Ao del Buen Servicio al Ciudadano

UNIVERSIDAD NACIONAL DE
BARRANCA
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIA
POLTICA

LOS PARTIDOS POLITCOS EN EL PER:

Ley de los Partidos
Polticos
MATERIA
CIENCIA POLTICA
DOCENTE
VILLAREAL SALOM, MAXIMO
ALUMNOS
ARANDA ZEVALLOS, CSAR DANIEL
MILLA TIMAN, SELENE MAYTE
SAYAN GUEVARA, PAOLO MARTN
SEBASTIANI VASQUEZ, PAULA XIMENA

2017
 DEDICATORIA

A NUESTROS PADRES POR

DEDICARNOS TODO SU APOYO
INCONDICIONAL SIN MEDIDA ALGUNA,
ESTE TRABAJO ES PARA ELLOS.

2
 INTRODUCCIN

La poltica es la herramienta fundamental que tiene el estado para incentivar el

funcionamiento de la sociedad; a travs de ella se pueden realizar proyectos
desarrollo social y planificar estrategias que beneficien y satisfagan las necesidades
de la poblacin vida de personas que sepan dirigir los destinos y las riendas del
pas.
En el Per, la poltica, ha tenido un desarrollo irregular y bastante peculiar.
Generalmente se ha desarrollado en base a partidos polticos, los cuales has
tratado hacer sentir la voz de los diferentes sectores de nuestra variopinta pluralista
sociedad.
En la actualidad hay ms de una veintena de partidos polticos inscritos. La gran
mayora de ellos no tiene vida activa y son partidos personalistas. Pero hay otro
grupo, los de mayor tradicin y organizacin, que pasa por serios problemas
internos por justamente tener, mal que bien, vida interna. En Accin Popular se libra
una batalla entre dos sectores al igual que en el Partido Popular Cristiano. En el
Apra la nueva postergacin de elecciones internas ha intensificado el conflicto
interno. Y el Frente Amplio estrecha cada vez su posibilidad de estar unido.
Se trata de partidos polticos que hacen esfuerzos por desarrollar vida interna en
medio de la precariedad y la informalidad. Pero si esto se resolva antes
internamente o el partido se rompa, hoy las normas que los regulan los obligan a
cumplir e institucionalizar la vida interna del partido, que por lo general se cumple
solo parcialmente, un poco por la precariedad sealada y otro por la propia norma
que no observa una realidad partidaria compleja.
Esto ha llevado a que el entrampe interno inmovilice a los partidos polticos, que
han terminado por hacer algo que antes no queran, recurrir a un tercero externo,
que no es otro que el Jurado Nacional de Elecciones. Tarea compleja pues si bien
los partidos se rigen por sus estatutos internos, el entrampe los conduce a acudir
al JNE para que resuelva y ponga fin a las controversias internas.
Ante esto, se presentan dos problemas. El primero es que en algunos casos las
diferencias internas son irreconciliables, con lo que uno de los objetivos, no
declarados, es dilucidar cul de los dos sectores se queda con la inscripcin del
partido o, en otros casos, quin controla el partido. El otro tema es si realmente
el JNE debe resolver estos conflictos internos tratndose de asociaciones privadas.
Pero si no es este organismo electoral, quin ms puede resolver los conflictos
internos. La respuesta es, no hay ninguno otro.
Ya obran en su poder varios expedientes y, seguramente, se acumularn ms. Pero
si no se resuelve dentro de los plazos razonables, llegar al lmite, las prximas
elecciones regionales y municipales, ser lo peor. Tal como ocurri en el 2016, en
el caso de la candidatura de Julio Guzmn, el JNE se ver en la obligacin de
pronunciarse en tanto estos partidos divididos intenten inscribir candidaturas. En
otras palabras, si no se resuelve pronto, las decisiones en medio de un proceso
electoral afectarn a los partidos y el propio JNE ser envuelto en debates pblicos
que lo pueden desgastar.
Si bien hay que exigir a los partidos polticos que se institucionalicen y cumplan sus
normas internas, debe estar habilitada una va externa que resuelva las
controversias o, de lo contrario, esos conflictos pueden terminar encaminndose a

3
la mesa de un juez y ms tarde al Tribunal Constitucional, con lo que la poltica se
judicializa y se empequeece.

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INDICE

I. MARCO TERICO
1.1. Los partidos polticos.. 4
1.2. Funciones de los partidos polticos.. 4
1.3. Objetivos de los partidos polticos 5
1.4. Antecedentes de los partidos polticos en el Per. 6
1.5. Principales partidos polticos del Per en la actualidad.. 17
1.6. Fundamentos ideolgicos de los principales partidos poltico
en el Per... 21
1.7. Ley de los partidos polticos en Per 25
1.8. Anlisis de la ley de partidos polticos en Per...... 43

CONCLUSIONES 45

FUENTES BIBLIOGRAFICAS.. 47

ANEXOS

I. MARCO TERICO

5
1.1. LOS PARTIDOS POLTICOS
Los partidos polticos son organizaciones de inters pblico con el fin de
promover la participacin de los ciudadanos en la vida democrtica y
contribuir a la integracin de la representacin nacional; los individuos que
la conforman comparten intereses, visiones de la realidad, principios,
valores, proyectos y objetivos comunes, parte de una forma u otra para
alcanzar el control del gobierno. Es el encargado de presentar candidatos
para ocupar los diferentes cargos polticos y para eso, moviliza el apoyo
electoral. Tambin contribuye a organizar y orientar la labor legislativa, y
articula y agrega nuevos intereses y preferencias de los ciudadanos. Es
esencial para contribuir a estructurar el apoyo poltico a determinados
programas, intereses socio-econmicos y valores. Tambin interpreta y
defiende las preferencias de los ciudadanos, forma gobiernos, y establece
acuerdos polticos en el mbito legislativo.
Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la
formacin y expresin de la voluntad popular y son instrumento fundamental
para la participacin poltica. Su existencia deriva del ejercicio de la libertad
de asociacin. No tienen naturaleza de poder pblico ni son rganos del
Estado, por lo que el poder que ejercen se legitima slo en virtud de la libre
aceptacin de sus estatutos y por tanto slo puede ejercerse sobre quienes,
en virtud de una opcin personal libre, los asumen al integrarse en tales
organizaciones.

1.2. FUNCIONES DE LOS PARTIDOS POLTICOS

Los partidos polticos llevan a cabo funciones clave en un sistema
democrtico, tales como:
1. Recoger y articular las necesidades y problemticas identificadas por
sus miembros y simpatizantes.
2. Socializar y educar a los electores y a los ciudadanos en lo que
concierne al funcionamiento de los sistemas poltico y electoral y
producir valores polticos generales.
3. Encontrar el punto de equilibrio entre distintas demandas y
convertirlas en polticas generales.
4. Alentar y movilizar a los ciudadanos para que participen en las
decisiones polticas y transformar sus opiniones en alternativas
polticas viables.
5. Servir de medio para que los ciudadanos hagan llegar su voz al
gobierno.
6. Reclutar y capacitar candidatos para que puedan ocupar cargos
pblicos.

A los partidos polticos tambin se les describe en el mundo como

mediadores institucionalizados entre la sociedad civil y quienes toman las
decisiones que se ponen en prctica. De esta forma, los partidos polticos
permiten que las demandas de sus miembros y simpatizantes estn
representadas en el gobierno y en el Parlamento. Aunque cumplen varias
funciones vitales en las sociedades democrticas, la postulacin de

6
 candidatos para ocupar cargos pblicos a travs de la realizacin de
campaas electorales es la funcin ms visible a los ojos del electorado.
Para llevar a cabo las funciones y tareas referidas, los partidos polticos y los
ciudadanos requieren que la Constitucin o las leyes garanticen derechos y
obligaciones como los siguientes:
Libertad de organizacin
Libertad para postularse como candidato en una eleccin
Libertad de expresin y reunin
Disposiciones para una competencia justa y pacfica
Mecanismos de pluralidad
Inclusin en el proceso electoral y contactos con el organismo
electoral
Campo de juego equitativo y sin discriminacin
Acceso y cobertura equitativa
Financiamiento transparente y sujeto a rendicin de cuentas

1.3. OBJETIVOS DE LOS PARTIDOS POLTICOS

Agentes de sociedades pluralistas, y fundamentales para que las distintas

ideas sociales encuentren voz organizada y reconocida jurdicamente,
condicionados por su medio cultural, tienen como misin llegar a ocupar
legalmente, a travs del sufragio popular, en las modernas democracias, los
cargos de gobierno que cumplen las funciones del Estado, convirtindose
hasta las prximas elecciones en representantes populares, para llevar a
cabo un plan gubernamental para el bien comn; por lo cual son canales de
recepcin de las demandas de la poblacin.
El ciudadano que participa en un partido poltico o elige votarlo, se
transforma en un hombre poltico, integrndose a la vida pblica. Una de las
principales funciones del partido poltico es presentar los candidatos para los
comicios generales, surgidos de elecciones internas y democrticas, a
efectos de que los ciudadanos puedan seleccionar a quin votarn para
ocupar cargos electivos (para integrar los poderes ejecutivo y legislativo).
Son factores de poder encaminados a la competencia y lucha poltica, que si
ganan podrn ejercer su plan, tomando decisiones polticas, y si pierden,
accionarn desde la oposicin. Podemos sintetizar las funciones en las
siguientes:
1. Seleccin de lderes polticos para los distintos niveles de gobierno
2. Formulacin de polticas o planes de accin, para el bien de todos y no
de un sector. Este plan lo desarrollarn si son gobierno
3. Encauzar la voluntad popular
4. Tratar de lograr consenso y adhesin
5. Canalizacin de peticiones de la poblacin hacia los poderes
6. Ser promotores de la inclusin poltica de los ciudadanos
7. Constituir canales de expresin.
7
1.4. ANTECEDENTES HISTRICOS
1.4.1. Primera etapa

Despus de la independencia el 28 de julio de 1821 el Per fue

gobernado por aquellos militares victoriosos en la batallas de Junn y
Ayacucho, lo que luego dara inicio a la primera etapa del Per
Republicano cuya caracterstica fue el caudillismo militar. Los
caudillos militares tuvieron el poder desde 1827 en que Simn Bolvar
y sus tropas abandonaron el Per hasta 1872 en que Manuel Pardo y
Lavalle seria electo como el primer presidente civil del Per. Antes de
las elecciones de 1872, donde se desarrollaron los comicios ms
importantes de la historia (al fin fue un civil quien tomaba la direccin
del pas), generales, coroneles y mariscales de estos primeros aos
de la Repblica gobernaron el Per, entre gobiernos liberales y
conservadores.
Para Jorge Basadre la historia de los partidos polticos en el Per
comienza a partir del
10 de enero de 1822, con la Sociedad Patritica, fundada por el
general San Martn y
Bernardo de Monteagudo. La sociedad Patritica seria el punto de
partida. Aparecen para esta poca los primeros pensadores de la
Independencia (los llamados idelogos) y se discute si el Per debe
ser Repblica o Monarqua. Los partidos polticos propiamente dichos
no se hallan aun estructurados. Las polmicas entre los idelogos de
la poca inicial de nuestra emancipacin no significa necesariamente
el nacimiento en nuestro pas de los partidos polticos. Las polmicas
entre las ideas liberales y conservadoras se desenvuelve en los
diarios, que dicho sea de paso, jugaron un papel importante en ese
tiempo. El peridico se convierte en el vehculo por el cual se estar
formando las ideas de Nacin e identidad:
La historiografa de los modernos estados nacin en Amrica
apareci en y con los peridicos. Por eso las primeras imgenes de la
historia, las poligrafas individuales del tipo de las de Lucas Alamn
(Mxico), Jos Toribio Medina (Chile), Gabriel Ren Moreno (Bolivia),
Mariano Paz Soldn (Per) y cuantos fundaron las historiografas
nacionales y americanas, partieron de los peridicos (9)
A comienzos de la repblica se perciben corrientes constitucionales o
doctrinales como el liberal que se expresa en las constituciones de
1823, 1828, 1834, 1856 y 1867, la de 1826 fue conservadora.

1.4.2. Castilla, Vivanco y Echenique

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 En 1851 se dan unos comicios especiales. El Mariscal Ramn Castilla
culminaba en abril de ese ao y las elecciones que convoca sern
histricas, porque son las primeras elecciones que se realizan en la
repblica guardando todas las formalidades de la ley. Anteriormente
las asambleas legislativas haban elegido al presidente (casos de Riva
Agero, Gamarra u Orbegoso), o las elecciones haban sido nada ms
que una comedia o formalismos para consagrar una preexistente
situacin de hecho (casos de Gamarra en 1829 y 1839, y an del
propio Castilla en 1845. En esas elecciones se dan ya todos los
ingredientes que actualmente se ven en un proceso electoral:
pluralidad de candidatos, propaganda y campaas polticas. Aparecen
muchos candidatos por querer llegar al poder, se observa un
despliegue de propagandas electorales que se inicia en este periodo
de 1951. Echenique y Manuel de Vivanco para ello utilizan a los
peridicos como forma de propaganda para sus campaas y sus
polmicas. Mientras Echenique contaba con el peridico El Rmac,
Vivanco tena El Nacional, en el que llega a colaborar Manuel Atanasio
Fuentes, el famoso Murcilago. Entre los candidatos estaban el
general Jos Rufino Echenique, el general Manuel Ignacio de
Vivanco, Domingo Elas (que era el nico candidato civil, pero nunca
plasm un partido), los generales San Romn, Bermdez y Gutirrez
de la Fuente. An no hay partidos formalmente establecidos. Los
historiadores slo hablan del Club Progreso (que alienta la
candidatura de Domingo Elas) es el primer ensayo de partido poltico.
Echenique es nombrado presidente y Castilla le da un golpe y lo saca
de palacio en febrero de 1854. Castilla inicio su segundo periodo
presidencial bajo el nombre de gobierno de la moralidad. Castilla
establece el sufragio directo en el cual ser el pueblo quien elija a su
candidato, es una especie de sufragio universal. Anteriormente los
candidatos eran elegidos por el llamado Colegio electoral.

