhi Laranja, op. cit., p. 41-49.
30

O papel de antigos monarquistas no recm-fundado regime republicano comentado por


31

Ricardo Salles, Nostalgia Imperial. A formao da identidade nacional no Brasil do Segundo


Reinado, Rio de Janeiro, Topbooks, 1996.

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Cidadania e luta por direitos na Primeira Repblica:
analisando processos da Justia Federal e do Supremo Tribunal Federal

Porm, se paulatinamente o orgulho da cidadania e da Repblica foi


decrescendo medida que o sculo XX avanava,32 at desaparecerem por
completo as menes cidadania justaposta assinatura e o registro do ano
republicano, no sumiram as aes de habeas corpus de cunho poltico pelo me-
nos at a reforma de 1926. Tampouco at o mesmo perodo no desapareceram
posies francamente favorveis s liberdades, liberdade de imprensa e de
expresso por parte dos autores e dos advogados que os representavam, embora
as decises do Supremo Tribunal Federal no fossem sempre constantes ou
unnimes. Na Primeira Repblica, Executivo e Judicirio no caminhavam
necessariamente na mesma direo: sempre existiram tendncias divergentes
a respeito da posio autnoma do Poder Judicirio e do papel que o STF
deveria ter na nova ordem.
Assim, os processos existentes no acervo do Tribunal Regional Federal,
2 Regio, encontrados em um arquivo situado em So Cristvo, Rio de Janei-
ro, tm central importncia para que possamos resgatar a histria da cidadania
no Brasil como processo de luta e de aprendizagem. Mostram que os indivduos
agiram de forma ativa e poltica ao recorrer Justia, individualmente ou em
grupo, para exigirem que a Constituio e a legislao fossem garantidas.
As pessoas reivindicavam direitos novos e pretritos, parcialmente ou
no todo, dando conta de uma viso alargada e diferenciada do que seriam os
direitos dos cidados. Ao realizarem esses movimentos em prol da defesa e da
garantia de direitos, distanciavam-se da noo de uma cidadania formal regida
pela letra da lei, restrita aos aspectos polticos e vinculadas nacionalidade
strictu sensu. Reportavam-se nao construda pelo conjunto da sociedade e
representada pelo e nos poderes, sendo que o Judicirio ganhou gradualmente
fora e poder poltico, tornando-se, na Repblica, rbitro dos poderes e lugar
por excelncia de defesa dos direitos dos cidados. Aproximavam-se, em
contrapartida, da concepo de direitos do cidado como direitos da pessoa,
direitos novos e tradicionais, direitos existentes, mas tambm conquistados no
tempo e ao longo da histria e que com tal deveriam ser garantidos pelo Estado
constitucional, que se pretendia, quela altura, ainda ser democrtico.

32
O descrdito gradativo na Repblica abordado por Jos Murilo de Carvalho. Os bestiali-
zados ...

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