1.4.3. El civilismo, los militares y la aristocracia

En 1871 se inicia formalmente la historia de los partidos polticos en

el Per, porque nace el partido Civil. El partido Civil tuvo su
antecedente en 1871 con la formacin de una sociedad denominada
Independencia Electoral, donde el personaje ms destacado fue
Manuel Pardo y Lavalle quien agrupar a las fuerzas populares, la
juventud intelectual, profesionales y elementos vinculados a las
actividades econmicas. como el proyecto de Sociedad
Independencia Electoral, antecedente y matiz del partido Civil, naci
un ideario republicano de corte nacionalista, conscientemente
construido. El novedoso frente poltico estaba constituido por una
vanguardia socialmente heterognea en al que convergan junto con
los ricos propietarios, hacendados y comerciantes de Lima, Trujillo,
Arequipa, Cuzco, Puno y de la sierra central; intelectuales,
profesionales medios, universitarios, periodistas, profesores,
artesanos y pequeos agricultores. Fue una agrupacin que
enfrentara a los coroneles, generales y mariscales, como lo eran

9
Castilla, Balta y Echenique, eso motivo a que se adhirieran muchos
limeos y provincianos. La idea era concretar la ansiada Repblica,
es decir, lo que los liberales y conservadores no pudieron hacer tras
largos debates desde la independencia (Mc Evoy) El partido civil y su
candidato Manuel Pardo y Lavalle gan las elecciones de 1872
producindose la llegada al gobierno de ese grupo poltico,
inicindose el primer civilismo, es decir, los civiles llegaron a tener el
control del Estado. Es un periodo en el cual se pone fin a un largo
predominio de los militares que comenz en 1827. Algunos militares
se mostraron contrarios a ste presidente elegido por lo que se
sublevaron el 22 de julio de 1872 dirigidos por los hermanos Gutirrez.
En sus albores, el partido Civil recogi parte del programa liberal.
Incentivaron la descentralizacin, divulgaron la educacin, la
organizacin milicia de los ciudadanos, implantaron registros civiles;
entre otros durante el ejercicio de la primera magistratura por Manuel
Pardo. La medida ms importante que toma este gobierno fue la ley
del Estanco del Salitre mediante el cual el estado peruano controla
este recurso. Su programa podra sintetizarse en la repblica
prctica, la repblica de la verdad. A Pardo le toc gobernar en la
poca del guano y del salitre. El primer civilista del Per culmina su
gobierno en 1876.
Pirola es uno de los principales crticos de la poltica econmica del
gobierno se hace un censo general, que es el primer censo oficial que
se realiza en el Per Republicano
Se convoc a elecciones presidenciales siendo elegido presidente
Mariano Ignacio Prado con respaldo civilista. El 2 de agosto de 1876
Mariano Ignacio Prado asume el gobierno y en ese corto periodo se
produce un frustrado levantamiento (de Nicols de Pirola) de
carcter golpista y se produce la quiebra de la economa peruana y el
asesinato de Manuel Pardo y Lavalle y el estallido de la Guerra con
Chile.
En julio de 1884 fue fundado el partido Demcrata encabezado por
Pirola que afirmaba rechazar un pacto con el general Miguel Iglesias.
Pirola fund en 1882 el Partido Nacional, pero debido a
discrepancias internas decide retirarse y fundar el partido Demcrata.
De otro lado los civilistas se opusieron radicalmente a Iglesias por
haber cedido el salitre a Chile que ellos proyectaban administrar. Los
civilistas ms tarde se aliaron al partido Liberal fundado en 1901 por
Augusto Durand Maldonado y que presidio Jos Maria Quimper. Este
grupo aliado busc el acercamiento a Andrs Avelino Cceres que
declar su rebelda frente al gobierno de Iglesias. Cceres funda el
partido Constitucional en 1882. Luego de la guerra con Chile Miguel
Iglesias asume el mando en el Per. Los principales hechos del
gobierno de Iglesias (1883 - 1886) fueron la convocatoria a una
Asamblea constituyente de 1884 que slo promulg la constitucin del
60 y que a pesar de proponer elecciones no pudo detener la guerra
civil contra Cceres. Entre 1886 y 1890 el hroe de la Brea gobern
constitucionalmente el Per. Afirma Basadre:
Durante la administracin de Cceres de 1886 a 1896 el orden
pblico no fue alterado por ninguna conspiracin o subordinacin.

10
Hubo dificultades para el periodismo de oposicin, sobre todo en
relacin con el contrato Grace. Ahora, quin sucedi a Cceres en
el poder? Remigio Morales Bermdez, vicepresidente de Cceres y
que goz del apoyo del hroe del Brea. Su partido constitucionalista
dividido se inclinaba por el civilista Garca Caldern, pero este se
disputaba el ttulo de opositor al popular `califa del partido demcrata:
Nicols de Pirola. Pero fue apresado por los militares por su
desastrosa dictadura y cercanas a los intereses chilenos en la Guerra
de 1879. Durante su mandato se da la ley de elecciones municipales
y en esta coyuntura, Manuel Gonzles Prada funda la Unin Nacional,
grupo de extrema izquierda por su posicin anticlerical y
anticapitalista.
En 1894 deban realizarse elecciones disputadas entre los partido
Constitucional de Cceres, el partido Civil y el Demcrata de Pirola.
Pero en marzo de 1894 cay enfermo el presidente Morales
Bermdez y el primero de abril falleci, le corresponda el gobierno
provisional al primer vicepresidente Pedro Alejandrino del Solar, pero
Cceres intervino para que recayera sobre el coronel Justiniano
Borgoo, a quien Del Solar acuso de ilegal y usurpador. Borgoo
dirigi una Junta de notables en reemplazo de municipios y convoc
elecciones presidenciales fraudulentas que favorecieron a Cceres.
Las fuerzas polticas contrarias al militarismo (civilistas, liberales y
demcratas) formaron una Coalicin en marzo de 1894 y se desat
una guerra civil. En marzo de 1895 Pirola se lanz sobre Lima,
Cceres entreg el poder a la Junta presidida por Candamo y
finalmente entrego el poder a Pirola, que no fue civilista. Debemos
tener en cuenta que la Repblica Aristocrtica (fue Jorge Basadre
quien denomin a esta etapa de la historia peruana) no es otra cosa
sino el II civilismo, continuacin formal del gobierno iniciado en 1872
por Manuel Pardo. Nicols de Pirola estaba ligado al partido
Demcrata y no al Civil aun cuando se uni a este ltimo partido
logrndose la conformacin de la Coalicin Nacional que derrot a
Cceres que se haba aferrado al poder. Pirola no inicia la repblica
aristocrtica, sino su sucesor: Eduardo Lpez de Romaa. En 1902
comienza la agitacin electoral. Los partidos polticos tradicionales
buscan nuevas alianzas para tener xito en la contienda que se
avecina; demcratas y civilistas caminan ya por su cuenta. Los
civilistas con los constitucionalistas; los demcratas se han unido al
partido liberal que ha fundado uno de sus viejos militantes: Augusto
Durand. (Pirola est llamado a ser candidato pero lo rachaza, es as
que el partido demcrata no participa en esas elecciones). Ausentes
los demcratas, los otros partidos de oposicin se anan en el llamado
Partido Federal. Aqu se juntan la Unin Nacional de Gonzlez Prada,
el partido liberal que encabeza Augusto Durand y un pequeo grupo
de los constitucionalistas de Cceres. Estos federalistas eligen como
candidato al coronel Fernando Seminario. Los civilistas ganan las
elecciones y Manuel Candamo asume el gobierno el 8 de septiembre
de 1903. Candamo enferma de gravedad y fallece al poco tiempo. En
el mando lo reemplaza Serapio Caldern, segundo vicepresidente.
Caldern forma el mando debido a que Lino Cornejo, primer

11
vicepresidente, haba fallecido. Se convoc a elecciones. El partido
civil impone la candidatura de Jos Pardo e irrumpe en la escena
poltica Pirola. En la campaa electoral se realizan por primera vez
manifestaciones gigantescas. Los partidos tradicionales se han
desgastado y atraviesan por una crisis agobiante ante la antesala de
las elecciones de 1919. Los demcratas resurgen; los
constitucionalistas (que lidera Cceres, el viejo caudillo) ocupa en sus
alianzas slo el segundo lugar; los liberales (que encabeza Augusto
Durand) no integra fuerza capaz por s slo de empujar una
candidatura propia y los civilistas (que han gobernado casi 20 aos)
se han escindido. Bajo este triste sino tambin se encuentra el joven
Partido Nacional Democrtico, que lidera Jos de la Riva Agero y
que un ao despus desapareca de la escena
Hay que hacer un acpite en esta parte. Hablemos algo sobre el
partido de Riva Agero, que merece ser mencionado por la gran
trascendencia de su creacin y lo que pudo aportar al pas. La
generacin del 900 fue la generacin de Riva Agero, Vctor Andrs
Belaunde, Oscar Miro Quesada (Racso), Francisco Garca Caldern,
entre otros. Dominados bajo el contexto positivista, este grupo se
erige bajo dos principios que guiaran sus reflexiones: el rescate del
aporte andino y el sentimiento de nacin. Ellos reivindicaban los
valores del indio (vase tan slo cmo describe Francisco Garca
Caldern en su Per Contemporneo a nuestro pas para comprobar
la profundidad de su pensamiento hacia el indgena y su funcin como
actor principal en la consolidacin de una verdadera nacin peruana)
marginado, hostigado y cuestionado por el positivismo imperante. Por
ello, los novecentistas plantearon el problema indgena como un
problema fundamental. Ellos queran rescatar, primero, a travs de
sus obras (vase los trabajos de Vctor Andrs Belaunde de La
Realidad Nacional y la conclusin a que llega Riva Agero en su tesis
La Historia en el Per) las costumbres, el legado de los Andes y sus
habitantes que son los requisitos principales para forjar la nacin
peruana. Y slo se poda lograr esos objetivos cuando se est en el
poder: desde el gobierno. Esa sera la segunda opcin para lograrlo.
Nace el Partido Nacional Democrtico (1915 - 1921) y llamado por sus
mulos como futurista. Integrada por jvenes universitarios, todos
limeos y liderados por Jos de la Riva Agero. En ella convergieron
Amadeo de Pirola, hijo del califa, miembro de la directiva nacional
del partido Demcrata; tambin estuvieron Francisco Garca
Caldern, Julio C. Tello, Su comn preocupacin fue el amor a
nuestras instituciones republicanas.
Riva Agero y el PND fueron la alternativa juvenil de renovacin
independiente ante ese contexto donde los partidos eran
considerados tradicionales (por ejemplo el civilista) y que estaban en
una severa crisis por la dictadura de Leguia. Adems, el joven Riva
Agero estaba totalmente desvinculado de otros grupos polticos. El
PND se distingui de los anteriores partidos por su preocupacin
programtica: Garantas individuales, Reformas constitucionales
contra el despotismo y la autocracia, reforma electoral, independencia
judicial, legalizacin social, problema indgena (aspecto principal de la

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 cuestin social), desarrollo econmico, hacienda pblica,
descentralizacin administrativa.
El gobierno de Legua, como lo dijo Manuel Burga Daz, fue un
gobierno que sepult a muchos grupos polticos. As, ese gobierno
frustr ese esfuerzo generacional por renovar la poltica desde dentro,
se frustr toda una generacin, eran intelectuales que conocan el
Per profundo del que Jorge Basadre referira ms adelante en su
obra. Cuando Manuel Pardo conforma el partido Civil no solamente
aparece una forma organizativa capaz de desplazar a los militares del
gobierno, sino que conjuga los dismiles intereses de la antigua
aristocracia con los grupos intermedios y an segmentos
relativamente importantes de los sectores populares. Esta
organizacin poltica tiene vigencia hasta 1912, ao en el cual es
designado presidente de la repblica Guillermo Enrique Billingurst. Sin
embargo, la declinacin civilista se habra iniciado a partir de mayo de
1904, cuando fallece Manuel Candamo y es nominado presidente de
la repblica, Jos Pardo y Barreda el cual gobierna hasta el 24 de
septiembre de 1908, fecha en que cie la banda presidencial a su ex
ministro de hacienda: Augusto B. Legua. La campaa electoral de
1919 fue la ltima en que actu el partido civil, que se prolong
muchas dcadas ms all de la vida de su fundador, convirtindose
con el Demcrata de Don Nicols de Pirola, en uno de los pilares de
la repblica aristocrtica.
Los civilistas deciden lanzar la candidatura de Antero Aspllaga (era
un prominente hacendado y fue ministro de hacienda en el primer
gobierno de Cceres) el oponente de Billingurst en la eleccin de
1912. Mientras tanto Legua funda el partido Democrtico Reformista
y como viejo astuto en la poltica, acaparaba a las gentes con un
programa atrayente: propone recuperar las provincias de Tacna, Arica
y tambin Tarapac. Ofrece robustecer el podero militar y adems,
saneamiento nacional, reforma del parlamento y una nueva ley
electoral. Durante su gobierno los partidos Civil y Demcrata ya no
tienen vigencia. Slo queda ileso el partido constitucional que
encabeza Cceres. Para mantenerse en el poder Legua somete al
congreso, a la prensa y desata una implacable persecucin contra sus
adversarios polticos. As como desaparecen partidos polticos,
surgen otros en reaccin a la dictadura de Legua y su Patria Nueva:
El partido Comunista y el APRA.

1.4.4. Los partidos de masas

En 1928 Jos Carlos Maritegui, Julio Portocarrero, Avelino Navarro,

Hinojosa y Borja, Ricardo Martnez de la Torre y Bernardo Regman
fundan el partido Comunista del Per que en aquel ao se llam
Partido Socialista afiliado a la III Internacional. Fue concebido por
planteamientos marxistas. Maritegui (idelogo y periodista) haba
participado en la creacin de un frente antiimperialista. Fue por la
presin de la III Internacional que el Partido Socialista cambia de
nombre por el de Partido Comunista. Plantea la necesidad de una
revolucin antifeudal y antiimperialista y avanzar al cambio socialista,

13
para ello deba resolver el problema del indgena y de la tierra. El
proletariado y el campesino son los que transformarn la sociedad.
Por su parte, Vctor Ral Haya de la Torre funda el APRA en 1924 y
sus objetivos eran inicialmente la unidad poltica de Amrica Latina.
Aqu en el Per tiene sus orgenes relacionado al problema de las
haciendas azucareras del norte, principalmente Trujillo. Haya plante
la creacin de un Frente Nacionalista con trabajadores manuales e
intelectuales que eran amenazados por lo que se empezaba a
conocer como el Imperialismo (norteamericano). Para Haya, el Per
era un pas feudal que deba pasar por una etapa capitalista antes de
plantearse objetivos socialistas. Deba de erigir un estado fuerte de
contenido antiimperialista que logre negociar con el capitalismo
extranjero que era bueno en cuanto traa progreso. Basadre seala
que el APRA es el segundo esfuerzo organizativo con presencia de
masas. El primero surgi en 1872 con el partido civil.
En Arequipa el 22 de agosto el comandante Lus Miguel Snchez
Cerro se levanta en armas y se proclama jefe supremo. Y con esa
investidura lanza un vibrante manifiesto
(Su redaccin estuvo a cargo de Jos Lus Bustamante y Rivero,
quien ejerca la docencia en la Universidad San Agustn de Arequipa).
En el mensaje se hacen grandes acusaciones contra Legua y un
anlisis exhaustivo del rgimen del oncenio
As acaba el largo periodo de Legua. En 1931 Snchez Cerro funda
la Unin Revolucionaria que particip en las elecciones generales de
1931 y 1945. En el gobierno de Samam Ocampo, la misin de la
Junta de Gobierno es bsicamente preparar el camino para las
elecciones presidenciales del congreso constituyente. El 4 de mayo la
junta tiene listo el nuevo Estatuto Electoral que en poco menos de dos
meses haba preparado una comisin integrada por Lus Valcrcel,
Cesar Antonio Ugarte, Federico More, Alberto Arca Parr, Lus Alberto
Snchez, Jorge Basadre, Carlos Manuel Cox y Jorge Tapia. El nuevo
reglamento electoral acoga mejoras notables entre ellas el voto
secreto y la representacin de las minoras. En agosto la junta
Nacional de gobierno convoca elecciones. El 11 de septiembre el pas
se vuelca a las urnas. Despus de 12 aos el pueblo vuelve a elegir
a sus gobernantes. Muerto Snchez Cerro, Benavides asciende al
poder bajo una tormenta. Tiene ante s problemas no slo de orden
interno poltico y econmico, sino tambin externos, como el conflicto
con Colombia. Su gobierno fue, deca, de Paz y Concordia.
En las elecciones de 1939, la candidatura de Prado se enfrenta a la
de Jos Quesada, quien llega al ruedo electoral con la divisa de la
Unin Revolucionaria y la compaa de connotados personajes del
sector agrario que lidera Pedro Beltrn: el conservador Riva
Agero y los Mir Quesada. Tanto uno como otro candidato persiguen
los votos del partido Aprista, que est fuera de ley. Prado lleg a un
acuerdo con el APRA. Se comprometa a dar la amnista y a devolver
la legalidad al partido. Pero todo quedaba en nada. Prado jura como
presidente el 8 de diciembre de 1939. Entre tanto en Arequipa en 1944
encabezando a un grupo de ciudadanos, el ex constituyente Manuel
J. Bustamante y el ex alcalde Julio E. Portugal suscriben un memorial

14
exigiendo la derogatoria de las leyes de excepcin y por ende, la
vigencia irrestricta de las libertades pblicas. En el congreso los
diputados Arturo Osores Glvez, Javier de Belaunde y Francisco
Tamayo apoyan esa exigencia. Es el punto de partida del Frente
Democrtico Nacional (FREDENA). El Fredena agrup al proscrito
aprismo y al comunismo, junto con sectores liberales de la derecha.
Jos Lus Bustamante gana y pierde Eloy Ureta por la Unin
Revolucionaria. En los aos cuarenta aparecen otros partidos de
efmera duracin: La Unin Democrtica Peruana (1942), fundado con
el nombre de Frente de la Peruanidad en Defensa de la Democracia,
por Julio Marcial Rossi; el partido Demcrata Socialista (1944) con
Lus A. Surez, Manuel Snchez Palacios y Carrin Matos;
Renovacin Nacional (1944) con Carlos Mir Quesada Laos; Legin
Patritica Independiente (1994) que propicio la candidatura de Eloy
Ureta; Partido Vanguardia Nacionalista de tendencia comunista
(1945) con Jos Acosta Salas; Partido Obrero Revolucionario (1946)
fue el primer grupo marxista de rama trotskista, estn Francisco
Zevallos y Francisco Abril de Vivero; la Alianza nacional (1947) de
Pedro Beltrn; la Unin Democrtica (1949) formado por los partidos
Democrtico, Reformista, Liberal, Nacionalista, Constitucional, etc.,
su presidente fue Andrs Dasso. Odra se convirti en candidato nico
en 1950 despus de enviar a la crcel a su contendor, el general
Ernesto Montagene de la Liga Democrtica. En 1955 nace La
Coalicin Nacional de Pedro Resell, Pedro Beltrn y Manuel Mujica
Gallo en oposicin a Odra.
Las elecciones de 1956 marcan un hito histrico, porque por primera
vez las mujeres tienen el derecho a votar a sus representantes y de
ser elegidas. Por estos aos nace el Frente Nacional de juventudes
Democrticas, el comit directivo estaba formado por Javier Alva
Orlandini (secretario general), Manuel Arce Zagaceta, Eduardo
Orrego, entre otros. Fue la base para que en un futuro cercano se
fundara Accin Popular y en ella surge la inesperada candidatura de
Fernando Belaunde Terry, en marzo de 1956, en plena dictadura de
Manuel A. Odra faltando pocas semanas para las elecciones
generales. El candidato que pareca vencedor era Hernando de
Lavalle, banquero que form su agrupacin Unificacin Nacional. Otro
candidato era el poderoso banquero Manuel Prado. Ese mismo ao
nace el Movimiento Democrtico Pradista fundado a iniciativa de
Manuel Cisneros Snchez, cuyo jefe era Manuel Prado Ugarteche.
Luego cambia de nombre a Movimiento Democrtico Peruano. Nace
ms tarde Accin Popular (1956) en Chincheros (Cusco) por
Fernando Belaunde Terry. Accin Popular sintetiza sus fundamentos
ideolgicos basados en el Per como Doctrina (La conquista del
Per por los peruanos entre otros principios). El partido Demcrata
Cristiano (1956) fue fundado por Ernesto Alaysa Grundy, Lus Bedoya
Reyes, Mariano Polar Ugarteche y Hctor Cornejo Chvez los cuales
se inspiran en la doctrina social de la Iglesia Catlica. El PDC se
opuso al gobierno de Prado. Ese ao gan el partido de Prado con
ayuda aprista dndose inicio a la llamada convivencia. Prado se
comprometi a gobernar con libertad para todos. Ese mismo ao el

15
APRA sufra una seria ruptura a causa de dicho pacto con Prado. El
APRA rebelde no estaba de acuerdo con la convivencia y De la
Puente Uceda ms tarde formara el MIR (Movimiento de Izquierda
Revolucionaras) que participara en las famosas guerrillas. Junto con
estas, y dando un preludio al ingreso de una serie de partidos de
izquierda en los setentas, se encuentra el Ejrcito de Liberacin
Nacional (1960) que estuvo conformada por la juventud del PCP y fue
dirigido por Hctor Bejar, Juan Pablo Chang y el poeta Javier Heraud
que en 1963 iniciara las guerrillas en Ayacucho. En 1961 el general
Odra funda la Unin Nacional Odriista (UNO), sobre la base del
Partido Restaurador, tuvo entre sus lderes a Julio de la Piedra.
La primera candidatura fue la de Fernando Belaunde Terry que estaba
en campaa y la de Vctor Ral Haya de la Torre bajo la alianza Apro-
Pradista; otros candidatos: Hctor Cornejo Chvez (Democracia
Cristiana) la de Alberto Ruiz Eldredge (Movimiento Social
Progresista). La del general Cesar Pando Egsquiza (representaba al
Frente de Liberacin Nacional y es apoyado por los partidos
marxistas); y finalmente la de Luciano Castillo del Partido Socialista.
Accin Popular llega al poder en junio de 1957 y hasta 1962 busca
articular un conjunto de ideas a tareas especficas con su lema la
conquista del Per por los peruanos, cooperacin popular, etc.,
Belaunde se presentaba ante la poblacin como un movimiento joven
sin compromisos con nadie.
En 1962 (elecciones) Haya no logr el tercio electoral que exige la
constitucin para ser presidente. Las fuerzas armadas denuncian
procedimientos fraudulentos en varios departamentos, queran
impedir que el APRA llegara al poder. El APRA representa en ese
momento una opcin conservadora, mientras que el ejrcito estaba
por las reformas:
Era la primera vez en la historia que las Fuerzas Armadas intervena
frontalmente en unas elecciones () El deber de la Fuerza Armada
es ejercer el estricto cumplimiento de un proceso electoral; vigilar y
cuidar de su fluidez y limpiar para que no se entrampe la voluntad de
las mayoras () Que no quepa entonces duda. Su objetivo, en 1962,
fue evitar que el APRA llegara al poder. En 1962 se form el frente
de Izquierda Revolucionaria (FIR) formado por Hugo Blanco, Antonio
Aragn, Vladimir Valer y Gorky Chang que dirigan los movimientos
campesinos del Cusco. El Frente Nacional de Trabajadores
Campesinos (FRENATRACA) fue fundado en Puno por los hermanos
Nstor, Roger y Lus Cceres Velsquez. Se concreta la Alianza
Accin Popular - Democracia Cristiana. Las fuerzas Armadas que
haban prometido instaurarse en el poder slo por un ao, cumple su
promesa.
En 1967 se form el Partido Popular Cristiano (PPC), formado por un
sector de la Democracia Cristiana dirigido por Lus Bedoya Reyes,
Mario Polar Ugarteche, Felipe Osterling, Alberto Borea, etc. Producido
el golpe militar de octubre de 1968 uno de los primeros partidos en
pronunciarse fue el PPC. El PPC condenaba enrgicamente la actitud
adoptada por quienes tienen la obligacin legal y moral de respetar la

16
 autoridad y preservar el orden pblico y no de subvertirlo (Tamariz:
334).

1.4.5. La izquierda y la extrema izquierda de los setentas

Por estos aos las diferentes expresiones de la izquierda peruana que

vendran de aqu en adelante han pretendido revalorar la figura de
Maritegui: Partido Comunista Bandera Roja (PCP-BR) en 1964, fue
la ruptura maosta del PCP, liderado por Saturnino Paredes, Abimael
Guzmn, Jos Sotomayor, ste grupo dara origen al Partido
Comunista Patria Roja (PCP-PR) en 1970, de tendencia maosta y
liderado por Alberto Moreno, Jorge Hurtado, Rolando Brea Pantoja y
al PCP Sendero Luminoso en 1970 dirigido por Abimael Guzmn y
Osmn Morote, con bases estudiantiles y docentes en Ayacucho.
Vanguardia Revolucionaria (VR) en 1965, fusin de varios ncleos
marxistas donde sus lderes fueron Ricardo Nepuri, Ricardo Letts y
Edmundo Murrunaga, su ruptura originar al partido Obrero Marxista
Revolucionario (POMR) en 1970 dirigido por Ricardo Nepuri y Jorge
Villarn (tendencia Trotskista), y al partido Comunista Revolucionario
(PCR) con Manuel Dammert, Agustn Haya de la Torre y Santiago
Pedraglio, su ruptura dar al PCR Trinchera Roja por Agustn Haya y
Jorge Nieto, y a Vanguardia revolucionaria - Proletario comunista con
Edmundo Figari y Julio Mezzich.
En 1971 surge el partido Socialista de los Trabajadores (trotskista)
con Hugo Blanco. El partido Socialista Revolucionario (PSR) en 1976
con lderes del gobierno de Velasco: Leonidas Rodrguez, Jorge
Fernndez Maldonado y Enrique Bernales. De aqu surge el PSR -
Marxista - Leninista con Antonio Aragn y Carlos Urrutia. Unin
Democrtico Popular (UDP) en 1977, fue un frente de izquierda
formado por VR, MIR y PCR. En noviembre de 1977 se convoca a
elecciones para la Asamblea Constituyente, se instaura el voto
preferencial, la nueva legislacin electoral estableca adems el voto
para los jvenes de 18 aos. El Movimiento Pradista sucumbe en
1978. Javier Ortiz de Zevallos lo declara disuelta dos aos despus.

1.4.6. La transicin democrtica y el nuevo fin de los partidos

En 1980, Gustavo Mohme Llona funda Accin Poltica Socialista.

Nuevamente Fernando Belaunde toma el poder en 1980 teniendo
como jefe de equipo a Manuel Ulloa. Entre tanto, Sendero Luminoso
se ha convertido en el ms grande flagelo del pas. La izquierda unida
(IU) fue un frente electoral conformado por PCP, PSR, POCEP, UNIR.
En 1984 se una a la IU el IDP y parte del PCR forman el PUM (partido
Unificado Mariateguista) entre ellos estaba Javier Diez Canseco,
Agustn Haya, Santiago Pedrglio y Carlos Tapia. El APRA sufre otra
ruptura, esta vez liderado por Andrs Townsend Ezcurra formando el
Movimiento de Bases Hayistas (1981).
La Izquierda Unida no fue un partido poltico sino un frente de partidos
de tendencia marxista - leninista. Su fracaso en las elecciones de

17
1980 fue su desunin. Pero sin duda fue el ms importante frente de
izquierda del Per. En 1982 Miguel ngel Mufarech con los grupos
renunciantes de AP y PPC fundan el partido de Integracin Nacional.
En 1984 se crea Solidaridad y Democracia (SODE) donde se
encuentran lderes como Javier Silva Ruete, Aurelio Loret de Mola,
nace constituyndose como un movimiento de reflexin y accin
poltica. Postula el establecimiento de una democracia social. La
confrontacin electoral de 1985 rene a un buen nmero de
candidatos presidenciales; los principales: Alan Garca Prez (APRA);
Alfonso Barrantes Lingan (IU) y Lus Bedoya Reyes de Convergencia
Democrtica (conformada por PPC y las Bases Hayistas de Andrs
Towsend Escurra). En tanto que en el partido de Belaunde postula a
Javier Alva Orlandini. Entre los de menor posibilidad: Francisco
Morales Bermdez que haba creado un Frente Democrtico de
Unidad Nacional.
Alan Garca accede a la presidencia de la Repblica ofreciendo un
gobierno para todos los peruanos; la crisis econmica y el terrorismo
fue lo que tuvo que enfrentar en su gobierno. Alan Garca anuncia el
28 de julio de 1987 la estatizacin de la banca. El PPC sale a las calles
y Mario Vargas Llosa aparece. Surge el Movimiento Libertad (1987)
contra la amenaza totalitaria que era la estatizacin; integraban el
movimiento de Vargas Llosa, Miguel Cruchaga y Miguel Vega. En
1988 junto a AP, PPC, SODE, la Unin Cvica Independiente (fund
por Francisco Diez Canseco) y el IDL (de Hernando de Soto) forman
el Frente Democrtico Nacional (FREDEMO). Aparecen grupos como
el Movimiento Socialista Peruano (MSP) en 1989 por ex integrantes
del PUM: Carlos Tapia y Sinesio Lpez. Cambio 90 (1989) fundado
por Alberto Fujimori con Mximo San Romn y Carlos Garca Garca,
fue un movimiento de agrnomos e industriales, ofrecan al pas una
alternativa basada en el trabajo, la produccin y la tecnologa aplicada
ala pequea y mediana empresa. Muchos de los grupos de izquierda
no duraron hasta los noventa, su aparicin se debi al contexto en el
que se desarrollaron la Revolucin China, Cubana, Vietnam, Guerra
Fra, Cada del Muro de Berln, etc. Fujimori derrota a Vargas Llosa,
llega al poder y lo nombran out sider. Su gobierno comienza con
debilidades ya que no es un partido slido ni organizado. Ante poca
representatividad en el Congreso decide disolverlo y crear una nueva
constitucin que le permita reelegirse. Los partidos polticos fueron
afectados durante su dictadura. Existe una crisis poltica en la medida
que el gobierno no puede ejercer su funcin de gobernar. Fujimori
logra la pacificacin nacional y la derrota del terrorismo controla la
hiperinflacin y la reinsercin externa. Pero uno de sus errores fue la
reeleccin con firmas falsas, la corrupcin y Montesinos. As como
desaparecen partidos, surgen durante el gobierno de Fujimori nuevos
grupos polticos como el Movimiento Democrtico de Izquierda (MDI)
donde se encuentran Henry Pease y Gustavo Mohme. El grupo de
Renovacin que reuni a independientes y militantes del movimiento
Libertad de Mario Vargas Llosa, el grupo fue liderado por Rafael Rey
Rey. La Coordinadora Democrtica (CODE) formado por ex apristas
como Jos Barba Caballero, Pas Posible con Alejandro Toledo que

18
 luego junto con CODE formaran Per Posible, Somos Per,
Solidaridad nacional, etc.

1.5. PRINCIPALES PARTIDOS POLTICOS DEL PER EN LA ACTUALIDAD

A lo largo de su historia, los peruanos han fundado numerosos partidos

polticos, muchos de ellos efmeros o tan dependientes del caudillismo que
se disolvieron luego de la primera derrota electoral. Otros, han sido apenas
un letrero para participar en los comicios y se han desechado o
transformado. Los partidos tradicionales cuentan con cuadros y locales
partidarios reconocidos en la mayora de departamentos.
El registro oficial de organizaciones polticas se encuentra en la ONPE.
Los partidos polticos tienen alcance nacional, es decir pueden presentar
listas de candidatos en todas las regiones, provincias y distritos del Per.
Hasta la fecha, los partidos polticos que se encuentran inscritos en el
Registro de Organizaciones Polticas (ROP) del JNE son un total de 21, por
lo cual se encuentran habilitados para presentar candidatos a las Elecciones
Generales, Regionales y Municipales del Per.
Hablaremos acerca de algunos partidos polticos que marcaron historia en
nuestro pas, ya sea por su gran trayectoria y acogida que vienen teniendo
a lo largo de los aos, as tambin por los errores y fallos cometidos hacia el
pueblo peruano.

ACCIN POPULAR
Surgi Accin Popular en 1956, cuando predominaban en el mundo la
tentacin totalitaria por un lado, y la inclinacin marxista por el otro. El
partido, al surgir en el proceso electoral de ese ao, logr captar enorme
respaldo popular para su causa. Pese a ello no alcanz a tomar el poder,
logrndolo, en las elecciones de 1963, en que la candidatura de Belande
Terry derrot a la candidatura de Haya de la Torre del Apra y a la del General
Odra, ex-dictador. El electorado peruano, al darle la victoria, opt por la
frmula democrtica y la presencia firme de su ideologa, inspirada en el
legendario legado andino. Esto ocurra 22 aos antes del derrumbe
comunista y de la ruptura de la Guerra Fra. En el gobierno, Accin Popular
cre el rgimen municipal por voto obligatorio, universal y secreto, primer
acto de una poltica francamente descentralista. Los municipios legtimos
sustituyeron a los que, por 44 aos, fueron designados "a dedo" por el
gobierno. Estableci el sistema de Cooperacin Popular que obtuvo
justificado renombre internacional. Era la restauracin y modernizacin de
las antiguas instituciones de la "Minka" y el "Ayni". El partido se distingui
por un dinmico plan nacional de desarrollo en vivienda, vialidad, energa y
riego. En el campo petrolero construy la gran Refinera Nacional de la
Pampilla, rompiendo el monopolio forneo de la refinacin. Obtuvo, adems,
el rescate de los yacimientos petrolferos de la Brea y Parias. Sin embargo,
amparndose en esa controversial cuestin, se gener un golpe militar que
alej a la ciudadana de las urnas por 12 aos, aumento 12 veces el
endeudamiento externo, y cre un decaimiento de la economa nacional.
Enviado Belande Terry a un largo destierro, los altos dirigentes sufrieron

19
represalias y varios de ellos resultaron extraados del pas. Jos Mara de la
Jara, Manuel Ulloa Elas, Javier Arias Stella, Javier Alva Orlandini y otros
dirigentes, afrontaron con estoicismo las medidas en su contra. Francisco
Belande Terry, hermano del ex-Presidente, fue violentamente desterrado
del pas. A raz de la confiscacin de los rganos de prensa por el gobierno
de facto, ocurrieron nuevas prisiones y deportaciones en agravio de los
dirigentes. El gobierno realiz una importante tarea de desarrollo. Continu
el gran plan de la Carretera Marginal de la Selva, aument notablemente la
energa elctrica instalada. Llev adelante un inmenso programa de
habitaciones populares. Realiz notable obra en irrigacin y, en cuanto a
seguridad nacional, triunf ampliamente en el incidente de Falso Paquisha
provocado por el Ecuador. Paniagua asumi, de manera transitoria, la
Presidencia de la Repblica.

ALIANZA PARA EL PROGRESO

El Ingeniero Csar Acua Peralta, exitoso empresario y promotor educativo
de profundas convicciones democrticas, siempre considera a los partidos
polticos como instituciones fundamentales para la vigencia del sistema
democrtico, el estado de derecho y para propiciar el gran cambio que el
Per necesita. Por ello, fiel a sus convicciones y en una circunstancia
histrica, de recuperacin de la democracia para el pas, decide concretar su
aspiracin de entregar al Per una organizacin poltica partidaria. Al
promediar las 10 de la maana del 8 de diciembre del ao 2001, Csar Acua
Peralta, reunido con un grupo de sus ms cercanos colaboradores fund
Alianza para el Progreso, APP, como partido poltico comprometido para
trabajar por una calidad de vida digna para todos los peruanos,
especialmente de los nios. Acto seguido y por aclamacin es elegido
Presidente Fundador de Alianza para el Progreso en medio de la algaraba
de los asistentes reunidos en la Carpa-Auditrium de la Universidad Csar
Vallejo, con motivo de Primera Convencin Departamental de Coordinadores
Distritales y Provinciales de la nueva organizacin poltica. Al dirigirse a los
amigos-partidarios, Csar Acua Peralta, agradeci a Dios y a sus padres
Clementina y Hctor por su formacin y xito personal, profesional y
empresarial. Reafirm los principios y postulados polticos en los que se
sustenta la nueva agrupacin, como son su naturaleza humanista y
descentralista de inspiracin social demcrata y con el objetivo de lograr la
justicia social, respeto a los derechos de la persona, solidaridad, paz y
desarrollo sostenido y sustentable del Per. En la reunin de fundacin de
APP se aprobaron los primeros estatutos y se acord iniciar la campaa
nacional de recojo de firmas para la inscripcin del nuevo partido poltico
ante el Jurado Nacional de Elecciones, hecho que se logr el 11 de junio del
2002. Como primer Secretario Ejecutivo Nacional fue elegido Walter Ramos
Barn. La inscripcin vigente se logr el 20 de febrero del 2008.

PARTIDO APRISTA PERUANO

Desde 1930 el aprismo particip en mltiples comicios pero en muchos otros
no le fue permitido actuar. En 1931, Haya de la Torre fue vctima del fraude
electoral y se estableci un gobierno autoritario que un ao despus expuls
a los parlamentarios apristas y encarcel a Haya de la Torre originando la
revolucin aprista de la ciudad de Trujillo que fue aplastada por la dictadura

20
con miles de vctimas. Impedido Haya de la Torre de ser candidato en 1936,
fue elegido con apoyo del APRA el Dr. Luis Eguiguren, pero la eleccin fue
anulada y Haya de la Torre y el Aprismo se mantuvieron clandestinos hasta
que, en 1945, con los votos apristas fue elegido Jos Luis Bustamante, pero
tres aos despus un nuevo golpe de estado abri el paso a una dictadura
que dur 8 aos (1948-1956) en los que Haya de la Torre permaneci asilado
al interior de la Embajada de Colombia en Lima y miles de apristas partieron
al destierro o llenaron las crceles hasta que en 1956 prohibida otra vez la
candidatura de haya de la torre, los votos apristas dieron la victoria a Manuel
Prado, establecindose un sistema de convivencia democrtica para
reconstruir las libertades. En 1962 Haya de la Torre triunf en la eleccin
pero le fue impuesto pblicamente un veto militar que origin un nuevo golpe
de estado, a consecuencia del cual, al ao siguiente (1963), se elegira a
Fernando Belaunde. Aos despus, en medio de la crisis generada por la
devaluacin de 1967 y el escndalo petrolero de la pgina 11, se produjo, en
1968, un golpe militar que cre el gobierno llamado revolucionario, de las
fuerzas armadas, el cual proclam que pondra en marcha las reformas que
el Aprismo haba propuesto desde 1930: la reforma agraria, la
nacionalizacin petrolera en el litigioso tema de la brea y parias, la
integracin, etc. Haya de la Torre tras expresar que los militares estaban "a
la bsqueda del tiempo perdido", denunci que ninguna autntica reforma
podra hacerse sin libertad, sin democracia y sin el voto popular. Pero los
asesores comunistas del rgimen militar afirmando que las elecciones eran
slo parte de la poltica tradicional impidieron que se escuchara el reclamo
de Haya de la Torre y ste se orient por 12 aos a la formacin de cuadros
jvenes a travs de sus escuelas de dirigentes y sus coloquios, llegando a
presidir, a la caida del rgimen militar, una asamblea constituyente. En ella,
con un gran esfuerzo de concertacin de todos los sectores, se aprob la
constitucin democrtica de 1979, la ms avanzada en principios sociales y
econmicos que el pas ha tenido y que fue ms adelante violentamente
suprimida por la dictadura de Fujimori. Siendo presidente de esa asamblea,
Haya de la Torre muri el 2 de agosto de 1979, a la edad de 84 aos, tras
una vida completamente dedicada a la causa de la justicia social y a la
construccin y actualizacin permanente del aprismo.

FUERZA POPULAR
Fuerza 2011 se form en 2010, y fue creado para apoyar la candidatura de
Keiko Fujimori, hija del ex presidente Alberto Fujimori Fujimori (1990 -
2000).Fuerza 2011 naci de la unin de la Alianza por el Futuro (AF). La
AF fue conformada en 2005 a travs de la unin de dos partidos Cambio 90
y Nueva Mayora, que fueron creados bajo el perodo del presidente Alberto
Fujimori.
El rol que tuvo Keiko Fujimori como congresista fue moderado ya que
mantuvo un dilogo con el APRA. Es decir, fue un soporte del gobierno de
turno en varios procesos legislativos. En los aos posteriores, el papel de
Keiko Fujimori fue discreto ya que cont con perodos de licencia debido a
su doble maternidad, viajes al extranjero debido a obligaciones
representativas y para concluir sus estudios en el extranjero. Durante su

21
presencia en el congreso fue titular de las siguientes comisiones dentro del
congreso: Mujer y Desarrollo Social, Economa, Banca, Finanzas e
Inteligencia financiera, Comercio Exterior y Turismo, Presupuesto y Cuenta
General de la Repblica, y Vivienda y Construccin.
El 21 de septiembre del 2007 se da la extradicin de Alberto Fujimori desde
el pas vecino de Chile. Despus que la fiscal del Supremo Chileno, Mnica
Maldonado, recomend su extradicin del ex presidente del Per Alberto
Fujimori por los casos de violaciones de derechos humanos y delitos de
corrupcin durante su gobierno.12 Ese mismo ao, en diciembre se da en la
sala del tribunal especial de la corte suprema en Lima el fallo en el caso del
ex presidente Alberto Fujimori. Se indica la culpabilidad del delito de
usurpacin de funciones en el allanamiento de la vivienda de Vladimiro
Montesinos cuando sucedi el escndalo de los vladi videos. Frente a este
hecho la corte dictamino 6 aos de crcel.
En julio del 2008, el bloque fujimorista ayud a la candidatura de Javier
Velzquez a la presidencia del congreso. En consecuencia, el grupo opositor
indic que esto fue debido a las flexibilidades que recibi el ex presidente
Alberto Fujimori en la crcel. Ese mismo ao, Keiko Fujimori declar sus
intenciones de unir el fujimorismo en un solo partido.

EL FRENTE AMPLIO POR JUSTICIA, VIDA Y LIBERTAD

El Frente Amplio se funda el da 21 de Junio del ao 2013, agrupando las
siguientes agrupaciones polticas: Ciudadanos por el Cambio, el Movimiento
de Afirmacin Social (MAS), Tierra y Libertad, Fuerza Social, Patria Roja, el
Partido Socialista. A pocos meses de fundado el frente, el partido Tierra y
Libertad, que tena registro electoral vigente, a pedido de los otros grupos
que no queran competir con su nombre, cambia su apelativo
provisionalmente e inscribe el nombre de "Frente Amplio" agregando "por la
Vida, la Justicia y la Libertad" registrando el logo de la flor de la cantuta que
identific al FA.
Posteriormente, Tierra y Libertad ofrecen su registro electoral para que otros
grupos participen en trminos de equidad en el proceso electoral. En dicho
proceso, uno de sus dirigentes, Marco Arana, postula como precandidato a
la candidatura presidencial junto con Vernika Mendoza del Movimiento
Sembrar, dando como resultado en las elecciones ciudadanas abiertas
ganadora a Mendoza.
Marco Arana Zegarra, lder de Tierra y Libertad, asegur que el Frente
Amplio estara abierto a otras organizaciones polticas de centro, con
excepcin de aquellas comprometidas en actos de corrupcin.

PERUANOS POR EL KAMBIO

Peruanos Por el Kambio (PPK) es una agrupacin poltica peruana de
centroderecha. Est registrada desde octubre de 2014.
Su fundador es el economista y ex Primer Ministro Pedro Pablo Kuczynski,
actual Presidente de Per y lder del partido. Su actual presidente es Gilbert
Violeta. La agrupacin es descrita como liberal. Los colores de campaa del
partido son rosa, azul cielo y amarillo, similares a su predecesor, la Alianza
por el Gran Cambio.
El 15 de octubre de 2014 se inscribi en el Registro de Organizaciones
Polticas del Jurado Nacional de Elecciones con el nombre de Per +. El 16

22
 de febrero de 2015 se realiz la primera Asamblea Nacional Estatutaria que
decidi cambiar el nombre del movimiento a Peruanos por el Kambio.
La palabra Kambio est escrita con K de forma intencionada, con el fin
de que el partido tenga las mismas iniciales que su lder Pedro Pablo
Kuczynski.
Segn sus estatutos Peruanos Por el Kambio es un Partido Poltico de
alcance nacional, independiente, democrtico y pluralista, que se constituye
de acuerdo a la Constitucin Poltica del Per, a la Ley N 28094 Ley de
Partidos Polticos, las normas que dicten los organismos electorales y dems
leyes de la Repblica, y que establece su domicilio principal en la ciudad
de Lima, y sus actividades y jurisdiccin se extendern a todo el territorio
nacional, pudiendo establecer Comits en todas las regiones y provincias,
as como en el extranjero. El plazo de vigencia del Partido es por tiempo
indeterminado.
Actualmente la Presidencia del partido la ocupa el congresista Gilbert Violeta
y la Secretara General el congresista Salvador Heresi.
Entre sus principales miembros se encuentran Martn Vizcarra que ocupa la
Primera Vicepresidencia de la Repblica, Mercedes Aroz quin ocupa la
Segunda Vicepresidencia de la Repblica y los congresistas ambos con
pasado en Per Posible Carlos Bruce y Juan Sheput.

1.6. FUNDAMENTO IDEOLGICO DE LOS PRINCIPALES PARTIDOS

POLTICOS
La ideologa de un partido poltico en el nivel ms general es un conjunto de
principios y valores que guan su accionar y su visin del sistema poltico. En
la actualidad los partidos polticos para catalogarlos como tales deben de
actuar dentro de un sistema poltico democrtico (Lapalombara y Weiner,
1968). Estos sistemas polticos democrticos, en algunos casos, se adecuan
a lo que se denomina poliarqua y una caracterstica de ese sistema es la
amplitud del electorado. Dicha amplitud nos lleva a plantear y responder la
siguiente pregunta bajo esas circunstancias polticas es posible una
ideologa definida e inamovible?, no podemos negar que los partidos
polticos estn integrados por individuos y estos necesitan de una ideologa
para guiar determinadas acciones. En los sistemas de partidos actuales, las
agrupaciones partidarias con programas de gobierno sustentados en
ideologas homogneas que no abarcan a los diversos sectores del
electorado estn destinadas al fracaso electoral.
Por el contrario son los partidos que sustentas sus programas de gobierno
en ideologas ms amplias los que logran el mayor nmero de
representantes y que pueden aspirar a gobernar. Es definitivo que no puede
existir un partido poltico sin una ideologa porque como ya mencionamos las
ideas son inherentes a los individuos racionales. Cuando sea firma
categricamente que no hay ideologa en un partido poltico se cae en serias
confusiones conceptuales puesto que no se explica que es lo que hay. En
esa lnea explicativa lo que tenemos son rasgos de pragmatismo y de
elementos de diversas ideologas con un alto grado de inestabilidad, los
partidos cambian su ideologa cada cierto tiempo.
En el Per muchas veces vemos que la ideologa de los partidos polticos es
muy cambiante, ya que como los representantes no tienen la acogida

23
suficiente de la poblacin, optan por tomar otra medida para generar la
simpata de la gente, pero sin embargo hay partidos polticos que se
mantienen firmes en su idea, ya que buscan generar un cambio en el sistema
ya sea a su base de gobernar.

ACCIN POPULAR
Accin Popular es un partido poltico peruano de ideologa "acciopopulista"
(democrtico, nacionalista, revolucionario): "El Per como Doctrina"
(humanismo situacional)
El Acciopopulismo es el nombre que se ha otorgado a la doctrina ideolgica
poltica del partido. Se seala que el rasgo principal de su pensamiento es
un humanismo situacional.
El Acciopopulismo considera que el rol del Estado debe limitarse a regular e
incentivar a la empresa privada y al desarrollo sostenible. Dentro del rasgo
principal de su teora, el humanismo situacional, considera en el caso
peruano que se inspira concretamente en lo que se ha denominado "El Per
como Doctrina".
Afirma que su proclama es de corte "Democrtico, nacionalista y
revolucionario": Democrtico, por cuanto respeta, difunde y defiende el
sistema democrtico.
Nacionalista, por cuanto promueve las tradiciones y el desarrollo econmico
y cultural locales.
Revolucionario, por cuanto aspira a la actualizacin incesante de la nueva
modernidad y al cambio veloz que mejore las estructuras sociales y
culturales.
La idea de "El Per como Doctrina" tiene por fundamento los valores y
principios surgidos de la particularidad histrica y cultural en que se
desarroll el Per pero que tienen trascendencia universal. Son sus ms
importantes valores la Veracidad, Honestidad, Laboriosidad y Solidaridad.
Parte importante de su doctrina se desarrolla en lo que ellos llaman
Cooperacin Popular.
En la historia poltica peruana ha acontecido que en ocasiones la derecha ha
llamado a Accin Popular un partido de izquierda (primer gobierno) o que la
izquierda ha llamado a A.P. un partido de derecha (segundo gobierno). Hacia
fines de los aos 60, un sector radicalizado se escindi del partido (los
denominados "termocfalos"), conformando Accin Popular Socialista
(Manuel Seoane, Gustavo Mohme, entre otros intelectuales).

ALIANZA PARA EL PROGRESO

Al partido Alianza Para el Progreso se le puede identificar como defensor del
liberalismo conservador, y el progresismo.
Su Praxis Poltica se sustenta en las siguientes Ideas Fundamentales.
Humanistas:
Por qu el fin supremo del partido es la persona humana.
Democrticos:
Por que propugnan la participacin ciudadana en todos los niveles de la
sociedad, abriendo espacios para el dialogo, la comunicacin, la
concentracin y la incidencia sobre la base de valores como: respeto,
tolerancia, armona cooperacin y trasparencia que los conduzcan a

24
construir consensos como base para el desarrollo y el fortalecimiento del
estado de derecho.
Descentralistas:
Por que aspiran a construir un pas basado esencialmente en la:
- Desconcentracin del poder.
- La redistribucin de los recursos garantizando una verdadera
autonoma a los pueblos.
- Desarrolla economa sustentada en el conocimiento.

PARTIDO APRISTA PERUANO

El partido aprista tiene una postura afn a la centroizquierda, izquierda
democrtica, socialdemocracia, socialismo democrtico y progresismo.
La socialdemocracia plantea:
- Una economa mixta que consta tanto la propiedad privada y de
propiedad pblica o los programas subvencionados de educacin,
cuidado de salud universal, cuidado infantil y los relacionados
servicios sociales para todos los ciudadanos.
- Un amplio sistema de seguridad social (aunque generalmente no en
la medida preconizada por los socialistas), con el objetivo declarado
de contrarrestar los efectos de la pobreza y asegurar a los ciudadanos
contra la prdida de ingresos a raz de enfermedad, desempleo o
jubilacin.
- Organismos gubernamentales que regulen la empresa privada en
defensa del trabajador y de los consumidores, garantizando los
derechos laborales (es decir, apoyar el acceso de los trabajadores a
los sindicatos), y de los consumidores la proteccin y la competencia
de mercado.
- Ecologismo y proteccin del medio ambiente a travs de las leyes, por
ejemplo, la financiacin de energa alternativa, adems recursos y
leyes destinados a combatir el calentamiento global.
- Sistemas de impuesto progresivo para financiar los gastos del
gobierno.
- Una poltica social secular y progresista.
- Inmigracin y multiculturalismo.
- El comercio justo en libre comercio.
- Una poltica exterior de apoyo a la promocin de la democracia, la
proteccin de los derechos humanos y en lo posible, a partir del
multilateralismo.
- Promocin de la justicia social, los derechos humanos, derechos
sociales, derechos civiles y libertades civiles.

FUERZA POPULAR
La base ideolgica que maneja fuerza popular es el fujimorismo, neoliberal,
populista netamente postura de derecha.
El fujimorismo nunca ha definido expresamente una lnea ideolgica, y
tampoco ha convocado a congresos que puedan determinar una tendencia
oficial. En la prctica, podra definirse polticamente como un movimiento de
derecha, mientras que en lo econmico es eminentemente liberal. No
obstante, la principal caracterstica del fujimorismo es su pragmatismo
poltico, es decir, que de acuerdo a diversas circunstancias resuelve de modo

25
distinto, buscando obtener resultados sin cuestionarse demasiado sobre los
mtodos para obtener un beneficio.
Se caracteriza por su conservadurismo social, as como su fuerte oposicin
a grupos de izquierda3 y socialistas.4 Se le considera liberal en lo
econmico, pues minimiz el papel del Estado mediante privatizaciones
radicales de empresas del Estado y por la firma de contratos con grandes
trasnacionales para apoyar la inversin extranjera en grandes
proporciones.5 Entre los logros que se le atribuyen al fujimorismo se
destacan la reinsercin del Per en la economa mundial, la reduccin
dramtica de la inflacin sobre la base de un programa monetarista, la
derrota de la insurgencia y la paz con Ecuador (un conflicto que llevaba ms
de un siglo sin ser resuelto).

EL FRENTE AMPLIO POR JUSTICIA, VIDA Y LIBERTAD

La base ideolgica que maneja este partido es la del socialismo, social
democracia, marxismo, mariateguismo, barrantismo, de posicin
izquierdista.
El concepto de izquierda poltica se refiere a un segmento del espectro
poltico que considera prioritario el progresismo y la consecucin de la
igualdad social por medio de los derechos colectivos (sociales)
circunstancialmente denominados derechos civiles, frente a intereses
netamente individuales (privados) y a una visin tradicional de la sociedad,
representados por la derecha poltica. En general, tiende a defender una
sociedad estado aconfesional o laico, progresista, igualitario e intercultural.
Es una clasificacin sobre las posiciones polticas que agrupa a stas que
tienen como punto central la defensa de la igualdad social.

PERUANOS POR EL KAMBIO

El partido tiene una ideologa en base al liberalismo, liberalismo econmico,
democracia liberal, su posicin es de centroderecha.
Defiende la libertad individual, la iniciativa privada y limita la intervencin del
Estado y de los poderes pblicos en la vida social, econmica y cultural.
Asimismo, se identifica como una actitud que propugna la libertad y la
tolerancia en las relaciones humanas, fundamentada en el libre albedro,
Promueve, en suma, las libertades civiles y econmicas y se opone al
absolutismo, al despotismo ilustrado, al conservadurismo, los sistemas
autoritarios, dictatoriales y totalitarios. Constituye la corriente en la que se
fundamentan tanto el Estado de derecho como la democracia participativa y
la divisin de poderes.
Aboga principalmente por:
- El desarrollo de los derechos individuales y, a partir de stos, el
progreso de la sociedad.
- La libertad como un derecho inviolable que se refiere a diversos
aspectos: libertades de pensamiento, de culto, de expresin, de
asociacin, de prensa, etc., cuyo nico lmite consiste en no afectar la
libertad y el derecho de los dems, y que debe constituir una garanta
frente a la intromisin del gobierno en la vida de los individuos.
- El principio de igualdad ante la ley, entendida referida a los campos
jurdico y poltico. Es decir, para el liberalismo todos los ciudadanos
son iguales ante la ley y ante el Estado.

26
 - El derecho a la propiedad privada como fuente de desarrollo e
iniciativa individual, y como derecho inalterable que debe ser
salvaguardado y protegido por la ley.

1.7. LEY DE PARTIDOS POLTICOS

LEY N 28094

TTULO I
DEFINICIONES GENERALES

Artculo 1.- Definicin

Los partidos polticos expresan el pluralismo democrtico. Concurren a la
formacin y manifestacin de la voluntad popular, y a los procesos
electorales. Son instituciones fundamentales para la participacin poltica de
la ciudadana y base del sistema democrtico.
Los partidos polticos son asociaciones de ciudadanos que constituyen
personas jurdicas de derecho privado cuyo objeto es participar por medios
lcitos, democrticamente, en los asuntos pblicos del pas dentro del marco
de la Constitucin Poltica del Estado y de la presente ley.
La denominacin partido se reserva a los reconocidos como tales por el
Registro de Organizaciones Polticas. Salvo disposicin legal distinta, slo
stos gozan de las prerrogativas y derechos establecidos en la presente ley.

Artculo 2.- Fines y objetivos de los partidos polticos

Son fines y objetivos de los partidos polticos, segn corresponda:
a) Asegurar la vigencia y defensa del sistema democrtico.
b) Contribuir a preservar la paz, la libertad y la vigencia de los derechos
humanos consagrados por la legislacin peruana y los tratados
internacionales a los que se adhiere el Estado.
c) Formular sus idearios, planes y programas que reflejen sus propuestas
para el desarrollo nacional, de acuerdo a su visin de pas.
d) Representar la voluntad de los ciudadanos y canalizar la opinin pblica.
e) Contribuir a la educacin y participacin poltica de la poblacin, con el
objeto de forjar una cultura cvica y democrtica, que permita formar
ciudadanos capacitados para asumir funciones pblicas.
f) Participar en procesos electorales.
g) Contribuir a la gobernabilidad del pas.
h) Realizar actividades de cooperacin y proyeccin social.
i) Las dems que sean compatibles con sus fines y que se encuentren dentro
del marco normativo establecido por la presente ley.

TTULO II
CONSTITUCIN Y RECONOCIMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS

Artculo 3.- Constitucin e inscripcin

Los partidos polticos se constituyen por iniciativa y decisin de sus
fundadores y, luego de cumplidos los requisitos establecidos en la presente
ley, se inscriben en el Registro de Organizaciones Polticas.

27
Artculo 4.- Registro de Organizaciones Polticas
El Registro de Organizaciones Polticas est a cargo del Jurado Nacional de
Elecciones, de acuerdo a ley. Es de carcter pblico y est abierto
permanentemente, excepto en el plazo que corre entre el cierre de las
inscripciones de candidatos y un mes despus de cualquier proceso
electoral.
En el Registro de Organizaciones Polticas consta el nombre del partido
poltico, la fecha de su inscripcin, los nombres de los fundadores, de sus
dirigentes, representantes legales, apoderados y personeros, la sntesis del
Estatuto y el smbolo.
El nombramiento de los dirigentes, representantes legales, apoderados y
personeros, as como el otorgamiento de poderes por ste, surten efecto
desde su aceptacin expresa o desde que las referidas personas
desempean la funcin o ejercen tales poderes.
Estos actos o cualquier revocacin, renuncia, modificacin o sustitucin de
las personas mencionadas en el prrafo anterior o de sus poderes, deben
inscribirse dejando constancia del nombre y documento de identidad del
designado o del representante, segn el caso.
Las inscripciones se realizan por el mrito de copia certificada de la parte
pertinente del acta donde conste el acuerdo vlidamente adoptado por el
rgano partidario competente. No se requiere inscripcin adicional para el
ejercicio del cargo o de la representacin en cualquier otro lugar.
Los representantes legales del partido poltico gozan de las facultades
generales y especiales de representacin procesal sealadas en el Cdigo
de la materia, por el solo mrito de su nombramiento, salvo estipulacin en
contrario del Estatuto.
En tanto el partido poltico mantenga su inscripcin como tal en el Registro
de
Organizaciones Polticas, no es necesaria ninguna adicional, para efectos de
la realizacin de actos civiles o mercantiles, cualquiera sea su naturaleza.
Dentro de los cinco (5) das posteriores a la fecha de cierre de inscripcin de
organizaciones polticas, el Jurado Nacional de Elecciones remitir a la
Oficina Nacional de Procesos Electorales copia de los resmenes de las
organizaciones polticas inscritas o en proceso de inscripcin.

Artculo 5.- Requisitos para la inscripcin de partidos polticos

La solicitud de registro de un partido poltico se efecta en un solo acto y
debe estar acompaada de:
a) El Acta de Fundacin que contenga lo establecido en el artculo 6.
b) La relacin de adherentes en nmero no menor del tres por ciento (3%)
de los ciudadanos que sufragaron en las ltimas elecciones de carcter
nacional, con la firma y el nmero del Documento Nacional de Identidad
(DNI) de cada uno de stos.
c) Las Actas de Constitucin de comits partidarios, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 8.
d) El Estatuto del partido, que deber contener, por lo menos, lo establecido
en el artculo 9 de la presente Ley.
e) La designacin de los personeros legales, titulares y alternos, que se
acreditan ante los organismos electorales.

28
f) La designacin de uno o ms representantes legales del partido poltico,
cuyas atribuciones se establecern en el Estatuto, al ser nombrados o por
acto posterior.
Las organizaciones polticas cuentan con un plazo de dos aos, contados a
partir de la adquisicin de formularios, para la recoleccin de firmas de
adherentes y la presentacin de la solicitud de inscripcin ante el Jurado
Nacional de Elecciones.

CONCORDANCIAS: R. N 120-2008-JNE, Art. 11 (Presentacin de la

Solicitud de Inscripcin)

Artculo 6.- El Acta de Fundacin

El Acta de Fundacin de un partido poltico debe contener por lo menos:
a) El ideario, que contiene los principios, los objetivos y su visin del pas.
b) La relacin de los rganos directivos y de los miembros que los conforman.
c) La denominacin y el smbolo partidarios. Se prohbe el uso de:
1. Denominaciones iguales o semejantes a las de un partido poltico,
movimiento, alianza u organizacin poltica local ya inscrito o en proceso de
inscripcin, o que induzcan a confusin con los presentados anteriormente.
2. Smbolos iguales o semejantes a los de un partido poltico, movimiento,
alianza u organizacin poltica local ya inscrito o en proceso de inscripcin,
o que induzcan a confusin con los presentados anteriormente.
3. Nombres de personas naturales o jurdicas, ni aquellos lesivos o alusivos
a nombres de instituciones o personas, o que atenten contra la moral y las
buenas costumbres.
4. Una denominacin geogrfica como nico calificativo.
5. Smbolos nacionales y marcas registradas, ni tampoco imgenes, figuras
o efigies que correspondan a personas naturales o jurdicas, o smbolos o
figuras reidas con la moral o las buenas costumbres.
d) El domicilio legal del partido.

Artculo 7.- Relacin de firmas de adherentes

La relacin de firmas de adherentes y de sus respectivos nmeros de
Documento
Nacional de Identidad es presentada ante el Registro de Organizaciones
Polticas en los formularios de papel o electrnicos que proporcione la
Oficina Nacional de Procesos Electorales, la cual emitir la constancia de
verificacin respectiva.
CONCORDANCIAS: R.J.N 070-2004-J-ONPE Reglamento de Verificacin
de Firmas de Listas de Adherentes para la inscripcin de Organizaciones
Polticas

Artculo 8.- Actas de constitucin de comits

La solicitud de inscripcin a la que se refiere el artculo 5 debe estar
acompaada de las actas de constitucin de comits del partido en por lo
menos el tercio de las provincias del pas ubicadas en al menos las dos
terceras partes de los departamentos.
Cada acta debe estar suscrita por no menos de cincuenta (50) afiliados,
debidamente identificados. El Registro Nacional de Identificacin y Estado

29
Civil (Reniec) verifica la autenticidad de la firma y el Documento Nacional de
Identidad (DNI) de los cincuenta (50) afiliados que suscribieron cada acta.
Las actas de constitucin de los comits del partido deben expresar la
adhesin al acta de fundacin a la que se refiere el artculo 6.
CONCORDANCIAS: R. N 120-2008-JNE, Art. 11 (Presentacin de la
Solicitud de Inscripcin)

Artculo 9.- Estatuto del partido

El Estatuto del partido poltico es de carcter pblico y debe contener, por lo
menos:
a) La denominacin y smbolo partidarios, de acuerdo a lo establecido en el
inciso c) del artculo 6.
b) La descripcin de la estructura organizativa interna. El partido poltico
debe tener por lo menos un rgano deliberativo en el que estn
representados todos sus afiliados. La forma de eleccin, la duracin, los
plazos y las facultades de este rgano deben estar determinados en el
Estatuto.
c) Los requisitos para tomar decisiones internas vlidas.
d) Los requisitos de afiliacin y desafiliacin.
e) Los derechos y deberes de los afiliados. El rgano mximo estar
constituido por la Asamblea General del conjunto de sus miembros, que
podrn actuar directamente o por medio de representantes, segn lo
disponga el Estatuto, respectivo.
Todos los miembros tendrn derecho a elegir y ser elegidos para los cargos
del partido poltico, conforme lo establezca el Estatuto. No pueden
establecerse limitaciones adicionales a las previstas en la Constitucin
Poltica y en la ley.
f) Las normas de disciplina, as como las sanciones y los recursos de
impugnacin contra stas, que debern ser vistos cuando menos en dos
instancias. Los procedimientos disciplinarios observarn las reglas del
debido proceso.
g) El rgimen patrimonial y financiero.
h) La regulacin de la designacin de los representantes legales y del
tesorero.
j) Las disposiciones para la disolucin del partido.

Artculo 10.- Tacha contra la solicitud de inscripcin de un partido

poltico
Recibida la solicitud de inscripcin, el Registro de Organizaciones Polticas
verifica el cumplimiento de los requisitos formales y la publica la misma en
su pgina electrnica.
Adems, un resumen de la solicitud se publica en el diario oficial dentro de
los cinco das hbiles siguientes a su presentacin, quedando a disposicin
de los ciudadanos toda la informacin en las oficinas correspondientes.
El resumen al que se refiere el prrafo anterior deber contener:
a) La denominacin y smbolo del partido.
b) El nombre de sus fundadores, dirigentes y apoderados.
c) El nombre de sus personeros.
d) El nombre de sus representantes legales.

30
Cualquier persona natural o jurdica puede formular tacha contra la
inscripcin de un partido poltico. Dicha tacha slo puede estar
fundamentada en el incumplimiento de lo sealado en la presente ley.
La tacha debe presentarse ante el Registro de Organizaciones Polticas
dentro de los cinco das hbiles posteriores a la publicacin efectuada en el
diario oficial, a que se refiere el prrafo anterior. El Registro de
Organizaciones Polticas resuelve la tacha dentro de los cinco das hbiles
despus de formulada, con citacin de quien la promovi y del personero de
los peticionarios cuya inscripcin es objeto de la tacha.
La resolucin que resuelve la tacha puede ser apelada ante el Jurado
Nacional de Elecciones, en un plazo de cinco das hbiles posteriores a su
notificacin. El Jurado Nacional de Elecciones, en sesin pblica, sustancia
y resuelve la apelacin dentro de los cinco das hbiles despus de
interpuesta con citacin de las partes. Contra lo resuelto por el Jurado
Nacional de Elecciones no procede recurso alguno.
Verificados los requisitos que establece la presente ley y vencido el trmino
para interponer tachas, sin que stas se hayan formulado, o ejecutoriadas
las resoluciones recadas en las tachas planteadas, el Registro de
Organizaciones Polticas efecta el asiento de inscripcin del partido poltico,
el mismo que ser publicado de forma gratuita y por una sola vez en el diario
oficial, dentro de los cinco das hbiles posteriores a la inscripcin. En el
mismo plazo, se remitir a la Oficina Nacional de Procesos Electorales el
listado de las organizaciones polticas con inscripcin definitiva.
Asimismo, el Jurado Nacional de Elecciones publica en su pgina electrnica
el Estatuto del partido poltico inscrito.

Artculo 11.- Efectos de la inscripcin

La inscripcin en el Registro de Organizaciones Polticas le otorga
personera jurdica al partido poltico.
La validez de los actos celebrados con anterioridad a la inscripcin del
Partido, quedan subordinados a este requisito y a su ratificacin dentro de
los tres meses siguientes a la fecha de su inscripcin.
Si el partido poltico no se constituye o no se ratifican los actos realizados en
nombre de aquel, quienes los hubiesen celebrado son ilimitada y
solidariamente responsables frente a terceros.
Los partidos polticos con inscripcin vigente pueden presentar candidatos a
todo cargo de eleccin popular.
CONCORDANCIAS: R. N 0121-2006-JEE-LC
R. N 0122-2006-JEE-LC

Artculo 12.- Apertura de locales partidarios

No se requiere de autorizacin para la apertura y funcionamiento de locales
partidarios, salvo el cumplimiento de las normas municipales relativas a
zonificacin, urbanismo, salud e higiene.
El Registro de Organizaciones Polticas publica en su pgina electrnica el
domicilio legal de cada partido poltico.

Artculo 13.- Cancelacin de la inscripcin

31
El Registro de Organizaciones Polticas, de oficio o a pedido de los
personeros legales, cancela la inscripcin de un partido en los siguientes
casos:
a) Al cumplirse un ao de concluido el ltimo proceso de eleccin general, si
no hubiese alcanzado al menos seis (6) representantes al Congreso en ms
de una circunscripcin electoral, es decir el cinco por ciento (5%) del nmero
legal de miembros del Congreso o haber alcanzado al menos el cinco por
ciento (5%) de los votos vlidos a nivel nacional. (1)(2)
(1) De conformidad con la nica Disposicin Transitoria de la Ley N 28617,
publicada el 29 octubre 2005, para las elecciones presidenciales y
parlamentarias del ao 2006 se entender que el nmero de parlamentarios
previsto en la modificatoria del presente inciso ser de cinco (5) y el
porcentaje de los votos vlidos a nivel nacional ser de cuatro por ciento
(4%).
(2) De conformidad con el Artculo nico de la Ley N 29092, publicada el 28
septiembre 2007, se precisa que las organizaciones polticas que no
participaron en las Elecciones Generales del ao 2006, mantienen vigente
su inscripcin.
b) A solicitud del rgano autorizado por su estatuto, previo acuerdo de su
disolucin.
Para tal efecto se acompaan los documentos legalizados respectivos.
c) Por su fusin con otros partidos, segn decisin interna adoptada
conforme a la presente Ley.
d) Por decisin de la autoridad judicial competente, conforme el artculo 14
de la presente Ley.
e) Para el caso de las alianzas, cuando concluye el proceso electoral
respectivo, salvo que sus integrantes decidiesen ampliar el plazo de vigencia
de aquella, lo que debern comunicar al Jurado Nacional de Elecciones a
ms tardar dentro de los treinta (30) das naturales posteriores a la
conclusin del proceso electoral. En tal supuesto, la alianza tendr la
vigencia que sus integrantes hubiesen decidido o hasta que se convoque al
siguiente proceso electoral general.
Contra la decisin puede interponerse recurso de apelacin ante el Jurado
Nacional de Elecciones, en el plazo de cinco (5) das hbiles. Contra lo
resuelto por el Jurado Nacional de Elecciones no procede recurso alguno.
En el caso de los movimientos de alcance regional o departamental, la
inscripcin se cancela cuando no hubiesen superado el cinco por ciento (5%)
de los votos vlidamente emitidos en el proceso electoral en el que hayan
participado, a nivel de su circunscripcin. (*)
(*) Prrafo incorporado por el Artculo nico de la Ley N 29490, publicada
el 25 diciembre
2009.

Artculo 14.- Declaracin de ilegalidad por conducta antidemocrtica

La Corte Suprema de Justicia de la Repblica a pedido del Fiscal de la
Nacin o del Defensor del Pueblo, y garantizando el derecho a la pluralidad
de instancia, podr declarar la ilegalidad de una organizacin poltica cuando
considere que sus actividades son contrarias a los principios democrticos y
se encuentran dentro de los supuestos siguientes:

32
14.1 Vulnerar sistemticamente las libertades y los derechos fundamentales,
promoviendo, justificando o exculpando los atentados contra la vida o la
integridad de las personas o la exclusin o persecucin de personas por
cualquier razn, o legitimando la violencia como mtodo para la consecucin
de objetivos polticos.
14.2 Complementar y apoyar polticamente la accin de organizaciones que
para la consecucin de fines polticos, practiquen el terrorismo o que con su
prdica contribuyan a multiplicar los efectos de la violencia, el miedo y la
intimidacin que el terrorismo genera.
14.3 Apoyar la accin de organizaciones que practican el terrorismo y/o el
narcotrfico.
La sentencia firme que declara la ilegalidad de un partido poltico tendr los
siguientes efectos:
a) Cancelacin de su inscripcin en el Registro de Organizaciones Polticas
y en cualquier otro registro.
b) Cierre de sus locales partidarios.
c) Imposibilidad de su reinscripcin.
La sentencia firme que declara la ilegalidad de un partido poltico ser puesta
en conocimiento del Ministerio Pblico para la adopcin de las acciones
pertinentes.

Artculo 15.- Alianzas de Partidos

Los partidos pueden hacer alianzas con otros partidos o movimientos
polticos debidamente inscritos, con fines electorales y bajo una
denominacin comn. La alianza deber inscribirse en el Registro de
Organizaciones Polticas, considerndose como nica para todos los fines.
A tales efectos, las organizaciones polticas presentan el acta en la que
conste el acuerdo de formar la alianza, con las firmas autorizadas para
celebrar tal acto.
En el acuerdo debe constar el proceso electoral en el que se participa, los
rganos de gobierno, la denominacin, el smbolo y la designacin de los
personeros legal y tcnico de la alianza.
La alianza debe inscribirse entre los ciento ochenta (180) das calendario,
anteriores a la fecha de eleccin y los treinta (30) das antes del plazo para
la inscripcin de los candidatos a la Presidencia de la Repblica.
CONCORDANCIAS: R. N 376-2005-JNE,
Art. Primero
Los partidos y movimientos polticos que integren una alianza no pueden
presentar, en un proceso electoral, una lista de candidatos distinta de la
patrocinada por sta en la misma jurisdiccin.
CONCORDANCIAS: R. N 376-2005-JNE

Artculo 16.- Fusin de partidos polticos

Los partidos pueden fusionarse con otros partidos o movimientos polticos
debidamente inscritos. A tal efecto, las organizaciones polticas presentan el
acta en la que conste el acuerdo de fusin, con las firmas de las personas
autorizadas para celebrar tal acto.
El acuerdo de fusin deber indicar alternativamente:
a) Si se configura un nuevo partido poltico, con una denominacin y smbolo
distinto al de sus integrantes; en cuyo caso quedar cancelado el registro de

33
inscripcin de los partidos polticos fusionados, generndose un nuevo
registro, para lo cual se deber acompaar, conjuntamente con la solicitud
de fusin, el Estatuto del nuevo partido, la relacin de los rganos directivos
y de los miembros que los conformen, adems de los nombres de sus
apoderados y personeros.
b) Si se mantiene la vigencia de uno de ellos, se precisar el partido que
asumir las obligaciones y derechos de los otros partidos fusionados; en
cuyo caso se mantiene la inscripcin del partido poltico que asumir las
obligaciones y derechos de los otros partidos fusionados, quedando
canceladas las restantes.

TTULO III
CONSTITUCIN Y RECONOCIMIENTO DE LOS MOVIMIENTOS Y
ORGANIZACIONES POLITICAS DE ALCANCE LOCAL

Artculo 17.- Movimientos y Organizaciones Polticas de alcance local

Se entienden como movimientos las organizaciones polticas de alcance
regional o departamental y como organizaciones polticas locales las de
alcance provincial o distrital.
En las elecciones regionales o municipales pueden participar los
movimientos.
En las elecciones municipales pueden participar las organizaciones polticas
de alcance local.
Para participar en las elecciones, los movimientos y las organizaciones
polticas de alcance local deben inscribirse en el registro especial que
mantiene el Registro de Organizaciones Polticas.
Los movimientos y organizaciones polticas locales deben cumplir con los
siguientes requisitos para su constitucin:
a) Relacin de adherentes en nmero no menor del tres por ciento (3%) de
los ciudadanos que sufragaron en las ltimas elecciones de carcter
nacional, dentro de la circunscripcin en la que el movimiento u organizacin
poltica local desarrolle sus actividades y pretenda presentar candidatos.
Dicha relacin se presenta con la firma y el nmero del Documento Nacional
de Identidad (DNI) de cada uno de los adherentes.
b) Las Actas de Constitucin de comits en, a lo menos, la mitad ms uno
del nmero de provincias que integren la regin o el departamento
correspondiente, en el caso de los movimientos. Para los casos de las
organizaciones polticas locales cuyas actividades se realicen a nivel de las
provincias de Lima y el Callao, as como de cualquier otra provincia en
particular, se debern presentar las Actas de Constitucin en, por lo menos,
la mitad ms uno del total de distritos.
CONCORDANCIAS: R. N 120-2008-JNE, Art. 11 (Presentacin de la
Solicitud de Inscripcin)
c) El Acta de Constitucin de, cuando menos, un comit partidario en el
distrito correspondiente, en el caso de que la organizacin poltica local
desarrolle sus actividades a nivel distrital.
En todos los casos, cada acta de constitucin debe estar suscrita por no
menos de cincuenta (50) adherentes debidamente identificados. El Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec) verifica la autenticidad de

34
la firma y el Documento Nacional de Identidad (DNI) de los adherentes que
suscribieron cada acta.
En los casos de movimientos y organizaciones polticas locales, su
inscripcin se realiza ante el registro especial que conduce el Registro de
Organizaciones Polticas, el que procede con arreglo a lo que establece el
artculo 10 de esta Ley. En tales casos, contra lo resuelto en primera
instancia, procede el recurso de apelacin ante el Jurado Nacional de
Elecciones, el que se formula dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a
la notificacin de la resolucin que se cuestiona.
En el caso de las organizaciones polticas locales, concluido el proceso
electoral se procede a la cancelacin de oficio del registro respectivo.
Los movimientos polticos debidamente inscritos pueden hacer alianzas
entre s, con fines electorales y bajo una denominacin comn, dentro de la
circunscripcin donde desarrollan sus actividades. Para tales efectos,
debern cumplir con los mismos procedimientos, plazos y requisitos que se
prevn en el artculo 15 de la presente Ley.
CONCORDANCIAS: R. N215-2004-JNE
R. N 120-2008-JNE, Art. 11 (Presentacin de la Solicitud de Inscripcin)

TTULO IV
DE LA CONDICIN DE AFILIADO

Artculo 18.- De la afiliacin y renuncia

Todos los ciudadanos con derecho al sufragio pueden afiliarse libre y
voluntariamente a un partido poltico. Deben presentar una declaracin
jurada en el sentido de que no pertenecen a otro partido poltico, cumplir con
los requisitos que establece el estatuto y contar con la aceptacin del partido
poltico para la afiliacin, de acuerdo con el estatuto de ste.
Quienes se afilien a un partido poltico durante el perodo a que se contrae
el artculo 4 de esta Ley, slo adquieren los derechos que su estatuto
contempla a los cuatro (4) meses de concluido el proceso electoral.
La renuncia al partido poltico se realiza por medio de carta simple o notarial,
o documento simple, entregado en forma personal o remitido va correo
certificado, telefax, correo electrnico o cualquier otro medio que permita
comprobar de manera indubitable y fehaciente su acuse de recibo y quin lo
recibe por parte del rgano partidario pertinente, con copia a la Oficina de
Registro de Organizaciones Polticas.
La renuncia surte efecto desde el momento de su presentacin y no requiere
aceptacin por parte del partido poltico.
El partido poltico entrega una (1) vez al ao el padrn de afiliados en soporte
magntico. Dicho padrn debe estar actualizado en el momento de la
entrega a la Oficina de Registro de Organizaciones Polticas para su
publicacin en su pgina electrnica.
No podrn inscribirse como candidatos en otros partidos polticos,
movimientos u organizaciones polticas locales, los afiliados a un partido
poltico inscrito, a menos que hubiesen renunciado con cinco (5) meses de
anticipacin a la fecha del cierre de las inscripciones del proceso electoral
que corresponda o cuenten con autorizacin expresa del partido poltico al
que pertenecen, la cual debe adjuntarse a la solicitud de inscripcin, y que

35
ste no presente candidato en la respectiva circunscripcin. No se puede
postular por ms de una lista de candidatos.

TTULO V
DEMOCRACIA INTERNA
Artculo 19.- Democracia interna
La eleccin de autoridades y candidatos de los partidos polticos y
movimientos de alcance regional o departamental debe regirse por las
normas de democracia interna establecidas en la presente Ley, el estatuto y
el reglamento electoral de la agrupacin poltica, el cual no puede ser
modificado una vez que el proceso ha sido convocado.

Artculo 20.- Del rgano electoral

La eleccin de autoridades y de los candidatos a cargos pblicos de eleccin
popular se realiza por un rgano electoral central, conformado por un mnimo
de tres (3) miembros. Dicho rgano electoral tiene autonoma respecto de
los dems rganos internos y cuenta con rganos descentralizados tambin
colegiados, que funcionan en los comits partidarios.
Toda agrupacin poltica debe garantizar la pluralidad de instancias y el
respeto al debido proceso electoral. El rgano electoral central tiene a su
cargo la realizacin de todas las etapas de los procesos electorales del
partido, incluidas la convocatoria, la inscripcin de los candidatos, el cmputo
de votos o la verificacin del qurum estatutario, la proclamacin de los
resultados y la resolucin de las impugnaciones a que hubiere lugar. Para tal
efecto, debe establecer las normas internas que correspondan, con arreglo
al reglamento electoral de la agrupacin poltica.
CONCORDANCIA: R.J. N 829-2005-JEF-RENIEC

Artculo 21.- Participacin de la Oficina Nacional de Procesos

Electorales (ONPE)
Los procesos electorales organizados por los partidos polticos y
movimientos de alcance regional o departamental para la eleccin de
candidatos a los cargos de presidente y vicepresidente de la Repblica,
representantes al Congreso de la Repblica, presidente y vicepresidente
regional y alcaldes de las provincias que son capitales de departamento,
pueden contar con el apoyo y asistencia tcnica de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales (ONPE).
La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) remite al rgano
electoral central del partido poltico o movimiento los informes sobre el
desarrollo del proceso electoral. En el caso de constatar irregularidades,
notifica al rgano electoral central del partido poltico o movimiento, para que
ellas se subsanen.
La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) remite un informe final
al Jurado Nacional de Elecciones (JNE), el cual ejerce sus funciones de
fiscalizacin conforme a lo dispuesto en el artculo 178 de la Constitucin
Poltica del Per.
CONCORDANCIAS: R.J.N 051-2004-J-ONPE (ROF)

Artculo 22.- Oportunidad de las elecciones de candidatos

36
Los partidos polticos y los movimientos de alcance regional o departamental
realizan elecciones internas de candidatos a cargo de eleccin popular.
Estas se efectan entre los ciento ochenta (180) das calendario, anteriores
a la fecha de eleccin y veintin (21) das antes del plazo para la inscripcin
de candidatos.
CONCORDANCIAS: R. N 376-2005-JNE, Art. Tercero R. N 375-2005-JNE
(Determinan nmero mnimo de candidatos varoneso mujeres para la
eleccin de representantes ante el Parlamento Andino)
R. N 004-2006-JNE (Aprueban Reglamento del Proceso para Eleccin de
Representantes ante el Parlamento Andino)

Artculo 23.- Candidaturas sujetas a eleccin

Estn sujetos a eleccin interna los candidatos a los siguientes cargos:
a) Presidente y Vicepresidentes de la Repblica.
b) Representantes al Congreso y al Parlamento Andino.
c) Presidente, Vicepresidente y Consejeros Regionales.
d) Alcalde y Regidores de los Concejos Municipales.
e) Cualquier otro que disponga el Estatuto.
Los candidatos que postulen a los cargos anteriormente sealados y los que
sin participar en eleccin interna postulen a dichos cargos, deben presentar
al partido o alianza, al presentar su candidatura o dentro del plazo de 15 das
de realizada la convocatoria a eleccin interna, los primeros; y, dentro del
plazo de 7 das de su invitacin a participar, los segundos, una Declaracin
Jurada de Vida que ser publicada en la pgina web del respectivo partido.
La misma obligacin y plazos rigen para los candidatos de los movimientos
y organizaciones polticas locales, en lo que le resulte aplicable. La
Declaracin Jurada de Vida del candidato deber contener:
1. Lugar y fecha de nacimiento.
2. Experiencias de trabajo en oficios, ocupaciones o profesiones, que
hubiese tenido en el sector pblico y en el privado.
3. Estudios realizados, incluyendo ttulos y grados si los tuviere.
4. Trayectoria de dirigente de cualquier naturaleza, en cualquier base o nivel,
consignando los cargos partidarios, de eleccin popular, por nombramiento
o de otra modalidad, que hubiese tenido.
5. Relacin de sentencias condenatorias impuestas al candidato por delitos
dolosos y que hubieran quedado firmes, si las hubiere.
6. Mencin de las renuncias efectuadas a otros partidos, movimientos de
alcance regional o departamental u organizaciones polticas de alcance
provincial y distrital, de ser el caso. (*)
(*) Numeral incorporado por el Artculo nico de la Ley N 29490, publicada
el 25 diciembre 2009.
Relacin de sentencias, que declaren fundadas o infundadas en parte, las
demandas interpuestas contra los candidatos por incumplimiento de
obligaciones familiares y/o alimentarias, contractuales y laborales, que
hubieran quedado firmes. (*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS
En caso de que el candidato sea inscrito como tal por su partido o alianza,
movimiento u organizacin poltica local, segn corresponda, la Declaracin
Jurada de Vida se incorporar a la pgina web del Jurado Nacional de
Elecciones.

37
La omisin de la relacin de las sentencias condenatorias impuestas al
candidato por delito doloso, que hubieren quedado firmes, o la incorporacin
de informacin falsa, dan lugar al retiro de dicho candidato por parte de la
organizacin poltica para su reemplazo, sin perjuicio de interponerse las
denuncias que correspondan de presumirse la comisin de un ilcito penal.
CONCORDANCIAS: R. N 1287-2006-JNE (Aprueban Reglamento de
Presentacin de Declaracin Jurada de Vida de los Candidatos y Planes de
Gobierno en el Proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2006)

Artculo 23-A.- Entrega de Plan de Gobierno y Publicacin

Los partidos polticos, alianzas, movimientos y organizaciones polticas
locales que presentan candidatos, segn sea el caso, a elecciones
generales, regionales o municipales, al momento de presentacin de sus
respectivas listas para su inscripcin debern cumplir con entregar al Jurado
Nacional de Elecciones su Plan de Gobierno del nivel que corresponda.
Los partidos polticos, alianzas, movimientos y organizaciones polticas
locales publican su Plan de Gobierno en su respectiva pgina web y lo
mantienen durante todo el perodo para el cual participaron en el proceso
electoral.
El Jurado Nacional de Elecciones incorpora a su pgina web los Planes de
Gobierno de dichas organizaciones polticas durante todo el proceso
electoral general, regional o municipal, segn sea el caso. Posteriormente
mantiene slo el de las organizaciones polticas con candidatos elegidos,
durante todo su perodo de gobierno.
No se admitir la inscripcin de candidatos de partidos polticos, alianzas,
movimientos y organizaciones polticas locales que incumplan con lo
dispuesto en el presente artculo.
La obligacin de presentar el Plan de Gobierno es de aplicacin para las
elecciones de los representantes ante el Parlamento Andino, en lo que se
refiere a las propuestas que llevarn al citado Parlamento.(*)
(*) Artculo adicionado por el Artculo 1 de la Ley N 28711, publicada el 18
abril 2006; la misma que de conformidad con su artculo 2 tiene vigencia a
partir del 28 julio 2006, y se aplica a los procesos electorales que se realicen
con posterioridad a esa fecha.

Artculo 24.- Modalidades de eleccin de candidatos

Corresponde al rgano mximo del partido poltico o del movimiento de
alcance regional o departamental decidir la modalidad de eleccin de los
candidatos a los que se refiere el artculo 23. Para tal efecto, al menos las
cuatro quintas partes del total de candidatos a representantes al Congreso,
al Parlamento Andino, a consejeros regionales o regidores, deben ser
elegidas de acuerdo con alguna de las siguientes modalidades:
a) Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de
los afiliados y ciudadanos no afiliados.
b) Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de
los afiliados.
c) Elecciones a travs de los delegados elegidos por los rganos partidarios
conforme lo disponga el estatuto.

38
Hasta una quinta parte del nmero total de candidatos puede ser designada
directamente por el rgano del partido que disponga el Estatuto. Esta
facultad es indelegable.
Dicha potestad no puede ser aplicada para el caso de candidatos a
Presidente y
Vicepresidentes de la Repblica, los cuales debern ser necesariamente
elegidos.
Cuando se trate de elecciones para conformar las listas de candidatos al
Congreso de la Repblica, del Parlamento Andino, de los Consejeros
Regionales y para Regidores hay representacin proporcional, en la medida
en que dichas candidaturas sean votadas por lista completa.
CONCORDANCIAS: R. N 047-2006-JNE, Art. 5 y 13
Ley N 28869, Primera Disp. Trans. (Ley que promueve la participacin de
la juventud en las listas de Regidores Provinciales y Municipales)

Artculo 25.- Eleccin de autoridades

La eleccin de autoridades del partido poltico o movimiento de alcance
regional o departamental se realiza al menos una (1) vez cada cuatro (4)
aos. La eleccin de estas autoridades se efecta de acuerdo con alguna de
las tres (3) modalidades sealadas en el artculo 24, conforme a lo que
disponga el estatuto o lo acuerde el rgano mximo del partido, con sujecin
al estatuto.

Artculo 26.- Participacin de hombres y mujeres en elecciones del

partido poltico
En las listas de candidatos para cargos de direccin del partido poltico as
como para los candidatos a cargos de eleccin popular, el nmero de
mujeres u hombres no puede ser inferior al treinta por ciento del total de
candidatos.

Artculo 27.- Eleccin de delegados integrantes de los rganos

partidarios
Cuando la eleccin de candidatos y autoridades del partido poltico o
movimiento de alcance regional o departamental se realiza conforme con la
modalidad prevista en el inciso c) del artculo 24, los delegados que integran
los respectivos rganos partidarios deben haber sido elegidos para cada
proceso electoral por voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto
de los afiliados, conforme a lo que disponga el estatuto.

TTULO VI
DEL FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS
Artculo 28.- Financiamiento de los partidos polticos
Los partidos polticos reciben financiamiento pblico y privado, de acuerdo a
la presente ley.

Artculo 29.- Financiamiento pblico directo

Slo los partidos polticos que obtienen representacin en el Congreso
reciben del Estado financiamiento pblico directo.

39
Con tal fin, el Estado destinar el equivalente al 0.1% de la Unidad Impositiva
Tributaria por cada voto emitido para elegir representantes al Congreso.
Dichos fondos se otorgan con cargo al Presupuesto General de la Repblica
y son recibidos por los partidos polticos para ser utilizados en actividades
de formacin, capacitacin e investigacin durante el quinquenio posterior a
la mencionada eleccin, as como para sus gastos de funcionamiento
ordinario.
La transferencia de los fondos a cada partido poltico se realiza a razn de
un quinto por ao, distribuyndose un cuarenta por ciento en forma igualitaria
entre todos los partidos polticos con representacin en el Congreso y un
sesenta por ciento en forma proporcional a los votos obtenidos por cada
partido poltico en la eleccin de representantes al Congreso.

Artculo 30.- Financiamiento privado

Los partidos, los movimientos de alcance regional o departamental y las
organizaciones polticas de alcance provincial y distrital pueden recibir
recursos procedentes de la financiacin privada, tales como:
a) Las cuotas y aportes en dinero de sus afiliados.
b) Los productos de las actividades propias del partido poltico y los
rendimientos procedentes de su propio patrimonio. En el caso de montos
provenientes de dichas actividades de financiamiento proselitista, stos no
podrn exceder de treinta Unidades Impositivas Tributarias al ao, en el caso
que no se pueda identificar a los aportantes.
c) Los ingresos procedentes de otras aportaciones en los trminos y
condiciones previstos en la presente ley.
d) Los crditos que concierten.
e) Los legados que reciban y, en general, cualquier prestacin en dinero o
especie que obtengan.
Para tal fin, las aportaciones procedentes de una misma persona natural o
jurdica no pueden exceder, individualmente, las sesenta unidades
impositivas tributarias al ao.
Los ingresos de cualquiera de las fuentes establecidas en el presente
artculo se registran en los libros de contabilidad del partido poltico.

Artculo 31.- Fuentes de financiamiento prohibido

Los partidos polticos, los movimientos de alcance regional o departamental
y las organizaciones polticas de alcance provincial y distrital no pueden
recibir contribuciones de:
a) Cualquier entidad de derecho pblico o empresa de propiedad del Estado
o con participacin de ste.
b) Confesiones religiosas de cualquier denominacin.
c) Partidos polticos y agencias de gobiernos extranjeros, excepto cuando
los aportes estn destinados a la formacin, capacitacin e investigacin.
Los candidatos no pueden recibir donaciones directas de ningn tipo, sino
con conocimiento de su partido poltico y con los mismos lmites previstos en
el artculo 30 de la presente ley.
Salvo prueba en contrario, los aportes no declarados por los partidos
polticos se presumen de fuente prohibida.

Artculo 32.- Administracin de los fondos del partido

40
La recepcin y el gasto de los fondos partidarios son competencia exclusiva
de la Tesorera. A tales efectos, deben abrirse en el sistema financiero
nacional las cuentas que resulten necesarias. El acceso a dichas cuentas
est autorizado exclusivamente al Tesorero, quien es designado de acuerdo
con el Estatuto, junto con un suplente. El Estatuto podr establecer
adicionalmente el requisito de ms de una firma para el manejo de los
recursos econmicos.

Artculo 33.- Rgimen tributario

El rgimen tributario aplicable a los partidos polticos es el que la ley
establece para las asociaciones. No obstante ello, quedan exceptuados del
pago de los impuestos directos.

Artculo 34.- Verificacin y control

Los partidos polticos, los movimientos de alcance regional o departamental
y las organizaciones polticas de alcance provincial y distrital deben prever
un sistema de control interno que garantice la adecuada utilizacin y
contabilizacin de todos los actos y documentos de los que deriven derechos
y obligaciones de contenido econmico, conforme a los estatutos.
La verificacin y control externos de la actividad econmico-financiera de los
partidos polticos, los movimientos de alcance regional o departamental y las
organizaciones polticas de alcance provincial y distrital corresponden
exclusivamente a la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), a
travs de la Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios.
Los partidos polticos, los movimientos de alcance regional o departamental
y las organizaciones polticas de alcance provincial y distrital presentan ante
la Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios, en el plazo de seis (6)
meses contados a partir del cierre de cada ejercicio anual, un informe
financiero. Asimismo, la Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios
puede requerir a los partidos y organizaciones polticas para que, en el plazo
que les indique, presenten una relacin de las aportaciones a que se refiere
el artculo 30, que contiene el importe de cada una de ellas y, en su caso, los
nombres y direcciones de las personas que las han realizado.
La Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios, en el plazo de ocho
meses contados desde la recepcin de la documentacin sealada en el
prrafo anterior, se pronunciar sobre la regularidad y adecuacin a lo
dispuesto en la presente ley, aplicando, en su caso, las sanciones
respectivas de acuerdo a lo establecido en el artculo 36 de la presente ley.
CONCORDANCIAS: R. N 001-2005-GSFP-ONPE
R.G. N 005-2006-GSFP-ONPE (Aprueban formatos para la entrega de
informacin por parte de los partidos polticos)
R.G. N 005-2007-GSFP-ONPE (Aprueban formatos para la entrega de
informacin por parte de los partidos polticos)
R. N 003-2008-GSFP-ONPE (Aprueban formatos para la entrega de
informacin por parte de los partidos polticos)
R.G. N 002-2009-GSFP-ONPE (Aprueban formatos para la entrega de
informacin financiera por parte de los partidos polticos)

41
Artculo 35.- Publicidad de la contabilidad
Los partidos polticos, los movimientos de alcance regional o departamental
y las organizaciones polticas de alcance provincial y distrital llevan libros de
contabilidad en la misma forma que se dispone para las asociaciones.
Los libros y documentos sustentatorios de todas las transacciones son
conservados durante diez aos despus de realizadas.

Artculo 36.- Las sanciones

El jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), previo
informe de la Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios:
a. Sanciona con la prdida de los derechos sealados en el artculo 29,
cuando el partido poltico no cumpla con presentar la contabilidad detallada
de los ingresos y gastos anuales en el plazo que prev el artculo 34.
A los movimientos de alcance regional o departamental y las organizaciones
polticas de alcance provincial y distrital se les aplica las sanciones que
correspondan.
b. Aplica una multa cuando se acredite que el partido poltico haya recibido
ingresos de fuente prohibida, o que la informacin de la contabilidad de
ingresos y gastos anual, haya sido omitida o adulterada intencionalmente.
La multa deber ser equivalente a no menos de diez ni ms de cincuenta
veces el monto de la contribucin recibida, omitida o adulterada.
c. Aplica una multa cuando se acredite la existencia de contribuciones
individuales o aportaciones annimas superiores a los topes establecidos en
el artculo 30. En estos casos la multa no podr ser menor de diez ni mayor
de treinta veces el monto de la contribucin recibida.
Las resoluciones de sancin pueden ser impugnadas ante el Jurado
Nacional de
Elecciones, en el plazo de cinco das hbiles desde el da siguiente de su
notificacin. Contra lo resuelto por el Jurado Nacional de Elecciones no
procede recurso alguno.

Artculo 37.- Franja electoral

Desde los treinta das hasta los dos das previos a la realizacin de
elecciones generales, los partidos polticos tienen acceso gratuito, de
acuerdo a lo establecido en esta ley, a los medios de radiodifusin y
televisin, de propiedad privada o del Estado, en una franja electoral.
El Estado compensa a los medios de comunicacin a travs de la reduccin
proporcional en el pago del canon por el uso del espectro radioelctrico o
electromagntico.
El Estado pone a disposicin de los partidos su infraestructura de radio y
televisin para la produccin de los espacios que son difundidos a travs de
la franja electoral.
CONCORDANCIAS: R. N 008-2006-JNE, Art. nico
R. N 007-2006-JNE(Aprueban el Reglamento sobre Difusin y Control de
Propaganda Electoral duante el Proceso de Elecciones Generales) Ley N
28679 (Ley que autoriza a la Oficina Nacional de Procesos Electorales la
realizacin de la Franja Electoral para las Elecciones Generales del Ao
2006)
R.J. N 111-2006-J-ONPE (Establecen lineamientos a seguir para la franja
electoral en la segunda eleccin presidencial de las Elecciones

42
Generales 2006)
R.M. N 390-2006-MTC-03 (Procedimiento compensacin a medios de
comunicacin contratados por la ONPE para difusin de
Franja Electoral de las Elecciones Generales 2006 con reduccin
proporcional en el pago del canon") Exp. N 0003-2006-PI-TC

Artculo 38.- Duracin y frecuencia de la franja electoral

En cada estacin de radio y televisin la franja electoral es difundida entre
las
y veintids horas, con una duracin de:
a) Diez minutos diarios entre los treinta y quince das anteriores al acto
electoral.
b) Veinte minutos diarios entre los catorce das y seis das anteriores al acto
electoral.
c) Treinta minutos diarios entre los cinco y dos das anteriores al acto
electoral.
La mitad del tiempo total disponible se distribuye equitativamente entre todos
los partidos polticos con candidatos inscritos en el proceso electoral. La otra
mitad se distribuye proporcionalmente a la representacin con la que cuenta
cada partido poltico en el Congreso de la Repblica. Le corresponde a la
Gerencia de Supervisin de los Fondos Partidarios la determinacin del
tiempo disponible para cada partido poltico, as como la reglamentacin
respectiva.
Los partidos polticos que participen por primera vez en una eleccin
disponen de un tiempo equivalente al del partido que tenga la menor
adjudicacin.
Los espacios de tiempo no utilizados por los partidos polticos en la franja
electoral, sern destinados a la difusin de educacin electoral, segn lo
determine la Oficina Nacional de Procesos Electorales.
CONCORDANCIAS: R.G. N 002-2006-GSFP-ONPE

Artculo 39.- Publicidad poltica contratada

La contratacin de publicidad poltica debe hacerse en igualdad de
condiciones para todos los partidos polticos, movimientos polticos y
organizaciones polticas locales. Las tarifas no pueden ser superiores a las
tarifas promedio efectivamente cobradas por la difusin de publicidad
comercial. Dichas tarifas deben ser hechas pblicas informando a la
Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios, dos das despus de la
convocatoria a elecciones.
CONCORDANCIAS: R. N 007-2006-JNE (Aprueban el Reglamento sobre
Difusin y Control de Propaganda Electoral duante el Proceso de Elecciones
Generales)

Artculo 40.- Duracin y frecuencia de la publicidad contratada en

perodos electorales
La publicidad contratada con fines electorales est permitida desde los
sesenta hasta los dos das previos a un acto electoral.
Cuando se trate de una eleccin general, el partido est impedido de
contratar publicidad por un tiempo mayor de cinco minutos diarios en cada
estacin de radio y televisin.

43
La publicidad slo puede ser contratada por el Tesorero del partido poltico,
del movimiento poltico o de la organizacin poltica local.

Artculo 41.- Espacios en radio y televisin en perodo no electoral

Los medios de comunicacin de propiedad del Estado, estn obligados a
otorgar mensualmente cinco minutos a cada partido poltico con
representacin en el Congreso, para la difusin de sus propuestas y
planteamientos. La Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios hace la
asignacin correspondiente.
CONCORDANCIAS: R.J. N 060-2005-J-ONPE (Reglamento de
Financiamiento y Supervisin de Fondos Partidarios)
R. N 001-2007-GSFP-ONPE (Determinan partidos polticos debidamente
inscritos en el Registro de Organizaciones Polticas con derecho a espacio
en radio y televisin de propiedad estatal en perodo no electoral)
R.G. N 002-2007-GSFP-ONPE (Aprueban relacin de partidos polticos con
derecho a espacio en radio y televisin de propiedad estatal en perodo no
electoral)

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera.- Los partidos polticos con inscripcin vigente la mantienen sin

necesidad de presentar las firmas de adherentes a las que se refiere esta
ley. En un plazo de quince meses posteriores a su entrada en vigencia,
deben acreditar los dems requisitos exigidos para la inscripcin en el
Registro de Organizaciones Polticas, segn corresponda.
En ese mismo plazo, los partidos polticos podrn regularizar ante los
registros pblicos la vigencia de su inscripcin, la de sus dirigentes,
representantes legales y apoderados, as como el saneamiento fsico legal
de sus propiedades, conforme a ley.

Segunda.- El Registro de Organizaciones Polticas deber ser constituido

por el Jurado Nacional de Elecciones dentro de los tres meses posteriores a
la aprobacin de esta ley.
La Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios ser constituida dentro
de los doce meses posteriores a la aprobacin de la presente ley, por
resolucin del titular del pliego de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales. En dicha resolucin se establecern los rganos de lnea, de
asesoramiento y de apoyo, as como los rganos desconcentrados a nivel
nacional, necesarios para su funcionamiento.
Los organismos electorales dictarn las normas reglamentarias en las
materias de su competencia.

Tercera.- La distribucin de fondos pblicos prevista por el artculo 29 se

aplica a partir de enero del ao 2007, de acuerdo a los resultados de las
ltimas elecciones generales para elegir al Congreso de la Repblica y de
manera progresiva, con arreglo a las previsiones presupuestarias para tales
efectos, y a las posibilidades de la economa nacional.

44
1.8. ANLISIS DE LA LEY DE PARTIDOS POLTICOS Y SU RECIENTE
MODIFICATORIA

El Congreso de la Repblica aprob modificaciones a la Ley de Partidos

Polticos que, desde su promulgacin, en noviembre del 2003, ha visto
cambiar su contenido en casi todo su articulado. El problema es que no
atacan aspectos sustantivos de la regulacin de los partidos polticos o sus
modificaciones han ido en sentido contrario al objetivo declarado. Es suma
de partes y ausencias.
La propuesta, por ejemplo, permite que un partido pueda seguir existiendo
pese a no presentarse a un proceso electoral con lo que se alarga la vida
de los llamados vientres de alquiler, eleva a una cuarta parte el nmero
de candidatos designados por la direccin del partido sin que pasen por
elecciones internas e incrementa a ms de 700 mil las firmas de adherentes
para inscribir un partido, cuando estas medidas no han reducido la presencia
de partidos cascarones. De la misma manera, no se toca el pernicioso voto
preferencial, as como no permite la intervencin directa de los organismos
electorales en las elecciones internas, entre otras importantes ausencias.
Pero la gran novedad de este primer paquete de modificaciones es el artculo
que seala que no se puede entregar, prometer u ofrecer dinero, regalos o
ddivas, salvo como propaganda electoral, siempre y cuando no supere el
1% de una UIT por cada bien entregado. La pretensin es legislar contra el
populismo y la demagogia, partiendo de que el elector se deja llevar por
estas prebendas, creando un sinsentido jurdico.
Cmo har la ONPE, al que se le encarga esta tarea, para cotizar el valor
de un bien que se entrega u ofrece? Qu mtodo y qu pruebas debera
alcanzar? Es decir, si se regala un bien que cuesta S/.38,50 (1% de la UIT)
estara prohibido, pero si se regala cientos que cuestan menos de esa
cantidad, no.
Si un partido excede esta cantidad, la ONPE tendra que sancionarlo con 100
UIT (S/.385.000) e incluso podra retirarlo de la campaa electoral (al ser una
conducta tipificada como grave). El problema para esta ley es la realidad que
busca normar. En una campaa electoral se desarrollan, en muy corto
tiempo, cientos de eventos simultneos y espontneos en todo el pas. Hoy
ya estn inscritos 21 partidos nacionales, por lo que se tendra 21 candidatos
presidenciales y gracias al voto preferencial cada candidato al Parlamento
har campaa individual, por lo que sumaran 2.730 candidatos en total.
Para ir tras cada candidato la ONPE tendra que crear un aparato especial
con personal y recursos supervisando sus actividades obviamente no
podra hacer una muestra estadstica. Una prctica altamente subjetiva y
de casi imposible aplicacin. Esto supondra, adems, una carga
administrativa alta que se desplazara luego al JNE cuando, por apelacin,
deba ver cada caso, incrementando su ya alta carga procesal.
Ahora imagnese esto para el caso de las elecciones regionales y
municipales, cuyo nmero de candidatos supera los cien mil: las denuncias
se multiplicaran, exigindose a los organismos electorales su cumplimiento,
ante una tarea de difcil aplicacin y resultado esquivo. No se trata de no
combatir la demagogia, sino hacer leyes realistas, aplicables y que no se
cargue de ms trabajo a los organismos electorales, distrayendo la atencin

45
de sus funciones fundamentales. Ingentes e intiles recursos para legislar
contra la realidad.

46
 CONCLUSIONES

Los cambios producidos en el mundo hacen necesario continuar

profundizando en las concepciones ideolgicas y sobre todo lograr que los
conceptos que asuman los partidos reflejen de forma adecuada la verdad o
sea que sea un reflejo subjetivo de la realidad objetiva. Las concepciones
ideolgicas de los partidos polticos que actan dentro de esta realidad, en
el mundo actual ponen de manifiesto las caractersticas de un sistema en
una profunda crisis que busca patrones que asumir para salir de la situacin
actual. Podran aportar tanto para el pas, pero muchos de estos desvan las
ideas que inicialmente tienen, y cambian para el agrado o la simpata de la
gente, para una mayor popularidad en caso no funcione, pero
lamentablemente los partidos que han tenido esta medida para lograr ser
favoritos, se disolvieron con facilidad despus de la primera derrota. Pero
vemos a los partidos que mantienen fija una sola posicin la cual se respeta
y es base para que las personas puedan orientarse a qu partido inclinarse,
ya que la opcin es libre pero sea siempre y cuando al beneficio de nuestra
sociedad actual, tambin hay partidos que tienen una posicin mixta, o
quienes unen sus partidos para forjar esas bases, cuyos ideales segn estos
beneficiaran al pueblo peruano.

Los partidos ejercen una funcin de liderazgo poltico de la que una

democracia moderna no puede prescindir. Especialmente en los tiempos del
cambio omnipresentes el liderazgo poltico debe ser responsable y estar
siempre conectado a las preocupaciones de los ciudadanos. Todo partido
existe para el beneficio del pueblo y no para s mismo. Los partidos, sus
miembros y sus mximos representantes son desafiados, hoy ms que
nunca, a asumir esta responsabilidad.

Los partidos polticos buscan asegurar la vigencia y sistema democrtico.

Contribuir con a preservar la paz, la libertad y la vigencia de los derecho
humanos. Tambin asumiendo el Gobierno del pueblo para beneficio del
mismo segn los ideales del partido, para mantener un control socio-
econmico y obviamente poltico en el pas.

Se habla continuamente de la debilidad extrema de nuestros partidos

polticos peruanos. Los diagnsticos son variados, pero hay coincidencia en
algunos problemas que no pueden dejar de atenderse.
Un tema es el fraccionamiento partidario. En el Per el nmero de partidos
ha crecido sin aumentar la mejora en la calidad de la representacin. Cuando
un sistema tiene un nmero alto de partidos (arriba de 5 partidos), la
dificultad y la posibilidad de crear mayoras, disminuye. En el actual
parlamento, por ejemplo, si bien tan solo seis partidos polticos lograron
superar el umbral de representacin, debido a las alianzas electorales, el
nmero asciende a catorce. Esto tiene un impacto negativo en la
conformacin de la Mesa Directiva, la Agenda Legislativa, las comisiones

47
ordinarias, as como producir las leyes ms importantes, labor que se hace
muy complicada, pues son muchos partidos quienes forman parte de la
negociacin.
Los partidos polticos tienen serios problemas para ganar nuevos miembros
y mantener los propios. En los ltimos aos se observa una desercin de sus
cuadros y la organizacin poltica no ofrece incentivos para comprometerse
polticamente. El nmero de afiliados crece en poca de elecciones, pero
decrece claramente fuera de esta poca. Los partidos se vuelven
bsicamente maquinarias electorales, pero dbiles. Esto remite a un serio
problema de la economa de los partidos, quienes se reducen y dependen
de su bancada parlamentaria, regional o municipal.

48
 BIBLIOGRAFIA

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2004 pag: 10-11

50
ANEXOS

51
 ACCIN POPULAR

ALIANZA PARA EL PROGRESO

52
PARTIDO APRISTA PERUANO

FUERZA POPULAR

53
FRENTE AMPLIO POR LA IGUALDAD, LA
JUSTICIA Y LA LIBERTAD

PERUANOS POR EL KAMBIO

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